SG Gah Sapi Xxiii DT 1

SG/GAH.
SAPI/XXIII/dt 1
27 de agosto de 2010
A.2
VIGESIMO TERCERA REUNIN DEL GRUPO AD HOC
DE SEGURIDAD ALIMENTARIA PARA POBLACIONES
INDIGENAS EN LA COMUNIDAD ANDINA
VIDEOCONFERENCIA
27 de agosto de 2010
ESTRATEGIAS, POLTICAS Y ACCIONES DE SEGURIDAD

ALIMENTARIA PARA POBLACIONES INDIGENAS EN LOS
PAISES DE LA COMUNIDAD ANDINA1
Elaborado con base en el informe de la empresa consultora MVI Social, financiado por AECID,
contiene observaciones de los pases y de la Secretara General.
INDICE
CAPITULO 1. LAS POLTICAS / ESTRATEGIAS DE SEGURIDAD ALIMENTARIA EN LOS
PASES DE LA COMUNIDAD ANDINA...............................................................................
INTRODUCCION...................................................................................................................
1. CARACTERSTICAS PRINCIPALES DE LAS ESTRATEGIAS/ POLTICAS DE
SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL DE LOS PASES............................................
2. ESTRATEGIAS/ Y PLANES COMPLEMENTARIOS..............................................................
3. NORMAS Y POLTICAS SOBRE SEGURIDAD ALIMENTARIA PARA POBLACIONES
INDGENAS.................................................................................................................
4. PROGRAMAS Y PROYECTOS QUE SUSTENTAN LAS ESTRATEGIAS...............................
CAPITULO 2. LA POLTICA DE SEGURIDAD Y SOBERANA ALIMENTARIA DE BOLIVIA...........
INTRODUCCION.................................................................................................................
1. POLTICA DE SEGURIDAD Y SOBERANA ALIMENTARIA.................................................
2. ESTRATEGIAS Y PLANES COMPLEMENTARIOS.............................................................
3. NORMAS Y POLITICAS SOBRE SEGURIDAD ALIMENTARIA PARA POBLACIONES
INDIGENAS.................................................................................................................
4. PROGRAMAS Y PROYECTOS QUE SUSTENTAN LA ESTRATEGIA DE SEGURIDAD
ALIMENTARIA..............................................................................................................
CAPITULO 3. LA POLTICA NACIONAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL
DE COLOMBIA.............................................................................................................
INTRODUCCION.................................................................................................................
1. POLTICA NACIONAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL - PSAN..................
3. NORMAS Y POLTICAS SOBRE SEGURIDAD ALIMENTARIA PARA POBLACIONES
INDGENAS.................................................................................................................
ALIMENTARIA..............................................................................................................
CAPITULO 4. LEY ORGNICA DEL REGMEN DE LA SOBERANA ALIMENTARIA DE
ECUADOR...................................................................................................................
INTRODUCCIN.................................................................................................................
1. LEY ORGNICA DEL RGIMEN DE LA SOBERANA ALIMENTARIA...................................
INDGENAS.................................................................................................................
ALIMENTARIA..............................................................................................................
CAPITULO 5. ESTRATEGIA NACIONAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA DE PERU..................
INTRODUCCION.................................................................................................................
1. ESTRATEGIA NACIONAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA 2004-2015.................................
INDGENAS.................................................................................................................
4. PROGRAMAS Y PROYECTOS RELACIONADOS A LA SEGURIDAD ALIMENTARIA.............
CAPITULO 1. LAS POLTICAS / ESTRATEGIAS DE SEGURIDAD

ALIMENTARIA EN LOS PASES DE LA COMUNIDAD
ANDINA
INTRODUCCION
En el marco del Programa Andino de Seguridad Alimentaria para los Pueblos

Indgenas, que viene ejecutando la Comunidad Andina, se consider, como uno de
los primeros pasos, contar con un Balance de las Estrategias, Polticas y Programas
de Seguridad Alimentaria y Nutricional que vienen realizando los pases de la Sub
Regin Andina, con miras a que se visualicen sus caractersticas principales y sus
implicancias como instrumentos estatales de atencin a las demandas y prioridades
de las Nacionalidades y Pueblos Indgenas.
En tal sentido, el presente informe pretende mostrar, a travs de un trabajo de
sistematizacin, el conocimiento sobre los avances y desafos que cada uno de los
cuatro pases de la subregin, vienen realizando para enfrentar el reto de erradicar
el hambre y la desnutricin de la poblacin ms vulnerable.
El desarrollo de los informes nacionales fue realizado a partir de un proceso de
consulta documentaria y entrevistas a las autoridades nacionales, siendo organizada
la informacin por pas de la siguiente manera:
-2-
Grfico No. 01: Esquema de los informes sobre las Estrategias Nacionales de
Seguridad Alimentaria y Nutricional de los pases en poblaciones indgenas
ESQUEMA DE LOS INFORMES SOBRE LAS ESTRATEGIAS NACIONALES DE
SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL DE LOS PAISES EN POBLACIONES
INDIGENAS
1.
ESTRATEGIA DE SEGURIDAD ALIMENTARIA DEL PAS

1.1. Base legal
1.2. Objetivos
1.3. Metas Indicadores
1.4. Componentes
1.5. mbitos de intervencin priorizados e instrumentos de focalizacin
1.6. Poblacin objetivo
1.7. Institucionalidad
1.9. Nivel de incorporacin de la poblacin indgena
1.10. Implementacin de la estrategia. (Estrategias regionales, Planes sectoriales)
2.
3.
ESTRATEGIAS Y PLANES COMPLEMENTARIOS

NORMAS Y POLTICAS SOBRE SEGURIDAD ALIMENTARIA
POBLACIONES INDIGENAS.
PROGRAMAS Y PROYECTOS QUE SUSTENTAN LAS ESTRATEGIAS
4.
PARA
.
1.
CARACTERSTICAS PRINCIPALES DE LAS ESTRATEGIAS/ POLTICAS DE

SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL DE LOS PASES
Los resultados del estudio realizado permiten visualizar como principales

caractersticas de los pases:
Respecto a la Base Legal

Se aprecia que, en trminos generales, en los ltimos aos los cuatro pases han
realizado notables esfuerzos con la aprobacin de leyes y polticas de Estado sobre
Seguridad Alimentaria y Nutricional. De los cuatro pases, tres han definido su
Poltica en los dos ltimos aos (2008: Bolivia y Colombia, y 2009: Ecuador). La ms
antigua es la Estrategia de Seguridad Alimentaria del Per, la cual fue aprobada en
el ao 2004.
-3-
Grfico No. 02: Marcos Legales
MARCOS LEGALES
BOLIVIA
POLITICA DE SEGURIDAD Y SOBERANA

ALIMENTARIA
Se sustenta en el Plan Nacional de Desarrollo 2006-2011
(DS N 29272, de setiembre del 2007)
COLOMBIA
POLITICA NACIONAL DE SEGURIDAD

ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL
(COMPES 113 de marzo del 2008)
ECUADOR
LEY ORGANICA DEL REGIMEN DE LA SOBERANIA

ALIMENTARIA
(Aprobada en febrero del 2009 y publicada en el Registro N
583 de mayo del 2009)
PERU
ESTRATEGIA NACIONAL DE SEGURIDAD

ALIMENTARIA
(Decreto Supremo N 066 -2004- PCM, de setiembre del
2004)
La revisin de los dispositivos legales pone en evidencia las diferencias

conceptales que marcan el quehacer del Estado en relacin a atender la
problemtica alimentaria y nutricional de la poblacin, como son: el concepto de
Seguridad Alimentaria y el concepto de Soberana Alimentara.
Es as que en este marco, se aprecia que Colombia y Per desarrollan su Poltica y
Estrategia con el marco conceptual de Seguridad Alimentaria y Nutricional, y en tal
sentido, sustentan su operacionalidad en los 5 componentes bsicos de la
Seguridad Alimentaria definidos por la FAO, como son: Disponibilidad, Acceso, Uso,
Estabilidad e Institucionalidad.
En el caso de Bolivia y Ecuador, sus Polticas de Seguridad Alimentaria estn
enmarcadas en el concepto de Soberana alimentaria, concepto ms amplio que se
sustenta en cuatro pilares: el derecho a la alimentacin; el acceso a los recursos
productivos; la promocin de una produccin agro ecolgica; la promocin y
proteccin de los mercados locales y el cambio de las reglas del mercado
internacional. En ambos pases los respectivos instrumentos legales enfatizan el
desarrollo de las normas que regulen el ejercicio del derecho Al buen vivir.
Los objetivos de las Estrategias
Respecto a los objetivos contenidos en las polticas y estrategias cabe sealar que,
en trminos generales, stos buscan garantizar que la poblacin cuente con
-4-
suficientes alimentos en forma permanente, aunque se aprecian prioridades y

sustentos distintos para el logro del objetivo. De los cuatro pases cabe destacar la
prioridad dada por Bolivia a la consolidacin de sistemas productivos y alimentarios,
mientras que la Estrategia Peruana centra su objetivo en la prevencin de los
riesgos nutricionales. Ecuador destaca la importancia de la autosuficiencia de
alimentos, sanos, nutritivos y culturalmente apropiados, en tanto Colombia se refiere
de manera global a la prioridad de garantizar la disponibilidad, acceso y consumo de
alimentos.
Grfico No. 03: Objetivos de las Estrategias
omponentes
La apreciacin general respecto a los componentes de las Polticas y Estrategias de
Seguridad Alimentaria y Nutricional de los pases es que stos han sido definidos de
manera bastante amplia, sustentndose bsicamente en la Poltica Nacional Global
de los pases, sin enfatizar o hacerla corresponder con cada uno de los pilares de la
Seguridad Alimentaria o Soberana Alimentara segn sea el caso.
Cuadro No. 01: Componentes
PASES
BOLIVIA
COMPONENTES
Expansin del rol del Estado.
Industrializacin de los recursos naturales.
Modernizacin y tecnificacin de la pequea y mediana produccin rural.
Produccin para satisfacer el mercado interno y luego la exportacin.
-5-
PASES
COLOMBIA
ECUADOR
PERU
COMPONENTES
Distribucin de la riqueza generada como resultado de las actividades
agropecuarias.
Acceso a los factores productivos
Desarrollo del mercado interno y externo
Impulso a las formas asociativas y empresariales para la generacin de
empleo/ingresos
Garanta de acceso a los alimentos
Promocin y Proteccin de la Salud y la Nutricin y fomento de estilos de vida
saludables
Mejoramiento de los servicios pblicos, saneamiento ambiental y entornos
saludables
Aseguramiento de la calidad e inocuidad
Desarrollo cientfico y tecnolgico
Formacin de Talento humano
Acceso a los factores de produccin alimentaria: Acceso y uso al agua y a la tierra.
Proteccin de la Agro biodiversidad
Investigacin, asistencia tcnica y dilogo de saberes.
Fomento a la produccin
Acceso al capital e incentivos.
Comercializacin y abastecimiento agroalimentario.
Sanidad e inocuidad alimentaria.
Consumo y nutricin.
Participacin social para la soberana alimentaria
Proteccin Social de los Grupos Vulnerables.
Competitividad de la Oferta Alimentaria Nacional.
Fortalecimiento de capacidades para el manejo de riesgos en seguridad
alimentaria a nivel local, regional y nacional.
Marco Institucional a nivel local, regional y nacional, para modernizar la gestin en
seguridad alimentaria.
Poblacin Objetivo
Con relacin a la Poblacin Objetivo, se observa que los cuatro pases han
priorizado la atencin de los grupos ms vulnerables, estableciendo metas
especficas para ser cumplidas en determinados periodos. Sin embargo, se destaca
en todos los casos la escasa relacin entre las metas y los componentes. Las metas
de las Polticas de Seguridad Alimentaria y Nutricional estn centradas
fundamentalmente en la reduccin de la desnutricin, la anemia y otros indicadores
referentes a la calidad de vida. Los aspectos productivos que estn ampliamente
destacados en los componentes, slo son parcialmente mencionados, en algunos
pases.
Cabe destacar la explicitacin que hacen Colombia y Ecuador sobre los grupos
tnicos y pueblos indgenas, respectivamente.
Cuadro No. 02: Poblacin Objetivo y Metas
PASES
BOLIVIA
POBLACION OBJETIVO
METAS
Poblaciones en situacin de Al 2011
extrema pobreza y alto riesgo de Pobreza moderada: Reducir la tasa de 58.9% en el
inseguridad alimentaria.
2005 a 49.7% en el 2011.
-6-
PASES
POBLACION OBJETIVO
COLOMBIA
La
poblacin
objetivo
la
constituyen
los
grupos
de
poblacin ms vulnerables, como
son:
Desplazados por la violencia
Afectados por los desastres
naturales.
Los
grupos
tnicos
(indgenas, afrocolombianos,
raizales, gitanos)
Los nios, las mujeres
gestantes y madres en
lactancia
Grupos de personas y
campesino de ms bajos
recursos.
ECUADOR
Poblacin en general, priorizando

la
poblacin
vulnerable,
comunidades
y
Pueblos
indgenas
PERU
Nios y mujeres con riesgo de

anemia nutricional
Nios menores de 5 aos con
desnutricin crnica
Adultos de la tercera edad en
situacin de extrema pobreza
METAS
Pobreza extrema o indigencia: Reducir la tasa del
35.3% en el 2005 a 27.2% en el 2011.
Tasa de Desnutricin: Cero al 2011.
Poblacin alfabetizadas: 1.23 millones de habitantes
al 2011.
Viviendas con servicios de agua potable: 1.92
millones de habitantes al 2011
Al 2015:
Reducir la desnutricin global de nios y nias
menores de 5 aos a 2.1%. Lnea de base nacional
7% en 2005.
Reducir la desnutricin crnica de nios y nias
menores de 5 aos a 6% a nivel nacional. Lnea de
base 12% en 2005.
Reducir a 20% en 2015 la anemia en nios y nias
menores de cinco aos. Lnea de base 33% en
2005.
Incrementar en 2 meses la duracin media de la
lactancia materna exclusiva en menores de 6 meses
y con alimentacin complementaria adecuada a
2015. Lnea de base 2.2 meses en 2005.
Superficie agrcola cosechada 4,4 millones de ha.
Cobertura universal en alimentacin escolar
(preescolar y bsica primaria nivel 1 y 2 del
SISBEN)
Al 2010
Erradicar la desnutricin crnica severa.
Reducir el retraso en talla para la edad en 45%
Ecuador libre de analfabetismo urbano y rural.
Reducir en 25% la mortalidad infantil.
Aumentar 300,000 viviendas con eliminacin de
excretas.
Alcanzar el 70% de viviendas con acceso a agua
entubada por red pblica dentro de la vivienda.
Garantizar los derechos colectivos de los pueblos
indgenas y comunidades afroecuatorianas.
Reducir la desnutricin crnica en menores de 5
aos de 25% a 15% y cerrar la brecha urbano -rural.
Reduccin de la deficiencia de micronutrientes,
prioritariamente la anemia en menores de 36 meses
de 60.8% a menos de 20%.
Reduccin de la deficiencia de micronutrientes,
prioritariamente la anemia en gestantes de 50%
menos de 20%.
Reduccin del porcentaje de nios menores de 36
meses y mujeres gestantes con prcticas
inadecuadas de alimentacin y nutricin de 60% a
40%.
Reduccin de hogares con dficit de acceso calrico
de 35.8% a 25%, cerrando brechas urbano-rural.
Incrementar el supervit en la Balanza Comercial de
alimentos.
Aumento en la disponibilidad per cpita diaria de
caloras procedente de alimentos de origen nacional
en 10%.
-7-
Marco Institucional
Las polticas y estrategias de seguridad alimentaria de los pases de la Comunidad

Andina, contemplan a nivel nacional instancias de alto nivel para la coordinacin y
seguimiento de la implementacin de las polticas y estrategias; as como para la
coordinacin y articulacin de acciones con los sectores que, desde sus
competencias, son responsables del diseo de polticas y programas sectoriales.
Cabe sealar que, si bien a nivel nacional existe un marco institucional de alto nivel
para la implementacin de las polticas y estrategias, a nivel descentralizado, con
excepcin de Bolivia, no se han creado instancias regionales y locales para este fin.
Otro aspecto importante de resaltar es que las instancia creadas recientemente por
algunos pases, todava no cuentan con una normatividad y reglamentacin para
hacerlas operativas. Otros casos son los referentes a instancias creadas a nivel
nacional que no han funcionado, tal como podr apreciarse en los informes
nacionales.
Cuadro No. 03: Marcos Institucionales
PASES
BOLIVIA
COLOMBIA
ECUADOR
Consejo Nacional de Alimentacin Instancia encargada de impulsar y coordinar la

y Nutricin CONAN
participacin entre instituciones del sector
(D S 28667 de abril del 2006)
pblico y la sociedad civil para la formulacin,
difusin y seguimiento de las polticas sectoriales
de alimentacin y nutricin.
A nivel descentralizado
Consejos
de
Alimentacin
y
Nutricin
Prefectural; y Consejos de Alimentacin y
Nutricin Municipal (COMANES)
Comisin
Intersectorial
de Tiene a su cargo la coordinacin y seguimiento
Seguridad
Alimentaria
y de la Poltica Nacional de Seguridad Alimentaria
Nutricional- CISAN
y Nutricional PNSAN, siendo instancia de
(DS 2055 del 2009)
concertacin entre los diferentes sectores
involucrados en el tema.
Consejo Consultivo para la Integrado por 6 representantes de la funcin
Seguridad Alimentaria
ejecutiva y 6 representantes de la sociedad civil.
Se encuentra en proceso de elaboracin su
estructura orgnica y funcional
Sistema de Soberana Alimentaria Encargado de articular los procesos de
y Nutricional- SISAN
deliberacin pblica promovidos por el Estado y
la sociedad civil, para la elaboracin de las leyes
y la formulacin e implementacin de polticas
pblicas para la soberana alimentaria.
La Conferencia de Soberana Como un espacio de debate, deliberacin y
Alimentaria y Nutricional
generacin de propuestas de polticas en esta
materia. Est integrada por las organizaciones
de la sociedad civil, universidades y escuelas
politcnicas,
centros
de
investigacin,
asociaciones de consumidores, asociaciones de
pequeos y medianos productores involucrados
en este tema.
-8-
PASES
PERU
Mesa de Seguridad Alimentaria y Encargada de la coordinacin de acciones

Desarrollo Rural, constituida en el interinstitucionales en torno a la seguridad
2002 y actualmente operativa
alimentaria y el desarrollo rural. Est conformada
por el Ministerio de Agricultura, MIES, Ministerio
de Salud Pblica, Ministerio de Educacin, la
cooperacin internacional y representantes de la
sociedad civil.
Comisin
Interministerial
de Encargada de aprobar polticas y estrategias
Asuntos Sociales-CIAS
nacionales que orienten a los sectores
normativos y ejecutores pblicos y privados
(D.S. 009=2004-PCM)
Comit Tcnico
Encargado de generar propuestas de polticas y
estrategias nacionales, sobre la base del anlisis
de la realidad y experiencias.
Forma parte tambin la Mesa de Concertacin
de Lucha contra la Pobreza; y Representantes
de la Sociedad Civil
Nivel de incorporacin de las poblaciones indgenas
En trminos generales se aprecia que las polticas y estrategias nacionales sobre

seguridad y soberana alimentaria, estn dirigidas a la poblacin en general,
priorizando grupos vulnerables, en situacin de pobreza e inseguridad alimentaria,
entre los cuales se encuentran las poblaciones indgenas, particularmente cuando
hacen mencin al mbito rural. En este sentido, si bien las polticas no consideran
estrategias especficas para poblaciones indgenas, stas dan las directrices para
que stas poblaciones sean incorporadas en el diseo e implementacin de
programas y proyectos especficos, como son:
En Bolivia, el Plan Nacional de Desarrollo, contempla como una de sus polticas
especficas el Afianzamiento de los derechos de los pueblos indgenas y
originarios.
En Colombia, la Poltica prioriza la implementacin de acciones hacia los grupos
de poblacin ms vulnerables, dentro de los que se encuentran los grupos
tnicos. De los principios orientadores de la PSAN destaca el "Respeto a la
identidad y diversidad cultural
En Ecuador, la Ley contempla la obligacin del Estado de cumplir con su objetivo
estratgico de garantizar a las personas "comunidades y pueblos" la
autosuficiencia de alimentos sanos, nutritivos y culturalmente apropiados de
forma permanente. El trmino "pueblos" est referido a los diversos grupos
poblacionales tnicos.
-9-
En el caso Per, la Estrategia Nacional no hace referencia especfica a

poblaciones indgenas, sin embargo, sus mbitos de intervencin focalizados en
el primer y segundo quintil de pobreza corresponden mayormente a los distritos
ubicados en los departamentos de la sierra y selva del pas, mbitos geogrficos
que concentran la mayor proporcin de poblaciones indigenas andinas y nativas.
2.
ESTRATEGIAS/ Y PLANES COMPLEMENTARIOS
Los cuatro pases de la Subregin Andina, cuentas adems de las Polticas y

Estrategias de seguridad alimentaria y nutricional, con otras Estrategias y Planes
que complementan las prioridades y/o contribuyen a operativizar acciones dirigidas a
garantizar la seguridad alimentaria de la poblacin en los pases de la subregin.
En este sentido, adems de los Planes Nacionales de Desarrollo, destacan: El
Programa Multisectorial Desnutricin Cero de Bolivia; el Proyecto Fortalecimiento
a la Seguridad Alimentaria y Nutricional-PROSEAN y los Planes Territoriales de
Seguridad Alimentaria y Nutricional, de Colombia; el Plan Nacional de Reactivacin
del Agro 2007-2011 y la Estrategia Nacional para la Reduccin Acelerada de la
Malnutricin Infantil, de Ecuador; as como la Estrategia Nacional Crecer del Per.
Cuadro No. 04: Estrategias y planes complementarios

PASES
BOLIVIA
COLOMBIA
El Plan Nacional de Desarrollo:

Bolivia
Digna,
Soberana,
productiva y Democrtica, para
Vivir Bien
Determina que el desarrollo productivo se basa

en la seguridad y soberana alimentaria
entendida como el derecho del pas a definir
sus propias polticas y estrategias de
produccin, consumo e importacin de
alimentos bsicos, garantizando as el acceso
oportuno en cantidad y calidad de alimentos
sanos, nutritivos y culturalmente apropiados a la
poblacin para "Vivir Bien"
Plan Sectorial Revolucionario Busca sentar las bases para transitar a un
Rural, Agraria y Forestal
nuevo patrn de desarrollo agrario que sea
ambientalmente sustentable, que alcance la
soberana alimentaria y que genere mayores
excedentes
Programa
Multisectorial Su objetivo central es erradicar la desnutricin
Desnutricin Cero
hasta el 2010 en nios y nias menores de
cinco aos, mujeres embarazadas y madres en
perodo de lactancia, con intervenciones
multisectoriales que parten del gobierno central
e involucran a los gobiernos departamentales,
municipales y a la sociedad civil.
El Plan Nacional de Desarrollo Este Plan reconoce la importancia de formular
2006-2010
una poltica de seguridad alimentaria y
nutricional, como una de las estrategias para
lograr
la
garanta
de
los
derechos
- 10 -
PASES
El Proyecto de Fortalecimiento a
la Seguridad Alimentaria y
Nutricional
en
ColombiaPROSEAN
ECUADOR
Los Planes Territoriales de

Seguridad
Alimentaria
y
Nutricional
Plan Nacional de Desarrollo
2007-2011 Planificacin para la
Revolucin Ciudadana. Del 2001
al 2013 se cuenta ya con el Plan
Nacional para el Buen Vivir. Es
un plan ajustado despus de tres
aos de gobierno.
El Plan Nacional de Reactivacin
del Agro 2007-2011
La Estrategia Nacional para la

Reduccin Acelerada de la
Malnutricin Infantil
PERU
La
Estrategia
Nacional
Desarrollo Rural ENDR
La Estrategia Nacional Crecer
de
fundamentales, econmicos y sociales; el

fortalecimiento del capital humano, de las
condiciones regionales de desarrollo y paz, de
la institucionalidad del Estado y la reduccin de
la pobreza
En ejecucin desde el ao 2005, en el marco
del convenio Accin Social-FAO, que viene
apoyando al gobierno colombiano en la
formulacin de planes de seguridad alimentaria
y nutricional, en el nivel nacional, departamental
y municipal; as como en el acompaamiento a
iniciativas con miras a mejorar la situacin
alimentaria y nutricional de la poblacin
vulnerable del pas
Dirigidos a operacionalizar en el mbito
territorial la poltica de seguridad alimentaria y
nutricional.
Plantea construir un pas con un nuevo modelo
de desarrollo, basado en el fortalecimiento de
su estructura productiva, la reconstruccin del
tejido empresarial, la expansin de las
capacidades humanas, la eliminacin de las
inequidades sociales y una vinculacin
favorable con el mercado mundial.
El Plan contempla los siguientes ejes de accin:
La zonificacin agraria
La
priorizacin
de
cultivos,
especialmente de la canasta bsica
(seguridad alimentaria)
La
provisin
de
servicios
complementarios, tales como la investigacin
y transferencia tecnolgica; el crdito; la
sanidad; entre otros
El fortalecimiento de la institucionalidad
y recuperacin de competencias del agro
Tiene un componente territorial- Intervencin
Nutricional Territorial Integral (INTI)- el cual se
viene implementando como una propuesta de
focalizacin en territorios de alta prevalencia de
desnutricin y malnutricin, donde los
programas nacionales focalizan actividades en
la prevencin de la desnutricin
Busca impulsar el desarrollo humano en el
espacio rural, con criterios de sostenibilidad
econmica, social, ambiental, equidad y
democratizacin de las decisiones locales
Establece la intervencin articulada de las
entidades que conforman el gobierno nacional,
regional y local, que se encuentren directa o
indirectamente vinculados con la lucha contra la
desnutricin infantil, especialmente los nios
menores de 5 aos.
- 11 -
3.
NORMAS Y POLTICAS SOBRE SEGURIDAD

POBLACIONES INDGENAS
ALIMENTARIA PARA
El reconocimiento de los derechos de los Pueblos Indgenas se encuentra de

manera explicita en la Constitucin Poltica de los respectivos pases de la
subregin, y en los Tratados y Convenios Internacionales, dentro de los que
destacan: el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), y la
Declaracin de Derechos de los Pueblos Indgenas de Naciones Unidas del 2007.
El Convenio 169 sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases independientes, de la
Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), fue ratificado por todos los pases de la
subregin. Es considerado el principal documento dedicado completamente al
reconocimiento de los derechos de los pueblos indgenas. En ste Convenio no slo
se reconoce los derechos colectivos de los pueblos indgenas, sino tambin de los
otros grupos tnicos. Los derechos tales como la etnicidad, la autonoma, la
territorialidad, la participacin de acuerdo a sus usos y costumbres, son
complementarios a los derechos fundamentales. La alimentacin y nutricin son
componentes esenciales del derecho a la salud.
Las normas y polticas ms relevantes sobre los derechos de los Pueblos Indgenas
de los pases se pueden apreciar en el cuadro siguiente.
- 12 -
Cuadro No. 05: Normas y Polticas sobre Seguridad Alimentaria para

Poblaciones Indgenas
PASES
BOLIVIA
Poltica 1 Transformacin de la
estructura de tenencia y de
acceso a la tierra
Poltica 2 Dinamizacin de las

capacidades
de
nuevas
comunidades y territorios
Poltica 3 Afianzamiento del
ejercicio de derechos de los
pueblos indgenas y originarios
COLOMBIA
ECUADOR
Artculo de la Constitucin No.

7
10
10
68
70, inciso 2
96
330, pargrafo
329, incisos 1 y 3
Constitucin Poltica del 2008
Artculo
No.
Constitucin
13
de
la
Artculo No.
Constitucin
281
de
la
Artculo No.
Constitucin
282
de
la
Contempla que hasta el 2010 se lograr el

saneamiento de 56 millones de hectreas y se
distribuirn 20 millones de hectreas a los
pueblos indgenas, originarios y campesinos.
Se coadyuvar al desarrollo integral de los
pueblos indgenas originarios en sus tierras
comunitarias de origen
Comprende el fomento de la autogestin
indgena de sus Tierras Comunitarias de OrigenTCO y el fomento del desarrollo econmico
social de comunidades campesinas, pueblos
indgenas y originarios
Propone construir colectivamente e implementar
un marco normativo e institucional favorable al
ejercicio pleno de los derechos indgenas y
originarios
Objetivo de la norma: Preparacin de la
diversidad cultural
Objetivo de la norma: Principio de oficialidad de
las lenguas indgenas en sus territorios.
Derecho a la educacin Bilinge
Derecho a la educacin respetuosa de las
tradiciones.
Principio de igualdad de las culturas
Indgenas como nacionales colombianos
Derecho del grupo relativo a la explotacin de
recursos en territorio indgena
Entidades territoriales indgenas
Ecuador es un Estado constitucional de
derechos y justicia social, democrtico,
soberano, independiente, unitario, intercultural,
plurinacional y laico
Prescribe que las personas y las colectividades
tienen derecho al acceso seguro y permanente a
alimentos sanos, suficientes y nutritivos;
preferentemente producidos a nivel local y en
correspondencia con sus diversas identidades y
tradiciones culturales, para lo cual el Estado
deber promover la soberana alimentaria.
Establece que la soberana alimentaria
constituye un objetivo estratgico y una
obligacin del Estado para que las personas,
comunidades,
pueblos
y
nacionalidades
dispongan de alimentos sanos y culturalmente
apropiados de forma permanente
Establece que el Estado normar el uso y
acceso a la tierra, que deber cumplir la funcin
social y ambiental; que un fondo nacional de
tierra regular el acceso equitativo de
campesinos y campesinas a la misma;
estableciendo adems que se prohbe el
- 13 -
PASES
PER
Convenio No. 169 sobre

Pueblos Indgenas y Tribales
en Pases independientes, de
la Organizacin Internacional
del Trabajo (OIT)
Constitucin Poltica de 1993
Ley 27811 del 2002

Decreto Supremo N 118-2002PCM
4.
latifundio y la concentracin de la tierra; y que el

Estado regular el uso y manejo de agua y riego
para la produccin de alimentos, bajo principios
de equidad, eficiencia y sostenibilidad ambiental
Este convenio constituye el principal documento
dedicado completamente al reconocimiento de
los derechos de los pueblos indgenas. Fue
ratificado por el Per en 1993, mediante
Resolucin Legislativa N 26253
Artculo 2 Sobre los derechos fundamentales de
la persona, reconoce y protege la pluralidad
tnica y cultural de la Nacin.
Captulo VI Del rgimen agrario y de las
comunidades campesinas y nativas
Establece el rgimen de proteccin de los
conocimientos colectivos de los pueblos
indgenas vinculados a los recursos biolgicos.
Establece las Polticas Nacionales de obligatorio
cumplimiento por los Ministerios y dems
entidades del gobierno nacional. Una de las
materias est dirigida a los Pueblos Andinos,
Amaznicos, afro-peruano y Asitico-peruanos.
PROGRAMAS Y PROYECTOS QUE SUSTENTAN LAS ESTRATEGIAS
Si bien las normas y polticas que se han mencionado en el acpite precedente,

evidencian el compromiso del Estado por resolver la problemtica de la seguridad
alimentaria y nutricional de la poblacin ms vulnerable del pas, es de destacar que
la mayora de los programas y proyectos que actualmente ejecutan las entidades del
sector pblico, han sido diseados con estrategias de intervencin global y para ser
implementadas a nivel nacional.
En este sentido se visualiza que las estrategias de intervencin de los principales
programas y proyectos que actualmente impulsan los pases, son por lo general
comunes para todos los beneficiarios. Sin embargo, es importante indicar la
preocupacin actual de algunos pases, de ir redefiniendo sus programas al
contemplar los aspectos relativos a la diversidad sociocultural y considerar las
particularidades, usos y costumbres que caracterizan a las poblaciones indgenas.
En el siguiente cuadro se presentan los programas ms relevantes que estn en
ejecucin, que estn a cargo de instituciones del Estado.
Cuadro No. 06: Programas y proyectos en ejecucin en los pases de la
Subregin Andina
BOLIVIA
PROGRAMA/PROYECTO
Programa Multisectorial de Desnutricin Cero.
Programa de Apoyo a la Seguridad Alimentaria PASA
Programa CRIAR
- 14 -
COLOMBIA
ECUADOR
PERU
PROGRAMA/PROYECTO
Programa SEMBRAR
Programa EMPODERAR
Proyecto Desayuno y Almuerzo
Programa Desayunos Infantiles.
Programa de Alimentacin Escolar
Programa Entrega de Raciones Alimentarias de Emergencias
Programa Red de Seguridad Alimentaria ReSA
Programa Familias en Accin
Proyecto Mujeres Emprendedoras
Proyecto Capitalizacin de Minicadenas Productivas
Programa Oportunidades Rurales.
Alimntate Ecuador
Programa de Proteccin Social.-Bono de Desarrollo Humano
Crdito Productivo Solidario
Proteccin Social ante la Emergencia
Programa de Desarrollo Rural-PRODER.
Programa de Complementacin Alimentaria.
Programa de Alimentacin Escolar
El Fondo de Desarrollo Infantil-FODI
Programa Integral de Nutricin-PIN
Proyecto Mejoramiento de para Reducir PRODECO.
Proyecto Racimos Estratgicos para el Desarrollo Rural (Red
Rural)
Proyecto Manejo de Recursos Naturales en MARENASS
Programa Nacional de Manejo de Cuencas Hidrogrficas y
Conservacin de Suelos- PRONAMACHCS
Proyecto Corredor Puno- Cusco.
Programa JUNTOS
Programa de Emergencia Social Productivo Construyendo Per
Programa de Promocin de Consumo de Pescado.
Programa de Apoyo Alimentario a Centros de Educacin Inicial.
- 15 -
CAPITULO 2. LA POLTICA
ALIMENTARIA DE BOLIVIA
DE
SEGURIDAD
SOBERANA
INTRODUCCION
En Bolivia, la voluntad poltica de trabajar en el tema de Seguridad Alimentaria en el
pas, se ve reflejada en el conjunto de polticas, estrategias y acciones que el Estado
viene implementando en los ltimos diez aos, con la finalidad de asegurar la
seguridad y soberana alimentaria de la poblacin, prioritariamente de la poblacin
ms vulnerable, entre la que cobra una relevancia especial la Poblacin Indgena.
La poltica del actual gobierno se ve expresada en el Plan Nacional de Desarrollo:
Bolivia Digna, Soberana, Productiva y Democrtica para Vivir Bien 2006-2011,
aprobado mediante, DS N 29272, de setiembre del 2007, el cual ampla el concepto
de Seguridad Alimentaria al de Soberana Alimentaria, al plantear que el desarrollo
productivo se basa en la seguridad y soberana alimentaria entendida como el
derecho del pas a definir sus propias polticas y estrategias de produccin, consumo
e importacin de alimentos bsicos. Se trata de la primera poltica que maneja
como eje central el tema de Seguridad y Soberana Alimentaria, y plantea una
participacin a nivel de varios ministerios que estn estrechamente relacionados con
el tema.
Como parte del Plan Nacional de Desarrollo, se crea el Programa Multisectorial
Desnutricin Cero, cuyo objetivo es la erradicacin de la desnutricin en nios y
nias menores de cinco aos, siendo el responsable el Ministerio de Salud y
Deportes, que coordina a su vez con otros Ministerios que estn relacionados con el
tema a travs del Consejo Nacional de Alimentacin y Nutricin, instancia encargada
de impulsar el desarrollo de las polticas de alimentacin y nutricin.
Igualmente, en noviembre del 2007, se aprueba el Plan Sectorial: Revolucin Rural,
Agraria y Forestal, como uno de los instrumentos para poner en marcha el Plan
Nacional de Desarrollo-PND 2006-2011, vinculados con el desarrollo agropecuario y
con los recursos ambientales. El Plan Sectorial, plantea como una de sus estrategias
de intervencin: Construir la Seguridad y Soberana Alimentaria.
En este marco el Estado aprueba la Poltica de Seguridad y Soberana Alimentaria,
basada en un nuevo modelo nacional productivo rural.
En el presente informe se resumen los planteamientos contenidos en la Poltica de
Seguridad Alimentaria y Soberana, resaltando de manera especial, la poblacin
objetivo a la cual est dirigida, el nivel de incorporacin de las poblaciones
- 16 -
indgenas, y los programas o proyectos relacionados con la seguridad alimentaria y

nutricional dirigida a las poblaciones indgenas que se ejecutan desde el Estado.
1.
1.1
POLTICA DE SEGURIDAD Y SOBERANA ALIMENTARIA

Base Legal
La Poltica de Seguridad y Soberana Alimentaria, fue aprobada mediante

Resolucin Ministerial N 172 del Ministerio de Desarrollo Rural, Agropecuario y
Medio Ambiente, de fecha junio del 2008; y se inscribe en el marco general de
polticas y programas del Plan para la Revolucin Rural, Agraria y Forestal,
aprobado por DS N 29339, de fecha noviembre del 2007, que corresponden
particularmente a la Transformacin de los Patrones Productivos y Alimentarios
(Poltica N 2) y al Apoyo a la Produccin y Transformacin de los Recursos
Naturales Renovables (Poltica N 3).
1.2
Objetivos
El Objetivo General de la Poltica est orientado a potenciar el conjunto de las

capacidades productivas de los territorios rurales y la transformacin de los sistemas
productivos de los actores rurales, apoyndoles a consolidar sistemas productivos y
alimentarios ms eficientes, diversificados y tecnificados, ecolgicamente
sustentables y socialmente responsables.
1.3
Metas e Indicadores
Las metas referidas a Seguridad Alimentaria y Nutricional se encuentran definidas en

el Plan Nacional de Desarrollo 2006-2011, las cuales se sustentan bsicamente en 6
indicadores:
- 17 -
Cuadro No. 01: Indicadores y Metas del PND 2006-2011- Seguridad Alimentaria
y Nutricional
INDICADORES
Pobreza moderada
Pobreza extrema o indigencia
Tasa de Desnutricin.
Poblacin alfabetizadas
Viviendas con servicios de agua
potable
Viviendas con
servicios
de
saneamiento
1.4
METAS AL 2011
Reducir la tasa de 58.9% en el 2005 a 49.7% en el 2011.
Reducir la tasa del 35.3% en el 2005 a 27.2% en el
2011.
Cero al 2011.
1.23 millones de habitantes al 2011
1.92 millones de habitantes al 2011
2.06 millones de habitantes al 2011.
Componentes
La Poltica de Seguridad y Soberana Alimentaria se basa en cinco pilares de

intervencin:
a.
b.
c.
d.
e.
Expansin del rol del Estado.

Industrializacin de los recursos naturales.
Modernizacin y tecnificacin de la pequea y mediana produccin rural.
Produccin para satisfacer el mercado interno y luego la exportacin.
Distribucin de la riqueza generada como resultado de las actividades
agropecuarias.
Respecto a sus estrategias de intervencin contempla las siguientes:

a.
b.
c.
d.
e.
f.
g.
Acciones integrales para avanzar hacia la desnutricin cero en el marco del

derecho humano a la alimentacin, que comprende acciones integrales y
multisectoriales en los mbitos nacional, departamental, municipal, comunitario y
familiar.
Incentivo a la produccin, industrializacin y distribucin adecuada de los
rubros alimenticios estratgicos.
Fortalecimiento de las capacidades de los actores privado-comunitarios para
la produccin de alimentos para el mercado interno y luego para la exportacin.
Desarrollo de procesos de innovacin tecnolgica para la produccin,
modernizando y tecnificando a los pequeos y medianos productores rurales con
nfasis en la seguridad alimentaria.
Proteccin del estatus sanitario de alimentos e incentivo a la produccin
agroecolgica.
Implementacin de medidas temporales para apoyar en el normal
aprovisionamiento de los alimentos y a precios justos.
Rehabilitacin de las capacidades productivas de los productos rurales en
casos de emergencias y desastres naturales.
- 18 -
h.
Fortalecimiento de las capacidades del Estado en informacin, monitoreo y

evaluacin sobre la produccin nacional y los mercados de alimentos.
1.5 mbitos de intervencin priorizados e instrumentos de focalizacin

utilizados
La Poltica de Seguridad y Soberana Alimentaria tiene alcance a nivel nacional,
priorizando las zonas con poblaciones que tienen mayor vulnerabilidad para la
seguridad alimentaria y zonas con poblaciones de mayor pobreza. En el Plan
Nacional de Desarrollo-PND 2006-2011, se han priorizado los siguientes mbitos de
intervencin:
Primera Fase de ejecucin 2006-2009: Municipios con 90% y ms de pobreza
extrema: 33 municipios seleccionados.
Segunda Fase de ejecucin 2007-2010: Municipios con 80% y ms de pobreza
Tercera Fase de Ejecucin 2008-2011: Municipios con 70% y ms de pobreza
El instrumento para focalizar los mbitos de intervencin y la poblacin beneficiaria
es el Mapa de Vulnerabilidad para la Seguridad Alimentaria 2003, elaborado por el
Programa Mundial de Alimentos PMA en el 2006.
1.6 Poblacin Objetivo
La poblacin objetivo est constituida por poblaciones en situacin de extrema
pobreza y alto riesgo de inseguridad alimentaria. El Programa Multisectorial
Desnutricin Cero, contempla como poblacin beneficiaria a nios/as menores de 2
aos; nios/as menores de 5 aos; mujeres embarazadas; y madres en perodo de
lactancia.
1.7 Institucionalidad
En el mbito nacional, la Poltica de Seguridad y Soberana Alimentaria se encuentra
coordinada por el Consejo Nacional de Alimentacin y Nutricin (CONAN), instancia
cuyo alcance actual se encuentra expuesto en el Decreto Supremo N 28667
aprobado el 5 de Abril del 2006.
- 19 -
El objeto del CONAN es de impulsar y coordinar la participacin entre instituciones

del sector pblico y la sociedad civil para la formulacin, difusin y seguimiento de
las Polticas Sectoriales de Alimentacin y Nutricin; promoviendo la elaboracin de
la poltica de Seguridad Alimentaria y Nutricional, orientada a la erradicacin de la
desnutricin en menores de cinco aos.
El CONAN est presidido por el Presidente de la Repblica y conformado por:
Ministro de la Presidencia.
Ministro de Planificacin y Desarrollo
Ministro de Hacienda
Ministro de Produccin y Microempresa
Ministro de Desarrollo Rural, Agropecuario y Medio Ambiente
Ministro de Educacin y Culturas.
Ministro de Salud y Deportes
Representantes de la Sociedad Civil.

Se estableci que la Secretara Tcnica estaba a cargo del Ministerio de Salud y
Deportes.
En el mbito regional, que corresponde a espacios territoriales, culturales,
econmicos y fsico-geogrficos comunes que articulan a las jurisdicciones
territoriales municipales, la Poltica de Seguridad y Soberana Alimentaria se apoya
en la conformacin y funcionamiento de los Consejos Departamentales de
Alimentacin y Nutricin (CODAN).
En el mbito municipal, que constituye el nivel operativo de la Poltica de Seguridad
y Soberana Alimentaria, donde confluyen las acciones concretas del conjunto de los
actores involucrados, la Poltica de Seguridad y Soberana Alimentaria se apoya en
la conformacin y funcionamiento de los Consejos Municipales de Alimentacin y
Nutricin (COMANES).
1.8 Nivel de incorporacin de las poblaciones indgenas
La Poltica de Seguridad y Soberana Alimentaria est dirigida a toda la poblacin
Boliviana, y requiere, para su efectiva aplicacin, la ejecucin de acciones que
prioricen a los pueblos indgenas tomando en cuenta sus particularidades tnicas y
culturales.
En el marco del Plan Nacional de Desarrollo y del Plan Sectorial Revolucionario
Rural, Agrario y Forestal, se establecen polticas que incorporan a las poblaciones
indgenas como parte de su poblacin objetivo prioritario. Como referencia se puede
- 20 -
citar a la Poltica 3: Afianzamiento de los derechos de los pueblos indgenas y

originarios, del captulo: Desarrollo Agropecuario, del Plan Nacional de Desarrollo.
Esta poltica propone construir colectivamente e implementar un marco normativo e
institucional favorable al ejercicio pleno de los derechos indgenas y originarios.
1.9 Implementacin de la estrategia, nivel y caractersticas
La Poltica de Seguridad y Soberana Alimentaria, en forma explcita, se haya
contenida en el Plan Nacional de Desarrollo: Bolivia Digna, Soberana, Productiva y
Democrtica para Vivir Bien y en el Plan Sectorial Revolucionario Rural, Agrario y
Forestal.
En el Plan Nacional de Desarrollo se menciona que uno de los ejes centrales es la
construccin de una base sobre la que se pueda recuperar y estructurar la
soberana nacional y la soberana alimentaria; considerando que la soberana
alimentaria implica el consumo y abastecimiento de los alimentos requeridos por la
poblacin, en base a la produccin local, nacional, acorde con la diversidad
productiva regional y los hbitos de consumo regionales. Asimismo, en el captulo
correspondiente a Desarrollo Agropecuario de este Plan, la quinta Poltica:
Produccin para la Soberana Alimentaria, busca lograr la autosuficiencia
alimentaria priorizando la recuperacin de productos locales con alto valor nutritivo
que han sido desplazados por alimentos forneos.
Por otra parte, en el Plan Sectorial Revolucionario Rural, Agrario y Forestal, en la
Segunda Poltica: Transformacin de los Patrones Productivos y Alimentarios, tiene
como objetivo avanzar hacia la seguridad y soberana alimentaria del pas.
En este contexto, cabe sealar que la implementacin de la Poltica de Seguridad y
Soberana Alimentaria se realizar a travs de los programas, proyectos y acciones
que ejecuten las diversas instituciones pblicas responsables de la seguridad
alimentaria y nutricional, en el mbito nacional, departamental y local, en el marco
del Plan Nacional de Desarrollo y de los Planes Sectoriales, Departamentales y
Municipales.
2.
Entre los planes, programas y estrategias que complementan la Poltica de

Seguridad y Soberana Alimentaria, cabe destacar los siguientes:
a. El Plan Nacional de Desarrollo: Bolivia Digna, Soberana, productiva y
Democrtica, para Vivir Bien (PND) 2006-2011, aprobado por Decreto Supremo
N 29272, en setiembre del 2007, determina que el desarrollo productivo se basa
- 21 -
en la seguridad y soberana alimentaria, entendida como el derecho del pas a

definir sus propias polticas y estrategias de produccin, consumo e importacin
de alimentos bsicos, garantizando as el acceso oportuno en cantidad y calidad
de alimentos sanos, nutritivos y culturalmente apropiados a la poblacin para
"Vivir Bien".
El Plan contempla la implementacin de cuatro estrategias nacionales:
Estrategia econmica: Bolivia Productiva, basada en los sectores que

conforman la matriz productiva y los que coadyuvan a su funcionamiento.
Estrategia sociocomunitaria: Bolivia Digna, incluye los sectores

distribuidores de factores y medios de produccin y servicios sociales.
Estrategia de relacionamiento Internacional: Bolivia Soberana, comprende

las relaciones econmicas, polticas y culturales e incluye a los sectores
vinculados con el comercio e intercambio de bienes, servicios y capitales.
Estrategia del poder social: Bolivia Democrtica, comprende a los sectores

que promovern el poder social territorializado.
b. El Plan Sectorial Revolucionario Rural, Agraria y Forestal, aprobado por Decreto
N 29339, en noviembre del 2007, sustentado en el marco del Plan Nacional de
Desarrollo-PND 2006-2011, busca sentar las bases para transitar a un nuevo
patrn de desarrollo agrario que sea ambientalmente sustentable, que alcance la
soberana alimentaria y que genere mayores excedentes.
La Revolucin Rural, impulsar intervenciones integrales para mejorar los
sistemas productivos del conjunto de los actores rurales, promoviendo una
economa rural plural, estatal, mixta y privada-comunitaria.
La Revolucin Agraria, promover la consolidacin de la propiedad de las tierras
trabajadas y la distribucin de la tierra para los campesinos, indgenas y
originarios, va asentamientos comunitarios.
La Revolucin Forestal, impulsar el aprovechamiento soberano, integral y
sustentable de los bosques y de la biodiversidad y la cogestin de las reas
protegidas.
Los Objetivos contenidos en el Plan Sectorial Revolucionario Rural Agrario y
Forestal, relacionados con cada uno de sus componentes, se presentan en la
siguiente matriz:
Cuadro No. 02: Objetivos del Plan Sectorial Revolucionario Agrario y Forestal
PLAN/REVOLUCIN
Agraria
Rural
Forestal
OBJETIVOS
Avanzar hacia la seguridad y soberana alimentaria del pas.
Ampliar la contribucin de la produccin agropecuaria y forestal, a los
medios de vida de la poblacin y al desarrollo del pas.
Impulsar la gestin sustentable de los recursos naturales.
c. El Programa Multisectorial Desnutricin Cero, constituye uno de los principales

componentes del Plan Nacional de Desarrollo; su objetivo central es erradicar la
- 22 -
desnutricin hasta el 2011 en nios y nias menores de cinco aos, mujeres

embarazadas y madres en perodo de lactancia, con intervenciones
multisectoriales que parten del gobierno central e involucran a los gobiernos
departamentales, municipales y a la sociedad civil.
La implementacin del Programa est a cargo del Consejo Nacional de
Alimentacin y Nutricin CONAN- y se prev como resultado la
institucionalizacin de los Concejos Nacional, Departamental y Municipal.
3.
NORMAS Y POLITICAS SOBRE SEGURIDAD

POBLACIONES INDIGENAS
ALIMENTARIA PARA
Respecto a las normas y polticas pblicas sobre seguridad alimentaria para

poblaciones indgenas, cabe mencionar las contenidas en el Plan Nacional de
Desarrollo, en la parte concerniente al captulo: Desarrollo Agropecuario, en el que
establece ocho polticas, entre las cuales cabe mencionar las referidas en forma
directa a las poblaciones indgenas, como son:
Poltica 1: Transformacin de la estructura de tenencia y de acceso a la tierra.

Contempla que hasta el 2010 se lograr el saneamiento de 56 millones de
hectreas y se distribuirn 20 millones de hectreas a los pueblos indgenas,
originarios y campesinos. Se coadyuvar al desarrollo integral de los pueblos
indgenas originarios en sus tierras comunitarias de origen; y se aportar a la
construccin de un Estado intercultural, que posibilite la ampliacin y vigencia
plena de los derechos indgenas, especialmente los referidos a la tierra y el
territorio.
Poltica 2: Dinamizacin de las capacidades de nuevas comunidades y

territorios. Comprende el fomento de la autogestin indgena de sus Tierras
Comunitarias de Origen-TCO y el fomento del desarrollo econmico social de
comunidades campesinas, pueblos indgenas y originarios.
Poltica 3: Afianzamiento del ejercicio de derechos de los pueblos indgenas y

originarios. Propone construir colectivamente e implementar un marco normativo
e institucional favorable al ejercicio pleno de los derechos indgenas y originarios.
Tambin el Ministerio de Desarrollo Rural, Agropecuario y Medioambiente 2 ha

priorizado la aplicacin de un conjunto de polticas estratgicas, que permitan
avanzar en el logro de los objetivos del Plan Revolucin Rural, Agraria y Forestal,
entre las cuales cabe mencionar:
2
Ahora Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras
- 23 -
Poltica Nacional de Agricultura Familiar Campesina, Indgena y Originaria de

base Comunitaria; que comprende la articulacin integral de las acciones de este
Plan, en una poltica que ponga en el centro del desarrollo territorial y sectorial, el
fortalecimiento de la agricultura familiar campesina, indgena y originaria.
Poltica Nacional de Tierras, referida a la poltica de transformacin de la
estructura de tenencia y acceso a la tierra y bosques.
Poltica Nacional Forestal.
Poltica Nacional para el Manejo y Aprovechamiento de Suelos, orientada a
recuperar y conservar los suelos.
Por otra parte, en la Constitucin Poltica del Estado Boliviano, y en las diferentes
normas que de ella se derivan; as como, en los tratados y convenios internacionales
ratificados por el pas, se aprecia que existe una importante legislacin que genera
derechos especiales para los grupos poblacionales indgenas, partiendo del
reconocimiento de su diversidad tnica y cultural.
El artculo 2 de la Constitucin Poltica establece que dada la existencia precolonial
de las naciones y pueblos indgenas originario campesinos y su dominio ancestral
sobre sus territorios, se garantiza su libre determinacin en el marco de la unidad del
Estado, que consiste en su derecho a la autonoma, al autogobierno, a su cultura, al
reconocimiento de sus instituciones y a la consolidacin de sus entidades
territoriales3.
En el Captulo Cuarto de la Constitucin Poltica del Estado, Sobre los Derechos de
las Naciones y Pueblos Indgenas Originario Campesinos, artculo 30, establece los
siguientes derechos para las naciones y pueblos indgenas y originarios campesinos:
a existir libremente; a su identidad cultural, creencia religiosa, espiritualidades,
prcticas y costumbres y a su propia cosmovisin; a la libre determinacin y
territorialidad; a la titulacin colectiva de tierras y territorios; a la proteccin de sus
lugares sagrados; a que sus saberes y conocimientos tradicionales, su medicina
tradicional, sus idiomas, sus rituales y vestimentas sean valorados, respetados y
promocionados; a una educacin intracultural e intercultural y plurilinge en todo el
sistema educativo y; a ser consultados mediante procedimientos apropiados y; en
particular
El Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), ratificado por el
Congreso a travs de la Ley 1257, y la Declaracin de Derechos de los Pueblos
Indgenas de Naciones Unidas del 2007, reconocen los derechos colectivos no solo
de los pueblos indgenas, sino tambin de los otros grupos tnicos. Los derechos
tales como la etnicidad, la autonoma, la territorialidad, la participacin de acuerdo a
3
Constitucin Poltica de Bolivia
- 24 -
sus usos y costumbres, son complementarios a los derechos fundamentales. La

alimentacin y nutricin son componentes esenciales del derecho a la salud.
Entre las normas especficas referidas a las poblaciones indgenas contenidas en la
Constitucin Poltica del Estado, cabe mencionar las siguientes:
Cuadro No. 03: Normas referidas a poblaciones indgenas contenidas en la
Constitucin Poltica del Estado
ARTICULO DE LA
CONSTITUCIN
Artculo 35 () II.
Artculo 42 I.
Artculo 42 II.
Artculo 47 III.
Artculo 78 II.
Artculo 79
Artculo 98, I y II
Artculo 388
Artculo 392
Artculo 403 I
CONTENIDO DE LA NORMA
El sistema de salud es nico e incluye la medicina tradicional de las naciones
y pueblos indgenas originarios campesinos.
Es responsabilidad del Estado, promover y garantizar el respeto, uso,
investigacin y prctica de la medicina tradicional, rescatando los
conocimientos y prcticas ancestrales desde el pensamiento y valores de
todas las naciones y pueblos indgenas originario campesinos.
La promocin de la medicina tradicional incorporar el registro de
medicamentos naturales y de sus principios activos; as como la proteccin de
su conocimiento como propiedad intelectual, histrica, cultural y, como
patrimonio de las naciones y pueblos indgenas originario campesinos.
El Estado proteger, fomentar y fortalecer las formas comunitarias de
produccin.
La educacin es intracultural, intercultural y plurilinge en todo el sistema
educativo.
La educacin fomentar el civismo, el dilogo intercultural y los valores ticos
morales. Los valores incorporarn la equidad de gnero, la no diferencia de
roles, la no violencia y la vigencia plena de los derechos humanos.
La diversidad cultural constituye la base esencial del Estado Plurinacional
Comunitario. El Estado asumir como fortaleza la existencia de culturas
indgena originario campesinos, depositaria de saberes conocimientos,
valores, espiritualidades y cosmovisiones.
Las comunidades indgenas originarias campesinas situadas dentro de las
reas forestales, sern titulares del derecho exclusivo de su aprovechamiento
y de su gestin de acuerdo con la ley.
El Estado implementar polticas especiales en beneficio de las naciones y
pueblos indgenas originarios campesinos de la regin, para generar las
condiciones necesarias para la reactivacin, incentivo, industrializacin,
comercializacin, proteccin y conservacin de los productos extractivos
tradicionales.
Se reconoce la integralidad del territorio indgena originario campesino, que
incluye el derecho a la tierra, al uso y aprovechamiento exclusivo de los
recursos naturales renovables, en la condiciones determinadas por la ley.
Otras Leyes que se considera importante mencionar:
Ley N 3525 de Regulacin y Promocin de la Produccin Agropecuaria y

Forestal no Maderable Ecolgica, promovindose acciones para la conversin o
transicin planificada hacia la produccin ecolgica de los sistemas de
- 25 -
produccin de pequeos productores, comunidades campesinas e indgenas, y

medianos productores, con nfasis en la produccin de alimentos.
Ley N 1700 que reconoce el derecho propietario de los pueblos a sus Tierras
Comunitarias de Origen-TCO y del derecho de exclusividad de aprovechamiento
forestal en sus TCO.
Ley 1551, que reconoce el derecho de los grupos culturales, a constituir distritos
municipales indgenas regidos por la autoridad tradicional del grupo.
4.
PROGRAMAS Y PROYECTOS QUE SUSTENTAN LA ESTRATEGIA DE

SEGURIDAD ALIMENTARIA
Las normas y polticas, que se han mencionado en el acpite precedente, evidencian

el compromiso del Estado por resolver la problemtica de la seguridad alimentaria y
nutricional de la poblacin ms vulnerable del pas..
Los programas ms relevantes impulsados por el Estado y que se encuentran
enmarcados en la Poltica Nacional de Seguridad y Soberana Alimentaria son: El
Programa Multisectorial de Desnutricin Cero, el Programa de Apoyo a la Seguridad
Alimentaria (PASA), Programa CRIAR Creacin de Iniciativas Alimentarias Rurales,
el Programa SEMBRAR, el Programa EMPODERAR- Emprendimientos Organizados
para el Desarrollo Rural Autogestionario, el Programa Desayuno y Almuerzo Escolar
y el Programa RECREAR- Reconduccin del Rol de Estado en Emprendimiento de
Alimentos.
Estos programas se caracterizan por una estrategia de accin que considera como
poblacin objetivo los grupos ms vulnerables, dentro de los cuales se encuentra la
poblacin indgena de acuerdo al mandato del Plan Nacional de Desarrollo. Sin
embargo, en el marco de su estrategia no hay indicaciones relativas respecto al
carcter especfico que tiene la atencin a las poblaciones indgenas.
Entre las caractersticas principales de estos programas, cabe mencionar:
4.1.
El Programa Multisectorial de Desnutricin Cero
El Programa Multisectorial de Desnutricin Cero tiene como objetivo central la

erradicacin de la desnutricin en nios y nias menores de dos aos en el 2010. Su
estrategia se caracteriza por la ejecucin de intervenciones multisectoriales que
parten del gobierno central e involucran a los gobiernos departamentales,
municipales y a la sociedad civil.
- 26 -
El Programa viene siendo implementado en dos fases. La primera fase comprende a

52 municipios; la segunda fase incluye 114 municipios. Los municipios son
priorizados de acuerdo al ndice del Mapa de Vulnerabilidad para la Seguridad
Alimentaria (VAM 4 y 5).
El programa ha previsto lograr en el ao 2010 las siguientes metas:
Reducir a 0% la desnutricin crnica en nios y nias menores de 2 aos.

Reducir al menos al 5% la muerte de nios hospitalizadas por desnutricin aguda
en grado severo.
Reducir de 78% a 40% la anemia en nios y nias de 6 a 23 meses.
Reducir a menos de 5% el riesgo de los desrdenes por deficiencia de yodo.
Con la finalidad de reducir los ndices de mortalidad materno-infantil en Bolivia, se ha

creado el bono Juana Azurduy de Padilla, el cual beneficia a las madres
embarazadas y nios menores de un ao. Este bono concede B$50 (algo ms de 7
dlares) por cada control prenatal, con un mximo de cuatro controles; B$120 (unos
17 dlares) por controles post-parto y B$150 por parto institucional. Adems otorgar
B$125 (casi 18 dlares) por controles mdicos bimensuales de nios y nias hasta
los dos aos.
Los resultados esperados del Programa al ao 2010 son:
R1: El 50% de las familias alimentan adecuadamente a sus nios menores de 2
aos a nivel nacional, mediante acciones de:
Fomento a la lactancia materna exclusiva hasta los 6 meses y prolongada hasta
los 24 meses; suplementacin con nutrientes a los grupos vulnerables con
chispitas nutricionales, vitamina A, jarabe de hierro y sulfato ferroso.
Distribucin del alimento complementario Nutribeb para nios de 6 a 23 meses.
Distribucin del alimento complementario para mujeres embarazadas y en
perodo de lactancia con desnutricin.
Control de calidad de los alimentos fortificados (harina de trigo, aceite vegetal,
sal).
Informacin, educacin y comunicacin alimentaria y nutricional.
Desarrollo de una estrategia comunicacional de salud y nutricin.
R2: En el 90% de los municipios existen comits de actores sociales que realizan
actividades orientadas a las determinantes sociales de la salud y nutricin, mediante
acciones de:
Movilizacin, comunicacin y mercadeo social del Programa y de promocin
integral de salud y nutricin.
- 27 -
Coordinacin con organizaciones sociales y otros actores de la sociedad civil

para facilitar el acceso de la poblacin a educacin y servicios bsicos.
R3: El 80% de los establecimientos de salud pblica, de los tres niveles de atencin,
aplican apropiadamente las normas y procedimientos promovidos por el Programa a
nivel nacional, mediante:
Aplicacin del nuevo modelo de salud familiar, comunitaria e intercultural en el
Sistema de Salud.
Atencin integral de enfermedades prevalentes en la infancia (AIEPI- NUT clnico
y comunitario)
Implementacin de Unidades Nutricionales Integrales (UNI), con enfoque
preventivo promocional.
Coordinacin con entidades formadoras de recursos humanos, para la
realizacin de cursos de postgrado en nutricin dirigido profesionales y tcnicos
en salud.
R4: El 70% de los municipios a nivel nacional, han ejecutado recursos econmicos
en la gestin previa, en actividades relacionadas con la alimentacin y nutricin
mediante:
Institucionalizacin de los Consejos Nacional, Departamental y Municipal de
Alimentacin y Nutricin.
Gestin a nivel municipal para la incorporacin de actividades orientadas a la
meta Desnutricin Cero.
Cuadro No. 04: Caractersticas del Programa Multisectorial DESNUTRICION
CERO
PROGRAMA/
PROYECTO
Programa
Multisectorial
de
Desnutricin Cero.
4.2.
MBITO DE
INTERVENCIN
166
municipios
focalizados por sus
alta vulnerabilidad
a la inseguridad
alimentaria (VAM 4
y 5)
OBJETIVOS AL 2010
Erradicar la desnutricin hasta
el 2010 en nios y nias
menores de dos aos, con
intervenciones multisectoriales
que parten del gobierno central
e involucran a los gobiernos
departamentales, municipales
y a la sociedad civil.
POBLACIN
OBJETIVO
Nios y nias menores
de dos aos; nios y
nias menores de 5
aos;
mujeres
embarazadas;
y
mujeres en perodo de
lactancia.
Programa de Apoyo a la Seguridad Alimentaria (PASA)
El PASA es un programa ejecutado por el Ministerio de Desarrollo Rural,

Agropecuario y Medio Ambiente 4 cuya estrategia de intervencin se basa en la
atencin a programas y proyectos que surgen de las demandas de la poblacin,
como resultado de la planificacin participativa y de las polticas de desarrollo
4
Ahora Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras
- 28 -
nacional y sectorial que buscan, a su vez, resolver los problemas de la pobreza y la

inseguridad alimentaria. Estas acciones debern conciliarse con las demandas
emergentes de las zonas y poblaciones afectadas.
El PASA recoge las demandas de tres vertientes:
De los municipios que a su vez las recogen de las organizaciones de base;
De las prefecturas que orientan sus acciones a las demandas regionales; y
De los ministerios, cabeza del sector, que tienen a su cargo la formulacin de

polticas conciliando el desarrollo econmico del pas con el desarrollo sectorial,
departamental y municipal.
En el rea rural, el programa atiende a los grupos en extrema pobreza y alto riesgo
de inseguridad alimentaria, grupos tnicos marginados, colonizadores, hogares de
trabajadores rurales sin tierra, mujeres jefes de familia con hijos dependientes
menores de 5 aos.
En el rea urbana, especialmente en las reas periurbanas, donde la situacin de
pobreza e inseguridad alimentaria es preocupante, el PASA busca focalizar su
atencin en grupos de poblacin que se encuentran en alto riesgo de inseguridad
alimentaria: hogares indigentes, migrantes recientes, mujeres jefes de hogar con
hijos dependientes menores de 5 aos y nios de la calle.
Cuadro No. 05: Caractersticas del Programa de Apoyo a la Seguridad
Alimentaria - PASA
PROGRAMA/
PROYECTO
Programa de Apoyo
a
la
Seguridad
Alimentaria - PASA
MBITO DE
INTERVENCIN
Nacional
OBJETIVO DEL
PROGRAMA/ PROYECTO
Promover, incrementar y
mejorar la disponibilidad, el
acceso y el uso de los
alimentos para que los
sectores ms desposedos
de la sociedad tengan una
vida sana y productiva,
mediante el financiamiento
de proyectos
POBLACIN OBJETIVO
Grupos
en
extrema
pobreza y en alto riesgo
de
inseguridad
alimentaria:
hogares
indigentes,
grupos
tnicos,
migrantes
recientes, hogares de
trabajadores rurales sin
tierra, mujeres jefes de
hogar
con
hijos
dependientes menores de
5 aos y nios de la calle.
- 29 -
4.3.
Programa CRIAR Creacin de Iniciativas Alimentarias Rurales
El Programa CRIAR, tiene por objetivo fortalecer la agricultura familiar campesina,

indgena y originaria con base comunitaria, sustentada en la produccin
agroecolgica y sistemas integrales agroalimentarios locales para la produccin de
alimentos, principalmente para el consumo familiar y el mercado local en las
regiones con mayor pobreza extrema.
Busca
impulsar el incremento de la produccin alimentaria para el consumo familiar

que favorezca a la seguridad alimentaria, a travs de la implementacin de
proyectos productivos de carcter integral, con nfasis en la agricultura familiar
campesina, indgena y originaria con base comunitaria. Tambin promueve el
fortalecimiento de empresas comunitarias con iniciativas orientadas a la produccin
de alimentos frescos y de calidad para mercados seguros y mercado local de
pequea escala. Este Programa se constituye en el componente productivo de los
programas intersectoriales de Desnutricin Cero y de Comunidades en Accin.
Se implementa a travs de la transferencia directa de recursos financieros no
reembolsables a las organizaciones sociales y econmicas para el apoyo a procesos
productivos; con un enfoque de autogestin comunitaria en el marco de una alta
participacin social.
Los componentes del programa CRIAR son:
Fortalecimiento de la produccin de alimentos para el consumo familiar.
Desarrollo de emprendimientos comunitarios alimentarios.
Desarrollo de la agricultura peri urbana.
Promocin de la promocin agroecolgica.
- 30 -
Cuadro No. 06: Caractersticas del Programa CRIAR

PROGRAMA/
PROYECTO
Programa
CRIAR
4.4.
MBITO DE
INTERVENCIN
Nacional
OBJETIVO DEL PROGRAMA/

PROYECTO
Fortalecer
la
agricultura
familiar
campesina, indgena y originaria con base
comunitaria, sustentada en la produccin
agroecolgica y sistemas integrales
agroalimentarios
locales
para
la
produccin de alimentos, principalmente
para el consumo familiar y el mercado
local en las regiones con mayor pobreza
extrema.
POBLACIN
OBJETIVO
Comunidades
campesinas,
poblacin
indgena originaria
con
base
comunitaria.
Programa SEMBRAR el derecho Humano a la alimentacin.
El Programa SEMBRAR tiene como objetivo, promover el derecho humano a la

alimentacin adecuada desde el mbito local, a travs del desarrollo de procesos de
informacin, comunicacin y capacitacin, as como coordinar alianzas entre
instituciones pblicas, privadas y de la sociedad civil para establecer la
institucionalidad y los mecanismos para el impulso a la produccin local de
alimentos.
El Programa busca impulsar, en el marco del Consejo Nacional de Alimentacin y
Nutricin CONAN, la coordinacin entre los actores pblicos y privados para que
se desarrolle un proceso de identificacin de los requerimientos nutricionales de la
poblacin local y de su proyeccin en el tiempo, realizndose la identificacin y el
seguimiento permanente a las acciones a ser implementadas por los actores locales,
departamentales y nacionales, para satisfacer dichos requerimientos, contribuyendo
as a los propsitos de la seguridad alimentaria.
La implementacin, se sustenta en la coordinacin desde el mbito municipal y
regional (va asociaciones de municipios), de las polticas, estrategias y acciones
para impulsar la seguridad y soberana alimentaria, adems de su seguimiento a lo
largo del tiempo. Tambin se desarrollan campaas y procesos educativos, de
comunicacin y capacitacin sobre el derecho humano a la alimentacin.
- 31 -
Cuadro No. 07: Caractersticas del Programa SEMBRAR

PROGRAMA/
PROYECTO
Programa
SEMBRAR
4.5.
MBITO DE
INTERVENCIN
Regional y
municipal

PROYECTO
Promover el derecho humano a la
alimentacin adecuada desde el
mbito local, a travs del desarrollo
de
procesos
de
informacin,
comunicacin y capacitacin, as
como coordinar alianzas entre
instituciones pblicas, privadas y de
la sociedad civil para establecer la
institucionalidad y los mecanismos
para el impulso a la produccin local
de alimentos.
Programa EMPODERAR- Emprendimientos

Desarrollo Rural Autogestionario
POBLACIN
OBJETIVO
Poblacin en
situacin de pobreza.
Organizados
para
el
El Programa EMPODERAR se viene implementando a partir del Proyecto Alianzas

Rurales (Convenio de Crdito 4068 BO con la AIF del Banco Mundial). Tiene como
objetivo apoyar de forma integral al desarrollo de iniciativas productivas
agropecuarias, agroforestales, y de otras iniciativas productivas no agropecuarias,
adaptadas a las propias visiones culturales de las poblaciones locales, y fortalecer
las capacidades institucionales locales para impulsar el desarrollo productivo rural.
El Programa es ejecutado en el marco del fortalecimiento de las iniciativas
productivas agropecuarias, agroforestales y no agropecuarias de los productores
rurales, a travs de recursos financieros reembolsables y no reembolsables; se
implementa con un enfoque de autogestin comunitaria y est liderado por las
propias organizaciones territoriales comunitarias y econmicas legtimas de cada
regin, en el marco de una alta participacin social. El Programa cuenta con dos
lneas de intervencin, siendo el primero una lnea de fondos concursables y el
segundo una lnea de demanda concertada en el nivel territorial.
Comprende los siguientes componentes:
a. Apoyo integral a iniciativas productivas rurales, que incluye el fortalecimiento
integral de los sistemas productivos agropecuarios, agroforestales y de otras
iniciativas productivas que generan ingreso rural no agropecuario; supone la
incorporacin de nuevas tecnologas para la reconstitucin de las bases
productivas y el manejo de los recursos naturales.
b. Tecnificacin para el desarrollo y transformacin productiva, comprende la
introduccin de procesos de mecanizacin y tecnificacin adaptados a las
vocaciones productivas y vocaciones de uso del suelo.
- 32 -
c. Formacin del Seguro Agrcola, comprende la promocin de experiencias piloto

para la formacin del seguro agrcola, a travs de entidades aseguradoras.
d. Promocin de la produccin agropecuaria, comprende acciones para la
conversin o transicin planificada hacia la produccin ecolgica de los sistemas
de produccin de pequeos productores, comunidades campesinas e indgenas.
e. Construccin del poder autogestionario, comprende el desarrollo de procesos de
fortalecimiento y consolidacin de las organizaciones territoriales y econmicas
para implementar el proceso de autogestin rural regional.
Cuadro No. 08: Caractersticas del Programa EMPODERAR
PROGRAMA/
PROYECTO
Programa
EMPODERAR
4.6.
MBITO DE
INTERVENCIN
Regional y
municipal
OBJETIVO DEL PROGRAMA/ PROYECTO
Apoyar de forma integral al desarrollo de

iniciativas
productivas
agropecuarias,
agroforestales, y de otras iniciativas productivas
no agropecuarias, adaptadas a las propias
visiones culturales de las poblaciones locales; y
fortalecer las capacidades institucionales
locales para impulsar el desarrollo productivo
rural.
POBLACIN
OBJETIVO
Familias de
productores
rurales
Programa RECREAR (Reconduccin del Rol del Estado en Empresas

Alimentarias y Rurales).
El Programa RECREAR, tiene como objetivo apoyar a los productores rurales en la

produccin de alimentos bsicos y su comercializacin mayorista; as como impulsar
procesos de transformacin de productos naturales renovables estratgicos para
garantizar el acceso a sus beneficios para la poblacin local y el desarrollo del pas.
A travs de ste Programa, se impulsar la conformacin de empresas sociales de
carcter estratgico bajo la supervisin del Ministerio de Desarrollo Rural,
Agropecuario y Medioambiente.
a. Empresas Pblicas Estratgicas, que consiste en la conformacin de empresas
pblicas de apoyo a los pequeos productores en la produccin, acopio,
transformacin bsica y comercializacin mayorista de productos alimentarios
bsicos y otros recursos considerados como estratgicos para el pas. Entre las
empresas pblicas estratgicas destaca la Empresa de Apoyo a la Produccin de
Alimentos (EMAPA).
b. Empresas Mixtas (pblico-privadas), en este tipo de empresas, organizaciones
territoriales (sindicatos, ayllus y otros) y organizaciones econmicas
(asociaciones de productores, organizaciones econmicas y otras) participan en
- 33 -
sociedad con el Estado en la produccin, transformacin y comercializacin de

productos agroalimentarios.
Cuadro No. 09: Caractersticas del Programa RECREAR
PROGRAMA/
PROYECTO
MBITO DE
INTERVENCIN
Programa
RECREAR
4.7.
Regional y
municipal
Apoyar a los productores rurales en la

produccin de alimentos bsicos y su
comercializacin mayorista; as como impulsar
procesos de transformacin de productos
naturales
renovables
estratgicos
para
garantizar el acceso a sus beneficios para la
poblacin local y el desarrollo del pas
POBLACIN
OBJETIVO
Familias de
Pequeos
productores
rurales
Programa Desayuno y Almuerzo Escolar.
El Programa Desayuno y Almuerzo Escolar tiene por objetivo garantizar la provisin

de alimentos nutritivos a la poblacin escolar y realizar talleres de concientizacin a
la comunidad sobre la importancia de la alimentacin de dichos segmentos
poblacionales.
Se entregarn Bonos de Alimentacin Trimestral que sern cubiertos con alimentos
producidos por el Proyecto de Empleo Productivo,
El Programa tiene como meta cubrir el desayuno y almuerzo escolar de la poblacin
infantil en los municipios que no reciben este beneficio, con el objetivo de reducir los
niveles de desnutricin y mejorar el desempeo escolar.
Cuadro No. 10: Caractersticas del Programa Desayuno y Almuerzo Escolar
PROGRAMA/
PROYECTO
Proyecto
Desayuno
Almuerzo
MBITO DE
INTERVENCIN
Nacional
y
Garantizar la provisin de alimentos nutritivos a

la poblacin escolar y realizar talleres de
concientizacin a la comunidad sobre la
importancia de la alimentacin de dichos
segmentos poblacionales, con el fin de reducir
los niveles de desnutricin y mejorar el
desempeo escolar.
POBLACIN
OBJETIVO
Poblacin
Escolar.
Finalmente, cabe mencionar al Programa SUSTENTAR, que tiene por finalidad

estimular la produccin con valor agregado y el comercio de bienes y servicios
derivados de la biodiversidad, generando beneficios justos y equitativos para la
poblacin local, bajo criterios de sustentabilidad ecolgica, social y econmica y con
la ayuda de mecanismos organizativos, financieros y tcnicos; as como promover la
generacin de capacidades productivas de los pueblos indgenas, comunidades
- 34 -
campesinas y usuarios tradicionales del bosque, para el aprovechamiento,

transformacin y comercializacin de los productos forestales maderables y no
maderables.
El programa est dirigido a impulsar la generacin de beneficios econmicos
(ingresos, empleo e infraestructura) para las poblaciones locales organizadas en
comunidades territoriales u organizaciones econmicas, microempresas y otras, a
travs del aprovechamiento racional, sustentable y comunitario de recursos de la
biodiversidad.
a. Desarrollo del biocomercio sostenible, que incluye el desarrollo de cadenas de
valor de los productos estratgicos derivados de la biodiversidad.
b. Manejo Forestal comunitario, comprende la promocin y apoyo a las poblaciones
locales y grupos de usuarios forestales en el aprovechamiento mltiple de los
bosques.
c. Forestacin y reforestacin con especies nativas, con fines de conservacin,
recuperacin de suelos y aprovechamiento comercial.
d. Desarrollo de servicios ambientales, que consiste en la implementacin de un
programa nacional de servicios ambientales para el beneficio de las poblaciones
locales.
e. Aprovechamiento del manejo sostenible de suelos, comprende acciones para
mejorar la capacidad productiva de los suelos.
Este Programa se ejecuta en el marco de la Poltica Proteccin, Manejo y
Aprovechamiento Sustentable de la Biodiversidad.
- 35 -
CAPITULO 3. LA
POLTICA
NACIONAL
DE
SEGURIDAD
ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL DE COLOMBIA
INTRODUCCION
En la ltima dcada el Estado Colombiano, ha reforzado sus acciones para atender
la problemtica de la seguridad alimentaria y nutricional del pas, como un objetivo
de prioridad nacional. Es as que viene implementando un conjunto de polticas,
estrategias y acciones, dirigidas a garantizar la seguridad alimentaria y nutricional de
la poblacin del pas y en particular de la poblacin ms vulnerable y en situacin de
pobreza, entre los que se incluye a las poblaciones indgenas y familias de los
desplazados por la violencia. Estas acciones se intensifican como respuesta a los
compromisos contrados en la Cumbre Mundial sobre la Alimentacin (1996 y 2000)
y con los Objetivos del Milenio (ODM).
La Constitucin Poltica de Colombia, en su artculo 44 establece el derecho a la
alimentacin equilibrada, como un derecho fundamental de los nios, y en cuanto a
la oferta de la produccin agrcola, establece en sus artculos 64, 65 y 66 los
deberes del Estado en esta materia.
Una de las acciones concretas en esta materia, fue el Plan Nacional de Alimentacin
y Nutricin- PNAN, 1996-2005, aprobado mediante documento CONPES 2847,
como herramienta intersectorial para abordar la problemtica de seguridad
alimentaria y nutricional. El Objetivo del PNAN es contribuir al mejoramiento de la
situacin alimentaria de la poblacin colombiana. Para su implementacin se cre el
Comit Nacional de Nutricin y Seguridad Alimentaria-CONSA; y se cre el Comit
de Prevencin y Control de las Deficiencias de Micronutrientes-CODEMI, para
trabajar inter -institucionalmente en las metas definidas para este propsito.
En el ao 2003, el Gobierno colombiano, solicita a la Organizacin de las Naciones
Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO), asesora para el diseo de
estrategias orientadas al fortalecimiento de la seguridad alimentaria y nutricional del
pas. Es as, que en agosto del 2005, a travs del Convenio Accin Social-FAO, se
inicia la ejecucin del Proyecto de Fortalecimiento a la Seguridad Alimentaria y
Nutricional en Colombia-PROSEAN (Convenio UTF/COL/028/COL), con la finalidad
de brindar apoyo a los sectores relacionados con la seguridad alimentaria y
nutricional. El PROSEAN brinda tambin asistencia tcnica al Programa Red de
Seguridad Alimentaria-ReSA.
En julio del 2007, se aprueba el Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010,
denominado Estado Comunitario: Desarrollo para Todos; que reconoce la
- 36 -
importancia de formular una poltica de seguridad alimentaria y nutricional, como una

de las estrategias para lograr la garanta de los derechos fundamentales,
econmicos y sociales; el fortalecimiento del capital humano, de las condiciones
regionales de desarrollo y paz, de la institucionalidad del Estado y la reduccin de la
pobreza.
En este marco, con la finalidad de dar una respuesta integral a la problemtica
actual en el tema de alimentacin y nutricin del pas, y alcanzar los logros asumidos
en las Metas del Milenio, en marzo del 2008 se aprueba, como una poltica de
Estado, la Poltica de Seguridad Alimentaria y Nutricional-PSAN, la cual se
constituye en una prioridad y eje fundamental para el desarrollo econmico y social
del pas.
En el presente Informe se presenta una sntesis de los planteamientos contenidos en
la Poltica de Seguridad Alimentaria y Nutricional-PSAN, resaltando de manera
especial, la poblacin objetivo a la cual est dirigida, el nivel de incorporacin de las
poblaciones indgenas; y, los programas o proyectos relacionados con la seguridad
alimentaria y nutricional dirigida a las poblaciones indgenas que se ejecutan desde
el Estado.
1.
1.1
POLTICA NACIONAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL PSAN

Base Legal
La norma que aprueba la Poltica es CONPES Social 113, de marzo del 2008.
1.2
Objetivos
General
Garantizar el derecho a la alimentacin, es decir que toda la poblacin Colombiana
disponga, acceda y consuma alimentos de manera permanente y oportuna, en
suficiente cantidad, variedad, calidad e inocuidad.
Especficos
Articular los distintos programas, proyectos y acciones inter e intra sectoriales, en
el marco del Sistema de Proteccin Social y de la promocin Social.
Promover e incentivar la produccin nacional de alimentos de manera sostenible y
competitiva.
Garantizar el suministro permanente y estable de los alimentos, de la poblacin
en situacin de inseguridad alimentaria y nutricional.
- 37 -
Mejorar la capacidad adquisitiva de la poblacin colombiana, para que pueda

adquirir, como mnimo, los alimentos que conforman la canasta bsica para
satisfacer las necesidades alimentarias y nutricionales.
Desarrollar competencias para impulsar la produccin para autoconsumo y para
generacin de ingresos.
Promover hbitos y estilos de vida saludables y prevenir la aparicin de
enfermedades asociadas a la dieta.
Asegurar la calidad y la inocuidad de los alimentos.
Fortalecer la institucionalidad para la seguridad alimentaria y nutricional en los
diferentes niveles de gobierno.
1.3 Metas e Indicadores
Las metas previstas a alcanzar al 2015 son:
Reducir la desnutricin global de nios y nias menores de 5 aos a 2.1%. Lnea
de base nacional 7% en 2005.
Reducir la desnutricin crnica de nios y nias menores de 5 aos a 6% a nivel
nacional. Lnea de base 12% en 2005.
Reducir a 20% en 2015 la anemia en nios y nias menores de cinco aos. Lnea
de base 33% en 2005.
Incrementar en 2 meses la duracin media de la lactancia materna exclusiva en
menores de 6 meses y con alimentacin complementaria adecuada a 2015. Lnea
de base 2.2 meses en 2005.
Lograr que en los establecimientos educativos oficiales que atiendan
mayoritariamente a
la poblacin pobre y vulnerable, segn lo defina el Sisben, se alcance la cobertura
universal con programas de alimentacin escolar en 2015.
Reducir el promedio de escolares entre 5 y 12 aos con anemia nutricional a
23.9% en 2015. Lnea de base 37.6% en 2005.
Reducir a 16.5% al 2015 el promedio de gestantes con bajo peso en el 2010 y a
nivel nacional. Lnea de base gestantes con bajo peso 20.7% en 2005.
Incrementar la superficie agrcola cosechada en 13% al 2015. Lnea de base 3,9
millones de hectreas en 2006.
Consolidar como mnimo una red territorial de seguridad alimentaria y nutricional
1.4 Componentes
Las lneas de accin de la Poltica Nacional de Seguridad Alimentaria y NutricionalPSAN, son:
- 38 -
Acceso a los factores productivos.
Desarrollo del mercado interno y externo.
Impulso a las formas asociativas y empresariales para la generacin de

empleo e ingresos.
Garanta de acceso a los alimentos.
Promocin y proteccin de la salud y la nutricin y fomentos de estilos de vida

saludable.
Mejoramiento de los servicios pblicos, saneamiento ambiental y entornos
saludables.
Aseguramiento de la calidad e inocuidad.
Desarrollo Cientfico y Tecnolgico.
Formacin de Talento Humano.

utilizados
La Poltica Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional-PSAN, tiene alcance a
nivel nacional, priorizando los mbitos con poblacin ubicados en los niveles 1 y 2
del Sistema de Seleccin de Beneficiarios-SISBEN.
1.6 Poblacin objetivo
La poblacin objetivo la constituyen los grupos de poblacin ms vulnerables, como
son:
Desplazados por la violencia
Afectados por los desastres naturales.
Los grupos tnicos (indgenas, afrocolombianos, raizales, gitanos)
Los nios, las mujeres gestantes y madres en lactancia
Grupos de personas y campesinos de ms bajos recursos.
La Poltica de Seguridad Alimentaria y Nutricional-PSAN, contempla el siguiente
marco institucional para garantizar su implementacin:
La Comisin Intersectorial de Seguridad Alimentaria y Nutricional-CISAN, creado
mediante Decreto Nmero 2055 de 2009, el cual tiene a su cargo la coordinacin
y seguimiento de la Poltica Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional
- 39 -
-PNSAN-, siendo instancia de concertacin entre los diferentes sectores

involucrados en el desarrollo de la misma.
La Comisin Intersectorial de Seguridad Alimentaria y Nutricional -CISAN- est
conformada por los siguientes funcionarios:
- El Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural o su Viceministro como su
delegado.
- El Ministro de la Proteccin Social o sus Viceministros como su delegado.
- El Ministro de Comercio, Industria y Turismo o sus Viceministros como su
delegado.
- El Ministro de Educacin Nacional o sus Viceministros como su delegado.
- El Ministro de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial o sus Viceministros
como su delegado.
- El Alto Consejero para la Accin Social y la Cooperacin Internacional, o su
delegado.
- El Director General del Departamento Nacional de Planeacin, o su delegado.
- El Director General del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, o su
delegado.
- El Gerente General del Instituto Colombiano de Desarrollo Rural, o su
delegado
La Comisin Intersectorial de Seguridad Alimentaria y Nutricional CISAN- est
presidida de manera rotativa por los Ministerios de Agricultura y Desarrollo Rural y
de la Proteccin Social, para perodos de dos (2) aos. Actualmente, la presidencia
de la CISAN- est a cargo del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. La
Comisin Intersectorial de Seguridad Alimentaria y Nutricional- CISAN, cuenta con el
apoyo de una Secretara Tcnica, encargada de articular las polticas, iniciativas y
acciones tcnicas que surjan en la Comisin y entre esta y las entidades que la
integran.
Cabe resaltar la importancia de esta instancia de alto nivel, como instancia de
coordinacin y seguimiento de la Poltica Nacional de Seguridad Alimentaria y
Nutricional, que permita asegurar la articulacin y complementariedad de acciones
que, desde sus competencias, realizan los sectores o niveles relacionados con el
tema de seguridad alimentaria y nutricional.
Finalmente, es necesario sealar que, an cuando existe una instancia de alto nivel
para la coordinacin y seguimiento de la Poltica, su operacionalizacin requiere de
una clara definicin de responsabilidades de los diversos sectores e instancias que
ejecutan programas y proyectos de SAN, a fin de lograr la complementariedad e
integralidad en las intervenciones.
- 40 -

La Poltica est dirigida a toda la poblacin colombiana, y requiere de la
implementacin de acciones que permitan contribuir a la disminucin de las brechas
de desigualdades sociales y econmicas, asociadas a la inseguridad alimentaria y
nutricional. En este sentido, la Poltica prioriza la implementacin de acciones hacia
los grupos de poblacin ms vulnerables, como son los desplazados por la violencia,
los afectados por los desastres naturales, los grupos tnicos (indgenas,
afrocolombianos, raizales y gitanos); los nios, las mujeres gestantes y las madres
en lactancia; y los grupos de personas y campesinos de ms bajos recursos.
Cabe sealar, que entre los principios orientadores que la Poltica Nacional de
Seguridad Alimentaria y Nutricional destaca el Respeto a la identidad y diversidad
cultural, definida como el derecho de los pueblos a producir sus alimentos
respetando la identidad cultural y la diversidad de los modos de produccin, de
consumo y la comercializacin agropecuaria, fortaleciendo los mercados locales.
En tal sentido es de rescatar que la Poltica da las directrices fundamentales para
que las Poblaciones Indgenas sean incorporadas en el marco de la implementacin
de los programas y proyectos

La implementacin de la Poltica de Seguridad Alimentaria y Nutricional, se realiza a
travs del Plan Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional (PNSAN), planes y
programas departamentales, municipales, distritales o regionales de seguridad
alimentaria y nutricional, que garanticen su continuidad en armona con esta Poltica,
y se expresen en los planes de desarrollo, planes de inversin y los planes de accin
de cada entidad.
El Plan Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional-PNSAN, se encuentra en
formulacin para el perodo 2008- 2017; tiene por objetivo contribuir a mejorar los
niveles alimentarios y nutricionales de los grupos vulnerables del pas, en el marco
de la Poltica Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional.
2.
Entre los planes, proyectos y estrategias que complementan la Poltica de Seguridad

Alimentaria y Nutricional-PSAN, cabe sealar los siguientes:
- 41 -
a. El Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010, denominado Estado Comunitario:

Desarrollo para Todos, se concibe como el instrumento para lograr un desarrollo
sostenible que beneficie a toda la poblacin y a las generaciones futuras. Este
Plan reconoce la importancia de formular una poltica de seguridad alimentaria y
nutricional, como una de las estrategias para lograr la garanta de los derechos
fundamentales, econmicos y sociales; el fortalecimiento del capital humano, de
las condiciones regionales de desarrollo y paz, de la institucionalidad del Estado y
la reduccin de la pobreza.
b. El Plan Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional-PNSAN 2008-20017
en proceso de formulacin.
c. Los Planes Territoriales de Seguridad Alimentaria y Nutricional
(departamentales, municipales y distritales), dirigidos a operacionalizar en el
mbito territorial la poltica de seguridad alimentaria y nutricional. El proceso de
formulacin de los Planes Departamentales de Seguridad Alimentaria y
Nutricional, se inici en el 2007, liderado por el Ministerio de la Proteccin Social
con la asesora tcnica del Grupo de Seguridad Alimentaria y Nutricional de la
Direccin Tcnica del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF), mediante
talleres participativos convocados interinstitucional e intersectorialmente en cada
mbito territorial.
Para el ao 2009 el Ministerio de la Proteccin Social realiz asistencia tcnica en
el territorio a 11 departamentos y tres distritos para la elaboracin de los planes
territoriales de SAN : Casanare, Caquet, Huila, Amazonas, Vaupes, Putumayo,
Guania, Guaviare, San Andrs, Crdoba, Atlntico, Santa Marta, Barranquilla y
Cartagena
Actualmente el ICBF, ha brindado asesora a 10 Departamentos para la
formulacin sus Planes Departamentales de Seguridad Alimentaria y Nutricional:
Bolvar, Boyac, Choc, Crdova, Guajira, Meta, Nario, Norte de Santander,
Sucre y Tolima.
Como resultado del trabajo interinstitucional donde han participado, Accin Social,
organismos internacionales como UNICEF, PROSEAN e ICBF, los departamentos
de Choc, Caldas y Tolima, entre otros cuentan con sus Planes Departamentales
de Seguridad Alimentaria y Nutricional.
d. El Plan Nacional de Salud Pblica 2007-2010, aprobado mediante Decreto N
3039 del 2007, el cual en concordancia con la polticas del Plan Nacional
Desarrollo 2006-2010, define las prioridades en salud para los prximos cuatro
aos, los objetivos, metas y estrategias para su cumplimiento y las enmarca en
las competencias de todos los actores involucrados.
- 42 -
El Plan Nacional de Salud, recoge los compromisos adquiridos por el pas que
favorecen a la salud pblica, en particular en la Iniciativa de Salud de las
Amricas, que incluye el desarrollo de las Funciones Esenciales de Salud Pblica,
la agenda de acuerdos entre los Ministros de Salud del rea Andina, los Objetivos
de Desarrollo del Milenio y el Reglamento Sanitario Internacional, as como otros
compromisos internacionales en temas especficos.
e. La Red JUNTOS, es una estrategia de intervencin integral y coordinada, de los
diferentes organismos y niveles del Estado, que tiene por objeto mejorar las
condiciones de vida de las familias en situacin de pobreza extrema y lograr que
estas familias puedan generar sus propios ingresos de manera sostenible.
La Red JUNTOS, funciona por medio de dos estrategias: acompaamiento
familiar y coordinacin de las entidades gubernamentales. En el acompaamiento
familiar un grupo de cogestores sociales de la Red, visitarn a las familias durante
cinco aos, orientndolas para que puedan acceder a los programas y servicios
que brindan las entidades del Gobierno. Con la informacin que los cogestores
sociales recojan en sus visitas, todas las entidades del Gobierno Nacional,
departamental y local, trabajarn conjuntamente para coordinar acciones que
permitan llevar todos los programas a las familias beneficiarias.
f. El Proyecto de Fortalecimiento a la Seguridad Alimentaria y Nutricional en
Colombia-PROSEAN, en ejecucin desde el ao 2005, en el marco del convenio
Accin Social-FAO, que viene apoyando al gobierno colombiano en la formulacin
de planes de seguridad alimentaria y nutricional, en el nivel nacional,
departamental y municipal; as como en el acompaamiento a iniciativas con
miras a mejorar la situacin alimentaria y nutricional de la poblacin vulnerable del
pas.
Actualmente, el PROSEAN viene trabajando, entre otros temas en la formulacin
del Plan Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional-PNSAN, en coordinacin
con el CISAN. Asimismo, brinda Asistencia Tcnica a los delegados territoriales
para la construccin participativa de Planes Territoriales de Seguridad Alimentaria
y Nutricional; y, gestiona, capacita y acompaa a las Unidades de Atencin
Integral, en el montaje de unidades intrahospitalarias que brindan atencin
nutricional, mdica y psicosocial a los nios con desnutricin y sus familias.
3.
NORMAS Y POLTICAS SOBRE SEGURIDAD

ALIMENTARIA PARA
- 43 -
La Constitucin Poltica y las diferentes normas que de ella se derivan; as como los
tratados y convenios internacionales ratificados por el pas, determinan una
legislacin especial que genera derechos especiales para los grupos poblacionales
tnicos, partiendo del reconocimiento de la diversidad tnica y cultural.
El artculo 7 de la Constitucin Poltica de 1991, establece, como principio
fundamental del Estado, la diversidad tnica y cultural del pas; es decir reconoce
como un nuevo valor, la existencia de diferentes etnias y culturas y se obliga a
protegerlas. Pasar del mandato constitucional a la puesta en prctica de este
principio, significa impulsar desde el Estado la implementacin polticas pblicas que
viabilicen el reconocimiento de sus patrones culturales, an cuando no coincidan con
las culturas mayoritarias del pas.
El Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), ratificado por el
Congreso, a travs de la Ley 21 de 1991, y la Declaracin de Derechos de los
Pueblos Indgenas de Naciones Unidas del 2007, reconocen los derechos colectivos
no slo de los pueblos indgenas, sino tambin de los otros grupos tnicos. Los
derechos tales como la etnicidad, la autonoma, la territorialidad, la participacin de
acuerdo a sus usos y costumbres, son complementarios a los derechos
fundamentales. La alimentacin y nutricin son componentes esenciales del derecho
a la salud.
En el marco de este Convenio con la OIT, el Estado Colombiano ha asumido
obligaciones especficas, una de las cuales es realizar la consulta previa e informada
cuando se prevean medidas legislativas o administrativas susceptibles de aceptarlos
directamente.
Entre las normas referidas a las poblaciones indgenas contenidas en la Constitucin
Poltica, cabe mencionar las siguientes:
Cuadro No 01. Normas sobre Poblaciones Indgenas contenidas en la
Constitucin Poltica
ARTCULO DE LA
CONSTITUCIN
Artculo 7
Artculo 10
Artculo 10
Articulo 68
OBJETO DE LA
NORMA
Principio de la
diversidad cultural.
Principio de
oficialidad de las
lenguas indgenas
en sus territorios.
Derecho a la
educacin Bilinge
Derecho a la
educacin
El Estado reconoce y protege la diversidad tnica y
cultural de la Nacin Colombiana.
Las lenguas y dialectos de los grupos tnicos son
tambin oficiales en sus territorios.
La enseanza que se imparta en las comunidades con

tradiciones lingsticas propias ser bilinge.
Los integrantes de grupos tnicos tendrn derecho a
una formacin que respete y desarrolle su integridad
- 44 ARTCULO DE LA
CONSTITUCIN
Articulo 70, inciso 2
OBJETO DE LA
NORMA
respetuosa de las
tradiciones.
Principio de
igualdad de las
culturas.
Artculo 96
Indgenas como
nacionales
colombianos.
Artculo 330,
pargrafo
Derecho de grupo
relativo a la
explotacin de
recursos en
territorio indgena.
Artculo 329,
incisos 1 y 3
Entidades
territoriales
indgenas.
cultural.
La cultura en sus diversas manifestaciones es
fundamento de la nacionalidad. El Estado reconoce la
igualdad y dignidad de todas las que conviven en el
pas.
Son nacionales colombianos:
1. Por nacimiento: a) Los naturales de Colombia.
2. Por adopcin: [...] c) Los miembros de pueblos
indgenas que comparten territorios fronterizos, con
aplicacin del principio de
reciprocidad segn tratados pblicos.
La explotacin de los recursos naturales en los
territorios indgenas se har sin desmedro de la
integridad cultural, social y econmica de las
comunidades indgenas. En las decisiones que se
adopten respecto de dicha explotacin, el Gobierno
propiciar la participacin de los representantes de las
respectivas comunidades.
La conformacin de las entidades territoriales
indgenas se har con sujecin a lo dispuesto en la Ley
Orgnica de Ordenamiento Territorial, y su delimitacin
se har por el Gobierno Nacional, con participacin de
los representantes de las comunidades indgenas,
previo concepto de la Comisin de Ordenamiento
Territorial [...]
La ley definir las relaciones y coordinacin de estas
entidades con aquellas de las cuales formen parte.
Por otra parte, la Corte Constitucional 208 del 2007, seala que la legislacin
nacional al expedir leyes sobre temas que involucran aspectos relacionados con el
derecho a la autonoma de los pueblos indgenas y dems derechos que de ste se
deriven, como el derecho a la salud propia, a la educacin propia, el derecho al
territorio, a la preservacin de los recursos naturales; entre otros, estas deben tener
un tratamiento especial, diferenciadas de las normas que para el resto del pas se
expidan.
En el mbito de la Comunidad Andina, se suscribi en el ao 2006 la Resolucin
REMSAA XXVII/417, que crea la Comisin Andina de Salud Intercultural, orientada a
desarrollar polticas institucionales que garanticen la incorporacin del enfoque
intercultural en todas las acciones vinculadas a la salud. En este aspecto se viene
apoyando la implementacin del Plan Andino de Salud Intercultural, en cuatro de las
seis lneas estratgicas definidas: inclusin de indicadores diferenciados en los
sistemas de informacin de los pases, desarrollo y fortalecimiento de las
capacidades humanas y competencias en salud intercultural, formulacin y
- 45 -
desarrollo de polticas pblicas con perspectiva intercultural, y monitoreo y

evaluacin del Plan.
Respecto al tema de salud y seguridad social para las etnias, la Ley 100 de 1993,
Reglas bsicas para la administracin del rgimen de subsidios en salud. ()
pargrafo 2.- El 50% de los recursos del subsidio para ampliar cobertura se
distribuir cada ao entre los beneficiarios del sector rural y las comunidades
indgenas hasta lograr su cobertura total. Actualmente, la cobertura para
poblaciones indgenas se ha extendido considerablemente, existiendo varias
Administradoras del Rgimen Subsidiado de Salud-ARS indgenas.
Cabe resaltar que, en el tema de las polticas pblicas y el desarrollo normativo para
las poblaciones indgenas, Colombia se constituye en un referente, dado que viene
incorporando el enfoque diferencial para poblaciones especficas sustentado en la
tendencia mundial de la promocin de los derechos humanos. El Plan Nacional de
Desarrollo-PND vigente y la Poltica Nacional de Seguridad Alimentaria y NutricionalPNSAN, contemplan el fortalecimiento del reconocimiento y la proteccin de los
grupos tnicos y de las relaciones interculturales.
Otras normas relacionadas con las poblaciones indgenas que se considera
importante sealar, se presenta en la siguiente matriz:
Cuadro No. 02: Otras normas y polticas dirigidas a las Poblaciones Indgenas
NORMA
Decreto 1088 de
1993
Ley 115 del 1994
Decreto 706 del 1995
Decisin 391 de
1996
Decreto 1396 de
1996
Decreto 1397 de
1996
Ley 607 de 2000
Ley 691 de 2001
Por el cual se regula la creacin de las asociaciones de cabildos y/o
autoridades tradicionales indgenas.
Por el cual se dictan normas generales para grupos tnicos. Se entiende
por educacin a grupos tnicos la que se ofrece a grupos o comunidades
que integran la nacionalidad y que poseen una cultura, una lengua, unas
tradiciones y unos fueros propios y autctonos.
Por el cual se reglamenta la Ley 03 de 1991 sobre aplicacin del subsidio
familiar de vivienda. Los indgenas miembros de parcialidades podrn
postular al subsidio para aplicarlo a soluciones de vivienda en terrenos que
formen parte de resguardo, siempre y cuando la correspondiente parcela se
le asigne al beneficiario del subsidio.
La disposicin octava establece la obligacin de presentar una propuesta
orientada a fortalecer la proteccin de los conocimientos, innovaciones y
prcticas tradicionales de las comunidades indgenas.
Por medio del cual se crea la Comisin de Derechos Humanos de los
Pueblos Indgenas, y se crea el programa especial de atencin a los
pueblos indgenas.
Crea la Comisin Nacional de Territorios Indgenas, adscritas al Ministerio
de Agricultura y Desarrollo Rural; y la Mesa Permanente de Concertacin
con los Pueblos y Organizaciones Indgenas.
Los territorios indgenas podrn constituir las Unidades de Asistencia
Tcnica Agropecuaria segn los usos y costumbres de las comunidades.
Reglamenta la participacin de los grupos tnicos en el Sistema General de
Seguridad Social. Esta ley garantiza el derecho de acceso y la participacin
de los pueblos indgenas en los servicios de salud, en condiciones dignas y
- 46 -
NORMA
Decreto 330 del 2001
4.
apropiadas, observando el debido respeto y proteccin a la diversidad
tnica y cultural de la Nacin.
Expide normas para la constitucin y funcionamiento de Empresas
Prestadoras de Salud EPS, conformadas por cabildos y/o autoridades
tradicionales indgenas

Respecto a los programas o proyectos relacionados con la seguridad alimentaria y

nutricional, que actualmente ejecuta el Estado, estos por lo general son
intervenciones de carcter global, con mbitos de intervencin de nivel nacional que
priorizan la atencin a grupos poblacionales en situacin de pobreza y mayor
vulnerabilidad, entre los que se incluyen a los grupos poblacionales indgenas.
Es de destacar la presencia de algunas intervenciones focalizadas en la poblacin
indgena, especficamente las que corresponden al campo de la salud, las cuales
son implementadas mediante la aplicacin de modelos de intervencin con enfoque
intercultural con poblaciones indgenas. En relacin a los grandes programas y
proyectos impulsados desde el Estado, stos, mayormente, aplican estrategias de
intervencin generales, sin especificaciones particulares para la atencin de los
grupos poblaciones indgenas. En tal sentido, las intervenciones al responder a los
estndares de la sociedad en su conjunto, no necesariamente son adecuadas a las
expectativas y a los estndares de las poblaciones indgenas. Los avances en este
sentido se hacen presentes en algunos programas, especialmente en aquellos que
han reconocido la diversidad sociocultural de las poblaciones indgenas, y han
desarrollado un marco operativo adecuado.
Segn el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar-ICBF, los proyectos o servicios
de atencin deben pasar por un juicio crtico si van ser transplantados a
sociedades tnicas y culturalmente diferentes, teniendo en cuenta que no todo
programa genera necesariamente respuestas positivas, ni se adapta bien en todo
contexto5.
En tal sentido, toda intervencin deber partir por un diagnstico de las
caractersticas particulares de estos grupos poblaciones, respecto a sus condiciones
territoriales, sistemas productivos, patrones de consumo, condiciones de vivienda,
su organizacin social, entre otros; con la finalidad de que las intervenciones tomen
en cuenta las condiciones particulares de estos grupos poblacionales.
ICBF, Documento Marco General Orientaciones de Poltica Pblica y Lineamientos Tcnicos de

Atencin Diferenciada en Materia de Familia, Infancia y Adolescencia de Grupos tnicos.
- 47 -
Al respecto, cabe resaltar la importancia del Proyecto Las Comunidades Indgenas

y Afrocolombianas del Choc promueven su Seguridad Alimentaria y Nutricional el
cual debera ser considerado como modelo por ser el primer proyecto articulado que
se desarrolla en el pas, sustentado en los cinco componentes de Seguridad
Alimentaria.
Asimismo, es preciso mencionar, que recientemente se han celebrado dos nuevos
convenios con la cooperacin internacional: Uno con la OPS dirigido a las
poblaciones indgenas y afrodescendientes del litoral Pacfico y; otro entre el PMA,
Accin Social y UNICEF para trabajar un modelo de intervencin en poblaciones
indgenas en el marco del Plan decenal de lactancia materna.
En cuanto a los ministerios e instituciones pblicas que vienen trabajando en el tema
de seguridad alimentaria y nutricional cabe mencionar a: Ministerio de Proteccin
Social; Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural; Ministerio de Educacin
Nacional; Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial; Ministerio de
Transporte; el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF); el Departamento
Nacional de Planeacin; el Instituto Colombiano de Desarrollo Rural (INCODER); el
Instituto Nacional de Vigilancia de Medicamentos y Alimentos (INVIMA); el Instituto
Nacional de Salud (INS); y el Instituto Colombiano Agropecuario.
4.1 Proyectos especficos dirigidos a la poblacin indgena
Entre los proyectos especficos que se vienen ejecutando para atender la
problemtica de seguridad alimentaria de las poblaciones indgenas, cabe sealar al
Proyecto Apoyo a Programas de Salud para la poblacin Indgena del Cauca; al
Programa de Fortalecimiento Social y Cultural a la Familia de Grupos tnico y; al
Proyecto Las Comunidades Indgenas y Afrocolombianas del Choco promueven su
Seguridad Alimentaria y Nutricional..
Proyecto Apoyo a Programas de Salud para la poblacin Indgena del Cauca,
consiste en la implementacin de un modelo de atencin en salud con enfoque
intercultural. El proyecto se inici en el ao 2005 y a fin de dar continuidad a las
acciones emprendidas, en diciembre del 2007 el Ministerio de Proteccin Social
transfiri al Departamento de Salud de Cauca 150 millones de pesos colombianos,
para administrar este Proyecto. Los recursos fueron ejecutados por las
organizaciones indgenas, Consejo Regional Indgena del Cauca-CRIC y la
Fundacin de Autoridades de Colombia AICO, a travs de la firma de convenios
entre ellas y la Secretara Departamental de Salud del Cauca. Se celebraron dos
convenios: CRIC y AICO.
- 48 -
El Convenio CRIC: con el objetivo de rescatar y fortalecer los procesos de salud

relacionado con la produccin alimentaria adecuado a la vida de las comunidades
indgenas, ecolgicas y culturales de la regin a travs de la valoracin de los
sistemas productivos y de medicina tradicional propio de cada regin, y el
intercambio de saberes, hacia un cambio de actitud que corresponda con los
criterios de sostenibilidad y beneficiar a 140 familias Guambianas y Nasas, de los
Municipios de Silvia, Morales, Piendam, Totor, Caldono, Buenos Aires y Cajibo.
El Convenio AICO: Con el objetivo de fortalecer la salud comunitaria mediante la
estrategia de fortalecimiento de la autonoma alimentara y la recuperacin de la
cultura agro alimentaria tradicional, los cambios de comportamientos culturales y la
recuperacin de prcticas mdicas tradicionales, a fin de lograr una disminucin de
algn tipo de patologas que afectan a las comunidades indgenas. Para ello se
seleccionaron familias de acuerdo con la vulnerabilidad en aspectos de nutricin,
enfermedades y grado de pobreza, tratando de incluir a mujeres cabeza de familia y
jvenes en condiciones de vulnerabilidad en: Bonanza- Morales; Ovejas- SiberiaCaldono; Guamba- Silvia; Novirao- Totor; Asentamiento Misak Kurak Chak- Cajibo;
Asentamiento Misak Pisitau- Piendam; La Paila- Buenos Aires.
Programa de Fortalecimiento Social y Cultural a la Familia de Grupos tnicos, tiene
como objetivo apoyar procesos y acciones que favorezcan el desarrollo de las
familias de comunidades indgenas, negras, raizales y rom, con las cuales se
reafirmen sus identidades culturales, usos y costumbres, se fortalezcan sus
estructuras socioeconmicas y polticas, de tal forma que les permita mejorar sus
condiciones de vida.
Las acciones contempladas en este programa son:
Desarrollo de investigaciones y estudios que permitan profundizar en el
conocimiento de la realidad de los diferentes pueblos indgenas, comunidades
negras y raizales, identificando las condiciones, culturales, econmicas,
nutricionales y sociales en las que se encuentran.
Desarrollo de investigaciones y estudios que permitan profundizar en la realidad
de los pueblos indgenas, comunidades negras y raizales en situacin de
desplazamiento.
Articulacin de los intereses de los grupos tnicos en los planes de desarrollo.
Articulacin del sistema local de bienestar familiar a los planes de vida de los
grupos tnicos.
Concertacin con las autoridades tradicionales, la planeacin, la formulacin,
ejecucin y evaluacin de las diferentes modalidades de atencin a la niez y la
familia.
- 49 -
Promocin del intercambio y sistematizacin de experiencias entre grupos

tnicos o al interior de cada grupo especfico con el propsito de socializar
resultados y facilitar transferencia de conocimientos.
Realizacin de eventos de capacitacin, producto del anlisis del diagnstico
construido participativamente entre instituciones y comunidades.
Organizacin, montaje y desarrollo de las diferentes formas de atencin a nios,
nias, jvenes y familias que resulte necesario implementar, dando prioridad a
proyectos de seguridad alimentaria.
Proyecto Las Comunidades Indgenas y Afrocolombianas del Choco promueven su

Seguridad Alimentaria y Nutricional. .tiene como objetivo mejorar la seguridad
alimentaria y nutricional de comunidades indgenas y afrocolombianas mediante
acciones integrales dirigidas a nios y nias hasta cinco aos de edad, con nfasis
en menores de dos aos, mujeres gestantes y madres en lactancia, promoviendo el
respeto, proteccin y garanta de los derechos sociales, culturales y econmicos en
especial el derecho a la alimentacin.
Se inici en octubre del 2009 y tendr una duracin de tres aos, ejecutado por
PNUD y financiado por FAO. El Proyecto busca promover la presencia y capacidad
del Estado y sus instituciones para la articulacin de acciones en el mbito de
intervencin. Define tres estrategias de intervencin con enfoque etno-cultural,
comunitario y de gnero: i) Implementacin de modelos de atencin integral en
salud, alimentacin, nutricin y educacin inicial adaptados y construidos de manera
concertada para una seguridad alimentaria y nutricional; ii) Recuperacin y
fortalecimiento de prcticas y conocimientos agroalimentarios y fomento de nuevas
prcticas adaptadas; iii) Fortalecer los conocimientos y habilidades de autoridades
locales, regionales, organizaciones tradicionales, comunidades y sociedad civil para
el diseo, ejecucin y monitoreo de polticas pblicas, planes y programas de
Cabe aadir que, a estos programas/proyectos se agregan determinadas
intervenciones de cobertura nacional, pero que en el marco de la implementacin,
han desarrollado estrategias de intervencin dirigidas especficamente en
poblaciones indgenas, dentro de los que se cuenta el programa Familias en
Accin. El proceso de expansin de este programa se inici en el ao 2007 con el
proyecto piloto del Programa de Familias en Accin en Comunidades Indgenas.
Programa de Familias en Accin en Comunidades Indgenas. , tiene por objetivo
garantizar la atencin en salud de los nios menores de siete aos, mejorar el
consumo familiar de alimentos nutritivos e incentivar la asistencia y el rendimiento
escolar de los nios de 7 hasta 18 aos de edad.
- 50 -
El Programa se ha iniciado en enero del 2007 a cargo de la Agencia Presidencial

para la Accin Social y es financiado por el Gobierno de Colombia. Consiste en
otorgar un apoyo monetario directo a la madre beneficiaria, condicionado al
cumplimiento de compromisos por parte de la familia, relacionados con garantizar la
asistencia escolar de los menores; y la asistencia de los nios y nias menores a las
citas de control de crecimiento y desarrollo programadas. Su mbito de intervencin
son los departamentos de: la Guajira, Putumayo, Amazonas, Nario, Crdoba,
Vichada, Guaviare, Casanare, Meta, Arauca Boyac, Cauca,
Valle del Cauca, Risaralda, Quindio, Caldas.
4.2 Programas de cobertura nacional

Por otra parte, entre los programas y proyectos ms relevantes vinculados a la
seguridad alimentaria y nutricional, con cobertura nacional, que las instituciones del
Estado vienen impulsando, y que como parte de su poblacin objetivo incluye a
poblaciones indgenas, cabe citar los siguientes.
Programa Desayunos Infantiles: tiene por objetivo contribuir a mejorar la
alimentacin y nutricin de nios y nias con edades comprendidas entre los 6
meses y 5 aos, pertenecientes a familias del nivel 1 y 2 del SISBEN, mediante la
entrega de un desayuno que complementa su alimentacin diaria.
La atencin del Programa o entrega del alimento se realiza bajo dos modalidades:
Desayuno Tipo 1, que consiste en la entrega de un kilo de Bienestarina

tradicional nio/a/mes, que corresponde al suministro de treinta y tres (33) gramos
al da.
Desayuno Tipo 2, que consiste en la entrega de: a) Leche entera de vaca

Ultra Alta Temperatura (UAT), adicionada con Hierro aminoquelado, Zinc
aminoquelado, cido Flico aminoquelado, envasada en empaque de 200
mililitros. B) Un slido de base cereal, cuyo proceso de coccin sea horneado, de
mnimo 30 gramos, adicionado con Hierro Aminoquelado, cido Flico
aminoquelado. c) Un Kilo de Bienestarina tradicional nio/a/mes, que corresponde
al suministro de treinta y tres (33) gramos al da.
La cobertura del Programa es de 1,045 municipios, con un total de poblacin

beneficiaria de 1129,291, ubicados en los niveles 1 y 2 del SISBEN; de los cuales
101,987 beneficiarios que corresponden al nivel 1 y 1027,304 beneficiarios
corresponden al nivel 2.
- 51 -
Adicionalmente con el programa se obtienen otros beneficios tales como:

Se promueve la afiliacin de los nios al sistema general de seguridad social en
salud, con el fin de prevenir y atender oportunamente problemas de salud que se
les puedan presentar, a travs de la atencin mdica y odontolgica, vacunacin,
desparasitacin, control de crecimiento y desarrollo, entre otros.
Genera participacin de la comunidad en torno a las diferentes actividades del
programa, as como, la conformacin de veeduras y control social sobre la
ejecucin del programa.
Cuadro No. 03: Programa Desayunos Infantiles
PROGRAMA/
PROYECTO
Programa
Desayunos
Infantiles.
MBITO DE
INTERVENCIN

PROYECTO
1045
municipios
ubicados en los
niveles 1 y 2 del
SISBEN
Contribuir a mejorar el desempeo

acadmico, la asistencia regular y
promover la formacin de hbitos
alimentarios saludables en la poblacin
escolar, con la participacin activa de la
familia, la comunidad y el Estado, a travs
de los entes territoriales.
POBLACIN OBJETIVO
Nios, nias comprendidos
entre los 6 meses y 5 aos
de edad, pertenecientes a
familias de los niveles 1 y 2
del SISBEN, priorizando la
poblacin indgena.
Programa de Alimentacin Escolar, consiste en la entrega diaria de un complemento

alimentario: Desayuno o Almuerzo, durante la jornada escolar; con la finalidad de
contribuir a mejorar el desempeo acadmico, la asistencia regular y promover la
formacin de hbitos alimentarios saludables en la poblacin escolar, con la
participacin activa de la familia, la comunidad y el Estado a travs de los entes
territoriales.
El Programa se desarrolla con la participacin activa de la familia, comunidad y
Estado y de los entes territoriales. La prestacin del servicio se hace a travs de las
diferentes Regiones y Secciones con operadores o entidades especializadas en
programas de alimentacin, que tengan la capacidad administrativa, organizativa,
tcnica, logstica y operativa; la experiencia y el conocimiento para la prestacin de
servicios de alimentacin.
El tipo de complemento y aporte nutricional de la racin alimenticia se sustenta en:
Desayuno: Cubre entre el 20-25% de las recomendaciones diarias de energa y
nutrientes, segn grupo de edad.
Almuerzo, debe aportar entre 30 y 35% de las recomendaciones diarias de energa y
nutrientes, segn grupo de edad.
- 52 -
El Programa pretende atender el 100% de Bsica Primaria a nivel nacional, para el

ao 2015 con suministro de 180 das, entre desayunos y almuerzos.
Poblacin beneficiaria: est dirigido a nios, nias y adolescentes que estn
matriculados en instituciones oficiales en zonas rurales y urbanas. Tienen prioridad:
Indgenas
Desplazados
Zona Rural
Zona Urbana: en los niveles 1 y 2 del SISBEN, empezando desde los grados
escolares inferiores (Preescolar y primaria), hasta los superiores (Secundaria).
Cuadro No. 04: Programa de Alimentacin Escolar
PROGRAMA/
PROYECTO
Programa de
Alimentacin
Escolar
MBITO DE
INTERVENCIN
Nacional

PROYECTO
Contribuir a mejorar el desempeo
acadmico, la asistencia regular y
promover la formacin de hbitos
alimentarios saludables en la poblacin
escolar, con la participacin activa de la
familia, la comunidad y el Estado a
travs de los entes territoriales.
POBLACIN OBJETIVO
Nios, nias y adolescentes
que estn matriculados en
instituciones oficiales en
zonas rurales y urbanas,
priorizando
indgenas,
desplazados, zonas rurales
y urbanas de los niveles 1 y
2 del SISBEN.
Programa Entrega de Raciones Alimentarias de Emergencias, consiste en la entrega

de raciones alimentarias a las familias afectadas por el desplazamiento y/o
desastres naturales, de acuerdo con las necesidades nutricionales de la poblacin
vulnerable y la orientacin nutricional enfocada al uso y conservacin de los
alimentos.
Se cuenta con cuatro tipos de raciones alimentaras de acuerdo al grupo
poblacional:
Racin No 1: Para nios y nias de 6 meses a 1 ao;

Racin No 2: Para nios, nias de hasta 5 aos;
Racin No 3: Mujeres gestantes y madres en lactancia y
Racin No 4: Para familias indgenas.
Para garantizar la entrega oportuna de las raciones alimentarias de emergencia,

dentro del valor negociado de la racin est incluido el transporte de las raciones a
cualquier lugar del pas utilizando el medio que sea necesario.
- 53 -
Cuadro No. 05: Programa Entrega de Raciones Alimentarias de Emergencias

PROGRAMA/
PROYECTO
Programa
Entrega
de
Raciones
Alimentarias de
Emergencias
MBITO DE
INTERVENCIN
Nacional

Contribuir a la atencin humanitaria de emergencia
y a la recuperacin de las familias afectadas por el
desplazamiento forzado a causa de la violencia,
familias afectadas por desastres naturales, nios y
nias en situacin de riesgo nutricional, mujeres
gestantes, madres lactantes.
POBLACIN
OBJETIVO
Familias
desplazadas por
la violencia y
familias
afectadas
por
desastres
naturales.
Programa Red de Seguridad Alimentaria ReSA, de la Agencia Presidencial para la

Accin Social y la cooperacin Internacional-Accin Social, impulsa proyectos de
produccin de alimentos para autoconsumo, con el fin de estimular la permanencia
en el campo de la poblacin en riesgo de desplazamiento y/o permitir el retorno de la
poblacin desplazada a sus tierras, recobrando en parte su capacidad productiva.
El Programa ReSa espera fortalecer su intervencin, con el fin de consolidarse como
uno de los mejores programas de seguridad alimentaria y nutricional en Amrica
Latina; para ello el PROSEAN viene brindando asistencia tcnica a travs de un
equipo multidisciplinario para garantizar el abordaje integral de la seguridad
alimentaria y nutricional.
La poblacin beneficiaria son los pequeos productores agropecuarios vulnerables o
vulnerados por la violencia, la poblacin radicada en asentamientos y en general la
poblacin ms vulnerable.
Respecto a los mecanismos de cofinanciacin de los proyectos ReSA, se pretende
lograr alianzas de cooperacin y cofinanciacin con entidades del nivel internacional,
nacional, regional o local como Alcaldas, Corporaciones Autnomas Regionales,
entidades ambientales, Gobernaciones, Gremios, Fundaciones Empresariales,
ONGs, entre otras, con el propsito de ampliar cobertura y optimizar recursos.
Los recursos del Programa Red de Seguridad Alimentaria ReSA no son
reembolsables, lo que significa que los aportes no tienen que ser devueltos por las
familias participantes.
El Programa comprende la ejecucin de cuatro (4) Componentes:
Red de Seguridad Alimentaria ReSA Rural.
Red de Seguridad Alimentaria ReSA Urbana.
Red de Seguridad Alimentaria ReSA Maz-Frjol
Red de Seguridad Alimentaria ReSA Culinaria-Nativa.
Red de Seguridad Alimentaria ReSA Rural. Las familias participantes deben cumplir
los siguientes requisitos para acceder a la financiacin de sus proyectos: ser
- 54 -
pequeos productores agropecuarios; tener acceso a la tierra; y la participacin del

grupo familiar. No podrn acceder al Programa las familias que tengan cultivos
ilcitos.
Red de Seguridad Alimentaria ReSA Urbana: Busca impulsar proyectos de
generacin de alimentos para el autoconsumo de la poblacin radicada en
asentamientos de los centros urbanos, grandes receptores de la poblacin
desplazada.
Esta Red viene atendiendo a la poblacin ms vulnerable de los centros urbanos y
periurbanos; de manera especial a la poblacin vinculada a la Red de Proteccin
Social contra la Extrema Pobreza. En el marco de su estrategia de accin considera
la participacin del grupo familiar, a fin de asegurar que todos sus miembros tengan
la posibilidad de intervenir en la dinmica productiva.
Respecto a la cobertura se atender a 5 o ms familias por cada milln de pesos.
Las familias participantes slo podrn acceder slo una vez al Programa.
Red de Seguridad Alimentaria ReSA Maz-Frjol. Busca fomentar la siembra
tradicional del maz y el frjol con los pequeos productores rurales, a fin de lograr un
cambio de actitud frente a la produccin de alimentos para el autoconsumo;
fomentando la seguridad alimentaria de la poblacin ms vulnerable y en
condiciones de pobreza.
El maz y el frjol en Colombia forman parte de los cultivos tradicionales ms
importantes de la economa campesina, constituyndose en la base alimenticia
principal de las comunidades rurales. Segn estadsticas del Ministerio de
Agricultura y Desarrollo Rural, el maz y el frjol ocupan aproximadamente el 45% del
rea sembrada de la totalidad de los cultivos transitorios.
Por ser el maz y el frjol cultivos transitorios permiten a la poblacin enriquecer su
dieta alimenticia en tiempos cortos. Sin embargo, a pesar de ser alimentos de gran
importancia nutricional, social y cultural, las reas sembradas han disminuido
significativamente en los ltimos aos.
Red de Seguridad Alimentaria ReSA Culinaria-Nativa. Busca lograr mejorar los
hbitos alimentarios, rescatar los saberes ancestrales de las comunidades, potenciar
y promover el consumo de alimentos propios o autctonos de cada una de las
regiones del pas, para as lograr una adecuada utilizacin y una mejor nutricin.
- 55 -
Tiene como objetivo general rescatar la utilizacin de alimentos y productos locales,

y fomentar los buenos hbitos alimentarios y nutricionales de la poblacin
participante.
Sus Objetivos Especficos son:
Brindar conocimientos a la poblacin en temas relacionados con las buenas
prcticas de manipulacin de alimentos.
Resaltar y reconocer la importancia del aporte nutricional de productos
autctonos/nativos de cada regin.
Capacitar a las familias participantes en la importancia del equilibrio nutricional
en la alimentacin.
Promover el consumo de una dieta variada, mediante el rescate y uso de frutas y
hortalizas.
Establecer alianzas con instituciones Nacionales y locales, que tengan
experiencia en temas de nutricin, alimentacin y manipulacin de alimentos.
Al inicio del proyecto se realizar una lnea base que permita identificar los
conocimientos que tienen los participantes sobre el tema. De igual manera, al final
tambin se evaluarn los conocimientos que adquirieron y cul fue el cambio que se
gener por la participacin en el proyecto.
El Programa ReSA desde el 2003 hasta mayo del 2009, ha ejecutado 360 proyectos,
beneficiando a 756,390 familias (3703,743 personas); 619,588 familias en zonas
rurales; 81,677 familias en zonas urbanas; y 55,125 familias indgenas (269,135
beneficiarios), a lo largo del territorio nacional, reforzando y enriqueciendo el
autoconsumo que tradicionalmente est presente en los hogares campesinos.
Asimismo, ha intensificado y diversificado la prctica tradicional del intercambio de
alimentos.
Cuadro No. 06: Programa Red de Seguridad Alimentaria ReSA
PROGRAMA/
PROYECTO
Programa Red
de
Seguridad
Alimentaria
ReSA
MBITO DE
INTERVENCIN
Nacional

Impulsar proyectos de produccin de
alimentos para autoconsumo, con el fin de
estimular la permanencia en el campo de la
poblacin en riesgo de desplazamiento y/o
permitir el retorno de la poblacin
desplazada a sus tierras, recobrando en
parte su capacidad productiva.
POBLACIN
OBJETIVO
Pequeos productores
agropecuarios,
vulnerables
o
vulnerados
por
la
violencia,
poblacin
radicada
en
asentamientos
subnormales
y en
general la poblacin en
situacin de pobreza.
Programa Familias en Accin, consiste en otorgar un apoyo monetario directo a la

madre beneficiaria, condicionado al cumplimiento de compromisos por parte de la
- 56 -
familia. En educacin, al garantizar la asistencia escolar de los menores; y en salud,

con la asistencia de los nios y nias menores a las citas de control de crecimiento y
desarrollo programadas.
De esta forma, el Programa contribuye al incremento del ingreso de las familias en
condicin de pobreza extrema, con el fin de que puedan vincularse con las
transacciones de mercado y al mejoramiento de sus condiciones de vida.
La Poblacin beneficiaria son las familias pertenecientes al nivel 1 del SISBEN,
familias en condicin de desplazamiento registradas en el SIPOD y familias
indgenas registradas en los Censos Indgenas avalados por el Ministerio del Interior
y Justicia con menores de 18 aos.
Cuadro No. 07: Programa Familias en Accin
PROGRAMA/
PROYECTO
Programa
Familias
Accin
MBITO DE
INTERVENCIN
Nacional
en

Contribuir al incremento del ingreso de las
familias en condicin de pobreza extrema,
con el fin de que puedan vincularse con las
transacciones de mercado y al mejoramiento
de sus condiciones de vida.
POBLACIN
OBJETIVO
Familias en extrema
pobreza,
pertenecientes
al
nivel 1 del SISBEN,
familias en condicin
de
desplazamiento
registradas en el
SIPOD y familias
indgenas.
Respecto a este Programa, cabe indicar que desde diciembre del 2006 se defini
una estrategia de accin dirigida especficamente a la atencin de las poblaciones
ndgenas, la cual se sustenta en un estudio previo de las caractersticas
socioculturales de las comunidades y grupos tnicos.
Proyecto Mujeres Ahorradoras. Busca contribuir a la superacin de la pobreza
extrema de mujeres en situacin de vulnerabilidad, abrindoles posibilidades de
acceso real al sistema financiero y a la generacin de ingresos por medio del
fortalecimiento micro empresarial.
Este objetivo se logra a travs de:
La educacin financiera y la generacin de una cultura de ahorro.
La vinculacin formal al sistema micro financiero; bancarizacin; ahorro y micro
crdito.
La aplicacin de un incentivo al ahorro.
La formacin integral con enfoque de gnero.
La instalacin de capacidades socio empresariales.
El fortalecimiento de emprendimientos productivos de las mujeres.
El intercambio de saberes y experiencias entre las participantes.
La promocin de las organizaciones de mujeres: y
- 57 -
El uso de micro seguro.
- 58 -
Cuadro No. 08: Proyecto Mujeres Emprendedoras

PROGRAMA/
PROYECTO
Proyecto
Mujeres
Emprendedoras
MBITO DE
INTERVENCIN
Nacional

Contribuir a la superacin de la pobreza
extrema de mujeres en situacin de
vulnerabilidad, abrindoles posibilidades de
acceso real al sistema financiero y a la
generacin de ingresos por medio del
fortalecimiento micro empresarial.
POBLACIN
OBJETIVO
Mujeres en situacin
de pobreza extrema.
Proyecto Capitalizacin de Mini cadenas Productivas. Dirigido a apoyar el desarrollo

de capacidades empresariales y capitalizacin de organizaciones sociales
vinculadas a encadenamientos productivos locales, a fin de contribuir a la
consolidacin de negocios que hacen parte del sistema de la Mini cadena
Productiva.
Los beneficiarios del Proyecto: son la poblacin en situacin de pobreza extrema,
desplazada y/o vulnerable, nivel 1 del SISBEN o que reciban el subsidio
condicionado de Familias en Accin. El Proyecto Capitalizacin de Mini cadenas
productivas, opera a travs de la Corporacin para el Desarrollo de las
Microempresas, quienes brindan apoyo para la identificacin del proyecto de
negocio.
Las condiciones para el acceso es presentar un perfil de proyecto de negocio que d
cuenta de la necesidad de inversin.
Cuadro No. 09: Proyecto Capitalizacin de Mini cadenas Productivas
PROGRAMA/
PROYECTO
Proyecto
Capitalizacin
de
Mini
cadenas
Productivas
MBITO DE
INTERVENCIN
Nacional

PROYECTO
POBLACIN OBJETIVO
Apoyar el desarrollo de capacidades

empresariales
y
capitalizacin
de
organizaciones sociales vinculadas a
encadenamientos productivos locales, a fin
de contribuir a la consolidacin de negocios
que hacen parte del sistema de la Mini
cadena Productiva.
Poblacin en situacin de
pobreza
extrema,
desplazada y/o vulnerable,
nivel 1 del SISBEN o que
reciban
el
subsidio
condicionado de Familias
en Accin.
Programa Oportunidades Rurales. Es un programa del Ministerio de Agricultura y

Desarrollo Rural y del Fondo Internacional de Desarrollo Agrcola (FIDA), que
desarrolla instrumentos para combatir la pobreza, mediante el fortalecimiento de las
capacidades empresariales de los pobladores rurales, mejorando sus habilidades
para competir e integrar a los mercados sus microempresas rurales, y as aumentar
el nmero de empleos, los ingresos y las propiedades de las familias de ms bajos
recursos.
De esta manera incrementa las posibilidades de acceso de las familias rurales ms
pobres y sus microempresas a recursos financieros, servicios tcnicos,
- 59 -
conocimientos e informacin, para que desarrollen sus iniciativas y su participacin

en la construccin de polticas pblicas.
Su objetivo es incrementar las posibilidades de acceso de los pobladores rurales y
sus microempresas a recursos financieros, servicios tcnicos, conocimientos e
informacin, para el desarrollo de sus iniciativas y su participacin en la construccin
de polticas pblicas.
El Programa opera cofinanciando proyectos de negocios, para lo cual los (as)
microempresarios (as) definen las necesidades de fortalecimiento de sus empresas
y concursan para obtener recursos para la cofinanciacin de planes de negocios.
Luego sustentan sus propuestas ante comits evaluadores conformados por
representantes pblicos y privados del sector, y por delegados de microempresas
exitosas. El Programa tambin facilita a los (as) microempresarios (as) el acceso a
servicios microfinancieros y potencia el desarrollo de sus conocimientos
empresariales.
Cuadro No. 10: Programa Oportunidades Rurales
PROGRAMA/
PROYECTO
Programa
Oportunidades
Rurales.
MBITO DE
INTERVENCIN
Nacional

Incrementar las posibilidades de acceso de los
pobladores rurales y sus microempresas a
recursos
financieros,
servicios
tcnicos,
conocimientos e informacin, para el desarrollo
de sus iniciativas y su participacin en la
construccin de polticas pblicas
POBLACIN
OBJETIVO
Poblacin
rural,
microempresarios /
as
Programa de Vivienda de Inters Social Rural. Es un Programa del Ministerio de

Agricultura y Desarrollo Rural, dirigido a beneficiar familias campesinas de los
niveles 1 y 2 del SISBEN, desplazados por la violencia, indgenas y
afrocolombianos, a travs de la asignacin por una sola vez de un subsidio, con el
fin de facilitarles una solucin de vivienda en las modalidades de: mejoramiento y
saneamiento bsico, construccin o adquisicin de vivienda nueva.
El monto del subsidio a otorgar por el Gobierno Nacional puede cubrir hasta el 70%
del valor de la solucin, excepto para los desplazados que puede llegar hasta el
80%. El valor restante para completar el 100% de la solucin debe ser aportado as:
mnimo un 20% por la entidad oferente y hasta el 10% por cada hogar postulante,
representado en mano de obra. Para desplazados las contrapartidas corresponden a
un 10% para la entidad oferente y 10% para el hogar postulante.
- 60 -
Cuadro No. 11: Programa de Vivienda de Inters Social Rural

PROGRAMA/
PROYECTO
Programa de
Vivienda
de
Inters Social
Rural.
MBITO DE
INTERVENCIN
Nacional

Beneficiar familias campesinas de los niveles 1
y 2 del SISBEN, desplazados por la violencia,
indgenas y afrocolombianos, a travs de la
asignacin por una sola vez de un subsidio,
con el fin de facilitarles una solucin de
vivienda en las modalidades de: mejoramiento
y saneamiento bsico, construccin o
adquisicin de vivienda nueva.
POBLACIN
OBJETIVO
Familias campesinas
de los niveles 1 y 2
del
SISBEN,
desplazados por la
violencia, indgenas y
afrocolombianos.
Cabe resaltar que para los nueve (9) programas y proyectos presentados, su mbito
de atencin es de nivel nacional y en su poblacin objetivo incluyen a las
poblaciones indgenas. Asimismo existe un dispositivo que indica que todos los
programas que se ejecuten deben especificar el nivel tnico de los beneficiarios.
Esta indicacin permitir que las estadsticas referentes a la atencin de los
Programas puedan especificar claramente su capacidad de llegada a las
Poblaciones Indgenas.
Finalmente, cabe mencionar que a nivel descentralizado se ha iniciado la ejecucin
del Programa Caribe Sin Hambre, focalizado en la Regin Caribe de Colombia.
El Programa Caribe Sin Hambre, tiene por objetivo Apoyar a la Regin Caribe de
Colombia en el diseo y coordinacin de la estrategia para erradicar el hambre y la
desnutricin infantil. Est a cargo de la Gobernacin del Departamento del Atlntico
y es financiado por el BID con recursos no reembolsables del Fondo Especial del
Japn. Su mbito de intervencin son departamentos de: San Andrs y Providencia;
La Guajira; Magdalena; Cesar; Atlntico; Crdoba; Sucre; Bolvar, de la Regin del
Caribe Colombiano.
El Programa se ha iniciado en julio del 2009 y tiene un perodo de duracin de tres
aos. Busca identificar y aprovechar oportunidades regionales para incrementar la
seguridad alimentaria y nutricional de las poblaciones vulnerables y dar soporte a la
organizacin de una Red Regional para un Caribe Sin Hambre, que desarrolle
proyectos regionales. Comprende los siguientes componentes: Definicin del Plan
de Desarrollo Regional para lograr un Caribe Sin Hambre y; Organizacin de una
Red Interinstitucional para un Caribe sin Hambre y diseo e implementacin del Plan
de Accin.
- 61 -
CAPITULO 4. LEY ORGNICA DEL REGMEN DE LA SOBERANA

ALIMENTARIA DE ECUADOR
INTRODUCCIN
Los esfuerzos realizados -en la ltima dcada- para avanzar en la solucin de los
problemas de seguridad alimentaria y nutricin, se ven reflejados en un conjunto de
polticas, estrategias y acciones que el Estado Ecuatoriano viene implementando,
dirigidas a garantizar la seguridad y soberana alimentaria de la poblacin,
prioritariamente, de la poblacin vulnerable. En este aspecto cabe resaltar que, en
este esfuerzo se han sumando diversas organizaciones de la sociedad civil y la
cooperacin internacional.
En enero de 1998, el Gobierno del Ecuador expide el Decreto Ejecutivo 1039

declarando a la Seguridad Alimentaria como una poltica prioritaria de Estado. Es a
partir de esa fecha que diversas instituciones pblicas, privadas, acadmicas y de la
cooperacin internacional inician en Ecuador, varias acciones y gestiones
institucionales para contribuir al alcance de la seguridad alimentaria. Entre las
acciones propuestas, cabe destacar la constitucin de la Mesa de Seguridad
Alimentaria y Desarrollo Rural, vigente desde el ao 2002; y la implementacin de la
Red de Proyectos de Seguridad Alimentaria (REDPESA) vigente desde mayo del
2001.
Como resultado del trabajo realizado por la Mesa de Seguridad Alimentaria y
Desarrollo Rural, en abril del 2006, se aprueba la Ley N 41 de Seguridad
Alimentaria y Nutricional, con el objeto de contribuir al mejoramiento de la calidad de
vida de la poblacin ecuatoriana, priorizando a los grupos sociales vulnerables,
mediante la formulacin y ejecucin de polticas, planes, programas y proyectos
estratgicos que garanticen el apoyo a la produccin nacional de alimentos, faciliten
su control de calidad y distribucin, posibiliten su acceso mayoritariamente, y
mejoren el consumo, preservando la salud y la nutricin de la poblacin.
La Constitucin de la Repblica del Ecuador 2008, en su artculo 281, establece que
la Soberana Alimentaria constituye un objetivo estratgico y una obligacin del
Estado para garantizar que las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades,
alcancen la autosuficiencia de alimentos sanos y culturalmente apropiados de forma
permanente.
Es en este marco que, en febrero del 2009, se aprueba la Ley Orgnica del Rgimen
de Soberana Alimentaria, con el propsito de establecer los mecanismos mediante
- 62 -
los cuales el Estado debe cumplir con su obligacin y objetivo estratgico para
garantizar que las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades, alcancen la
autosuficiencia de alimentos sanos y culturalmente apropiados de forma
permanente.
Dado el carcter multidimensional de la soberana alimentaria, se requiere de la
convergencia de leyes especficas que aseguren que la produccin, comercializacin
y consumo de alimentos se orienten al cumplimiento de este objetivo estratgico del
Estado. Con la dacin de la Ley Orgnica del Rgimen de la Soberana Alimentaria,
se dejan sin efecto los artculos de la Ley N 41 Ley de Seguridad Alimentaria y
Nutricional, que se opongan a esta Ley.
La incorporacin de las poblaciones indgenas en la Ley de Soberana Alimentaria,
est expuesta de manera explcita en la referida Ley, al hacer referencia que los
pueblos y nacionalidades alcancen la autosuficiencia de alimentos sanos y
culturalmente apropiados de forma permanente.
1.
LEY ORGNICA DEL RGIMEN DE LA SOBERANA ALIMENTARIA
1.1 Base Legal

La Ley Orgnica del Rgimen de la Soberana Alimentaria fue aprobada en febrero
del 2009 y publicada en el Registro Oficial 583 el 05 de mayo del 2009.
1.2 Objetivo
Establecer los mecanismos mediante los cuales el Estado cumpla con su obligacin
y objetivo estratgico de garantizar a las personas, comunidades y pueblos la
autosuficiencia de alimentos sanos, nutritivos y culturalmente apropiados de forma
permanente.
Respecto a las metas e indicadores relacionados con la seguridad alimentaria y
nutricional del pas, se asume que stas son las contenidas en el Plan Nacional de
Desarrollo 2007-2010, entre las que cabe sealar:
Erradicar la desnutricin crnica severa.
Reducir el retraso en talla para la edad en 45%
Ecuador libre de analfabetismo urbano y rural.
Reducir en 25% la mortalidad infantil.
Aumentar 300,000 viviendas con eliminacin de excretas.
- 63 -
Alcanzar el 70% de viviendas con acceso a agua entubada por red pblica dentro
de la vivienda.
Garantizar los derechos colectivos de los pueblos indgenas y comunidades
afroecuatorianas.
1.4 Componentes
Los ejes de intervencin de la Ley son:
a. Acceso y uso al agua y a la tierra. El acceso y uso al agua, como factor de
productividad debe regirse por lo dispuesto en la Ley que trate los recursos
hdricos. El uso y acceso a la tierra debe cumplir con la funcin social y
ambiental.
b. Proteccin de la Agro biodiversidad. Las leyes especficas que regulan el
desarrollo agropecuario, generan las medidas legales e institucionales para
proteger la agro biodiversidad.
c. Investigacin, asistencia tcnica y dilogo de saberes. La Ley establece que el
Estado deber velar por el respeto al derecho de las comunidades, pueblos y
nacionalidades de conservar y promover sus prcticas de manejo de
biodiversidad y su entorno natural, garantizando las condiciones necesarias para
que puedan mantener, proteger y desarrollar sus conocimientos colectivos,
ciencias, tecnologas, saberes ancestrales y recursos genticos que contienen la
diversidad biolgica y la agro biodiversidad.
d. Fomento a la produccin. Los incentivos estatales estarn dirigidos
prioritariamente a los pequeos y medianos productores.
e. Acceso al capital e incentivos. La Ley contempla la implementacin de un seguro
agroalimentario para cubrir la produccin y los crditos agropecuarios. Tambin la
implementacin de sistemas de subsidios exclusivamente para microempresarios
o micro, pequeos o medianos productores afectados.
f. Comercializacin y abastecimiento agroalimentario. Contempla la creacin del
Sistema Nacional de Comercializacin.
g. Sanidad e inocuidad alimentaria. Se declara al Ecuador libre de cultivos y
semillas transgnicas. Excepcionalmente y slo en caso de inters nacional
debidamente fundamentado se podr introducir semillas y cultivos genticamente
modificados.
h. Consumo y nutricin. El objetivo es incentivar el consumo de alimentos nutritivos,
preferentemente de origen agroecolgico y orgnico.
i. Participacin social para la soberana alimentaria. Contempla que la elaboracin
de las leyes especficas y la formulacin e implementacin de polticas pblicas
- 64 -
para la soberana alimentaria, contarn con la ms amplia participacin social, a

travs de procesos de deliberacin pblica.
utilizados
Las disposiciones de esta Ley son de orden pblico, inters social y carcter
integral. Establece que las normas que se desarrollen regularn el ejercicio de los
derechos del buen vivir- sumak kawsay- concernientes a la soberana alimentaria, en
sus mltiples dimensiones. La Ley contempla garantizar a toda la poblacin del pas,
comunidades y pueblos, la autosuficiencia de alimentos sanos, nutritivos y
culturalmente apropiados de forma permanente; priorizando la poblacin con los
ms altos ndices de inseguridad alimentaria, focalizados en reas geogrficas de
mayor pobreza.
El instrumento de focalizacin utilizado es el Mapa de Pobreza y Desigualdad para la
focalizacin territorial y el ndice de Seleccin de Beneficiarios -SELBEN, para la
focalizacin de la poblacin vulnerable.
El alcance de la Ley se refiere a las personas, comunidades y pueblos la
permanente, priorizando la poblacin con los ms altos ndices de inseguridad
alimentaria, focalizados en reas geogrficas de mayor pobreza.
Para facilitar la implementacin de la soberana alimentaria, la Ley contempla el
establecimiento de la siguiente institucionalidad:
a. El Consejo Consultivo para la Soberana Alimentaria, integrado por seis
representantes de la funcin ejecutiva y seis representantes de la sociedad
civil. Actualmente, se encuentra en proceso de elaboracin su estructura
orgnica y funcional.
b. El Sistema de Soberana Alimentaria y Nutricional SISAN, encargado de
articular los procesos de deliberacin pblica promovidos por el Estado y la
sociedad civil para la elaboracin de las leyes y la formulacin e
implementacin de polticas pblicas para la soberana alimentaria.
c. La Conferencia de Soberana Alimentaria y Nutricional, como un espacio de
debate, deliberacin y generacin de propuestas y polticas en esta materia.
Est integrada por las organizaciones de la sociedad civil, universidades y
- 65 -
escuelas politcnicas, centros de investigacin, asociaciones de consumidores,

asociaciones de pequeos y medianos productores involucradas en este tema.
Cabe sealar, que estas instancias requieren su reglamentacin para hacerlas
operativas, y puedan cumplir con las competencias encargadas en la Ley. En el
nivel descentralizado, se requiere la conformacin de instancias locales, para la
coordinacin y seguimiento de la aplicacin de las polticas y normas que en el
marco de la Ley se emitan.
d. La Mesa de Seguridad Alimentaria y Desarrollo Rural, actualmente operativa,
constituida en octubre del 2002. Tiene entre sus objetivos la coordinacin de
acciones interinstitucionales en torno a la seguridad alimentaria y el desarrollo
rural. Est integrada por los siguientes sectores pblicos: Ministerio de
Agricultura, Ganadera, Acuacultura y Pesca (MAGAP); Ministerio de Inclusin
Social y Econmica (MIES); Ministerio de Salud Pblica; Ministerio de
Educacin; y por la cooperacin internacional y representantes de las
organizaciones de la sociedad civil.
Dada la experiencia ganada por esta instancia en torno a la coordinacin
interinstitucional para la implementacin de acciones de seguridad alimentaria y
desarrollo rural, podra ser aprovechada como una instancia ms en dentro del
marco de la Ley de Soberana Alimentaria.
Es evidente que la Ley Orgnica del Rgimen de Soberana Alimentaria, cuyo
mbito de aplicacin alcanza a toda la poblacin Ecuatoriana, incorpora a los grupos
poblacionales tnicos, priorizando los que se encuentran en las reas rurales de la
sierra y la amazonia, mbitos que presentan los mayores niveles de pobreza y de
inseguridad alimentaria.
Al respecto, cabe sealar que la Ley contempla la obligacin del Estado de cumplir
con su objetivo estratgico de garantizar a las personas, comunidades y pueblos la
permanente; el trmino pueblos est referido a los diversos grupos poblacionales
tnicos.
Asimismo, en el eje de intervencin de la Ley Investigacin, asistencia tcnica y
dilogo de saberes, hace referencia en forma explcita a las poblaciones indgenas
cuando establece que: el Estado deber velar por el respeto al derecho de las
comunidades, pueblos y nacionalidades de conservar y promover sus prcticas de
manejo de biodiversidad y su entorno natural, garantizando las condiciones
necesarias para que puedan mantener, proteger y desarrollar sus conocimientos
- 66 -
colectivos, ciencias, tecnologas, saberes ancestrales y recursos genticos que

contienen la diversidad biolgica y la agro biodiversidad.
La Ley Orgnica del Rgimen de Soberana, considera que el carcter
multidimensional de la Soberana Alimentaria exige la convergencia de leyes
especficas que aseguren que la produccin, comercializacin y consumo de
alimentos, se orienten a garantizar la autosuficiencia de alimentos en forma
permanente. En tal sentido, la implementacin de la Ley de Soberana Alimentaria,
se viabilizar en los niveles de gobierno nacional y subnacional, a travs de normas
especficas, que reglamentan cada una de las dimensiones de la seguridad y
soberana alimentaria.
Las instituciones pblicas del nivel nacional y subnacional en funcin a sus niveles
de competencias, implementan, a travs de sus planes y programas, cada una de
las dimensiones contenidas en la Ley de Soberana Alimentaria
En este contexto las instancias del nivel nacional creadas para asegurar la
implementacin de la Ley de Soberana Alimentaria y las normas especficas y
polticas que de ella se derivan, juegan un rol importante en este proceso. Cobra
relevancia en este aspecto, la creacin del Sistema de Soberana Alimentaria y
Nutricional SISAN, que tiene como responsabilidad articular los procesos de
deliberacin pblica promovidos por el Estado y la sociedad civil para la elaboracin
de las leyes y la formulacin e implementacin de polticas pblicas para la
soberana alimentaria.
2.
La Ley Orgnica del Rgimen de Soberana Alimentaria, se sustenta en el Plan

Nacional de Desarrollo 2007-2011 Planificacin para la Revolucin Ciudadana, el
cual plantea una nueva estrategia de desarrollo que privilegia la consecucin del
Buen Vivir que presupone la ampliacin de las libertades, oportunidades y
potencialidades de los seres humanos.
Se consideran asimismo como relevantes en el tema de seguridad y soberana
alimentaria, El Plan Nacional de Reactivacin del Agro 2007-2011 y la Estrategia
Nacional para la Reduccin Acelerada de la Malnutricin Infantil.
a. El Plan Nacional de Desarrollo 2007-2010 Planificacin para la Revolucin
Ciudadana, plantea construir un pas con un nuevo modelo de desarrollo,
basado en el fortalecimiento de su estructura productiva, la reconstruccin del
- 67 -
tejido empresarial, la expansin de las capacidades humanas, la eliminacin de

las inequidades sociales y una vinculacin favorable con el mercado mundial. Un
nuevo pas con equidad social, econmica, ambiental, territorial, tnica, de
gnero e intergeneracional.
El Plan se fundamenta en los siguientes objetivos de desarrollo humano nacional:
(i) Auspiciar la igualdad, cohesin e integracin social y territorial. (ii) Mejorar las
capacidades y potencialidades de la ciudadana. (iii) Aumentar la esperanza y la
calidad de vida de la poblacin. (iv) Promover un medioambiente sano y
sostenible y, garantizar el acceso a agua, suelo y aire seguro. (v) Garantizar la
soberana nacional, la paz y auspiciar la integracin latinoamericana. (vi) Un
trabajo estable, justo y digno. (vii) construir y fortalecer el espacio pblico y de
encuentro comn. (viii) Afirmar la identidad nacional y fortalecer las identidades
diversas y la interculturalidad. (ix) Fomentar el acceso a la justicia. (x) Garantizar
el acceso a participacin pblica y poltica. (xi) Establecer un sistema econmico
solidario y sostenible. (xii) Reformar el Estado para el bienestar colectivo.
b. La Estrategia Nacional para la Reduccin Acelerada de la Malnutricin Infantil,
tiene un componente territorial- Intervencin Nutricional Territorial Integral (INTI)el cual se viene implementando como una propuesta de focalizacin en territorios
de alta prevalencia de desnutricin y malnutricin, donde los programas
nacionales focalizan actividades en la prevencin de la desnutricin.
Los mbitos territoriales para la aplicacin de la INTI en su primera fase son los
cantones de Guaranda, Chillanes y San Miguel en la provincia de Bolvar; de
Pujil y Sigchos en la provincia de Cotopaxi; y de Alaus, Guamote y Colta en la
provincia de Chimborazo. Cabe sealar que en estas provincias se concentra la
mayor proporcin de poblaciones indgenas.
c. El Plan Nacional de Reactivacin del Agro 2007-2011, que constituye una de las
herramientas para efectivizar las Polticas de Estado para el Agro Ecuatoriano
2007-2017.
El Plan contempla los siguientes ejes de accin:
- La zonificacin agraria
- La priorizacin de cultivos, especialmente de la canasta bsica (seguridad
alimentaria)
- La provisin de servicios complementarios, tales como la investigacin y
transferencia tecnolgica; el crdito; la sanidad; entre otros
- El fortalecimiento de la institucionalidad y recuperacin de competencias del
agro
- 68 -
Asimismo cabe mencionar, como planes complementarios de la Ley de Soberana

Alimentaria, a los siguientes: Plan Decenal de Educacin 2006-2015; Plan
Nacional Decenal de Proteccin Integral a la Niez y Adolescencia 2015; y el Plan
de Igualdad de Oportunidades de las Mujeres Ecuatorianas 2005-2009..
3.

ALIMENTARIA PARA
En relacin a las normas y polticas pblicas sobre seguridad alimentaria cabe

mencionar a Las Polticas de Estado para el Agro Ecuatoriano 2007-2017, que
constituyen el marco de orientacin de largo plazo para el desarrollo del agro. Con
estas polticas se busca que al 2017, el sector agropecuario sea solidario, productivo
y competitivo, garantizando la seguridad y soberana alimentaria, insertndose en el
mercado mundial, produciendo bienes y servicios diferenciados y de calidad,
generando valor agregado con rentabilidad economa, equidad social, sostenibilidad
ambiental e identidad cultural.
Respecto a las poblaciones indgenas es de destacar la tercera Poltica de Estado
para el Agro Ecuatoriano 2007-2017, la cual seala que: Se fomentar el desarrollo
socioeconmico integral, cultural y ambiental de las nacionalidades indgenas,
pueblos montubios y afroecuatorianos y agricultores en general
Por otra parte, la Constitucin del 2008 y las diferentes normas que de ella se
derivan, as como los Tratados y Convenios Internacionales ratificados por el pas,
determinan una legislacin especial para los grupos poblacionales indgenas,
partiendo del reconocimiento de su diversidad cultural y tnica.
El convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), y la Declaracin
de Derechos de los Pueblos Indgenas de Naciones Unidas del 2007, reconocen los
derechos colectivos no slo de los pueblos indgenas, sino tambin de los otros
grupos tnicos. Los derechos tales como la etnicidad, la autonoma, la territorialidad,
la participacin de acuerdo a sus usos y costumbres, son complementarios a los
derechos fundamentales. La alimentacin y nutricin son componentes esenciales
del derecho a la salud.
La Constitucin Poltica del 2008, establece en su artculo 1, que el Ecuador es un
Estado constitucional de derechos y justicia social, democrtico, soberano,
independiente, unitario, intercultural, plurinacional y laico.
Entre las otras normas relacionadas con la seguridad alimentaria para poblaciones
indgenas contenidas en la Constitucin, destacan las siguientes:
- 69 -
4.
El artculo 13: el cual prescribe que las personas y las colectividades tienen
derecho al acceso seguro y permanente a alimentos sanos, suficientes y
nutritivos; preferentemente producidos a nivel local y en correspondencia con sus
diversas identidades y tradiciones culturales, para lo cual el Estado deber
promover la soberana alimentaria.
El artculo 281: que establece que la soberana alimentaria constituye un objetivo
estratgico y una obligacin del Estado para que las personas, comunidades,
pueblos y nacionalidades dispongan de alimentos sanos y culturalmente
apropiados de forma permanente.
El artculo 282: que establece que el Estado normar el uso y acceso a la tierra,
que deber cumplir la funcin social y ambiental; que un fondo nacional de tierra
regular el acceso equitativo de campesinos y campesinas a la misma;
estableciendo adems que se prohbe el latifundio y la concentracin de la tierra;
y que el Estado regular el uso y manejo de agua y riego para la produccin de
alimentos, bajo principios de equidad, eficiencia y sostenibilidad ambiental.
En relacin a los programas y proyectos de seguridad alimentaria y nutricional, que

desde el Estado se vienen impulsando, es menester indicar que, si bien estos
contemplan estrategias globales de intervencin, su capacidad de llegada a las
Poblaciones indgenas se encuentra sustentada en el carcter focalizado de las
intervenciones. La focalizacin est dirigida a la atencin a los grupos en situacin
de pobreza y con mayores niveles de vulnerabilidad, especificando entre los
prioritarios a los grupos poblacionales indgenas y otros grupos tnicos.
4.1 Programas / Proyectos en ejecucin a cargo de instituciones pblicas
El Programa Alimntate Ecuador (con componente educativo y de proteccin) que

trabaja la Soberana alimentaria desde el consumo de una alimentacin saludable
como un derecho y que lleva a cabo el proyecto de Alimentacin Integral Nutricional
para nios y nias que se encuentran bajo las modalidades de atencin del INFA; y
el Instituto de Economa Popular y Solidaria, enfocado a la inclusin de pequeos
productores y con un enfoque de Soberana alimentaria.
La Estrategia INTI llevada adelante por el Ministerio Coordinador de Desarrollo, la
cual est inicindose. Se basa en la unin de varios programas de desarrollo rural.
Se ejecuta inicialmente en las 5 provincias del pas con los mayores niveles de
desnutricin, luego se incorporarn 5 provincias, y as paulatinamente hasta cubrir
- 70 -
todo el pas. En este marco no slo esperan trabajar con los indicadores de
desnutricin sino tienen previsto incorporar indicadores de Soberana Alimentaria.
Las diversas instituciones del Estado que ejecutan programas y proyectos
orientados a la implementacin de la Ley Orgnica del Rgimen de Soberana
Alimentaria son:
El Ministerio de Inclusin Econmica y Social MIES
Una de las principales polticas del MIES es promover, proteger y restituir el derecho
de la poblacin al acceso y consumo de una alimentacin saludable culturalmente
aceptada, en calidad y cantidad.
Este Ministerio tiene a su cargo el Programa Alimntate Ecuador; el Programa de
Proteccin Social-PPS; el Instituto de la Niez y la Familia y el Instituto de Economa
Popular y Solidaria;
Programa Alimntate Ecuador, inicialmente se denomin Programa de la

Alimentacin para el Desarrollo Comunitario-PRADEC, cambiando de denominacin
a Programa Alimntate Ecuador en el ao 2004. Hasta inicios del ao 2006, la
accin principal del Programa fue la entrega de raciones alimenticias para atencin
de nios y nias de 2 a 5 aos 11 meses, que no asisten a establecimientos
educativos; adultos mayores (de 65 aos en adelante) y discapacitados, focalizados
en los quintiles 1 y 2 de pobreza registrados en el SELBEN. En el mismo ao se
cambi la poblacin objetivo infantil a nios nias de 3 aos a 5 aos 11 meses que
no asisten a establecimientos educativos.
Con la incorporacin del Programa al nuevo Ministerio de Inclusin Econmica y
Social-MIES, se produce el cambio del enfoque netamente asistencialista y se
enmarca dentro de la seguridad alimentaria nutricional bajo los principios de
soberana alimentaria y de derecho a la alimentacin.
El Programa contempla las siguientes estrategias de intervencin:
-
Proteccin Alimentaria cuyo objetivo es contribuir a la disminucin de la

brecha de dficit alimentario, de la poblacin ms vulnerable con la
entrega de aportes alimentarios, fomentando el consumo de alimentos
saludables. Con los aportes alimentarios se atiende alrededor de 400000
personas entre adultos mayores, discapacitados y nios de 3 a 5 aos.
- 71 -
La promocin de alimentos saludables estrategia encaminada a contribuir

a mejorar las condiciones de salud y nutricin promoviendo hbitos de
alimentacin saludables.
En coordinacin con el Instituto de la Niez y la Familia INFA, se

encuentran implementando la Estrategia Alimentario Nutricional Integral
(PANI), que tiene como objetivo contribuir al mejoramiento del estado
nutricional de las nias y nios menores de cinco aos que asisten a las
modalidades de atencin de INFA a nivel nacional, mediante la
complementacin y fortificacin alimentaria, vigilancia del crecimiento,
educacin alimentaria, evaluacin; considerando la realidad local y
condiciones que afectan su desarrollo integral.
Su cobertura de atencin es a nivel de las 24 provincias del pas que atiende el INFA
en sus diferentes modalidades, y su poblacin objetivo es aproximadamente 500,000
nios, nias menores de cinco aos de los quintiles ms empobrecidos (I y II). El
plazo de ejecucin es desde el 2009 hasta el 2013, previndose que a partir del ao
2012 pase a formar parte del Presupuesto corriente de la Institucin.
Las modalidades de atencin del INFA son:
Centros de Desarrollo Infantil (CDI), que atiende directamente a nios,

nias desde que nacen hasta los cinco aos; funcionan en espacios comunitarios
adecuados y equipados en jornadas de 6 a 8 horas diarias los cinco das de la
semana.
Creciendo con Nuestros Hijos (CNH), se implementa en estrecha
relacin con las familias, la promotora/educadora, capacita a los padres o al
responsable del cuidado del nio. Tiene dos formas de atencin: visita familiar
cuando los nios tienen hasta 2 aos y medio y; atencin a grupo de familias con
sus hijos, cuando los nios tienen 2 aos y medio hasta cinco aos.
Wawakamayuj Wasi (WW), tiene dos modalidades de atencin: visita familiar en el

hogar de las nias, nios de 0 a 2 aos y medio, llamado Llullowawacuna, lo realiza
la promotora mediante visitas de formacin y capacitacin a la familia por un tiempo
aproximado de 30 minutos una vez a la semana y; la atencin a nias, nios de 2
aos y medio hasta los cinco aos que se realiza en los Centros de Sabidura
Cultural llamados Jatunwawacuna, por un lapso de 6 a 8 horas durante los 5 das de
la semana.
El PANI comprende los siguientes componentes.
Investigacin y gestin institucional: Identificar y monitorear el impacto

del programa a travs de sitios centinelas.
- 72 -
Formacin: Mejorar las prcticas de lactancia materna y alimentacin

complementaria y el uso de los productos CHISPAZ y NUTRINFA.
Educativo-comunicacional, Apoyar eficazmente a los procesos de
sensibilizacin participacin y formacin de la estrategia.
Producto-Logstica, Entrega oportuna y suficiente de los productos
(Chispaz y Nutrinfa) a las unidades de atencin.
Seguimiento, poner en funcionamiento un sistema de informacin
general del PANI.
Los recursos necesarios para la ejecucin del Programa ascienden a US$ 2078,100
para el ao 2009.
-
Atencin Integral de los Adultos Mayores , que tiene por objetivo contribuir a
mejorar el estado nutricional de la poblacin adulta mayor, promoviendo su
atencin integral, interinstitucional e intersectorial. Se ha iniciado en el
presente ao y tiene un plazo de ejecucin indefinido. est dirigido
personas adultas mayores de 65 aos o ms, pertenecientes a los
quintiles I y II de pobreza, registrados en las bases del SELBEN o del
Registro Social, de zonas urbanas y rurales, a nivel nacional; y personas
adultas mayores usuarias de los centros de atencin gerontolgico
pertenecientes al MIES.
Contempla la ejecucin de los siguientes componentes:

a.
Componente de investigacin y gestin interinstitucional; busca mejorar la

toma de decisiones en base a la evidencia generada por la investigacin de la
lnea de base y de monitoreo y evaluacin; as como contribuir en la construccin
de una Agenda Nacional para el Adulto Mayor con la DNAIAM del MIES y la
Direccin del adulto mayor del MSP.
b.
Componente de Formacin, busca movilizar y sensibilizar a la poblacin
objetivo sobre el envejecimiento activo, en especial sobre hbitos alimentarios
saludables del adulto mayor
c.
Componente de Educacin-Comunicacin, busca apoyar eficazmente a los
procesos de sensibilizacin participacin y formacin.
d.
Componente de Producto- Logstica, referido a la entrega continua y
oportuna del producto Sopa "VILCABAMBA".
El Proyecto es financiado con recursos del Gobierno del Ecuador, y el monto
asignado para el ao 2009, asciende a US$ 3311, 443 dlares para la ejecucin del
Proyecto en 10 provincias del mbito rural que corresponde a la 1era y 2da fase del
Proyecto.
- 73 -
Las Redes de Seguridad alimentaria nutricional que promueven la

participacin y articulacin de los actores sociales en el marco de la
seguridad alimentaria y nutricional, consolidando propuestas colectivas de
desarrollo y construccin del Buen Vivi y;
Las plazas del Buen Vivir que constituyen la construccin de un modelo

educativo y de gestin de los mercados en el pas.
Programa de Proteccin Social-PPS, es un programa adscrito al MIES que

acompaa y asiste a la poblacin que est en situacin de vulnerabilidad mediante
una transferencia mensual de dinero. Comprende tres subprogramas: el Bono de
Desarrollo Humano; el Crdito Productivo Solidario; y el Subprograma de Proteccin
Social ante la Emergencia.
El Bono de Desarrollo Humano, o transferencia monetaria est dirigido a madres
jefas de hogar; y adultos mayores de 65 aos de edad y personas con discapacidad;
ubicadas en el primer y segundo quintil ms pobre, segn el ndice del bienestar del
SELBEN. La transferencia monetaria para el caso de madres jefas de hogar est
condicionada a los requisitos del Programa. El Bono que reciben es de US$ 30
mensual. Actualmente, los beneficiarios son 1300,000 personas, de las cuales,
1000,000 son madres jefas de hogar; 260,000 son ancianos; y 47,000 son personas
con discapacidad.
El Crdito Productivo Solidario, est orientado a dinamizar la economa de los
grupos vulnerables del pas, mediante la incorporacin de la poblacin en extrema
pobreza a procesos productivos sustentables de naturaleza microempresarial, que
genere autoempleo y posibilite el incremento paulatino de ingresos a la familia.
El Subprograma de Proteccin Social ante la Emergencia, brinda apoyo econmico y
tcnico a las familias en situacin de alta vulnerabilidad, en las zonas afectadas por
desastres naturales, catstrofes o circunstancias de conmocin social. El Bono de
emergencia consiste en una transferencia monetaria con carcter temporal, para las
personas que hayan perdido su fuente de ingresos.
Programa de Desarrollo Rural Territorial-PRODER, forma parte del plan de accin
del MIES y busca impulsar proyectos productivos para mejorar la comercializacin;
programas relacionados con la conservacin sustentable del patrimonio natural; y
proyectos de manejo de la cuenca hidrogrfica, entre otros. A partir de noviembre del
2007 se ha incorporado al Instituto de Economa Popular y Solidaria (IEPS). Trabaja
en nueve zonas o micro regiones; apoya el desarrollo de proyectos productivos; y en
comercializacin apoya la formacin de redes, han logrado exportar cacao y caf. En
la sierra centro, Chimborazo y Tungurahua trabajan con poblaciones indgenas.
- 74 -
Cuadro No. 01: Programas ejecutados por el Ministerio de Inclusin

Econmico y Social - MIES
PROGRAMA/
PROYECTO
Alimntate
Ecuador
MBITO DE
INTERVENCIN
Nacional
Alimntate
Ecuador:
Atencin
Integral a las
Personas
Adultas
Mayores
Alimntate
Ecuador:
Estrategia
Alimentario
Nutricional
Integral
(PANI),
Programa de
Desarrollo
RuralPRODER.
Nacional, las 24
provincias
del
pas.
Contribuir a mejorar el estado

nutricional de la poblacin
adulta mayor, promoviendo
su
atencin
integral,
interinstitucional
e
intersectorial
Nacional
Contribuir al mejoramiento
del estado nutricional de las
nias y nios menores de
cinco aos que asisten a las
modalidades de atencin de
INFA a nivel nacional.
500, 000 nios nias

menores de cinco aos de
los
quintiles
ms
empobrecidos (I y II),
atendidos por el INFA.
En una primera
etapa se ejecutar
en la cuenca del
Jubnes
Mejorar las condiciones de

vida y desarrollo de las
poblaciones ubicadas en el
sector rural la provincia,
mediante la ejecucin de
proyectos productivos que
buscan
mejorar
la
comercializacin.
Poblacin en situacin de
pobreza ubicados en el
quintil 1 y 2 de pobreza
segn
el
ndice
de
SELBEN.
OBJETIVOS
POBLACIN OBJETIVO
Contribuir a la meta nacional

de
reduccin
de
la
desnutricin de la poblacin
vulnerable, as como a la
disminucin de la deficiencia
de micronutrientes; y control
del sobrepeso y la obesidad.
Nios, nias de 3 a 5 aos

11 meses que no asisten a
establecimientos educativos
, adultos mayores (de 65
aos
en
adelante)
y
discapacitados, focalizados
en los quintiles 1 y 2 de
pobreza registrados en el
SELBEN.
Personas adultas mayores
de 65 aos o ms,
pertenecientes
a
los
quintiles I y II de pobreza,
registrados en las bases del
SELBEN.
El Ministerio de Salud Pblica

El Ministerio de Salud Pblica, a travs del Instituto Nacional de Alimentacin y
Nutricin INANE, conduce tres programas nutricionales, considerndose como los
ms relevantes por su nivel de cobertura, los siguientes programas; Programa de
Complementacin Alimentaria; Programa Nacional de Micronutrientes y; Programa
de Educacin Alimentaria y Nutricional.
Programa de Complementacin Alimentaria, dirigido a mujeres embarazadas,
madres en perodo de lactancia y nios entre 6 meses y 3 aos. El Programa en 22
provincias distribuye dos productos: Mi Papilla y Mi Bebida.
- 75 -
Mi Papilla, dirigido a nios de 6 meses a 3 aos, cuya cobertura de atencin

actual alcanza a 294,100 nios y nias, que representa el 52% de cobertura de
atencin.
Mi Bebida, para embarazadas y madres en lactancia, cuya cobertura de
atencin actual alcanza a 368,629 madres, que representa el 91% de cobertura
de atencin.
La entrega de los productos se hace cuando la madre acude al Centro de Salud.

Programa Nacional de Micronutrientes, dirigido a mujeres embarazadas y nios de 2
meses a 3 aos. El Programa consiste en la entrega de tabletas de hierro con cido
flico a mujeres embarazadas, cuando stas acuden al control del embarazo en las
unidades operativas de salud; y en la entrega de goteros con sulfato ferroso (25 mg
de hierro) para nios entre los 2 y 12 meses y, de cpsulas de vitamina A cada 6
meses para nios de 6 meses hasta 3 aos, cuando la madre los llevan para su
control en el centro operativo de salud.
Programa de Educacin Alimentaria y Nutricional, que comprende actividades de
capacitacin a funcionarios del Estado (miembros del personal de salud y personal
de otras instituciones) y a madres; realizacin de ferias provinciales; preparacin de
guas alimentarias diferenciadas para escolares y adolescentes de costa, sierra y
amazona; y elaboracin y difusin de guas alimentarias locales para las familias.
Cuenta con una red provincial interinstitucional de alimentacin y nutricin en 20
provincias del pas.
Cuadro No. 02: Programas ejecutados por Ministerio de Salud Pblica
PROGRAMA/
PROYECTO
Programa
de
Complementaci
n Alimentaria.
MBITO DE
INTERVENCIN
En 22 provincias.
Programa
Nacional
de
Micronutrientes
En 21 provincias
Programa
Educacin
alimentaria
Nutricional.
En 20 provincias del
pas.
de
y
Ministerio de Educacin
OBJETIVOS
Mejorar los niveles alimentarios y
nutricionales de la poblacin infantil
de 6 meses a 3 aos; mujeres
embarazadas y madres en perodo
de lactancia.
Reforzar los niveles nutricionales
de mujeres embarazadas y nios
de 2 meses a 3 aos, mediante el
otorgamiento
de
tabletas
o
vitaminas que contienen.
Mejorar las capacidades para
POBLACIN
OBJETIVO
Mujeres embarazadas y
madres en perodo de
lactancia y nios de 6
meses a 3 aos.
Mujeres embarazadas y
nios de 2 meses a 3
aos.
Funcionarios
de
entidades
pblicas,
madres, escolares y
adolescentes y familias
del mbito local.
- 76 -
Programa de Alimentacin Escolar, a cargo del Ministerio de Educacin, comprende

la atencin con alimentacin a escolares entre los 5 a 14 aos de edad, de los
establecimientos de educacin bsica fiscales, fiscomicionales, municipales y
especiales ms pobres del pas. Cuenta con el apoyo del PNUD y del PMA.
Tiene como objetivo general, contribuir al mejoramiento de la calidad y eficiencia de
la educacin bsica de nios y nias, mediante la entrega de un complemento
alimenticio, principalmente en zonas con mayor vulnerabilidad social.
Sus objetivos especficos son:
Contribuir al mejoramiento de la asistencia a las escuelas en zonas afectadas por
la pobreza.
Contribuir a disminuir las tasas de desercin escolar en los centros educativos
beneficiarios del Programa.
Contribuir al mejoramiento de la capacidad de aprendizaje de los escolares
(atencin, concentracin y retencin).
Complementariamente tiene el propsito de contribuir a mejorar el nivel de nutricin
de los nios y nias atendidos por el Programa.
La cobertura del Programa alcanza a 1408,022 escolares atendidos con:
Slo desayunos: 118, 231 beneficiarios.
Slo almuerzos: 172,835 beneficiarios.
Desayunos y almuerzos: 1116,956 beneficiarios.

Cuadro No. 03: Programa ejecutado por el Ministerio de Educacin
PROGRAMA/
PROYECTO
Programa
de
Alimentacin
Escolar
MBITO DE
INTERVENCIN
Nacional
4.2 Proyecto relevantes

indgenas
OBJETIVOS
POBLACIN OBJETIVO
Contribuir al mejoramiento de la
calidad y eficiencia de la educacin
bsica de nios y nias, mediante
la entrega de un complemento
alimenticio,
principalmente
en
zonas con mayor vulnerabilidad
social
Escolares entre los 5 a

14 aos de edad.
dirigidos
especficamente
las
poblaciones
Una intervencin relevante dirigida a poblaciones indgenas, impulsada desde el

Estado, que cabe resaltar, fue el Proyecto de Desarrollo de los Pueblos Indgenas y
Negros del Ecuador-PRODEPINE, cofinanciado por el fondo Internacional de
Desarrollo Agrcola FIDA, con un monto de US$ 15 millones de dlares y por el BIRF
- 77 -
con 25 millones de dlares; y con una contrapartida nacional de US$ 10 millones de

dlares.
El PRODEPINE, se inici en el ao 1998, con el objetivo de reforzar la capacidad
tcnica, administrativa y de gestin de las organizaciones indgenas y
afroecuatorianas, en los niveles, local, regional y nacional a fin de promover su
participacin ms efectiva en la formulacin de las polticas oficiales y mejorar la
prestacin de los servicios econmicos a las comunidades. El mbito de cobertura
fue 19 de las 22 provincias del pas, 108 de los 213 cantones y 434 de las 788
parroquias rurales.
Los componentes del PRODEPINE fueron cuatro (4):
i)
Fortalecimiento institucional de las organizaciones indgenas y
afroecuatorianas de segundo y tercer nivel.
ii)
Apoyo a la regularizacin de los derechos sobre la tierra y agua.
iii)
Inversiones rurales y crdito.
iv)
Fortalecimiento institucional del Consejo de Nacionalidades y Pueblos del
Ecuador-CODENPE.
Las evaluaciones realizadas al Proyecto, sealan que el impacto global del
PRODEPINE fue significativo, tanto en la poblacin objetivo, como en la poblacin
mestiza, en trminos de: i) impacto sociopoltico en el pas, ii) impacto en brindar una
ventana de oportunidad a la poblacin objetivo y, iii) como punta de lanza para la
ejecucin de la poltica del CODENPE. Tambin sealan que uno de los mayores
logros del Proyecto fue la promocin del reconocimiento del espacio poltico, jurdico
y fsico que las nacionalidades y pueblos necesitan para ir saliendo de la postracin
que los caracteriza.
Con respecto al impacto en seguridad alimentaria, aunque no fue el objetivo del
PRODEPINE, las evaluaciones lo identifican como uno de los impactos positivos del
Proyecto. Sealan que algunos subproyectos como aulas escolares, comedores
infantiles, albergues, centros infantiles, han beneficiado la seguridad alimentaria al
establecer alianzas estratgicas con programas estatales o privados que
promocionan programas de desayunos o almuerzos escolares. Consideran tambin
que los subproyectos de adjudicacin de tierras, tambin han producido un impacto
en la seguridad alimentaria de las familias de estos grupos poblacionales.
Otros proyectos importantes dirigidos a poblaciones indgenas ejecutados por
CODENPE fueron: el Proyecto de Desarrollo de Cotopaxi (PRODECO), financiado
por la Unin Europea y, el Proyecto de Fortalecimiento de los Municipios Indgenas
Alternativos (FORMIA), financiado por la Agencia Espaola de Cooperacin
Internacional (AECI).
- 78 -
El Proyecto de Desarrollo de Cotopaxi (PRODECO), tiene por objetivo contribuir al

desarrollo de una zona marginal caracterizada por graves limitaciones, desarrollando
una metodologa que tenga en cuenta el contexto y las tradiciones sociales de la
poblacin.
Se inici en junio del 2002 y concluy en junio del 2007; fue ejecutado por el
CODENPE y financiado por la Unin Europea. Su mbito de intervencin fueron los
Cantones Pujili, Saquisili, Salcedo y Latacunga en la Provincia de Cotopaxi y; su
poblacin objetivo lo constituyen las familias en situacin de pobreza de los
cantones priorizados en la provincia de Cotopaxi.
La intervencin del proyecto se sustent en la ejecucin de obras de reconstruccin
para reactivar la infraestructura productiva; desarrollo de actividades relacionadas
con el manejo ambiental y la reactivacin de la economa local; apoyo a los servicios
sociales; y fortalecimiento de las organizaciones de base y grupo de mujeres.
Proyecto de Fortalecimiento de los Municipios Indgenas Alternativos (FORMIA),
tiene por objetivo contribuir a la gobernabilidad del Ecuador, apoyando los procesos
de democratizacin y descentralizacin participativa desde la consolidacin de los
Municipios en Territorios Indgenas como impulsores y gestores de un desarrollo
sostenible e inclusivo con identidad local, nacional y regional.
El perodo de ejecucin del Proyecto comprendi dos Fases: La primera fase se
realiz entre setiembre del 2002 y marzo del 2005; y la segunda fase se llev a cabo
entre marzo del 2005 y diciembre del 2008. Las instituciones que financiaron el
Proyecto fueron: AECID; Municipios; Coordinadora de Gobiernos Locales
Alternativos; Cooperacin Tcnica Belga; y CODENPE y; tuvo como socios aliados a
SENPLADES y a municipios en territorios indgenas.
El proyecto contempl en la primera fase el fortalecimiento de capacidades
institucionales administrativas, tcnica, operativa y de gestin de los municipios en
territorios indgenas. En la segunda fase contempl la consolidacin institucional del
CODENPE; impulsar el ordenamiento territorial como herramienta de planificacin y
toma de decisiones para generar proyectos de desarrollo mancomunados; formacin
de nuevos/as lderes/as para el movimiento indgena general y; el desarrollo de un
programa de intercambio de experiencias de autoridades y funcionarios de los
municipios alternativos.
Finalmente cabe mencionar al Proyecto Mejoramiento de las Condiciones de Vida
de las Comunidades Usuarias Ancestrales del Ecosistema Manglar de la Provincia
de Esmeraldas, Ecuador, iniciado en marzo del 2007 para un perodo de duracin de
- 79 -
3 aos. Este Proyecto es financiado por la Comisin Europea (contribucin no

reembolsable) y es ejecutado por el Consejo Provincial de Esmeraldas. Su poblacin
objetivo son 900 familias beneficiarias directas, campesinas y afroecuatorianas (60
% mujeres) de 20 comunidades ancestrales de las zonas de manglar de la provincia
de Esmeraldas.
El proyecto busca brindar apoyo a las comunidades de la reserva de Manglares
Cayapas Mataje (REMACAM) y del Refugio de Vida Silvestre del Estuario del ro
Muisne, mediante la participacin en el manejo y conservacin de manglares usando
la generacin y aplicacin de polticas nacionales, ejercicio pleno de sus derechos y
mejoramiento/generacin de actividades productivas con el fin de generar ingresos y
contribuir a la seguridad alimentaria.
- 80 -
CAPITULO 5. ESTRATEGIA
NACIONAL
ALIMENTARIA DE PERU
DE
SEGURIDAD
INTRODUCCION
El Estado Peruano, en el marco de los compromisos contrados en la Cumbre
Mundial sobre la Alimentacin (1996 y 2000), en la Cumbre Mundial de Infancia
(UNICEF) y en los Objetivos del Milenio; y acorde con las orientaciones para la
promocin de la seguridad alimentaria y nutricional establecidas en la dcimo quinta
Poltica de Estado del Acuerdo Nacional, viene implementado un conjunto de
polticas, estrategias y acciones dirigidas a garantizar la Seguridad Alimentaria de la
poblacin, y en particular de los grupos vulnerables del pas.
Estas polticas y acciones dirigidas a resolver la problemtica de la seguridad
alimentaria y nutricional del pas, se traducen en la aprobacin de diversos
instrumentos de poltica, entre las que cabe sealar: la Estrategia Nacional de
Seguridad Alimentaria (ENSA) 2004-2015; La Estrategia Nacional de Desarrollo
Rural; El Plan de Superacin de la Pobreza y Oportunidades Econmicas para los
Pobres; y la Estrategia Nacional CRECER.
Asimismo, mediante Decreto Supremo N 118-2002-PCM, se crea la Comisin
Multisectorial de Seguridad Alimentaria, encargada de coordinar, evaluar y priorizar
las polticas y medidas sectoriales orientadas a mejorar la seguridad alimentaria de
la poblacin; y por DS N 139-2002-PCM) se conforma el Comit Tcnico de la
Comisin Multisectorial de Seguridad Alimentaria. Posteriormente por DS N 0092004-PCM se deriva la responsabilidad a la Comisin Interministerial de Asuntos
Sociales CIAS.
Respecto a la Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria-ENSA 2004-2015,
aprobada mediante Decreto Supremo N 066 -2004- PCM, de fecha 08 de setiembre
del 2004, establece metas y objetivos al 2015, cuyo cumplimiento debe permitir
garantizar la seguridad alimentaria y nutricional de la poblacin peruana.
El proceso de formulacin de la Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria 20042015, cont con el apoyo de la FAO, a travs del Proyecto Estrategias e
Instrumentos para Mejorar la Seguridad Alimentaria en los pases de la Comunidad
Andina (TCP/RLA/2909). Asimismo, la FAO apoy la validacin y puesta en marcha
de la Estrategia en los distritos de Paucar y Anchonga del departamento de
Huancavelica y en los distritos de Campo Verde y Yarinacocha del departamento de
Ucayali. Esta validacin se realiz en el marco del Proyecto Validacin y Puesta en
- 81 -
marcha en los niveles regionales y locales de la Estrategia Nacional de Seguridad

Alimentaria (FAO TCP/PER/3005).
La Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria cuenta con cuatro componentes o
ejes estratgicos de intervencin priorizados y 22 resultados esperados al 2015, de
los cuales siete corresponden al componente proteccin social de los grupos
vulnerables; seis al componente competitividad de la oferta alimentaria nacional;
cuatro al componente fortalecimiento de capacidades para el manejo de riesgos en
seguridad alimentaria a nivel local, regional y nacional; y cinco al componente marco
institucional a nivel local, regional y nacional para modernizar la gestin en
En el presente Informe se presenta una sntesis sobre la caracterizacin de la
Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria, el nivel de intervencin en
poblaciones indgenas; las estrategias complementarias; las normas o polticas
dirigidas a poblaciones indgenas; y los programas y proyectos que sustentan la
Estrategia.
1.
ESTRATEGIA NACIONAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA 2004-2015
1.1 Base legal

La Estrategia de Seguridad Alimentaria fue aprobada por Decreto Supremo N 066
-2004- PCM, de fecha 08 de setiembre del 2004.
1.2 Objetivos
Prevenir los riesgos de deficiencias nutricionales y reducir los niveles de mal
nutricin, en especial en las familias con nias y nios menores de cinco aos,
gestantes y aquellas en situacin de mayor vulnerabilidad; promoviendo practicas
saludables de consumo alimentario e higiene, as como asegurando una oferta
sostenible y competitiva de alimentos de origen nacional.
Generales
Reducir la desnutricin crnica en menores de 5 aos de 25% a 15% y cerrar la
brecha urbano - rural.
Reduccin de la deficiencia de micronutrientes, prioritariamente la anemia en
menores de 36 meses de 60.8% a menos de 20%.
Reduccin de la deficiencia de micronutrientes, prioritariamente la anemia en
gestantes de 50% a menos de 20%.
- 82 -
Especficas
Reduccin del porcentaje de nios menores de 36 meses y mujeres gestantes
con prcticas inadecuadas de alimentacin y nutricin de 60% a 40%.
Reduccin de hogares con dficit de acceso calrico de 35.8% a 25%, cerrando
brechas urbano-rural.
Incrementar el supervit en la Balanza Comercial de alimentos.
Aumento en la disponibilidad per cpita diaria de caloras procedente de
alimentos de origen nacional en 10%.
1.4 Componentes
La Estrategia contempla los siguientes componentes o ejes de intervencin para
lograr la seguridad alimentaria:
Proteccin Social de los Grupos Vulnerables.

Mejorar el acceso y ejercicio de los derechos sociales y econmicos de las
familias y comunidades en situacin de extrema pobreza y vulnerabilidad. Apoyo
directo o asistencia alimentaria de ndole temporal.
Competitividad de la Oferta Alimentaria Nacional.

Aumentar sosteniblemente la competitividad de la oferta alimentaria nacional con
enfoque de orientacin por la demanda.
Fortalecimiento de capacidades para el manejo de riesgos en seguridad

alimentaria a nivel local, regional y nacional.
Lograr la complementariedad de acciones de los distintos sectores para potenciar
los efectos y ayudar a que la poblacin desarrolle habilidades para manejar sus
riesgos.
Marco Institucional a nivel local, regional y nacional, para modernizar la gestin

en seguridad alimentaria.
Actualizar y establecer normas y mecanismos para lograr una gestin moderna en

utilizados
La Estrategia ha priorizado como mbitos de intervencin a 1298 distritos que
corresponden a los distritos focalizados en el 1er y 2do quintil de pobreza segn el
Mapa de Pobreza del MEF (2001) -Ingresos Monetarios/Gastos Per cpita; y el
Mapa de Pobreza de FONCODES- Necesidades Bsicas Insatisfechas.
- 83 -

La Poblacin Objetivo, es de 5301,105 nios y mujeres con riesgo de anemia
nutricional; 724,065 nios menores de 5 aos con desnutricin crnica; y 297,490
adultos de la tercera edad en situacin de extrema pobreza.
Se trata de 1,2 millones de familias en situacin de extrema pobreza, de las cuales
800,000 tienen una situacin de pobreza extrema crnica en el rea rural y en los
bolsones de pobreza del rea urbana.
Para la priorizacin de la poblacin objetivo, la Estrategia establece los siguientes
criterios:
Ciclo de vida, vulnerabilidad biolgica y econmica.

Pobreza extrema y exclusin.
Micro y Pequeas Unidades Econmicas formales y no formales.
El Marco Institucional para la implementacin de la Estrategia Nacional de Seguridad
Alimentaria contemplada en su norma de creacin, define instancias a nivel nacional
e instancias a nivel regional y local.
En el mbito nacional las instancias son las siguientes:
Cuadro No. 01: Instancias que conforma el marco institucional de la Estrategia
Nacional de Seguridad Alimentaria a nivel nacional
INSTANCIAS
Comisin Interministerial
Asuntos Sociales-CIAS.
de
Comit Tcnico de la Comisin

Multisectorial de Seguridad
Alimentaria.
NORMA QUE
APRUEBA
DS N 009-2004PCM
DS N
PCM
139-2002-
FUNCIONES
Se le encarga las funciones de aprobar
polticas y estrategias nacionales que
orienten a los sectores normativos y
ejecutores pblicos y privados.
Generar propuestas de polticas y
estrategias nacionales sobre la base del
anlisis de la realidad y experiencias.
En el mbito regional y local las tres instancias que se conforman son las siguientes:
- 84 -
Cuadro No. 02: Instancias que conforma el marco institucional de la Estrategia

Nacional de Seguridad Alimentaria a nivel regional y local
INSTANCIAS
Consejo
Regional.
de
Coordinacin
Consejo
de
Coordinacin
Provincial.
Consejo de Coordinacin Local/
Comit de Desarrollo Local.
NORMA QUE
APRUEBA
Ley Orgnica de
Gobiernos
Regionales
Ley Orgnica de
Municipalidades.
Ley Orgnica de
Municipalidades.
FUNCIONES
Emite opinin consultiva, concertando:
El Plan de Desarrollo Regional y el
Presupuesto Participativo Regional.
Coordina y concerta el Plan de Desarrollo
y el Presupuesto Participativo Provincial.
Coordina y concerta el Plan de Desarrollo
y el Presupuesto Participativo Distrital
/Comunal
Respecto a la conformacin del Comit Tcnico, creado por DS N 139-2002-PCM,

es menester indicar que el dispositivo consider la participacin de las siguientes
instituciones
PCM: Secretara Tcnica del CIAS.
MIMDES: PRONAA y FONCODES
SALUD: INS y DIGESA
AGRICULTURA: Oficina General de Planificacin Agraria; Direccin General de
Informacin Agraria; y PRONAMACHCS
PRODUCE: Vice Ministerio de Pesquera; Instituto Tecnolgico Pesquero
Ministerio de Trabajo y promocin del Empleo
Ministerio de Educacin
Ministerio de Relaciones Exteriores.
Mesa de concertacin de Lucha contra la Pobreza.
Adicionalmente se defini la participacin de las ONGs ADRA, ALTERNATIVA,
CARE, CARITAS, CIED, Coordinadora Rural, COPEME, FLORA TRISTAN, FOVIDA,
INSERVIDA, IDMA, ITDG, PRISMA, REDE y otros.
Cabe sealar que este Comit Tcnico en la prctica no est funcionado. De la
institucionalidad planteada, las instancias que han tenido un funcionamiento, acorde
con las funciones establecidas en la Estrategia de Seguridad Alimentaria, son
fundamentalmente los Consejos de Coordinacin Regional.
La Estrategia no hace referencia especfica a poblaciones indgenas. Sin embargo,
sus mbitos de intervencin focalizados en el 1er y 2do quintil de pobreza
corresponden mayormente a los distritos ubicados en los departamentos de la sierra
y selva del pas, mbitos geogrficos que concentran la mayor proporcin de
poblaciones andinas y nativas. Cabe sealar que, la mayor incidencia de inseguridad
alimentaria y de desnutricin crnica en nios menores de cinco aos se presenta
- 85 -
en las zonas rurales alto andinas de los departamentos de Huancavelica, Cusco,

Pasco, Apurimac y Cajamarca; y en las zonas rurales de la selva de los
departamentos de Amazonas y Loreto.
1.9 Implementacin de la Estrategia Nivel y caractersticas
Uno de los retos para operativizar la Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria
2004-2015, a nivel regional y local, es lograr que los gobiernos de estos niveles
polticos la institucionalicen en sus respectivos mbitos e incorporen y coordinen
actividades conjuntas de seguridad alimentaria y nutricional, en sus planes de
desarrollo regional y local.
En tal sentido, los gobiernos regionales, a fin de intercambiar experiencias sobre los
retos que representa enfrentar la desnutricin infantil en sus mbitos territoriales, as
como, para formular estrategias regionales de seguridad alimentaria ERSA, que
orienten una intervencin articulada, consensuada y gradual en el tema, vienen
llevando a cabo reuniones macro regionales denominadas Intercambio de
Experiencias en Seguridad Alimentaria para la Disminucin de la Desnutricin
Infantil:
La Primera Reunin Macro regional en Seguridad Alimentaria y Nutricin
Intercambio de Experiencias en Seguridad Alimentaria para la Disminucin de la
Desnutricin Infantil. Se llev a cabo en Cusco en setiembre del 2007 y cont con
la participacin de representantes de once gobiernos regionales de las zonas
centro y sur del pas: Cusco, Apurimac, Arequipa, Ayacucho, Huancavelica,
Hunuco, Junn, Ica, Pasco, Puno y Tacna; y con la participacin de miembros del
Consejo Regional de Seguridad Alimentaria CORSA del Cusco. Asimismo,
participaron representantes de las siguientes fuentes cooperantes: PMA, UNICEF,
OPS, CARE Per y del Grupo Iniciativa contra la Desnutricin Infantil.
La Segunda Reunin Macro regional en Seguridad Alimentaria y Nutricin
Desnutricin Infantil, se realiz en Trujillo en marzo del 2008. En ella participaron
representantes de ocho gobiernos regionales de la zona norte del pas: Ancash,
Cajamarca, La Libertad, Lambayeque, Piura Tumbes, Lima y Callao. Se cont
asimismo con la presencia de funcionarios de la Presidencia del Consejo de
Ministros, los cuales presentaron la ENSA y la Estrategia CRECER; y con
representantes del PMA y del Grupo Iniciativa contra la Desnutricin Infantil.
La Tercera Reunin Macro regional en Seguridad Alimentaria y Nutricin
Desnutricin Infantil, se llev a cabo en Lima en octubre del 2008. Cont con la
- 86 -
participacin de representantes de cuatro gobiernos regionales de la zona selva

del pas: Amazonas, Loreto, San Martn y Ucayali y representantes de UNICEF,
FAO y del Grupo Iniciativa contra la Desnutricin Infantil.
Los resultados de estas reuniones se vienen traduciendo en la implementacin de
estrategias regionales de seguridad alimentaria (ERSA) en seis gobiernos
regionales; en la formulacin de planes o programas regionales de seguridad
alimentaria y nutricional en tres regiones; y en la conformacin de instancias
regionales de coordinacin. Los gobiernos regionales que cuentan con estrategias,
planes y programas de seguridad alimentaria y nutricin se presentan en la siguiente
matriz:
Cuadro No. 03: Estrategias Regionales de Seguridad Alimentaria desarrolladas
en los Gobiernos Regionales
GOBIERNO
REGIONAL
Ancash
Apurimac
Cajamarca
ESTRATEGIAS REGIONALES
NORMA DE APROBACIN
Estrategia de Seguridad Alimentaria ERSA

2005-2015
Ordenanza Regional N 0042006-REGIN

ANCASH
/CR., del 08 de febrero del
2006.
Ordenanza Regional N 0272007-CR-APURIMAC, del 27
de diciembre del 2007.
Estrategia Regional de Seguridad Alimentaria:

Retos y Desafos para una Nueva Generacin
de Apurimeos.
Cabe sealar que uno de los lineamientos
programticos de la estrategia es la
recuperacin y revalidacin de conocimientos y
tecnologas ancestrales.
Estrategia Regional de Seguridad Alimentaria y
Nutricional - ERSAN 2005 2015.
Cusco
Estrategia Regional de Seguridad Alimentaria

denominada Kuska Wiasun.
Huancavelica
Estrategia Regional de Seguridad Alimentaria

ERSA 2006 2015.
Junn
Plan Regional de Seguridad Alimentaria y

Nutricional.
(Trabajado de manera participativa con las
organizaciones sociales, representantes de los
sectores pblico y privado y ONGs).
Plan de Lucha Contra la Pobreza, Desnutricin
en Madres Gestantes, Nios y Nias menores
de 5 aos en la Regin Loreto 2009 2021,
denominado Plan Tseta Tana Aipa (Queremos
Crecer),
Estrategia Regional de Seguridad
Alimentaria ERSA Puno 2006 -2015.
Loreto
Puno
Ayacucho
Programa Regional de Seguridad Alimentaria de

Ayacucho-PROESA
Resolucin
Ejecutiva
Regional N 169-2005-GRCAJ/P., del 28 de junio del
2005.
Ordenanza Regional N 0372008 CR/GRC.CUSCO, del
15 de mayo del 2008.
Ordenanza Regional N 083GOB.REG-HVCA/CR, del 15
de diciembre del 2006.
Ordenanza Regional N 054GRJ/CR, del 11 de diciembre
del 2006,
Ordenanza Regional N 492006, del 10 de noviembre

del 2006.
- 87 Fuente: Informe de Seguimiento de Resultados de las Reuniones Macro Regionales en Seguridad

Alimentaria y Nutricin-MIMDES
2.
Complementariamente a la Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria 2004-2015,

el gobierno ha aprobado la Estrategia Nacional de Desarrollo Rural; El Plan Nacional
de Competitividad y; la Estrategia Nacional CRECER. Esta ltima se enmarca en los
lineamientos de poltica de la Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria y
Nutricional. Las caractersticas principales de estas estrategias son:
a.
La Estrategia Nacional de Desarrollo Rural ENDR. Aprobada mediante DS

N 065-2004 PCM, busca impulsar el desarrollo humano en el espacio rural,
con criterios de sostenibilidad econmica, social, ambiental, equidad y
democratizacin de las decisiones locales. Los lineamientos de la Estrategia
son:
Desarrollo econmico rural competitivo, social y ambientalmente sostenible.
Manejo sostenible de los recursos naturales y gestin integral de riesgos.
Promocin de capacidades del poblador rural y promocin de la inclusin
social.
Cambio institucional que cree condiciones para el desarrollo rural.
b.
El Plan Nacional de Competitividad, tiene por objetivo integrar exitosamente al

Per en la economa global del Siglo XXI, basado en una mejora continua de la
competitividad, que permita generar un mayor empleo digno y mejorar la
calidad de vida de la poblacin.
Comprende siete reas temticas, las cuales se detallan a continuacin:
i) Fortalecimiento Institucional, comprende el fortalecimiento de la
institucionalidad con un Sistema Pblico efectivo en sus resultados y
eficiente en su costo, con organizaciones privadas y de la Sociedad Civil
que sean representativas y tengan capacidades fortalecidas, para promover
un adecuado clima de negocios del pas.
ii) Poltica Econmica, Mercados Financieros y de Capitales, busca fortalecer
la institucionalidad para mejorar el clima de negocios del pas a travs de
adecuadas polticas econmicas, comerciales, fiscales, tributarias y
laborales; y mejorar la provisin y el acceso a recursos financieros y de
capital.
iii) Infraestructura, dirigido a aumentar y mejorar la infraestructura fsica y la
provisin de los servicios relacionados para la integracin de mercados y el
desarrollo empresarial.
- 88 -
iv) Articulacin Empresarial, orientado a fortalecer las Cadenas Productivas y

Conglomerados para promover el desarrollo regional y local.
v) Innovacin Tecnolgica, dirigido a aumentar la aplicacin de conocimiento
para mejorar la competitividad de la produccin usando las herramientas
que provee la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin.
vi)
Educacin, orientado a desarrollar competencias en los jvenes y
adolescentes para lograr su mejor desempeo en la sociedad peruana.
vii)
Medio Ambiente, dirigido a mejorar el aprovechamiento sostenible
de los recursos naturales y la conservacin del ambiente, promoviendo la
eficiencia empresarial y su crecimiento comercial.
c.
La Estrategia Nacional Crecer. Aprobada por DS N 055-2007- PCM, establece

la intervencin articulada de las entidades que conforman el gobierno nacional,
regional y local, que se encuentren directa o indirectamente vinculados con la
lucha contra la desnutricin infantil, especialmente los nios menores de 5
aos.
Su implementacin supone el desarrollo de una gestin por resultados,
planificando y ejecutando una intervencin articulada entre los sectores y
programas encargados de la reduccin de la desnutricin infantil. Para el
efecto, mediante DS N 080- 2007-PCM, se aprueba el Plan de Operaciones de
la Estrategia CRECER, que comprende su conceptualizacin, objetivos y
metas, los componentes, su mbito de intervencin, entre otros.
La Estrategia CRECER tiene como meta al 2011 disminuir en 9% la
desnutricin en nios y nias menores de cinco aos, con prioridad en menores
de tres aos en situacin de vulnerabilidad y pobreza, bajo el enfoque de
derechos, proteccin del capital humano, desarrollo social y corresponsabilidad.
Su mbito de intervencin lo constituyen las localidades y familias pobres
ubicadas en el 1er y 2do quintil de pobreza segn el Mapa de Pobreza del INEI.
Se viene ejecutando en tres etapas y se ha programado la intervencin en 889
distritos de zonas rurales.
3.

ALIMENTARIA PARA
Entre los principales instrumentos legales aprobados por el Estado peruano dirigidos
a la Seguridad Alimentaria de las Poblaciones Indgenas, cobran relevancia las
siguientes:
- 89 -
La ratificacin del Convenio 169 sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases

independientes, de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), mediante
Resolucin Legislativa N 26253 de 1993. Este convenio constituye el principal
documento dedicado completamente al reconocimiento de los derechos de los
pueblos indgenas.. Es menester destacar que con la ratificacin del Convenio 169
OIT, el Per avanz hacia la creacin de un marco jurdico de proteccin y respeto a
los pueblos indgenas.
La Constitucin Poltica de 1993, en su artculo 2 Sobre los derechos
fundamentales de la persona, reconoce y protege la pluralidad tnica y cultural de la
Nacin. Sin embargo, en el Captulo VI Del rgimen agrario y de las comunidades
campesinas y nativas no hace mencin expresa a la poblacin indgena; como tal
reconoce slo dos formas de organizacin: las comunidades campesinas en la sierra
y las comunidades nativas en la Amazona.
Posteriormente, a partir de la Ley 27811 del 2002, se establece el rgimen de
proteccin de los conocimientos colectivos de los pueblos indgenas vinculados a los
recursos biolgicos. Se trata de un instrumento, que plantea dar contenido a la
denominacin de indgena estableciendo que ste trmino puede emplearse como
sinnimo de originarios, tnicos, ancestrales y nativos.
Respecto a las polticas pblicas que hacen referencia a las poblaciones indgenas,
cabe mencionar las contenidas en el Decreto Supremo N 118-2002-PCM, que
establece las Polticas Nacionales de obligatorio cumplimiento por los Ministerios y
dems entidades del gobierno nacional. Una de las materias est dirigida a los
Pueblos Andinos, Amaznicos, Afro-peruanos y Asitico-peruanos. En este sentido
plantea:
i)
Coadyuvar en la implementacin de programas y proyectos de alcance

nacional y de polticas sectoriales para el desarrollo integral de los pueblos
andinos, amaznicos, afro-peruanos y asitico-peruanos.
ii)
Coordinar con los Gobiernos Regionales y Locales las actividades de
desarrollo integral de los pueblos andinos, amaznicos, afro-peruanos y asiticoperuanos.
iii)
Concertar, articular y coordinar las acciones de apoyo, fomento,
consulta popular, capacitacin, asistencia tcnica, y otros, de las entidades
pblicas y privadas, a favor de los pueblos andinos, amaznicos, afro-peruanos y
asitico-peruanos.
iv)
Coordinar con los Gobiernos Regionales las acciones pertinentes para
la proteccin a la diversidad biolgica peruana y los conocimientos colectivos de
los pueblos andinos, amaznicos, afro-peruanos y asitico-peruanos, en lo que
concierne a cada uno de los sectores.
- 90 -
4.
PROGRAMAS Y PROYECTOS RELACIONADOS A LA SEGURIDAD

ALIMENTARIA
Respecto a los programas o proyectos relacionados con la seguridad alimentaria y

nutricional que actualmente ejecutan entidades del sector pblico, cabe en primer
lugar mencionar que, la mayora han sido diseados con estrategias de intervencin
global, y con mbitos de atencin de nivel nacional. La poblacin objetivo est
conformada por los grupos poblacionales que presentan las ms altas tasas de
pobreza y mayor vulnerabilidad a la seguridad alimentaria y nutricional. Si bien en
estos grupos se encuentran las comunidades campesinas de las reas alto andinas
y las comunidades nativas de la Amazona, no contemplan estrategias especficas
para su atencin.
En este sentido se visualiza que, las estrategias de intervencin de los programas y
proyectos que actualmente impulsa el Estado, son comunes para todos los
beneficiarios, no estando contemplada la diversidad sociocultural, ni las
particularidades, usos y costumbres que caracterizan a las poblaciones indgenas. A
este respecto, es menester indicar que, dada las condiciones especficas de las
comunidades alto andinas y comunidades nativas, en cuanto a patrones de consumo
y costumbres ancestrales, las estrategias de intervencin no necesariamente se
adecuan a las expectativas de estos grupos poblacionales relativas al mejoramiento
de sus niveles alimentarios y nutricionales.
En relacin a los Ministerios e Instituciones Pblicas que actualmente vienen
ejecutando programas relacionados con la seguridad alimentaria y nutricional, cabe
mencionar los siguientes: la Presidencia del Consejo de Ministros-PCM; el Ministerio
de Agricultura, a travs del Programa Agro Rural; el Ministerio de Promocin de la
Mujer y Desarrollo Social, a travs del Programa Nacional de Asistencia AlimentariaPRONAA y del Fondo de Cooperacin para el Desarrollo Social-FONCODES; el
Ministerio de la Produccin a travs de Vice Ministerio de Pesquera; el Ministerio de
Trabajo; y el Ministerio de Salud, a travs del Instituto Nacional de Salud/CENAN,
responsable del monitoreo de la situacin del estado nutricional de la poblacin del
pas.
4.1 Programas / Proyectos en ejecucin a cargo de Instituciones Pblicas
Entre los programas y proyectos ms relevantes, vinculados a la seguridad
alimentaria y nutricional, que las instituciones del Estado vienen impulsando a nivel
nacional, y que como parte de su poblacin objetivo, estn incluidas las poblaciones
indgenas, se encuentran los siguientes:
- 91 -
El Programa Nacional de Asistencia Alimentaria-PRONAA, Unidad Ejecutora

del MIMDES
Esta institucin est encargada de ejecutar acciones orientadas a elevar el nivel
alimentario y nutricional de la poblacin en situacin de pobreza extrema, a travs
de programas dirigidos prioritariamente a grupos vulnerables y en alto riesgo
nutricional.
La intervencin del PRONAA se lleva a cabo mediante el Programa Integral de
Nutricin (PIN). Este Programa fue creado mediante RD N 395-MIMDESPRONAA/DE, de fecha diciembre del 2006; y es el resultado del proceso de reforma
y fusin de los programas nutricionales que vena conduciendo la institucin en los
aos precedentes.
El PIN es un programa preventivo promocional, que orienta su atencin a la
poblacin segn etapa de ciclo de vida y bajo el enfoque de proteccin del capital
humano, priorizando su accin hacia los nios y nias menores de 3 aos, madres
gestantes y lactantes pobres y extremadamente pobres del pas, as como aquellos
con alto riesgo nutricional.
Tiene tres componentes: Educativo; Monitoreo y Evaluacin; y Alimentario. Se
ejecuta a travs de dos Subprogramas:
Subprograma de Alimentacin Infantil

Subprograma de Alimentacin Preescolar y Escolar
Las caractersticas de este Programa se presentan en el cuadro siguiente:
- 92 -
Cuadro No. 04: Caractersticas del Programa Integral de Nutricin. PIN

PROGRAMA/
PROYECTO
Programa
Integral
de
Nutricin-PIN
MBITO DE
INTERVENCIN
Nacional
Primera
etapa
prioriza
poblacin de los
distritos ubicados
en el 1er y 2do
quintil
de
pobreza.
OBJETIVOS
POBLACIN OBJETIVO
Contribuir
a
prevenir
la
malnutricin en nios y nias
hasta los 12 aos de edad,
priorizando a los menores de 3
aos
en
situacin
de
vulnerabilidad
nutricional
y
mejorando su calidad de vida.
Sub Programa de Alimentacin
Infantil.
Nias y nios de 06
meses hasta 12 aos,
madres
gestantes
y
lactantes
pobres
y
extremadamente pobres.
Subprograma de Alimentacin
Preescolar y Escolar.
Nios y nias de 06
meses a menores de 3
aos de edad, madres
gestantes y lactantes.
Nios y nias de 3 aos
hasta menores de 6 aos
que cursan el nivel inicial.
Nios y nias de 6 aos a
menores de 12 aos que
cursan el nivel primaria.
El Fondo de Cooperacin para el Desarrollo Social- FONCODES, Unidad

Ejecutora del MIMDES
Esta institucin tiene como misin financiar proyectos de inversin, tanto de
infraestructura social y econmica, como de desarrollo de capacidades productivas,
para lo cual cuenta con modelos de intervencin destinados a la reduccin de la
pobreza, los que realiza en coordinacin con los gobiernos regionales y locales.
La intervencin del FONCODES se realiza a travs de los siguientes proyectos:
a)
Proyecto Mejoramiento de la Competitividad Agropecuaria para Reducir la

Pobreza (PRODECO). Este proyecto se inici en el ao 2002 en el marco del
Convenio suscrito entre la Repblica del Per y el Reino de Blgica. A partir del
ao 2006 fue transferido al FONCODES. La estrategia de PRODECO est
orientada a fortalecer las capacidades y habilidades tcnicas y de gestin de los
productores locales para guiarlos hacia un enfoque de desarrollo sostenible
mediante el fortalecimiento de las oficinas municipales de promocin empresarial OMPE en cada zona de intervencin.
b)
Proyecto Racimos Estratgicos para el Desarrollo Rural-RED RURAL. En el

marco de este proyecto se desarrolla un modelo de intervencin que tiene por
finalidad mejorar las condiciones de vida de la poblacin objetivo, a partir de la
promocin del desarrollo de actividades productivas en zonas de pobreza y
extrema pobreza. Su estrategia de intervencin se sustenta en el otorgamiento de
crditos directos para que los productores puedan invertir en bienes de capital y
capital de trabajo. Durante el periodo de ejecucin se han conformado 15 Redes
- 93 -
Rurales, las cuales vienen operando en 136 distritos ubicados en los

departamentos de Ayacucho, Apurmac, Huancavelica, Lambayeque, San Martn,
Puno, Ica, Cuzco y Lima.
Cuadro No. 05: Caractersticas de los proyectos que ejecuta FONCODES
PROGRAMA/
PROYECTO
Proyecto
Mejoramiento
de
la
Competitividad
Agropecuaria
para Reducir
la
PobrezaPRODECO
MBITO DE
INTERVENCIN
Provincias
de
Andahuaylas
y
Chincheros
del
departamento de
Apurimac.
Proyecto
Racimos
Estratgicos
para
el
Desarrollo
Rural
(Red
Rural)
Ayacucho,
Apurimac,
Lambayeque, San
Martn,
Huancavelica,
Puno, Ica, Cusco y
Lima

PROYECTO
Aumentar los ingresos de las Unidades
Econmicas FamiliaresUEF de las zonas
de
intervencin,
mejorando
su
competitividad
en
respuesta
a
oportunidades
de
mercado
y
aprovechando las ventajas comparativas
de la zona. Se sustent en el enfoque de
cadenas productivas, dando prioridad a la
demanda por productos agropecuarios
andinos.
Mejorar las condiciones de vida de la
poblacin
objetivo,
promoviendo
el
desarrollo de actividades productivas en
zonas de pobreza y extrema pobreza
mediante el otorgamiento de crditos
directos para financiar bienes de capital y
capital de trabajo.
POBLACIN
OBJETIVO
Mujeres
del
mbito
de
intervencin.
Poblacin
en
situacin
de
pobreza y pobreza
extrema
del
mbito
de
intervencin.
El Programa de Desarrollo Productivo Agrario Rural-AGRORURAL, Unidad

Ejecutora del Ministerio de Agricultura
Este Programa tiene por finalidad promover el desarrollo agrario rural, a travs del
financiamiento de proyectos de inversin pblica, en zonas rurales de menor grado
de desarrollo econmico.
Si bien todas las acciones de AGRORURAL se orientan a lograr la competitividad de
la oferta nacional de alimentos agropecuarios, destacan los siguientes programas y
proyectos:
a)
Proyecto Manejo de Recursos Naturales en la Sierra Sur-MARENASS. Su

estrategia de intervencin es a travs de concursos familiares, denominados
Pacha Mama Raymi, que se caracterizan por movilizar capacidades con impacto
en la revaloracin de la cultura e identidad campesina. Los ejes temticos de los
concursos se han concentrado en proyectos de recuperacin y conservacin de
recursos naturales y produccin agropecuaria, dirigidos al incremento de la
productividad, la seguridad alimentaria de sus familias, la revaloracin de sus
activos patrimoniales y el fortalecimiento de su capital social y humano.
b)
Programa Nacional de Manejo de Cuencas Hidrogrficas y Conservacin de

Suelos-PRONAMACHCS. La estrategia de intervencin se basa en la
- 94 -
conformacin y fortalecimiento de los comits de gestin de microcuencas, con

proyeccin a la autogestin; la seleccin y desarrollo de capacidades de
promotores campesinos locales para hacer intensivos y extensivos el manejo de
recursos naturales y la innovacin tecnolgica.
c)
Proyecto Corredor Puno-Cusco, transferido del MIMDES al Ministerio de

Agricultura mediante DS N 003-2007-MIMDES. Su mbito de intervencin se
extiende desde las zonas altiplnicas de Puno (4500mns) hasta la selva de la
Convencin en Cusco. Este corredor se caracteriza por presentar una diversidad
cultural, pues sus localidades se encuentran habitadas por poblaciones de las
vertientes culturales quechua, aymara y amaznicas, con caractersticas
particulares, siendo las desarrolladas bajo criterios de respeto por los recursos
naturales y el medio ambiente.
Cuadro No. 06: Caractersticas de los proyectos que ejecuta AGRORURAL
PROGRAMA/
PROYECTO
Proyecto
Manejo
de
Recursos
Naturales en la
Sierra
SurMARENASS
Programa
Nacional
de
Manejo
de
Cuencas
Hidrogrficas y
Conservacin
de
SuelosPRONAMACH
CS
Proyecto
Corredor PunoCusco.
MBITO DE
INTERVENCIN
Los
departamentos de
Ayacucho,
Apurimac y Cusco
Prioriza las Zonas
altoandinas y las
pequeas
cuencas
hidrogrficas
denominadas
microcuencas
Zonas altiplnicas
de Puno y zonas
de selva de la
Convencin
en
Cusco

PROYECTO
Promover el desarrollo de las familias
campesinas articulando sus negocios
rurales a los mercados a fin de mejorar
la calidad de vida de las poblaciones
asentadas en las zonas de pobreza
crtica de la Sierra del Per.
Promover el manejo sustentable de los
recursos naturales en las cuencas de la
sierra, el mejoramiento de la calidad de
vida de las poblaciones rurales y la
preservacin del medio ambiente.
Contribuir con la reduccin de las

condiciones de pobreza de las familias
rurales y fomentar el dialogo y
realimentacin de polticas pblicas,
mediante
el
desarrollo
de
las
capacidades en la gestin de negocios y
el incremento de sus ingresos, as como
el fortalecimiento de los mercados.
POBLACIN
OBJETIVO
Familias
campesinas
ubicadas en el
mbito de la sierra
sur del pas.
La poblacin en
situacin
de
pobreza
y
pobreza extrema
de
las
zonas
altoandinas
del
mbito
de
intervencin
del
Programa.
Familias rurales
en situacin de
pobreza; el 80%
son comunidades
campesinas.
Instituto Nacional de Innovacin Agraria-INIA

El INIA es una institucin descentralizada del sector agrario. est encargada de
promover la generacin e incorporacin de nuevas tecnologas a los productos y
procesos agro productivos que se realizan en el pas, que permiten potenciar, el uso
de nuestros recursos genticos y promuevan la competitividad, la sustentabilidad
ambiental, la seguridad alimentara y la equidad social en las actividades agrarias y
agroindustriales.
- 95 -
La intervencin del INIA se realiza a travs de dos programas:

a)
Programa de Ciencia y Tecnologa.
b)
Programa Promocin y Extensin Rural.
Cuadro No. 07: Caractersticas de los programas ejecuta el INIA
PROGRAMA/
PROYECTO
Programa
de
Ciencia
y
Tecnologa
MBITO DE
INTERVENCIN
Nacional

PROYECTO
Generar conocimiento de naturaleza
cientfica y tcnica, que contribuya a la
solucin de los problemas que limitan la
competitividad y sostenibilidad agraria,
Programa de
Promocin y
Extensin Rural
Nacional
Mejorar la rentabilidad y competitividad

de
los
productores
agrarios
contribuyendo a la elevacin de sus
condiciones de vida a travs de
actividades de extensin y servicios
tecnolgicos que propicien cambios de
actitudes y conducta de la poblacin
rural conllevando a la adopcin de
tecnologas promisorias.
POBLACIN
OBJETIVO
Productores
agrarios y dems
agentes
de
las
cadenas
productivas; y de la
sociedad
en
su
conjunto.
Productores
agrarios y dems
agentes
de
las
cadenas productivas
Servicio Nacional de Sanidad Agraria-SENASA

El SENASA es una institucin descentralizada del sector agrario, encargada de
proteger y mejorar la sanidad agraria, promoviendo y controlando la calidad de
semillas, la produccin orgnica y la inocuidad agroalimentaria, para el desarrollo
sostenible y competitivo del sector agrario peruano.
La intervencin de SENASA en el tema de seguridad alimentaria se realiza a travs
del Programa de Desarrollo de la Sanidad Agropecuaria.
Cuadro No. 08: Caractersticas del Programa que ejecuta el SENASA
PROGRAMA/
PROYECTO
Programa de
Desarrollo de
la
Sanidad
Agropecuaria
MBITO DE
INTERVENCIN
Nacional

POBLACIN
PROYECTO
OBJETIVO
Implementa estrategias que permita al
Los
productores
pas mantener una situacin fitosanitaria agropecuarios, los
y zoosanitaria adecuada y compatible agro exportadores y
con
la sociedad en su
la creciente produccin agrcola y
conjunto.
ganadera nacional.
Programa Nacional de Apoyo Directo a los ms Pobres - JUNTOS

JUNTOS, es un programa nacional que es ejecutado por una Unidad Ejecutora del
sector Presidencia del Consejo de Ministros-PCM. Este programa fue creado en abril
- 96 -
del 2005 por DS N 032-2005-PCM, como el primer programa de transferencias

monetarias implementado en el Per. Es uno de los programas claves del
gobierno en el marco de su poltica de Reduccin de la Pobreza y Lucha contra la
Desnutricin Infantil.
JUNTOS busca romper la transferencia intergeneracional de la pobreza, mediante
incentivos econmicos, que promuevan y apoyen el acceso a servicios de calidad en
educacin, salud, nutricin e identidad. Tiene dos componentes:
Garantizar la oferta y el acceso de un paquete de servicios de salud, nutricin

y educacin, de acuerdo al ciclo de vida de las beneficiarias y beneficiarios en
corresponsabilidad con los sectores respectivos del gobierno nacional, regional y
local.
Entregar transferencias monetarias a hogares priorizados que cumplen sus

corresponsabilidades.
A julio del 2009, el Programa tiene una cobertura de atencin de 416,191 hogares
beneficiarios que reciben S/. 100 nuevos soles, ubicados en 638 distritos de 14
departamentos: Amazonas, Ancash, Apurmac, Ayacucho, Cajamarca, Cusco,
Huancavelica, Hunuco, Junn, La Libertad, Loreto, Pasco, Piura y Puno.
El monto invertido al 2008 es de S/.1,337453,311; y en el 2009 el Presupuesto
Institucional de Apertura fue de S/. 729195,110
Cuadro No. 09: Caractersticas del Programa JUNTOS
PROGRAMA/
PROYECTO
Programa
JUNTOS
MBITO DE
INTERVENCIN

PROYECTO
POBLACIN
OBJETIVO
Departamentos de
Amazonas, Ancash,
Apurmac,
Ayacucho,
Cajamarca, Cusco,
Huancavelica,
Hunuco, Junn, La
Libertad,
Loreto,
Pasco,
Piura
y
Puno.
Contribuir a la reduccin de la
pobreza y a romper la transmisin
intergeneracional de la pobreza
extrema.
Familias en situacin de
pobreza
extrema,
prioritariamente madres
gestantes, familias con
nios, nias menores de
5 aos, madres de
familias y padres viudos
o apoderados con hijos
hasta 14 aos.
Programa de Emergencia Social Productivo Construyendo Per

Construyendo Per es un programa a cargo de una Unidad Ejecutora del Ministerio
de Trabajo y Promocin del Empleo. Tiene por finalidad la generacin de ingresos
temporales, y el desarrollo de las capacidades de la poblacin desempleada de las
reas urbanas y rurales, a travs del financiamiento de proyectos de obras y
- 97 -
servicios intensivos en mano de obra presentados por la poblacin organizada o por

autoridades locales.
Cuadro No. 10: Caractersticas del Programa CONSTRUYENDO PERU
PROGRAMA/
PROYECTO
Programa
de
Emergencia
Social
Productivo
Construyendo
Per
MBITO DE
INTERVENCIN
Nacional

PROYECTO
POBLACIN
OBJETIVO
Generacin de ingresos temporales y elPoblacin

desarrollo de las capacidades para la
desempleada
poblacin desempleada de las reas
con
cargas
urbanas y rurales, favoreciendo
familiares.
prioritariamente a
aquellas con menores niveles de ingreso
econmico en situacin de pobreza y
extrema pobreza.
Instituto Nacional de Salud-INS

El INS es una institucin descentralizada del sector Salud, la que a travs del Centro
Nacional de Alimentacin y Nutricin (INS/CENAN), es responsable del seguimiento
a la situacin del estado nutricional de la poblacin del pas, tiene a su cargo la
Encuesta MONIN.
Ministerio de la Produccin - Viceministerio de Pesquera
El viceministerio de Pesquera, perteneciente al Ministerio de la Produccin, es el
encargado de administrar, controlar y normar la explotacin de los recursos
hidrobiolgicos a nivel nacional; y promover la investigacin cientfica y tecnolgica
del sector pesca.
La intervencin del Viceministerio se realiza a travs de los siguientes programas:
a)
Programa de Promocin de Consumo de Pescado, el cual se inici en el ao

2004, y a partir del ao 2007, por RM N 177-2007-PRODUCE, se considera
como un Programa de estricto cumplimiento por el sector, en el marco de
implementacin de las Polticas de Estado (DS N 027-2007-PCM). Para el
abastecimiento de pescado a bajo costo coordina con la empresa privada. La
meta es alcanzar el consumo per cpita de 24 kg al ao.
b)
Programa de Apoyo Alimentario a Centros de Educacin Inicial. Este

programa se inici en el ao 2004, mediante Convenio con el Instituto
Tecnolgico Pesquero. A partir del ao 2007, el sector lo considera como una
actividad de fortalecimiento de capacidades sociales. El Programa incluye
adems capacitacin a docentes, acciones educativas sobre el consumo de
pescado para padres de familia y eventos de difusin a nivel de la comunidad.
- 98 -
Cuadro No. 11: Caractersticas de los programas que ejecuta el Ministerio de la

Produccin
PROGRAMA/
PROYECTO
Programa
de
Promocin
de
Consumo
de
Pescado.
Programa de Apoyo
Alimentario
a
Centros
de
Educacin Inicial.
MBITO DE
INTERVENCIN
Nacional
Nacional

PROYECTO
Incrementar
el
consumo
de
recursos hidrobiolgicos en las
poblaciones menos favorecidas a
travs de campaas promocionales.
Distribuir raciones alimentarias de
base
pesquera,
en
centros
educativos iniciales de las zonas
menos favorecidas del pas
POBLACIN
OBJETIVO
Poblacin
en
situacin
de
pobreza
y
pobreza extrema.
Poblacin
de
centros
educativos
de
educacin inicial.
4.2 Programas / Proyectos ejecutados por los Gobiernos Locales

Es menester indicar que en el marco del proceso de descentralizacin los gobiernos
locales (municipios provinciales y distritales) asumieron la ejecucin de
determinados programas que se encontraban en el PRONAA, como el de
Comedores Populares y el programa PANTBC. Estos se suman al Programa del
Vaso de Leche, el cual tradicionalmente vena siendo ejecutado por los gobiernos
locales. De manera sinttica las principales caractersticas de los programas que
actualmente se encuentran bajo la gestin de los gobiernos locales son:
El Programa Comedores Populares. Este programa brinda apoyo alimentario a
travs de los comedores, para su distribucin a la poblacin beneficiaria con
alimentos preparados. Los comedores populares son organizaciones sociales de
base, conformadas por mujeres, cuya actividad principal es la preparacin de
alimentos y el apoyo social. Estn ubicados en zonas de pobreza y extrema
pobreza. Pueden tener la denominacin de: Comedor Popular, Club de Madres,
Comedor Parroquial, Cocina Familiar y otros afines. El Programa tiene los siguientes
componentes: apoyo alimentario, capacitacin, implementacin, mejora de la
infraestructura, supervisin, monitoreo y evaluacin.
El Programa PANTBC. El PAN TBC es un programa de apoyo para la recuperacin
de pacientes con tuberculosis y proteccin de su familia. Su estrategia se sustenta
en el otorgamiento de una racin alimentaria de 17.7 kg que beneficia al paciente y a
dos contactos.
El Programa Vaso de Leche. Este programa fue creado inicialmente mediante Ley
N 24059 de enero de 1985, para proveer apoyo en la alimentacin a travs de la
entrega de una racin diaria de alimentos a una poblacin considerada vulnerable
con el propsito de ayudarla a superar la inseguridad alimentaria en la que se
encuentra.
- 99 -
De acuerdo al marco legal del programa, los principales beneficiarios son los nios
menores de 6 aos, las mujeres embarazadas y las madres lactantes; aunque de
existir recursos disponibles despus de haber atendido la totalidad de beneficiarios
principales, el programa puede atender a nios entre 7 y 13 aos, adultos mayores y
enfermos de tuberculosis.
El Programa es administrado por los municipios, encargados de las ejecuciones
financieras, logsticas y operativas que demanda el programa, en coordinacin con
el Comit del vaso de Leche, organizacin de base integrada por mujeres de la
jurisdiccin.
Cuadro No. 12: Caractersticas de los programas que ejecutan los gobiernos
locales
PROGRAMA/
PROYECTO
MBITO DE
INTERVENCIN
Comedores
Populares
Nacional
PANTBC
Nacional
Programa
Vaso de Leche
Nacional

PROYECTO
POBLACIN
OBJETIVO
Contribuir al acceso alimentario de la

poblacin pobre y en extrema
pobreza, mediante la entrega de
raciones complementarias a las
familias organizadas a nivel nacional.
Contribuir a la recuperacin del
paciente tuberculosos ambulatorio y
proteger a su familia mediante el
desarrollo de actividades educativas,
evaluacin nutricional y el aporte de
una canasta de alimentos que brinde
el 28 % de los requerimientos
proteicos de la familia compuesta por
un paciente y dos contactos.
Elevar el nivel nutricional de los
beneficiarios y mejorar la calidad de
vida de los segmentos ms pobres
de la poblacin.
Poblacin en situacin
de pobreza y pobreza
extrema
****
Pacientes y familias
con diagnstico de
tuberculosis.
Nios menores de 6
aos,
mujeres
embarazadas y madres
lactantes.

SG Gah Sapi Xxiii DT 1

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SG/GAH.

ESTRATEGIAS, POLTICAS Y ACCIONES DE SEGURIDAD

CAPITULO 1. LAS POLTICAS / ESTRATEGIAS DE SEGURIDAD

En el marco del Programa Andino de Seguridad Alimentaria para los Pueblos

ESTRATEGIA DE SEGURIDAD ALIMENTARIA DEL PAS

ESTRATEGIAS Y PLANES COMPLEMENTARIOS

CARACTERSTICAS PRINCIPALES DE LAS ESTRATEGIAS/ POLTICAS DE

Los resultados del estudio realizado permiten visualizar como principales

Respecto a la Base Legal

Grfico No. 02: Marcos Legales

POLITICA DE SEGURIDAD Y SOBERANA

POLITICA NACIONAL DE SEGURIDAD

LEY ORGANICA DEL REGIMEN DE LA SOBERANIA

ESTRATEGIA NACIONAL DE SEGURIDAD

La revisin de los dispositivos legales pone en evidencia las diferencias

Los objetivos de las Estrategias

suficientes alimentos en forma permanente, aunque se aprecian prioridades y

Poblacin en general, priorizando

Nios y mujeres con riesgo de

Las polticas y estrategias de seguridad alimentaria de los pases de la Comunidad

Consejo Nacional de Alimentacin Instancia encargada de impulsar y coordinar la

Mesa de Seguridad Alimentaria y Encargada de la coordinacin de acciones

Nivel de incorporacin de las poblaciones indgenas

En trminos generales se aprecia que las polticas y estrategias nacionales sobre

En el caso Per, la Estrategia Nacional no hace referencia especfica a

ESTRATEGIAS/ Y PLANES COMPLEMENTARIOS

Los cuatro pases de la Subregin Andina, cuentas adems de las Polticas y

Cuadro No. 04: Estrategias y planes complementarios

El Plan Nacional de Desarrollo:

Determina que el desarrollo productivo se basa

Los Planes Territoriales de

La Estrategia Nacional para la

fundamentales, econmicos y sociales; el

NORMAS Y POLTICAS SOBRE SEGURIDAD

El reconocimiento de los derechos de los Pueblos Indgenas se encuentra de

Cuadro No. 05: Normas y Polticas sobre Seguridad Alimentaria para

Poltica 2 Dinamizacin de las

Artculo de la Constitucin No.

Contempla que hasta el 2010 se lograr el

Convenio No. 169 sobre

Ley 27811 del 2002

latifundio y la concentracin de la tierra; y que el

PROGRAMAS Y PROYECTOS QUE SUSTENTAN LAS ESTRATEGIAS

Si bien las normas y polticas que se han mencionado en el acpite precedente,

indgenas, y los programas o proyectos relacionados con la seguridad alimentaria y

POLTICA DE SEGURIDAD Y SOBERANA ALIMENTARIA

La Poltica de Seguridad y Soberana Alimentaria, fue aprobada mediante

El Objetivo General de la Poltica est orientado a potenciar el conjunto de las

Las metas referidas a Seguridad Alimentaria y Nutricional se encuentran definidas en

La Poltica de Seguridad y Soberana Alimentaria se basa en cinco pilares de

Expansin del rol del Estado.

Respecto a sus estrategias de intervencin contempla las siguientes:

Acciones integrales para avanzar hacia la desnutricin cero en el marco del

Fortalecimiento de las capacidades del Estado en informacin, monitoreo y

1.5 mbitos de intervencin priorizados e instrumentos de focalizacin

El objeto del CONAN es de impulsar y coordinar la participacin entre instituciones

Ministro de Planificacin y Desarrollo

Ministro de Produccin y Microempresa

Ministro de Desarrollo Rural, Agropecuario y Medio Ambiente

Ministro de Educacin y Culturas.

Ministro de Salud y Deportes

Representantes de la Sociedad Civil.

citar a la Poltica 3: Afianzamiento de los derechos de los pueblos indgenas y