LA ADMINISTRACIN VIAL Y SU EVOLUCIN E IMPLEMENTACIN EN COLOMBIA

CURRENT STATE OF PAVEMENT MANAGEMENT SYSTEMS IMPLEMENTED IN COLOMBIA

1

Luis Guillermo Fuentes , Delia Curiel , Claudia Velosa , Alfonso Vergara , Nohora Gmez
RESUMEN

Un Sistema de Administracin de Pavimentos (SAP) es un conjunto coordinado de operaciones

relacionadas con la planificacin, construccin y conservacin de todos los elementos que
pertenecen a la infraestructural vial, con el fin de establecer una metodologa de seguimiento y
evaluacin, desarrollando criterios de decisin y contribuyendo en el proceso de evaluacin de los
impactos esperados en las decisiones tomadas. Los SAP tienen su origen a mediado de los aos
70s adoptando el lema De invertir ahora pagar mucho dinero despus han sido desarrollados e
implementados en muchas agencias encargadas de administrar los recursos a nivel mundial,
teniendo una gran aceptacin por ser una herramienta que ayuda al momento de comparar
alternativas de solucin y contribuir de forma eficiente en la toma de decisiones de intervencin.
En Colombia esta herramienta analtica no ha sido del todo ajena a la comprensin e interpretacin
de los administradores de Pavimento que han visto en ellos la herramienta requerida para la
conservacin de nuestra infraestructura vial. Por eso se hace necesario estructurar ms a fondo los
modelos implementados hasta hoy, para conocer e interpretar como han sido implementados las
modalidades de conservacin vial en el territorio nacional colombiano y como estos han podido
surgir y luchar contra toda las limitaciones de inversin y problemas de recursos del gobierno
colombiano. La Universidad del Norte apoyada en su grupo TRANVIA en un convenio de
colaboracin con el Instituto Nacional de Vas INVIAS realiz un anlisis del estado del arte de la
implementacin de las herramientas de gestin en la administracin vial de Colombia y su
evolucin. Para poder cumplir con este propsito se evaluaron las distintas modalidades y
estrategias de administracin
de los organismos encargados de la conservacin de la
infraestructura vial colombiana. La investigacin se fundamenta en el estudio de los procedimientos
de los diferentes programas de intervencin adelantados por el INVAS como son los
administradores viales y los corredores de mantenimiento integral y por medio de estos se ha
logrado una gran cobertura de la red nacional. De igual forma, se evaluaron los diferentes criterios
utilizados por la Agencia Nacional de Infraestructura para determinar el ndice de estado de la red a

Autor de correspondencia. Luis Guillermo Fuentes, Ingeniero Civil, Ph.D, Investigador del Grupo de Investigacin
TRANVIA, Director del Departamento de Ingeniera Civil y Ambiental, Universidad del Norte, Barranquilla, Colombia, Km. 5
Va Puerto Colombia, Tel. (57) 5 3509509 ext 4236, lfuentes@uninorte.edu.co
2
Delia Curiel Castellar, Ingeniero Civil, Asistente de Investigacin, Grupo de Investigacin TRANVIA, Programa de
Ingeniera Civil, Universidad del Norte, Barranquilla, Colombia, Km. 5 Va Puerto Colombia, Tel. (57) 5 3509509 ext 4236,
cdelia@uninorte.edu.co
3
Claudia Velosa Prez, Ingeniero Civil, Asistente de Investigacin, Grupo de Investigacin TRANVIA, Programa de
Ingeniera Civil, Universidad del Norte, Barranquilla, Colombia, Km. 5 Va Puerto Colombia, Tel. (57) 5 3509509 ext 4236,
claudiavelosa89@gmail.com
4
Alfonso Luis Vergara Manjarres, Ingeniero Civil, Subdirector de Apoyo Tcnico del INSTITUTO NACIONAL DE VIAS
INVAS. Carrera 59 # 26-60 - Edificio INVAS - CAN Bogot, Colombia. Tel (+571) 7056000 ext. 1167 1304.
alvergara@invias.gov.co
5
Nohora Gmez, Ingeniera Civil, Subdireccin de Apoyo Tcnico del INSTITUTO NACIONAL DE VIAS INVIAS. Carrera
59 # 26 60 Edificio Invias CAN Bogot, Colombia. Tel. (+517) 7056000 ext. 1167 1304. ngomez@invias.gov.co

su cargo encontrando que no tienen una metodologa unificada para la valoracin de los
parmetros funcionales y estructurales.
PALABRAS CLAVES: Administrador Vial, ndice de Estado, Criterio Tcnico, Criterio Visual,
Concesin, Corredor de Mantenimiento Integral.
ABSTRACT
A Pavement Management System (PMS) is a coordinated set of operations that enables the
systematic, coordinated planning and programming of investments or expenditure, design,
construction, maintenance, rehabilitation, and renovation, operation and in-service evaluation of
physical facilities. In Colombia, agencies such as the National Roads Institute (INVAS) and the
National Infrastructure Agency (ANI) have implemented different methodologies in order to assess
the condition of the road infrastructure of the country.
The Universidad del Norte conducted a project study in collaboration with the National Roads
Institute INVIAS to analyze the state of the art of the implementation of management tools in road
management in Colombia and its evolution. To meet this purpose, the research group of the
Universidad del Norte TRANVIA evaluated the different methods and management strategies of the
agencies responsible for conservation of road infrastructure in Colombia. The research is based on
the study of the procedures for the various intervention programs developed by the INVAS such as
Administradores Viales and the Corredores de Mantenimiento Integral. Similarly, the different
criteria used by the National Infrastructure Agency to assess the road infrastructure condition were
also evaluated. Finally, it was found that the different agencies do not use a unified criterion to
assess

INTRODUCCIN

Sin duda alguna, el desarrollo econmico de una regin se encuentra estrechamente ligado a la
buena estructuracin y consolidacin de sus sistemas de transporte. Gracias a los sistemas de
transportes es posible trasladar todo tipo de mercancas, materias primas y productos elaborados,
as como la movilizacin de personas. As, el desarrollo social, cultural y econmico de una
comunidad est relacionado directamente con el mejoramiento y calidad de su sistema de
transporte.
Para poder llevar a cabo todas estas actividades no es suficiente con slo tener los medios de
transportes, sino que tambin se hace necesario una infraestructura adecuada, como carreteras,
aeropuertos, vas de ferrocarril, puertos fluviales y martimos, entre otros, que debern encontrarse
en condiciones apropiadas para desempear su funcin de la mejor manera y en el menor tiempo
posible, para el mximo provecho del usuario. El crecimiento de un pas puede verse limitado por
la insuficiencia de conectividad, ya sea al interior de su propia comunidad como hacia otras
comunidades vecinas. Con fundamento en esta necesidad, se han creado organismos encargados
de vigilar y mantener el buen estado de la infraestructura vial. A mediado de los aos 70s
aparecen los Sistema de Administracin de Pavimentos, los cuales son un conjunto coordinado de
operaciones relacionadas con la planificacin, construccin y conservacin de todos los elementos
que pertenecen a la infraestructural vial, con el fin de establecer una metodologa de seguimiento y
evaluacin, desarrollando criterios de decisin y contribuyendo en el proceso de evaluacin de los
impactos esperados en las medidas tomadas. La administracin de pavimentos se basa en un
anlisis de tcnico-econmico, que permite una optimizacin de los recursos disponibles. En
Colombia, los organismos encargados de cumplir con esta funcin son la Agencia Nacional de
Infraestructura (Antiguamente conocida como Instituto Nacional de Concesiones INCO) y el
Instituto Nacional de Vas - INVAS.
En este artculo, se analiza la importancia de la implementacin de las herramientas de gestin en
la Administracin Vial de Colombia y su evolucin, as como cuales estrategias han sido
empleadas a travs del tiempo por los organismos encargados para ello y de qu manera
determinan el estado de las diferentes carreteras que conforman el territorio colombiano.

2
2.1

AGENCIA NACIONAL DE INFRAESTRUCTURA (ANI)

GENERALIDADES

Durante los aos noventa en Colombia, los recursos del Estado disponibles para el mantenimiento,
conservacin, rehabilitacin y construccin de la Red Vial Nacional eran escasos y la
Infraestructura Vial cada vez se encontraba en peores condiciones. Las entidades estatales al
notar que se agravaba la situacin y que con ella lo hacan las economas de ciertas regiones que
resultaban afectadas al no poder comercializar sus productos ya fueran agrcolas, industriales o de
servicios, se vieron en la necesidad de adoptar e implementar una estrategia que contemplara la
intervencin de capital privado para suplir todas las necesidades que se presentarn en la
construccin y mantenimiento de las carreteras del pas. De esta necesidad, a principios del ao
1994 surgen como una estrategia prioritaria planteada en el Plan Nacional de Desarrollo las
Concesiones Viales.

Inicialmente las entidades a cargo de la administracin de las concesiones eran el Instituto

Nacional de Vas (INVIAS), la Empresa Colombiana de Vas Frreas (Ferrovas) y la Direccin
General de Transporte Martimo y Puertos del Ministerio de Transporte, sin embargo al existir
competencia entre estas entidades por los recursos con otras dependencias de la infraestructura
no concesionada, se observ una mala praxis en el desempeo de sus funciones, por lo que el
Gobierno Nacional decidi unificar el sistema de gestin de las concesiones creando el INCO o
Instituto Nacional de Concesiones que actualmente se conoce como Agencia Nacional de
Infraestructura, mediante el Decreto 1800, en junio del ao 2003.
2.2

CONTRATOS DE CONCESIN

La Ley 80 de 1993 establece que los contratos de concesin son los que celebran las entidades
estatales con el objeto de otorgar a una persona llamada concesionario la prestacin, operacin,
explotacin, organizacin o gestin total o parcial de un servicio pblico, o la construccin,
explotacin o conservacin total o parcial de una obra o bien destinados al servicio o uso pblico
por cuenta y riesgo del concesionario y bajo la vigilancia y control de la entidad concedente, a
cambio de una remuneracin que puede consistir en derechos, tarifas, tasas, valorizacin o en la
participacin que se le otorgue en la explotacin del bien (Ley 80, 1993).
El INVIAS coordina con la Agencia Nacional de Infraestructura la entrega de la infraestructura a
concesionar a las empresas con las que se establecer el contrato y que se harn cargo del
mantenimiento, rehabilitacin, o construccin y operacin a partir de los recursos provenientes de
peajes. Una vez finalizado el contrato la infraestructura revierte al Estado, el cual se hace cargo
nuevamente de la va (MUOZ, 2002).
Actualmente en Colombia se encuentran vigentes 21 contratos de concesin, de los cuales 10 son
de la llamada primera generacin, 1 de segunda generacin y 10 de tercera generacin. A
continuacin en la Figura 1, se esquematizan algunos de ellos.

Figura 1. Distribucin de diferentes concesiones a lo largo del territorio colombiano. Fuente: Agencia
Nacional de Infraestructura, http://siinco.inco.gov.co/siincomapas/FormsWeb/WF_ConcesionCarreInf.aspx.

2.2.1

TIPOS DE CONTRATOS DE CONCESIN.

Desde el ao 1994, se vienen generando los contratos de concesiones viales. Desde entonces,
han evolucionado tres grupos de trabajo o generaciones, llamadas de esta manera as por la
literatura existente de acuerdo a caractersticas especficas respecto a la reparticin de
responsabilidades y riesgos entre el concesionario y el estado. En este sentido, la clasificacin de
primera, segunda o tercera generacin, se debe a las continuas revisiones a las polticas
gubernamentales para la planeacin y el desarrollo de los principales proyectos viales del pas, sin
que se logren resultados satisfactorios (ACOSTA, et al, 2008).
En la primera generacin de concesiones se aprobaron trece (13) proyectos. Este proceso alcanz
1.649 kilmetros de longitud, que incluyen la construccin de 230 kilmetros de vas adicionales y
el mantenimiento de 1.527 kilmetros (Ver Tabla 1).

La inversin inicial acordada fue del orden de 869 millones de dlares estimados segn el tipo de
cambio de fines de 2004. (CARDENAS, 2003). En esta Primera Generacin se observaron las
siguientes debilidades: Excesivas garantas de ingreso mnimo para inversionistas; demora en el
desembolso de las garantas causadas; demora en la aprobacin de licencias ambientales;
rediseos que originaron inversiones no previstas y mayores cantidades de obra, que en muchos
casos terminaron al cargo de la Nacin; cambios en el inventario predial como consecuencia de la
variacin en los diseos originales y retrasos en la adquisicin y entrega de predios; problemas de
concertacin con las comunidades que provocaron el establecimiento de tarifas diferenciales y, por
consiguiente, un impacto en el nivel de recaudo del concesionario que ha sido cubierto por la
Nacin; y la reubicacin y levantamiento de casetas de peajes inicialmente pactadas en el contrato
de concesin. Finalmente, se evidenci la inexperiencia del Estado en la contratacin con el sector
privado a travs de sistemas de concesiones. (ACOSTA, et al, 2008).
La Segunda Generacin surgi como resultado de la valoracin de los problemas de la primera
generacin de concesiones. Se busc principalmente una mejor redistribucin de los riesgos y una
mayor exigencia en los niveles de detalle de los estudios y diseos requeridos para adelantar los
proyectos correspondientes.
Actualmente solo un proyecto hace parte de esta etapa. l se relaciona con La Malla Vial de los
departamentos del Valle del Cauca y Cauca. (Ver Tabla 1. Listado de Concesiones en Colombia).
En estos nuevos contratos se introdujo el concepto de plazo variable, concepto que permiti
reducir los riesgos comerciales, asignndolos directamente al concesionario. En esta nueva
generacin de concesiones, se oblig a que los contratistas estuvieran a cargo de completar el
proceso de las licencias ambientales y de las fichas prediales antes de iniciar la construccin.
Asimismo, se modificaron los mecanismos de adjudicacin, poniendo a competir los aportes de la
Nacin y las garantas de construccin, trfico y riesgo cambiario. Entre los inconvenientes
inherentes al desarrollo de estos proyectos, se seala el mecanismo de seleccin de la firma en el
proceso de licitacin.
En las concesiones viales de segunda generacin se mejor tanto la coordinacin institucional
como los mecanismos de estructuracin tcnica, financiera y legal. (CARDENAS, 2003).
Como debilidad principal de esta etapa, se seala la relativa resistencia del sector financiero a
apoyar las nuevas concesiones, en parte debido a los problemas de diseo de los proyectos de
primera generacin, lo que se sum al deterioro de la situacin econmica a partir de 1997 y de la
crisis del sector financiero (BORDA, 2005).
Durante el perodo 2002-2007, el Gobierno Nacional sigui promoviendo el uso del capital privado
en la infraestructura vial como nica alternativa para lograr y mantener su desarrollo, pero ahora
mediante una nueva referencia institucional y la implementacin de nuevos instrumentos creados
para un mejor control de los pasivos contingentes. Lo anterior, mediante la restructuracin del
Ministerio de Transporte y la delegacin de la responsabilidad de administrar los proyectos de
concesin vial a una nueva entidad, el INCO, que estaba adscrita al Ministerio (Decreto 1800 del
2003).

Las concesiones suscritas en esta generacin estn consignadas en la Tabla 1. Listado de

Concesiones en Colombia.
En las concesiones de tercera generacin, se incluye el concepto de corredor vial, el cual hace
referencia al desarrollo de una serie de vas que interconecten los centros de produccin,
consumo, distribucin y/o comercializacin del pas, y as, impulsar la productividad y
competitividad de las mallas viales nacionales y los ndices de exportacin del pas.
Otra mejora adquirida en esta generacin fue el emprender la evaluacin y estructuracin de
proyectos de un modo que permitiese una evolucin dinmica de las obras, teniendo en cuenta
parmetros de nivel de servicio y operacin. Adems de esto, en la tercera generacin de
concesiones se contempla el mantenimiento integral y uniforme de la carretera, la continuidad en el
trfico de vehculos, la implantacin de criterios homogneos ponderados en el cobro de peajes y
el establecimiento de un nivel ptimo de servicio y seguridad vial del corredor, buscando la
actualizacin y modernizacin de la red segn estndares internacionales.
Las mejoras logradas en esta generacin son las siguientes: avance en los modelos contractuales
y herramientas de anlisis y gestin; amplia regulacin de la relacin contractual; definicin y
asignacin tcnica de riesgos y garantas; estimacin de trfico con modelos de economa
espacial; y anlisis de contingencias (modelacin probabilstica) (ACOSTA, et al, 2008).

Tabla 1. Listado de Concesiones en Colombia.

NOMBRE DE LA CONCESIN

ORIGEN-DESTINO

FECHA DE
ADJUDICACIN

LONGITUD
(Km)

INVERSIN INICIAL
(EN MILLONES)
PESOS
DLARES

CONCESIONES DE PRIMERA GENERACIN

Los Patios-La Calera-Guasca y Salitre-Sop-Briceo

Los Patios - Guasca - Briceo

8/2/1994

50

21.254

Cartagena-Barranquilla

Cartagena - Barranquilla

11/24/1994

109

35.055

15

Santa Marta-Riohacha-Paraguachn

Santa Marta - Paraguachn

5/23/1996

250

92.471

39
45

Malla Vial del Meta

Villavicencio - Cumaral, Puerto Lpez, Granada

4/21/1997

190

107.611

Desarrollo Vial del Norte de Bogot

Calle 236 - Briceo/Zipaquir

00/01/1900

48

225.53

94

Autopista de Caf S.A.

Armenia - Manizales

00/01/1900

219

469.967

197

Neiva-Espinal-Girardot

Neiva - Girardot

7/10/1995

150

101.605

43

Desarrollo Vial del Oriente de Medelln, Valle de Rionegro y Conexin a Puerto Triunfo

Medelln - Puerto Triunfo

5/23/1996

349

263.421

110

Bogot (Fontibn)-Facatativ-Los Alpes

Bogot (Fontibn) - Los Alpes

6/30/1995

41

96.967

41

Bogot-Villavicencio

Bogota - Villavicencio

8/2/1994

90

252.728

106

Bogot (El Cortijo)-Siberia-La Punta-El Vino-Villeta

Bogota (Puente El Cortijo) - Villeta

8/2/1994

31

107.341

45

1/24/1999

470

705.92

295

CONCESIONES DE SEGUNDA GENERACIN

Malla Vial del Valle del Cauca y Cauca

Popayn - Buga

CONCESIONES DE TERCERA GENERACIN

Crdoba-Sucre

Montera - Corozal

2/2/2007

125

205.46

86

Rumichaca-Pasto-Chachag-Aeropuerto

Rumichaca - Aeropuerto

11/21/2006

116

277.9

116

Zona Metropolitana de Bucaramanga

Lebrija - Rionegro

12/6/2006

47

109.878

46

Autopista Bogot-Girardot S.A.

Bosa Calle13 - Variante Girardot. Puente San Miguel

7/1/2004

283

470.027

197
128

Briceo-Tunja-Sogamoso

Briceo - Sogamoso

7/15/2002

219

305.299

rea metropolitana de Ccuta y Norte de Santander

San Antonio - San Cayetano

12/6/2006

47

109.878

46

Girardot-Ibagu-Cajamarca

Girardot - Cajamarca

7/13/2007

131

333.2

139

Ruta del Sol-Sector 1

Villeta - El Koran

Ruta del Sol-Sector 2

Puerto Salgar - San Roque

Ruta del Sol-Sector 3

San Roque - Valledupar

Transversal de las Amricas Sector 1

Palo de Letras - Tamalameque/Yondo

Ruta Caribe

Barranquilla - Cartagena

7/28/2007

293

234.201

98

Zipaquir-Palenque

Zipaquira - Palenque (Bucaramanga)

12/27/2001

371

34.981

15

Pereira-La Victoria

La Victoria - Valle - Intercambio Vial El Pollo - Pereira

8/2/2004

57

100

42

2.2.2

EVALUACIN DEL ESTADO FSICO DE LAS VAS CONCESIONADAS: NDICE DE

ESTADO

El INCO con el fin de determinar el estado de la Red Vial Nacional a su cargo, estableci para las
Concesiones Viales en Colombia un procedimiento llamado determinacin del ndice de Estado o
ndice de Servicio de la Va. Este permite evaluar la condicin funcional de las estructuras de
pavimentos.
2.2.2.1

DETERMINACIN DEL NDICE DE ESTADO EN PAVIMENTOS FLEXIBLES

PARMETROS A EVALUAR

De acuerdo a los trminos establecidos por la Agencia Nacional de Infraestructuras, para

determinar el ndice de Estado de una va y poder evaluar las condiciones en que se encuentra la
misma, debern ser estudiados los siguientes parmetros:
Tabla 2. Parmetros a evaluar para la determinacin del ndice de Estado de una Va. Fuente: UNIN
TEMPORAL CJ TUNJA, 2010.

PARMETRO

DESCRIPCIN

Rugosidad

Parmetro por el cual se evalan las irregularidades, ondulamientos y

deformaciones de la carpeta de rodadura de una va.

Fisuras y Grietas

Parmetro que permite evaluar que tan agrietado se encuentra la superficie del
pavimento.

Resistencia al deslizamiento

Parmetro mediante el cual se evala la friccin que hay entre las ruedas de un
vehculo y la carpeta de rodadura de la va.

Estado de las Bermas

Parmetro que evala las condiciones en que se encuentran las bermas de una
va a partir de la presencia o no de daos en ellas

Zonas Laterales

Este parmetro se determina a partir de la estimacin de la vegetacin, derecho

de va y los peligros al trnsito.

Sealizacin

Parmetro que evala que tan eficiente es la sealizacin tanto horizontal como
vertical de la va.

Ahuellamiento y
Deformaciones

Ahuellam iento: Hundimientos que se presentan en la carpeta de rodadura, puntuales o

a lo largo de las huellas, por deformacin permanente de cualquiera de las capas del pavimento.

Deform aciones: Hundimientos puntuales que se presentan en la carpeta de rodadura y

que pueden ser debidos a asentamientos de la subrasante, deficiencias de construccin,
problemas de drenaje o inestabilidad de la banca.

EVALUACIN DEL NDICE DE ESTADO

El procedimiento a seguir, para determinar el ndice de Estado de una Va es el siguiente:

1. Fraccionar la carretera en tramos y establecer en cada uno de estos una sectorizacin por
parmetro en estudio.
2. Establecer en cada sector y segn el parmetro estudiado calificaciones comprendidas
entre cero (0) y cinco (5) segn lo especificado en la Tabla 3.
3. Determinar la calificacin por cada parmetro para el tramo de carretera, la cual se calcula
promediando las calificaciones de dicho parmetro en cada uno de los sectores.
4. Calcular el ndice de Estado para el tramo de carretera, sumando los productos efectuados
entre la calificacin ponderada de cada parmetro por su respectivo factor de influencia.

Como se puede observar en la Tabla 4, este factor es propio de cada Concesin y vara
segn la importancia que dan cada una de estas a los distintos parmetros estudiados.
5. El ndice de Estado para la carretera corresponder al promedio ponderado de los ndices
de Estado calculados para los diferentes tramos.
La evaluacin del ndice de Estado deber ser rutinaria y se har por lo menos cada cuatro (4)
meses. La calificacin deber hacerse solo durante el da y en presencia de suficiente luz natural,
para poder apreciar debidamente el estado de la carretera (INVIAS, 2002).
En el caso que se presenten lluvias y se decida trabajar, debern aprovecharse estos momentos
especialmente para evaluar las obras de drenaje y la sealizacin tanto horizontal como vertical
(INVIAS, 2002).
Si cuando se realiza la inspeccin se encuentra en reparacin un sector de carretera, ste no se
tomar en cuenta para la calificacin, hacindolo notar en las observaciones. En todo caso el
CONCESIONARIO debe prevenir, con la programacin adecuada de las obras de mantenimiento
necesarias, que se presentes interrupciones parciales o totales de la va. (INVIAS, 2002).
Tabla 3. Rango de calificaciones por Elemento o Variable. Fuente: UNIN TEMPORAL CJ TUNJA, 2010.
RANGO DE CALIFICACIONES
PARAMETRO

UNIDAD DE MEDIDA

MUY BUENO

BUENO

REGULAR

MALO

(5-4)

(4-3)

(3-2)

(2-0)

1. Rugosidad

IRI

2 - 3.5

3.5 - 4.5

4.5 - 6.5

6.5 12

2. Ahuellam iento

Mm

06

6.0 - 13

13 - 25

25 40

3. Deform aciones

Mm

0 12

12 25

25 - 40

40 100

4. Fisuras y Grietas

% rea Afectada

0-10

1.1-5.0

5.1-10.0

10.1-15

5. Resistencia al
Deslizam iento
6. Estado de las
Berm as

Coeficiente Resistencia al
Deslizamiento

100-55

55-45

45-35

35-0

% de Daos

0-2

2.0 - 5.0

5.0-10.0

10.0-20.0

7. Zonas laterales
Vegetacin en 5m

Metros de Altura

0.0-0.20

0.21-0.30

0.31-0.40

0.41-0.60

Derechos de vas

Utilizacin

Muy Bueno

Bueno

Regular

Malo

Peligros al trnsito

Existentes

No hay

No hay

Uno

Ms de Uno

100-90

89.9-80

79.9-70

69.9-30

100-90

89.9-80

79.9-70

69.9-30

100-90

89.9-80

79.9-70

69.9-30

100-90

89.9-80

79.9-70

69.9-30

8. Sealizacin
S. Central
S. Lateral
Seales Verticales
Defensas Metlicas

% Sealizacin vs.
Reglamentacin
% Sealizacin vs.
Reglamentacin
% Sealizacin vs.
Reglamentacin
%Existe Vs Req.

En la Tabla 4 se detallan los correspondientes factores de influencia para cada uno de los ocho
parmetros que se someten a calificacin en la determinacin del ndice de Estado para cinco
concesiones del pas. Estas son: UNION TEMPORAL CJ TUNJA JAIME DURAN, CONCESIN
VIAL SANTA MARTA PARAGUACHN, CONCESIN VIAL LOS COMUNEROS, SIBERIA - LA

PUNTA - EL VINO y Cartagena Barranquilla. Como se puede apreciar en la Tabla 4, tres de ellas
(CONCESIN VIAL SANTA MARTA PARAGUACHN, SIBERIA - LA PUNTA - EL VINO y
Cartagena Barranquilla) no tienen en cuenta los parmetros Zonas Laterales y Sealizacin
para la calificacin, mientras en que las otras dos la influencia de dichos parmetros si se tiene en
cuenta pero en una baja proporcin. Tambin es notorio que para las cinco concesiones
estudiadas el factor ms influyente en la determinacin del Estado de las Vas a su cargo es la
Rugosidad con un valor de 35%, lo cual indica que es el parmetro que ms incide en las
condiciones de funcionalidad de la va, teniendo en cuenta que el parmetro es utilizado para
evaluar la comodidad, el confort y la seguridad del usuario. El Ahuellamiento, las Deformaciones,
las Fisuras y las Grietas, la Resistencia al Deslizamiento y el Estado de las Bermas para las
distintas Concesiones presentan diferentes factores de influencia.

Tabla 4. Factores de Influencia por parmetro para diferentes concesiones. 1: UNION TEMPORAL CJ TUNJA
JAIME DURAN; 2: CONCESIN VIAL SANTA MARTA PARAGUACHN; 3: CONCESIN VIAL LOS
COMUNEROS; 4: SIBERIA - LA PUNTA - EL VINO; 5: Cartagena - Barranquilla.
CONCESIN
ELEMENTO

0.35

FACTOR DE INFLUENCIA
1. Rugosidad

0.35

0.35

0.35

0.35

2. Ahuellamiento

0.1

0.2

0.15

0.2

3. Deformaciones

0.1

0.2

0.15

NA

4. Fisuras y Grietas

0.1

0.2

0.15

0.2

0.2

5. Resistencia al Deslizamiento

0.15

0.2

0.15

0.2

0.2

6. Estado de las Bermas

0.05

0.05

0.05

0.05

0.05

7. Zonas Laterales

0.05

NA

0.05

NA

NA

8. Sealizacin

0.1

NA

0.1

NA

NA

0.2

La concesin Ruta del Sol Sector Dos utiliza un sistema independiente al del ndice de Estado,
usado por la Agencia Nacional de Infraestructuras para conocer el estado general del sector,
denominado ndice de Evaluacin Global o IEG. Este ndice es un valor numrico comprendido
entre 0 y 5 y se determina al igual que el ndice de Estado a partir de la evaluacin de parmetros
o indicadores; a cada uno de estos, se les asocia un peso que indica su importancia relativa en
cuanto a seguridad de los usuarios y el estado general del sector. La Tabla 5 muestra los
parmetros que la concesin Ruta del Sol Sector Dos tiene en cuenta para determinar el IEG de
las vas a su cargo y su respectivo factor de ponderacin.

Tabla 5. Elementos constitutivos del IEG para la concesin Ruta del Sol Sector Dos y sus factores de
ponderacin.
Factor de Influencia del
Grupo

0.6

0.4

Indicador

Abreviatura

Factor de Influencia

IRI

0.3

Ahuellamiento o Roderas

Ah

0.1

Friccin Transversal

Ft

0.15

Textura

Tx

0.05

Sealizacin Vertical

Sv

0.1

Demarcacin Horizontal (*)

Dh

0.3

Baches Abiertos

Ba

0.4

Fisuras y Grietas

Fg

0.1

Deflexin

Dflex

0.25

Estado del drenaje de la superficie

Dr

0.25

S=1.0

S=1.0

INSTITUTO NACIONAL DE VAS, INVIAS

3.1

GENERALIDADES

El Instituto Nacional de Vas, INVIAS, es el ente encargado de la ejecucin de las polticas,

estrategias, planes, programas y proyectos de la infraestructura no concesionada de la Red Vial
Nacional de carreteras primaria y terciaria, frrea, fluvial y de la infraestructura martima, de
acuerdo con los lineamientos dados por el Ministerio de Transporte. Su objetivo es asegurar que a
travs de la construccin, el mantenimiento y el mejoramiento continuo de la infraestructura vial no
concesionada contribuya a la sostenibilidad y la integracin del pas a travs de una red eficiente
que responda a las necesidades de seguridad, eficiencia y comodidad requeridas por los usuarios
(Decreto 2056, 2003).

3.2

ADMINISTRADORES VIALES

El inters del Estado en contribuir en el proceso de mejoramiento socio-econmico de Colombia y

de satisfacer las necesidades de los usuarios de las vas, condujo al desarrollo del programa de
Administradores de Mantenimiento Vial, que en adelante asumir todas las gestiones y acciones
que conlleven a conservar y valorar el patrimonio vial y, de este modo, se atienda adecuadamente
los diferentes sectores de la poblacin y de la economa que utilizan las carreteras
permanentemente.
Siguiendo esta iniciativa estatal, en el ao 1984, el Ministerio de Obras Pblicas y Transporte, cre
las Microempresas Asociativas con el propsito de apoyar el mantenimiento rutinario de las
carreteras nacionales. Una dcada despus y con algunas modificaciones, el Programa continu
funcionando bajo las directrices establecidas por el INVIAS. En 1995 esta entidad complement el
Programa con la figura del Administrador Vial.
De acuerdo al documento CONPES 3396 de noviembre de 2005, los Administradores Viales son
profesionales contratados para efectuar el control de este mantenimiento y adelantar las gestiones
de planeacin, inspeccin de puentes y recopilacin de informacin para las bases de datos de
INVIAS. En Colombia hay 72 administradores viales cuyo objetivo es velar por el sostenimiento y
mantenimiento de aproximadamente 11357 km de vas nacionales.

3.2.1

FUNCIONES DE LOS ADMINISTRADORES VIALES

En un principio se determin que los Administradores ejecutaran actividades teniendo en cuenta

las necesidades y las caractersticas de las carreteras como por ejemplo: la conservacin, el
inventario fsico y estado de vas, la recoleccin de informacin para la base de datos de los
sistemas de administracin vial, la atencin de emergencias, la ejecucin de algunos estudios y el
inventario de accidentes, entre otras.
Posteriormente, se aadieron acciones en pro de la recuperacin del espacio pblico vial, la
descontaminacin visual, la eliminacin de basureros, la atencin de usuarios y evaluaciones
estructurales y funcionales de pavimentos, as como estudios de trnsito y perfiles de
vulnerabilidad, levantamiento de la informacin georeferenciada de la va, con el propsito de
elaborar y actualizar constantemente la cartografa de toda la red vial de Colombia. Hoy en da, los

profesionales a cargo de la administracin de la malla vial, adems de las actividades

mencionadas anteriormente, son veedores de los contratos que se han realizado en cada una de
las vas para as determinar la calidad y estabilidad de las obras, y en caso de ser necesario,
solicitar la aplicacin de las plizas que los amparan.

3.2.2

CRITERIOS UTILIZADOS PARA LA EVALUACIN DEL ESTADO DE LA RED VAL

Con el fin de evaluar en detalle el estado de las carreteras a su cargo, el INVIAS ha sectorizado la
red vial de acuerdo a las regiones por los cuales los diferentes tramos atraviesan. Dichas regiones
corresponden a departamentos del territorio nacional y se les conoce como Direcciones
Territoriales. Para el mantenimiento y sostenimiento de cada Territorial, se reconocen varias zonas
de trabajo llamadas Grupos, cada uno bajo la responsabilidad de un Administrador Vial distinto. Se
omiten de los tramos en estudio los puentes y los pontones.
Los informes presentados por los administradores se realizan bajo dos pticas: El Criterio Visual y
el Criterio Tcnico.

3.2.2.1

CRITERIO VISUAL

El Criterio Visual corresponde a la caracterizacin subjetiva de una va dada por un Administrador

Vial y refleja el estado de transitabilidad y/o confort de la misma. El INVAS ha unificado esta
evaluacin en tres estados: Bueno, Regular o Malo y depende del criterio personal del ingeniero a
cargo. Esta valoracin se realiza trimestralmente para cada una de las Territoriales.
La informacin que contiene el formato utilizado por los Administradores Viales para el reporte del
estado de las carreteras de acuerdo al Criterio Visual est contenida en la Tabla 6.
Tabla 6. Informacin del formato para el reporte de las vas de acuerdo al Criterio Visual.
TEM

DESCRIPCIN

Adm inistrador
Vial
Grupo

Nombre de la empresa a cargo del tramo de supervisin.

Territorial

Divisin correspondiente a los departamentos.

Tram o.

Subdivisin de sectores de vas.

Cdigo de la va

Nomenclatura realizada por el INVIAS para la identificacin de las vas nacionales.

Identidad dada a un administrador vial dentro de su territorial.

Tipo de superficie Tipo de superficie que posee la vida (pavimentada/no pavimentada).

PR Inicial.

Punto de referencia inicial sobre el abscisado de la va.

PR Final

Punto de referencia final sobre el abscisado de la va.

Longitud

Longitud total del tramo de la va en estudio.

Fecha

Fecha de la realizacin de la inspeccin.

3.2.2.2

CRITERIO TCNICO

El Criterio Tcnico corresponde a la calificacin ponderada del estado de una va teniendo en

cuenta las reas afectadas y los daos en funcionabilidad y suficiencia de los elementos de esta.
Esta valoracin se realiza semestralmente para cada una de las Territoriales.
El formato utilizado por los Administradores Viales para el reporte del estado de las carreteras de
acuerdo al Criterio Tcnico contiene la informacin mostrada en la Tabla 7.
Tabla 7 Informacin del formato para el reporte de las vas de acuerdo al Criterio Tcnico.
TEM

DESCRIPCIN

Adm inistrador Vial

Nombre de la empresa a cargo del tramo de supervisin.

Grupo

Identidad dada a un administrador vial dentro de su territorial.

Territorial

Divisin correspondiente a los departamentos.

Tram o.

Subdivisin de sectores de vas.

Cdigo de la va

Nomenclatura realizada por el INVIAS para la identificacin de las vas nacionales.

Tipo de superficie

Tipo de superficie que posee la vida (pavimentada/no pavimentada).

PR Inicial.

Punto de referencia inicial sobre el abscisado de la va.

PR Final

Punto de referencia final sobre el abscisado de la va.

Longitud

Longitud total del tramo de la va en estudio.

Fecha

Fecha de la realizacin de la inspeccin.

rea Seccin
Berm as rea Daada

Este valor corresponde al valor del rea (en metros cuadrados) de la seccin del
segmento de va en anlisis.
Este valor corresponde al valor del rea de bermas (en metros cuadrados y
porcentaje) que presenta dao en la va en anlisis.

Estado de la superficie.
Calificacin parcial/
Calificacin ponderada.
Daos y Berm as

Se muestran los porcentajes establecidos para las calificaciones ponderadas de cada

uno de los parmetros.

Drenajes y Zonas laterales

Cada tem se subdivide en dos columnas con los criterios de Funcionalidad y

Suficiencia.

Sealizacin. Calificacin
parcial/ Calificacin
ponderada. Daos y
Berm as
Calificacin total de la
Seccin

Esta columna se subdivide en dos columnas resultantes, una es cuantitativa cuyo

valor corresponde a los consolidados de la Calificacin ponderada que se le da a la
va en estudio y la otra es cualitativa cuya calificacin depende de la cuantitativa y
puede ser muy malo, malo, regular, bueno o muy bueno.

Los porcentajes o pesos establecidos para las calificaciones de los parmetros que se tienen en
cuenta en cada uno de los tems descritos anteriormente, se muestran a continuacin en la Tabla
8; la sumatoria total de todos ellos debe ser igual al 100%. La calificacin final del estado de la va
en estudio se asigna de acuerdo a la Tabla 9.
.

Tabla 8. Porcentajes o pesos establecidos para las calificaciones de los parmetros evaluados en el Criterio
Tcnico.
PARMETRO

ESTADO SUPERFICIAL

ELEMENTO

Calzada

Bermas
Cunetas
DRENAJES
Alcantarillas (incluye box culvert)
ZONAS LATERALES

ASPECTO
CONSIDERADO
Baches
Fisuras
Deformaciones
Descascaramientos
Ahuellamiento
Otros daos
Daos totales
Funcionalidad
Suficiencia
Funcionalidad
Suficiencia

Taludes Inestables
Estado
Suficiencia
Estado
Suficiencia

Vertical
SEALIZACIN
Horizontal

PESO DEL
PARMETRO
(%)
20
12
16
8
8
8
8
2.25
1.5
2.625
1.125
5
1.5
1.5
2.25
2.25

PESO EN CALIF.
TOTAL

(%)

80

7.5

7.5

Tabla 9. Porcentajes o pesos establecidos para las calificaciones de los parmetros del tem Calificacin total
de la Seccin. Fuente: INVAS.
CALIFICACIN
CUANTITATIVA

CALIFICACIN
CUALITATIVA

<=2

Muy malo

Entre 2 y 3,5

Malo

Entre 3,5 y 4

Regular

Entre 4 y 4,5

Bueno

Entre 4,5 y 5

Muy Bueno

Los resultados de la evaluacin realizada por el INVIAS para determinar el estado de las Vas a su
cargo segn el Criterio Tcnico en el primer semestre de 2012 se muestran a continuacin en la
Error! No se encuentra el origen de la referencia., y Error! No se encuentra el origen de la
referencia..

Figura 2. Estado de la red Vial Pavimentada. 01 Enero 2012. Fuente: INVIAS.

Se puede observar que un poco ms de la mitad de las vas pavimentadas (52.4%) se encuentran
entre estado muy malo, malo y regular, mientras que el 47.6% se encuentran en estado bueno y
muy bueno.

Figura 3. Estado de la Red Vial no Pavimentada. 01 Enero 2012. Fuente: INVIAS.

De las vas no pavimentadas tan solo el 5.82% se encuentran entre un buen y muy buen estado. El
94.18% restante se encuentra entre un estado muy malo, malo y regular.

3.3

CORREDORES DE MANTENIMIENTO INTEGRAL

Las polticas, estrategias, planes, programas y proyectos de la infraestructura vial no concesionada

que no son responsabilidad de los Administradores Viales, est a cargo del INSTITUTO
NACIONAL DE VAS mediante el Programa Integral de Rehabilitacin y Mantenimiento Vial
(PIRM), originado en el concepto de Corredores De Mantenimiento Integral del documento

CONPES 3272 del 23 de febrero de 2004 y afirmado mediante el Artculo 2 del Decreto 2056 de
2.003.

El objetivo primario con la ejecucin de los contratos de mantenimiento integral, es garantizar en el

mediano plazo, un flujo estable y suficiente de recursos, que permita ofrecer un nivel ptimo de
servicio a los usuarios del Corredor Vial, en trminos de relacin beneficio costo, y preservar el
patrimonio vial (INVIAS, 2011)
La reduccin de los ndices de accidentalidad, la disminucin de los costos de operacin vehicular
y el incremento en la comodidad de los usuarios, son los principales beneficios de la ejecucin de
los contratos de corredores viales. Estos permiten la continuidad de la gestin vial a travs del
mantenimiento rutinario, el mantenimiento peridico, el mantenimiento preventivo, los
mejoramientos y rehabilitaciones necesarias y niveles ptimos en el servicio a los usuarios de las
vas involucradas. Adems se encargan de evaluar la integridad estructural y la capacidad
funcional de las vas utilizando indicadores de estado. Se observa una mejora con respecto de la
condicin que presentaban estas vas al inicio de los contratos en el ao 2004, y por ende, una
disminucin importante en los porcentajes de vas en regular y en mal estado.
3.3.1

TRAMOS EVALUADOS

El programa de Corredores de Mantenimiento Integral se implement en un total de once (11)

tramos o corredores viales a lo largo y ancho del pas, en las troncales y transversales ms
importantes, cubriendo una longitud de 1.987 kilmetros, que abarcan las vigencias 2004 a 2009
(Ver Error! No se encuentra el origen de la referencia.). Segn el INVIAS, para su desarrollo se
suscribieron once (11) contratos de obra y once (11) de interventora, cuyo valor total representa
recursos comprometidos por $962367,56 millones (dicho valor ha variado en el transcurso de la
ejecucin del contrato), habindose iniciado su ejecucin en diciembre de 2004 con fecha de
terminacin en diciembre de 2.009, con excepcin del corredor Rumichaca Mojarras, el cual
termin el 16 de Octubre de 2007.
Tabla 10. Tramos viales que conformaron el conjunto de Corredores de Mantenimiento Integral.
* El corredor N4 fue cancelado al inicio del programa de corredores de mantenimiento integral.
NO

C OR R ED OR

LO N G IT UD
km

T OT A L
C ON T R A T A D O
( m illo ne s de pe s o s )

F E C H A IN IC IO

F E C H A F IN

HA TILLO (CRUCE M A TIA S) - CA UCA SIA

236,56

144.662,66

03-diciembre-2004

07-no viembre-2009

CERRITOS - M EDELLN

236,97

121.290,23

03-diciembre-2004

03-diciembre-2009

IB A GU - M A RIQUITA y M A NIZA LES - FRESNO - HONDA

247,99

78.033,54

06-diciembre-2004

05-diciembre-2009

RUM ICHA CA - P A STO - M OJA RRA S

209,62

37.633,82

16-diciembre-2004

16-o ctubre-2007

CA UCA SIA - SINCELEJO

180,07

47.520,55

10-diciembre-2004

09-diciembre-2009

M OJA RRA S - P OP A Y N

137,3

62.984,81

17-diciembre-2004

16-diciembre-2009

SINCELEJO - TOLUVIEJO - CA RTA GENA

156,76

41.563,17

20-diciembre-2004

19-diciembre-2009
22-diciembre-2009

LA M A TA - B OSCONIA

176,1

82.453,47

23-diciembre-2004

CA LA RCA - IB A GU y VA RIA NTE IB A GU

100,33

81.860,56

06-diciembre-2004

05-diciembre-2009

10

SA N A LB ERTO - LA M A TA y B A RRA NCA B ERM EJA - LEB RIJA

189,71

78.080,85

22-diciembre-2004

26-no viembre-2009

11

B UENA VENTURA - B UGA

118,2

69.177,50

17-diciembre-2004

16-diciembre-2009

3.3.2

PARMETROS EVALUADOS

El INVIAS evala las siguientes variables funcionales y estructurales: (1) ndice de Rugosidad
Internacional (IRI), (2) Nmero Estructural Efectivo (SNE) y (3) el ndice de Deterioro Superficial (Is)
de los corredores. La informacin es diligenciada y sistematizada en formatos creados por la
Subdireccin de Apoyo Tcnico de INVIAS respecto a los Corredores de Mantenimiento Integral.
Cada variable en consideracin, tiene las especificaciones para su proceso de medicin y
recoleccin de informacin, plasmadas en la Gua Metodolgica para el diseo de obras de
rehabilitacin de pavimentos asflticos de carreteras, del INVIAS. (INVIAS, 2008)
Conforme a lo establecido anteriormente las variables definidas son:

INDICIE DE RUGOSIDAD INTERNACIONAL (IRI): Corresponde a mediciones de

rugosidad, se expresa en metros por kilmetro (m/Km). Este parmetro evala la influencia
del perfil longitudinal de la carretera en la calidad de la rodadura en un corredor
seleccionado.
De acuerdo a la evaluacin realizada en los corredores de esta variable, se tienen los
siguientes anlisis de resultados de las mediciones hechas desde ao 2005 hasta el 2010.
La Figura 4 muestra la evolucin del IRI en el tiempo para el Corredor N2 Mojarras
Popayn como resultado a las actividades planteadas en el marco del programa de
corredores de mantenimiento de integral.

NMERO ESTRUCTURAL EFECTIVO (SNE): Medida de la capacidad del paquete

estructural del pavimento ante una determinada solicitacin de cargas dinmicas. Se
determina a partir de las deflexiones mediante la tcnica del retroclculo.
Las mediciones de deflexin permiten evaluar de forma no destructiva el comportamiento
estructural del corredor. Con la informacin deflectomtrica obtenida en campo se
realizaron una serie de procesos de clculo para determinar el nmero estructural efectivo
(SNE).
El nmero estructural efectivo del pavimento se puede determinar teniendo en cuenta
Metodologa distintas: Formulacin de Gustav Rohde., Metodologa AASHTO, otras.
La Figura 5 muestra la evolucin del SNE en el tiempo para el Corredor N2 Mojarras
Popayn como resultado a las actividades planteadas en el marco del programa de
corredores de mantenimiento de integral.

INDICE DE DETERIORO SUPERFICIAL (Is): El Is es un indicador que representa la

gravedad y extensin de las fisuraciones y agrietamientos de tipo estructural presentes en
el pavimento. La Gua Metodolgica para el Diseo de Obras de Rehabilitacin de
Pavimentos Asflticos de Carreteras del INVIAS exige la implementacin de la metodologa
VIZIR para la estimacin del Is.

La Figura 6 muestra la evolucin del Is en el tiempo para el Corredor N2 Mojarras Popayn

como resultado a las actividades planteadas en el marco del programa de corredores de
mantenimiento de integral.
De acuerdo al valor de cada uno de los parmetros anteriormente mencionados, el estado de los
Corredores Viales se puede clasificar en Bueno, Regular y Malo segn los rangos establecidos en
la Tabla 11.
Tabla 11. Rango de Calificaciones de los parmetros IRI, SNE y Is de un Corredor Vial.
Bueno

Regular

Malo

IRI

<3

>3 y <5

>5

SNE

>4

>3 y <4

<3

Is

1,2

3,4,5

6,7

Las siguientes Figuras muestran el resumen del estado de las vas en el Corredor Mojarras
Popayn, desde el ao 2005 hasta el 2010, a partir del IRI, el SNE y el Is.

Corredor N2 Mojarras - Popayan, Variable: IRI

Proporcin del corredor en cada categora

Bueno

Regular

Malo

100%

80%

60%

40%

20%

0%
2005

2006

2007

2008

2009

2010

Ao

Figura 4. Estado del Corredor N2 Mojarras Popayn, segn la variable IRI para diferentes aos. Fuente:
Goenaga, 2012.

Segn el parmetro IRI, para el ao 2008 en el corredor N2 Mojarras Popayn no se

encontraban vas en estado malo y en el 2009 un gran porcentaje se encontraban estado regular
(Ver Figura 4).

Corredor N2 Mojarras - Popayan, Variable: SNE

Proporcin del corredor en cada categora

Bueno

Regular

Malo

100%

80%

60%

40%

20%

0%
2005

2006

2007

2008

2009

2010

Ao

Figura 5. Estado del Corredor N2 Mojarras Popayn, segn la variable SNE para diferentes aos. Fuente:
Goenaga, 2012.

A partir del SNE se determin que desde el ao 2007 hasta el ao 2010 el estado de las vas
predominante en el corredor N2 Mojarras - Popayn era bueno (Ver Figura 5. Estado del Corredor
N2 Mojarras Popayn, segn la variable SNE para diferentes aos.)

Corredor N2 Mojarras - Popayan, Variable: Is

Proporcin del corredor en cada categora

Bueno

Regular

Malo

100%
80%
60%
40%
20%
0%
2005

2006

2007

2008

2009

2010

Ao

Figura 6. Estado del Corredor N2 Mojarras Popayn, segn la variable IRI para diferentes aos. Fuente:
Goenaga, 2012.

Como se puede observar en la Figura 6 segn el Is casi todo el tiempo la mayora de las vas del
corredor N2 Mojarras - Popayn se encontraban en estado regular a excepcin del ao 2008 en
donde predominaban las vas en buen estado. En los ltimos tres aos de evaluacin el porcentaje
de vas en estado malo en el corredor era relativamente pequeo.

CONCLUSIONES

La gestin vial representa un promotor constante de control y mantenimiento de la infraestructura

vial de un pas. Un sistema de administracin vial bien estructurado permite tomar decisiones
conscientes que repercuten en el funcionamiento de las estrategias creadas para el desarrollo
ptimo de las rutas nacionales incidiendo de forma indirecta en la calidad de vida de los usuarios
colombianos, brindando de esta manera, carreteras seguras, cmodas, fluidas y con pensamiento
ecolgico.
En Colombia se observa que entidades como el Instituto Nacional de Vas INVIAS y la Agencia
Nacional de Infraestructura (ANI) han implementado diferentes mecanismos que les permiten
evaluar y administrar las vas a su cargo, sin embargo hay que sealar, que a pesar de la evolucin
de las pautas evaluativas, an no se observa uniformidad en los criterios utilizados en la gestin de
la administracin vial en Colombia. Tanto as que ni an dentro de las mismas entidades estn
homogenizados los criterios utilizados, por lo que se dificulta el proceso de comparacin de estado
entre los diferentes proyectos nacionales.
Por ejemplo, en la Agencia Nacional vemos que los parmetros asignados en la evaluacin del
ndice de estado y sus factores de influencia no son los mismos entre las diferentes concesiones.
Por otro lado, el INVIAS tambin tiene en cuenta criterios no unificados para valorar el estado de
las vas. Los criterios usados por esta entidad se fundamentan en diferentes aspectos: el primero
(Criterio Visual), corresponde al concepto de Transitabilidad y/o confort de la va; mientras que el
Criterio Tcnico, evala de manera integral el estado global de la infraestructura a travs de
consideraciones ingenieriles, es decir, por la funcionalidad y los daos presentes en la va. El
INVIAS tambin implement el programa Corredores de Mantenimiento Integral, el cual incorpora
la evaluacin de parmetros funcionales determinados con equipos de alto rendimiento.
Teniendo en cuenta el posicionamiento geogrfico estratgico del pas y los recientes tratados de
libre comercio que se estn concretando con fuertes economas mundiales, Colombia se ve en la
necesidad de contar con una Infraestructura Vial en condiciones tales que le permita estar a la
altura de estos nuevos retos. Para lograrlo, se deben unificar los criterios utilizados a nivel nacional
de la evaluacin del estado de las mismas, a travs de una planificacin presupuestal a nivel
nacional, y de esta manera entregar un pas con vas competitivas que garanticen la rentabilidad
de futuros proyectos internacionales.

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