Associao Brasileira de Estudos de Defesa

O PROCESSO, A TOMADA DE DECISO E OS DESAFIOS DA INTEROPERABILIDADE

EM DEFESA E SEGURANA
Copa do Mundo de 2014, um estudo de caso

artigo apresentado no IX
Encontro
Nacional
da
Associao Brasileira
de
Estudos
de
Defesa
ENABED pelos alunos do
Programa de Ps-Graduao
em Estudos Martimos PPGEM da Escola de Guerra
Naval

CAMILO SANTOS D'ORNELLAS

GABRIELLA LEAL NICHOLS

Brasil, 2016

CAMILO D'ORNELLAS mestrando no Programa de Ps-Graduao em Estudos Martimos

da Escola de Guerra Naval - PPGEM/EGN, especialista em Metodologia do Ensino Superior
pela Universidade do Estado do Rio de Janeiro - UERJ, Polticas Pblicas e Justia Criminal
pela Universidade Federal Fluminense - UFF e Direito Penal e Criminologia pela Universidade
Cndido Mendes, bacharel em Direito pela Estcio de S, Comissrio de Polcia Civil do Rio de
Janeiro desde 1986, gestor de Operaes e Segurana do Complexo Maracan no binio
2014/2015 e Coordenador de Segurana Operacional do festival Rock in Rio 2011/2015,
idealizador e coordenador do curso de Grandes e Eventos e Segurana Turstica - COGEST da
Academia de Polcia Civil do Rio de Janeiro ACADEPOL, Professor de Criminologia e
Segurana em Grandes Eventos na Academia Estadual de Polcia Civil do RJ Acadepol.
GABRIELLA NICHOLS mestranda no Programa de Ps-Graduao em Estudos Martimos
da Escola de Guerra Naval - PPGEM/EGN, internacionalista pela Universidade Estcio de S,
bacharelanda em Direito e pesquisadora PIBIC/UNESA da Iniciao Cientfica da Universidade
Estcio de S com curso em Direito Internacional Comparado na Universit Catholique de Lille,
scia da CIEMA - Consultoria Internacional, Empresarial, Martima e Aduaneira.

RESUMO
As agncias de segurana e defesa precisam estar aptas a perceber, refletir, decidir e agir em
condies muito mais adversas. Atualmente, a complexidade desses processos e a cooperao
entre organizaes tendo em vista o acmulo de teorias e prticas levam a decises nada
convencionais e utilitrias.

ABSTRACT
Security and defense agencies need to be capable to perceive, think,
decide and act in much more adverse conditions. Currently, the complexity of these issues and
cooperation between organizations, given the accumulation of theories and practices lead to un
conventional and utility decisions.

PALAVRAS-CHAVE:
segurana, cooperao, defesa, organizaes, capacitao e treinamento, interagncias

Introduo

O presente trabalho apresenta uma reflexo quanto aos mtodos dentro das organizaes
de defesa e segurana, frente a teoria da cooperao interagncias, o processo decisrio,
suas rotinas e situaes de crise, tendo como base o estudo de caso da Copa do Mundo
de 2014 no Brasil, em face da complexidade do evento, dos atores e agncias
envolvidas.
As decises so tomadas em resposta a algum problema a ser resolvido, alguma
necessidade a ser satisfeita ou algum objetivo a ser alcanado. Toda deciso est
acompanhada de um processo, ou seja, passos ou fases que se sucedem em uma viso
sistmica frente ao planejamento estratgico. Hoje as decises so tomadas em um
tempo cada vez mais curto e com um grau de assertividade muito exigente, qualquer
erro poder ser fatal ao sucesso da organizao ou do evento.
O artigo refere-se aos aspectos e nveis de processos decisrios no cenrio da segurana
e defesa nas agncias, a interoperabilidade e os mecanismos (processos e
procedimentos) bem como, as estratgias de comando e controle incluindo, a
capacitao e o treinamento dos atores frente neste cenrio especfico.
A modernidade e a ps-modernidade trouxeram para o este universo diversos obstculos
iniciais para determinar e direcionar a anlise de liderana e dos perfis desses tomadores
de deciso, considerando suas competncias e habilidades e sua preparao tcnica e
funcionais no que tange aos aspectos emocionais.
Historicamente, as divises formais de tarefas nas organizaes obedeciam a certos
critrios burocrticos e formais que em grande parte dos casos custavam a se adequarem
aos modelos e degraus de hierarquia e responsabilidades previamente definidos.
Essas organizaes se caracterizam pela tomada de decises racional, baseada em regras
e precedentes, sendo que cada nvel de hierarquia torna o sistema engessado e lento para
gesto dos processos e a deciso coordenada entre as mesmas. (Manning,2008)
A concluso do estudo dever analisar os aspectos da tomada de deciso, qual a
aplicabilidade

terico-prtica

do

conhecimento,

recrutamento,

capacitao

treinamento e qual a garantia da eficcia e eficincia.

3

1 - Tomada de Deciso Decision Making

A tomada de deciso atualmente empregada em vrios segmentos da vida cotidiana e
principalmente profissionalmente nas organizaes, estabelecendo modelos tericos e
prticos acerca das decises de devemos tomar, utilizando tcnicas e mtodos de
negociao para o enfrentamento de crises.
Todos os dias tomamos decises, aonde vamos, como vamos, que caminho seguir e
quais as respostas que daremos sobre indagaes, sendo essas decises rotineiras que na
maioria das vezes no percebemos a importncia das mesmas, pois os hbitos que ns
desenvolvemos,

exercem

uma

rotina

automtica

conhecida

como chunking (DUHIGG,2012, pg. 34), como por exemplo; colocar pasta de dentes
numa escova ou se vestir para sair de casa.
As vezes no percebemos, mas vrios fatores simples e aparentemente irrelevantes, tm
profundas consequncias em nossas decises e em nosso comportamento, geralmente
nos desviando dos planos e projetos originais. (GINO, 2014, pg1).
A tomada de deciso pode ser definida como uma escolha consciente de um rumo de
ao entre vrias alternativas possveis de chegar a um resultado desejado, pois existem
inmeros mecanismos que garantem a eficcia dessa deciso.
O professor e treinador de futebol Juan Carlos Osorio, relaciona a ao de jogar futebol
e a tomada de deciso numa constituio de decises em milsimos de segundo entre
um jogador de alta performance e um jogador mediano, segundo ele, nossas decises
necessitam de destreza e dedicao exclusiva, preciso treinamento, repetio das aes
positivas para que tenhamos sucesso.
Da mesma foram, se voc que est lendo este texto agora, receber uma bola dentro da
rea, mas est mais aberto para o seu lado esquerdo, ou seja o gol adversrio est na sua
diagonal direita, e toma a deciso de chutar ao gol. Qual a ao que voc deve tomar?
Chutar com a perna direita de chapa? Chutar com a perna esquerda de 3 dedos? Chutar
com qualquer uma das pernas, mas usando o peito do p? Chutar de bico? Essas so
algumas situaes que alguns jogadores devem fazer. As decises dos jogadores so
feitas pela memria operativa e no pelo lbulo frontal temporal, as nossas recordaes
4

de aes passadas nos indicam um provvel caminho que deveremos tomar. Segundo
Osrio, os jogadores que se dedicam mais e focam suas habilidades tem mais
possibilidades de obter sucesso.
A tomada de deciso e as variveis que a cercam, fazem desse processo algo de estrema
importncia para o dia-a-dia das organizaes, o processo de aprendizagem relacionado
tomada de deciso. Segundo Simon (1997) a tomada de deciso envolve variveis
tcnicas, psicolgicas e ambientais, em ambientes simulados possvel observar
algumas dessas variveis no comportamento dos participantes, e ela est presente a em
todos os nveis nas organizaes, desde a deciso estratgica, do alto gestor, at a
deciso chamada de despacho ou liberao, do cotidiano.
A origem exata das simulaes local e poca em que
vieram cena provoca ainda hoje alguma controvrsia.
Os primeiros usos [...] teriam ocorrido com os Jogos de
Guerra na China, por volta do ano 3000 A.C., com a
simulao

de

guerra WeiHai,

a ndia,

com

jogo Chaturanga. (SAUAIA, 1995)

2 - A Cooperao Interagncias e sua Gesto

O processo decisrio num ambiente profissional, no est relacionado somente
questes e ameaas externas, os gestores precisam saber lidar com as possveis ameaas
internas, que podem eclodir sob diversas formas, incluindo at mesmo as discusses
sobre os rumos da organizao. Para tanto, esses gestores necessitam utilizar
ferramentas capazes de minimizar os impactos negativos de dentro para fora e
neutralizar os de fora para dentro.
Ao examinarmos a percepo do risco uma das variveis mais importantes a
antecipao ao fato, que permite prever o que mais provvel que ocorra num dado
momento, como num jogo de mesa, adivinhar metodologicamente a prxima jogada, as
intenes e a forma comportamental de ambos sob presso.
Escolher a ocasio para a melhor deciso, avaliar as possveis variveis, escolher qual a
melhor linha de ao e ainda, avaliar sob o aspecto passado de fatos semelhantes, fazem
na maioria das vezes tomarmos decises dividias em programada ou em no programas,
5

rotineiras e repetitivas, sem uma anlise mais completa e minuciosa em face da

complexidade do problema em questo.
Segundo Guilford,

(Guilford,

J.P.

New

York,

NY,

US: McGraw-

Hill T he nature of human intelligence. 1967 pp.) o processo decisrio ocorre atravs do
tratamento interno das informaes que se inicia com inputs, traduzidos como estmulos
e informaes que penetram na inteligncia dos indivduos tanto na produo
cognitivas, desenvolvimento de talentos bem como, respostas e solues aos problemas
mais urgentes. Paralelamente a gerao de alternativas, surge o processo de julgamento
e avaliao do contexto geral.
Para MALONE e LEIF (1998): O Capital Intelectual a posse do conhecimento,
experincia aplicada, tecnologia organizacional, relacionamento com clientes e
habilidades profissionais que proporcionam empresa uma vantagem competitiva no
mercado (...) e que o Capital Intelectual representa principalmente o Capital Humano.
O mesmo argumento e a mesma justificativa terica, considera STEWART (1998), que
a soma do conhecimento na empresa, que proporcionar uma vantagem competitiva no
mercado chamada de capital intelectual. Ele intangvel. o conhecimento existente
na fora de trabalho: capacitao e treinamento, intuio de uma equipe, know-how,
aprendizado compartilhado e a capacidade mental coletiva.
Um outro autor, WRISTON (1994), nesta mesma linha de pensamento, confirma:
realmente, a nova fonte de riqueza no de natureza material, mas consiste de
informao, de conhecimento aplicado ao trabalho para criar valor. O capital
intelectual tambm definido por SVEIBY (1997) como A capacidade, a habilidade e
o conhecimento especializado contidos no crebro humano
Outro aspecto importante do processo de tomada de deciso est alicerada entre a
intuio e a racionabilidade das decises, numa frmula de adequao estratgica com a
viso de futuro das organizaes frente viso tradicional.
Segundo SIMON a soluo de qualquer problema e que exija uma deciso, seja em
atividades artsticas, empresariais, em gesto pblica, em segurana ou at mesmo na
gesto de grandes eventos, so delimitadas sobre quatro aspectos:

A primeira a percepo d a necessidade da deciso ou da oportunidade, a segunda

a formulao das alternativas, a terceira a avaliao e a quarta so as escolhas das
alternativas para implementao.
Analisar o processo decisrio em organizaes ou em grandes eventos, envolve algumas
informaes que so capazes de identificar fraquezas ou limitaes para o
estabelecimento de um processo racional e sequencial legitimo.
A primeira anlise baseia-se qual ou quais os tipos de deciso que o gestor ou analista
est sujeito a tomar, segundo a percepo do mesmo em acordo com a motivao a que
est sujeito.
A percepo entendida e considerada como o processo pelo qual entramos em contato
com a realidade atravs de uma ideia da mente sobre como o mundo percebido, o que
existe so as relaes funcionais entre o comportamento do indivduo e o ambiente,
sendo que o conceito de ambiente no se refere apenas ao cenrio atual ao estmulo
antecedente, mas sim a tudo que afeta o indivduo, como, por exemplo, sua histria
passada. De modo geral, no h nada alm das contingncias, cada indivduo tem sua
prpria experincia (realidade), embora no se deva entend-la como uma cpia privada
do ambiente; ela refere-se s contingncias, s quais o indivduo foi e est sendo
exposto durante sua vida (Skinner (1968), no livro The Technology of Teaching)
Outro importante aspecto o juzo perceptivo, que o ato de julgar o que a pessoa
percebe, ou uma forma de entendimento de que se percebe diretamente apresentada
mente e que est atrelado ao processo cognitivo. O s juzos perceptivos so as premissas
primeiras de todos os nossos raciocnios. (PEIRCE, CHARLES.S)
Os fatos perceptivos so assuntos abstratos, as primeiras decises tomadas sobre a
percepo. O processo lgico no pode, portanto, ser considerado um ponto de partida
para as percepes, pois cada percepo no envolve elementos que exigem explicao.
Quando se olha para um objeto e se pensa que ele parece branco, o que ocorre o
julgamento ou juzo sobre a percepo, mas no a prpria percepo. S necessria
uma explicao sobre isto quando houverem fatos em conexo que provoquem uma
explicao necessria.

A segunda anlise a formulao que segundo alguns estudos (Rezende e Abreu, 2008)
so as decises que necessitam cada vez mais de um sistema complexo dentro das
organizaes e dos nveis estabelecidos para de forma dinmica se apoiarem e
garantirem a exequibilidade dos processos.
Os seres humanos em geral, recorrem a solucionar problemas recuperando e adaptando
experincias passadas, armazenadas em uma base de dados no crebro, utilizando-se de
critrios de similaridade ou analogia alm das caractersticas scio demogrficas, o
tomador de deciso parece sofrer outras influncias ao tomar decises. A partir de
estudos anteriores, percebe-se que um dos fatores de grande importncia se refere a
quem ser o beneficirio da deciso.
Os decisores, perante a riscos iminentes, segundo as escolas cognitivas e pela teoria dos
prospectos (Kahneman & Tversky, 1979) , demonstram e tendem a ter um
comportamento no consistente ou em no conformidade quando as decises que
envolvem grupos de interesses distintos. Em situaes semelhantes, o efeito da certeza
explicado com a atribuio dos pesos ou ganhos assegurados.
A viso da organizao como um organismo biolgico garantem aos gestores uma
anlise de que eles no so autmatos, ao contrrio, exigem que sejam analistas e que
faam avaliaes e clculos estratgicos, uma vez que a organizao humana
constituda de indivduos limitados e diferentes, com valores e percepes diversas
sobre um mesmo problema.
Existem limites humanos no ato de processar informaes, pois os indivduos no
maximizam as informaes e em muitos casos, tendem a pensar sempre muito
positivamente sobre as circunstncias.
3 - Capacitao e Treinamento
A deciso no s um processo racional de considerar todas as alternativas possveis,
mas de simplificar a realidade de forma a ajustla mente humana. O processo
decisrio tem alguns aspectos que fazem dele simples repeties do cotidiano e que so
decises programadas ou de rotina, que so repetitivas a cada nascer do dia ou de mero
expediente, em outro aspecto, existem as decises no programadas que exigem

discernimento, intuio e uma boa dose de criatividade, que para alguns impossibilita a
racionalidade total ou completa do processo decisrio.
Os hbitos (DUGIGG, 2012) surgem porque o crebro est o tempo todo procurando
maneiras de poupar nossos esforos. O crebro nos permite parar de pensar
constantemente em comportamentos bsicos, sendo inevitveis e nunca desaparecem,
esto codificados na estrutura do nosso crebro e essa uma vantagem para ns, pois
seria terrvel se tivssemos que pensar nas decises do nosso dia-a-dia.
O problema que o crebro no sabe quais so os hbitos ruins e bons, e claro que essas
decises habituais no exigem esforo, ao mesmo tempo, no entanto, a dependncia do
crebro de rotinas automticas pode ser muito perigosa e em muitos casos, os hbitos
so tanto uma maldio quanto um benefcio.
Segundo o pesquisador EMLIO J. ZECA do CEEI/ISRI, a cooperao uma relao
baseada na colaborao entre indivduos ou organizaes, no sentido de alcanar
objetivos comuns, utilizando mtodos mais ou menos consensuais. Cooperar agir
conjuntamente com o outro, ou interagir em vista realizao de um fim comum.
Portanto, cooperao implica um conjunto de atividades levadas a cabo conjuntamente
com o outro, ou interagir em vista realizao de um fim comum. Importa pontuar que
a cooperao leva o conflito e conflito a cooperao. A cooperao pode levar ao
conflito quando uma das partes tenta impor decises para o alcance de um objetivo. O
conflito leva a cooperao quando se trata da materializao de interesses de uma classe
ou grupo.
Segundo MATURANA, o ato de compartilhar no consiste em que o outro coma ao seu
lado, mas em transferir o que se tem para o outro, eu passo para o outro algo que se
tem, para ele, o compartilhamento uma forma de cooperao, pois a cooperao no
se d nas relaes de dominao, a obedincia no um ato de cooperao.
Existe uma diferena entre integrao e interao na cooperao, sendo que a integrao
tende a anular as diferenas e a atenuar as desigualdades e acaba por nivelar as
especificidades individuais e inclui os participantes em um todo, os torna parte da vida
comunitria de um mesmo grupo, ideia ou sistema.

A interao, por sua vez, implica a participao conjunta em um trabalho, ou projeto,

onde ambas as partes reagem juntas mesma situao de forma a afetar ou modificar o
comportamento ou condio de ambas, de acordo com suas especificidades. A interao
busca promover a construo de identidades particulares, com base na observao das
diferenas, e desta forma procura no s preservar, como tambm priorizar as
diferenas.
Na viso de Bergson (BERGSON, 1971), interao e integrao tambm so
movimentos opostos e essenciais da prpria realidade, que implicam em concepes
diferentes de comunicao: uma social e outra intuitiva.
Na Copa do Mundo de 2014 no Brasil, o pesquisador observou-se que um dos
elementos fundamentais para a segurana da Copa foram os Centro Integrados de
Comando e Controle espalhados nas doze sedes e foram criadas para garantir em trs
nveis do sistema de policiamento: em nvel federal, estadual e municipal. Os centros
integrados de comando e controle, foram forjados em conceitos doutrinrios militares,
um modelo de estratificao do comando em cadeia, envolvendo trs componentes:
autoridade, processos e estrutura.
A Secretaria Extraordinria de grandes Eventos (SESGE), foi criada no Governo
Federal afim de desenvolver aes integradas, para em parceria com as Secretaria de
Segurana dos Estados, garantir a segurana e gesto das aes nos estdios, nos
locais de grande concentrao de pessoas (FIFA Fun Fest, hotis, pontos tursticos,
etc.), bem como, no campo da cooperao internacional com outros organismos
conjuntamente com um oficial de ligao dos pases de interesse da competio.
Esses centros tinham a finalidade de acompanhar e proporcionar em tempo real, uma
imagem fiel do panorama local e global dos eventos e dos recursos envolvidos nas
aes e incidentes relacionados segurana pblica, defesa civil, segurana privada e
mobilidade urbana, para uma tomada de deciso harmnica por parte das instituies
envolvidas.
Os Centros Integrados de Comando e Controle (CICCs) no podem ser pensados
somente no aspecto fsico das instalaes, antes de mais nada, eles devem ser
entendidos como um complexo de procedimentos, protocolos e comunicaes

10

previamente estabelecidas, alm de proporcionar a produo do conhecimento para o

grupo decisor em suas aes estratgicas, de forma a gerir no ideal de integrao.
No que tange cooperao interagncias, o maior desafio se deveu a integrao das
diversas doutrinas que forosamente estabeleceram coincidncias em alguns aspectos e
em outros com atribuies especificas para a segurana pblica e a segurana privada.
O Brasil no tinha um desenvolvimento e nem tradio com essa ferramenta de modelo
integrado nas instalaes esportivas nem tampouco no mbito da segurana pblica,
pois as foras pblicas desempenhavam um papel de controle de vias pblicas (acessos
externos ao estdio) e do prprio interior deste. Um novo conceito inauguraria um
tempo

resinificado,

implementado

em

nvel

mundial,

conceito

moderno

de safety e security onde as funes dos assistentes de ordem os stewards, entronizariam

de forma eficiente e eficaz este modelo de recepcionar, conduzir, informar e gerir a
segurana global dentro do estdio.
Um dos aspectos mais importantes nesse cenrio era o desenvolvimento de programas
de capacitao e treinamento visando a obteno da criao de uma doutrina de atuao
conjunta nos trs nveis em face dos conhecimentos necessrios para o cumprimento das
atribuies durante a Copa do mundo.
Para tanto, foi desenvolvido pelo Centro de Estudos da Academia Estadual de Polcia
Civil do Rio de Janeiro ACADEPOL, um projeto inovador denominado Curso de
Capacitao de Operadores de Segurana em Grandes Eventos e Segurana Turstica
COGEST, o curso buscou formar profissionais para atuarem em vrios segmentos que
compunham as atividades de segurana em grandes eventos, com vistas a qualific-los
para desempenharem diversas funes pertinentes sua rea de atuao dentro dos
cenrios propostos, visando uma formao multidisciplinar nas diferentes situaes e
peculiaridades que envolvam a segurana nesses espaos.
Atravs das metodologias aplicadas no curso, os alunos deveriam compreender as
mltiplas competncias das instituies pblicas e privadas envolvidas no planejamento
e execuo dos grandes eventos. Desenvolveriam entre outros processos, o de
integrao e interao entre os agentes envolvidos, e serem capazes de gerar
desenvolvimento turstico sustentvel e segurana de qualidade e eficcia nos ncleos

11

tursticos, inovando e mantendo-se competitivos e empreendedores, alm de respeitar os

preceitos ticos da sua profisso.
Observou-se a necessidade de suprir com novos e modernos conceitos, os profissionais
da segurana, haja vista o surgimento de um novo paradigma relacionado aos grandes
eventos mundiais, pois a grande visibilidade que o evento traria, exigiria
necessariamente uma qualificao especfica e um aprofundamento do estudo e
compreenso acerca das variveis que intervm nesse novo cenrio.
Portanto, esse novo profissional de segurana, requereria novos saberes, novas
competncias, habilidades e atitudes, em especial ao que tange s relaes humanas, a
gesto e liderana de equipes e ao conhecimento multidisciplinar.
Havia a necessidade de se desenvolver uma doutrina voltada para crescente aumento da
demanda turstica, e que exigiam uma maior discusso sobre estruturao, atualizao e
integrao de prticas, tornando primordial a adoo de uma doutrina especfica,
inovadora, baseada em metodologias e tcnicas j aprovadas e em desenvolvimento
contnuo em outros estados e pases, focando na atualizao e excelncia da
qualificao dos agentes da rea de segurana.
Em suma, essa proposta se circunscreveu na tendncia de expanso turstica e de
grandes eventos, crescente nacionalmente desde a seleo do Brasil como sede da Copa
do Mundo contribuindo para a informao e a formao da conscincia crtica desta
realidade, suas interpretaes e abordagens, com o objetivo de estabelecer uma cultura
humanista,

pautada

numa

doutrina

de

integralidade ticoprofissional com

responsabilidades scio-ambientais, cultural e econmica, de forma que a competncia

tcnica dos formandos colaborasse para o aperfeioamento da cultura de segurana,
tanto na viso do profissional perante a sociedade, como da sociedade ante os
profissionais capacitados para operar em grandes eventos.
No que tange a metodologia de ensino empregada, sendo o marco desse projeto
pedaggico, uma constante preocupao de estabelecer a unio entre teoria e prtica e
atuar em conformidade com o que prev a ementa de cada disciplina, alm da
interdisciplinaridade, multidisciplinaridade e transdisciplinaridade, cooperando para
transformao social na perspectiva do desenvolvimento de um novo profissional de
alto rendimento na composio de prticas de complementao curricular realizadas
12

paralelamente ao fluxo didtico-pedaggico do curso para efetivar o exerccio

das habilidades e competncias dos discentes. Essas atividades foram mecanismos
curriculares de ampliao do campo de formao do aluno.
Concluso
Conforme apontado no documento Guia de Interoperabilidade: Manual do Gestor do
Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto: "a interoperabilidade pode ser
entendida como uma caracterstica que se refere capacidade de diversos sistemas e
organizaes trabalharem em conjunto (interoperar) de modo a garantir que pessoas,
organizaes e sistemas computacionais interajam para trocar informaes de maneira
eficaz e eficiente". (Brasil, 2012, pg 6)
Diretrizes de gesto, assim como indicaes de aes promovidas com o objetivo da
operao interagncias eficiente, efetiva e eficaz, direcionadas ao processo entre
agncias proporcionam a melhoria da interoperabilidade, sua melhor qualidade e
abrangncia. Isso se refere ao processo de comunicao dos sistemas em
interdependncia, com um conjunto de protocolos, polticas e especificaes tcnicas,
informaes que devem ser geradas e transmitidas de forma consistente e consciente
com a devida capacidade.
O ponto principal para o processo fluir como um todo da maneira correta comea com
as agencias se perguntando: por que e quando estamos interoperando? Sobre o que
estamos interoperando? Como estamos interoperando? Que refletem as dimenses da
ligao entre os atores envolvidos no processo.
Sem a devida capacitao do decisor, o compartilhamento das informaes e respostas
aos fatos so comprometidos, dificultando a resoluo das questes que aparecem no
desdobramento da operao, sem contar o impacto das mudanas de governo e ambiente
externo tornando evidente a premente necessidade da boa gesto do conhecimento e
devida formao dos agentes que necessitam de arcabouo tcnico para tomada de
deciso e todo o processo da cadeia de interoperabilidade. Da a importncia da gesto
do conhecimento e da cultura colaborativa como requisitos fundamentais para gerao
de solues, manuteno e evoluo conhecimento sobre as demandas prtica da gesto
do conhecimento que, de forma bastante resumida, pode ser entendida como estimular e
facilitar o compartilhamento, o uso e a gerao do conhecimento.
13

Muito bem colocado pelo documento da Universidade de Santa Catarina: "A

combinao inteligente com base nas competncias organizacionais, ou seja, a
excelncia nos processos de trabalho; dinmica na relao com a comunidade;
valorizao e motivao do capital humano; simplificao dos mtodos gerenciais e
disseminao rpida dos conhecimentos tratamento adequado das informaes pode ser
uma forma de auxiliar as instituies nas solues de problemas de vrias instncias,
podendo ser econmicos, administrativos ou sociais". (EGOV, Viso Sistmica na
Interoperabilidade, pg 3, Programa de Ps-Graduao em Engenharia e Gesto do
Conhecimento (UFSC) Santa Catarina, SC Brasil)
O tomador de deciso bem capacitado em uma estrutura eficiente, efetiva e eficaz de
interoperabilidade, contribui para o engajamento de toda a estrutura das agncias
envolvidas no processo desde o incio at o fim da operao e desdobra para protocolos
estabelecidos em comum para outras operaes, gerando profissionais mais aptos a
decidirem com maior segurana e preciso em qualquer situao em ambiente
interagncias.

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