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LOS PROCESOS DE COOPERACIN Y CONFLICTO EN LAS

RELACIONES INTERNACIONALES: CONTINUIDAD Y CAMBIO
Inmaculada Marrero Rocha
Dpto. Derecho Internacional Pblico y Relaciones Internacionales
Universidad de Granada
1. CUESTIONES INTRODUCTORIAS: PROCESOS Y

ESTRUCTURA EN LA SOCIEDAD INTERNACIONAL
Llamamos procesos internacionales, ya sean de cooperacin o conflicto1, al entramado relacional que se produce en el marco del sistema
internacional. La evolucin de ese entramado relacional ha dado lugar a
la aparicin de determinadas reglas y elementos organizativos que informan y condicionan las interacciones entre los actores de las Relaciones
Internacionales. Por tanto, el aspecto dinmico de la sociedad internacional es lo que se denomina proceso, en contraposicin con conceptos
ms estticos como el de estructura del sistema relacional.
La estructura puede ser entendida como la configuracin del poder
producto de las relaciones entre los actores. En este sentido, la conexin
entre estructura y proceso se presenta en una doble direccin. Por una
parte, los procesos erosionan una estructura de poder determinada y provocan la aparicin de otra, mientras que, al mismo tiempo, la estructura
1. Coincidimos con la definicin de conflicto que se hace en el captulo Una Teora

de los conflictos basada en la complejidad y en el inicial Pax Orbis. Complejidad e
imperfeccin de la Paz. Sin embargo, en este trabajo slo abordamos los conflictos que
se manifiestan con cierto grado de violencia y los contraponemos con la cooperacin, que
no es sino una gestin pacfica de las mismas fuentes de conflictividad.
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inmaculada marrero rocha
de poder condiciona las caractersticas de los procesos. Realmente, han

sido siempre las potencias internacionales las que han configurado la
estructura de poder, han establecido las reglas de juego en el sistema y
han determinado la agenda internacional de problemas 2. El nmero
de potencias que participaban en la elaboracin de las normas de convivencia de la sociedad internacional y en su aplicabilidad ha marcado las
caractersticas de la estructura de poder multipolar, bipolar y unipolary su permanencia en el tiempo3. Y, a pesar de que la multiplicacin de
categoras de actores en las Relaciones Internacionales impide hablar
de una sociedad internacional exclusivamente de Estados, lo cierto es
que han sido stos los principales artfices de la estructura de poder y
los que han sentado las bases para su funcionamiento. A los Estados
se les sigue atribuyendo la responsabilidad de la fragilidad, inoperancia
e inadecuacin de determinadas reglas de convivencia en el marco de
la sociedad internacional, y a ellos tambin se les reclama la modificacin o el cambio de la estructura. En consecuencia, el estudio de las
Relaciones Internacionales debe realizarse desde el conocimiento de la
estructura de poder internacional, detenindose en cuestiones tales como
la identificacin de las grandes potencias, el orden en la jerarqua de
poderes en el plano internacional, las normas bsicas de convivencia
y los vectores de cambio de la estructura, que son fundamentales para
analizar el entramado relacional de cada poca histrica.
En la etapa histrica actual, nos encontramos con una estructura
internacional que est adquiriendo un carcter claramente unipolar,
en la que una sola potencia, que supera en trminos globales al resto
de los Estados en atributos de poder clsicos o tradicionales poder
econmico, poltico, militar y en atributos intangibles prestigio,
difusin cultural, reputacin cientfico-acadmica, entre otros 4 quiere
2. Sobre la estructura de poder del sistema internacional en CLARK, Ian (1989) The
Hierarchy of States. Cambridge, y KENNEDY, Paul (1989) Auge y cada de las grandes
potencias. Barcelona.
3. Sobre esta cuestin se recomienda a TRUYOL y SERRA, Antonio. (1998) Historia
del Derecho Internacional Pblico. Madrid, pp. 101-105.
4. La teora dualista del poder de Joseph Nye identifica como poder duro una serie de
capacidades o atributos de fuerza clsicos, como el poder militar, la coercin econmica, o
la presin poltico- diplomtica, y como poder blando a la capacidad que tiene un Estado
para que la ciudadana de otros Estados legitimen sus polticas. Es una forma de seduccin
que consiste en hacer que otros deseen lo que t tienes mediante una serie de medios
los procesos de cooperacin y conflicto...
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consolidar su predominio a travs de un cambio de las reglas bsicas

del funcionamiento del sistema, que le posibiliten determinar el marco
relacional para conservar su situacin de potencia hegemnica 5. Por
ello, en ocasiones, la estructura estar tan asentada y fortalecida por las
relaciones que en ella se desarrollan, y su mantenimiento puede estar
avalado por el Estado o Estados ms fuertes del sistema, que son los
que realmente configuraron dicha estructura. Pero no hay que descartar
la posibilidad de que los procesos prevalezcan dejando a la estructura
obsoleta, si no traduce la configuracin de poder que se extrae de un
marco relacional determinado. Entonces, el proceso de cambio en la
estructura se convierte en algo inevitable. En estas pginas nos centraremos en este aspecto ms dinmico de la sociedad internacional, los
procesos, por dos motivos fundamentales: primero, porque a travs del
conocimiento de los procesos se puede caracterizar la estructura del
sistema y, segundo, porque los vectores de cambio en el entramado
relacional nos proporcionan indicios sobre elementos de transformacin
o bien de continuidad en la estructura internacional.
Barb define el proceso como las redes de interaccin que se originan entre los actores del sistema6. Hocking y Smith, en la misma lnea,
califican los procesos internacionales de interacciones internacionales,
que definen como procesos polticamente relevantes de comunicacin e
intercambio de actores en el sistema internacional 7. Esas redes de interaccin o procesos pueden ser de cooperacin o conflicto, a la vez que
se presentan con diversa intensidad, siendo la mxima manifestacin de
la cooperacin los procesos de integracin regional y el mximo grado
de conflicto, la guerra. Por tanto, la cooperacin y el conflicto son los
que promocionan los principios y el modo de vida de pas que ejerce ese poder blando a
travs de la promocin de su cultura, su cine, su industria o su sistema educativo, entre
otras cuestiones (NYE, Joseph S. (2003) La paradoja del poder norteamericano. Madrid,
pp. 36-63).
5. Sobre la contraposicin entre hegemona estatal y gobernanza global, vase KRAHMANN, Elke (2005) American Hegemony and Global Governance? Competing Visions
of International Security, International Studies Review, Vol. 7, N 4, pp. 531-546. y
sobre el poder military como la principal fuente de hegemona mundial de EE.UU. en
POSEN, Barry (2003) Command and the Commons: The Military Foundation of U.S.
Hegemony, International Security, Vol. 28, N 1, pp. 5-46.
6. BARB, Esther (2003) Relaciones Internacionales. Madrid, p. 218
7. HOCKING, Brian y SMITH, Michael (1990) World Politics. An Introduction to
International Relations. Nueva York, p. 217.
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dos tipos ideales de procesos que pueden manifestarse en distintos

grados, que pueden ir, en el caso de conflicto, desde una situacin de
discordia hasta un enfrentamiento armado y, en el caso de la cooperacin, desde una mera coincidencia de intereses hasta una integracin de
diversos mbitos de la poltica estatal bajo la autoridad de instituciones
internacionales.
Sin embargo, hay que tener en cuenta que se trata de dos productos
relacionales que no son simplemente identificables por varias razones. La
evolucin de la sociedad internacional ha propiciado una multiplicacin
de los procesos internacionales y una continua interrelacin del conflicto
y de la cooperacin. Como sealan Braillard y Djalili, la cooperacin y
el conflicto son procesos que difcilmente pueden encontrarse en estado
puro, ya que el conflicto puede provenir de un proceso de cooperacin
frustrado o derivar en un proceso de cooperacin8. Por ejemplo, en el
mbito de los procesos de integracin, que constituyen la mxima expresin de la cooperacin internacional, se pueden producir serios conflictos
de intereses entre actores, principalmente estatales. Al mismo tiempo, la
incompatibilidad de intereses puede dar lugar a procesos conflictuales
porque resulta imposible adaptar esas incompatibilidades o porque la
adaptacin a travs de la cooperacin fracasa. Un ejemplo de este tipo
de situaciones puede encontrarse en el programa nuclear norcoreano,
que desde la dcada de los noventa es el centro de la incompatibilidad
de intereses de Corea del Norte con EE.UU. y sus aliados en la zona.
La desnuclearizacin de Corea del Norte ha dado lugar a procesos de
cooperacin, que se han manifestado en la celebracin de rondas multilaterales de negociacin y hasta en la creacin de una organizacin
internacional, hoy fallida, para la gestin del programa nuclear civil
norcoreano y, tambin, a procesos de conflicto que se han materializado
en la aplicacin de sanciones polticas y econmicas a este Estado9.
8. BRAILLARD, Philippe et DJALILI, Mohammad Reza (1989) Les relations internationales, Paris, p. 99.
9. Sobre los primeros momentos de la cooperacin internacional ante el descubrimiento
del programa nuclear norcoreano en PIGRAU SOL, Antoni (1997) El rgimen de no
proliferacin de las armas nucleares. Madrid, pp. 148-149 y 204-222 y sobre el proceso
de negociacin actual y las crisis de ese proceso en KOEPKE, Jim (2006) My North Korea
Vacation. Nueva York, y CHA, Victor D. y KANG, David C. (2005) Nuclear North Korea.
Nueva York,.
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A pesar de la intensidad y de la variedad que han experimentado los

procesos en ese continuum cooperacin y conflicto, lo cierto es que los
primeros son ms abundantes que los segundos y se multiplican con mayor
facilidad. Sin embargo, los procesos conflictuales tiene una repercusin
meditica mucho mayor debido a los daos que ocasionan y a su vez por
la estimulacin acadmico-poltica que provocan. En efecto, la prediccin, prevencin y anlisis del conflicto son cuestiones que obtienen un
amplio tratamiento acadmico-cientfico, adems de una atencin poltica
prioritaria. Tampoco hay que olvidar que los procesos conflictuales de
gran intensidad que han concluido en grandes guerras suelen cambiar
radicalmente la estructura del sistema. Sin embargo, la cooperacin acostumbra a acomodarse y promover una estructura sistmica determinada
y es la manifestacin ms comn de la actividad de los actores.
Evidentemente, la sociedad internacional sustenta un entramado relacional que marca diferencias con respecto a etapas histricas anteriores.
El aumento del nmero de actores estatales, de organizaciones internacionales y de otras categoras de actores ha propiciado un incremento de
los procesos internacionales, a la vez que stos han crecido en intensidad
y complejidad. Adems, el objeto material de los distintos procesos internacionales se ha ampliado y diversificado enormemente para incluir
temas y aspectos que tradicionalmente han sido mbitos de la poltica
interna de los Estados, blindados por el ejercicio de competencias soberanas, tales como los derechos y libertades de los ciudadanos, la lucha
contra la delincuencia, la proteccin del medio ambiente o la gestin de
la inmigracin, entre otros. Ello ha tenido como principal consecuencia
la ampliacin de la agenda internacional de cooperacin, como tambin
una internacionalizacin de los conflictos internos.
Este cambio en la naturaleza de los procesos internacionales ha sido
interpretado como una consecuencia de un proceso de dimensiones mayores, llamado globalizacin10, al que se le atribuyen unos orgenes
10. Como seala Garca Prez despus del examen de la inabarcable relacin de artculos
y monografas publicadas sobre globalizacin, realizada por Rodrguez Manzano y Teijo,
llega a la conclusin de que Se trata de una expresin de moda cuya mera utilizacin
permite acreditar cualquier discurso o justificar cualquier decisin poltica. Se trata de
la expresin ms utilizada en los ltimos tiempos y, sin duda, la menos definida. En
RODRGUEZ MANZANO, Irene y TEIJO, Carlos (1999-2000) Monografas y artculos
sobre globalizacin (1995-1998), Revista de Investigaciones Polticas y Sociolgicas, Vol.
1, N 1, pp. 153-157.
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casi remotos derivados del proceso de interdependencia gradual que

experimenta la sociedad internacional desde su nacimiento, que supone
un estadio ms de esa interdependencia global que, en las dos ltimas
dcadas, se ha agudizado y est significando la redefinicin y la reestructuracin del ejercicio de competencias estatales y una exclusin social
en la conduccin del proceso a nivel planetario; lo que evidentemente
ha tenido eco en las relaciones de cooperacin y conflicto que tienen
lugar en la sociedad internacional. Por ello, tanto la cooperacin como
el conflicto sern analizados a la luz del fenmeno de la globalizacin,
capaz de transformar la naturaleza de determinados procesos, a la vez
que parece escapar de la esfera de control estatal.
2. LOS PROCESOS DE COOPERACIN ANTE EL FENMENO

DE LA GLOBALIZACIN.
Los procesos de cooperacin constituyen una interaccin bsica del
sistema internacional y, como expone la Profesora BARB, la forma
ms extrema de cooperacin es la integracin, aunque algunos autores
entiendan los procesos de integracin como una lgica superadora del
sistema de Estados11 . La cooperacin es la manifestacin predominan-
11. BARB, Esther (2003) Relaciones Internacionales, op. cit., p. 226. Sobre la especificidad del fenmeno de la integracin, el Profesor Lin Nogueras seal que (...) la
especificidad de la integracin como sistema de relaciones internacionales, se enfrenta
mediante un estudio comparativo de este fenmeno con los de relaciones hegemnicas
y el de la cooperacin que tanto que fenmenos correspondientes a diversas situaciones
histricas con condicionantes materiales distintos. Que la entidad del cambio en dichas
condiciones en el momento actual es notable intenta estudiarse en un acercamiento a las
variaciones introducidas en el contexto econmico internacional en el que se hallan los
orgenes del fenmeno de integracin, variaciones que al no ser iguales para la sociedad
internacional, dada la desigualdad existente en la misma, provoca la limitacin regional
del fenmeno de la integracin regionalidad que es, en consecuencia, una caracterstica
sustancial del mismo y no una reduccin espacial de carcter coyuntural, tal y como en
ciertas ocasiones se ha defendido. LIN NOGUERAS, Diego. J. (1978) La integracin:
factor de modificacin del concepto de soberana (Contribucin a la teora evolucionista). Granada, p. 9. En 2003, Lake elabor un estudio sobre la evolucin del concepto
de soberana a la luz del proceso de globalizacin en el que pona de manifiesto como
desde los aos ochenta la concepcin clsica de la soberana estaba prcticamente obsoleta
y propone una visin constructivista de la soberana que se fundamenta en la jerarqua
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te de la sociedad internacional, aunque pueda presentarse con distinta

intensidad. Por ello, desde el intercambio diplomtico ms rutinario
hasta la creacin de una organizacin internacional en la que los Estados
miembros decidan atribuir competencias soberanas a unos rganos supranacionales pueden considerarse procesos de cooperacin 12. Adems, la
promocin de la cooperacin para aliviar y superar problemas comunes
que no pueden tener un tratamiento de carcter exclusivamente estatal
constituye no slo un deber moral sino, tambin, una obligacin legal,
desde el momento en que los Estados miembros de las Naciones Unidas
se comprometieron por el Artculo 1.3 de la Carta de San Francisco a
Realizar la cooperacin internacional en la solucin de problemas internacionales de carcter, econmico, social, cultural o humanitario, y
en el desarrollo y estmulo del respeto a los derechos humanos y a las
libertades fundamentales de todos, sin hacer distincin por motivos de
raza, sexo, idioma o religin. Por esto, los Estados no suelen negar la
necesidad de cooperar ni su predisposicin a hacerlo, por el contrario,
los fracasos de los procesos de cooperacin normalmente se atribuyen
a la predisposicin de otros a no afrontar la negociacin desde la ptica
de una redistribucin de coste-beneficio equitativos, y s desde el ejercicio de poder en trminos clsico-realistas. De ah que los procesos de
cooperacin siempre encierren un potencial conflictual, cuando no existe
confianza entre las partes ni reciprocidad de beneficios 13.
A pesar de la problemtica de las interacciones de cooperacin,
son muchas las ocasiones en las que existen necesidades e intereses
comunes, adems de valores compartidos que promueven los procesos
de poder en la sociedad internacional (LAKE, David (2003) The New Sovereignty in

International Relations, International Studies Review, Vol. 5, N 3, pp. 303-323).
12. HOLSTI ha contabilizado que cada da se producen miles de interacciones entre
actores del sistema internacional que tienen un carcter cooperativo. A veces se trata
de intercambios tcnicos-administrativos que no llegan a tener una gran trascendencia
internacional y otras veces son procesos que afectan de manera muy directa a la esfera
privada de los individuos con una repercusin internacional notoria. (HOLSTI, Kalevi J.
International Politics, op. cit., pp. 378 y ss.)
13. Sobre la interrelacin entre los procesos de cooperacin y conflicto en un ejemplo
prctico, se recomienda GUEST, A. (1995) Conflict and Cooperation in a Context of
Change: A Case of Study of Senegal River Basin, en MACMILLAN, John y LINKLATER,
Andrew. Boundaries in Question: New Directions in International Relations. London, pp.
163-175.
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de cooperacin entre los Estados. Asimismo, estos procesos han demostrado ser cada da ms complejos como consecuencia del aumento del
nmero de actores participantes, el incremento de los mbitos objeto
de la cooperacin, adems de la diversificacin de las caractersticas e
intensidad del entramado relacional. Ahora bien, parece que el principal
factor o motor de la singularidad que estn adquiriendo las interacciones
de cooperacin se debe a un proceso de carcter global y de una complejidad a veces difcil de aprehender, cuya evolucin encierra dudas e
incertidumbres, llamado globalizacin 14. Segn Randle, la internacionalizacin, transnacionalizacin y la globalizacin son tres momentos de
un mismo proceso, que se diferencia por el grado de interpenetracin
de las actividades econmicas y de las economas nacionales en el
mbito mundial. Por ello, la globalizacin constituye el ltimo grado
de un proceso de interdependencia15.
Analizar la globalizacin resulta una labor complicada no slo por
la complejidad inherente al fenmeno sino por el hecho de que sea un
14. Anthony Giddens entiende que la globalizacin puede definirse como la intensificacin de las relaciones sociales a escala mundial que vinculan realidades distantes de tal
modo que los acontecimientos locales son modelados por hechos que ocurren a muchas
millas de distancia y viceversa (citado en RANDLE, Patricio H. (1999) Soberana Global: A donde lleva el mundialismo, Madrid, pp. 183-184). Como seala Berta Lerner, la
globalizacin marca el inicio de una etapa en la que un solo sistema econmico prevalece
en el mundo despus de la desaparicin del bloque comunista, incluso regmenes como
Cuba o, especialmente, China mantienen su autoritarismo pero aceptan, en buena parte,
las reglas de apertura capitalistas. Por tanto, se trata de un proceso fascinante, de compleja
naturaleza, que se desenvuelve bajo las premisas neoliberales. Si como desarroll Max
Weber el capitalismo naci de la doctrina calvinista, el neoliberalismo es la doctrina de la
globalizacin. El neoliberalismo aboga por la integracin de las economas nacionales con
base en las leyes de la oferta y la demanda, por la eficiencia individual y por disminuir
la intervencin del Estado y favorecer la extensin de las fuerzas privadas en el terreno
econmico y social. Ahora bien, recientemente, el neoliberalismo aboga por un mayor
estatismo una vez que se pusieron de manifiesto las dificultades e inconvenientes que se
presenta para que las fuerzas privadas puedan cubrir y complejos rubros del rea social
(educacin, salud, vivienda) y pueda desempearse a la vez como guas y promotoras de
las la economa; en suma, ser juez y parte del proceso econmico. (LENER SIGAL, Berta
(1999) Un panorama general de la globalizacin: Gnesis, evolucin y perspectivas,
Revista de Investigaciones Polticas y Sociolgicas, Vol. 1, N 1, pp. 11-13 (11-40).
15. RANDLE, Patricio. H. Soberana Global: A donde lleva el mundialismo, op. cit., p.
63. El Diccionario de la Real Academia de la Lengua define globalizacin como Tendencia
de los mercados y de las empresas a extenderse, alcanzando una dimensin mundial que
sobrepasa las fronteras nacionales.
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proceso que sigue desarrollndose a la vez que se examina, por lo que

al investigador le resulta arriesgado prever sus derivaciones y sus consecuencias reales. Normalmente, el anlisis de la globalizacin se centra
en identificar sus distintas manifestaciones o consecuencias, como la
presencia de una red de conexiones entre territorios, personas, capitales,
bienes y servicios; la intensificacin de las relaciones polticas, econmicas y culturales; la existencia de un sistema complejo de dependencia
mutua o la formacin de la economa global integrada derivada del
desarrollo tecnolgico y de las comunicaciones 16. El tratamiento de la
globalizacin se realizar desde la perspectiva de su incidencia en los
procesos de cooperacin, obviando un anlisis completo del fenmeno
en s, de su origen y de sus distintas dimensiones que, por otra parte,
siguen siendo objeto de un amplio tratamiento desde el punto de vista
de muy diversas disciplinas cientficas 17.
Siguiendo las reflexiones de la profesora Garca Picazo, la consecuencia ms visible de la globalizacin es una aceleracin econmica
y transformacin tecnolgica que afecta al modo de vida de los individuos, penetrando en los Estados y condicionando las estructuras de
poder nacionales y los modos de actuacin estatales 18. Adems, tambin
produce un traslado de lo pblico a lo privado, haciendo que el propio
Estado deje de controlar mbitos de la vida econmica, social, cultural
y poltica que supuestamente deben estar bajo su regulacin, pero que
no puede gestionar a travs de los mecanismos tradicionales de control
y de regulacin19. Evidentemente, desde el punto de vista estatal, estos
16. AXTMANN y GRANT sealan que la globalizacin es un proceso multifactico

que se manifiesta de diversas formas: intercambio econmico, innovacin tecnolgica,
turismo global, migracin masiva, investigacin global en materia nuclear, medioambiental y riesgos para la salud (AXTMANN, Roland. y GRANT, Robert (2000) Living in a
Global World. Globalization and the Future of Politics en Trevor C. Salmon (ed.) Issues
In International Relations. Londres, pp. 25-54).
17. Vanse, entre otros, McGREW, Anthony. G. y LEWIS, Paul. G. (1992) Global
Politics. Cambridge.
18. GARCA PICAZO, Paloma (2000) Qu es esa cosa llamada Relaciones Internacionales?. Madrid, p. 78.
19. En muchos medios de comunicacin se ha calificado a la globalizacin como un
fenmeno irremisible ya que la integracin de las economas nacionales ha cambiado el
modo en el que funciona el mundo, Sin embargo, The Economist ha puesto de manifiesto
que los Estados no soportarn las presiones de la globalizacin y tarde o temprano frenarn
el proceso utilizando todos los medios a su alcance. La presin por competir erosionar la
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efectos pueden considerarse ampliamente negativos. No obstante, autores como Ortega Carceln han querido ver principalmente los aspectos
positivos de esa globalizacin, como son la modernizacin econmica,
el progreso tecnolgico y cientfico, la tutela universal de los derechos
humanos y el aumento de la cooperacin, adems de una mayor regulacin internacional20.
En mi opinin, el anlisis de la globalizacin desde la perspectiva
de las Relaciones Internacionales no debe circunscribirse nicamente
a elaborar un elenco de consecuencias positivas o negativas, sino debe
hacerse atendiendo a la afectacin de fondo de la caracterstica fundamental de la sociedad internacional: el ejercicio de las competencias
soberanas de los Estados en sus relaciones exteriores, y cmo esto ha
repercutido en la elaboracin de la agenda global de cooperacin o las
diferencias de las interacciones de cooperacin entre las diversas regiones del globo. Por ello, el fenmeno de la globalizacin no conlleva
una amenaza material al ejercicio de la soberana estatal proveniente de
otros Estados con mejores atributos de poder, lo que s hace es alterar el
principio organizador del sistema interestatal en funcionamiento desde
la aparicin del Estado moderno21.
capacidad de los gobiernos de disear sus propias polticas econmicas (...) Se dir que
la libertad absoluta no existe ni tampoco la soberana total pero una cosa es aceptar
recortes explcitamente mediante acuerdos y otra recibir presiones de lobbies globales
imposible de resistir (The Economist: On the World, 18 de octubre de 1997, p. 79).
20. Muchas controversias entre Estados siguen sin resolverse, pero la consolidacin de la
Unin Europea en un continente que di lugar a dos guerras mundiales es un ejemplo de
integracin regional admirado en todas partes. Se siguen dando violaciones de derechos
humanos pero la accin de las ONG, la transparencia que ofrecen los medios de comunicacin, la vigilancia de Naciones Unidas y otros organismos internacionales hacen que
esas transgresiones sean cada vez ms difciles. A pesar de los problemas que conlleva,
la globalizacin econmica constituye una fuerza de progreso que est sacando de la
miseria a millones de personas. En ORTEGA CARCELEN, Martn (2006) Cosmocracia.
Poltica global para el S.XXI. Madrid, p. 10.
21. Como expone HINOJOSA, es necesario abandonar el concepto clsico de soberana
estatal, ya que el Estado soberano se identifica cada vez con el ejercicio de una serie de
competencias funcionales. Esta concepcin aparece como consecuencia de que las capacidades
del Estado-nacin para liderar un modelo social y poltico se cuestionen ante el fenmeno
de la globalizacin, que ha erosionado lo que son atributos tradicionales de la soberana
estatal (HINOJOSA MARTNEZ, Luis Miguel (2005) Globalizacin y Soberana de los
Estados, Revista Electrnica de Estudios Internacionales, N 10, (www.reei.org).
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Fulvio Attin ha sealado cmo la preeminencia del Estado como

sistema poltico se encuentra sometida a una serie de fuerzas corrosivas
que transforman y redefinen sus capacidades y competencias en el marco
interno y en el plano internacional22. A partir de ah, se produce una
colisin entre la estructura tradicional estatocntrica y las consecuencias
derivadas de la globalizacin, como la aparicin de nuevos actores y la
multiplicacin de procesos internacionales cada vez ms complejos23. En
este sentido, las teoras de la interdependencia derivadas del paradigma
globalista ponen de manifiesto el declive del Estado en su papel de nico
protagonista y los estructuralistas sealan el nacimiento de subsistemas
regionales que ahondan las diferencias entre el primer mundo y el mundo desarrollado, desde que esa interdependencia no se presenta con la
misma intensidad en todas las partes del planeta, con lo que los efectos
del proceso no son los mismos para todas las sociedades 24. Por ello, una
manera genrica de entender la globalizacin es considerarla como un
proceso de creacin de un sistema de dimensiones mundiales en el que
ningn acontecimiento, proceso o accin significativa queda circunscrita
el rea geogrfica en que ha tenido origen y viceversa. Acontecimientos,
procesos y acciones al nivel global del sistema repercuten deliberada
o involuntariamente sobre todos los sistemas locales, aunque no de la
misma forma25.
22. Segn ATTIN, el anlisis de la globalizacin debe realizarse desde una doble
vertiente: 1) entender y explicar la naturaleza de los cambios a los que se refiere el trmino
globalizacin y 2) identificar y explicar los cambios que la globalizacin produce en la
poltica (en la economa, en la seguridad, en las reglas del juego, etc) ATTIN, Fulvio
(2001) El sistema poltico global. Introduccin a las Relaciones Internacionales. Barcelona,
p. 157.
23. GARCA PICAZO , Paloma (2006) Teora Breve de Relaciones Internacionales.
Madrid, p. 71.
24. Sin embargo, autores como Ruggie han puesto de manifiesto como la gobernanza
privada produce slo soluciones parciales (a la demanda de la ciudadana) lo que est
favoreciendo la vuelta del sector pblico. En RUGGIE, John Gerard (2003) Taking
Embedded Liberalism Global: The Corporate Connection, en HELD, David. y KOENING-ARCHIBUGI, Mathias. Taming Globalization: Frontiers of Governance, Cambridge,
pp. 27 y ss. Vase tambin, JAHN, Detlef. (2006) Globalization as Galtons Problem:
The Missing Link in the Anlisis of Diffusion Patterns in Welfare State Development,
International Organization, Vol. 60, N 2, pp. 401-431.
25. ATTIN, Fulvio. Ibid., p. 160.
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Otra de las formas en la que el Estado ha visto afectado el ejercicio

de competencias soberanas a nivel interno ha sido sin duda, como seala
David Held, el hecho de que los gobernantes tomen decisiones en el
marco de organizaciones internacionales que no estn sometidas a un
control democrtico26. A partir de ah, la ciudadana empieza a observar
que la creacin de diversos regmenes internacionales, que tienen como
principal objetivo regular la cooperacin para atender a las necesidades
e intereses de los individuos que los Estados no puede satisfacer en el
plano individual, suponen trasladar mbitos de la vida poltica, econmica
y social que se encontraban en una rgimen de decisin y control democrtico a instancias en las que las decisiones no se adoptan a travs de
estos parmetros y escapan a cualquier participacin, directa o indirecta
ciudadana. Y, aunque los Estados intentan buscar soluciones legislativas
y administrativas internas, la economa mundial anula las posibilidades
de polticas econmicas autnomas y condiciona otras facetas de la
vida estatal. Ante esta situacin, muchos como Ortega Carceln se han
aventurado a afirmar la viabilidad de un sistema poltico ms amplio en
el que se legitimen democrticamente las decisiones, en definitiva, una
democracia a nivel mundial que desarrolle un sistema de derechos y valores27. Sin embargo, el diseo, las caractersticas y la viabilidad de este
tipo de proyecto global todava se encuentran poco desarrollados, tanto
en un plano terico como en el mbito poltico. Las diferencias entre
Estados y regiones, las diversidades entre regmenes y sistemas polticos
estatales y, tambin, entre los valores de la ciudadana constituyen el
contrapunto de las propuestas a favor de un sistema poltico global 28.
26. HELD, David (2002) La democracia y el orden global: del Estado moderno al gobierno cosmopolita. Barcelona.
27. Ortega Carcelen propone la realizacin de un sistema poltico mundial llamado
cosmocracia, basndose en los siguientes presupuestos: el desarrollo y el progreso que
ha sufrido una buena parte de la sociedad internacional es innegable, la democracia es el
sistema poltico ms extendido, el uso de la fuerza armada ha disminuido en los ltimos
aos, las organizaciones internacionales han aumentado su peso y los individuos pueden
identificarse con entidades trasnancionales (ORTEGA CARCELEN, Martn. Cosmocracia.
Poltica global para el S.XXI, op. cit., pp. 280 y ss).
28. Vase HIRST, Paul y THOMPSON, Graham (1996) Globalization in Question: The
International Economy and the Possibilities of Governance. Cambridge,.
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2.1. Las nuevas amenazas para la paz y la seguridad internacional y

el desarrollo de una agenda global de cooperacin.
Una de las manifestaciones ms claras del fenmeno de la globalizacin ha sido la progresiva inhabilidad del Estado para satisfacer individualmente las necesidades de la ciudadana y el hecho de que cada vez
sean ms los mbitos que escapan a su control y regulacin 29. Y, en ese
contexto, la cooperacin internacional aparece como nica alternativa
para que los poderes pblicos puedan ofrecer a la ciudadana una serie de
condiciones polticas, econmicas, sociales y culturales aceptables. Por
tanto, la concertacin y la cooperacin en el marco de las organizaciones
internacionales se realizan sobre la base de la existencia de una serie de
problemas comunes que afectan a un nmero significativo de Estados.
Al conjunto de cuestiones objeto de la cooperacin internacional se las
denomina la agenda internacional. *
Durante el perodo bipolar la agenda de cooperacin internacional estaba
fuertemente influenciada por la necesidad de hacer frente a amenazas
clsicas para la integridad territorial y la independencia poltica de los
Estados, a la vez que procurar que las tensiones entre los bloques no
concluyesen con un enfrentamiento nuclear. Por otra parte, la fractura
ideolgica Este-Oeste propici la aparicin de agendas de cooperacin
internacional que tenan un carcter claramente regional y que respondan
a las necesidades y a los modelos de cooperacin poltica y econmica
defendidos por cada bloque. Los procesos internacionales de cooperacin
se reducan a las negociaciones en materia de control de armamento y
desarme que, en definitiva, a pesar de estar auspiciados, en ocasiones,
por organizaciones internacionales y respaldadas por otros Estados, se
diriman principalmente entre EE.UU. y la URSS30. Otros intentos de
ampliar y diversificar la agenda de cooperacin internacional quedaron
prcticamente relegados o pospuestos, como fue el caso de grupos de
pases en vas de desarrollo y sus propuestas de crear un Nuevo Orden
29. SASSEN, Saskia (1996) Losing Control? Sovereignty in an Age of Globalization.

Nueva York.
*
. Nota editores (N.E.) Vase el captulo Otra Economa para hacer posible la Paz.
30. Sobre el protagonismo de EE.UU. y la URSS en los procesos de cooperacin durante
la Guerra Fra y las diferencias con la situacin actual, vase CAREY, Roger (2000) The
Contemporary Nature of Security, en SALMON, Trevor C. (ed.) Issues In International
Relations. Londres, pp. 55-75.
140
Econmico Internacional distinto del que se haba instaurado a partir

de la Conferencia de Bretton Woods, que se haba mostrado ineficaz
para procurar el desarrollo econmico y social global y equitativo. Esta
propuesta no consigui una acogida mayoritaria, adems de que encontr
la negativa de las economas capitalistas occidentales.
En trminos generales, la agenda de cooperacin internacional durante la Guerra Fra responda a problemas que se originaban en partes
concretas del planeta y de los que poda responsabilizarse directamente
a un grupo concreto de Estados. Adems, la solucin o el tratamiento
del problema no sola ser una cuestin de responsabilidad compartida.
En la actualidad, sin embargo, el proceso de globalizacin ha cambiado
la agenda de problemas del sistema global, fundamentalmente porque
la conservacin de la soberana y de la integridad territorial han dejado
de estar amenazadas inminentemente, y porque problemas claves de
la cooperacin internacional que tuvieron una influencia fundamental
despus de la II Guerra Mundial, como el establecimiento de unas reglas del comercio internacional y para los intercambios financieros, han
cedido espacio ante cuestiones como la elaboracin de reglas para la
convivencia social, la proteccin de los derechos humanos, la proteccin
de la biosfera, los problemas de subdesarrollo o la reglamentacin de la
proteccin de los recursos naturales, que ya acaparan gran parte de las
interacciones internacionales y son los protagonistas de las demandas
de grupos no gubernamentales y de la opinin pblica 31.
31. La profesora Barb ha recogido las diferentes nociones que, dentro de la lgica de la
seguridad compartida, se han desarrollado en los ltimos aos por diferentes autores, as
encontramos los conceptos de comunidad de seguridad, integrado por un grupo de personas
que se han integrado con el fin de evitar entre ellos las luchas fsicas; rgimen de seguridad,
que representara las reglas, principios y normas que permiten a los estados refrenarse en
su comportamiento, con la creencia de que los dems harn lo mismo, lo que segn su
autor beneficiar la cooperacin en el largo plazo; complejo de seguridad, que aplicable
a los niveles regionales se define como un grupo de Estados, cuyas preocupaciones en
materia de seguridad los vinculan entre s, de tal forma que no es posible considerar sus
seguridades nacionales las unas al margen de las otras; por ltimo, encontramos sistema
de seguridad el cual est muy relacionado con el anterior, de hecho su sentido es equivalente, slo que ste, se usa en espacios institucionalizados. (BARB, Esther (1995) La
Seguridad en la nueva Europa, pp. 41- 45 y en BARB, Esther y ORIETA, Perni (2001)
Ms All de la Seguridad Nacional en DE CUETO, Carlos y JORDN, Javier (coords):
Introduccin a los Estudios de Seguridad y Defensa. Granada, pp. 1932, donde adems
recoge los conceptos de seguridad compartida y seguridad global).
141
La inclusin de este tipo de asuntos o cuestiones en la agenda de

cooperacin internacional es consecuencia directa de una ampliacin del
concepto de seguridad internacional que supera la concepcin estrictamente
nacional y territorial que domin todo el perodo de la Guerra Fra. Hoy
en da la seguridad se entiende como la consecucin y mantenimiento de
unas condiciones apropiadas para el desarrollo normal y el progreso en la
vida socio-econmica y poltica de la comunidad nacional, para lo cual los
Estados se preocupaban de llevar a cabo actuaciones capaces de incidir
en los mbitos econmicos, social, cultural y medioambiental, a travs
de la realizacin de polticas internas y de la cooperacin internacional 32.
32. Han surgido diversos conceptos que ponen de manifiesto el carcter multidimensional
de la seguridad como: a) Seguridad Militar: necesidad de hacer frente a las amenazas
militares tanto internas como externas y la capacidad de hacer frente a amenazas que no
son militares como las migraciones masivas, el crimen organizado o el terrorismo a travs
principalmente de instrumentos militares; b) Seguridad Econmica: capacidad de acceder
a los recursos econmicos y financieros necesarios y a los mercados para mantener unos
niveles aceptables de bienestar y de desarrollo de la sociedad nacional; c) Seguridad de
la sociedad o identitaria: capacidad de las sociedades para hacer frente a las amenazas o
riesgos que pueden afectar a su cultura o a su identidad social (despoblacin, migraciones,
genocidios, plagas, guerras, etc); d) Seguridad Medioambiental: capacidad para mantener
la biosfera local y planetaria en las condiciones necesarias para que sea soporte fsico
de la existencia humana (puede daarse por las guerras, fenmenos naturales, actuacin
deliberada del hombre, accidentes, etc.); e) Seguridad Humana (concepto gestado por
el PNUD en su informe sobre desarrollo humano de 1994), que es un concepto mucho
ms amplio que se refiere a la seguridad de las personas en sus vidas cotidianas, que se
alcanza no mediante la defensa militar de las fronteras de un pas, sino con la consecucin
del desarrollo humano, es decir, garantizando la capacidad de cada cual para ganarse la
vida, satisfacer sus necesidades bsicas, valerse por s mismo y participar en la comunidad de forma libre y segura. Gran parte de los conflictos actuales no son causados por
agresiones externas, sino en gran medida por factores polticos, econmicos y culturales
de carcter interno (quiebra del Estado, de la economa, exacerbacin tnica, actuacin
de los seores de la guerra, etc.) por lo que resulta poco til la defensa armada de las
fronteras, el anlisis geopoltico de los conflictos, el inters nacional de los Estados y
el equilibrio militar entre ellos; f) Seguridad regional: la coincidencia de valoraciones y
concepciones sobre el contenido del concepto de seguridad han propiciado que en diversas
partes de globo se est creando un concepto de seguridad colectiva regional frente a la
subordinacin del concepto de seguridad a una perspectiva de carcter nacional como ha
sucedido en pocas anteriores en las que las instituciones internacionales como la OTAN,
la UEO, etc. eran valedoras de una perspectiva de la seguridad ms ligada al conflicto, la
guerra y la utilizacin exclusiva de instrumentos militares. Para ello era necesario compartir una serie de valores e intereses y tener una voluntad comn de protegerlos y de
prevenirlos colectivamente. Hoy en da el concepto de la seguridad de algunas regiones
142
Despus del fin de la bipolaridad se han hecho ms significativas una serie

de circunstancias, que hoy se consideran nuevas amenazas para la paz y
la seguridad internacional que perturban el desenvolvimiento normal de
las condiciones socio-econmicas y polticas de un Estado, provocando
una importante transformacin en los trminos de seguridad y defensa,
lo que ha conducido a una confusin tanto en el contenido como en la
delimitacin entre ambos. La confusin aparece en el momento en el que
para hacer frente a las nuevas amenazas para la seguridad se recurre a
instrumentos de carcter militar, que han estado ligados tradicionalmente
a las cuestiones estrictamente de defensa territorial. No hay que olvidar
que la identificacin de las amenazas y los riesgos para la seguridad ha
estado siempre condicionada a los determinantes internos de los Estados
(factores fsicos, econmicos-sociales, poltico-estructurales, humansticos y culturales) y a la distribucin del poder, las caractersticas de
la sociedad y el sistema internacional del momento 33. La multidimensionalidad del concepto de seguridad actual es clara consecuencia del
desarrollo y extensin de los sistemas polticos liberales y las economas
de mercado, la aparicin de otros actores en las Relaciones Internacionales y los procesos de interdependencia y globalizacin. Ahora bien,
las caractersticas de algunos Estados y las circunstancias regionales
no se elabora de la misma manera que en otras, sobre todo por la diversidad de valores
y de los instrumentos que se disean para hacer frente a las amenazas para la seguridad.
En los ltimos aos, el concepto de seguridad hemisfrica est acaparando el debate en
el seno de la OEA, donde la mayora de los Estados quieren hacer valer los aspectos
ms humanos y sociales de la seguridad y la cooperacin internacional como principal
instrumento, en contraposicin con la agenda de seguridad norteamericana. El autor que
ms ha trabajado las principales dimensiones de la seguridad; militar, econmica, de la
sociedad y medioambiental, adems de tratar los problemas que plantea la seguridad tras
el fin de la guerra fra, vanse entre otras en Barry Buzan. Vase BUZAN, Barry New
patterns of global security in the twenty-first century. International Affairs, Jul 91, Vol.
67 Iss 3, pp. 431-452, BUZAN, Barry, WVER, Ole y DE WILDE, Jaap (1998) Security.
A New Framework for Analysis. London, BUZAN, Barry y WVER, Ole. Regions and
Powers. The Structure of International Security. Cambridge.
33. Para una mejor comprensin de los procesos para determinar las amenazas y los
riesgos para la seguridad vase: SNCHEZ, Javier (1999) El Debate de Seguridad (1980
1997). Barcelona. pp. 5164. Aunque quizs Buzan B. ofrece una mejor explicacin
de cmo se lleva a cabo este proceso atendiendo a los condicionamientos propios de
los diferentes Estados, gracias al concepto de segurizacin, BUZAN, Barry y WVER,
Ole (2003) Regions and Powers. The Structure of International Security, Cambridge, pp.
2345.
143
concretas siguen marcando distancias entre las concepciones de seguridad predominantes en algunas zonas del planeta. En efecto, no existe
una coincidencia entre el concepto de seguridad y la identificacin de
las amenazas por parte de los Estados de Europa Occidental y los Estados de la regin del Magreb, Oriente Medio o del Sudeste Asitico.
Incluso, si comparamos las estrategias de seguridad de los EE.UU. en
septiembre de 2002 y marzo de 2006 y la de la propia Unin Europea34,
podremos apreciar diferencias en cuanto a la jerarqua de amenazas por
su peligrosidad y, sobre todo, por los instrumentos que cada una propone
para hacerles frente. Por tanto, hay Estados que an siguen manteniendo
una concepcin muy nacional de la seguridad y desarrollan una poltica
exterior donde predomina la defensa y la prevencin a travs del uso de
instrumentos militares que acaban por generar polticas que refuerzan el
papel de los ejrcitos y de la industria de armamentos, como EE.UU.,
Corea del Norte o Irn, cada uno por circunstancias distintas. Mientras
que otros, como el Reino Unido, son capaces de combinar un concepto
de seguridad tradicional con un concepto ms actual.
La elaboracin de una agenda global de cooperacin es evidentemente una construccin de los Estados de la sociedad internacional.
Pero, la diferencia entre la situacin actual y la anterior radica en que
la desaparicin de la amenaza territorial inmediata y del enfrentamiento
Este-Oeste35 han propiciado que cada vez ms Estados pertenecientes
34. A National Security Strategy, The White House, September, 2002 y National Security
Strategy, White House, March 2006. Mientras que en el caso de la UE priman las estrategias preventivas y la utilizacin de instrumentos econmicos y polticos-diplomticos, en
el caso de EE.UU nos encontramos con un importante predominio de los instrumentos
militares de carcter curativo (Estrategia de Seguridad Europea, Una Europa segura en
un mundo mejor, Consejo de la Unin Europea, 12 de diciembre de 2003).
35. En este sentido, algunos parecen confirmar la tesis de expuesta en FUKUYAMA,
Francis (1992) El fin de la historia y el ltimo hombre. Barcelona. Sin embargo, el propio
Fukuyama en una reciente entrevista realizada por Pavlos Papadopoulos, contestaba a la
pregunta de Existen aspectos de la globalizacin que pueden llevar a una homogeneizacin
an mayor? de la siguiente manera: Creo que simultneamente va a ocurrir una homogeneizacin y una afirmacin de las identidades culturales. En trminos de las instituciones
econmicas y polticas, las culturas son cada vez ms homogneas, puesto que no existen
muchas alternativas. Ya no es posible tener un cierto nacionalismo econmico peronista
o un cierto tipo de socialismo. Dada la naturaleza de la economa global, slo existe una
cierta cantidad de maneras en que un sistema poltico o econmico puede ser organizado,
ser viable y competitivo. Para llegar a ser una sociedad avanzada, un pas tiene que ser
144
a mbitos geogrficos distintos coincidan en la necesidad de incluir en

una misma agenda internacional una serie de problemas y cuestiones que
tienen una dimensin global.36 A esto hay que aadir, como acelerador
del proceso de construccin de una agenda global, el hecho que otros
actores y fuerzas trasnacionales de origen privado cuenten con mejores
instrumentos para hacer valer sus demandas en el marco de organizaciones
internacionales e influenciar la voluntad estatal, para que la cooperacin
internacional no se circunscriba nicamente a cuestiones relacionadas
democrtico y tiene que estar conectado al mercado global. En relacin con esto, existe
una mayor homogeneizacin de las instituciones y de las ideologas. En el nivel cultural,
no est claro que la homogeneizacin proceda tan rpido. En cierto sentido, existe una
resistencia a la homogeneizacin cultural. Se pone de manifiesto cmo las reacciones
ante la homogenizacin que provoca la globalizacin tambin han sido confirmadas por
el autor que predijo un mundo sin poltica y homogneo despus del final de la Guerra
Fra.
36. Las principales amenazas a la seguridad nacional e internacional por los altos niveles de violencia que conllevan y el grado de peligro que implican para toda la sociedad
internacional son: el terrorismo, el narcotrfico, los fundamentalismos y extremismos
antidemocrticos, el contrabando de armas, materiales y sustancias crticas, la proliferacin
y el descontrol de las armas de destruccin masiva, el desarrollo y la transferencia irresponsable e ilegal de las tecnologas sensibles de doble uso y algunos tipos de delitos de
la criminalidad organizada. Otros problemas como los procesos migratorios y la situacin
de los refugiados, el crecimiento excesivo de la poblacin frente a la falta de desarrollo
de las economas nacionales y la degradacin de los sistemas ecolgicos y del medio
ambiente, no slo son considerados factores de riesgo para los pases y la comunidad
internacional, sino que tambin son asumidos como amenazas al desarrollo humano y la
calidad de vida del hombre, en todos los lugares del mundo. Es cierto que estos peligros
generalmente no comprometen seriamente la integridad territorial y la soberana de los
Estados, aunque s afectan el normal funcionamiento de las instituciones democrticas y
el regular desarrollo de las economas nacionales, afectando a los derechos y la calidad de
vida de las personas. En definitiva, las nuevas amenazas no sustituyen a las tradicionales
amenazas militares, coexisten con ellas con la diferencia de que las nuevas amenazas
se manifiestan de diferentes formas, intensidad y consecuencias, de acuerdo con sus
caractersticas intrnsecas y segn las condiciones de fortaleza del pas o regin en los
que inciden. Adems, a pesar de que resulta posible hacer diferencias conceptuales entre
riesgos y amenazas, todas las amenazas conllevan algn tipo de riesgo y los riesgos de
alta peligrosidad pueden ser considerados amenazas, aunque sea difcil identificar a los
sujetos que las provocan.
Aunque la clasificacin de los nuevos riesgos o amenazas puede resultar extremadamente
compleja, podran organizarse a nivel de dimensiones: Militares (proliferacin de armamentos, ataques de ejrcitos o guerrillas irregulares), delictivas (terrorismo, narcotrfico,
corrupcin, trfico de armas, de personas, delitos econmicos, etc.), ecolgicas (degradacin
145
con la estricta esfera del inters nacional37. La agenda internacional se ha

convertido en una agenda global, desde el momento en que se entienden
por problemas o cuestiones globales aquellas que, en primer lugar, tienen
un origen que no se puede atribuir claramente a uno o varios territorios
nacionales concretos, como el terrorismo internacional, el crimen internacional organizado, la pobreza, o el agujero de la capa de ozono. En
segundo lugar, tienen efectos globales porque no respetan las fronteras
nacionales, como las migraciones masivas, las olas de refugiados o la
degradacin medioambiental. Y, por ltimo, necesitan una solucin global
que se llegue a materializar en un rgimen internacional que escape del
control y de la administracin estrictamente estatal.
Evidentemente, la agenda global no es una cuestin zanjada sino
que es objeto de una gran polmica tanto por lo que se refiere a su
determinacin como respecto a su desarrollo. Son muchos los intereses
en juego a la hora de fijar el contenido de la agenda de cooperacin.
Por ejemplo, en el caso de las organizaciones internacionales, el hecho
de que la solucin de problemas o cuestiones internacionales necesite
de una respuesta global, que slo puede articularse en el marco de la
cooperacin internacional, les ha otorgado un importante incremento en
el volumen de sus actividades y mayor protagonismo internacional. A
partir de ah, las organizaciones internacionales dejan de ser un mero
foro de concertacin y negociacin interestatal para desarrollar cada
vez ms funciones que escapan de un control total interestatal, lo que
refuerza su autonoma y su influencia en los procesos internacionales.
En efecto, organizaciones como la OTAN han redefinido sus funciones
medioambiental, catstrofes ecolgicas), econmicas (crisis econmicas), social (migraciones, crecimiento excesivo de la poblacin, exclusin social generalizada, fundamentalismos
y extremismos antidemocrticos) y poltica (falta de libertades, carencia de democracia,
corrupcin poltica). SAINT-PIERRE, Hctor Luis (2003) Reconceptualizacin de las
nuevas amenazas: de la subjetividad de la percepcin a la seguridad cooperativa, en Nuevas
Amenazas; LPEZ, Ernesto y SAIN, Marcelo F. (compiladores). Buenos Aires; PERRY
y CARTER han realizado una clasificacin de peligros o riesgos que afectan a EE.UU.,
distinguiendo entre riesgos de tipo A, que amenazan toda la supervivencia occidental;
riesgos de tipo B, que suponen desafos inminentes pero no riesgos estratgicos, y de tipo
C, que son las crisis internacionales que no afectan directamente a Occidente pero pueden
condicionar sus intereses. (En CARTER, Ashton B. y PERRY, William J. (1999) Preventive
Defense: A New Security Strategy for America. Washington D.C., pp. 11-15).
37. Rourke desarrolla el contenido de la agenda global de los ltimos aos en ROURKE,
John T. (2000) International Politics on The World Stage, Burr Ridge, pp. 389-550.
146
como consecuencia del final de la Guerra Fra, ampliando su mbito

geogrfico y funcional de actuacin38. Igualmente, la gestin de crisis
internacionales en el mbito de Naciones Unidas ha experimentado un
crecimiento y una diversidad funcional sin precedentes. Adems, la adecuacin fctica del sistema de seguridad colectiva de Naciones Unidas
ha diversificado enormemente las decisiones del Consejo de Seguridad,
que suponen la imposicin de medidas coercitivas dirigidas a particulares embargo de cuentas bancarias, restricciones de movimientos o
elaboracin de listas de terroristas internacionales39. Las organizaciones
no gubernamentales tambin han visto incrementado su protagonismo
internacional como consecuencia del carcter global de la agenda de
cooperacin internacional. El carcter no gubernamental de las ONGs
les ha proporcionado un cierto margen de libertad a la hora de identificar
los temas que necesitan un tratamiento y una solucin global. Al mismo
tiempo sus opiniones y presiones se respaldan en una legitimidad moral y
tica que les presupone la opinin pblica internacional, al considerarles
en cierta medida el mejor de los medios para transmitir el punto de vista
de la ciudadana y para identificar las necesidades de los individuos y el
origen de problemas como la pobreza, las violaciones de los derechos
fundamentales o la degradacin medioambiental 40.
38. GARDNER, Hall (2004) Nato and the European Union: New World, New Europe,
New Treats. Aldershot; FRANTZEN, Henning A. (2005) NATO and the Peace Support
Operation: 1991-1999. Nueva York, y BONO, Giovanna (2003) NATOs Peace Enforcement, Task and Policy Communities. Aldershot.
39. WET y NOLLKAEMPER analizan las posibilidades de que tribunales nacionales
revisen la legalidad de la Resoluciones del Consejo de Seguridad de Naciones Unidas que
pueden entrar en conflicto con el Derecho Internacional de los Derechos humanos, en el
caso de la imposicin de sanciones de carcter econmico contra particulares sospechosos
de estar relacionados con el terrorismo internacional (DE WET, Erika y NOLLKAEMPER,
Andr (2002) Review of Security Council Decisions by Nacional Courts, German Yearbook of International Law, Vol. 45, pp. 166-202. ROSAND califica al Consejo de Seguridad como un legislador global a la luz de las resoluciones que imponen obligaciones
a los Estados miembros para prevenir actos terroristas internacionales y las sospechas la
legalidad y legitimidad de este tipo de decisiones (ROSAND, Eric (2005) The Security
Council As Global Legislador: Ultra Vires or Ultra Innovate?, Fordham Internacional
Law Journal, Vol. 28, N 3, pp. 542-590. Vase, tambin, GOWLLAND-DEBBAS, Vera
(ed.) (2004) Nacional Implementation of United Nations Sanctions, The Hague/Leiden).
40. Joaqun Estefana seala algunas de las demandas de los ciudadanos que intentan
transformar la agenda global para hacerla ms humana: (...) no a los programas del FMI
y del BM, que perjudican a los ms pobres; no a la contaminacin, motivada por un
147
La intervencin de los Estados en la determinacin de la agenda de

cooperacin global es crucial, aunque la cuestin ms importante reside
en el hecho de que no todos los Estados la aceptan por igual y tampoco
todos participan de la misma forma en las soluciones que se ofrecen a
esos problemas o cuestiones globales. Resulta difcil encontrar opiniones
oficiales que no admitan la degradacin medioambiental como un problema
que afecta a toda la sociedad internacional en su conjunto y que, por lo
tanto, necesita de la cooperacin internacional. Pero, sin embargo, existe
una serie de circunstancias que hace difcil que el desarrollo y ejecucin
de la agenda global disfrute del mismo consenso que su fijacin o determinacin por varias razones. En primer lugar, la filosofa que inspira
las estrategias y actuaciones de Estados, organizaciones internacionales
y muchas de las ONGs para aplicar la agenda de cooperacin son claramente occidentales, lo cual suscita un serio rechazo por parte de los
Estados que no comparten esos principios o las ONGs que denuncian
la injusticia de las estructuras econmicas internacionales, basadas en
la expansin de una filosofa econmica liberal como la principal causante de la pobreza, la desigualdad y el origen de muchos conflictos.
En segundo lugar, hay Estados que siguen manteniendo unos esquemas
territoriales para hacer frente a sus necesidades nacionales y se muestran
desconfiados ante las medidas que se adoptan en sedes internacionales
y los efectos para el ejercicio de sus competencias soberanas. Adems,
normalmente, se trata de Estados que estn excluidos de los principales
foros de cooperacin internacional por las caractersticas de sus regmenes o por su no aceptacin de determinadas normas internacionales,
que en principio parecen contrarias a sus intereses nacionales o a los
objetivos que se han marcado en el plano internacional. Se trata de los
Estados gamberros41, as calificados por EE.UU. Ahora bien, tambin
modelo de desarrollo incontrolado; no al pago de la deuda externa, que impide crecer

a los pases afectados por los crditos; no a la opacidad y la falta de transparencia de
instituciones como la OMC (ESTEFANA, Joaqun (2002) Hijo/a. Qu es la globalizacin?. La primera revolucin del siglo XXI. Madrid, p. 74).
41. El calificativo de Estados gamberros ha sido recogido en documentos oficiales del
Departamento de Defensa norteamericano como las estrategias de seguridad de septiembre
de 2002 y la de marzo de 2006. Ahora bien, autores como Noam Chomsky han reaccionado ante este tipo de calificativos y con gran irona comparan las caractersticas que
presentan estos Estados para ser calificados como gamberros con las de EE.UU. llegando
a conclusiones bastante irnicas sobre la condicin de Estado gamberro que tambin tiene
148
EE.UU. ha sido calificado como Estado gamberro porque sus objetivos

en la lucha contra el terrorismo internacional le han llevado a inflingir
normas de derecho internacional42. Por ltimo, existen Estados que siguen
manteniendo necesidades de seguridad dentro de parmetros territoriales
clsicos porque son objetivo claro de amenazas serias para su integridad
territorial o independencia poltica, por lo que las amenazas globales no
son una prioridad de sus polticas exteriores, y en la prctica se resisten
a participar en iniciativas de cooperacin global. Son Estados, como
Corea del Norte o Irn, que se sienten fuertemente amenazados ya que
sus programas nucleares, militar en el primer caso y todava civil en
el segundo, suscitan una reaccin contraria por parte de organizaciones
internacionales como Naciones Unidas o Estados como EE.UU. y sus
aliados por lo que no descartan la posibilidad de que se apliquen sanciones o que se tomen medidas coercitivas militares que puedan poner
en peligro su integridad territorial e independencia poltica 43.
En definitiva, la determinacin y el desarrollo de la agenda global
de cooperacin es producto de una dialctica entre la estructura del
sistema internacional y las demandas que provienen fundamentalmente
de foros e instituciones de cooperacin internacional, ONGs y opinin
pblica, que provocan en muchas ocasiones la reaccin de los Estados
contra la modificacin de los objetivos y caractersticas de los procesos
de cooperacin a nivel internacional, que puede redundar en una erosin de la estructura de poder existente en el sistema internacional. Por
tanto, el acercamiento al anlisis de la cooperacin en el mbito de las
Relaciones Internacionales no debe nunca desentenderse de la dialctica
que subyace al diseo de los objetivos y de la naturaleza del entramado
relacional de la cooperacin.
EE.UU (CHOMSKY, Noam (2000) Rouge State: A Guide for the Worlds Only Superpower.
Monroe).
42. Sobre la respuesta en trminos blicos al terrorismo internacional y los riesgos que
ello entraa para el ordenamient jurdico internacional, en RAMN CHORNET, Consuelo
(2005) Derechos y libertades ante las nuevas amenazas a la seguridad internacional,
en RAMN CHORNET, Consuelo (ed.), Derechos humanos y libertades ante las nuevas
amenazas a la seguridad global. Valencia, pp. 233-255.
43. FOOT, Rosmary, MACFARLANE, S. Neil y MASTANDUNO, Michael (2003) US
Hegemony and Internacional Organizations, Nueva York.
149
2.2. La especializacin y fragmentacin de la cooperacin en los

sistemas regionales
La difusin del pensamiento econmico liberal ha dado lugar a
que muchos Estados, segn Rosencrance44, prefieran redimensionarse
y conquistar mercados en vez de territorios, dando lugar al Estado
comerciante, que, a pesar de revestirse de ideales democrticos, persigue la expansin territorial a travs del intercambio comercial. Este
fenmeno que algunos han convenido en llamar desterritorializacin
constituye una de las principales consecuencias de la globalizacin. A
pesar de haber sido promovida a nivel estatal, ha cado en buena parte
bajo el control de las empresas, cuyas sedes sociales se encuentran
en los territorios de Estados con economas de mercado desarrolladas
y utilizan las infraestructuras nacionales para aumentar su presencia
internacional y maximizar beneficios. Cuando la expansin econmica
empieza a erosionar la soberana nacional a la vez que las condiciones
polticas, econmicas y sociales empiezan a presentar la misma lnea de
evolucin aunque a ritmos diversos, los mbitos locales reaccionan ante
esa tendencia de homogeneizacin de la vida social y buscan elementos
de identificacin, normalmente relacionados con la pertenencia a un
territorio, como alternativa a la realidad estatal que no ha sido capaz de
protegerse ante el fenmeno de erosin de la globalizacin 45. Sobre esta
cuestin, Randle llega a la conclusin de que la globalizacin nueva
o vieja en su esencia avanzada, debilita a los Estados nacionales,
erosiona la soberana y hace crecer a las corporaciones desarraigadas
y as, las culturas nacionales se convierten en poca cosa ms que en
44. En este sentido, Rosencrance afirma que el territorio pas de moda y pone los
ejemplos de Italia o Japn, Estados que con poca extensin del territorio y con escasos
recursos naturales se han colocado entre las siete naciones ms ricas del mundo. (ROSENCRANCE, Richard (1996) The Rise of the Virtual State, Foreign Affairs, Vol. 75, N 4,
pp. 45-61.)
45. John Cassidy mantiene que la globalizacin econmica es probablemente la nica
efectiva, ya que la globalizacin poltica y cultural no presentan ni la misma intensidad
ni los mismos resultados que la econmica (CASSIDY, John (1996) The Decline of
Economics The New Yorker, 2 de diciembre, pp. 50-60). Sobre las consecuencias de la
globalizacin para los seres humanos refugiados, inmigrantes, y dems parias, vase la
interesante obra BAUMAN, Zygmunt (2005) Vidas desesperadas. La modernidad y sus
parias. Barcelona.
150
preferencias de consumo46. A partir de ah, la globalizacin coexiste

con otro fenmeno denominado la fragmentacin, que consiste en que
lo local se defiende de lo global cerrndose y marcando sus propias
diferencias47, ya que lo global amenaza con terminar con la integridad
local y sus elementos culturales, polticos, econmicos y sociales, que
puede manifestarse en separatismo y un nacionalismo exacerbados 48.
Igualmente, la globalizacin no ha podido engullir de la misma manera
a todas las regiones del planeta, de manera que se siguen dando elementos como los intereses, los valores, cultura comn, experiencia histrica,
ideologa o religin que, en trminos muy generales, marcan diferencias de
unas regiones a otras49. Aunque la divisin regional, atendiendo a criterios
de carcter geogrfico, puede contener elementos de artificialidad, ya que
la formacin de regiones, hoy en da, puede ser una realidad ms all de
46. RANDLE, Patricio. H. Soberana Global, op. cit., p. 185.

47. Sobre el resurgimiento de nacionalismos, la afirmacin lingstica, cultural, tnica
o religiosa, MACLUHAN dice que la nueva tecnologa perturba la imagen, lo mismo
particular que colectiva, en toda sociedad; de tal modo, que crean el temor y la ansiedad
y han de comenzar una nueva bsqueda de identidad () La reaccin ms natural es
conectar con el perodo inmediatamente anterior para buscar imgenes familiares y consoladoras (MACLUHAN, Marshall (1985) Guerra y paz en la aldea global. Barcelona,
p. 76).
48. GRAY no comparte la opinin de que la globalizacin pueda provocar un proceso de
homogenizacin, ya que si los capitales y la produccin se mueven libremente a travs de
las fronteras lo hacen para sacar provecho de las diferencias que presentan las regiones,
localidades y Estados. En definitiva, la homogeneizacin parece tener una incompatibilidad natural con la globalizacin (GRAY, John (2000) Falso amanecer. Los engaos del
capitalismo global. Barcelona, pp. 57 y ss).
49. La Profesora Garca Segura ha querido identificar seis dimensiones bsicas en las que
la globalizacin se ha hecho notar en el medio internacional: (a) una dimensin poltico
institucional, reflejo de la proliferacin de actores e instituciones distintas del Estados; b)
una dimensin poltico normativa que se manifiesta en la difusin de principios y valores
con vocacin universalista; c) una dimensin psicolgica que se manifiesta en la percepcin del mundo como un slo espacio; d) una dimensin ecolgica reflejo de riesgos y
amenazas globales; e) una dimensin ideolgica, que presenta a la globalizacin como un
hecho irreversible; f) una dimensin global que aparece en una tendencia a la homogenizacin de usos y costumbres). Pero lo cierto es que esta dimensin tiene normalmente
una manifestacin ms regional que global. (GARCA SEGURA, Caterina (1999) La
globalizacin en la sociedad internacional contempornea: dimensiones y problemas desde
la perspectiva de las Relaciones Internacionales, en Cursos de Derecho Internacional
Vitoria-Gasteiz. Madrid, pp. 341 y ss. (315-350).
151
la continuidad territorial50, desde mi punto de vista, el criterio regional

sigue siendo el ms acertado para describir las distintas caractersticas
y niveles que presentan los procesos de cooperacin entre los Estados
de la sociedad internacional aunque no tengan continuidad regional. En
efecto, una serie de interacciones y de estructuras internacionales escapan,
al menos en parte, al dominio del sistema global y dan muestra de una
relativa autonoma. Estas discontinuidades se traducen, esencialmente, en
la existencia de sistemas o bloques regionales, que son la expresin de
conjuntos de interacciones especficas o de intensidad particular centradas
en un mbito geogrfico o funcional comn51.
Los sistemas o bloques regionales se construyen alrededor de un
equilibrio entre fuerzas locales, producto de intereses y de un destino comn que dan lugar al establecimiento de una diferencia entre
interior y exterior. En otros trminos, se fundamentan sobre una
realidad geogrfica o funcional que determina un cierto sentimiento de
identidad, que, desde el punto de vista de su relacin con el sistema
internacional general, puede llegar a propiciar que el sistema regional
se constituya como un elemento de rivalidad de la realidad global 52.
Tradicionalmente, el anlisis del regionalismo se ha desarrollado desde
un punto de vista geogrfico53, a travs del examen de las caractersti-
50. Y, en este sentido, RANDLE apunta que, aunque existen regiones geogrficas, como
el sistema de Estados europeos, Amrica Latina, Oriente Medio o el Cono Sur Africano,
que presentan una serie de similitudes, tambin existen grupos de Estados, como el G-8,
que de alguna manera forman una regin sin continuidad geogrfica, pero con elementos
econmicos y polticos comunes que propician la cooperacin en la regin (RANDLE,
Patricio. H. Soberana Global: A donde lleva el mundialismo, op. cit., pp. 143 y ss.).
51. BRAILLARD, Philippe. et DJALILI, Mohammad Reza. Les relations internacionales,
op. cit, pp. 75-97.
52. Ibid, p. 80.
53. Segn Berta LERNER, el sistema internacional est conformado por cuatro bloques
o sistemas, a los Braillard y Djalili llaman subsistemas regionales: el bloque regional
europeo, el americano, el asitico y el africano. Ahora bien, dentro de cada uno de estos
bloques cabra hacer distinciones en las zonas en las que los procesos de cooperacin se
presentan en niveles e intensidad muy distintos. El bloque de mayor consolidacin y unidad
es el bloque europeo, que lleva varias dcadas desarrollando un proceso de integracin
econmica al que se han sido adhiriendo progresivamente todos los Estados que acreditaban un nivel de crecimiento econmico adecuado, economas de mercado desarrolladas y
sistemas polticos democrticos y de derecho. Sobre la base de esas premisas, los procesos
de cooperacin entre los Estados que forman parte del espacio de integracin europeo al
igual que con los que aspiran a integrarse o slo a mantener ciertos vnculos contractuales
152
cas, instituciones y procesos de todos los sistemas o bloques regionales

que pueden identificarse en la sociedad internacional que constituye
un aspecto ampliamente tratado por autores como Attin, Braillard y
Djalili o Truyol y Serra54. Sin embargo, como advierte Vyrimen, el
final de la Guerra Fra, la globalizacin econmica y la complejidad
creciente de las Relaciones Internacionales han hecho que el concepto
regin se conciba desde una concepcin meta-geogrfica, que asume
que las unidades estatales continentales encajan juntas de manera clara
y definitiva, y corra el riesgo de convertirse en una idea vaca 55. Los
cambios que ha experimentado la sociedad internacional han provocado
una redefinicin de las estructuras globales y tambin regionales de
cooperacin. Por ello, la concepcin permanente y esttica de la regin
basada en la continuidad geogrfica parece superada cuando se utilizan
parmetros de anlisis ms contingentes que permiten concluir que las
regiones desaparecen y reaparecen, y se transforman en funcin de
factores econmicos, polticos y culturales.
Los principales obstculos para la definicin de regin provienen, sin
duda, de los cambios que ha experimentado la sociedad internacional en
un nivel global y nacional. Durante la Guerra Fra, la mayor parte de
las regiones tena el carcter de grupos poltico-mercantiles de Estados
vecinos que encontraban su lugar en el esquema internacional ms amplio.
han alcanzado un nmero y una eficacia sin parangn en otros mbitos regionales. En
estos momentos, el bloque europeo representa una versin del capitalismo que se traduce
en un Estado del bienestar, que ha brindado a sus ciudadanos unas condiciones de vida
muy superiores a las de pases pertenecientes a otros bloques, algunos, tambin, con un
desarrollo econmico importante. Y a pesar de que la insercin de los Estados europeos
en la economa mundial a veces no les ha procurado la posibilidad de mantener altas tasas
de crecimiento econmico y peridicamente padecen situaciones de crisis econmicas,
lo cierto es que los logros han amortiguado ese tipo de contextos. Recientemente, John
Agnew ha publicado una monografa en la que propone una revisin de los espacios, a la
vez que expone la convivencia entre espacios modernos y primitivos en la situacin actual
(AGNEW, John (2005) Geopoltica. Una re-visin de la poltica mundial. Madrid).
54. ATTIN, Fulvio. Introduccin al sistema internacional, op. cit.,... , pp. 114-117;
BRAILLARD, Philippe. et DJALILI, Mohammad Reza. Les relations internationales, op.
cit. Captulo IV, pp. 75-97 y TRUYOL Y SERRA, Antonio (1991) La sociedad internacional. Madrid. Captulo III: Del sistema de Estados de civilizacin cristiana a la sociedad de
Estados civilizados.
55. VYRYNEN, Raimo (2003 ) Regionalism: Old and New, International Studies
Review, Vol. 5, N1, pp. 25-26 (25-52).
153
Ocasionalmente, las creadas por motivos polticos y militares propiciaron

el establecimiento de sper-regiones, como el Tratado de la Organizacin
del Atlntico Norte y la Organizacin para la Unidad Africana, hoy Unidad
Africana56. Sin embargo, desde finales de los ochenta, las organizaciones subregionales y micro-regionales son mucho ms frecuentes 57. Esta
tendencia es, en parte, una respuesta a la fragmentacin de los grandes
bloques de poder, especialmente en Asia Central y en Europa del Este,
pero tambin refleja la necesidad de reaccionar a las presiones creadas
por la globalizacin econmica a travs de medios locales58. Un segundo
cambio radica en la creciente diferenciacin entre las regiones fsicas,
geogrficas y estratgicas principalmente, y las regiones funcionales,
econmicas, medioambientales y culturales.
Las regiones fsicas hacen referencia a espacios territoriales, militares y
econmicos controlados principalmente por los actores estatales, mientras
que las regiones funcionales se definen por factores no territoriales tales
como la cultura y el mercado, y a menudo estn influidos por actores
no estatales59. El estudio de las regiones fsicas dentro de la disciplina
generalmente estaba basado en la nocin de anarqua, que condujo a
los Estados soberanos a buscar el control de territorios delimitados y a
formar complejos de seguridad a escala regional. Como resultado, las
regiones se definen como categoras espaciales de Estados que la lgica
de la anarqua ha facilitado, positiva o negativamente, en una relacin de
dependencia mutua. Por el contrario, el estudio de las regiones funcionales
56. Ibid., p. 26.

57. Por ejemplo, el Consejo de Ministros Bltico, el grupo de Visegrado (Polonia, Rep.
Checa, Rep. Eslovaca, Hungra), el grupo de Shanghai (China, Kazajstn, Kirguizia, Rusia,
Tayikistn y Uzbekistn, India y Pakistn).
58. REMIRO BROTNS, Antonio (1999) Universalismo, multilateralismo, regionalismo
y unilateralismo en el nuevo orden internacional, Revista Espaola de Derecho Internacional, Vol. 51, N 1, pp. 11-57.
59. La distincin entre las regiones fsicas y las regiones funcionales est permanentemente presente en la distincin de Manuel Castells entre espacio de lugares (space of
places) y espacio de flujos (space of flows). l define un lugar como un mbito local
cuya forma, funcin y significado estn contenidas en s mismos en el marco de fronteras
de contigidad fsica. Los lugares estn enraizados histricamente, si bien se encuentran
delimitados cada vez ms por los flujos de informacin y personas. El espacio de flujos
hace relacin a la organizacin material de las prcticas sociales que funcionan a travs
de flujos y redes (CASTELLS, Manuel (1998) La era de la informacin. Madrid, Vol.
1, pp. 423 y ss.).
154
no necesita partir de la asuncin de la anarqua. La fuerza motora en

las regiones funcionales es alternativamente: la economa, por ejemplo,
redes de produccin; el medio ambiente, por ejemplo la lluvia cida; la
cultura, por ejemplo, comunidades de identidades.
En definitiva, mientras que las definiciones fsicas de las regiones
normalmente son utilizadas por los Estados en un intento de reafirmar
sus fronteras y de organizarse en grupos territoriales exclusivos, la conceptualizacin funcional de las regiones emana de la interaccin entre
procesos econmicos, medioambientales y culturales de tipo subnacional
o trasnacional, que los Estados no estn en condiciones de controlar, al
menos no totalmente. El control de los lugares y el control de los flujos
requieren diferentes ideas e instrumentos, dependiendo de qu definicin
de regin se emplea60.
El propio regionalismo est atravesando tambin un proceso de renovacin metodolgica que se manifiesta en la divisin entre racionalistas
y constructivistas. Desde una perspectiva racionalista, las regiones se
dibujan y se comparan en el tiempo y en el espacio de forma inductiva,
usando datos sobre los lazos institucionales y econmicos entre Estados.
En la actualidad, la mayor parte de los economistas adoptan la regin
como una realidad institucional que se da por supuesta, por ejemplo,
la Unin Europea, la NAFTA o el Mercosur, por tanto se utilizan esas
regiones dadas para estudiar los cambios en el comercio intrarregional e
interregional61. En contraste con esta delineacin material de las regiones,
el enfoque constructivista pone nfasis en cmo las regiones surgen de
una redefinicin de las normas y las identidades llevadas a cabo por los
60. ROSENCRANCE, Richard (1991) Regionalism and the Post-Cold War Era, International Journal, Vol. 46, N 3, pp. 373-393.
61. As, el enfoque econmico alimenta el debate entre regionalistas y multilateralistas,
pero los argumentos no necesariamente contribuyen al estudio de la dinmica de la regionalizacin econmica. Por ejemplo, en los aos noventa, los ndices de concentracin del
comercio regional ms altos se encontraban en el Mercosur y en la Comunidad Andina
de Naciones, seguidos por la ASEAN, la NAFTA y la Unin Europea, mientras que un
estudio de la intensidad de la integracin en varias regiones, basado en nueve indicadores
diferentes, mostraba que la Unin Europea estaba, en primer lugar, seguida por el Mercosur. En CAMMACK, Paul (1999) MERCOSUR: From Domestic Concerns to Regional
Influence. In Subregionalism and World Order, en GLENNHOOK y KEARNS, Ian. Nueva
York. Sobre el funcionamiento del MERCOSUR se recomienda MARTNEZ PUAL,
Antonio (2005) El Sistema institucional del Mercosur: De la intergubernamentalidad
hacia la supranacionalidad. Santiago de Compostela,.
155
gobiernos, los grupos cvicos y las empresas. La construccin social de

las regiones significa que las regiones estn delimitadas por la percepcin
colectiva de identidades y significados con fronteras difusas y a menudo
cambiantes. Este enfoque rechaza la concepcin esttica de las regiones
y las considera como estructuras cognitivas cambiantes, cimentadas en
lazos econmicos e institucionales62. A partir de ah, el constructivismo
subraya los usos instrumentales del regionalismo para promover fines
especficos de naturaleza poltica y econmica.
Algunos autores han intentado conectar ambos conceptos de regin,
fsico y funcional, poniendo el acento en las consecuencias que la globalizacin y la formacin de la identidad han tenido en la difuminacin
de las fronteras y en los retos extraterritoriales a la soberana que estas
fuerzas traen consigo. Sugieren que las definiciones fsica y funcional
de regin pueden ser vistas como una secuencia temporal, en la cual el
territorio gradualmente da lugar al espacio. De hecho la transicin de un
regionalismo fsico a un regionalismo funcional se debe al incremento
de la capacidad de interaccin del sistema. En un sistema internacional
de baja capacidad la proximidad fsica importa; los Estados estn inevitablemente vinculados a sus vecinos por las preocupaciones econmicas
y de seguridad. A medida que se incrementa la capacidad de interaccin
del sistema, se favorece la capacidad de los actores de trascender a sus
vecinos inmediatos y desarrollar relaciones ms amplias.
La transicin del regionalismo geogrfico al regionalismo funcional
es, en buena parte, consecuencia del final de la Guerra Fra. Durante
la etapa bipolar, en Europa, en particular, la disuasin nuclear de los
Estados Unidos y el control poltico-militar de la Unin Sovitica sobre
Europa del Este limitaron la autonoma de los Estados individuales y les
hicieron parte de unidades ms amplias. Los sistemas de seguridad local
existieron, pero en un segundo plano, ensombrecidos por el protagonismo
de potencias exteriores. Sin embargo, el final de la Guerra Fra parece
haber propiciado un auge del regionalismo y una restauracin de la soberana regional y el esclarecimiento de distintos poderes regionales
con un papel hegemnico en sus reas geogrficas. Los cambios en la
62. Vase MURPHY, Alexander B. (1991) Regions as Social Constructs: The Gap
Between Theary and Practice, Progress in Human Geography, Vol. 15, N 1, pp. 2235 y ADLER, Emanuel (1997) Imagine (Security) Communities: Cognitive Regions in
International Relations, Millennium, Vol. 26, N 2, pp. 249-277.
156
estructura internacional y los nuevos retos de la seguridad hacen suponer

que en el futuro asistamos a un desarrollo del regionalismo, capaz de
promover el orden y estabilidad en las regiones. Ciertamente, en lugares como frica63, Oriente Prximo64 o el Sudeste asitico, es posible
63. Desde una perspectiva geogrfica, los procesos de cooperacin del sistema o bloque
regional africano tienen su origen en el Movimiento panafricano que dio lugar a la creacin
de la Organizacin para la Unidad Africana (OUA) en 1963. A pesar que el sistema africano
cuenta con esta organizacin de cooperacin general y de otras mltiples organizaciones de
cooperacin especfica en materia econmica, que han generado una inflacin de instituciones
internacionales, el nivel de institucionalizacin no ha venido acompaado por procesos de
cooperacin que pongan de manifiesto ese tipo de necesidad, son muchas las razones que
explican el bajo nivel de los procesos de cooperacin. En primer lugar, a pesar de la popularidad de la idea panafricana, el subsistema africano es un sistema fragmentado, caracterizado
por la balkanizacin del continente en unos 54 Estados de fronteras inseguras, a menudo
artificiales pues han sido heredadas del perodo de la colonizacin al transformarse las
antiguas demarcaciones administrativas de la Potencia colonial en las fronteras internacionales
de los nuevos Estados, que son causa de conflictos que minan las relaciones interafricanas y
constituyen un freno al desarrollo econmico y social de este continente. En segundo lugar,
en el plano poltico, la existencia de regmenes dictatoriales y con elevadas cotas de corrupcin, y la presencia continuada de nuevas y antiguas potencias coloniales supervisando sus
intereses econmicos han constituido un importante freno para que apareciesen intereses y
necesidades comunes, especialmente, en el plano econmico, por la debilidad de las corrientes de intercambios econmicos entre sus miembros y por la importante extraversin de sus
economas, en gran parte en provecho de las antiguas metrpolis. Por ltimo, los conflictos
que ha padecido y padece frica se deben a causas esencialmente endgenas de delimitacin
de fronteras, luchas intestinas entre facciones rivales por el acceso al poder o tendencias
secesionistas, en las que la intervencin de instituciones internacionales de cooperacin hasta
el momento ha tenido poco xito. En definitiva, la fragmentacin del sistema, la pervivencia
de los factores que provocan conflictos internos y conflictos entre los Estados de la zona y la
dependencia de la ayuda econmica y el apoyo poltico y militar de los Estados occidentales
han hecho del continente africano, el sistema regional con el entramado relacional en materia
de cooperacin ms pobre del sistema internacional (KELLER, Edmond J. (1997) Rethinking
African Regional Security, en LAKE David A. y MORGAN Patrick M. Regional Order:
Building Security in the New World, University Park, PA., pp. 325 y ss).
64. Oriente Prximo es un claro ejemplo de los lmites del regionalismo geogrfico
amplio, ya que ha sido tratado como subsistema dentro del bloque regional asitico. La
regin de Oriente Prximo se ha caracterizado por el deseo constante de que los procesos
de cooperacin entre los Estados de la zona culminaran con la construccin de una unidad,
basada principalmente en los factores religioso y cultural. ntimamente conectada con esta
aspiracin, surgi la Liga de los Estados rabes. Por lo que se refiere a la cooperacin
poltica, la confrontacin con Israel ha sido uno de los principales desencadenantes de este
tipo de procesos. Sin embargo, otros factores como las disensiones internas y la variedad
de regmenes polticos que existen entre los pueblos rabes, as como las diferencias en
157
identificar tendencias que apuntan a una disminucin de la presencia de

las potencias internacionales, especialmente de Rusia.
El concepto de regionalidad ha sido usado para describir la situacin
en la que un proceso de regionalizacin ha avanzado lo suficientemente
lejos como para que la regin alcance algunas caractersticas regionales
intrnsecas65. Es decir, la regionalidad sera una variable que hace referencia a los grados de regionalizacin que han tenido lugar en trminos
de especialidad, cooperacin e identidad. En efecto, de la comparacin
de ciertas regiones, por ejemplo Europa occidental66 y Asia del este67, se
torno al fenmeno del integrismo islmico han acentuado la divisin en el seno del mundo
rabe. Adems, a pesar del elemento unificador que constituye el Islam, religin predominante en esta regin, este subsistema se caracteriza por una profunda heterogeneidad tnica,
religiosa, cultural, poltica, econmica, social y, cada vez ms, ideolgica. A esto hay que
aadir la proximidad de esta regin con Europa y Rusia, la importancia que tuvo en este
subsistema la confrontacin Este-Oeste, la importancia estratgica de los recursos petrolferos
de algunos de sus miembros y la Guerra de Irak como factores que han determinado que
en Oriente Medio no exista una estructura de cooperacin regional que agrupe a todos los
pases del subsistema. Sin embargo, es cierto que los pases de Oriente Medio, sea a travs
de algunas estructuras de cooperacin sub-regional, o a travs de organizaciones abiertas a
pases exteriores, han establecido algunos vnculos de cooperacin.
65. SCOTT, Allen J. (1998) Regions and World Economy: The Coming Shape of Global
Production. Oxford.
66. En el mbito poltico, el sistema europeo tambin presenta altos niveles de cooperacin,
aunque la ampliacin poltico-econmica del sistema tras la cada del muro de Berln ha
incrementado el volumen de los procesos de conflicto, tanto en trminos polticos como
en trminos militares, sobre todo en el espacio post-sovitico y, especialmente, como
consecuencia de la desmembracin de la Antigua Yugoslavia y de los conflictos en Bosnia Herzegovina y en Kosovo. Sin embargo, son muchos los que confan en las fuerzas
centrpetas del proceso de integracin europea y en su capacidad para eliminar progresivamente las situaciones y focos de conflicto y progresar en el mbito de la integracin
poltica y defensiva (sobre los avances en el marco de la cooperacin poltica y defensiva
se recomiendan: LIN NOGUERAS, Diego. J. (2006) La poltica exterior y de seguridad comn de la Unin Europea: la subordinacin permanente, Studi sullintegrazione
europea, Vol. 1, N 2, pp. 211-224; RAMN CHORNET, Consuelo (coord.) (2005) La
poltica de seguridad y defensa en el Tratado Constitucional. Valencia; y TELO, Mario
(ed.) (2001) European Union and New Regionalism. Regional actors and global governance in a post-hegemonic era. Aldershot.
67. En el caso del sistema asitico, a pesar de su continuidad geogrfica, no existe un
verdadero sistema internacional continental. En efecto, este continente, que representa
el ms vasto espacio del globo, se caracteriza por su diversidad poltica, geoestratgica,
econmica, cultural y religiosa que ha tenido un importante reflejo en las caractersticas y
en la fragmentacin que tienen los procesos de cooperacin de la zona. Dentro del bloque
158
pueden establecer diferencias que hacen referencia al hecho de que en

Europa por ejemplo tenemos una regionalizacin ms cerrada y centralizada que en Asia, con una regionalizacin ms abierta y descentralizada,
debido a la existencia de mltiples centros de poder. La regionalizacin
de la Unin Europea descansa sobre instituciones multilaterales formales,
pero en Asia del este, la regionalizacin est basada principalmente en
relaciones bilaterales de tipo poltico y en redes de negocios 68.
asitico, los subsistemas ms importantes son el del Sudeste asitico, el de Asia del Sur y
el de Oriente Medio, que constituye un caso particular, en el lmite de Asia y de frica.
La cooperacin en el marco del subsistema regional del Sudeste asitico se ha visto claramente determinada por la existencia de dos cuasi superpotencias, una econmica (Japn),
y otra demogrfica (China), alrededor de las cuales gravitan pases menos importantes
(las dos Coreas, Taiwan, etc.). En segundo lugar, la influencia extranjera constituye el
segundo factor determinante de la cooperacin en la zona. En efecto, en esta regin han
estado siempre fsicamente presentes EE.UU., la URSS y China. La URSS (hoy Rusia)
y China, por su proximidad geogrfica y los EEUU, por sus bases y su presencia naval
en el Pacfico. Y, aunque este subsistema haya estado, as, marcado por la confrontacin
ideolgica, estratgica y econmica (p.e., Guerras de Corea y Vietnam) y hoy haya dejado
de ser un lugar de enfrentamiento directo entre las potencias en presencia, lo cierto es
que la herencia de la Guerra Fra ha sido fundamentalmente la inexistencia de un marco
de solidaridad regional. Ciertamente, el sistema asitico se caracteriza por su rivalidad
(competicin) geoestratgica y econmica. El hecho de que la mayor parte de estos pases sea muy dinmico econmicamente ha dado lugar a la creacin de la Asociacin de
Naciones del Asia Sudoriental (ASEAN), la organizacin internacional ms importante de
este subsistema, que pretende crear una zona de libre cambio entre algunos de los pases
de la zona, adems de otros objetivos ms generales de cooperacin poltica, cultural,
tcnica y cientfica (KATZENSTEIN, Peter J. (1997) Asian Regionalism in Comparative
Perspective, en KATZENSTEIN, Peter y. SHIRAISHI, Takashi, Network Power: Japan
and Asia, Cornell University , Ithaca, pp. 158 y ss. y BRAILLARD, Philippe. et DJALILI,
Mohammad Reza. Les relations internationales, op. cit., pp. 75 y ss).
68. Otra consecuencia de la regionalidad es que las regiones no necesitan tener fronteras
establecidas. Las fronteras estn en constante cambio, incluso regiones claramente basadas
en Estados son susceptibles de expandirse y contraerse. Por ejemplo, despus de conseguir
su independencia, los Estados blticos se convirtieron inmediatamente en miembros de una
ms amplia regin nrdico-bltica. Igualmente han pretendido, y conseguido, unirse a la
OTAN, un marco transatlntico, cuyas fronteras territoriales se han expandido y difuminado en los ltimos diez aos. Adems, las regiones se amplan y se contraen de formas
ms sutiles. As, organizaciones regionales diseminan sus nuevas funciones fuera de su
mbito territorial, creando variadas zonas de conformidad con ellas. Esta influencia es
particularmente fuerte si el cumplimiento de sus normas es una condicin previa para ser
admitido como miembro del sistema regional. Por esta razn, los procesos de ampliacin
de la Unin Europea, la OTAN o el Consejo de Europa han creado regmenes polticos
159
En conclusin, podra decirse que los principales cambios polticos

y econmicos han alterado la relacin entre las distintas capas del sistema internacional y estos cambios han tenido efectos diferentes en las
esferas poltico-militares y funcionales. Con la contraccin del Estado,
el nivel nacional ha perdido parte de su influencia. Ello ha tenido por
consecuencia un fomento de nuevos lazos entre los sistemas o niveles
regionales y global, por un lado, y entre stos y los niveles locales, por
otro. En otras palabras, los espacios internacionales estn en un proceso
de reorganizacin vertical en el que el nfasis est cambiando, desplazndose hacia arriba y hacia abajo en relacin con el nivel nacional. La
reorganizacin es evidente, por ejemplo, en el papel que las presiones
empresariales desde abajo juegan en la formacin de asociaciones econmicas de carcter regional. Este cambio tiene un particular impacto
en la esfera funcional, donde la organizacin del poder del Estado est
disminuyendo y en la que el mercado global y las iniciativas locales
estn aumentando. Al mismo tiempo tambin asistimos a un proceso de
reorganizacin horizontal en las Relaciones Internacionales, en el que
unidades regionales y subestatales desarrollan redes que atraviesan las
fronteras de los Estados69. Como consecuencia de estas transformaciones
que se extienden mucho ms all de su mbito territorial formal (HAFTENDORN, Helga,

KEOHANE, Robert O. y WALLANDER, Celeste A. (1999) Imperfect Unions: Security
Institutions Over Time and Space. Oxford).
69. Las fronteras de las distintas zonas polticas y econmicas no necesariamente coinciden con las fronteras nacionales, incluso pueden dividir Estados individuales. Pinsese por
ejemplo en las zonas occidentales de Estonia, Ucrania y Moldavia, mucho ms relacionadas
con las regiones centrales de Europa que las partes orientales estos pases, con mayor
relacin con Rusia. Las llamadas sper-regiones europeas estn basadas en divisiones
histricas y funcionales. Algunos ejemplos de estas sper-regiones son: la Costa atlntica,
la Liga bltica, Mitteleuropa (Europa central), el Arco Alpino, la cuenca del Danubio, la
Pennsula balcnica o la Federacin eslava. No es necesario precisar que las fronteras entre
estas regiones son ms bien impresionistas y no estn basadas en hechos empricos slidos.
De manera parecida, los tringulos de desarrollo en el sudeste asitico combinan regiones
subestatales. Zonas econmicas transnacionales, como el Programa de Desarrollo del rea
del ro Tumen (Rep. Pop. China, Mongolia, Rusia, Corea del Norte, Corea del Sur), en
el marco del PNUD, han sido establecidas tambin en el Noreste asitico. Este proyecto
tiene una dimensin estratgica y estato-cntrica ms fuerte que las zonas trasnacionales
del sudeste asitico, que estn marcadas principalmente por las condiciones del mercado
y la necesidad de encontrar un hueco en el mercado global. La cooperacin econmica
en el Sudeste asitico comprende el sur de China, Hong Kong y Taiwn, pero tambin
tiene implicaciones geopolticas, ya que es probable que incremente la influencia de la
160
verticales y horizontales en el mundo, se est produciendo una fractura

entre el carcter esttico de las regiones fsicas y el carcter dinmico de
las regiones funcionales. Ante esta fractura resulta aconsejable alejarse
del estudio regional basado exclusivamente en el anlisis de la cooperacin en el marco de las organizaciones internacionales y acercarse a la
regionalizacin estudiando tambin aspectos de la sociedad, la economa
y la cultura70.
3. LOS PROCESOS CONFLICTUALES Y LA EVOLUCIN DE LAS

CAUSAS DE LOS CONFLICTOS ARMADOS
El conflicto constituye otra de las interacciones bsicas del sistema
internacional, al igual que lo son de los objetos de estudio de otras disciplinas sociales como la psicologa, la sociologa o la ciencia poltica.
En el mbito de las Relaciones Internacionales las situaciones de crisis
y conflicto acaparan gran parte de la atencin de la opinin pblica
porque sobre todo se inscriben en un marco de violencia que provoca
graves consecuencias materiales y humanas. La esencia definitoria de
los procesos conflictuales sigue siendo prcticamente la misma, como
dira Duroselle, la existencia de intereses divergentes que provoca un
choque de voluntades opuestas entre actores 71, la utilizacin de diversos
instrumentos por parte de los actores para hacer valer sus intereses,
pudiendo desembocar en el uso de la fuerza y por ltimo, el carcter
evolutivo del conflicto que hace posible que la tensin entre las partes
puede pasar por varias etapas en las que la intensidad del conflicto varia
al igual que el posicionamiento de las partes 72.
Repblica Popular China. En VYRYNEN, Raimo (2003) Regionalism: Old and New,
loc. cit., p. International Studies Review, Vol. 5, N1, pp. 31 y ss.
70. VAN STADEN, Alfred y VOLLAARD, Hans (2004) The Erosion of State Soverreignty: Towards a Post-territorial World, en KREIJEN, G. (ed): State, Soverignty and
International Governance. Oxford, pp. 177-181.
71. DUROSELLE, Jean Baptiste (1964) La nature des conflicts, Revue Franaise de
Science Politique, Vol. 14, N 2, p. 295.
72. Sobre esta cuestin se recomienda algunos trabajos clsicos como ARON, Raymond
(1985) Paz y guerra entre las naciones. Madrid, y BULL, Hedley (1997) The Anarchical
Soceity. An Study of Order in World Politics. Londres.
161
Los conflictos internacionales suelen ser de larga duracin, e implican un proceso en desarrollo en distintas fases. La primera fase es
la de tensin, entendida como las actitudes y predisposiciones, tales
como desconfianza o sospecha, que la poblacin y los polticos de una
parte tienen hacia la otra parte. La segunda fase la constituye la crisis,
caracterizada por la explosin repentina de acontecimientos inesperados. Como seala Barb, un conflicto puede durar dcadas, pero,
ocasionalmente, acciones hostiles de una de las partes aumentan la
tensin y la percepcin de amenaza que tiene la otra parte, hasta tal
punto que la parte amenazada se ve forzada a responder a sabiendas de
que las opciones extremas son la guerra o la rendicin. Los elementos
distintivos de una crisis son: el efecto sorpresa en la accin del adversario, la percepcin de una gran amenaza, la percepcin de tener poco
tiempo para responder, y la percepcin de las consecuencias negativas
que puede acarrear la inactividad73. Por ltimo, la guerra constituye
la dimensin militar del conflicto, y aunque puede dar lugar al fin del
conflicto, el alto coste de sus consecuencias para las partes casi siempre
la hace indeseable74. Es ms, cuanto mayores sean las dimensiones del
conflicto armado y el nmero de Estados implicados ms probabilidades
existen de que se produzca un cambio importante en la estructura de
poder internacional e, incluso en las normas de funcionamiento de las
Relaciones Internacionales. Baste recordar que el sistema internacional
siempre ha entrado en una nueva etapa histrica coincidiendo con la
finalizacin de un conflicto armado75. Adems, los distintos modelos de
legitimidad que han existido a lo largo de la historia han tenido como
principal referente los tratados internacionales de paz que ponan fin a
los conflictos y establecan nuevas condiciones de convivencia 76.
73. BARB, Esther. (2003) Relaciones Internacionales, op. cit, p. 221.
74. Singer y Small han definido la guerra internacional como un conflicto militar librado
entidades nacionales de las cuales por lo menos una es un Estado y que, como mnimo,
produce mil bajas entre el personal militar (SINGER, J. David y SMALL, Melvin (1972)
The Wages of War 1816-1965, Nueva York, p. 27.).
75. Sobre los distintos conceptos de poder y la relacin con la estructura y las instituciones
en BARNETT, Michael y DUVALL, Raymond (2005) Power in International Politics,
International Organzation, Vol. 59, N 1, pp. 39-75.
76. Vanse, entre otros, NOLTE, Ernst (1994) La guerra civil europea, 1917-1945.
Nacionalsocialismo y Bolchevismo. Mxico; TOYNBEE, Arnold (1963) El reajuste de
Europa. Barcelona, y RENOUVIN, Pierre (1982) Historia de las Relaciones Internacionales. Madrid.
162
Como se puso de manifiesto en las pginas que trataron los procesos

de cooperacin, el conflicto, sobre todo el armado, acapara gran parte de
la actividad de los estudiosos de la disciplina, tradicionalmente por las
necesidades gubernamentales, a las que se han unido las de la sociedad
civil que se muestra incapaz de considerar como ajena la destruccin
y el sufrimiento de la ciudadana de otros Estados y que, por tanto,
reclama mayores esfuerzos para eliminar la violencia extrema en el
marco no slo de conflictos internacionales, sino tambin de conflictos
internos77. Barb sostiene que el conflicto es una situacin en la que los
actores tienen intereses incompatibles que les llevan a oponerse, bien
sea por la posesin de bienes escasos o por la realizacin de valores
incompatibles, llegando incluso al uso de la fuerza para alcanzar sus
objetivos78. De esta definicin se extraen dos consecuencias respecto al
origen de los conflictos: la escasez de una serie de bienes, como el territorio
o los recursos energticos, entre otros, y la incompatibilidad de valores,
que podran ser religiosos o polticos, entre otros. Y, aunque la escasez
de bienes haya sido una constante como causa de los conflictos, lo cierto
es que a medida que la sociedad internacional ha evolucionado tambin
se han diversificado y modificado los bienes considerados escasos cuya
posesin puede desembocar en un conflicto. Igualmente, los valores que
defienden los actores, principalmente los Estados no siempre han sido los
mismos ni han inspirado de la misma manera su actuacin en el plano
internacional. La sociedad internacional ha vivido conflictos religiosos
como la Guerra de los Treinta aos que termin con la Paz de Westfalia
de 1648 o conflictos con un alto componente ideolgico-poltico como las
Guerras Napolenicas o la Guerra Fra. De la misma manera, los bienes
escasos siguen siendo aquellos clsicos, como el territorio y los recursos
naturales, pero hoy en da las consecuencias locales de la degradacin
medioambiental y la caducidad de muchas fuentes energticas han engrosado las causas de los conflictos79.
77. El estudio de los conflictos constituye el eje de aproximaciones como la corriente
de la Resolucin de Conflictos (Conflict Resolution) o la perspectiva de la Investigacin
de la Paz (Peace Research). Vase HAMPSON, Fen Osler y MALONE, David M. (eds)
(2002) From Reaction to Conflict Prevention. Opportunities for the UN System. BoulderLondon,.
78. BARB, Esther. (2003) Relaciones Internacionales, op. cit,, p. 221.
79. Sobre la incompatibilidad de objetivos (recursos, valores o posicin de poder) de los
Estados y las probabilidades de conflicto, se recomienda a BARTOS, Otomar J. y WEHR,
Paul (2002) Using Conflict Theory. Cambridge, especialmente, pp. 12-50.
163
La utilizacin de la fuerza armada constituye la manifestacin ms

grave e intensa de un conflicto que puede haber pasado por una etapa
de crisis en la que las partes decidieron que la mejor va para resolver
el choque de voluntades era el enfrentamiento con armas. Lo cierto es
que existen numerosos conflictos que pueden encontrarse en una etapa
de estancamiento, que no de solucin, o de continuidad, pero que no han
dado lugar a considerar el uso de la fuerza armada como va de solucin.
En estos casos, la va de la negociacin y de la cooperacin constituye
la principal senda para gestionar el conflicto. Sin embargo, cuando se
trata de un conflicto armado, la cooperacin claramente ha fracasado
para resolver la contraposicin de voluntades por lo que es necesario
desarrollar a nivel terico cules fueron las causas o los factores que
llevaron al conflicto de la etapa de crisis a la lucha armada 80.
Smith ha desarrollado un anlisis sobre las causas de los conflictos
acotando temporalmente su estudio desde la etapa de la posguerra hasta los primeros aos posteriores al fin de la Guerra Fra, llegando a la
conclusin de que existen muy pocas condiciones necesarias para la
guerra, pero muchas condiciones suficientes, de las cuales slo algunas
se aplican a tal o cual conflicto concreto. La guerra es posible simplemente por la existencia de armas para combatir y una disputa entre dos
o ms partes. Sin embargo, la cuestin de la probabilidad de la guerra
es mucho ms compleja 81. Sobre todo, teniendo en cuenta que la mayor
parte de los conflictos armados actuales son conflictos internos.
80. GARDNER, Anne Marie (2002) Diagnosing Conflict: What Do We Know?, en

HAMPSON, Fen Osler y Malone, David M., From Reaction To Conflict Prevention.
Boulder-London, pp. 15-40.
81. El total anual global de conflictos armados aument fuertemente a principios de los
aos 90, de 56 en 1990 (y 47 en 1989) a 68 en 1992. En esa poca el optimismo inicial
producido por el fin de la Guerra Fra fue suplantado por un nuevo pesimismo, como reaccin ante la aparentemente imparable nueva oleada de conflictos en la era de la posguerra
fra. Sin embargo, posteriormente el nmero de conflictos armados se fue estabilizando e
incluso, ms tarde, disminuy. El total de 118 guerras en el perodo 1990-1999 se desglosa
de la siguiente manera: 100 son principalmente guerras civiles; 2 son esencialmente guerras
civiles; 5 son guerras de independencia; 6 son guerras interestatales; y 1 es guerra transnacional. El autor afirma que son los nuevos conflictos violentos en Europa (incluyendo a
Rusia, Turqua y el Cucaso) los que explican los dos tercios del aumento en la incidencia
anual de guerras durante los primeros aos de la dcada de los 90; en aquel entonces, esa
regin era una de las ms violentas del mundo. Igualmente, el declive del nmero anual de
conflictos armados despus de 1992 tambin se debi en gran medida a cambios ocurridos
164
A pesar de que los conflictos internos fueron ms frecuentes que los

conflictos internacionales desde 1945, es cierto que a partir del final de la
Guerra Fra es cuando empiezan a tener mayor relevancia internacional. Esto
se debe, en primer lugar, al hecho de que la informacin de lo que ocurre
en los distintos Estados fluye con mayor facilidad y tambin las reacciones
contra la violencia. En segundo lugar, la interdependencia en un mundo
global ha provocado que las consecuencias de los conflictos armados se
dejen cada vez ms sentir en el mbito de Estados que no participan en los
mismos. Situaciones tales como migraciones masivas y olas de refugiados,
violaciones de derechos fundamentales o las consecuencias materiales y
humanas de la participacin por parte de las fuerzas armadas de un Estado
en la gestin del conflicto interno constituyen elementos que aumentan la
atencin de los conflictos internos y las probabilidades de que se conviertan
en un asunto internacional. Finalmente, son cada vez ms las organizaciones
internacionales y los Estados que participan en la gestin de conflictos
internos utilizando estrategias internacionales82. Todo esto ha favorecido la
inclusin de los conflictos internos en el anlisis de causas de los conflictos,
tambin, por que los conflictos que pueden considerarse internacionales, en
los que al menos estn implicados dos Estados o un Estado y otra entidad
nacional distinta de un Estado, son ya una minora83.
en Europa, hasta el bajn particularmente pronunciado entre 1997 y 1998. El aumento de

conflictos violentos en Europa estuvo, por su parte, muy concentrado en las regiones de los
Balcanes y del Cucaso, en el marco del proceso de desintegracin de Yugoslavia y de la
Unin Sovitica. El hecho de que aquel estallido de comienzos de los aos 90 ya se haya
calmado sugiere que la proliferacin de guerras en Europa en esa poca, contrariamente a lo
que muchos comentaristas teman, no inauguraba una nueva era de conflictos violentos en el
continente. En realidad, dichos conflictos eran los sntomas trgicos y violentos del reajuste
social, econmico y poltico tras el colapso de los sistemas de poder en Yugoslavia y en la
Unin Sovitica. A medida que dichos ajustes se iban asimilando, tanto a escala nacional
como internacional, sus consecuencias afortunadamente se tornaban menos dramticas y
menos violentas. (SMITH, Dan (2000) Tendencias y causas del conflicto armado, en
Berghof Handbook for Conflict Transformation, Berghof Research Center for Constructive
Conflict Management. Direccin URL: http://www.berghof-handbook.net, pp. 1-4 y 5).
82. HAMPSON, Fen Osler. Preventive Diplomacy at the United Nations and Beyond,
From Reaction to Conflict Prevention. Opportunities for the UN System, op. cit., pp. 139158 y ANDERSON, Mary B. (2000) Experience with Impact Assessment: Can We Know
What Good We Do?, en Berghof Handbook for Conflict Transformation, Berghof Research
Center for Constructive Conflict Management.
83. De los 118 conflictos armados ocurridos entre 1990 y finales de 1999, diez pueden
definirse estrictamente como conflictos interestatales. Cinco de los conflictos armados
165
Actualmente, a las causas de conflicto armado tradicionales, la lucha

por un recurso escaso o los valores contrapuestos, hay que aadir otras
causas profundas que explican la aparicin de un conflicto interno que
puede devenir en la lucha armada e internacionalizarse, cuando afecte
a otros Estados o entidades nacionales no participantes o cuando es
objeto de una intervencin poltica, econmica o, incluso militar, por
parte de otros Estados u organizaciones internacionales. Esas causas
profundas son, segn Smith, las condiciones de pobreza econmica; los
sistemas polticos represivos; la degradacin de recursos renovables (en
particular, la erosin de suelos, la deforestacin y la escasez de agua); y
las polticas basadas en la diversidad tnica 84. Ahora bien, la existencia
de este tipo de condiciones en las sociedades estatales no desemboca
siempre en un conflicto armado, por tanto habra que pensar que existen
otras causas desencadenantes que tienen que ver, en primer lugar, con
la relacin que se produzca entre las distintas causas y, especialmente,
pueden definirse estrictamente como guerras de independencia, aun cuando los rebeldes
en muchos otros conflictos blicos tambin gustan de definirse as. Cien de las guerras
eran principal o exclusivamente conflictos internos. Smith pone los siguientes ejemplos:
dos guerras que no se incluyeron en el total de cien, en 1999 y 2000, eran asuntos exclusivamente internos a Etiopa en casi todos sus aspectos, salvo que la mayora de los
combates se produjeron en el territorio de Somalia, su vecino. Mientras que la guerra en
la Repblica Democrtica del Congo (antigua Zaire) entre 1998 y 2000, forma una categora especial de tipo transnacional. Se trataba, parcialmente, de una guerra civil sobre el
mantenimiento o no en el poder del presidente Laurent Kabila, pero tambin parcialmente
era una guerra internacional sobre poder e influencia regionales. Angola, Chad, Namibia,
Sudn y Zimbawbe se aliaron con las tropas del presidente Kabila, mientras que Ruanda
y Uganda lucharon contra ellos y, en el 2000, tambin entre s (SMITH, Dan. Tendencias
y causas del conflicto armado, loc. cit., p. 1).
84. Segn SMITH se entiende que se produce un conflicto tnico cuando en la disputa,
no slo participan grupos tnicos diferentes, sino que dicha diferencia tnica es de por s
crucial para el conflicto. Ello significa que la diferencia tnica, en s, no constituye una
causa de conflicto, ya que son muchos Estados en el que conviven diferentes etnias sin
que se haya producido conflicto. La definicin de etnia es un tema muy controvertido, ya
que se utilizan elementos religiosos, raciales, culturales y lingsticos para identificarlas.
Pero, la construccin de una identidad tnica particular no es tanto la combinacin de
experiencias histricas, mitos y creencias religiosas compartidas como tales; estos factores slo se tornan decisivos cuando existe una percepcin comn de que dichos factores
distinguen significativamente a los miembros de un grupo de los de otros grupos. Dos
factores que pueden fomentar este tipo de percepcin compartida son las experiencias
de discriminacin (comparado a los otros grupos) y la movilizacin poltica deliberada
en defensa de los supuestos intereses del grupo (Ibid., p. 7).
166
con la existencia de una serie de factores desencadenantes del conflicto

que hagan que los factores de fondo den lugar o no a un conflicto armado85. En este sentido Dessler ha puesto de manifiesto cmo la guerra
es un asunto en el que los decisores polticos son los que interpretan
los acontecimientos y la necesidad de utilizar la fuerza. Por tanto, las
causas de fondo slo conducen a los acontecimientos hacia la guerra a
travs de la poltica y la explicacin de sus causas debe abarcar tanto
las causas estructurales como los factores situados en la esfera de las
decisiones tomadas por protagonistas polticos, por lo que una explicacin pormenorizada de las causas del conflicto armado debe combinar
ambos niveles.
Por ello, con gran acierto Dessler analiza, en un primer nivel, las
causas de fondo, que son fundamentalmente las diferencias de carcter
poltico, social, econmico o nacional entre distintos grupos dentro de
un mismo Estado, lo que implica normalmente que se excluya de la
toma de decisiones a ciertos grupos para favorecer a otros y que adems se mantengan o profundicen las diferencias econmicas y sociales
entre diversos sectores de la poblacin86. El segundo nivel de anlisis
propuesto por Dessler y revisado por Smith es el de las estrategias de
movilizacin, que abarca tanto los objetivos de los principales protagonistas polticos como la manera de perseguirlos. Aqu el anlisis se centra
en la estrategia utilizada por el poltico para hacer ver y denunciar las
causas profundas87. Por ello, resulta necesario poner de manifiesto cul
ha sido la conceptualizacin de los problemas por parte de los polticos
y la forma en la que los han presentado a la poblacin. El tercer nivel
de anlisis es el de los factores desencadenantes que son los que determinan el momento temporal del inicio del conflicto armado. Aunque este
85. LAKE ha realizado un interesante trabajo sobre las causas de conflictos internos,
especialmente por lo que se refiere al papel que desempean las posiciones extremistas
de los representantes de las facciones enfrentadas (LAKE, David (2003) International
Relations Theory and Internal Conflict, International Studies Review, Vol. 5, N 4, pp.
81-90).
86. DESSLER, David (1994) How to Sort Causes in the Study of Enviromental Change
and Violent Conflict, en GRAEDER, Nina y SMITH, Dan. Enviroment, Poverty, Conflict.
Oslo, pp. 24 y ss.
87. Sobre esta cuestin, Little y Silber han analizado la estrategia de movilizacin nacionalista desarrollada por Milosevic y el inicio de la guerra de los Balcanes (LITTLE,
Alan y SILBER, Laura (1995) Yugoslavia: Death of a Nation. Nueva York).
167
nivel de anlisis no nos permite averiguar por qu comenz un conflicto,

s que arroja luz sobre lo que ocurriese en un determinado momento.
Normalmente, se trata de acontecimientos concretos o acciones que un
individuo o un grupo reducido llevan a cabo y que dan lugar a que el
resto se convenza de que el uso de la violencia es el mejor recurso.
Por ltimo, tambin existen elemento catalizadores, que son factores
que afectan a la intensidad y la duracin del conflicto. Aqu el anlisis
se circunscribe al cambio en el equilibrio de las fuerzas de las partes
en conflicto como consecuencia de una intervencin directa o indirecta
exterior (de un Estado, organizacin internacional o fuerza multilateral),
los condicionantes naturales que pueden desequilibrar las fuerzas, como
las caractersticas del terreno, o el clima, los condicionantes materiales,
como la disponibilidad de armas, o elementos menos concretos pero
igualmente importantes, como las opiniones culturales sobre cmo
conducir una guerra.
Otro de los elementos de las relaciones conflictuales que tambin ha
despertado un inters importante entre los estudiosos de las relaciones
internaciones son las causas de la continuidad de los conflictos antiguos
que a escala global persisten. En primer lugar, la diferencia entre conflictos dirimidos y suspendidos es fundamental para comprender
el problema del conflicto armado hoy da. Se refieren a guerras que se
reanudan no slo tras haberse firmado los alto el fuego, sino incluso
despus de haberse celebrado acuerdos de paz. En los ltimos diez
aos se pueden incluir en esta categora de guerras que han vuelto a
comenzar, incluso despus de haberse firmado alto el fuego o acuerdos
de paz, los casos de Angola, Burundi, Camboya, Chechenia, Croacia, la
Repblica Democrtica del Congo, Eritrea y Etiopa, Kosovo, Liberia,
Filipinas, Ruanda, Sierra Leona, y Sri Lanka. A menudo la reanudacin
de hostilidades es ms feroz y destructora que antes, y casi siempre con
un altsimo coste entre la poblacin civil. Los motivos de reanudacin
de una guerra son mltiples pero pueden agruparse en cuatro categoras:
a) la ausencia de sinceridad de una o ambas partes (el caso del RUF
Frente Unido Revolucionario de Sierra Leona, por ejemplo, al que no se
le puede tener confianza a la hora de acatar acuerdos); b) La desilusin
de una o ambas partes. Para observadores externos, este caso puede
parecer igual al anterior, es decir, la insinceridad; c) los desacuerdos
internos o incluso fragmentacin en el seno de uno o ambos bandos y
d) la persistencia de las causas subyacentes del conflicto armado. La
experiencia en estos casos claramente indica que si no se tratan las races
168
profundas del conflicto, los esfuerzos de reconstruccin estn condenados

a ser simplemente cosmticos88.
La evolucin de los marcos tericos que analizan la naturaleza de
los conflictos ha dado lugar a explicaciones mucho ms complejas que
superan un tipo de anlisis fundamentalmente basado en el examen de
recursos escasos que provocan ambiciones incompatibles y, tambin, el
estudio de valores contradictorios que desembocan en conflicto 89. Sin
embargo, las aportaciones de autores como Smith y Dessler, desde una
perspectiva constructivista, ponen de manifiesto que las causas profundas
de los conflictos no desencadenan las mismas consecuencias, sino que
son los individuos que acaparan la esfera de decisin los que construyen
la situacin de lucha armada a partir de la instrumentacin de las causas,
y que cuando desde la percepcin de los decisores se desarrolla en una
estrategia de movilizacin efectiva, slo es necesario que se produzca el
acontecimiento adecuado, que puede ser casual o provocado, para que
se desencadene el conflicto armado90.
4. ALGUNAS CONSIDERACIONES FINALES

La complejidad de la Sociedad Internacional actual es producto de
la evolucin de su entramado relacional. La internacionalizacin de la
vida poltica, econmica, social y cultural, el incremento del nmero
de actores de las Relaciones Internacionales, el aumento del espacio
88. Por ejemplo, la mayora de los observadores estiman que, cinco aos despus del
Acuerdo de Dayton para acabar la guerra en Bosnia-Herzegovina, existe un gran riesgo de
reanudacin de las hostilidades si se retirasen las fuerzas internacionales de mantenimiento
de la paz (En SMITH, Dan. Tendencias y causas del conflicto armado, loc. cit., p. 5).
89. En este sentido, la tesis de Huntington slo podra desembocar en un verdadero
conflicto, siempre que el enfrentamiento entre los valores y principios de las distintas
civilizaciones se desarrollase a travs de una estrategia de movilizacin por las elites que
representan esas distintas civilizaciones y tambin que se diese una serie de acontecimientos
puntuales que desencadenase el conflicto armado (HUNTINGTON, Sammuel (1997) El
choque de civilizaciones y la reconfiguracin del orden mundial. Barcelona).
90. El anlisis de los conflictos militares a travs de una perspectiva constructivista da
al traste con las concepciones clsicas de la guerra como la de Clausewitz, que identific
la guerra como fenmeno de naturaleza poltica que refleja las condiciones econmicas,
tecnolgicas e intelectuales de cada poca (CLAUSEWITZ, Karl (1982) De la guerra.
Barcelona, pp. 321 y ss.).
169
fsico en el que tienen lugar procesos con dimensin internacional o la

aparicin de nuevos riesgos para la seguridad internacional hacen que
resulte ms complicado identificar, analizar y gestionar las situaciones
de cooperacin y conflicto. Especialmente, cuando a muchos de los
actores involucrados o afectados por este tipo de procesos Estados,
instituciones y organizaciones internacionales, organizaciones no gubernamentales, opinin pblica o personalidades del mbito social, poltico
y cultural, entre otros, se les discuten sus competencias y legitimidad
para participar en su gestin o solucin. En este contexto, los Estados,
como los actores y sujetos originarios de las Relaciones Internacionales,
se resisten a perder protagonismo a favor de otros nuevos actores de
legitimidad discutida, como el crimen internacional organizado o los
grupos terroristas internacionales, o actores cuya autonoma se pone
frecuentemente en entredicho, como las regiones o municipios, y que
quieren hacer valer sus ideas e intereses o influenciar las relaciones de
cooperacin o conflicto.
El panorama anteriormente expuesto dota de una complejidad * sin
precedentes a las Relaciones Internacionales, aunque buena parte de los
procesos de cooperacin y conflicto pasan desapercibidos para la opinin
pblica internacional porque sus protagonistas no son los actores ms
relevantes, o porque los intereses en juego y las consecuencias para la
estructura de poder internacional no son lo suficientemente impactantes.
De hecho, los grandes conflictos armados, las rondas de negociacin
multilaterales y las conferencias internacionales que terminan con la
conclusin de un tratado de derecho internacional siguen siendo los
aspectos que mayor tratamiento meditico y acadmico reciben. Esta
situacin ha provocado una triple consecuencia. La primera es que
cada vez sean menos los estudios o ensayos en los que se aborde la
cooperacin y el conflicto a travs de un marco de comprensin global
y asumiendo los riesgos derivados de teorizar sobre mbitos tan que
admiten tantas discusiones e interpretaciones por las distintas escuelas
de pensamiento que se enmarcan dentro de esta disciplina. Otra consecuencia ha sido la renuncia a construir una teora de la Relaciones
Internacionales que aborde la naturaleza de los procesos por parte de las
corrientes tericas anti-racionalistas o reflectivistas provenientes de del
constructivismo, la teora crtica, post-modernismo y feminismo, entre
N. E. Vase el captulo Pax Orbis. Complejidad e imperfeccin de la Paz.
*.
170
otros, que comparten su desconfianza ante la posibilidad de llegar a un

conocimiento cientfico sobre las caractersticas de la poltica mundial,
ya que la realidad internacional es un fenmeno socialmente construido.
La tercera consecuencia de que los procesos internacionales sean cada
vez ms complejos e inabarcables es la tendencia a la especializacin
radical, volcada en el anlisis de categoras concretas de relaciones de
cooperacin y conflicto, en procesos con participacin de una tipologa
concreta de actores, o el estudio de procesos que tienen lugar en mbitos
regionales concretos.

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127

LOS PROCESOS DE COOPERACIN Y CONFLICTO EN LAS

1. CUESTIONES INTRODUCTORIAS: PROCESOS Y

1. Coincidimos con la definicin de conflicto que se hace en el captulo Una Teora

inmaculada marrero rocha

de poder condiciona las caractersticas de los procesos. Realmente, han

los procesos de cooperacin y conflicto...

consolidar su predominio a travs de un cambio de las reglas bsicas

inmaculada marrero rocha

dos tipos ideales de procesos que pueden manifestarse en distintos

los procesos de cooperacin y conflicto...

A pesar de la intensidad y de la variedad que han experimentado los

inmaculada marrero rocha

casi remotos derivados del proceso de interdependencia gradual que

2. LOS PROCESOS DE COOPERACIN ANTE EL FENMENO

los procesos de cooperacin y conflicto...

te de la sociedad internacional, aunque pueda presentarse con distinta

de poder en la sociedad internacional (LAKE, David (2003) The New Sovereignty in

inmaculada marrero rocha

los procesos de cooperacin y conflicto...

proceso que sigue desarrollndose a la vez que se examina, por lo que

16. AXTMANN y GRANT sealan que la globalizacin es un proceso multifactico

inmaculada marrero rocha

los procesos de cooperacin y conflicto...

Fulvio Attin ha sealado cmo la preeminencia del Estado como

inmaculada marrero rocha

Otra de las formas en la que el Estado ha visto afectado el ejercicio

los procesos de cooperacin y conflicto...

2.1. Las nuevas amenazas para la paz y la seguridad internacional y

29. SASSEN, Saskia (1996) Losing Control? Sovereignty in an Age of Globalization.

inmaculada marrero rocha

Econmico Internacional distinto del que se haba instaurado a partir

los procesos de cooperacin y conflicto...

La inclusin de este tipo de asuntos o cuestiones en la agenda de

inmaculada marrero rocha

Despus del fin de la bipolaridad se han hecho ms significativas una serie

los procesos de cooperacin y conflicto...

inmaculada marrero rocha

a mbitos geogrficos distintos coincidan en la necesidad de incluir en

los procesos de cooperacin y conflicto...

con la estricta esfera del inters nacional37. La agenda internacional se ha

inmaculada marrero rocha

como consecuencia del final de la Guerra Fra, ampliando su mbito

los procesos de cooperacin y conflicto...

La intervencin de los Estados en la determinacin de la agenda de

modelo de desarrollo incontrolado; no al pago de la deuda externa, que impide crecer

inmaculada marrero rocha

EE.UU. ha sido calificado como Estado gamberro porque sus objetivos

los procesos de cooperacin y conflicto...

2.2. La especializacin y fragmentacin de la cooperacin en los

inmaculada marrero rocha

preferencias de consumo46. A partir de ah, la globalizacin coexiste

46. RANDLE, Patricio. H. Soberana Global, op. cit., p. 185.

los procesos de cooperacin y conflicto...

la continuidad territorial50, desde mi punto de vista, el criterio regional

inmaculada marrero rocha

cas, instituciones y procesos de todos los sistemas o bloques regionales

los procesos de cooperacin y conflicto...

Ocasionalmente, las creadas por motivos polticos y militares propiciaron

56. Ibid., p. 26.

inmaculada marrero rocha

no necesita partir de la asuncin de la anarqua. La fuerza motora en

los procesos de cooperacin y conflicto...