ECONOMIA Y ADMINISTRACION DE PROYECTOS

Matriz del marco lgico

1. INTRODUCCION
El marco lgico es una herramienta para facilitar el proceso de conceptualizacin, diseo,
ejecucin y evaluacin de proyectos. Su propsito es brindar estructura al proceso de
planificacin y comunicar informacin esencial relativa al proyecto. Puede utilizarse en
todas las etapas de preparacin del proyecto: programacin, identificacin, orientacin,
anlisis, presentacin ante los comits de revisin, ejecucin y evaluacin ex-post. Debe
elaborarse con la participacin inicial del Equipo de Pas, y luego evolucionar con la
participacin activa del prestatario, de sus consultores, del Equipo de Proyecto, de la
Representacin y del ejecutor. Se modifica y mejora repetidas veces tanto durante la
preparacin como durante la ejecucin del proyecto.
2. OBJETIVO

El principal objetivo de esta tarea es familiarizarnos con la matriz del marco lgico,
para entenderla y en un futuro ponerla en prctica.

3. MARCO TERICO
El Marco Lgico (Rosenberg & Posner, 1979) fue desarrollado por la Agencia de los
Estados Unidos para el Desarrollo Internacional como una herramienta para ayudar a
conceptualizar un proyecto y analizar sus premisas. Desde el desarrollo del Marco Lgico,
ste ha sido adoptado, con varias adaptaciones (GTZ, 1983), por un gran nmero de
organizaciones bilaterales e internacionales de desarrollo. El Marco Lgico ha sido
extremadamente valioso para el diseo, ejecucin, monitoria y evaluacin de proyectos.
El Marco Lgico es una herramienta dinmica utilizada por el BID para facilitar el proceso
de conceptualizacin, diseo, ejecucin y evaluacin de proyectos. El diseo del Marco
Lgico debe ser un proceso participativo (todos los miembros del Equipo del Proyecto,
stakeholders, beneficiarios y otros). Su fortaleza como herramienta, depende del grado de
participacin en el proceso de diseo, de los posibles involucrados y beneficiarios.
3.1 Matriz del marco lgico
La matriz del marco lgico se basa en dos principios elementales:
Primero: relacin causa-efecto entre las diferentes partes de un problema que corresponde
a los cuatro niveles (o filas) de la estructura, que se refieren a actividades (o insumos),
componentes (o resultados), el propsito y la meta, estos ltimos definidos objetivos
jerrquicos del proyecto.
Segundo: el principio de correlacin que une a los cuatro niveles de objetivos a la
evaluacin de desempeo (indicadores y medios de verificacin) y condiciones que puedan
afectar el desempeo (o supuestos).

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El formato 4 x 4 de la Matriz del Marco Lgico (Anexo I), permite que los equipos de
proyectos resalten grficamente los Resultados de un proyecto y los Componentes que se
esperan generar para los beneficiarios del proyecto.
La Matriz del Marco Lgico ayuda a los diseadores y ejecutores de proyectos en:

Definir objetivos claros, que se puedan medir y que estn ligados por sus causas
Definir indicadores y metas especficas para medir los resultados y efectos del
proyecto
Definir los trminos de referencia de los ejecutores del proyecto
Identificar las fuentes de informacin y establecer el sistema de Monitoreo y
Evaluacin (M&E) del proyecto
Definir los insumos requeridos (humanos, financieros, de tiempo, etc.)
Desarrollar Planes de Operaciones Anuales (POAs)
Identificar los factores externos, que puedan influir en los Resultados del proyecto.

Las 16 celdas que conforman la Matriz del Marco Lgico, se encuentran dinmicamente
relacionadas, por medio de una lgica vertical y horizontal o de Causa-Efecto (ver Anexo II).
Por lo tanto, los cambios que se efecten en una celda, normalmente tambin ocasionan
cambios en el resto de las celdas.
Hay cuatro columnas en el Marco Lgico:

1.
2.
3.
4.

Un resumen narrativo de los objetivos y las actividades.

Indicadores (Resultados especficos a alcanzar).
Medios de Verificacin.
Supuestos (factores externos que implican riesgos).

Las filas de la matriz presentan informacin acerca de los objetivos, indicadores, medios de
verificacin y supuestos en cuatro momentos diferentes en la vida del proyecto:

1. Fin al cual el proyecto contribuye de manera significativa luego de que el

proyecto ha estado en funcionamiento.

2. Propsito logrado cuando el proyecto ha sido ejecutado.

3. Componentes/Resultados completados en el transcurso de la ejecucin del
proyecto.

4. Actividades requeridas para producir los Componentes/Resultados.

I.

Resumen Narrativo:

Establece los cuatro niveles jerrquicos entre el Fin; Propsito, Componentes y

Actividades y permite responder a las interrogantes: Cul es la finalidad del proyecto?,
Que efectos directos se esperan lograr con el proyecto?, Qu bienes o servicios debern
ser producidos? Y Cmo se va a hacer para producir dichos bienes o servicios?

Fin: una descripcin de la solucin al problema que se ha diagnosticado. Es el

resultado a obtener a largo plazo con la operacin de los servicios desarrollados por
el proyecto. El proyecto puede no ser suficiente para alcanzar el Fin, pero si debe
contribuir significativamente a ello.

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Propsito: Es el resultado esperado al final del periodo de ejecucin del proyecto.

El proyecto debe tener un nico Propsito.
Componentes: Son las obras, servicios, elementos que se requiere que la Agencia
Ejecutora produzca dentro del presupuesto que le ha sido asignado. Cada
componente debe ser necesario para lograr el Propsito del proyecto.
Actividades. Son las tareas que el ejecutor debe tiene que llevar a cabo para
producir cada Componente.
En la preparacin de la jerarqua de objetivos debe asegurarse:
a) Que las actividades especificadas para cada Componente son necesarias para
producir el componente;
b) Que cada Componente es necesario para lograr el Propsito del proyecto;
c) Que si se logra el Propsito, se contribuye al logro del Fin;
d) Que el Fin es una respuesta al problema diagnosticado

II.

Indicadores

Se utiliza para definir los indicadores de desempeo en cada nivel del diseo del proyecto.
Los indicadores establecidos en cada nivel, deben ser independientes unos de otros.
a.

b.

Pasos Bsicos para Formular Buenos Indicadores

Asegurarse de que los objetivos enunciados sean claros (saber exactamente qu es
lo que se quiere medir).
Identificar una lista de posibles indicadores.
Evaluar cada indicador que est siendo considerado y seleccionar los mejores
(solamente unos pocos) con el acuerdo de otros interesados en la medida de lo
posible.
Aplicar el CCT estndar para definir el indicador (Calidad, Cantidad y Tiempo).
Para cada indicador, ofrecer la mayor cantidad de informacin disponible. En la
medida de lo posible, desagregar esa informacin en trminos de sexo o de gnero.
Informarse de la existencia de una lnea de base (para cada uno de los indicadores
de resultados) o tomar los pasos necesarios para comenzar a recaudar dicha
informacin. Eso es muy importante para la medicin de progresos hacia el objetivo
de desarrollo. La informacin de lnea de base puede ser una observacin en un
momento especfico, un promedio, o un valor cumulativo sobre un periodo definido
de tiempo.
Hay que tener un balance: buscar el equilibrio apropiado entre la necesidad de un
nmero limitado de indicadores y el deseo de cubrir todos los aspectos importantes
del objetivo a ser medido. Se recomienda darles preferencia a esos
indicadores para los cuales se puede identificar una lnea de base y generar
suficiente informacin para su verificacin.
Dimensiones claves para formular buenos Indicadores por Resultado

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c.

Economa: adquisicin de recursos humanos y materiales a un bajo costo.

Eficiencia: generar el mximo de Productos con una cantidad determinada de
Insumos/recursos o utilizando la menor cantidad de Insumos para la cantidad y
calidad de Productos y servicios requeridos.
Efectividad: asegurar que el proyecto o cualquier Producto generado por el
proyecto, est alcanzando los resultados que se haba fijado desde un principio.
Un ejemplo es el nmero de usuarios que encuentran til un nuevo servicio y que
expresan satisfaccin con su Efecto directo.
Equidad: asegurar que el producto o servicio es accesible y est al alcance de
todas aquellas personas que necesiten usarlo.
Como Identificar y Desarrollar los Indicadores

Debemos tener presente que los Indicadores pueden ser Cuantitativos: ejemplo: nmero,
cantidad, coeficiente, porcentaje, proporcin, promedio, ndice. As como Indicadores
Cualitativos: Describe procesos o resultados, tales como: participacin, empoderamiento,
motivacin, dilogo y otros aspectos de relaciones humanas. Asimismo, describen las
percepciones, actitudes, los comportamientos y otros atributos tales como: nivel de
satisfaccin, habilidad para la toma de decisiones, capacidad gerencial, etc. Los
indicadores cualitativos permiten captar la perspectiva de los involucrados, los beneficiarios
en particular, proporcionando los detalles descriptivos que permiten reubicar los resultados
cuantitativos en un contexto ms humano.

Los Indicadores a Nivel de Propsito: Miden los efectos directos que tienen los
Componentes del proyecto sobre los beneficiarios. Los Efectos Directos consisten
por lo general en cambios de comportamiento, nivel de habilidades, actitudes,
prcticas o comportamientos. Dichos cambios generalmente tienen lugar en cuanto
los beneficiarios comienzan a utilizar los productos (Componentes) de la
intervencin.

Los Indicadores a Nivel de Fin: o Indicadores de Impacto,

miden la
contribucin del proyecto al logro del Fin, situacin que slo ser posible observar
2 a 3 aos despus de haber terminado el proyecto, estos miden la eficacia, y en
ciertos casos eficiencia, calidad o economa

Indicadores de Componentes: Miden los Productos ms inmediatos del

proyecto. Expresan la cantidad fsica de bienes producidos o servicios prestados.

Indicadores de Actividades: Expresa la cantidad fsica de las actividades

realizadas.

III. Medios de Verificacin

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En esta columna es donde se identifican las herramientas y los mtodos para verificar el
progreso del proyecto... Esta columna se transforma en la base o el fundamento del
sistema de Monitoreo y Evaluacin del proyecto.

Monitoreo: Un procedimiento sistemtico para controlar la efectividad y eficiencia de la

implementacin de proyectos, identificar resultados y deficiencias, y recomendar
posteriormente medidas correctivas para optimizar los resultados deseados.
Evaluacin: es una apreciacin sistemtica y objetiva del diseo, la ejecucin,
eficiencia, efectividad, los procesos y resultados de un proyecto en curso o terminado.
Las evaluaciones representan un desafo para el diseo y buscan determinar el
cumplimiento y la aplicabilidad de los objetivos del proyecto, los efectos directos, as
como su sostenibilidad. Las evaluaciones tpicamente se llevan a cabo en la mitad del
proceso de implementacin y durante la terminacin del proyecto.

Principios de base del Monitoreo y Evaluacin (M y E):

Participacin: incluir en el proceso de diseo a las partes directamente afectadas

y lograr acuerdo para llevar a cabo conjuntamente el M&E

Negociacin: lograr acuerdo sobre lo que ser motivo de monitoreo y evaluacin,

cmo se recabar la informacin, quin har la recoleccin y el anlisis de la
informacin, con qu frecuencia se recabar la informacin y qu formato se
utilizar, cmo se difundirn los resultados entre las partes involucradas, y
finalmente qu acciones se tomarn como consecuencia.

Aprendizaje: constituye la base para las mejoras y medidas correctivas

subsiguientes.

Flexibilidad: es fundamental, dada la variedad de interesados involucrados, los

cambios del ambiente externo y la necesidad de mejorar el desempeo a lo largo
del camino

Caractersticas de un buen proceso de MyE

Imparcialidad: El proceso de M&E debera ser neutral y justo. Todos los aspectos
del proceso de evaluacin, deben caracterizarse por su imparcialidad. Deben
evitarse los intereses personales o conflictos de intereses.

Credibilidad: La credibilidad se origina de la confianza que los interesados tienen

en el proceso de M&E y se construye siguiendo los estndares de disciplina del
M&E. El diseo de la evaluacin es apropiado y la informacin es confiable y
vlida? Una buena disciplina asegura la minuciosidad del anlisis de la
informacin y relaciona los resultados con las conclusiones y recomendaciones.

Utilidad: La utilidad del proceso de M&E se mide realmente por la ayuda y

habilidad que brinda a los encargados de implementar el proyecto, para aprender
del sistema. Los productos del sistema de M&E necesitan ser oportunos y
adecuados, a fin de contribuir al proceso de toma de decisiones. Asimismo, deben

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presentarse en un lenguaje claro y conciso, que pueda ser comprendido

fcilmente por todos.

Participacin: El xito del sistema de M&E slo ser posible si el sistema

incorpora toda la variedad de necesidades, intereses y expectativas de los
interesados. Que proporcione un intercambio de conocimientos y experiencias: el
sistema de M&E debe proveer un intercambio de conocimiento y experiencias para
el proceso de toma de decisiones y para el aprendizaje institucional. Por lo tanto,
deben establecerse los mecanismos de difusin necesarios, a fin de asegurar que
todos los interesados tienen acceso oportuno a los resultados del proceso de
M&E.

Costo-beneficio: El sistema de M&E debe mantener un equilibrio entre la

necesidad de minuciosidad de la informacin y el costo de generar dicha
informacin. El mayor impacto del sistema de M&E se logra cuando los resultados
agregan valor a la experiencia de los interesados con el proyecto, y cuando los
interesados invierten su tiempo y esfuerzo en el proceso.

IV. Supuestos
Los supuestos representan un juicio de probabilidad de xito del proyecto que comparte el
equipo de diseo del proyecto, el prestatario, la Representacin, la administracin del
Banco, y el ejecutor, que debe participar en el proceso de diseo del proyecto.
Los supuestos (o riesgo) del proyecto tienen una caracterstica importante: los riesgos se
definen como que estn ms all del control directo de la gerencia del proyecto. El equipo
de diseo de proyecto se interroga qu podra ir mal a cada nivel.
La columna de supuestos juega un papel importante tanto en la planificacin como en la
ejecucin. En la etapa de planificacin sirve para identificar riesgos que pueden evitarse
incorporando Componentes adicionales en el proyecto mismo.
Dado que este supuesto es crtico al logro del Propsito del proyecto, la buena disposicin
del personal no puede quedar librada al azar. El equipo de proyecto debe trabajar en el
diseo, Actividades y Componentes del proyecto para asegurarse que el personal calificado
estar dispuesto (tendr incentivos) para radicarse en zonas rurales. El Componente podra
ser un sistema de pagos de incentivo, suministro de residencia gratis, o alguna otra cosa. Si
el supuesto es crtico, y no hay Componente que lo pueda controlar, el equipo de diseo del
proyecto y la gerencia del mismo bien pueden decidir que el proyecto particular es
demasiado riesgoso y debe abandonarse.
Los supuestos son importantes tambin durante la ejecucin. Indican los factores que la
gerencia del proyecto debe anticipar, tratar de influir, y/o encarar con adecuados planes de
emergencia.
Pasos a seguir para desarrollar buenos Supuestos

Identificar los supuestos que pueden ser importantes y las condiciones futuras que
son de vital importancia para la lgica del diseo (condiciones positivas).
Identificar los Supuestos en la etapa inicial del diseo.

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Eliminar los posibles Supuestos que no son importantes o cuya probabilidad sea
baja para lograr el Efecto Directo deseado del proyecto
Ser especficos en los enunciados y utilizar metas, siempre que sea posible.

Evaluar la probabilidad de ocurrencia del resto de los Supuestos.

.Desarrollar una estrategia de mitigacin para los Supuestos de alto riesgo.

Asegurarse que los Supuestos reflejan los riesgos discutidos en el documento de

proyecto.

Matriz del Marco Lgico

Indicadores

Medios de Verificacin

Supuestos

Fin
El objetivo al cual
contribuir
significativamente el
proyecto, junto con otros
proyectos.

Impactos (2 o 3 aos
despus de terminado el
proyecto)
Indicadores que miden los
Impactos (o Efectos Directos
a largo plazo). Los
Indicadores de Impactos son
a menudo estandarizados y
son incluidos como metas
que trascienden el alcance
de un solo proyecto.

Medios de Verificacin
Fuentes de informacin y
recursos (encuestas,
estudios, estadsticas,
censos, procesos, eventos,
informes y otros) para cada
Indicador, que pueden
utilizarse para verificar el
Impactos del proyecto, a nivel
de Fin.

Sostenibilidad
Acontecimientos, condiciones
y decisiones de importancia,
que posibilitan la
sostenibilidad (continuidad en
el tiempo) o continuidad de los
beneficios generados por el
proyecto.

Propsito
Hiptesis que representa el
Efecto Directo a ser logrado
como resultado de la
utilizacin de los Productos
del proyecto. El Propsito
de un proyecto puede estar
ligado a varios Efectos
Directos (Resultados). Se
refiere a cambios de
comportamiento,
desempeo o actitud de los
beneficiarios del proyecto.

Resultados
Indicadores que miden los
Efectos Directos
(Resultados) que se esperan
lograr como resultado del
proyecto. Generalmente,
estos Efectos Directos se
logran en las ltimas etapas
o inmediatamente despus
de la ejecucin del proyecto.

Medios de Verificacin
Fuentes de informacin y
recursos (encuestas,
estudios, estadsticas,
censos, procesos, eventos,
informes y otros) para cada
Indicador, que pueden
utilizarse para verificar en qu
medida se logr el propsito
del proyecto.

Propsito a Fin
Acontecimientos, condiciones
y decisiones de importancia
(fuera del control del ejecutor
del proyecto) que deben
ocurrir junto con el logro del
Propsito/Resultados, para
contribuir de manera
significativa al Fin del
Proyecto.

Componentes/Productos
Los Productos a ser
entregados por el proyecto.
Los Productos (y/o
servicios) que se obtienen
al final de la ejecucin del
proyecto. El equipo ejecutor
es directamente
responsable de la
generacin de estos
Productos.

Productos
Indicadores que describen
los Productos que habr que
generar en el curso de la
ejecucin del proyecto,
deberan especificar la
cantidad, la calidad y el
plazo previstos para la
entrega de los bienes y
servicios generados. Son
considerados a veces como
los Trminos de Referencia
(TOR) del proyecto.

Medios de Verificacin
Fuentes de informacin y
recursos (encuestas,
estudios, estadsticas,
censos, procesos, eventos,
informes y otros) para cada
Indicador, que pueden
utilizarse para verificar los
Componentes producidos a
nivel de
Componente/Producto del
proyecto.

Componentes/Productos a
Propsito
Acontecimientos, condiciones
y decisiones de importancia
(fuera del control del ejecutor
del proyecto), que deben
ocurrir junto con el logro de los
Componentes/Productos, para
alcanzar el
Propsito/Resultados del
proyecto.

Resumen Narrativo

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Actividades
Grupo de las principales
Actividades requeridas para
producir cada Componente
(sugiere mencionar 3 a 4
actividades principales
sin subdivisiones).

FOMIN $$$$
Contra
partida $$$
Esta celda contiene los
indicadores para las
actividades principales y el
tiempo en el cual se
realizarn.

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Medios de Verificacin
Fuentes de informacin y
recursos (encuestas,
estudios, estadsticas,
censos, procesos, eventos,
informes y otros) para cada
Indicador, que dan
seguimiento a los planes de
implementacin del proyecto,
el presupuesto, etc.

Actividades a Componentes
Acontecimientos, condiciones
y decisiones de importancia
(fuera del control del ejecutor
del proyecto) que deben
ocurrir junto con las
Actividades, para producir los
Componentes/Productos del
proyecto.

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Lgica Horizontal y Vertical del Marco Lgico

La Matriz de Marco Lgico de un Programa presenta un diseo coherente cuando se cumple
su lgica horizontal y vertical.
Lgica Vertical:
La lgica vertical del Marco Lgico funciona en dos direcciones. Comienza desde la base de
la columna (lgica de ejecucin) y contina con las Actividades hasta llegar al Fin: si se
llevan a cabo las Actividades, se generarn entonces los Productos/Componentes. Si se
generan los Productos/Componentes, debera entonces lograrse el Propsito del proyecto. Y,
si se logra el Propsito, el proyecto contribuir entonces significativamente al Fin o a los Fines
establecidos.
Asimismo, la lgica vertical funciona a la inversa (como una lgica de planificacin), desde el
Fin o para qu del proyecto, pasando por el Propsito qu, el cual a su vez justifica la
eleccin de los Productos cmo o los Productos/Componentes, y finalmente las
actividades, las cuales son necesarias para generar los Productos/Componentes.
Lgica Horizontal:
Lgica Horizontal de la Matriz de Marco Lgico: se basa en relaciones de causa-efecto entre
los distintos niveles de objetivo de la Matriz de Marco Lgico y postula lo siguiente:

1. Si se realizan las actividades se producen los componentes, siempre y cuando los

supuestos identificados sean confirmados en la realidad de la ejecucin del proyecto.
Las actividades necesarias y suficientes para producir un componente, junto con los
supuestos a este nivel, confluyen al xito de la ejecucin del mismo.

2. Si se producen estos componentes y los supuestos de este nivel se ratifican, se lograr el

propsito.
Los componentes, junto con los supuestos a este nivel, describen las condiciones
necesarias y suficientes para lograr el propsito.

3. Si se logra el propsito, y se confirman los supuestos de este nivel, se habr contribuido

de manera significativa a alcanzar el fin.
El propsito, junto con los supuestos a este nivel, describen las condiciones necesarias,
an cuando no sean suficientes, para lograr el fin.

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Indicadores
Verificables
Objetivamente
(IVO)

Resumen Narrativo
de Objetivos

Medios de
Verificacin

Supuestos

Fin
Propsito
Componentes
Actividades

4. CONCLUSIONES
El Marco Lgico es una tcnica para la conceptualizacin, diseo, ejecucin y evaluacin de
programas y proyectos. Se sustenta en dos principios bsicos: el encadenamiento (vertical y
horizontal) y la participacin.
La Matriz de Marco Lgico (MML) se utiliza en todas las etapas y por ello debe ser modificada
y mejorada a lo largo del diseo y ejecucin.
La MML en general es formulada como una matriz de cuatro por cuatro
Sus columnas expondrn el Resumen Narrativo de Objetivos y Actividades, Indicadores
Verificables Objetivamente (IVO), Medios de Verificacin y Supuestos
Sus filas, el Fin, el Propsito (o efecto directo), los Componentes-Productos y las Actividades.
RESUMEN
NARRATIVO

INDICADORES

MEDIOS DE
VERIFICACION

SUPUESTOS

Fin

Indicadores

Medios de Verificacin

Sostenibilidad

Propsito

Indicadores

Medios de Verificacin

Propsito a Fin

Componentes

Indicadores

Medios de Verificacin

Componentes a Propsito

Actividades

Presupuesto

Medios de Verificacin

Actividades a Componentes

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5. BIBLIOGRAFA

http://www.fao.org/WAIRDOCS/X5405S/x5405s1g.htm
http://www.monografias.com/trabajos27/marco-logico/marco-logico.shtml#matriz

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