Apuntes sobre actores y comportamiento político

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Apuntes Actores Y Comportamiento Politico - Apuntes

completos de la asignatura. Ao: 2014 - 2015
Actores y Comportamiento Poltico (UNED)
Su distribucin est prohibida | Descargado por Antonio Molina Caparros (ansumapaai@hotmail.com)
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ACTORES Y COMPORTAMIENTO POLTICO

Tema 1. Democracia y parlamentarismo
La representacin poltica y el sistema representativo

La poltica est ligada a acontecimientos y decisiones en la que intervienen actores individuales y colectivos.
La vida poltica se convierte en una serie de procesos en los cuales las interacciones polticas de una
sociedad forman un sistema de conductas, y stas vienen condicionadas las relaciones dentro del sistema
poltico. Estamos aludiendo al carcter representativo de los sistemas, en los que se unen una pluralidad de
dimensiones de la poltica: el principio de legitimacin poltica, la estructura institucional y la modalidad del
comportamiento. El fenmeno representativo se concibe como el proceso de relacin entre los actores, los
representados y los representantes. Con estas ideas se superan los tradicionales supuestos formalistas que
entienden la representacin como la autorizacin que el representante recibe para actuar en nombre de
otros o quienes consideran como responsabilidad del representante quien ha de responder ante otros. La
representacin poltica tiene muchos sentidos, aunque se hayan identificado dos modelos de democracia, la
directa y la representativa, que son en definitiva, dos etapas distintas de un mismo modelo.
El atributo representativo no califica slo a una estructura poltica (parlamento), sino adems a un sistema
en su conjunto, a los sistemas democrticos. Y las elecciones son uno de los rasgos centrales de la
democracia liberal, son un objeto de estudio necesario, y es clave para la comprensin de lo que es la
representacin poltica. Son un medio de provisin de personal para determinados rganos polticos, su fin
est en la correcta y legtima composicin de esos rganos, especialmente del Parlamento, pero condiciona
su posterior funcionamiento, y en consecuencia, el de todo el sistema poltico.
El sistema representativo se rige por normas, instituciones y procedimientos que aseguran la representacin
poltica, dentro de las estructuras sociales y polticas vigentes. Configuran sistemas polticos que aseguran la
participacin y presencia de los gobernados en el ejercicio del poder poltico garantizando as su legitimidad.
Los sistemas representativos se articulan por medio de la eleccin. El concepto sistema representativo
disea modelos de democracia y construye tipologas con capacidad explicativa sobre variables como el
sistema electoral, el sistema de partidos y su relacin unidimensional o pluridimensional respecto a
conflictos sociales, el tipo de gobierno o la hegemona del ejecutivo sobre otros poderes. Permiten definir los
2 grandes modelos de democracia, el mayoritario o Westminster y la democracia consenso. No existe
unanimidad entre los especialistas para determinar el papel que los distintos elementos de un sistema
representativo juegan en el funcionamiento de cada rgimen poltico, y ni tan siquiera sobre cuntas y
cules son las funciones de los mismos.
La democracia representativa
La democracia directa est muy relacionada a la igualdad y sugiere que para que un grupo se pueda calificar
como tal, exige que se cumplan 4 requisitos:
-Las propuestas sobre lo que debe hacer puede plantearse por cualquier miembro del grupo.
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-Todos los miembros del grupo pueden opinar sobre las decisiones a adoptar.
-Todos los miembros estn en igualdad para participar en los asuntos que afecten al grupo.
-Al final del debate se utiliza un procedimiento para decidir cmo actuar.
Se puede optar por prcticas informales para llegar a consensos, o formales, como el voto. En sentido puro,
la democracia slo podra funcionar en pequeos grupos, lo que los tericos denominan democracia directa.
En contraposicin a ello, la democracia representativa supone elegir por medio del voto. Las elecciones son
un mecanismo clave para extender la democracia a grandes grupos. Al elegir unos pocos que representen
opiniones e intereses, un grupo de personas ms amplio se puede beneficiar de la democracia como un
instrumento para la toma de decisiones. Pero, la eleccin de representantes no excluye la utilizacin de
instrumentos de democracia directa como los referenda. Las elecciones permiten la democracia posible en
electorales amplios, donde la democracia directa no es posible.
La poliarqua seran los sistemas actuales ms prximos al ideal democrtico. Deben estar acompaados de
8 garantas institucionales:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
Libertad para constituir e integrarse en organizaciones

Libertad de expresin
Derecho de voto
Elegibilidad para cargo pblico
Fuentes alternativas de informacin
Elecciones libres y limpias
Derecho de los lderes polticos a competir por el voto
Que las instituciones para hacer poltica de gobierno dependan del voto y de otros signos de
preferencia.
La teora de la democracia se basa conjuntamente sobre definiciones de carcter prescriptivo (lo que
debera ser) y descriptiva (lo que es en la prctica). Cuando se encuentran suficientes semejanzas entre
prescripcin y hechos, entre el ideal y la realidad, podemos afirmar que estamos ante una democracia.
Otras disfunciones, como la denominada democracia social y la econmica. En ambos casos, amplan y
completan la democracia en sentido poltico, aunque en la prctica se refieran a micro democracias, de
mucha calidad democrtica, pero poco slidas. La democracia sin adjetivos se asimila a la poltica, que es la
que ordena y condiciona a los otros tipos, por lo que se teoriza como sistema poltico. Aunque la prctica
poltica muestra que existen varios tipos de democracia (parlamentaria, presidencial, mayoritaria, de
consenso)
Hay quienes plantean la existencia de una o varias teoras de la democracia, que se contraponen, como la
diferencia entre la democracia representativa y la participativa. La 1, que es una teora de conjunto
difcilmente se puede comparar con la 2, que slo es parcial. La democracia representativa es una
democracia indirecta que slo es parcial. La democracia representativa es una democracia indirecta en la
que el pueblo elige representantes que lo gobiernan, que incluye la participacin y el referndum, pero
como elementos subordinados.
Desde el punto de vista terico, la democracia participativa bascula entre la representativa y la directa,
siendo esta 2 el objetivo ideal, lo que al menos al inicio no excluye que sobrevivan las elecciones y la
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representacin, aunque no considera como autntica la participacin electoral. Parece poco deseable que la
participacin se reduzca a la emisin del voto, pese a las importantes consecuencias que este tiene en la
democracia representativa. Los instrumentos de democracia participativa o semidirecta (referndum, ILP, o
derecho de peticin) adquieren ambigedad. Por una parte reconocen en el pueblo una voluntad diferente a
la de los representantes, lo que supone una contradiccin con el principio clsico de representacin. Su
alcance real, salvo en suiza y en algunos casos en EEUU suele ser limitado por contrapesos.
Modelos de cambio poltico
Los estudios sobre las teoras de la democracia se interesan por las formas y los efectos de la competencia
partidista, la naturaleza y la mediacin de intereses, la representacin de grupos sociales y sus
manifestaciones institucionales. Un tema que ha creado inters es el efecto del tipo de rgimen poltico
sobre los modelos y resultados de las polticas. Se analiza la relacin entre democracia o autoritarismo y
desarrollo econmico; o respecto a la supuesta ventaja de los regmenes autoritarios frente a los
democrticos en cuanto a su crecimiento econmico. Los debates que han generado no son del todo
concluyentes al encontrarse resultados heterogneos.
Al inicio de la dcada de los 70 se plantea por 1 vez que la estabilidad de las democracias y su gnesis son
2 fenmenos diferentes, y por tanto, deben ser objetos distintos de anlisis. Las explicaciones
funcionalistas confundan ambos elementos y no permitan indagar sobre la gnesis de los regmenes
democrticos. Desde entonces los estudios de democratizacin pasaron de analizar las precondiciones
funcionales al estudio de las estrategias de las lites polticas que todo cambio de rgimen conlleva.
El estudio de las elites supuso un predominio de dos supuestos metodolgicos.
-El 1, en los asuntos relacionados con los cambios de rgimen, las relaciones causales entre las variables son
slo probabilsticas y los resultados de los procesos son inciertos.
-El 2, respecto a que el resultado es producto de una cadena de consecuencias intermedias cuya
orientacin est determinada por las decisiones de las elites.
En los estudios de democratizacin ha primado el anlisis de las elites y de sus estrategias, dentro de los
procesos tanto de desmantelamiento de los regmenes autoritarios, como de creacin y formulacin de las
reglas de juego democrticos de los nuevos regmenes. La capacidad poltica de las elites es la variable
explicativa principal del nuevo marco terico, prestando poca atencin a los estudios relacionados con
explicaciones estructurales como requisitos para la existencia y estabilidad de las democracias. Se cambia el
foco de atencin de las variables econmicas y sociales hacia las variables polticas.
Contrasta con los enfoques contingentes, nfasis alternativo que conduce a suponer que quienes lideran
regmenes autoritarios son menos dependientes de los condicionamientos estructurales, mientras que
quienes dirigen regmenes democrticos estn en mayor medida condicionados de elementos estructurales.
Esta crtica hace equivalentes las variables estructurales con las socioeconmicas y considera ciertas
variables polticas como parte del contexto estructural. Estas variables, tal como son tratadas aparecen
contextualizando el comportamiento de las elites, apuntando a un equilibrio estructural-contingente en el
enfoque. Sera deseable que el estudio de procesos de cambio de rgimen poltico tanto desde como hacia
la democracia, contemplara el mismo grupo de factores.
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Se ha demostrado la importancia que desempe la habilidad poltica de las elites para evitar el colapso
de algunas democracias en la dcada de los 30, en un contexto de graves crisis sociales y econmicas a las
que tuvieron que hacer frente. El estudio de los procesos de democratizacin busca factores estructurales
que han hecho posible el xito de procesos democratizadores. Existe una disfuncin entre las habilidades
que las elites poseen para crear democracias y sus limitaciones para consolidarlas, varios trabajos destacan
las limitaciones en la capacidad de maniobra de las elites en los procesos de consolidacin.
Los estudios estructurales a los procesos de cambio poltico no han ayudado mucho a aclarar estos
interrogantes. Existen algunos estudios de casos que han mostrado la importancia en los factores
estructurales. Parece que el crecimiento econmico no puede por s solo explicar los cambios de rgimen.
La evidencia no sostiene la hiptesis de que un alto nivel de desarrollo socioeconmico es una condicin
necesaria para la aparicin de la competencia poltica democrtica
Existe dificultad para integrar en el estudio de la democratizacin procesos estructurales con procesos
contingentes. Se abre entonces una nueva va, que considera la importancia de los acuerdos entre las elites
para la consolidacin y posterior estabilidad de los regmenes democrticos. Un rgimen democrtico se
consolida cuando todas las elites de los grupos polticos ms significativos aceptan las instituciones
democrticas existentes y se adhieren a sus reglas bsicas de juego.
El acuerdo entre las elites puede lograrse a travs de 2 procesos:
-Uno consiste en negociar con vistas a alcanzar un pacto: se caracteriza por la rapidez, por ser un proceso
que se realiza en negociaciones cara a cara y con gran secretismo entre elites con cierta experiencia, cuyos
acuerdos se plasman de manera escrita.
-El otro es simplemente el resultado de un proceso de convergencia entre las elites: se produce como
resultado de la constatacin por una parte de las elites, previamente incapaces, o renuentes a negociar, de
lo inconducente de continuar resistindose al consenso.
La diferencia bsica entre ambos tipos de acercamiento entre las elites es que, mientras que en el 1er caso
hay un expreso deseo por parte de todas ellas de negociar, en la convergencia las elites polticas acaban
aceptndose, ms que por su deseo, por el cambio progresivo de las condiciones generales.
Los procesos de democratizacin se definen como una sucesin de decisiones estratgicas, y ayuda a
conocer mejor las diferentes estrategias de los lderes durante los procesos de liberalizacin y transicin. Se
examinan 5 posibles resultados, dados los objetivos y los recursos de las elites polticas y la estructura de los
conflictos, concluyendo que slo una de ellas puede conducir a una democracia estable y duradera. La tesis
de la Tercera ola es un intento de conciliar una visin ms estructuralista con las teoras sobre los procesos
de democratizacin. La actual ola democratizadora se caracteriza por la presencia de 5 factores:
-Falta de legitimidad y baja efectividad de las democracias
-Mayor nivel de afluencia econmica global
-El cambio religioso
-El cambio de orientacin de la poltica exterior de las principales potencias
-El efecto bola de nieve o contagio.
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Estos factores no suponen precondiciones para el surgimiento de la democracia. Ningn factor es suficiente
ni necesario para explicar el desarrollo democrtico. La democratizacin resulta de la combinacin de
muchas causas, que se transforman y combinan diferentemente segn los pases. Son las decisiones polticas
de los lderes las que desencadenan los procesos de cambio de rgimen, y donde la distinta naturaleza de los
regmenes no democrticos tiene una incidencia directa en los procesos de democratizacin. Se introduce
as una nueva tipologa de las transiciones a la democracia: transformation, replacement y transplacement.
Se agrupan tambin los problemas para la consolidacin democrtica en tres grupos:
propios de la transicin, Los contextuales y Los de funcionamiento del sistema democrtico
Los
Para que las democracias sobrevivan en el futuro, las elites tienen que creer que este sistema es el menos
malo para gobernar y adems tienen que tener la habilidad poltica para crearlas y mantenerlas. Las
transformaciones o redimensionalizacin de los espacios polticos, dominados por las configuraciones
estatales convergen en direcciones opuestas, por un lado se aprecian tendencias orientadas hacia la divisin
territorial del poder, mediante el establecimiento de meso gobiernos que suelen coincidir con regiones o
nacionalidades de marcado rasgo cultural, con un inters por acercar el gobierno a los ciudadanos. Pero en
la otra direccin existen fuerzas que operan hacia un nivel supraestatal basada en la globalizacin que
afecta a la mayora de dimensiones de la vida poltica, obedece a una gran interdependencia global y
reclama estructuras polticas ms amplias. Ambas tendencia reflejan un socavamiento del Estado.
El parlamentarismo
El sistema parlamentario de representacin es un medio para la expresin de la voluntad popular y legitima
a los gobernantes adems de permitir una mayora de gobierno. Son muy importantes: los sistemas
electorales, los partidos polticos y el comportamiento electoral.
La generalizacin del sufragio, el pluralismo social provoca procesos de cambio social imparables que
produce respuestas que van desde las crticas que pretendern mantener los principios tericos del Estado
liberal representativo, hasta posiciones que plantean la necesidad de modificar la teora sin destruirla.
Caben tmb posiciones ms extremas que cuestionaran la democracia representativa, para sustituirla por
deliberativa, o la participativa, junto a otras ms conciliadoras que pretenden la coexistencia de este tipo de
democracia y de la participativa, aunque el objetivo final pudiera ser la sustitucin de la representativa. Pero
hay acuerdo casi general sobre el papel del Parlamento, donde reside la representacin poltica del pueblo
La representacin poltica liberal y los sistemas representativos chocan con la realidad del Estado
democrtico que muestra una transformacin respecto al reconocimiento explcito del papel de los partidos
polticos como instrumentos que forman y manifiestan la voluntad popular, lo que los sitan como autntico
centro de poder frente a los poderes clsicos. La praxis poltica es bastante homognea; en todos los pases,
los partidos desempean un papel esencial a lo largo de todo el proceso electoral. Estos hechos no
distorsionan los sistemas representativos, ni son cuestionados por la mayora de los ciudadanos, que pese a
criticar a los polticos individualmente, consideran que los partidos son la forma racional de organizar los
poderes del estado canalizando el mando representativo. La supremaca de los partidos sobre los
representantes se puede ver tmb en la organizacin y desempeo de las funciones parlamentarias
dominadas por la accin del grupo parlamentario y por la disciplina de voto, que tiene el riesgo de
automatizacin de la actividad parlamentaria siguiendo las instrucciones de voto de las direcciones de los
partidos. En resumen, la democracia representativa ha experimentado cambios ligados a su historia. La 1
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fase ha estado ligada al auge del parlamentarismo y a la articulacin de los partidos polticos como actores
principales.
El parlamento es el centro del sistema poltico y la ampliacin del sufragio a fines del siglo XIX cambi en la
naturaleza de la democracia representativa. Los partidos se convierten en partidos de masas y asumen
nuevas funciones en el sistema poltico. Funciones ampliadas hasta convertirse en la llamada democracia
de partidos. El mandato representativo se transforma en un mandato que liga a los electores con un partido
y un mandato que vincula al diputado con el partido al que pertenece. Las prcticas polticas de esta nueva
realidad han llegado a distanciar a los representantes de sus representados hasta poner en tela de juicio la
propia representacin.
Parece que los regmenes parlamentarios contemporneos no responden al modelo de separacin de
poderes con supremaca del legislativo. Se produce un cambio de posiciones entre los poderes legislativo y
ejecutivo en la medida en que los debates y decisiones polticas importantes se toman al margen del
Parlamento, apareciendo nueva instancia de representacin y de negociacin de intereses de los
ciudadanos. En esos procesos, el poder ejecutivo ha ido ganando terreno al legislativo asumiendo en esas
nuevas funciones mayor legitimidad democrtica. Por ello hace tiempo que se afirma que el
parlamentarismo como rgimen poltico con supremaca del parlamento haba tocado a su fin.
El Parlamento, ha cambiado, respecto de aquel sistema institucional que, tericamente, debera basarse en
la preeminencia del Parlamento, en cuanto rgano de representacin de los ciudadanos. Ha dejado de
realizar ciertas funciones y otras las desarrolla en colaboracin con otras instancias, pero ha asumido nuevas
tareas importantes para esos sistemas polticos. Contina siendo una institucin bsica en los sistemas
democrticos aunque ha cambiado el modo en que desempea las funciones que tradicionalmente ha
tenido asignadas. Efectivamente, las competencias concretas del Parlamento se han visto mediatizadas por
un conjunto de factores: la creciente intervencin del gobierno en la actividad legislativa; la influencia que el
funcionamiento que las mayora parlamentarias tienen tiene sobre la funcin de control de la accin de
gobierno; la aparicin de nuevas instancias de representacin de los intereses de los ciudadanos y de
resolucin extraparlamentaria de los conflictos que su confluencia pudiera plantear; la inmersin en
unidades supranacionales de organizacin poltica; el aumento y la complejidad tcnicas de las decisiones a
tomar, etc.
Definir la democracia
Giovanni Sartori
1.- Descripcin y prescripcin.

Definir la democracia es importante porque establece que esperamos de democracia. Si vamos a definir la
democracia de manera irreal no la encontraremos nunca. Nuestro juicio sobre democracia depende de la
definicin o de nuestra idea sobre que es la democracia que puede o debe ser. Democracia significa
literalmente: Poder (kratos) del pueblo (demos). Pero el significado literal o etimolgico no se refleja con la
realidad de cmo funcionan o estn construidas las democracias. Pq se llaman cosas con nombres que no
se corresponden? Si se ha confirmado que las democracias son poliarquas, pq no llamarlas as?
La democracia tiene en 1er lugar una definicin normativa, pero de ello no se concluye que el deber ser de
la democracia sea la democracia y que el ideal democrtico defina la realidad democrtica. Es un grave error
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cambiar una prescripcin por una verificacin; y cuanto ms frecuente es el error, tanto ms las democracias
quedan expuestas a malentendidos y trampas.
Democracia poltica, social y econmica.
El trmino democracia ha indicado siempre una entidad poltica, una forma de Estado y de gobierno. Sin
embargo, hoy tambin hablamos de democracia social y de democracia econmica.
La nocin de democracia social surge con Tocqueville en su obra La democracia en Amrica. Al visitar
EEUU en 1831, Tocqueville qued impresionado, pues (con criterio sociolgico) percibi la democracia de
EEUU como una sociedad caracterizada por la igualdad de condiciones, por un espritu igualitario que
reflejaba la ausencia de un pasado feudal. Democracia no es aqu lo contrario de rgimen opresor, de tirana,
sino de aristocracia: una estructura social horizontal en lugar de una estructura social vertical. Para Bryce
la democracia EEUU se caracterizaba por un ethos igualitario. La acepcin original del trmino democracia
social muestra una sociedad que exige a sus miembros verse y tratarse socialmente como iguales.
Otra acepcin puede deducirse del trmino democracia social: el conjunto de las democracias primarias
(pequeas asociaciones y asociaciones voluntarias) que impulsan la democracia y la alimentan desde la
base, a partir de la sociedad civil. As el significado del trmino es el de sociedad multigrupal estructurada
en grupos que se autogobiernan.
La democracia econmica adquiere un significado preciso y caracteriza de subespecie de la democracia
industrial. El concepto de remonta a Sidney y Beatrice Webb quienes en 1897 escribieron Industrial
Democracy. Aqu la democracia econmica es la democracia en el lugar de trabajo. En la sociedad industrial
el trabajo se concreta en las fbricas y es en ella donde es necesario situar la democracia. De esta manera, al
miembro de la ciudad poltica, al poles, lo substituye el miembro de una comunidad econmica concreta. La
democracia industrial se representa entonces como el autogobierno del trabajador en la propia sede del
trabajo, del obrero en la propia fbrica, es decir, por un sistema poltico fundado sobre criterios de
representacin funcional, de representacin del trabajo y la competencia. En la prctica, la democracia
industrial ha encontrado el ejemplo llevado a la prctica en la autogestin yugoslava, una experiencia ya
fracasada. La democracia industrial se ha afirmado sobre frmulas de participacin obreras en la conduccin
de la empresa (en Alemania) prcticas institucionalizadas de consulta entre la direccin empresarial y los
sindicatos. Otra alternativa es la accin obrera, la cual puede ser concebida y diseada como forma de
democracia industrial, que implica copropiedad y participacin en las ganancias.
La democracia econmica se presta tmb a ser entendida como la visin marxista de la democracia, pero las
teoras econmica de la democracia fueron formuladas por Anthony Downs (1957). El marxismo declara a
la democracia como capitalista y burguesa. El marxismo no despliega una democracia econmica, lo que
refuta es que la democracia econmica y la teora econmica de la democracia son cosas diferentes.
Cul es la relacin entre democracia poltica, democracia social y democracia econmica? La 1
(democracia poltica) es condicin necesaria de las otras. Por ello, democracia sin adjetivos se entiende
como democracia poltica. La democracia poltica esta supra ordenada y condicionante, y las otras son
subordinadas y condicionada.
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Democracia en singular y en plural.

A nivel emprico est claro que las democracias son diversas (presidencial, parlamentaria, de tipo francs,
ingls, proporcionales, mayoritarias). Se discute si existe un filn central (teora mainstream) o si tal vez
slo existen teoras democrticas en plural. Las primeras conciben la teora de la democracia en singular
como un troco del que despus nacen mltiples ramas. La 2 sostiene que no existe tronco, que las
democracias en plural forman un rbol cada una. Se puede afirmar que la teora completa de la democracia
es conjuntamente a) descriptiva y prescriptiva, y tambin b) es de aplicacin de la teora a la prctica. Hoy es
la teora del Estado liberal democrtico
Las trampas.
Definir la democracia no es nada simple ni fcil. Al desarrollar los planteamientos, debemos cuidarnos de
toda clase de trampas, pues el discurso sobre la democracia est lleno de ellas.
El 1er engao es el terminolgico: discutir sobre la palabra ignorando la cosa.
El 2 simplismo es el del realismo malo: declarar que lo que cuenta es lo real y no lo ideal.
El 3 simplismo es el perfeccionista: el ideal a toda marcha y en dosis siempre en aumento.
Despus de tales engaos nuestro objetivo debe ser convertir lo ideal en real. Todos sabemos cul debera
ser la democracia ideal; cual es la relacin correcta entre el ser y l debe ser. Todo sabemos ms o menos
como debera ser la democracia ideal, pero poco se sabe acerca de las condiciones de la democracia posible.
La democracia que debemos comprender es la democracia poltica. Esta es la que acta en las peores
condiciones posibles, y no se puede esperar de la democracia poltica (gran escala) lo mismo que se obtiene
de la democracia a pequea escala.
Modelos de la democracia. Introduccin Arend Lijphart

La definicin de democracia como el gobierno del y para el pueblo plantea una pregunta fundamental:
quin gobernar, y a los intereses de quien responder el gobierno cuando el pueblo est en desacuerdo y
tenga preferencias divergentes? Una respuesta a este dilema es lo que diga la mayora. Esta es la esencia del
modelo mayoritario de democracia. Una respuesta alternativa al dilema es el mayor n de gente. Este es la
base del modelo consensual.
El modelo mayoritario de democracia es excluyente, competitivo y de confrontacin, concentra el poder
poltico en manos de una minora escasa, mientras que el modelo consensual se caracteriza por la inclusin,
el pacto y el compromiso, intenta dividir, dispersar y limitar el poder. Considerando las instituciones y
normas democrticas ms importantes, pueden deducirse 10 diferencias de los principios mayoritario y
consensual:
- Las 5 diferencias en la dimensin ejecutivos-partidos son las siguientes:
1.- Concentracin del poder ejecutivo en gabinetes mayoritarios de partido nico frente a la divisin del
poder ejecutivo en amplias coaliciones multipartidistas.
2.- Relaciones entre el poder ejecutivo y el legislativo en las que el ejecutivo domina frente al equilibrio de
poder ejecutivo-legislativo.
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3.- Bipartidismo frente a sistemas multipartidistas.

4.-Sistemas electorales mayoritarios y desproporcionales frente a la representacin proporcional.
5.- Sistemas de grupos de inters de mayora relativa con competencia libre entre los grupos frente a
sistemas de grupos de inters coordinados y corporatistas orientados al compromiso y a la concertacin.
- Las 5 diferencias en la dimensin federal-unitaria son las siguientes:
1.- Gobierno unitario y centralizado frente a gobierno federal y descentralizado.
2.- Concentracin del poder legislativo en una legislatura unicameral frente a la divisin del poder legislativo
en dos cmaras igualmente fuertes pero constituidas de forma diferente.
3.- Constituciones flexibles que aceptan enmiendas mediante mayoras simples frente a constituciones
rgidas que slo pueden cambiarse por medio de mayoras extraordinarias.
4.- Sistemas en los que las legislaturas tienen la ltima palabra en la constitucionalidad de su propia
legislacin frente a sistemas en los que las leyes estn sujetas a una revisin judicial para analizar su grado
de constitucionalidad mediante tribunales supremos o constitucionales.
5.- Bancos centrales que dependen del ejecutivo frente a bancos centrales independientes.
Algunos federalistas sostienen que este tiene un significado primario y uno secundario. La definicin
primaria: divisin del poder garantizada entre el gobierno central y los gobiernos regionales; las
caractersticas secundarias son: fuerte bicameralismo, constitucin rgida fuerte revisin judicial.
Para estos la garanta de divisin de poder federal slo puede funcionar si:
1) Tanto la garanta como la divisin de poder estn estipuladas en una Constitucin de reforma rgida
2) necesidad de un rbitro neutral para resolver los conflictos relacionados con la divisin de poder entre los
dos niveles de gobierno, necesidad de revisin judicial
3) Existe cmara federal en el legislativo nacional en que las regiones se encuentren representadas,
necesidad de bicameralismo slido.
4) El objetivo del federalismo es promover y proteger un sistema de gobierno descentralizado.
La distincin entre 2 formas bsicas de democracia, la mayoritaria y la consensual, no es una invencin
reciente en la Ciencia Poltica; sin embargo, hay una tendencia fuerte a equipar a la democracia nicamente
con la democracia mayoritaria y a no reconocer la democracia consensual como una forma de democracia
alternativa e igualmente vlida.
Huntington prueba de doble alternancia: una democracia puede considerarse consolidada si el partido
que toma el poder en las elecciones iniciales pierde las siguientes elecciones y pasa el poder a los
ganadores, y si estos a su vez lo pasan sin problemas a algunos de los vencedores de las elecciones
ulteriores. Las democracias mayoritarias puras o casi puras son bastante raras, limitndose a RU, NZ (hasta
1996), las antiguas colonias britnicas del Caribe (pero slo con respecto a la dimensin ejecutivos-partidos).
La mayora de las democracias tienen rasgos consensuales significativos e incluso predominantes.
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La representacin poltica Hanna Pitkin

La representacin significa actuar en inters de los representados, sensible ante ellos. El representante debe
actuar independientemente. Su accin debe implicar discrecin, debe ser l quien actu. El representado,
debe tmb ser capaz de la accin y juicio independiente y no comportarse como necesitado de cuidado. El
representante debe actuar para que no haya conflicto, y si surge, se necesite una explicacin. No debe
haber disparidad con los deseos de los representados sin tener buenas razones en trminos de los intereses
de los representados, sin tener una buena explicacin de pq sus deseos no estn de acuerdo con los
intereses de ellos.
Burke no crea que la representacin tuviera mucho que ver con la consulta de los representados, sino que
se refera a la representacin de intereses desvinculados. Si el pueblo tiene un verdadero inters en aquello
que conocen poco, entonces el representante est justificado al perseguirlo incluso en contra de los
intereses de los electores. Pero si esto se lleva al extremo se pasa de la representacin al paternalismo de las
masas ignorantes. Cuanto ms vea un terico al representante como miembro de una lite superior de
sabidura y de razn, como lo haca Burke, menos sentido tendr el exigir al representante que consulte las
opiniones de aquellos por quienes acta (masas ignorantes). Contrariamente, a medida que un terico vea
al representante y a los electores son iguales en capacidad, sabidura e informacin, tender a exigir que las
opiniones de los electores sean tenidas en cuenta.
En los temas polticos, generalmente se aplica la idea de representacin como una actuacin por otros,
sobre la accin sobre lo que debera hacerse, implican compromisos, juicios, valores, fines y medios. La vida
poltica no es solo la elaboracin de elecciones arbitrarias, ni slo negociacin entre deseos privados. Es
siempre una combinacin de negociacin y de compromisos en conflicto, una deliberacin comn sobre
poltica pblica. Cuanto ms igualitaria sea una nacin, ms siente que es tan buena como lo son sus
gobernantes, y menos inclinada est a darle mucha discrecin. Pero si en una sociedad hay una divisin
aguda, habr un n creciente de cuestiones sobre las que no se podr llegar a un acuerdo mediante un
debate racional. En consecuencia contaramos con una sociedad con un creciente deseo de
representatividad, un deseo de escoger los legisladores tomndolos de un grupo particular como garanta
de accin de inters del grupo. Con frecuencia son los mismos pases para los cuales la representacin
proporcional es ms peligrosa los que insisten en tenerla. Aun cuando esta representacin introduce en el
legislativo antagonismos irreconciliables, pero los pases insisten en ella, pq creen que slo un miembro
escogido a travs de un grupo particular puede actuar en inters de ese grupo. Un representante que de
manera caracterstica se sienta seguro de su conocimiento y convicciones actuar respecto a ellas, otro que
tienda a sentirse escptico y cauto respecto a sus puntos de vista es ms probable que quiera conocer o que
piensan sus electores.
La representacin como actividad sustantiva con frecuencia puede parecer lejana con respecto a la realidad
de la vida poltica. Un representante poltico tiene un electorado y no un principal. Los tericos se formulan
un clsico dilema: si un hombre representa a un distrito electoral particular en el legislativo es su deber
perseguir el inters del mismo o el inters de la nacin como un todo?
Las alternativas a este dilema se excluyen. Si un hombre representa a un cierto distrito electoral su
obligacin es para con el inters de ese electorado. Y en un sentido prctico, es importante social y
polticamente hablando que los intereses locales y parciales no sean desatendidos y sacrificados en nombre
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de la nacin. Por otro lado, el gobierno nacional debe perseguir el inters nacional. Si los representantes
como grupo estn consagrados a esa labor, tambin estn consagrados, en consecuencia, a velar por el
inters nacional. Y, en un sentido prctico, es importante social y polticamente hablando que a los intereses
locales y parciales no se les permita preponderar sobre las necesidades y los intereses de la nacin como un
todo, y no de las diversas provincias que lo han elegido. Pero estas formulaciones no solucionan nuestro
dilema, sino que slo rechazan una de las alternativas, optando por el inters nacional en lugar del inters el
distrito electoral. Una de las caractersticas del gobierno representativo es su capacidad para resolver las
conflictivas pretensiones de las partes sobre la base de su comn inters en el bienestar del todo.
Un argumento que frecuentemente aparece entre el inters local y el inters nacional es que se supone que
una especie de mano invisible poltica ha de prevenir cualquier conflicto real. La nacin se constituye a
travs de sus partes; del mismo modo, el inters nacional debe ser la suma de los intereses parciales o
locales. La dificultad que se plantea con este argumento es que es falso.
En cierto sentido, la nacin es la suma de las partes, pero en otro sentido la nacin debe exigir algunas veces
que ciertas partes se sacrifiquen su bienestar al suyo propio. No obstante el inters nacional no puede
ignorar el bienestar de las partes integrantes de la nacin, ni el de los individuos. La pretensin inicial de una
localidad o grupo puede ser contraria a la del inters de la nacin, pero la nacin tmb tiene un inters en el
bienestar de la nacin. As, en teora debera existir para cada caso una solucin ideal
El representante es a la vez un presentador especial de causas y un juez, un agente de su localidad as como
un gobernante de la nacin. Su deber es perseguir al mismo tiempo el inters nacional (porque su labor
como representante es gobernar la nacin) y el inters local (porque es su representante). Esa tarea dual es
difcil, aunque no sea imposible ni prctica ni tericamente. Pero existen otras realidades polticas que
deben ser consideradas, adems del problema del inters nacional.
El elector, el votante que ha de ser representado, no es, el ciudadano racional, informado, interesado,
polticamente activo que nuestra frmula parece exigir. La mayor parte del pueblo es aptico en poltica, y
muchos ni votan. De aquellos que votan, la mayor parte lo hace de acuerdo con una lealtad tradicional de
partido; algunas veces, las caractersticas personales del candidato tambin juegan un papel. Pero
generalmente ambas cosas, las caractersticas personales y los compromisos polticos, se emplean para
justificar una preferencia. Los votantes tienden a atribuir al candidato cualquier poltica que ellos apoyen;
pocos de ellos saben algo acerca de la votacin del congresista. Las decisiones parecen estar motivadas
principalmente mediante contactos con grupos primarios; el pueblo vota como lo hace su familia, sus
amigos y sus compaeros. En consecuencia, las decisiones referidas a la votacin dependen en gran parte
del hbito, el sentimiento, y la disposicin antes que de una consideracin racional e informada de los
enfoques que el candidato o el partido tienen de los temas.
En 1er lugar, el representante poltico es elegido por un gran n de personas y si bien puede ser difcil de
determinar los intereses o los deseos de un solo individuo, es infinitamente ms difcil determinar los de un
distrito electoral de miles de individuos. Y el representante conoce la ignorancia, la apata y la irracionalidad
de los votantes. Rara vez tiene acceso a una informacin precisa sobre interese y opiniones que tienen.
En 2 lugar, es un poltico profesional. Un miembro de un partido poltico que quiere conseguir ser reelegido,
y un miembro de un legislativo junto con otros representantes. Debe ser sensible a su partido poltico y a los
diversos grupos e intereses pblicos y privados
lOMoARcPSD
En 3 lugar, tmb tendr opiniones y perspectivas, al menos sobre algunos temas. Sentir que algunas medidas
son errneas, inmorales o indeseables. Al mismo tiempo, en cambio, sus opiniones pueden ser
transformadas por aquellos que le rodean y por sus fuentes de informacin. Su propia opinin sobre una
medida puede estar formada por los lderes del partido, otros colegas, cartas
As, en el comportamiento legislativo estn en juego una gran complejidad y pluralidad de determinantes, y
cualquiera de ellos puede formar parte de una decisin legislativa.
Debemos abandonar la idea de la representacin poltica en su sentido de actuar por? quiz en poltica la
representacin sea slo una ficcin, un mito. O tal vez, la representacin deba ser redefinida con el fin de
adaptarla a nuestra sociedad poltica; quiz debatimos simplemente el hecho de que lo que estamos
llamando gobierno representativo es en realidad una simple competicin de partidos para conseguir un
cargo pblico. Cuando hablamos de representacin poltica, de gobierno representativo, no queremos decir
o no exigimos que el representante se site en relacin uno-a-uno
La representacin poltica es ante todo un concierto pblico e institucionalizado que involucra a muchas
personas y grupos, de acuerdo con los complejos modos en que operan los conciertos sociales a gran escala..
Es representacin si el pueblo (o un distrito electoral) est presente en la accin gubernamental, aun cuando
no acte literalmente por s mismo. En la medida en que se trata de una cuestin de actuar por otros,
requiere una accin independiente en inters de los gobernados, de una manera sensible en la respuesta
frente a ellos, pero que no est normalmente en conflicto con sus deseos.
El representante poltico puede ignorar e incluso omitir la opinin del electorado si ofrece justificaciones
racionales para hacerlo. Un legislador americano contestara que as lo hara debido a su conocimiento y de
la ignorancia y verdadero inters de sus electores. Pero como seres capaces de juicio y de una accin
colectiva que tienen de vez en cuando, una opinin con las cuales enfrentarse a su representante. (Pero
esto es una excesiva simplificacin de la opinin pblica y de la voluntad popular). Los politlogos sabemos
que votar es, esencialmente una experiencia de grupo. Al votar, percibimos la realidad poltica con la gente
de nuestro entorno. La mayora de nosotros estamos influenciados por los medios de comunicacin de
masas a travs de otras gentes y por medio de la reacciones ante ellas. la relacin del congresista con el
votante no es solo bilateral, pues se complica con muchos intermediarios: partido local, intereses
econmicos, noticias en medios de comunicacin y muchas veces el representante llega al pblico a travs
de estas agencias mediadoras y la informacin puede transformarse al difundirse. Como resultado, el pblico
puede captar slo partes positivas o negativas del congresista
Ejemplo: el ciudadano A quiere votar a cierto candidato debido a una conversacin casual con B, quien
escucho hablar de C de un artculo publicado por D. La conducta del voto del pueblo en una democracia
representativa puede responder a temas y a polticas de tomas de decisin aun cuando muchos votantes no
respondan directamente a ellos.
La autora mantiene que la representacin poltica es representacin, y de manera particular lo es en el
sentido de actuar por, y que esto debe ser entendido en el nivel pblico. El sistema representativo debe
buscar el inters pblico y sensibilizarse ante la opinin pblica, excepto en la medida que la falta de dicha
sensibilidad pueda justificarse en trminos del inters pblico. En ambos casos, el proceso es pblico e
institucional. El proceso es complejo e implica interaccin entre organizaciones, medios de comunicacin y
relaciones personales. Aunque la mayora de la gente vote de manera irracional y con falta de informacin
ante la presin de los grupos primarios, ello no imposibilita al sistema para mostrar un grado de
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racionalidad. El sistema representativo debe buscar el inters pblico y sensibilizarse ante la opinin
pblica, excepto cuando pueda justificarse lo contrario por la bsqueda del inters pblico. El legislador
individual no acta slo, sino como miembro de un cuerpo representativo. La representacin puede surgir
en un sistema poltico en el que los individuos persiguen diferentes metas. Una perspectiva completa de la
representacin, depende de una comprensin completa y correcta de representacin.
Aunque tanto la representacin simblica como la representacin descriptiva son representacin, esto no
quiere decir que el representante descriptivo sea mejor que el representante simblico y no todas las clases
de representacin sern posibles en cualquier contexto. De un gobierno se dice que representa a su estado,
a su nacin, a su pas o a su pueblo. Dentro de un Estado la representacin es atribuida comnmente al
legislativo. En el caso de la representacin proporcional, cada miembro representa a aquellos que lo
eligieron, en el caso de la representacin ocupacional, representan a los de su profesin, o en el caso de un
distrito electoral geogrfico, se representa al inters de estos.
Tmb podemos hablar de representacin por parte del ejecutivo, se trate de un Pte elegido directamente o
de un 1er Ministro elegido indirectamente. Hablamos de representacin por parte de Monarcas, Jefes de
Gobierno... Los Tribunales, Jueces y Jurados son rganos representativos, tmb reconocemos una
representacin administrativa. Los embajadores representan al Estado en el extranjero. Todo gobierno o
agente oficial representa sus acciones como acciones oficiales del Estado. Los lobbyist representan ante el
congreso a un cierto grupo de inters. La representacin poltica es variada, pero hay que aclarar qu tipo de
representacin est utilizando un tipo de autor particular y si se adapta al caso que intenta aplicarla. Existen
muchos modos en los que puede decirse que un gobierno representa, pero no todos corresponden a la idea
de gobierno representativo.
-Algunos tericos dicen que todos los gobiernos representan a sus sbditos, pues tienen autoridad sobre
ellos y elaboran leyes por ellos, pero no hace falta representar para tener autoridad.
-Otros tericos dicen que todos los gobiernos representan a sus sbditos en sentido formalista de que sus
acciones no solo vinculan a sus sbditos, sino que son atribuidos a sus sbditos. Cuando el gobierno acta
decimos que es la nacin la que ha actuado.
-Otros tericos complementan la autoridad de jure que tiene un gobierno para actuar en nombre de sus
sbditos como nacin, con su capacidad de facto para lograr apoyo y convivencia de los mismos. As se dice
que un gobierno representa slo en la medida que sus decretos son obedecidos por sus sbditos. De Gracia
y Gosnell la representacin es una cuestin de satisfacer a los representados. Un gobierno representativo
definido por su grado de popularidad no necesita tener elecciones ni otras instituciones democrticas, y
todo esto parece compatible con el gobierno representativo. Otros autores dicen que un gobierno es
representativo si persigue el inters de sus sbditos y vela por su bienestar.
Pero ninguno de estos sentidos es los que queremos decir cuando hablamos de gobierno representativo. El
que los gobiernos tengan autoridad legtima para vincular a sus sbditos, o que estos sbditos estn
obligados a obedecer, son partes de las tareas del filsofo. Los posibles revolucionarios intentan justificarse
a s mismos argumentndose que el gobierno no les representa. Un letrado internacional puede decidir qu
gobierno es el legtimo portavoz de una nacin. Tmb nos interesa la responsabilidad de los sujetos respecto
a las acciones de sus gobiernos: Ejemplo el pueblo Alemn por las atrocidades cometidas por el nazismo
Cunto apoyo popular tuvo Hitler? Hasta qu punto estaba informado el pueblo de lo que estaba
haciendo? Aprobaron lo que saban? Podemos llegar a la conclusin de que no era representativo.
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Tendemos a designar como gobiernos representativos slo a algunos gobiernos (EEUU, GB, Suiza) Pero no
a las dictaduras, monarquas tradicionales, colonias
Conocemos cuales son los argumentos ms importantes sobre la representacin, empezamos por saber si
los gobernantes son elegidos o no, si lo son en elecciones limpias, quien tiene derecho al voto, si los cargos
pblicos tienen poder gubernamental real. Para decidir si un gobierno es representativo, preguntamos si
tiene la autoridad para hacer leyes vinculantes en nombre de los ciudadanos. Todo gobierno legtimo tiene
esa autoridad. Podramos decir que un gobierno es representativo demostrando que sus polticas
promueven el bienestar de sus ciudadanos? Las acciones de una dictadura benevolente podran dirigirse
hacia el bienestar de la poblacin, pero sin la participacin democrtica, pues entonces esto no sera un
gobierno representativo. El hecho de que un gobierno se preocupe por el inters de sus sbditos no lo
convierte en representativo, ni tampoco el contentamiento de sus sbditos (hacerlos felices) .Tampoco el
consentimiento de sus sbditos podr definir la representacin, pues el pueblo pide en ocasiones apoyar a
un monarca hereditario, es decir, una dictadura puede tener un consentimiento grande, pero no la convierte
en gobierno representativo, ya que un rgimen puede conseguir el apoyo mediante el control monopolizado
de los medios de comunicacin de masas complementndolo con coercin sobre los opositores . Tmb puede
basarse en un monopolio propagandstico muy organizado. Si un grupo de inters hace una campaa
propagandstica para persuadir al pblico en favor de alguna medida tampoco lo vemos como
representacin del pblico.
Aqu mostramos a un gobierno representativo demostrando que sus sbditos tienen el control sobre lo que
se hace. Todas las acciones de gobierno son atribuidas a sus sbditos legalmente. En un gobierno
representativo al pueblo acta a travs de su gobierno y no es el pueblo un receptor pasivo de la acciones
de gobierno. Un gobierno representativo debe promover el inters pblico y ser sensible al pueblo. Un
gobierno representativo necesita una maquinaria para la expresin de los representados y que el gobierno
a esos deseos a menos que haya buenas razones para hacer lo contrario. No hace falta que exista una
constante respuesta sino sensibilidad para responder. As esta clase de representacin poltica necesita slo
de una potencial sensibilidad de respuesta y es incompatible con la manipulacin y la coercin sobre el
pblico. La lnea que divide liderazgo y manipulacin es difusa. El liderazgo est a merced de los seguidores,
la manipulacin se impone a los gobernados y debilita o acaba con la capacidad de estos para rechazar las
decisiones del gobernante. Hablamos de gobierno representativo slo si se puede atribuir la accin
gubernamental al pueblo. No decimos que un gobierno es representativo hoy porque responde a los deseos
populares y deja de serlo al da siguiente porque los frustra.
Tendemos a creer que sin las elecciones esto es imposible. (Pag 78) Nuestra preocupacin por las elecciones,
y si son libres, se crea por la conviccin de que la maquinaria electoral es necesaria para asegurar la
sensibilidad de respuesta sistemtica. Un monarca absoluto o un dictador que elige tomar en consideracin
encuestas de opinin pblica y hacer lo que al pueblo le parece no es un gobierno representativo. Para eso
se necesitan instituciones diseadas para ello, para asegurar su respuesta del gobierno ante el inters
pblico y la opinin pblica. Nos resistimos a considerar como gobierno representativo a menos que cuente
con elecciones regulares y libres, debe incluir adems un cuerpo representativo colegiado con capacidad
consultiva. No ser gobierno representativo si todo gobierno est en manos de un solo gobernante, aunque
sea elegido regularmente.
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Nuestra idea de gobierno representativo incorpora a la idea de que el pueblo de una nacin est presente en
las elecciones de su gobierno, y algunas instituciones pretenden asegurar ese resultado. La secuencia de los
acontecimientos puede ser as:
-Los hombres tienen en mente un objetivo a alcanzar, para lograrlo necesitarn tiempo y se crean
instituciones (leyes, cuerpos administrativos) pero estas instituciones desarrollan inercias propias, no
siempre funcionan como se pretenda y pueden no producir el resultado para el que se establecieron.
- Otra secuencia causal puede ser el revs: Los hombres pueden desarrollar gradualmente caminos fijados
para hacer algo. A partir de ese comportamiento pasado pueden empezar a abstraerse ideas sobre qu y
para qu ese comportamiento, como llevarlo a cabo. Y esos principios pueden llegar a ser utilizados como
nuevas metas para revisar las instituciones, valorar la forma en que funcionan y mejorarla. As se plantean
tensiones entre la prctica y la teora. Consideremos un prctica o institucin humana por ejemplo: el
castigo, este ha sido estudiado por los filsofos. Llamamos a las operaciones normales de instituciones
para castigar y al normal ejercicio de esas pautas de comportamiento al margen de que la persona
castigada sea culpable o no. El concepto castigo parece tener un lado sustantivo cuando se nos dice que no
se puede condenar a un hombre inocente, y un lado formal o institucional que nos dice que se puede hacer,
aunque no se debe. As el hombre crea instituciones oficiales para castigar a los criminales y normas menos
formales p.e para castigar a nuestros hijos.
-Para explicar otro modelo causal que lleva a la misma tensin, consideremos la idea de equidad. Piaget
sostiene que los nios desarrollan su nocin de equidad jugando son sus padres: como jugar, cuales son las
reglas, que es un juego, que son las reglas? As los nios cuando conocen las reglas y saben que las hacen los
hombres, que pueden ser modificadas, son capaces de juzgar las innovaciones de acuerdo con la nocin de
equidad y en conformidad en el espritu de juego.
Debera estar ya claro la dualidad o tensin existente entre la poltica (formalista) y el concepto de
representacin. Esta dualidad la encontramos tmb entre la distincin de Burke entre la esencia de
representacin.
Tussman: podemos llamar a esos 2 aspectos (formal y sustancial) los 2 grandes modos de vida poltica y
social. La mayora de los grandes tericos de la sociedad han enfatizado en uno u otro. Los realistas
radicales, los conductistas y los constitucionalistas enfatizan en las instituciones, la conducta y la ejecucin
externa. Necesitamos ambos modos
-Definir representacin institucional: renunciar a toda esperanza de juicio, de valoracin, de mejora o
reforma de la misma o incluso instruir a alguien en el papel de representante. Desde esta visin es lo que
los representante hacen realmente cuando se les observa nada de lo que hagan dejar de ser
representacin.
-Definir representacin idealmente: concentrarse en la esencia, sustancia y excluir a las instituciones, no
ejecucin prctica, lo que hacen los representantes nos parecer irrelevante, as nuestra concepcin de
representacin ser platnica. Ningn sistema institucional puede garantizar la esencia de la representacin.
-Madison: El inters del hombre debe estar conectado con los derechos constitucionales del lugar
lOMoARcPSD
-Tussman: El hombre como ciudadano debe preocuparse por el inters pblico, no por sus bienes privados,
que se formulan cuestiones pblicas y no privadas e.j. necesitamos escuelas pblicas? O quiere pagar
ms impuestos?
-Martn Drath: Sin la institucionalizacin, el ideal de representacin no pasara de ser un sueo vaco. Las
formas institucionales, las pautas culturales son las que le dan cuerpo a la idea abstracta de representacin.
La mejora de las instituciones representativas, el cultivo de las personas capaces de entender los intereses
de los dems son esenciales para la idea de representacin y tienen efecto sobre nuestras vidas reales. Pero
no podemos permitir que las instituciones, lo hbitos de conducta, el comportamiento de los representantes
se conviertan en un modelo ideal nuestro. Los hombres siempre se han empeado en conseguir
instituciones que produzcan lo que requiere el ideal, y estas instituciones o los individuos que las han
presentado han sido acusados de que no representan. La etiqueta representante invita a la crtica es una
ficcin o es realmente la sustancia de la representacin? As se ha argumentado: el gobierno
representativo, es idealmente la mejor forma de gobierno. Por su naturaleza esencial se trata de un sistema
de fideicomiso. El concepto de representacin se configura as como una continua tensin entre el ideal y el
logro. Esta tensin no debe hacernos abandonar el ideal y aceptar todo lo que hacen los representantes ni
abandonar su institucionalizacin y escapar de la realidad poltica. Esa tensin debe presentar un desafo
continuo : construir instituciones , estrenar individuos para la consecucin del inters del pblico , en la
representacin del pblico y a seguir siendo crticos con tales instituciones con el fin de que se muestren
abiertas a posteriores interpretaciones y reformas,
La poliarqua
Robert A. Dahl
Democracia polirquica.
I. El anlisis de la teora madisoniana y populista sugiere al menos 2 mtodos
que podran utilizarse para
estructurar una teora de la democracia. Por una parte, el mtodo de maximizacin, que consiste en
especificar objetivos que se deben maximizar. Ambas teoras son esencialmente de este tipo: la teora
madisoniana postula una repblica no tirnica como objetivo a maximizar; la teora populista postula la
soberana popular y la igualdad poltica.
Una segunda va (que podra denominarse mtodo descriptivo) consiste en considerar como una sola clase
de fenmenos a todos los Estados-nacin y a las organizaciones sociales democrticas y, examinando los
miembros de esta clase, descubrir: 1 las caractersticas comunes que los distinguen y, 2 las condiciones
necesarias y suficientes para que las organizaciones sociales posean esas caractersticas.
No se trata de mtodos excluyentes
II.
Los objetivos de la democracia populista no proporcionan una teora completa. Un defecto de esta teora
es que slo aporta una redefinicin formal de una norma del procedimiento necesaria para lograr el ideal de
la igualdad poltica y la soberana popular, pero la teora no explica el mundo real. Cules son las
condiciones necesarias y suficientes para maximizar la democracia en el mundo real? Q entendemos por
maximizar la democracia? La democracia es un estado de las cosas que constituye un lmite y todas las cosas
que se acerque a ese lmite sern maximizadoras.
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Cmo decimos que el estado de las cosas constituye el lmite? El modelo de democracia populista sugiere 3
caractersticas posibles:
1) Siempre que se aprecie que existen posibilidades polticas a elegir, la alternativa elegida y aplicada como
poltica gubernamental es la alternativa preferida por los individuos.
2) Siempre que se aprecie que existen alternativas polticas, en el proceso de elegir la que ha de imponerse
como poltica del gobierno se asigna un valor igual a la preferencia de cada individuo.
3) La regla de decisin (mayora): al elegir entre alternativas, se elegir la prefera por el mayor n de
individuos.
Para que la 1 sea operativa debemos ignorar el problema de las diferentes intensidades de preferencias
entre los individuos. Pero si ignoramos las intensidades, en realidad adoptamos como criterio la segunda
caracterstica: se asigna igual valor a la preferencia de cada miembro
Constituye la regla (de la mayora) una definicin adecuada al lmite de la democracia? Ejemplo: la mayora
prefiere x= se elige x como poltica de gobierno, pero si un dictador prefiere y elegira Y. La situacin
de igualdad poltica exige intercambiabilidad (intercambio de n igual de individuos de un lado al otro, que
no afecte al resultado de la decisin. Cmo vemos si se da esa intercambiabilidad? Slo podemos
comprobarla examinando un gran n de casos. q podemos apreciar incluso e un gran n de decisiones?:
Mayora A == eleccin de la mayora==poltica de la organizacin == Si intercambiabilidad
Minora A == eleccin de una minora==poltica de la organizacin==no intercambiabilidad
Qu acontecimientos debemos examinar en el mundo real para apreciar en qu medida una organizacin
usa la regla? Qu actividades usamos como indicadores?... Pero dado que la regla puede deducirse de las
dos primeras caractersticas, no bastara simplemente con examinar una organizacin social para
determinar en qu medida se sigue o no la regla? Actos manifiestos de eleccin (votos, declaraciones),
bsqueda de pruebas psicolgicas... Es importante especificar en qu etapa del proceso de decisin
consideramos efectuada la expresin de preferencias. En la etapa en que se usa la regla, es por definicin
democrtica, si no se usa no lo es. En EEUU actualmente la nica etapa que se aproxima a la regla es durante
el proceso de recuento de votos de las elecciones y en los rganos legislativos. En la etapa previa a la
votacin hay muchas influencias (ricos, control de recursos organizativos, lobby) estos evidencian el poder
de unos pocos frente a los muchos = proceso anti igualitario y anti democrtico, aunque en menor grado
que una dictadura.
III. Debemos proceder a dividir en dos la cuestin clave: 1) qu actos consideraremos suficientes para
constituir una expresin de preferencias individuales en una etapa determinada del proceso de decisin? 2)
Considerando estos actos como expresin de preferencias, qu hechos debemos comprobar para saber en
qu medida se utiliza la regla en la organizacin que examinamos?
Hay que distinguir, como mnimo, 2 etapas: la etapa de eleccin y la etapa interelectoral. La etapa electoral,
por su parte, se compone de un mnimo de 3 periodos que es conveniente diferenciar. El periodo de
votacin, el periodo previo a la votacin y el periodo posterior a la votacin.
Durante el perodo de votacin tendramos que comprobar en qu medida se dan, al menos, 3 condiciones:
1.-Cada miembro de la organizacin efecta una expresin de preferencia. Por ejemplo, votar.
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2.-El peso asignado a la eleccin (voto) de cada individuo es idntico.

3.- La alternativa con mayor n de votos se proclama eleccin ganadora.
La conexin entre estas 3 condiciones y la regla es evidente. Pero en un plebiscito de un rgimen totalitario
se podra cumplir estas 3 condiciones, p.e. Un campesino sovitico tendra la opcin de votar entre gobierno
o deportacin a Siberia. Las maquinarias polticas ms corruptas cumplen los requisitos, pero se dedican a
falsear resultados, comprar votos
Hemos de agregar 2 condiciones ms que deben cumplirse en el periodo previo a la votacin:
4.- Cualquier miembro que perciba un conjunto de alternativas y considere al menos una de ellas preferible
a las dems, puede aadir su alternativa preferida, o sus alternativas, entre las seleccionadas para la
votacin. (Peligro de un periodo previo a la votacin regido de un control monopoltico de la informacin,
por alguna de las alternativas)
5.- Todos los individuos poseen idntica informacin sobre las alternativas.
A 1 vista podra pensarse que estas 5 condiciones son suficientes para garantizar la aplicacin de la regla;
pero sera posible que un rgimen permitiese que se diesen esas condiciones durante el perodo previo a la
votacin y durante el perodo de la votacin y luego se limitase a ignorar los resultados. En consecuencia,
hemos de postular al menos 2 condiciones ms para el periodo posterior a la votacin:
6.-Las alternativas con mayor n de votos desplazan a todas las alternativas con menos votos.
7.- Las rdenes de los cargos electos se cumplen.
Estas condiciones forman, pues, nuestro conjunto de condiciones limitadoras que, si se cumplen durante la
etapa de la eleccin, se considerarn prueba de la mxima aplicacin de la regla, que se considera prueba
del mximo nivel de igualdad poltica y de soberana popular. La maximizacin de la igualdad poltica y de la
soberana popular en la etapa interelectoral exigira:
8.1. Que las decisiones interelectorales estn subordinadas a las establecidas durante la etapa de eleccin o
que sean de aplicables a stas, es decir, las elecciones controlan en cierto modo:
8.2. o que las nuevas decisiones del perodo interelectoral estn regidas por las 7 condiciones anteriores,
actuando, sin embargo, en circunstancias institucionales bastante distintas;
8.3. o ambas cosas.
IV. Ninguna organizacin humana ha cumplido jams esas 8 condiciones.

-En cuanto a la 1 condicin cada miembro de la org efecta actos que consideramos una expresin de
preferencia entre las alternativas previstas, como votar. En todas las org humanas hay variaciones en la
participacin de decisiones polticas. En EEUU hay variables como: el grado de inters o participacin,
capacidad, acceso, status socioeconmico, educacin, residencia, edad, identificaciones religiosas o tnicas
y caractersticas de la personalidad. En EEUU, en las elecciones nacionales slo votan, como media la mitad
de los adultos de EEUU, y slo hacen algo ms que votar (discusiones polticas, donaciones).
- Las condiciones 2, 3 y 6 las cumplen con bastante exactitud algunas organizaciones.
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-La 4 condicin segn el autor no se da en ninguna organizacin conocida, al menos en grupos grandes,
pues el control de la comunicacin est desigualmente distribuido.
Como las organizaciones humanas raras veces, llegan al lmite establecido por estas 8 condiciones, es preciso
considerar cada una de ellas como el fin de un continuo o escala con el que podra medirse cualquier
organizacin. Si pudieran medirse cada una de las 8 escalas, sera posible establecer clases arbitrarias, cuyo
sector superior podra denominarse poliarquas.
Las organizaciones se diferencian en la medida en que se acercan a estas 8 condiciones. Las poliarquas
tienen variedad de organizaciones a las que los politlogos occidentales llaman democracias, incluyendo
algunos aspectos de los gobiernos de los EstadosNacin como EEUU, GB, Escandinavia, Mxico, Italia,
Francia, estados y provincias de EEUU y Canad, muchas ciudades, pueblos y sindicatos, asociaciones, grupos
religiosos. El n de poliarquas es grande (pero el de poliarquas igualitarias es pequeo o no hay). El n de
poliarquas estudiado por los politlogos es pequeo y slo han estudiado las ms complicadas. Algunos
dirn que las diferencia entre tipos de poliarquas es tan grande (Estado nacin sindicato) que no habra
que incluirla en la misma categora.
Veamos el 1er mtodo para elaborar la teora de la democracia, el mtodo de maximizacin se mezcla aqu
con el mtodo descriptivo. Hay que buscar condiciones necesarias y suficientes en el mundo real para
maximizar la soberana popular y la igualdad poltica. Se descubre que se resuelve el problema
determinando en qu medida se utiliza la regla en una organizacin. Y para determinar en qu medida se
utiliza la regla, se establecieron 8 condiciones ms o menos observables. Las interpretamos 1 como lmites
y al ver que no se alcanzaban en el mundo real se reinterpretaron como fin de escalas que podran usarse
en las mediciones. Ahora podemos reformular el problema del modo siguiente: Cules son las condiciones
necesarias y suficientes en el mundo real para que existan estas 8 condiciones, por lo menos hasta el grado
mnimo que hemos acordado llamar poliarqua? Para responder a esto ser necesario clasificar y estudiar un
n considerable de organizaciones del mundo real.
V. Si estamos dispuestos a
aceptar que la magnitud del acuerdo (consenso) sobre las 8 normas bsicas,
podemos formular las siguientes hiptesis, comunes de la ciencia poltica:

1.- Cada una de las 8 condiciones de poliarqua aumenta al aumentar la amplitud del acuerdo (o consenso)
sobre la norma correspondiente.
2.- La poliarqua es una funcin del consenso sobre las 8 normas, si todas las dems condiciones permanecen
invariables El consenso posee, como mnimo 3 dimensiones: el n de individuos que estn de acuerdo, la
intensidad de la conviccin y el grado en que su manifestacin se ajusta a esa conviccin. La magnitud de la
coincidencia de criterios depende en la medida en que la familia, la escuela, iglesias, prensa... Utilizan los
procesos de socializacin en favor de las normas.
3.- La amplitud del acuerdo (consenso) sobre cada una de las 8 normas aumenta con el grado de instruccin
social en la norma.
4.- El consenso es pues una funcin de la instruccin social total en todas las normas. De las hiptesis
precedentes se deduce tambin que:
5.- La poliarqua es una funcin de la instruccin social total en todas las normas. Existen 3 tipos de variable
de instruccin: la instruccin favorable (o de refuerzo), la instruccin compatible (o neutral) y la instruccin
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negativa. Estos 3 tipos de instruccin actan sobre los miembros de la mayora de organizaciones
polirquicas en todas las organizaciones., pero hay pocos datos. Por qu algunas organizaciones sociales
difunden una instruccin general sobre las normas y otras no?
6.- La instruccin social en las 8 normas aumenta con el nivel del consenso o acuerdo sobre las elecciones
posibles entre las alternativas polticas.
De la 5 y la 6 se deduce que:
7.- Con el consenso sobre las alternativas polticas aumenta una, o ms de una, de las condiciones de la
poliarqua. Cuanto ms desacuerdo haya respecto a las normas, ms probable es que alguno de los medios
de instruccin social (familia o escuela) influya en algunos individuos en normas opuestas
8.- El nivel de instruccin social en una de las 8 normas aumenta tambin con el grado de acuerdo existente
sobre ella.
A veces la relacin entre poliarqua y diversidad social es confusa. A veces se oye: la democracia exige
diversidad de opiniones, y la diversidad de opiniones es un hecho de la sociedad humana en todas las
sociedades., y esto obliga a que las organizaciones posean medios para resolver los conflictos. Debido a que
es inevitable el conflicto sobre los objetivos en las organizaciones humanas, son necesarias poliarquas para
maximizar el bienestar humano. La diversidad de opinin o el conflicto sobre objetivos es una condicin
necesaria para la poliarqua. Para ver si existe relacin entre diversidad y democracia diferenciaremos dos
categoras:
A)continuum desde el consenso sobre los objetivos hasta la discrepancia. Y hay que dividir entre
coincidencia de objetivos polticos y objetivos no polticos
b) continuum que va desde la autonoma al control. Un grupo es autnomo en la medida en que su
poltica no est controlada por individuos exteriores a su grupo.
Ejemplo: Si el grupo A y el grupo B son autnomos entre s en todas las polticas, no se da entre ellos ninguna
relacin de gobierno, no pueden ser miembros de una misma poliarqua. Pero si A y B no pueden ser
autnomos en ninguna eleccin, entonces la poliarqua si es posible entre ellos y puede aplicarse la regla de
la mayora para resolver el problema.
Si no hay ninguna autonoma y si discrepancias, entonces se reducir el acuerdo sobre las 8 normas bsicas
(factores necesarios para la poliarqua). En conclusin: la discrepancia y la falta absoluta de autonoma
acaban con la poliarqua. Si 2 grupos son autnomos entre s, la decisin, ya no es una decisin poltica en la
que haya de usarse la maquinaria de la poliarqua, elecciones distintas pueden ser compatibles con un alto
grado de acuerdo sobre las normas bsicas necesarias para las poliarquas. Cuanto mayor es el desacuerdo
sobre polticas en una organizacin social y cuanto mayor sea la proporcin de individuos en desacuerdo,
mayor ser el nivel de autonoma social que se necesita para que exista un cierto nivel de poliarqua.
9.- La poliarqua es depende de la actividad poltica de los miembros.
Se conoce bastante sobre las variables con las que se asocia la actividad poltica (En EEUU est asociada
positivamente con variables como el status socioeconmico, educacin, expectativas) Sabemos que las
masas que tema madison (ignorantes, sin propiedades) son menos activos polticamente. Los pobres en
EEUU se privan de ellos mismos del derecho a votar por su tendencia a la pasividad poltica. Como tampoco
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estos tienen acceso a recursos organizativos, financieros y de propaganda que tanto influyen en las
campaas electorales. Ms vetado tienen el acceso al control de la poltica gubernamental, por el acceso
limitado a los recursos y por el sistema madisoniano de contrapesos constitucionales.
VI
son las relaciones que los politlogos necesitamos investigar, pero pueden haber ms relaciones
cruciales, p.e. entre el grado de poliarqua y las estructuras de la personalidad (autoritario, democrtico) de
los miembros de una organizacin. Es pronto para decir que se ha establecido una correlacin alta entre
poliarqua y presencia de ciertos tipos de personalidad, pero una instruccin social en las normas bsicas
debe basarse en parte , en la predisposicin del individuo. El compromiso de Madison entre el poder de las
mayoras y el poder de las minoras se apoyaba, en parte, en la existencia de frenos constitucionales a la
actuacin de la mayora. La teora de la poliarqua, se diferencia del madisonianismo, en que la poliarqua
se centra en los requisitos sociales. Madison se mostraba indiferente a las condiciones sociales.
La naturaleza humana y la estructura social eran cuestiones que los hombres de la convencin daban por
supuestas. As la convencin constitucional deba elaborar una constitucin y no una sociedad. As que esa
constitucin deba estar en consonancia con la estructura social y con la naturaleza humana, el respeto a los
derechos naturales, en especial el de los selectos y de buena familia. Se nos ensea a creer la necesidad de
pesos y contrapesos constitucionales, pero damos poca importancia a los sociales. Se deduce que la teora
de la poliarqua que en ausencia de previos requisitos previos sociales, ninguna estructura constitucional
puede producir una repblica no tirnica. Pero existen requisitos sociales previos, pueden ser estos muchos
ms importantes para la democracia. La teora de la poliarqua indica que las variables primarias y cruciales q
las que los politlogos deben prestar atencin son los sociales y no los constitucionales... Se dijo que la
teora pluralista era formal y axiomtica, que le faltaba informacin sobre el mundo real. Pues deca que
slo es posible alcanzar la igualdad poltica y la soberana popular con el principio de la mayora.
La teora de la poliarqua, una ordenacin inadecuada, incompleta y primitiva sobre los conocimientos sobre
la democracia, se formula con la conviccin de que algn da seremos capaces de elaborar una teora
satisfactoria sobre la igualdad poltica.
Calidad de la democracia y una democracia ms benigna, ms benvola

Arend Lijphart
1.- Introduccin.
La sabidura convencional sostiene (errneamente) que la democracia mayoritaria es mejor para gobernar,
pero acepta que la democracia de consenso es mejor para representar a los grupos de intereses
minoritarios, representar a cada persona de forma adecuada.
Quiero una nacin ms benigna y benvola George Bush, Agosto, 1988.
Las democracias de consenso demuestran tener dichas cualidades de benignidad y benevolencia de la
siguiente forma: son ms proclives a ser Estados de bienestar; protegen mejor el medio ambiente;
encarcelan a un n menor de gente y usan menos la pena de muerte; y las democracias de consenso en los
pases desarrollados son ms generosas con las ayudas econmicas a los pases en vas de desarrollo.
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2.- Democracia de consenso y calidad democrtica. Tabla pag222

Existe una correlacin positiva entre la democracia de consenso o consensual y los indicadores de la calidad
de la democracia.
Representacin de las mujeres.
El % medio de mujeres elegidas para la cmara baja o nica del parlamento en las elecciones celebradas
entre 1971 y 1995 en las 36 democracias estudiadas por Arend Lijphart oscila entre el % ms alto, un 30,4%
en Suecia y el ms bajo, un 0,9 en Papa-Nueva Guinea. Esta diferencia muy relacionada con el grado de
democracia de consenso. El % de representacin parlamentaria femenina en las democracias de consenso
supera en 6,7 puntos al de las democracias mayoritarias.
Las mujeres suelen estar mejor representadas en los pases desarrollados que en los que estn en vas de
desarrollo, pero cuando se controla el nivel de desarrollo, la relacin entre democracia de consenso y
representacin legislativa femenina se debilita slo ligeramente y contina siendo significativa al nivel del
1%.Tambin es significativa la correlacin existente entre la democracia de consenso y la poltica de familia,
un tema de especial inters para las mujeres. Aqu Francia es un caso excepcional, pues pese a ser un
sistema prcticamente mayoritario recibe unas de las puntuaciones ms elevadas en lo que se refiere a
poltica de familia.
Igualdad poltica
La igualdad poltica es objetivo fundamental de la democracia y, por lo tanto, el grado de igualdad poltica es
un indicador importante de la calidad democrtica. Es difcil medir directamente la igualdad poltica, pero la
igualdad econmica puede servir como indicador, ya que la igualdad poltica tiende a prevalecer en ausencia
de grandes desigualdades econmicas.
La democracia de consenso y la desigualdad medidas por medio de la relacin ricos-pobres se ven muy
fuerte y negativamente relacionadas. Las democracias de consenso vuelven a ser las ms igualitarias.
Participacin electoral.
La participacin en las elecciones es un buen indicador de calidad democrtica por dos razones. Primera,
muestra cmo estn los ciudadanos realmente interesados en ser representados. Segunda, la participacin
electoral est estrechamente correlacionada con el status socioeconmico y, por lo tanto, puede servir
como indicador indirecto de igualdad poltica: un elevado n de votantes significa una participacin ms
igualada, mientras que un bajo n de votantes significa una participacin ms desigual, y por tanto ms
desigualdad.
Normalmente las elecciones presidenciales tiene mayor participacin que las legislativas y cuando los ptes
son elegidos por mayora simple, normalmente en la 2 vuelta hay ms participacin que en la 1 vuelta. La
medida bsica es el n de votantes cmo % de la poblacin en edad de votar. La democracia de consenso y
la participacin electoral estn correlacionados positivamente, pero la correlacin es slo significativa al
nivel del 10%. En cuanto a los diversos controles: en 1er lugar el voto obligatorio es ms comn en
democracias de consenso que en las mayoritarias. En 2 lugar, la participacin se puede verse reducida a
causa de la alta frecuencia de elecciones, tanto en la Suiza consensual, como en la mayoritaria EEUU. En 3er
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lugar la participacin suele ser mayor en los pases desarrollados. Sin embargo, cuando se controla el voto
obligatorio y la frecuencia de las elecciones, as como el nivel de desarrollo, se refuerza el efecto de la
democracia de consenso sobre la participacin electoral y es entonces significativa al nivel del 1%. Con el
establecimiento de estos controles, las democracias de consenso tienen un% de participacin de
aproximadamente 7,5 puntos por encima de las democracias mayoritarias.
Satisfaccin con la democracia.
Puede el tipo de democracia afectar a la satisfaccin de los ciudadanos con la democracia? Una encuesta
realizada entre 1995 y 1996 en muchos pases se dio como resultado que los ciudadanos de las democracias
de consenso estn ms satisfechos con el cumplimiento democrtico en sus pases que los ciudadanos de las
democracias mayoritarias; la diferencia es aproximadamente 17%. Un estudio anterior de 11 democracias
europeas (Anderson y Guillory) descubri que cada uno de estos pases, los encuestados que haban votado
al partido o partidos ganadores solan estar ms satisfechos que los votantes de partidos perdedores. Las
pauta global descubierta por estos autores era que en las democracias de consenso las diferencias entre
ganadores y perdedores eran ms pequeas que en las democracias mayoritarias
Proximidad gobierno-votante.
En el tpico sistema bipartidista los 2 partidos importantes suelen ser moderados, as el programa poltico
del gobierno suele ser cercano al grueso de los votantes. Una medida de distancia entre gobierno y votantes
es la distancia entre el gobierno en la escala izq-derecha y la posicin del votante mediano distancia del
gobierno. La otra medida es el % de votantes entre el gobierno y el ciudadano mediano distancia del
votante Cuanto menores sean esas distancias, ms representativo ser el gobierno de las preferencias
polticas de los ciudadanos. Contrariamente a la reivindicacin mayoritaria, la distancia entre el gobierno y el
votante es menor en las democracias de consenso que en las mayoritarias.
Responsabilidad y corrupcin.
Otra reivindicacin importante a favor de la democracia mayoritaria es que sus gobiernos tpicamente
formados por un solo partido mayoritario ofrecen una responsabilidad ms clara con respecto a sus
decisiones polticas, lo que conlleva una mejor rendicin de cuentas del gobierno a los ciudadanos, los cuales
pueden usar las elecciones tanto para renovar el mandato del gobierno titular como para echar a los
granujas. Es ms fcil cambiar a los gobiernos en las democracias de consenso que en las mayoritarias, tal
como se ve en la menos duracin de los gabinetes en los sistemas de consenso. Los cambios producidos en
las democracias de consenso suelen ser parciales, mientras que los cambios producidos en las democracias
mayoritarias suelen ser totales. La reivindicacin es sin duda vlida para los sistemas mayoritarios con
bipartidismo puro.
Una medida es la incidencia de la corrupcin. Se puede pensar que la mayor claridad de responsabilidad
en las democracias mayoritarias inhibe la corrupcin y que la tendencia de los sistemas de consenso a llegar
a acuerdos y pactar fomenta las prcticas corruptas. Contraria a la hiptesis, no existe relacin
significativa entre democracia de consenso y corrupcin. Adems, la tenue relacin que aparece es
negativa: las democracias de consenso son ligeramente menos proclives a ser corruptas que los sistemas
mayoritarios.
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La hiptesis de John Stuart Mill.

El argumento de John Stuart Mill, es que el gobierno de la mayora es un requisito fundamental de la
democracia y que la combinacin de elecciones por mayora relativa o absoluta y gobierno parlamentario
puede dar lugar a un gobierno minoritario. (Si en cada circunscripcin es ganada por una pequea minora).
Mill considera que la mejor solucin es usar la representacin proporcional (RP) para la eleccin de la
legislatura, y acierta al decir que bajo un sistema perfectamente proporcional el problema del control por
una minora no puede ocurrir. Adems, su argumento significa que las democracias de consenso, que con
frecuencia utilizan la RP y que adems tienden a tener gabinetes de coalicin ms inclusivos, son ms
proclives a practicar un verdadero gobierno mayoritario que las democracias mayoritarias. Se pueden usar
las siguientes medidas: 1 El % de apoyo popular de los partidos o Pte, midiendo el tiempo en que cada
gabinete o Pte estuvo en el cargo. La 2 medida (criterio de Mill): el % de tiempo en que se cumple el
gobierno mayoritario, es decir la condicin de que el gabinete o el Pte estn apoyados por mayoras
populares. Otra explicacin: los sistemas presidenciales se encuentran en la mitad mayoritaria del espectro,
pero suelen asegurarse un buen apoyo popular para el ejecutivo. El sistema mayoritario se asegura con el
sistema de mayora absoluta con 2 vuelta
Otra explicacin: las democracias de consenso con gabinetes minoritarios suelen tener un apoyo popular al
gabinete relativamente bajo. El apoyo popular al gabinete no tiene en cuenta se basa en votos reales y no
tiene en cuenta el voto estratgico (no preferencia real de los votantes). La conclusin general es que las
democracias de consenso tienen mejores resultados que las mayoritarias en todas las medidas de calidad
democrticas estudiadas, casi todas las correlaciones son estadsticamente significativas.
Democracia de consenso y sus cualidades de benignidad y benevolencia.
Las cualidades democrticas analizadas hasta ahora deberan gustar a todos los demcratas: mayor
representacin de las mujeres, mayores igualdad poltica, de participacin electoral.. Adems el consenso
democrtico est asociado con otros atributos: una fuerte orientacin comunitaria y de conciencia social;
Estas caractersticas estn de acuerdo con concepciones ms femeninas de la democracia. (Capacidad de
conexin, persuasin mutua en lugar de inters egosta y bsqueda del poder). Considerndose la
democracia de consenso como un modelo ms femenino y la democracia mayoritaria como un modelo ms
masculino.
Existen 4 reas de actividad gubernamental en que las cualidades de una mayor benignidad y benevolencia
de la democracia de consenso se suelen manifestarse ms: el bienestar social, la proteccin
medioambiental, la justicia penal y la ayuda exterior. La hiptesis de Arend es que la democracia de
consenso se asociar con polticas ms benignas, benvolas y generosas. Se realiza un anlisis de regresin
bivariante del efecto de la democracia de consenso en 10 indicadores de las orientaciones de las polticas en
estas cuatro reas.
El 1er indicador es el ndice del estado de bienestar. La democracia de consenso tiene una clara correlacin
positiva con los niveles de bienestar. Otro indicador del estatismo del bienestar es el gasto social como %
del PIB. La correlacin con la democracia de consenso es de nuevo fuerte y significativa y no se ve afectada
cuando el nivel de desarrollo se controla. (Suecia 37% de gasto social, Japn 12,4 %)
La actuacin sobre el medio ambiente se puede medir por indicadores como las emisiones de dixido de
carbono, el consumo de fertilizantes y la desforestacin (Pases bajos 77 puntos- botsuana o puntos) las
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democracias de consenso puntan ms que las mayoritarias; as como por la responsabilidad sobre el medio
ambiente en el rendimiento energtico, los pases ms responsables con el M.A. producen mercancas y
servicios con el ms bajos consumo de energa (el ms alto Suiza, y el ms bajo Trinidad. La correlacin entre
democracias de consenso y rendimiento energtico es muy fuerte (significativa al nivel del 1%).
Cabra esperar que las cualidades de benignidad y benevolencia en las democracias de consenso muestren
sistemas de justicia penal menos punitivos que los de las democracias mayoritarias, con menos gente en
prisin y con menos o ningn uso de la pena capital. Estudio presos x100000 hab. (+ Alto EEUU 560, + bajo
india 24). Los resultados de comprobacin de la hiptesis muestran una correlacin negativa entre
democracia de consenso y la encarcelacin pero modestamente (10%) y la correlacin negativa entre la
democracia de consenso y la pena de muerte es fuerte (1%) y no se ve afectada por el control del nivel de
desarrollo. La correlacin positiva con la tasa de encarcelamiento est totalmente producida por el caso
extremo de EEUU, cuando se excluye a EEUU del anlisis la relacin desaparece. En el campo de la poltica
exterior los resultados muestran que las caractersticas de benignidad y benevolencia de la democracia de
consenso se manifiestan con generosidad en la ayuda externa y un rechazo a confiar en el poder militar.
En este anlisis de regresin bivariante, la democracia de consenso est correlacionada con los tres
indicadores. Pero hay que introducir deferentes controles: en 1 lugar los pases ricos pueden permitirse
dar ms ayuda exterior que los pases menos ricos. En 2 lugar los pases grandes tienen mayores gastos en
defensa al asumir mayores responsabilidades militares que pueden limitar sus deseos de ayuda exterior. Se
han descubierto vnculos entre poblacin y gastos en defensa En conclusin, la democracia de consenso
establece una gran diferencia con relacin a casi todos los indicadores de calidad de la democracia y con
respecto a todas las cualidades de benignidad y benevolencia. Adems, cuando se introducen los controles
apropiados, la diferencia positiva que establece la democracia de consenso es an mayor.
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Tema 2. Partidos polticos

Son actores polticos esenciales de los sistemas polticos que aspiran a ocupar el representando a la
sociedad ante el Estado. Nacen como asociaciones privadas vinculadas a los primeros regmenes
democrticos. Los partidos han ido ampliando competencias y funciones en todo tipo de regmenes
polticos, democrticos, autoritarios y totalitarios.
Notas para el estudio de la evolucin de los partidos polticos

La Democracia no puede entenderse ni estudiarse sin conocer bien a los partidos polticos. Su definicin
bsica es que son asociaciones privadas que tienen como fin ocupar el poder poltico. Los partidos polticos
se diferencian de los grupos de inters por su objeto, ya que estos tienen como fin influir sobre el poder
poltico, no ocuparlo. La CC. Poltica desde sus orgenes se ha analizado estos objetos de estudio. Son actores
polticos que han evolucionado a lo largo de los ms de 200 aos de historia a la que se han ido adaptando.
Los partidos han venido afrontando diversos retos y cambios que no han sido en su mayora detectados por
los estudiosos. Por ello hay an muchas preguntas que requieren ms investigacin y anlisis tanto tericos
como empricos. En el ltimo cuarto del pasado s. XX las transformaciones sociales, econmicas y culturales
en las democracias occidentales han afectado en muchos aspectos de las relaciones entre la sociedad y los
ciudadanos, entre ellas la disminucin de la afiliacin y de la identificacin partidistas, cuando los partidos
pierden el control sobre la opinin pblica en buena medida debido a la influencia de la revolucin
tecnolgica. Otros factores que as mismo, han contribuido al cambio en las relaciones entre la sociedad y
los partidos se deben al impacto de los procesos de descentralizacin introducidos en muchos sistemas
polticos desde los aos 70.
La tercera ola democratizadora en diversas partes del mundo trae el renacimiento de partidos, la
reconversin de otros y la creacin de nuevas organizaciones polticas, en contextos sin tradicin
democrtica. Tambin ocurre en pases democrticos.
En este contexto surgen debates sobre la nueva realidad de los partidos. Unos defienden la tesis de las 3 D:
declinar, decadencia y descomposicin de partidos, y otros autores sostienen que debe sustituirse por la de
las R: remergencia, revitalizacin y resurgir de los partidos. Ambas tesis pueden ser complementarias,
pues muchos trabajos se han centrado en enfoques y mtodos rgidos y parciales. Los acadmicos ms
exhaustivos mezclan enfoques para captar la esencia de muchos partidos existentes en el mundo, porque
muchos modelos han coexistido. Ello exige reexaminar crticamente las viejas tipologas, conceptos y
presupuestos de los que parten y aprovechar su posible utilidad para estudiarlos hoy.
Los partidos como organizaciones que canalizan las demandas de los ciudadanos y les representan ante el
Estado, han evolucionado y se han adaptado a los cambios de la sociedad. A lo largo de su breve historia,
estas transformaciones han sido criticadas a posteriori y se han cuestionado estos cambios e incluso de la
democracia representativa, en ocasiones por sectores minoritarios y en otros momentos y lugares apoyadas
de forma mayoritaria. En la actualidad han entrado en el debate 3 tipos de propuestas crticas:
-La forma alternativa ms radical e incompatible con el actual modelo de democracia, sera la participativa.
-Entre ambos modelos, la deliberativa, centrada en el mbito local.
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-La democracia inclusiva, basada en el gobierno multinivel, aunque en ambos casos aprovecharan
elementos de las anteriores.
Parte de la opinin pblica occidental, quiz al amparo del cinismo post-materialista, considera la
democracia como la mejor forma de gobierno, pero el grado de satisfaccin con ella es relativo y la actitud
ante los partidos y los polticos suele ser cada vez ms crtica. Esta postura ambivalente acerca de estos
actores polticos no tiene los riesgos de las posturas antidemocrticas que existieron en el siglo XX, ya que
existe un gran consenso sobre la democracia tal como la entendemos hoy. Las crticas mayoritarias de hoy a
esta forma de gobierno y a sus actores individuales (polticos) o asociados (partidos) no plantean alternativas
como las ya citadas que se formularon e institucionalizaron durante el siglo XX.
Voces crticas. Algunos autores sostienen que unas crticas proceden de determinadas posiciones ideolgicas
(e.j. de defensores del individualismo a ultranza o nostlgicos de un determinado orden poltico). Otras
tienen su origen en la defensa del modelo anglosajn de gobierno basado en el bipartidismo.
Algunos autores como Daalder argumentan que las posiciones que sostienen la crisis de los partidos tienen
un origen diverso, posiciones que no se pueden separar de las convicciones que este autor holands tiene
del sistema poltico de su pas. Una de las tesis crticas procedera de los nostlgicos de un determinado
orden poltico, vinculado al origen de la representacin poltica en Reino Unido a finales del XVIII, cuando los
delegados dependan de una parte restringida de los ciudadanos que eran votantes individuales. Estas
crticas rechazan a los partidos a pesar de que Hume y Burke los legitiman al defender al representante que
llenaran la fractura entre los delegados individuales y el creciente nmero de votantes.
Otras crticas parecidas surgen de individualistas que consideran que los partidos son organizaciones
tirnicas y antidemocrticas. Ven a los partidos como la subordinacin de los individuos a la organizacin o a
los lderes. Advierten del riesgo del Estado de partidos, tanto los individualistas como los defensores del
poder del Estado. Rechazan el mandato representativo. Para que los partidos existan y tengan legitimidad se
necesita que los ciudadanos acepten que todos votan en igualdad para promover el inters nacional, sobre
los intereses o principios particulares que el gobierno descanse en los que Shumpeter llam la contienda
competitiva por el voto de la gente
Un 2 grupo de crticas proceden de quienes generan un rechazo selectivo de algunos partidos, en concreto
de los partidos de masas, que aparecen en algunas tipologas dadas las dificultades de este tipo de partidos
para estructurar el voto como actores unificados, que contribuyan a la estabilidad y permitan el ejercicio del
liderazgo y del gobierno responsable. Otro grupo de crticas a este tipo de partidos se justifican por el alto
grado de ideologizacin en la bsqueda de votantes y del Estado, lo que anula el debate libre.
Tmb se ha cuestionado el sistema multipartidista, a partir de estudios sobre el modelo anglosajn de
gobierno, de su bipartidismo y del gobierno mayoritario, que de esta forma es responsable ante los
electores. Se considera que estas crticas se basan en partidos concretos, de unos pases y etapas
determinadas sobre los que se hacen generalizaciones y proposiciones normativas. Estaran basadas en la
prctica poltica de la III y IV Repblica francesa y de los gobiernos en Italia y de la Repblica Federal de
Alemania de posguerra.
Otro grupo de crticas hacia los partidos se fundamentan en las tesis de la superacin de los partidos como
actores polticos esenciales. Segn esta tesis una vez que los partidos han logrado movilizar y alinear a los
diversos grupos de ciudadanos en el cuerpo poltico con la extensin del derecho a voto, estas
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organizaciones perderan su razn de ser. Algunos analistas sostienen que, cuando se descongela el sistema
de partidos (aos 60) en un contexto de grandes transformaciones de las sociedades europeas, los partidos
solo buscaran maximizar votos y se convierten en una fuerza de mercado.
Otras tesis que defienden el declive de los partidos estuvieron influidas por los cambios en la teora
democrtica. Consideran que los grupos sociales y la accin colectiva seran los sustitutos de los partidos
como agentes de representacin. La funcin mediadora de los partidos sera sustituida por el pluralismo
corporativo a travs de agencias estatales, grupos de inters especializados o de mecanismos de democracia
directa (referenda, teledemocracia)
A partir de los 70, la Ciencia Poltica se especializa y se segmenta. Los partidos se estudian vinculados a
diversas corrientes tericas, lo que determin el diseo de diversas tipologas, centradas en los factores que
habran influido en su quehacer: dimensiones electorales, vinculacin territorial, su organizacin, sistemas
de partidos o la formulacin e implementacin de polticas.
Mair sostiene que durante los 60 se aplica al estudio de los partidos el enfoque estructural funcional
coincidiendo con la institucionalizacin definitiva de los partidos en Europa y el desarrollo en nuevas
democracias en Asia y frica tras la descolonizacin. Este enfoque permitira comparar las funciones de los
partidos en escenarios institucionales y sociales diversos. Esta aproximacin fall por diversas razones, como
el etnocentrismo de algunos estudiosos. Simultneamente se aplica el enfoque racionalista al caso
norteamericano centrado en los partidos de gobierno responsables ante sus votantes en el mercado
poltico, en el que los polticos compiten por los cargos pblicos. Estos estudios tienen poco xito porque
presumen que los actores actan racionalmente todo el tiempo y con el nico objetivo de ganar elecciones,
lo que supone una excesiva reduccin del papel de los partidos.
Entre este tipo de investigaciones merece destacarse las realizadas por quienes identificaron el modelo de
partido cartel, resultante de la evolucin y adaptacin en el final del siglo XX. Katz y Mair explican la
evolucin sufrida por las relaciones entre las 3 caras de la organizacin de los partidos (militantes,
organizacin central y cargos pblicos).
En la etapa inicial de sufragio censitario funcionaban los partidos de cuadros, que carecan en la prctica de
organizacin central, ya que estaba integrada por quienes estaban en el Parlamento, es decir, los cargos
pblicos. La esencia de este tipo de partido elitista son los diputados, con recursos propios para acceder al
Parlamento, sin necesidad de apoyos de una organizacin central. Recordar que en estos momentos se
asiste a la pugna del poder legislativo por restringir el poder real.
Los militantes eran los grupos sociales locales tambin con recursos lo que les habilitaba para tener
reconocido el derecho de sufragio restringido. A finales de siglo se conforma en el Sur de Europa una versin
propia de este tipo de partido (caciquismo en Espaa, transformismo en Italia) con unas relaciones entre los
diputados y sus distritos. En todo caso este tipo de partido no dista mucho del que existe en otras partes de
Europa, o del continente Americano en aquel siglo. Los cambios que se producen cuando comienza a
extenderse el derecho de sufragio afectan tambin al modelo de partido. La necesidad de movilizar a los
nuevos electores y conseguir recursos para ganar las elecciones requiere establecer una relacin entre la
organizacin central y los militantes. La oficina central proveer la ideologa y la organizacin formal para los
militantes gracias a profesionales de la poltica dedicados a estas actividades con dedicacin exclusiva. Esta
cara ser la dominante, ya que adems de coordinar y controlar las organizaciones territoriales, dirige a los
militantes, quienes sostienen financieramente la sede central.
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Este modelo de partido muestra rasgos diferentes en unos casos por la influencia del poder central como en
Espaa o a la presencia de fuertes lderes sindicales en dicha organizacin central, como en el caso de GB.
Este modelo fue seguido por el llamado partido de masas, que aparece a principios del XIX, vinculado a la
extensin del derecho de voto y a ciertos grupos de presin como los sindicatos o la Iglesia catlica. Dada la
precariedad de las condiciones de vida de las sociedades, los partidos desempearon funciones sociales.
Entre los factores que ms influyen en el desarrollo del partido atrapalotodo, debemos sealar los cambios
en la sociedad (econmicos, culturales, tecnolgicos) que tienen como consecuencia la dificultad para
encapsular a las nuevas clases medias y la necesidad que tienen los lderes y las organizaciones centrales
para satisfacer las demandas ciudadanas. En este modelo y a diferencia de lo que ocurre en los dos
anteriores, las relaciones son ms conflictivas y afectan a las tres caras. En el modelo atrapalotodo es difcil
determinar cmo se jerarquizan y ordenan las relaciones. En el de cuadros dominan los cargos pblicos.
Estamos ante un nuevo tipo de organizacin poltica que culmina en el denominado partido cartel, modelo
segn el cual el partido que ocupa cargos en las instituciones pblicas domina a las otras. El partido crtel,
o moderno partido de cuadros y tambin llamado partido electoral-profesional, tienen como principal
indicador de las nuevas relaciones de poder la distribucin y uso de la creciente financiacin pblica. Al
principio estaba slo reducida al grupo parlamentario y a medida que estos recursos aumentan llegan
tambin a la oficina central y en menor medida a las organizaciones territoriales. El incremento de recursos
materiales procedentes de la financiacin pblica, favorece tambin el aumento de los medios humanos.
Ello permite tanto la contratacin de asesores en las instituciones pblicas, pero tambin en las oficinas
centrales, algunos de ellos externos. Este sera el caso de los profesionales de la publicidad, que sustituiran a
los burcratas del partido. Estas prcticas despolitizaran parcialmente tanto la organizacin central como el
partido de los militantes, otorgando al lder mayor autonoma para ganar nuevos electores. Estas polticas
suponen al menos 2 tipos de reto vinculados, por una parte medir el impacto electoral dirigido a ampliar el
techo electoral, pero al tiempo mantener movilizados a los electores propios.
Los partidos cartel estn ms profesionalizados y orientados hacia afuera a partir del partido en los cargos
pblicos, como de la organizacin central que responden a las demandas de los lderes del partido en el
parlamento y en el gobierno. La mejor forma de identificar este modelo de partido crtel es el acceso de la
mayora de los partidos a los gobiernos y su consiguiente parlamentarizacin y gubernamentalizacin..
En la prctica esta cara del partido es inseparable de las otras dos. La militancia se ha ido disminuyendo
desde los aos 80 debido a mltiples factores, entre otros, la sensacin de prdida de protagonismo. Al
tiempo muchos partidos se habran democratizado, abriendo a los militantes la toma de decisiones, la
seleccin de candidatos, en contraste con etapas anteriores y tambin ocupando cargos de asesora. Otras
formaciones no se molestan en conseguir nuevos afiliados asemejndolos a los antiguos partidos de
cuadros.
Entre ambos extremos, algunos partidos combinan polticas para aprovechar a los militantes, con
reconocimiento de los simpatizantes y de los asesores profesionales. Esta solucin mixta se debe a la
dificultad de realizar reformas profundas, porque adems la democratizacin interna legitima al lder y
dems cargos pblicos y pq, y no est demostrado que se pueda prescindir totalmente de la militancia. Esto
ltimo se pone de manifiesto al comprobar como los requisitos para afiliarse se han simplificado (internet).
De esta forma, la hipottica prdida de peso del partido en la base se compensa con su mayor protagonismo
e incentivos, como la creciente autonoma de las organizaciones locales en la seleccin de candidatos y la
definicin de ciertas polticas territoriales. Esta solucin est relacionada con el proceso de descentralizacin
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poltica introducida en la mayora de las democracias y por tanto a la creacin de instituciones

representativas y de gobierno subnacionales. Ello incentiva a los militantes y organizaciones territoriales de
los partidos para acceder a los citados gobiernos multinivel, que gozan de mayor descentralizacin para
acceder a la informacin y para tomar decisiones, lo que por otra parte dificulta la cohesin interna de los
partidos. As, el escenario poltico es ms competitivo y la toma de decisiones ms multilateral, compleja y
flexible. Tambin es ms difcil contar con la lealtad e identificacin entre representantes y representados
de pocas anteriores
Cabe preguntarse si existe una nica forma de organizacin o si hay un modelo ideal de partido. La respuesta
sera no. Los partidos responden a modelos originarios, influidos despus por aspectos sociales, econmicos
e institucionales diversos. Los partidos se adaptan a las necesidades de las democracias contemporneas y a
las necesidades e incentivos de los partidos en los cargos pblicos. Los cambios del entorno que ms han
influido en el proceso de adaptacin y que han sido ms estudiados son los relativos al sistema electoral. El
origen y desarrollo de los partidos se relaciona a la extensin del sufragio por lo que se hizo necesaria la
burocracia partidista para forjar la relacin y comunicacin con los electores cada vez ms extenso. Despus
la introduccin del voto de lista increment el protagonismo de los partidos en el proceso de reclutamiento
de las candidaturas que deban integrar la pluralidad de la numerosa militancia.
La influencia de los partidos disminuye cuando entran en escena los nuevos medios de comunicacin que
adquieren un gran protagonismo en la campaa electoral, sustituyendo a la prensa de partido elaborada
por la burocracia partidista. La financiacin pblica anula la dependencia de los partidos de la contribucin
de sus militantes. En este contexto (estado del bienestar, mejores comunicaciones), los partidos pierden sus
tradicionales bases humanas y se incrementa la competencia interpartidista para captar electores.
Los electores quieren que los diputados representen sus intereses (los de un sector en concreto). Pero
tambin critican que defiendan los de otros y pretendan que formulen polticas coherentes para conseguir
el inters general. Tambin cuestionan los liderazgos fuertes o los polticos profesionales, pero as mismo
quieren lo contrario, partidos slidos sin tensiones internas y que los polticos sean eficaces en las
instituciones representativas. Todava hay pocos estudios que respondan adecuadamente al origen y
consecuencias que tienen para las democracias la desafeccin poltica y las posturas ambivalentes que los
ciudadanos tienen hacia los partidos y polticos.
Es necesario reforzar la educacin cvica y los valores democrticos entre los ciudadanos y reflexionar sobre
los efectos de la falta de identificacin partidista. Una perspectiva complementaria acerca de la adaptacin
de los partidos a los cambios externos, plantea la pregunta de si estos no habran sido simples agentes
pasivos de la transformacin citada, sino impulsores de la misma. Sostienen p.e. que han sido los gobiernos
quienes aprobaron la financiacin pblica, el acceso a los medios de comunicacin, y en la practica la menor
identificacin partidista habra sido propiciada por los partidos, para evitar la presin de sus militantes y
votantes. Es decir, que al reforzar la cara del partido en los cargos pblicos y el desarrollo del partido
cartel habra conseguido mayor autonoma de este modelo de organizacin poltica respecto de los
anteriores. Pero esta idea necesita verificar si la mayor autonoma de los partidos respecto de las otras
caras, no se habra visto substituida por la de los electores. Cuando los partidos no siguen los dictados de la
sociedad son desalojados del poder, como respuesta al clsico dilema democrtico: gobernar siempre a
favor de la opinin pblica o tratar de hacer pedagoga mediante nuevas perspectivas que modifiquen esas
referencias cuando los cambios del contexto social y poltico as los exijan.
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Los partidos polticos y los sistemas de partidos

Jordi Matas
Introduccin.
En los sistemas polticos democrticos actuales, basados en el pluralismo, los partidos se han convertido en
el principal instrumento de participacin poltica y en canales para expresar este pluralismo en las
instituciones. Son los partidos polticos los que transforman el pluralismo social en pluralismo poltico y los
que, por su condicin de mediadores entre la sociedad civil y el Estado, tienen la obligacin de procurar que
el pluralismo poltico est presente en las instituciones. Los partidos polticos tienen su razn de ser en los
regmenes polticos basados en un sistema de representacin. En ellos, gracias al apoyo popular en el
sufragio, los partidos pretenden obtener una representacin parlamentaria suficiente para poder realizar un
proyecto poltico determinado, un programa poltico global para toda la sociedad. Por esta razn, el objetivo
principal de cualquier partido es conseguir poder poltico, considerndolo como un instrumento de
transformacin y mejora de la sociedad. Para conseguir ese poder, los diferentes partidos deben enfrentarse
pacficamente para obtener el apoyo social. Las elecciones ha evolucionado: por un lado se han
democratizado, y por otro han pasado de defender rgidamente ideologas a defender aspectos ms
concretos issues que tienen menos carga ideolgica.
Desde su origen en la Europa Occidental del siglo XIX hasta la actualidad, los partidos han evolucionado
paralelamente a la sociedad. Los partidos todava siguen siendo los instrumentos principales de
representacin de la voluntad poltica en las sociedades democrticas.
El concepto de partido poltico.
El concepto de partido poltico ha ido transformndose a medida que la sociedad evolucionaba. Al principio
los primeros tericos insistan en sus aspectos asociativo o ideolgico de los partidos (Constant, Burke, Marx)
posteriormente pasaron a sealar otros aspectos, como organizativo, el temporal, el representativo o
electoral (Duverguer, Sartori, Weber). Es difcil ofrecer una definicin que pueda englobar a todos los
partidos polticos de todas las pocas y todos los pases, puesto que, tanto desde el punto de vista interno
(organizacin, funcionamiento, estructura,) como desde el externo (sistema poltico, sistema de partidos,
funciones), los partidos han sido y siguen siendo muy heterogneos.
Podramos calificar de partido poltico a una asociacin de individuos unida por la defensa de unos
intereses, organizada internamente mediante una estructura jerrquica, con afn de permanencia en el
tiempo y cuyo objetivo sera alcanzar el poder poltico, ejercerlo y llevar a cabo un programa poltico.
Las sociedades libres se caracterizan por la existencia de ms de un partido. Un partido poltico es una
asociacin de individuos que defienden unos intereses concretos, intereses que se enmarcan dentro de una
determinada ideologa o concepcin del mundo. Los partidos canalizan, y dan expresin poltica a los
intereses sectoriales, a las ideas y a los valores de una parte de la sociedad. Sin embargo, ello no significa
que los partidos polticos establezcan una nica relacin vertical con una determinada clase social o que
cada clase social cree su propio partido poltico. Esto era frecuente en la 1 mitad del XX. Actualmente casi
todos los partidos son de composicin plural, agregan intereses, elaboran programas polticos para el
conjunto de la sociedad e influyen ms o menos en beneficio de intereses sociales concretos.
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Todo partido poltico tiene una organizacin estable que vincula la militancia de los diversos territorios
donde el partido est presente electoralmente (organizacin territorial) y de aquellos mbitos sociales o
profesionales que son ms relevantes para los intereses a defender (organizacin sectorial). Esta estructura
organizativa, implica la existencia de una red de relaciones entre cpula y base articulada jerrquicamente,
mediante una elite dirigente reducida y de un grupo ms amplio de miembros que son dirigidos.
El objetivo principal de cualquier partido poltico y su caracterstica ms definitoria es alcanzar el poder
poltico y, solo o en coalicin, llevar a cabo un programa de gobierno para toda la sociedad y, al mismo
tiempo, defender los intereses que representan. Y tienen la aspiracin de realizar sus fines desde la cspide
del poder poltico (el parlamento o el gobierno). Este enfoque parlamentario y gubernamental de la accin
de los partidos polticos es lo que les diferencia de los grupos de presin, puesto que los grupos de presin
no ejercen directamente el poder poltico, sino que se limitan a influir en la adopcin de decisiones por parte
de aquellos que lo ostentan. Asimismo, los grupos de presin tampoco tienen un programa global de
gobierno para toda la sociedad, sino que defienden unos intereses y elaboran unas lneas de actuacin
sectoriales. Easton: Los partidos son canales de transmisin hacia los poderes pblicos de las demandas de
poblacin, mediante los cuales se decide que polticas pblicas deben efectuarse para garantizar la
convivencia poltica de un grupo social.
El origen de los partidos polticos.
La aparicin de los partidos polticos se produjo con el desarrollo del parlamentarismo y con la ampliacin
del sufragio, antes no existan partidos polticos, tal y como los hemos definido hasta el siglo XIX, es decir,
hasta la transformacin del Estado liberal en democracia poltica. Los primeros pases donde se crearon
partidos polticos fueron los que tenan un sistema poltico liberal: algunos pases europeos y EEUU. La
instauracin de regmenes liberales llev al desarrollo del parlamentarismo, es decir, la existencia de unos
representantes de la sociedad encargados de sustituirla y expresar la voluntad de toda la colectividad, as
como la vinculacin entre la mayora parlamentaria y el gobierno. En los parlamentos los representantes se
juntaron en diversos grupos (los grupos parlamentarios) bajo la direccin de lderes para actuar
conjuntamente en defensa de unos intereses determinados: regionales, profesionales, intelectuales pero,
sobre todo, ideolgicos. El proceso de creacin de grupos parlamentarios fue, pues, un paso previo a la
creacin de los partidos polticos. (Ing XVII Whig libertad poltica y religiosa y tories conservadores)
Inicialmente los representantes de la nacin eran escogidos por unos determinados ciudadanos,
posteriormente el derecho de sufragio se ampli a medida que los Estados liberales se democratizaban, lo
que potenci las funciones del Parlamento y su independencia. As, el parlamentarismo se consolid
paralelamente al proceso de ampliacin del derecho de sufragio y mediante la participacin del pueblo en la
eleccin de sus representantes. De una competicin electoral que se basaba en el enfrentamiento entre
facciones con distintos matices ideolgicos se pas a una competicin electoral fundamentada en una lucha
encarnizada entre grupos con diferentes intereses polticos. Adems, la ampliacin del derecho de sufragio
implic un cambio en las reglas de juego y provoc que aquellos que queran acceder por 1 vez al
Parlamento o permanecer en l, tuvieran que organizarse y utilizar nuevas estrategias para llegar hasta los
nuevos electores y conseguir su voto. En un 1er momento, estas organizaciones (los comits electorales)
tuvieron un mbito territorial que estaba reducido a la esfera local, pero con el tiempo su mbito de accin
se fue extendiendo. La actuacin conjunta y la interrelacin entre grupos parlamentarios y comits
electorales llevaron al origen de los partidos polticos y la prdida de influencia de las personalidades
polticas, que hasta entonces eran los nicos protagonistas de la actividad poltica. Aquellos que ya eran
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representantes y estaban dentro del parlamento crearon partidos desde el Parlamento (origen interno),
mientras que aquellos que nunca haban conseguido llegar al parlamento crearon partidos desde fuera
(origen externo).
4.- Las funciones de los partidos polticos.

Las principales funciones de los partidos polticos pueden sintetizarse en las siguientes (Gonzlez Casanova):
a) Socializacin poltica y creacin de opinin. Los partidos polticos presentan unos determinados
programas polticos a la sociedad, que tienen mayor o menor carga ideolgica y que proporcionan a los
individuos ms criterios para analizar los problemas sociales y ayudan a formar opinin pblica o
consolidarla. Histricamente la socializacin poltica fue usada por partidos de izquierda que queran
cambiar el modelo de sociedad, usando canales como prensa de partido, locales (ateneos, casas del
pueblo). Hoy en da estos canales han sido substituidos por los mass media. En la actualidad, la funcin de
socializacin poltica, as como la de movilizacin de la sociedad, ha perdido importancia.
b) Armonizacin de intereses. Los programas de gobierno de los partidos polticos tmb sirven para
armonizar los intereses de los diversos sectores sociales en la medida que pretenden consolidar un
programa ms homogneo, global, amplio, para reducir la fragmentacin social que puede ser causa de
ruptura o desestabilizacin del sistema poltico. As, pasaron de defender programas sectoriales a la defensa
de valores muy generales
c) Formacin de lites polticas. Los partidos polticos son la cuna de gran parte de la elite poltica de las
sociedades democrticas, sean las elites de los mismos partidos o las elites parlamentarias,
gubernamentales y locales. Los que pertenecen a tales elites suelen ser individuos formados o relacionados
con un partido poltico. Actualmente es casi imposible lograr el apoyo electoral necesario para poder ocupar
un escao sin la ayuda de la estructura organizativa, econmica y programtica de un partido poltico.
d) Canalizacin de las peticiones de la poblacin hacia los poderes. En el momento que los electores, a
travs del derecho de sufragio, indican la opcin poltica a la que prestan su apoyo, convierten los partidos
en canales de expresin poltica, en representantes de sus intereses y en instrumentos que sirven para
impulsar estos intereses hacia las instituciones pblicas.
e) Reforzamiento y estabilizacin del sistema poltico. Todos los partidos polticos, tanto si estn en el
gobierno como en la oposicin, tienen la funcin de reforzar el sistema poltico, convertirlo en estable y
asegurar as, su propia continuidad. La excepcin a esta regla es los denominados partidos antisistema.
5.- Tipologas de partidos.

Se han realizado muchas clasificaciones de los partidos polticos. Las que ms han influido desde la
perspectiva de la ciencia poltica son la de Maurice Duverger y Stein Rokkan.
- Clasificacin de Duverger.
Para realizar su clasificacin, Duverger se ha centrado en el aspecto organizativo de los partidos y ha
efectuado una distincin entre partidos de masas y partidos de cuadros. Los partidos de cuadros o de
notables seran aquellos que aparecieron histricamente 1 y estaran muy ligados a la actividad
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parlamentaria. Puesto que cuando se formaron todava exista el sufragio censitario y la participacin en los
asuntos pblicos estaba limitada, estos partidos no priorizaban el reclutamiento de militancia sino que eran
selectivos y se componan exclusivamente de personas con prestigio, recursos econmicos o influencia. La
estructura organizativa de tales partidos era muy descentralizada: los notables de cada distrito tenan una
gran capacidad de maniobra y financiaban la actividad del partido en su rea de influencia. Los partidos de
notables no tenan una ideologa marcada, sino que defendan intereses determinados sectoriales o
personales. Con la introduccin del sufragio universal y la aparicin de los partidos de masas, estos partidos
tuvieron que modificar su estructura para dar cabida a unas masas que ya empezaban a ser protagonistas
del proceso poltico. Mantuvieron unos dirigentes que se articulaban en una red de notables, pero
empezaron a contar con el apoyo de sectores ms amplios de la sociedad.
A medida que se fue ampliando el derecho de sufragio aparecieron los partidos socialistas. Los partidos
socialistas orientaron su organizacin hacia la participacin masiva de todos aquellos sectores que hasta
entonces haban estado marginados del sistema poltico y que ahora tenan la posibilidad de influir en el
mismo. Este modelo de organizacin, abierto a la participacin, es el propio de los partidos de masas. Tales
partidos reclutaban masivamente nuevos miembros, entre otras razones porque ello les permita
financiarse mediante el sistema de cuotas de los afiliados. Ello comport que individuos con una preparacin
escasa o nula entraran en el partido, individuos que el mismo partido se encargaba de educar y reciclar
polticamente. Partidos muy cercanos ideolgicamente, disciplinados, jerarquizados y centralizados, muy
activos y organizados que necesitaba de la dedicacin exclusiva al partido de una parte de la militancia, lo
que comport el nacimiento de una burocracia con tendencias oligrquicas en el seno de los mismos.
A la distincin efectuada por Duverger sera necesario aadir un nuevo tipo de partido poltico, definido por
Otto Kirchheimer, el denominado catch all party. Segn Kirchheimer, despus de la IIGM, con la aparicin
del Estado de Bienestar, la reduccin de las diferencias de clase, la legalizacin y constitucionalizacin de los
partidos polticos, la financiacin estatal de los mismos, la aparicin y desarrollo de los medios de
comunicacin de masas y con el inicio de una poca de desideologizacin y el abandono progresivo de una
lucha poltica de clases muy marcada, surge en la vida poltica este tipo de partido. El catch all party, como
su nombre indica, es un tipo de partido que tiene como finalidad conseguir el mximo n de electores, lo que
lleva a minimizar sus rasgos ideolgicos. Puesto que, desde un punto de vista ideolgico, la sociedad es muy
plural, para lograr el mximo n de votos y contar con mayor apoyo electoral, estos partidos no pueden
mantener una lnea ideolgica restrictiva sino que tienen que dirigirse a sectores muy amplios y diversos,
diluir tanto como les sea posible sus caractersticas ideolgicas y elaborar un mensaje que pueda ser
aceptado por buena parte de la sociedad. La obsesin por el xito electoral de estos partidos es evidente si
se considera el reforzamiento y la promocin de sus lderes, sus intentos de controlar al mximo los medios
de comunicacin, su voluntad de mantener contactos con distintos grupos de presin, el modo en que
potencias su aparato propagandstico, y la elaboracin de programas que son muy generales e incluso
ambiguos con el objetivo de que puedan ser interpretados satisfactoriamente por todos aquellos sectores
sociales que el partido quiere captar. Son, pues, partidos populares, generalmente grandes, que priorizan el
voto, rechazan la idea de un electorado de clase y, as, pretenden mantenerse en el poder o llegar a l.
- Clasificacin de Rokkan.
Rokkan basa su tipologa de los partidos en los ejes de conflicto o cleavages sociales que se producen
paralelamente al proceso de formacin de los estados nacionales y a la revolucin industrial. l est
convencido de que los grandes conflictos polticos histricos han influido en la creacin de los partidos
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polticos actuales. Rokkan seala 4 ejes de conflicto, los 2 primeros debidos al proceso de formacin de los
Estados nacionales y los dos segundos a la revolucin industrial, de los cuales seguiran 8 tipos de partido.
-El 1er eje de conflicto sera el que se produce entre el centro y la periferia, entre las elites polticas de los
nuevos Estados que quieren unificar la sociedad e imponerse a la periferia y los grupos sociales de la
periferia que quieren mantenerse fieles a sus pautas de identidad, lo que lleva a la aparicin de partidos
centralistas de mbito estatal y de partidos de mbito territorial ms reducido, con voluntad regionalista,
autonomista o independentista.
Un 2 cleavage hace referencia a las relaciones entre Iglesia y Estado, que comporta la aparicin de partidos
confesionales y de partidos aconfesionales o laicos.
El 3er eje de conflicto, provocado por la industrializacin, que se produce entre la ciudad y el campo que
comporta la aparicin de partidos urbanos defensores del sector primario.
El 4 y ltimo cleavage separa el trabajo asalariado y el capital con la creacin de partidos defensores de los
propietarios y de partidos defensores de los trabajadores.
Estas 4 posiciones poltico-sociales se habran desarrollado de forma desigual en los diversos Estados, La
cuarta sera la que ms partidos habra creado a lo largo de todo el siglo XX y la que ms se habra utilizado
para distinguir entre partidos de izquierda y de derecha.
Clasificacin de Angelo Panebianco:

Esta tipologa se basa en:
1 El Modelo originario de partido:
a) Los factores originarios de la organizacin y su anlisis de creacin del partido y su desarrollo de la
organizacin 3 supuestos:
-La penetracin territorial: En el modelo originario de partido el centro dirige el desarrollo de la periferia y
esto favorece una organizacin centralizada
-La difusin territorial: el modelo originario de partido surge por generacin espontnea, es decir, son
lites locales las que 1 forman agrupaciones locales de partidos y luego son estas las que se integran en una
organizacin nacional, favoreciendo la org descentralizada.
-Forma mixta: agrupaciones locales se forman autnomamente en diversas zonas del territorio nacional y
luego se unen a una org. Nacional que a su vez crearan nuevas agrupaciones locales all donde no existan.
b) En 2 lugar, la presencia de una institucin externa que patrocina creacin del partido, si existe,
entonces el partido ser el brazo poltico de esa institucin. Entonces las lealtades al partido sern
indirectas, primero a la institucin y despus al partido.
c) En 3er lugar, el carcter carismtico (si el partido lo creo un lder carismtico o no)
El concepto de institucionalizacin:
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Los principales elementos que atienden a institucionalizar la organizacin son dos:

A) El desarrollo de los intereses en el mantenimiento de la organizacin. En la fase inicial la organizacin
debe distribuir incentivos selectivos a algunos de sus miembros lo que lleva a disear la seleccin y
reclutamiento de los dirigentes en cada nivel de la organizacin
b) El desarrollo y la difusin de las lealtades organizativas. Aqu la org. Distribuye incentivos colectivos
no slo a miembros del partido, sino tambin a su electorado.
Los partidos pues, pueden diferenciase entre a los que no tienen un proceso de institucionalizacin y los que
no lo experimentan, que terminan desapareciendo. Pero existen diferentes grados de institucionalizacin:
institucionalizacin dbil institucionalizacin fuerte. As, los partidos pueden clasificarse segn el grado
de institucionalizacin, que depende del modelo originario y del proceso de formacin del partido. Como
medir el grado de institucionalizacin del partido? De dos formas:
-El grado de autonoma en relacin con el ambiente que rodea la organizacin. La org mantiene un
intercambio de recursos (RR.HH., materiales) con su entorno, quien controla ese intercambio dispone de
autonoma. A mayor autonoma, mayor institucionalizacin.
-El grado de sistematizacin, es decir, la interdependencia entre las diversas partes de la organizacin.
Existir un grado bajo de sistematizacin si las sub unidades internas de la org tienen mucha autonoma, lo
que permitir que estas controlen la financiacin y el intercambio con el entorno. Un mayor grado de
sistematizacin implica una fuerte interdependencia entre las diversas sub unidades. A mayor
sistematizacin, mayor homogeneidad organizativa, y a menor sistematizacin, mayor heterogeneidad
organizativa. As, a una mayor sistematizacin comporta una institucionalizacin mayor. Esto baremos estn
relacionados, pues si le grado de sistematizacin es bajo, el de autonoma tmb lo ser, mientras que un alto
grado de sistematizacin depender de una mayor autonoma respecto al entorno.
As la configuracin de los partidos puede estudiarse, de acuerdo con su grado de institucionalizacin. Una
institucionalizacin fuerte tendr un alto grado de desarrollo de la organizacin, mayor homogeneidad de
las subunidades organizativas, un sistema de ingresos centralizado y control del partido sobre organizaciones
externas del mismo.
Una institucionalizacin dbil ser una organizacin frgil y poco cohesionada, falta de interrelacin,
actuacin autnoma y heterognea de las diversas subunidades organizativas, una financiacin discontinua
e irregular. Una institucionalizacin dbil tendr lites poco cohesionadas, divididas y la presencia de grupos
internos organizados. Por el contrario, una fuerte institucionalizacin comportar unas lites cohesionadas
unidas y la existencia de grupos internos poco organizados.
Segn Panebianco, Si el modelo originario es por penetracin territorial, se tender hacia la
institucionalizacin fuerte, mientras si es por difusin se tender hacia una institucionalizacin dbil. La
presencia de una org externa que patrocine el partido tender a una institucionalizacin dbil, mientras que
su ausencia provoca el fenmeno contrario.
La constitucionalizacin de los partidos polticos.

El proceso de constitucionalizacin de los partidos ha sido un largo proceso que les ha permitido salir de la
clandestinidad y ser reconocidos como pilares de los sistemas democrticos. En el 1er 1/3 del XX, haba
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divisin respecto a la necesidad de una regulacin constitucional de los partidos polticos. El principal
defensor de su regulacin fue el jurista austraco Hans Kelsen, quien, adems de defender la necesaria
existencia de los partidos y su centralidad en los sistemas polticos de democracia real, consideraba que la
falta de regulacin de los mismos era un obstculo para la democratizacin de los propios partidos.
No fue hasta despus de la II GM, a medida que se afianzaron los sistemas democrticos, cuando la figura de
los partidos polticos empez a ser introducida en unas constituciones discutidas y elaboradas por los
propios partidos. La racionalizacin del Estado, visible en las nuevas constituciones democrticas, permiti
que los partidos polticos, legitimadores de los sistemas de democracia representativa, dejasen de estar al
margen del derecho. Sobre todo, fue en aquellos pases que haban tenido regmenes fascistas donde se
introdujo 1 la figura de los partidos en la Constitucin, como sucedi, por ejemplo, con la constitucin
italiana de 1947 y la alemana de 1949, que recogan la libertad de asociacin y de creacin de partidos
polticos como un elemento bsico para la formacin de la voluntad poltica. Posteriormente, el
reconocimiento constitucional de los partidos polticos se extendi al resto de constituciones europeas y se
creara lo que se denomina un Estado de partidos, es decir, un nuevo Estado democrtico y representativo
en el que la relacin de representacin basada en los partidos polticos. Garca Cotarelo ha analizado cmo
en los pases anglosajones los partidos son dejados al amparo de las relaciones privadas libres, a excepcin
de una ley que regula sus aspectos ms importantes y cmo en los pases de tradicin jurdica basada en el
derecho romano se tiende a una mayor regulacin.
En 1er lugar, las constituciones que hacen referencia a los partidos polticos, reconocen su importancia
poltica y social para la expresin del pluralismo poltico y para la formacin y la manifestacin de la voluntad
popular, y su carcter de instrumentos fundamentales para la actividad poltica (art. 6 CE). En 2 lugar,
existen constituciones que limitan la libre creacin de partidos polticos, aunque sea indirectamente a travs
de un rgimen general de asociaciones (prohibicin de crear asociaciones secretas, paramilitares o que
persigan fines o utilicen medios tipificados como delitos, art. 22 CE.) En ltimo lugar, existen preceptos que
exigen que los partidos polticos respeten la democracia y que su funcionamiento interno sea tambin
democrtico.
La estructura interna de los partidos polticos.
La base de cualquier partido poltico, como de cualquier creacin humana, es el individuo. La 1 gran
distincin se establecera entre aquellos que son miembros del partido y aquellos que no lo son. Por lo que
respecta a los miembros del partido, nos encontramos en 1er lugar con aquellos que simplemente son
afiliados, que se limitan a pagar una cuota y que no realizan ninguna o casi ninguna actividad en el seno de
la organizacin. En 2 lugar, nos encontramos con los militantes que, adems de cotizar, realizan un trabajo
dentro del partido. Dentro del 2 grupo, Panebianco distingue los creyentes (guiados por el incentivo
colectivo identificados con su ideologa) y los arribistas (buscan incentivo selectivo, poder , status inters
egosta), y los En 3 lugar, tenemos al grupo de los permanentes, aquellos individuos que trabajan de una
manera estable en el partido y cobran un sueldo y en 4 lugar tenemos finalmente a los dirigentes del
partido, que son los responsables principales del funcionamiento del partido y actan de un modo
tendencialmente oligrquico. Aquellos que no son miembros del partido y que, sin embargo, estn situados
dentro de su esfera, pueden clasificarse de la siguiente manera: en 1er lugar, los votantes fieles, es decir, los
votantes que se limitan a votar al partido en las elecciones y que solo se sitan en la esfera del partido en
este tipo de actos y no mantienen relacin alguna con el partido entre eleccin y eleccin; en 2 lugar, los
simpatizantes, es decir, aquellos que, adems de votar al partido, defienden y en ocasiones difunden sus
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postulados, participan en algunos actos pblicos que organiza el partido y lo ayudan econmicamente de
forma espordica, pero sin ningn compromiso formal. El grupo de los votantes fieles es el ms numeroso,
seguido por los grupos de los simpatizantes, los afiliados, los militantes y los permanentes en orden
decreciente, hasta llegar al reducido grupo de los dirigentes.
Dirigentes
Permanentes
Miembros
Militantes
Afiliados
Partido
Simpatizantes
No miembros
Votantes fieles
La afiliacin a los partidos ha disminuido en los ltimos aos por varias causas: la aparicin el Estado del
Bienestar, homogeneizacin de las condiciones sociales que han enfriado las luchas entre los partidos que
requeran muchos militantes y la participacin de estos; tmb el hecho de que la principal financiacin de
estos sea pblica, no dependiendo de los afiliados, tmb los militantes han dejado de ser los protagonistas de
la funcin socializadora y de captacin de votos por los partidos, debido , en parte a la aparicin de los
medios de comunicacin de masas y la potenciacin de la figura de los lderes. La opinin pblica parece
tener una visin cada vez ms negativa de los partidos polticos (abusos de poder, financiacin ilegal)
Tipos de organizacin de base (Duverguer)

a) El comit. Consta de un n reducido y selectivo de miembros, a q no le interesa aumentar la cantidad de
sus miembros, sino que estos sean personas con influencia. El mbito de actuacin del comit es un rea
geogrfica que suele coincidir con la circunscripcin electoral. Su principal funcin es captar electores y suele
actuar slo en periodos electorales. Se caracteriza por independencia, descentralizacin y poder de decisin.
Normalmente, la direccin del comit recae en los diputados, en aquellos miembros del partido que son
representantes parlamentarios. El comit es la organizacin de base tpica de los partidos de cuadros.
b) La seccin. Tpica de los partidos socialistas, pero adoptada tambin por la mayora de partidos de masas.
El objetivo de las secciones es reclutar el mximo n de militantes, los cuales entran a formar parte de la
seccin que les corresponde segn su lugar de residencia. El mbito de actuacin de la seccin es el distrito
o el municipio. La seccin desarrolla una intensa actividad poltica. Cada seccin, dado el elevado n de
miembros que la componen, tiene una organizacin interna estable, a la vez, de una estructura mucho
mayor de forma piramidal, la de todo el partido. La seccin no est tan descentralizada como el comit, pues
la seccin depende de sus rganos superiores y se relaciona con ms con las otras secciones.
c) La clula. Prcticamente en desuso hoy en da. Organizacin de base propia de los partidos comunistas,
agrupa a sus afiliados segn el lugar de trabajo o profesin. El objetivo de la clula no es electoral sino de
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agitacin, propaganda y formacin poltica en el mbito profesional, por lo que tiende a actuar
conjuntamente con los sindicatos.
d) La milicia. Propia de los partidos fascistas. Lo que caracteriza a la milicia es una estructura militar
absolutamente jerrquica. (Smbolos: banderas, escudos, uniformes, himnos).N de individuos reducido, y
el objetivo es derribar al rgimen democrtico. Este tipo de organizacin casi ha desaparecido.
En la actualidad, los partidos polticos se estructuran mediante organizaciones de base similares al comit o
la seccin, que pueden ser territoriales o sectoriales y reciben distintos nombres. Todas las organizaciones
de base presentan una interdependencia mayor o menor, estn conectadas entre s y dependen de una
estructura piramidal que est por encima de las mismas, compuesta de instancias intermedias superiores y
unos rganos decisorios o ejecutivos. Las instancias superiores intermedias situadas entre las organizaciones
de base y los rganos decisorios tienen normalmente un mbito de actuacin que se corresponde a la
circunscripcin electoral o a la divisin administrativa estatal. Sus funciones principales son coordinar las
organizaciones de base y garantizar que stas apliquen las decisiones tomadas por los rganos superiores.
El rgano superior de los partidos es la Asamblea General o Congreso, formado por un n determinado de
compromisarios o delegados que representan las diversas organizaciones de base y que se rene
peridicamente. El n de delegados de cada organizacin de base que asiste a la Asamblea General o
congreso es proporcional a su n de afiliados y los delegados son elegidos por los miembros de la
organizacin de base. La funcin principal de la Asamblea General o Congreso consiste en acordar las
directrices polticas generales del partido y elegir el rgano ejecutivo permanente del partido, que ser el
rgano superior del partido entre congresos. Este rgano elige a su vez un n ms reducido de personas (los
autnticos dirigentes del partido), que tienen tambin funciones decisorias y ejecutivas, con la finalidad de
agilizar y aumentar la eficacia del funcionamiento cotidiano del partido.
La direccin de los partidos polticos.
La vida de los partidos depende cada vez ms de lo que deciden sus rganos de direccin y no del debate y
la discusin de sus afiliados. La centralizacin y concentracin del proceso de toma de decisiones en un
rgano director reducido y el hecho de que este proceso no se efecte desde los niveles inferiores a los
superiores puede dar lugar a la existencia de tendencias oligrquicas y prcticas antidemocrticas, algo que
es grave si se considera que una de las funciones de los partidos polticos es la de mecanismo de
legitimacin de los sistemas democrticos. En muchas ocasiones los partidos deben tomar decisiones con
urgencia, por ello los que discuten y deciden son los rganos de direccin centrales.
Existen otros motivos que dejan en 2 plano la discusin poltica de sus afiliados. Michels Ley de hierro de
la Oligarqua: Los lderes de partido se rodean de un pequeo n de personas que le son fieles y que
constituyen una lite que decide la estrategia y la prctica del partido. Los dirigentes de los partidos suelen
ser gente preparada, los nicos que pueden dirigir el partido de manera eficaz dado que la mayora de los
afiliados no disponen de preparacin suficiente para hacerlo (incompetencia de las masas michels). Esto
hace necesario el liderazgo. Esta coalicin dominante controla las relaciones del partido con su entorno,
los canales de informacin y comunicacin de partido, financiacin, reclutamiento
El liderazgo, la divisin del trabajo, la oligarqua, son fenmenos que ponen en peligro la democracia interna
de los partidos polticos. Los partidos se presentan como organizaciones aparentemente democrticas, pero
en el fondo son organizaciones con elementos meritocrticos. El nivel de oligarqua en los partidos
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polticos no solo depende de su ideologa, sino tambin de su tamao. Son los partidos ms grandes y con
mayor presencia en las instituciones los que tienden a otorgar un poder mayor a sus lderes y a tener un
funcionamiento interno menos democrtico. En trminos ideolgicos, puede observarse que los partidos
conservadores son los que tienden ms a las prcticas oligrquicas, mientras que los partidos de izquierda
son menos propensos a ellas o, al menos, ms inclinados a desarrollarlas de un modo ms encubierto.
El poder de la cpula dirigente se intenta reforzar por medio de los congresos o asambleas, promoviendo
que se aprueben lneas de actuacin definidas previamente por los lderes, procurando que salgan elegidos
delegados poco conflictivos o continuistas, o filtrando las enmiendas a los documentos redactados por la
direccin. En resumen, el control democrtico en el interior de los partidos es muy escaso y los lderes tienen
un gran margen de discrecionalidad para orientar poltica y estratgicamente al partido sin tener que hacer
demasiadas consultas ni concesiones al conjunto de los afiliados. Incluso cuando los lderes agotan su vida
poltica, son ellos mismos quienes acostumbran a elegir a sus sucesores por la va de la cooptacin y no a
travs de la consulta y eleccin por parte de las bases.
En los partidos que tienen responsabilidades de gobierno, las decisiones sobre el programa de partido se
toman lejos de los militantes; desplazndose desde las lites del partido hacia las lites de la administracin.
La actuacin del partido la definen los cargos polticos de dentro de la administracin.
La financiacin de los partidos polticos.
Los partidos polticos como cualquier asociacin, necesitan recursos econmicos, a medida que los partidos
fueron ganando protagonismo en el sistema poltico adoptaron un funcionamiento empresarial, dando
ms importancia a las elecciones, marketing, propaganda poltica, necesitando cada vez mayores recursos.
Actualmente un partido con recursos escasos est condenado al fracaso electoral. Necesitan mantener sus
estructuras organizativas (locales, edificios, personal). La capacidad financiera para cubrir todos esos
gastos es vital para conseguir buenos resultados electorales y alcanzar el poder poltico. El origen de la
financiacin de los partidos puede ser privado o pblico. Por lo que respecta a la financiacin privada, esta
se compone en 1er lugar de las cuotas que los afiliados pagan peridicamente. Actualmente, en plena crisis
de afiliacin, las cuotas que pagan los afiliados son por lo general muy escasas y a menudo irregulares.
En 2 lugar, la financiacin privada se compone de los donativos de los mismos afiliados o simpatizantes.
Los donativos se diferencian de las cuotas por los sujetos, puesto que stos pueden ser personas no afiliadas
al partido o personas jurdicas; por las cuantas, puesto que son normalmente ms elevadas, y por su falta de
periodicidad. Suelen ser ms comunes en los partidos conservadores. Los donativos comportan el peligro de
que aquellos que los realizan puedan ejercer algn tipo de control o influencia sobre el partido, con la
consiguiente merma de su independencia. La L.O. sobre Financiacin de los Partidos Polticos regula los
lmites y condiciones de las donaciones.
Una 3 va de financiacin privada son los beneficios que los partidos obtienen de la gestin de empresas o
negocios y de la explotacin de su propio patrimonio. Los partidos tambin obtienen ingresos a travs de
fiestas, loteras, sorteos, etc.
Una ltima va de financiacin privada son los prstamos y crditos que los partidos obtienen de las
entidades bancarias, sobre todo en periodos previos a la celebracin de elecciones. Pero la principal va de
financiacin de los partidos polticos es la pblica (subvenciones estatales segn resultados electorales
obtenidos a fin de financiar la campaa electoral y pagar los gastos de la actividad parlamentaria, tmb parte
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del sueldo de los cargos pblicos pueden convertirse en fuente de financiacin del partido. Los partidarios
de la financiacin pblica consideran que esta garantiza la estabilidad de los partidos y el sistema poltico,
evita desigualdades entre las fuerzas polticas e dificulta el recurrir a mtodos de financiacin ilegal.
El sistema de partidos.
Existen factores que influyen en la configuracin el sistema de partidos: histricos, geogrficos, tnicos,
religiosos, econmico, sociales, culturales, lingsticos, ideolgicos. La importancia de cada uno de los
factores puede variar de un sistema poltico a otro, pero la configuracin definitiva depende de los filtros
jurdicos y de la normativa electoral.
Duverger intenta demostrar empricamente como los sistemas electorales mayoritarios son disuasorios para
que los partidos minoritarios se presenten a las elecciones, en cambio los sistemas proporcionales permiten
la presencia a las elecciones de un mayor n de partidos. Otro factor es la barrera mnima establecida o el
n de representantes que puede elegirse en cada circunscripcin (magnitud de circunscripciones). Para
confeccionar una tipologa de los sistemas de partidos Duverger, que utiliza un criterio de clasificacin
numrico, que diferencia entre sistemas de partido nico (1), bipartidistas (2 predominantes) y
multipartidistas (+ de dos predominantes).
Una tipologa de sistemas de partidos ms refinada que la anterior es la formulada por Sartori:
1.- Sistemas de partido nico. Sistemas de partidos en los que slo existe un partido, que monopoliza el
poder poltico y no permite la existencia de otras fuerzas polticas. Los sistemas no democrticos de partido
nico pueden ser ms o menos represivos y, de acuerdo con su grado de represin, pueden subclasificarse.
En 1er lugar, existiran los sistemas unipartidistas totalitarios, aquellos en los que el partido que gobierna
utiliza ms la represin. En 2 lugar, existiran los sistemas unipartidistas autoritarios que se caracterizan
por no tener una ideologa fuerte ni un afn de penetracin en todos los mbitos pblicos y privados de la
sociedad. En 3er y ltimo lugar existiran los sistemas unipartidistas pragmticos. En ellos, un partido poco
ideologizado y poco cohesionado, que basa su actividad poltica en criterios prcticos y de eficacia, se sita
por encima del poder poltico.
2.- Sistemas de partido hegemnico. Este tipo de sistema de partidos permite la existencia de otros partidos
pero no permite la competencia poltica. Existe un partido que tiene el monopolio del poder poltico y otros
partidos que, si bien son legales, no pueden alcanzarlo nunca. Los partidos perifricos o satlites sirven para
dar una imagen de pluralismo poltico, pero la igualdad en realidad no existe, puesto que no se dan
posibilidades de alternancia o rotacin en el poder, ni puede participar en el proceso de decisin sobre las
polticas pblicas, ni ejercer un control poltico sobre la accin de gobierno
3.- Sistemas de partido predominante. Se caracterizan por la existencia de un partido que obtiene el apoyo
de una gran mayora de los electores, lo que le permite gobernar con mayora absoluta, en un marco donde
se da el pluralismo poltico. El partido predominante puede dejar de serlo en cualquier momento, puesto
que hay competencia con el resto de partidos para el ejercicio del poder y, por consiguiente, es posible
(aunque poco probable) que se produzca un cambio de preferencias de los electores que modifique la
mayora parlamentaria y gubernamental.
4.- Sistemas bipartidistas. Los sistemas bipartidistas son los que se caracterizan por la existencia de 2
partidos principales (estructura bipolar), que consiguen la prctica totalidad de los escaos sumados, y por
un diferencia muy reducida en n de escaos entre los dos. Se caracterizan por gobierno de un solo partido y
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expectativas de alternancia. En los sistemas bipartidistas la competencia electoral es centrpeta, y suelen

moderar sus posturas ideolgicas para captar el voto fluctuante de ciudadano medio. En sociedades con
mayor polarizacin ideolgica el relevo de gobierno puede llevar a trastornos sociales.
5.- Sistemas de partido de pluralismo limitado o moderado. Son sistemas de partidos en los cuales el n de
partidos importantes es, aproximadamente de 3 a 5. En los sistemas de pluralismo limitado, a diferencia de
los bipartidistas, los gobiernos acostumbran a ser de coalicin, pues ninguno de los partidos consigue los
escaos necesarios para tener la mayora absoluta. Aunque en estos sistemas suele haber gobiernos de un
solo partido, suelen ser poco estables. Suelen ser sistemas con alternancia de coaliciones y no de partidos.
6.- Sistemas de partidos de pluralismo polarizado o extremo. Existen 5, 6 o ms partidos polticos
importantes y distanciados ideolgicamente. Ningn partido obtiene la mayora absoluta de escaos y la
tendencia dominante es la formacin de gobiernos de coalicin. Estas coaliciones, tienden a excluir a los
partidos ms extremados (izq-derech) e incluir casi siempre a los ms situados en el centro. Como estos
extremos nunca pueden entrar a formar parte del gobierno, suelen hacer oposiciones irresponsables. Y es
frecuente que los sistemas de pluralismo extremo cuenten con partidos antisistema. La estructura de este
tipo de sistema no es bipolar (dos partidos =dos posibles coaliciones) sino que la existencia de mltiples
partidos importantes provocan que la estructura sea multipolar. En conclusin, los sistemas de pluralismo
extremo conducen a polticas extremas y a mayor polarizacin de la opinin pblica.
Simpatizantes, afiliados y activistas
Alan Ware
Seccin A:
Uno de los rasgos ms evidentes de los partidos polticos es que actualmente, con alguna excepcin,
engloban a muchos simpatizantes, en algunos partidos en calidad de afiliados y a veces como activistas;
pero, por qu necesitan los partidos a los afiliados y a los activistas? Podemos adelantar varias razones, la
primera de ellas directamente relacionada con la ideologa:
- Puede que una de las formas ms eficaces de conseguir que se acepte una ideologa sea crear un frum en
el que aquellos que se sienten atrados por esa ideologa puedan interactuar con otros. Esto ayuda a
mantener entusiasmados a los ya convencidos porque no se sienten solos. Son tambin una base para el
proselitismo en el seno de una comunidad ms amplia y ayuda a dar publicidad a la existencia de esa
ideologa de forma que lo capten creyentes potenciales.
- En el caso de algunos partidos, las ideas polticas desarrolladas por sus fundadores incluye la necesidad de
que la gente se implique y participe en la vida poltica. Casi con toda seguridad, la actividad que se desarrolla
dentro del partido contribuir a promover la participacin.
-Al margen de si el partido tiene una base ideolgica o no y al margen de que sta sea o no un aspecto
central hay varias tareas que es preciso llevar a cabo. Por ejemplo, a la hora de entrar en campaa electoral
los partidos suelen necesitar mucha gente, y entre una campaa y otra, tambin hay cosas que hacer. No
pueden permitirse o no est bien visto contratar gente
- El contar con simpatizantes o activistas puede ayudar al partido a auto legitimarse (no slo a legitimar su
ideologa) dentro de una comunidad ms amplia. Tener simpatizantes vinculados al partido puede ser una
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forma de contrarrestar el poder de los lderes externos. Un candidato elegido en primarias por los
simpatizantes en un proceso democrtico puede verse de forma ms positiva que otro elegido a dedo.
-Aparte de su capacidad para llevar a cabo ciertas tareas, los simpatizantes pueden aportar otro tipo de
recursos al partido, por ejemplo, dinero.
Como pueden los partidos reclutar simpatizantes, afiliados y activistas.
El politlogo francs M. Duverger distingue entre partidos de cuadros y partidos de masas.
Partidos de cuadros.
Los partidos de cuadros son agrupaciones de notables para preparar las elecciones, llevar las campaas y
mantener el contacto con los candidatos. Los partidos de cuadros son elites polticas que tienen por objeto
asegurar la eleccin de sus candidatos. El acceso a la elite es restringido; la entrada en el partido es un acto
personal; es estrictamente determinado por las cualidades individuales. Es un acto limitado solo a unos
cuantos y depende de una seleccin rgida y exclusiva. Aparte de carecer de afiliados, los partidos de cuadros
suelen tener pocos simpatizantes, en el sentido de individuos que, sin pertenecer a la elite, ayudan en las
campaas de forma regular.
Partidos de masas.
A diferencia de los partidos de cuadros, los partidos de masas intentan reclutar el mayor n de afiliados
posible, pues son fuente de ingresos para el partido y una reserva de trabajo que se puede emplear para
realizar tareas durante las campaas y, en el caso de partidos de ideologa bien definida, constituyen la base
a partir de la cual se difunde esa ideologa. A cambio de sus contribuciones como afiliados, los individuos
pueden tener la esperan ejercer un cierto control (en teora) sobre los objetivos y actividades de los
partidos. Los partidos socialistas fueron los mayores innovadores del desarrollo de los partidos de masas.
Hay que diferenciar entre activistas (implicados en tareas de partido) y afiliados (slo pagan cuotas).
Partidos hbridos.
Los conservadores britnicos son un ejemplo de hibridacin, en el XIX el partido conservador no contaba
con afiliados, aunque ahora tiene muchos, estos no gozan de los poderes formales que gozan los afiliados de
los partidos socialistas, incluso los que representan a las asociaciones de base en la Conferencia Anual son
denominados representantes y no delegados, tienen derecho a ser odos, pero no a decidir.
En el siglo XIX los partidos norteamericanos se ajustaban muy bien al tipo de partidos de cuadros puro
descrito por Duverger; el poder estaba concentrado en las manos de unos pocos individuos que reclutaban
gente durante las campaas para llevar a cabo las tareas necesarias. No se vieron obligados a transformarse,
debido a la inexistencia de partidos socialistas con quien competir. Sin embargo, en las primeras dcadas del
XX, una serie de reformas abri la posibilidad de que quienes estaban excluidos de la elite del partido
lograran influir sobre ciertos aspectos de la poltica del partido, como la seleccin de los candidatos. El poder
pasaba a los posibles candidatos que eran capaces de organizar sus propias campaas tanto parar la
nominacin como para las elecciones generales. Se acabaron convirtiendo en la nueva elite del partido. Por
otro lado, los procedimientos necesarios para la organizacin de las nominaciones hicieron posible que
aquellos que as lo deseaban participaran en los asuntos del partido. Estos individuos autoreclutados se
convirtieron en los activistas del partido. Se implicaban de forma regular en las actividades, o en las tareas a
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realizar para organizar las campaas de candidatos concretos, pero no eran afiliados, por la simple razn de
que los partidos norteamericanos ni tenan ni tienen afiliados.
En los EEUU el trmino activista tiene un significado muy elstico. Puede englobar a todos aquellos que
participan en un amplio elenco de campaas a favor de los candidatos del partido, hasta a aquellos que se
centran en el trabajo de promocionar a un solo candidato. As, un simpatizante del partido puede ser,
desde alguien que se limita a votar a favor de sus candidatos en las elecciones generales, hasta alguien que
est registrado como votante de ese partido y, por lo tanto, tiene derecho al voto en las primarias.
Por qu el reclutar participantes constituye un problema?
El problema de la accin colectiva.
Supongamos que hay un gran n de personas, cada una de las cuales es racional y calcula hasta qu punto le
merece la pena realizar cada una de las acciones que realiza. Supongamos que existe algn tipo de poltica
pblica, que les beneficiara a todos y que conseguir que se pusiera en marcha requerira la participacin de
muchos de ellos en algn tipo de actividad. Participar les costar; les llevar un tiempo que podran haber
empleado en hacer otra cosa; no participar no les cuesta nada. Al calcular cada uno de ellos si deben o no
participar, calcularn la probabilidad de que l o ella sean imprescindibles para conseguir el objetivo. Si
existe un elevado n de participantes potenciales, la probabilidad de que alguno de ellos sea crucial es muy
pequea. Por muy grande que sea el beneficio que obtiene esa persona, el valor de ese beneficio
descontado la probabilidad de que su contribucin sea esencial ser casi con toda seguridad mucho menor
que el coste de participar. Pero si todos ellos hacen sus clculos segn estas directrices, no participar
ninguno y el objetivo nunca ser una realidad. Cada participante potencial tiene un incentivo para ser un
free-rider. gorrn (problema de Olson)
Los partidos se enfrentan al problema de conseguir que los que desean que el partido logre sus objetivos,
participen realmente y contribuyan a alcanzar esas metas. Para lograrlo un partido puede usar 3 tipos de
incentivos: materiales, solidarios y teleolgicos. Los incentivos materiales y solidarios estn pensados para
acabar con el problema de la accin colectiva ofreciendo al individuo incentivos selectivos para la
participacin que superen a los costes que supones esa participacin. Los incentivos teleolgicos slo son
eficaces para participantes potenciales que no calculan el coste de la participacin o que los ignoran.
Incentivos materiales
Algunos ejemplos de incentivos materiales seran, por ejemplo: pagar a quienes realizan ciertas tareas
necesarias durante las campaas; ofrecer puestos en el gobierno a cambio de la realizacin de una serie de
tareas de forma habitual; ofrecer contratos pblicos a cambio de aportaciones a las arcas del partido. La
base de los incentivos materiales es un intercambio explcito aunque, en ocasiones, la relacin entre ambas
partes sea de subordinacin para una de ellas. Tanto los partidos de masas como los de cuadros han
recurrido a los incentivos materiales de forma selectiva.
Incentivos solidarios
Un incentivo solidario es algo ms intangible que los incentivos materiales; y se puede obtener por parte de
un colectivo. Unirse a un partido porque quieres disfrutar de la compaa de otros participantes y colaborar
en las actividades que realizan, es un ejemplo de respuesta a un incentivo solidario. En el caso de un partido,
el beneficio solidario puede tener su origen en las actividades explcitamente polticas que lleva a cabo. Por
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ejemplo, alguien puede disfrutar de hablar a la gente de poltica a lo largo del proceso de captacin de votos
a favor de un candidato. Pero el beneficio puede tener una relacin indirecta con las actividades de tipo
poltico. Un partido podra contar con amplias instalaciones recreativas (bares con bebidas gratuitas, equipos
de futbol, campamentos de verano, etc.) que pueden resultar atractivas para aquellos a los que la labor
poltica del partido interesa menos. El problema de los incentivos solidarios es lograr que lleven a cabo
tareas polticas aquellos que se muestran ms interesados en las actividades recreativas; este tipo de gente
bien puede intentar hacer lo menos posible. Por lo tanto, un partido con un elevado n de afiliados
solidarios puede seguir teniendo dificultades para movilizar a quienes trabajan en una campaa electoral.
Incentivos teleolgicos
Los activistas reclutados mediante incentivos teleolgicos que les ofrecen los partidos, se sienten atrados
por su ideologa o su programa en lo referente a polticas pblicas. Comparten los objetivos del partido y
quieren colaborar a la obtencin de estos beneficios colectivos. Estos beneficios pueden ser, por ejemplo,
una mayor seguridad econmica para la clase trabajadora o asegurar el lugar de una determinada iglesia y
de sus valores en la vida de la comunidad. Tanto los partidos de masas como los partidos de cuadros han
intentado movilizar activistas a travs de incentivos teleolgicos.
Interaccin entre diferentes incentivos
Hasta aqu hemos mostrado 2 posibles vas de superacin del problema de la accin colectiva:
1. Un partido puede usar incentivos bien materiales o bien solidarios que sean lo suficientemente atractivos
como para hacer que individuos estn dispuestos a afrontar el coste que supone el participar en las
actividades del partido.
2. La informacin y propaganda sobre la ideologa y las polticas pblicas propugnadas por el partido que se
ofrece a posibles cooperantes es lo suficientemente convincente como para que una persona no se tome la
molestia de sopesar los costes de la participacin.
Sin embargo, existen otras 2 formas de que el partido supere el problema del free-rider:
3. Puede recurrir a alguna combinacin entre los dos o tres tipos de incentivos.
4. En algunas circunstancias, la utilizacin de un tipo de incentivo puede facilitar el desarrollo de otro tipo.
Ms concretamente, una persona que acepta una ideologa fuerte, puede al hacerlo identificarse con otros
compaeros y valorar la participacin conjunta, facilitndose as el recurso a incentivos de tipo solidario que
ayuden a mantener la participacin de ese afiliado.
Cambios en los modelos de reclutamiento.
Resulta imposible ofrecer una respuesta completa a esta pregunta, aun as, los politlogos han intentado
analizas los cambios en los modelos de reclutamiento. El ms importante es el de Katz y Mair en el que
muestra la afiliacin en proporcin con l % del electorado en 11 democracias europeas en dos periodos de
las dcadas 60-80, de la que se pueden extraer varias conclusiones como que la afiliacin a los partidos vara
entre pases. En general en las ltimas dcadas se ha producido un descenso en el n de afiliaciones a los
partidos polticos. La afiliacin de partido, tiende a disminuir, pero pq se dan estas variaciones entre pases y
pq se da este descenso en la participacin en la mayora de los partidos? Se han producido cambios en los 3
incentivos que hemos visto. Se ha dado un declive de los incentivos materiales tradicionales, as como un
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descenso drstico en el papel desempeado por los incentivos solidarios a la hora de reclutar afiliados o
activistas. Los incentivos ideolgicos se han ido convirtiendo en ms importantes para los partidos.
Quin est incluido y quin est excluido del activismo de los partidos.
Vamos a analizar en qu medida la clase social, la identidad tnica y el gnero afectan a la participacin.
Clase social.
En las primeras fases de la movilizacin de, por ejemplo, un partido revolucionario es posible utilizar
incentivos teleolgicos con muy buenos resultados a la hora de movilizar a campesinos o trabajadores
oprimidos. Cuando un partido se vea obligado a movilizar gente en la arena electoral, el impacto de clase
generado por la utilizacin de incentivos teleolgicos es bien diferente. Cuanto ms eficaces resulten ser los
incentivos teleolgicos a la hora de estimular el activismo, ms probable es que la clase media est
sobrerrepresentada en un partido y la clase trabajadora infrarrepresentada. Debido a que el implicarse en
debates ideolgicos y sobre polticas pblicas es una actividad en la que cuentan con ventaja los que tienen
ciertas habilidades y recursos (capacidades retricas, conocimientos sobre ideas polticas y temas pblicos).
Es ms probable que cuenten con este tipo de habilidades quienes tienen niveles de educacin altos y no
bajos, es decir, la gente que proviene de una ambiente de clase media o que ha accedido a un tipo de
ocupacin propio de las clases medias y no miembros de la clase trabajadora.
Los incentivos teleolgicos se han ido convirtiendo en ms importantes para los partidos. Han descendido,
tanto los incentivos solidarios como de los materiales tradicionales. Se ha incrementado el control por las
clases medias sobre las normas de activismo de los partidos. Los efectos son ms evidentes en el caso de los
partidos socialistas y social-demcratas. El resultado
global ha sido un incremento de la
sobrerrepresentacin de las clases medias entre los activistas de los partidos polticos.
Grupos tnicos.
Son una fuente de votos potenciales extra que el partido puede movilizar. Pero estos grupos tambin
querrn para s los beneficios de la afiliacin a los partidos y el activismo de los que saben que disfrutan
aquellos grupos tnicos ya integrados en el partido. En relacin con los incentivos solidarios esto no plantea
grandes problemas. Pero en el caso de los incentivos materiales y teleolgicos, los costes pueden
desincentivar mucho una poltica agresiva de captacin de afiliados por el partido entre los miembros de
esta nueva comunidad. En la medida en que un partido cuenta con la posibilidad de ofrecer empleos y otros
beneficios, se ver obligado a disminuir los beneficios que se ofrecen a quienes ya estn en el seno del
partido, para brindrselos al grupo nuevo. Por lo tanto, admitir en el partido uno de estos nuevos grupos
puede incentivar una desbandada entre los grupos ms veteranos que ven disminuir sus oportunidades de
recompensa. As, lo ms probable es que el partido se resista a dar mucho a los nuevos grupos hasta que
stos no se conviertan en una fuerza importante.
Adems, en la medida en que un grupo tnico recin llegado pudiera tener sus propios puntos de vista sobre
las polticas pblicas, podra resultar difcil conciliarlo con los programas polticos globales del partido. Por
ejemplo, un grupo tnico puede solicitar la relajacin de los controles de inmigracin de modo y manera que
sus familiares puedan entran en el pas. Sin embargo, una postura de este tipo podra resultar muy
impopular para otros grupos integrados en la coalicin electoral que pudieran estar ms preocupados por la
competencia que generara a la hora de buscar empleo, vivienda, etc. Una vez ms, esta dinmica podra
limitar el entusiasmo del partido por favorecer el activismo de estos grupos.
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Gnero .
Esta falta de predisposicin de los partidos a abarcar a nuevos grupos tnicos es incluso ms evidente en el
caso del gnero. A lo largo de su historia, la mayora de los partidos han estado dominados por los hombres
y slo muy recientemente y en algunos de ellos se ha experimentado algn cambio en este aspecto. En la
mayor parte de las democracias liberales, el derecho al voto se extendi a la mayora de los varones adultos
mucho antes de que las mujeres obtuvieran el derecho al voto. Una vez obtenido el derecho al voto, la
posicin de las mujeres en los partidos cambio bien poco. El resultado fue que aun dcadas despus de
conseguir el derecho al voto las mujeres tendan a seguir infrarrepresentadas en los partidos tanto como
afiliadas, como en el papel de activistas. El control masculino de los puestos de los partidos sigue siendo una
realidad hoy, incluso en el caso de aquellos partidos que se han comprometido formalmente a dar igualdad
de oportunidades a hombres y mujeres.
Un problema de representatividad.
Los afiliados y activistas de los partidos tienden a no representar correctamente a los votantes considerados
en conjunto. Pero tampoco resultan representativos en lo referente a sus puntos de vista? En la medida en
que han sido movilizados a travs de la ideologa o los programas de los partidos, tambin es probable que
no resulten muy representativos tampoco en este aspecto. Y ello es as porque la mayora de los votantes no
tiene un nivel de informacin poltica tan alto como el que tienen ellos o marcos conceptuales tan complejos
para interpretar el mundo poltico. Pero esto no significa que se trate de extremistas polticos.
Alternativas a la participacin en los partidos.
Los incentivos teleolgicos han ido cobrando una importancia en el reclutamiento de afiliados y activistas de
un partido, pero hay que preguntarse qu alternativas tienen los partidos para promocionar sus polticas.
Los partidos nunca han sido la nica va de promocionar una poltica especfica. Las causas casi siempre han
llevado a la creacin de un grupo que la promoviera, incluso cuando haba ya algunos partidos que
simpatizaran con la causa en cuestin. Debemos admitir que, en algunos aspectos, los partidos y los grupos
que defienden una causa concreta pueden convertirse en rivales. Existe un lmite para la cantidad de tiempo
y dinero que una persona puede dedicar a una actividad poltica, de forma que es posible que los partidos
pierdan parte de los recursos que hubieran obtenido de ser las cosas de otra manera.
Evidentemente, los afiliados a la mayora de los grupos centrados en torno a una nica causa, suelen tener
pocas alternativas a la entrada en uno o ms de los partidos existentes. Pero en aquellos casos en que las
causas tienen un amplio alcance podra recurrirse a la estrategia alternativa de presentar a sus propios
candidatos a las elecciones y, tal vez, fundar su propio partido. Cuanto ms fcil puede resultar el obtener
alguna representacin en una legislatura, ms atractiva puede resultar esta opcin. En los ltimos aos han
surgido muchos partidos ecologistas como consecuencia del fracaso de los grupos preocupados por el medio
ambiente a la hora de obtener el compromiso necesario de los partidos existentes para que apoyen su
agenda poltica. As, la entrada en la poltica electoral de un grupo de presin no supone el alejarse del
modelo poltico liberal democrtico.
Seccin B:
Francia
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De todas las viejas democracias europeas, probablemente sea Francia en la que la nocin de afiliacin
masiva haya ejercido menos influencia. (No hay registros pblicos) .Entre los partidos franceses, slo el P.C.,
cuyo n de afiliados y simpatizantes ha disminuido drsticamente durante la V Repblica, se ha preocupado
por hacerse con un grupo de afiliados a largo plazo. El resto de partidos: partidos dbiles en un sistema de
competicin electoral muy localizados Las mujeres seguan estando muy infrarrepresentadas en todos los
niveles de la poltica francesa, incluso dentro de aquellos partidos que, como el Partido Socialista, parecan
haber adquirido un compromiso con la igualdad entre los sexos. Los afiliados a los partidos en Francia
constituiran tan slo aproximadamente el 5% del electorado. Esto situara a Francia en uno de los niveles de
densidad ms bajos de Europa. Los partidos a nivel nacional tienen unos beneficios materiales relativamente
escasos que ofrecen a sus activistas (salvo el PC 9%).
Alemania
La participacin en los partidos alemanes plantea una paradoja. Por un lado, fue el PSA (Partido Socialista de
Alemania) el que, a finales del siglo XIX, marc las pautas del desarrollo del modelo de la afiliacin de masas
en Europa. El PSA atrajo afiliados por el sistema de identificarse con una ideologa y tambin ofreciendo una
amplia gama de servicios recreativos. Por otro lado, la afiliacin a los partidos en Alemania ha sido en
general muy baja. En las elecciones de 1949 los afiliados a partidos polticos eran el 13% de personas que
votaran al partido, en 1969 solo el 5% de los votantes del PSA estaban afiliados. En los aos 60 ha
aumentado el n de afiliados a los partidos, si bien sigue siendo bajo en comparacin con lo que ocurre en
muchos otros pases europeos. La principal razn de este crecimiento fue el cambio de poltica en relacin al
tema de la afiliacin por parte del PDC tras 1969. Al encontrarse fuera del gobierno por 1 vez desde la
fundacin de la Republica, el PDC estim que su voz no se escuchaba en las comunidades. Consideraron que
el PSA (partido socialista de Alemania) jugaba con ventaja por tener una amplia presencia de miembros e
inici un proceso de captacin de afiliados. La consecuencia fue que la afiliacin al PDC se duplic y ms
durante este periodo en que pas a la oposicin (1969-1982).
No es slo que la afiliacin haya crecido en Alemania, tambin ha habido un cambio perceptible en el tipo de
personas que participan en la vida de los principales partidos. Los afiliados al PSA esperan actualmente tener
alguna influencia sobre el proceso poltico alemn, y el PDC (P demcrata cristiano) ya no es un pequeo
grupo de personas, cada uno de los cuales espera ocupar algn cargo pblico. Ahora se parece ms al
Partido Conservador Britnico por el hecho de unir a gente que tiene puntos de vista parecidos. Una de las
consecuencias de este proceso ha sido un acentuado cambio en la participacin de las mujeres en la vida de
los partidos. Aunque las mujeres sigan estando infrarrepresentadas en los partidos alemanes quieren
desempear un papel diferente en el seno del partido al que les toc jugar a las mujeres de los aos 50.
Gran Bretaa
GB es un ejemplo de colapso de afiliacin a los partidos. La densidad de afiliados a los partidos a finales de
la dcada de 1980 (un 3,3 %) no llega al 1/3 de su nivel a principios de los aos 60. G.B. ha pasado de ser un
pas con un nivel medio de densidad de partidos a tener un nivel muy bajo de densidad. Cmo se
explica este espectacular declive?
Uno de los factores clave fue el hecho de que tanto el Partido Conservador como el Partido Laborista
apostaron por los incentivos solidarios a la hora de reclutar afiliados. Al cambiar las oportunidades
lOMoARcPSD
existentes para relacionarse con otras personas y, en el caso del Partido Laborista al erosionarse su base de
clase, los partidos se convirtieron en algo mucho menos atractivo para los afiliados potenciales. El declive de
los incentivos solidarios se dio en un contexto en el que, por distintas razones, los incentivos materiales y
solidarios resultaban muy poco atractivos. Los incentivos materiales a la participacin llevaban siendo
dbiles en GB desde finales del XIX. En 1854 se puso en marcha un sistema meritocrtico de acceso a los
cargos pblicos y la corrupcin electoral prcticamente fue eliminada. Para la gran, mayora de ciudadanos
britnicos el recibir beneficios no dependa de estar afiliado a un partido.
Por otro lado, desplegar actividades dentro del partido no era atractivo para aquellos a los que se podra
movilizar recurriendo a incentivos teleolgicos. La relacin entre lo que se discuta y argumentaba en los
partidos de base local y las polticas adoptadas por los partidos a nivel nacional era incluso ms indirecta que
la que se daba en la mayora de los pases en los partidos de masas. El carcter centralizado y elitista de gran
parte de la toma de decisiones iba en contra de fomentar la participacin en los partidos locales. Fue la
combinacin de activismo teleolgico con incentivos solidarios lo que mantuvo este nivel de densidad de
los partidos en la dcada de los 50, en los 60 lo nico que les quedaba a los partidos eran los incentivos
teleolgicos y a finales de los 80 el Partido laborista contaba con menos de 300000 afiliados y el
conservador con 1 milln. Las mujeres tienen pocos incentivos para unirse a instituciones que
tradicionalmente han sido dominadas por los hombres. En proporcin hay ms mujeres en el partido
conservador, pero en muchos casos su reclutamiento fue debido a sus incentivos solidarios.
Japn
En Japn la afiliacin a los partidos ha sido mucho menos importante que en las democracias europeas. Es
posible que los cambios realizados en el sistema de partidos y la reforma del sistema electoral ofrezcan
mayores incentivos para que los partidos se reconstruyan sobre la base del activismo. En el nuevo sistema
electoral los factores que sustentan el faccionalismo de los partidos y de las organizaciones de apoyo de los
propios candidatos son ms dbiles de lo que eran cuando estaba en vigor el llamado sistema electoral
semiproporcional anterior a las reformas de 1993-1994.
Aun as es posible que los efectos del sistema poltico anterior a 1993 dominado por el PLD (Partido Liberal
Demcrata) subsistan durante los prximos aos. En el seno del PLD el principal factor responsable de los
bajos niveles de afiliacin ha sido el sistema de competicin interna, a su vez estimulado por el sistema
electoral. Lo que se incentivaba no era que sea crearan organizaciones de partido, sino que cada candidato
al parlamento se hiciera con su propia organizacin, ya que tenan que competir entre s por los votos. El
PLD ofreca pocos incentivos teleolgicos a sus posibles afiliados
La situacin no era muy distinta en el PSJ (Partido Socialista japons, actualmente Partido Social demcrata),
aunque en el caso de este partido lo que desincentivaba fuertemente la afiliacin era el dominio ejercido en
su seno por los sindicatos.
EEUU
Los Partidos Demcrata y Republicano no son partidos de masas y no cuentan con ningn tipo de sistema de
afiliacin formal. Por lo tanto los politlogos no pueden medir la participacin en los partidos: el registro de
las variaciones del n de afiliados. Existen 4 pocas en la historia de los partidos norteamericanos:
lOMoARcPSD
1.- Finales de la dcada de 1780 a finales de la de 1830. Algunos historiadores norteamericanos hablan de
esta poca de la era prepartidista. Los partidos surgidos en los aos 90 del siglo XVIII eran coaliciones de
individuos localmente poderosos. El electorado al que tenan que movilizar no era demasiado numeroso y,
para hacerlo, podan confiar en la familia, los amigos y los que de alguna forma dependan de los anteriores.
Muchas de las personas que participaban en esta 1 poltica de partidos lo hacan bsicamente por la
existencia de incentivos materiales, pero en general, el n de participantes era reducido.
2.- De finales de la dcada de 1830 a finales de la dcada de 1890. Esta fue la Edad de Oro de los partidos
en los EEUU. Fue un periodo de activismo canalizado a travs de los partidos y no de las candidaturas
individuales. Hubo un incremento masivo en el tamao del electorado en la dcada de 1830, y surgi un
sistema capitalista muy competitivo para movilizar a ese electorado. Esta movilizacin requera de los
partidos que tuvieran a su disposicin un gran n de activistas en los que se pudiera confiar para llevar a
cabo las tareas necesarias en periodos electorales. Mientras seguan debatiendo sobre sus principios en las
campaas electorales, reclutaban a sus activistas recurriendo a incentivos materiales y solidarios.
3.- De finales de la dcada de 1890 a los aos 60. Esta fue una poca de grandes cambios en el activismo
desplegado por los partidos polticos en los EEUU. Existen en concreto 3 factores interrelacionados que
conviene comprender para hacer un esquema de este cambio.
En 1er lugar, el nivel de competicin entre los partidos descendi, de manera que a principios del siglo XX
solamente haba competicin en pocos de los Estados norteamericanos. Esto redujo la presin
experimentada por los partidos para que dieran alta prioridad a la movilizacin de activistas.
En 2 lugar, hubo una serie de reformas; en la 2 mitad del siglo XIX los candidatos se presentaban a travs
de los partidos. En la 1 mitad del siglo XX los candidatos a los puestos ms relevantes empezaron a crear sus
propias organizaciones, lo que supona que tenan que reclutar a sus propios simpatizantes.
En 3er lugar, los progresistas introdujeron otro tipo de mecanismos pensados para erosionar los incentivos
materiales al alcance de los partidos.
El efecto de estos cambios fue el logro de un equilibrio entre los candidatos y sus partidos y la reduccin del
valor de los incentivos materiales a la hora de reclutar activistas. El impacto sobre el reclutamiento de
activistas para los partidos fue ms evidente a largo que a corto plazo. Los susceptibles de ser movilizados
por medio de incentivos teleolgicos tendan a centrarse en lograr que salieran vencedores sus candidatos
en las primarias y no en invadir las organizaciones de los partidos y hacerse con ellas.
4.- De la dcada de 1960 a nuestros das. En los aos 60 el equilibrio entre candidatos y partidos se rompi a
favor de los candidatos. El resultado fue que el partido se convirti en una arena relativamente poco
atractiva para la participacin poltica teleolgica, y que las campaas organizadas por los candidatos y los
grupos unidos en torno a una causa fueran ganando protagonismo. Esta transformacin fue por los cambios
introducidos en la tecnologa, usada en campaas (TV) que haca ms fcil a los candidatos presentarse a
elecciones. En la dcada de los 80 los activistas de los partidos se dejaban movilizar antes por incentivos
teleolgicos que sus predecesores, los incentivos materiales mantenan su importancia en unas pocas
ciudades
lOMoARcPSD
El origen de los sistemas de partidos
Klaus von Beyme
La delimitacin del concepto de partido.

Los partidos son aquellas organizaciones que cumplen funciones de agregacin de intereses. En sociedades
anteriores estas funciones las asumieron en parte las clases altas. Donde contina el clientelismo
tradicional, los partidos slo cumplen funciones secundarias, siendo las aristocracias, notables locales y
clientelas los que dominan la poltica. En la teora de partidos primitiva, los grupos de inters eran calificados
negativamente como facciones. Desde Max Weber se ha venido aceptando que los partidos y los grupos de
inters cumplen funciones distintas, aunque ambos pretendan ejercer influencia sobre el poder del Estado.
La teora moderna de los sistemas polticos da a los grupos de inters la funcin de la articulacin de
intereses y a los partidos la agregacin de intereses. Los partidos se diferencian de los grupos de inters por
que, generalmente, slo los primeros aspiran a participar en elecciones y conquistar cargos polticos.
El director del proyecto de la mayor investigacin cuantitativa en torno a los partidos polticos defini a
stos como aquellas organizaciones que persiguen el objetivo de colocar a destacados representantes
suyos en posiciones de gobierno. Esta definicin parece vlida por lo que respecta a los EEUU, pero fuera de
este pas, la diferencia entre partidos y grupos de inters no es clara. En EEUU, donde el sistema de lobbies
est muy extendido, puede suponerse que los grupos de inters no tratan de estar representados de forma
directa en el gobierno.
Siempre ha habido partidos que simultneamente han participado en elecciones generales y han asumido la
representacin de intereses particulares. A veces la direccin de un partido ha llegado a estar tan
entremezclada con la de un grupo de inters que resultaba difcil averiguar qu funcin era la ms
importante. Otra diferencia entre partidos y grupos de inters es el hecho de que los partidos estn ms
orientados hacia pautas competitivas. Los grupos de inters tienen muchos destinatarios de sus actividades,
pero ninguna asociacin contraria, con excepcin de trabajadores y empresarios. Muchos grupos de status
son influyentes, adems estos grupos se han integrado de forma corporativa en las estructuras decisorias.
Etimolgicamente partido significa parte y apunta a que un partido democrtico no puede representar a la
totalidad de la sociedad, por mucho que en su propaganda realce la idea del bien comn. Los partidos como
organizaciones polticas orientadas a la conquista de votos y cargos pblicos slo pueden comprenderse
desde la perspectiva de un sistema poltico global. Dentro del sistema poltico cumplen funciones que han de
figurar en la base de cualquier estudio que no se centre exclusivamente en un aspecto concreto:
-
La funcin de bsqueda de objetivos (ideologa y programas).

La funcin de articulacin y agregacin de intereses sociales.
La funcin de movilizacin y socializacin de los ciudadanos en el sistema, sobre todo con
ocasin de las elecciones
La funcin de reclutamiento de elites y de formacin de gobiernos.
Casi todos los partidos polticos tienen su origen en un comportamiento poltico disidente frente al sistema
de normas y comportamientos vigentes en un momento dado, pero esta explicacin del origen de los
partidos como comportamiento desviado no vale para los grupos conservadores
El surgimiento de los partidos polticos.
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El concepto de las funciones de los partidos de basa, en gran medida, en una concepcin determinada de su
surgimiento (enfoque evolutivo o enfoque fatalista) Tres son los enfoques tericos, a la hora de explicar el
surgimiento de los partidos, que predominan:
1.- Las teoras institucionales vean el surgimiento de los partidos poltico debido, en gran parte, al
funcionamiento de las instituciones representativas. Inglaterra y los EEUU, pues slo estos pases parecan
tener un grado suficiente de continuidad respecto a la forma representativa de gobierno en cuyo
Parlamento jugase un papel independiente y poderoso frente al gobierno. Ya desde 1835, estaba asegurada
en GB la dependencia del gobierno a la confianza y apoyo del Parlamento. En el Continente, solo Blgica ha
mantenido ininterrumpidamente desde 1831 un sistema parlamentario. En Francia, los inicios del sistema
parlamentario aparecen en la restauracin y en la monarqua. Pero no hubo continuidad y, por ello, Francia
se convirti en el principal caso desviado de todos los intentos explicativos de corte institucional, all una
forma parlamentaria de gobierno no supona razn suficiente para el surgimiento de un sistema de partidos,
y slo empez a integrarse a principios de la II Repblica, y hasta bien entrado el XX no era posible clasificar
con exactitud a muchos diputados en sus partidos
El sistema parlamentario y el sufragio universal afectaron a la formacin de las estructuras partidistas. Pero,
la influencia de ambos factores no discurre en la misma lnea, pues la parlamentarizacin y el sufragio
universal no coincidieron en la mayora de los pases. Los grupos liberales, que ayudaron al establecimiento
del gobierno parlamentario, estaban, generalmente, en contra de la extensin del derecho de sufragio (en
GB, Blgica, Dinamarca, Italia, Noruega), mientras que los sistemas relativamente autoritarios sin gobierno
parlamentario, introdujeron (Bismarck en Alemania) o mantuvieron (Napolen III en Francia) por razones
demaggicas el sufragio universal. (tabla pgina 346). El Sistema bipartidista ingles influy en el surgimiento
de un sistema bipartidista en el continente.
Los sistemas parlamentarios ms antiguos dotados de continuidad, como GB y Blgica, han estado, a
menudo, en la extensin del sufragio, por detrs de sistemas parlamentarios como los de Dinamarca y
Noruega y mucho ms a la zaga de sistemas cesaristas, como el Imperio alemn y el 2 Imperio francs.
Las ampliaciones del derecho de sufragio facilitaron el crecimiento de algunos partidos que, como grupos de
protesta contra el sistema, surgan fuera de los parlamentos, sobre todos los partidos socialistas y los
partidos populares de signo cristiano.
2.- Las teoras de crisis sobre el surgimiento de los partidos polticos subrayaban, ms que las teoras
institucionales, las fuerzas impulsoras de orden ideolgico actuantes en el origen de nuevos movimientos,
mostrndose interesadas por los perodos de transformacin de la historia de los partidos polticos. As, es
posible distinguir en las democracias occidentales diversos perodos en el surgimiento de los partidos:
2.1. Surgimiento de nuevos Estados. En los procesos de formacin de los Estados a partir de una escisin, en
algn caso como Blgica, se pudo marginalizar de manera rpida a los legitimistas del Estado Panholands.
En Irlanda e Islandia surgieron sistemas de partidos independientes de los poderes que haban dominado
anteriormente estos territorios. Sobre todo en Irlanda, el sistema de partidos es casi exclusivamente un
producto del movimiento independentista. Los grupos integrados desde 1830 en el sistema britnico de
partidos se vieron sustituidos en 1918 por el Sinn Fin, partido de carcter nacionalista revolucionario. Tras
la independencia de Irlanda, en 1922 se formaron los dos partidos principales a partir de dos alas del
descompuesto movimiento nacionalista.
lOMoARcPSD
En los Estados de mayores dimensiones, los movimientos de unificacin nacional, han llevado a una
peligrosa acumulacin de conflictos, sobre todo cuando se aada un conflicto religioso a los conflictos
sociales. Este es el caso de Italia, en el conflicto del Papado con el Estado liberal laico y de Alemania, en el
conflicto de la minora catlica con la mayora protestante prusiana.
2.2. Las quiebras de legitimidad, fundadas en rivalidades de orden dinstico tambin han afectado al sistema
de partidos de un pas (en Espaa, el conflicto entre los carlistas y los seguidores de la reina Isabel condujo a
varias guerras civiles).
2.3. Hundimientos de democracias parlamentarias por la llagada al poder por parte de sistemas fascistas o
fascistoides (Italia 1922, Alemania 1933, Austria 1935, Espaa 1936-1939, Portugal 1926 y Grecia 1967).
Estos regmenes se han vuelto a democratizar ya sea por influencias exteriores o por presiones internas.
Pese a algunas diferencias en los detalles, es posible establecer algunos puntos en comn relativos a las
nuevas democracias, tales como:
-
El descrdito de la derecha tradicional.

El intento de unificacin del centro-derecha.
La divisin en el seno de la izquierda entre socialistas y comunistas.
La continuidad del sistema de partidos se ha encontrado ms alterada en Estados con regmenes fascistas.
Los sistemas de partidos, antes y despus de la dictadura tienen poco en comn, tal y como se puede
mostrar con los ejemplos de Italia, Alemania y Espaa. Por regla general, los partidos de izquierda, los
socialistas/socialdemcratas y los comunistas, mantuvieron cierto grado de continuidad. Tras el final de la
dictadura eran ms fuertes all donde la resistencia haba desarrollado una funcin importante. Los partidos
fascistoides surgieron bajo la capa del populismo o conservadurismo, pero en ningn lugar fueron
contemplados como posibles aliados en una coalicin. Incluso en Espaa, donde con motivo de las primeras
modificaciones de la Ley de Asociaciones, verificadas tras la muerte de Franco en 1975, se haba tratado de
salvar al Movimiento como marco de integracin de todos los grupos polticos, estas fuerzas no jugaron ya
ningn papel. Los partidos conservadores parecan estar desacreditados despus de la cada del fascismo.
Gran parte de los conservadores se integr en los partidos democratacristianos. En Espaa, frente a muchos
pronsticos, no surgi ningn partido democratacristiano significativo. Fue imposible integrar la tradicin
cedista de Gil-Robles con los grupos catlicos de izquierdas congregados en torno a Ruiz-Gimnez. La harto
aeja alianza entre Iglesia y Estado en el rgimen de Franco no propiciaba, precisamente, el surgimiento de
un partido de esta orientacin.
3. Teoras de la modernizacin. Junto con la extensin del derecho de sufragio, los efectos secularizadores
e integradores del sistema educativo y el desarrollo de la urbanizacin han sido considerados como las ms
importantes variables modernizadoras que influyen en el surgimiento de los partidos polticos. Las
correlaciones que han encontrado los estudiosos de la modernizacin pueden pretender validarse en el 3er
Mundo. Sociedades predominantemente agrarias como Dinamarca desarrollaron un sistema de partidos
estable. Por otra parte, pases urbanizados en fechas tempranas, al menos en las principales reas
metropolitanas, como Francia, no han producido hasta la fecha ninguna infraestructura continuada de la
organizacin de los partidos polticos. (Tabla pagina351)
El grado de modernizacin tampoco se manifest como una variable decisiva en pases comparables. En
muchos campos Alemania ha sido siempre el caso desviado de las teoras de la modernizacin, puesto que
lOMoARcPSD
en lo que concierne a urbanizacin, industrializacin y difusin de la educacin, en general, siempre pareci

ir por delante respecto a su subdesarrollado sistema poltico. Las correlaciones entre variables de
modernizacin tampoco han contribuido mucho a explicar la diferencia entre pases como Noruega y Suecia,
que estuvieron unidos hasta 1905. Noruega ya tena en 1814 un Parlamento moderno, mientras que Suecia
ms conservadora, no aboli hasta 1866 la vieja cmara estamental. As, un pas como Noruega, no muy
desarrollado en algunos sentidos, pudo convertirse en el modelo de los liberales suecos.
Ms tiles parecen las tipologas que Stein Rokkan formul y desarroll en torno a los conflictos que
surgieron en el contexto europeo a travs de diversas fases de desarrollo.
Esquema del proceso de diferenciacin de los partidos polticos:
1.- Liberalismo frente al viejo rgimen.
2.- Conservadores (en Espaa liberales contra conservadores, 1802-1812).
3.- Partidos obreros contra el sistema burgus.
4.- Partidos agrarios contra el sistema industrial.
5.- Partidos regionales contra el sistema centralista.
6.- Partidos cristianos contra el sistema laico.
7.- Partidos comunistas contra la Social Democracia.
8.- Partidos fascistas contra los sistemas democrticos.
9.- Partidos de protesta de la pequea burguesa contra el sistema burocratizante del Estado de bienestar.
10.- Movimientos ecolgicos contra la sociedad de crecimiento.
Este esquema evolutivo, junto con su clasificacin de los grandes conflictos, mostrara un sistema de 10
partidos en todos los pases, si en todos los sitios donde surgieran estos conflictos se hubieran desarrollado
los partidos correspondientes y, estos hubieran conseguido mantenerse a lo largo de decenios. De hecho no
hay en ningn pas un sistema de partidos que abarque a los 10 grupos, a no ser que se contaran tambin los
mini grupos fascistas y populistas de cada pas. Pero aun en este caso solamente Finlandia se aproximara al
ejemplo de un sistema decapartidista.
Los sistemas polticos reducen la complejidad de los conflictos que van surgiendo. En muchos pases no
aparecieron nuevos partidos que acertaran a imponerse. Sobre todo los EEUU, donde los partidos estn
poco organizados, y cuya programtica estaba dbilmente desarrollada, se muestran increblemente capaces
de absorber conflictos. La historia norteamericana es un cementerio de 3s partidos (flash parties), en el que
solo unos pocos como los populistas consiguieron algo de xito
En Europa pareci confirmarse la tesis de Lipset y Rokkan de la congelacin de los sistemas de partidos. La
clasificacin decapartita del sistema de partidos explica en virtud de qu conflictos sociales surgieron
determinados partidos. Raras veces se plantea la pregunta de por qu pese a la exigencia de algunos de
estos conflictos del esquema decapartidista no surge ningn tipo de partido en correspondencia con ellos.
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Los nuevos partidos encuentran unas mayores dificultades all donde:

1.- La identificacin de los electores con los partidos polticos existentes permanece en un nivel
relativamente alto.
2.- Las experiencias traumticas generan resistencia frente a la fragmentacin de los partidos polticos,
fragmentacin que se considera causante del hundimiento de un sistema democrtico anterior (Repblica
Federal de Alemania, Francia).
3.- Existe un elevado grado de unin a nivel organizativo entre partidos polticos y grupos de inters, de
manera que los partidos existentes se encuentran resguardados de la fragmentacin incluso en su propio
contorno.
Finalmente, el fracaso de los nuevos partidos est condicionado por factores que residen en las mismas
circunstancias fundacionales:
1.- Concepciones integradoras demasiado amplias o demasiado estrechas.
2.- Falta de personalidades dirigentes capaces de movilizar.
3.- Falta de una infraestructura organizativa.
El exceso de movilizacin de pequeos grupos de activistas no ha podido mantenerse incluso entre los
partidos estudiantiles de izquierda ms all de una generacin de estudiantes, sin que fuera posible
socializar de la misma manera a una 2 generacin. Es posible enumerar los factores que propician o
dificultan la aparicin de nuevos partidos como respuesta a los conflictos emergentes, pero no es posible
generalizar ese catlogo de circunstancias para todas las democracias occidentales.
La supremaca del partido en las instituciones pblicas: el cambio

organizativo de los partidos en las democracias contemporneas
Richard S.Katz y Peter Mair
Este captulo aborda el desarrollo de las organizaciones partidistas en las democracias del XX. Discute el
equilibrio de poder entre las que hemos denominado caras de la organizacin partidista: el partido como
organizacin de afiliados, el partido como organizacin central y el partido en las instituciones pblicas.
Evaluamos el equilibrio cambiante entre estas tres caras en el contexto de 4 modelos de organizacin
partidista: el partido de elites, el partido de masas, el partido catch-all y el partido cartel. Al trazar el
equilibrio variable de poder entre las tres caras y a travs de los cuatro modelos de organizacin partidista,
sostenemos que la fase ms reciente de su desarrollo ha provocado la supremaca del partido en las
instituciones pblicas y la consiguiente relegacin o subordinacin de las otras dos caras.
Tres modelos de organizacin partidista.

El partido de elites.
lOMoARcPSD
Los primeros Parlamentos de los Estados liberales y proto-liberales del norte de Europa se componan de
representantes de las comunidades locales. La organizacin, en el caso de que existiera, evolucion en 2
niveles. Si exista alguna divisin dentro de la comunidad, debera existir tambin alguna organizacin dentro
del distrito donde se disputaban los escaos. Desde el momento en que aparecieron pautas regulares de
conflicto dentro del Parlamento, quienes se encontraban de acuerdo entre s, podan organizarse para
coordinar sus esfuerzos o demandas. Cuando estas 2 formas de proto organizacin comenzaron a
interactuar, ya se poda hablar de partidos polticos.
Dadas las restricciones del sufragio en la mayora de las elecciones europeas con anterioridad al siglo XX, y
los restrictivos requisitos para llegar a ser miembros de los Parlamentos, los diputados de estos partidos
de elites, no fueron por lo general simples delegados de las comunidades a las que representaba, sino ms
bien sus propios lderes o los agentes directos de los lderes. La verdadera organizacin local slo era
necesaria ante un reto electoral, y aun as podra ser provisional; en la medida en que pueda hablarse de un
partido duradero de afiliacin, ste era virtualmente indistinguible de la red personal de amigos y clientes
de los miembros o de sus representados.
El 2 aspecto clave del partido liberal de elites, junto con la alta calidad y el reducido n de los miembros
afiliados al partido, es que el partido como organizacin de afiliados y el partido en las instituciones
pblicas estn tan ntimamente relacionados que era casi imposible separarlos. Adems, all donde los
cargos pblicos del partido y los afiliados no eran estrictamente las mismas personas, la conexin entre los
dos se efectuaba en el nivel de la circunscripcin. La esencia del partido de elites es un pequeo ncleo de
individuos con acceso personal e independiente a los recursos y con capacidad para situar a uno de los suyos
o a sus nominados como representantes en el Parlamento.
Este enfoque local conduce a una 3 caracterstica fundamental del partido de elites: la debilidad, si no la
ausencia de organizacin central de partido. Las causas de este fenmeno son muchas. La ms importantes
es que los miembros del partido en las instituciones pblicas pueden apoyarse en sus propios recursos o en
los recursos de los afiliados, por lo que no dependen de los recursos centrales y no necesitan someterse a
una autoridad central. Y aunque pueda crearse alguna oficina central para facilitar las tareas de coordinacin
en el Parlamento, permanecer como un servicio subordinado al partido en las instituciones pblicas.
Durante el cambio de siglo surgi una versin alternativa del partido de elites en el sur de Europa. El sistema
resultante, identificado como caciquismo en Espaa o transformismo en Italia, hacan un vergonzoso
simulacro de la competicin electoral, centrada ms en una corrupcin sistemtica que se orquestaba
desde la organizacin central que en las elites locales. En trminos organizativos, sin embargo, los partidos
resultantes fueron bastante parecidos. El anlisis de la esencia organizativa del modelo partidista de lites:
una pequea organizacin de afiliados en cada circunscripcin capaz de suministrarse sus propios recursos,
vinculacin fuerte de carcter local entre los miembros del partido con cargo pblico y su partido de
afiliados; organizacin central dbil o ausente.
1.2. El partido de masas.

Antes incluso de la extensin del sufragio, algunas de las condiciones que favorecieron al partido de elites
en la Europa XIX comenzaron a cambiar. La ampliacin del papel del gobierno y el desarrollo de las nociones
de responsabilidad gubernamental ante el Parlamento aumentaron el valor de la cohesin partidista dentro
del partido en las instituciones pblicas. Aument tambin la importancia nacional de las elecciones locales,
lOMoARcPSD
estimulando una mayor comunicacin y coordinacin entre las organizaciones locales de afiliados. Pero, en
tanto, la participacin en elecciones sigui estando restringida a un estrato muy reducido de la sociedad.
Con la ampliacin del electorado de miles a cientos de miles de personas, los votantes se convirtieron en
un recurso poltico valioso, que requiri una organizacin ms compleja. El modelo partidista de elites era
inapropiado para satisfacer los intereses cuya fuerza potencial resida en sus apoyos individuales,
especialmente de los trabajadores y de los protestantes fundamentalistas. En general, los partidos que se
desarrollaron para representar a estos grupos carecan de un partido en las instituciones pblicas, dado que
haban sido excluidos de la participacin electoral. Aun cuando sus organizadores principales contaran con
unos cuantos diputados, elegidos a travs de alguno de los partidos burgueses, enseguida percibieron que
su objetivo debera consistir en la formacin de organizaciones independientes que movilizaran a sus
simpatizantes, 1 para ganar el derecho al voto y para hacerse despus tanto con los votos como con los
recursos necesarios para ganar elecciones en las nuevas condiciones del sufragio de masas.
Puesto que estos recursos provenan de las muchas pequeas cantidades con las que contribuan los
ciudadanos corrientes, ms que de los fondos de unos cuantos individuos adinerados o poderosos, este
esfuerzo exiga el fortalecimiento del partido como organizacin de afiliados. Y dado que las demandas de
los nuevos ciudadanos implicaban cambios fundamentales en la poltica nacional, se hicieron tambin
necesarias la organizacin y la coordinacin entre circunscripciones, es decir, una potente organizacin
central del partido. La forma organizativa que evolucion para responder a estas necesidades fue la del
partido de masas. La organizacin central del partido presta el apoyo necesario para la expansin del
partido de los afiliados y la coordinacin central de sus actividades, mientras que el partido de los afiliados
aportan los recursos necesarios para la existencia y el xito de la organizacin central del partido.
En la ideologa y la estructura formal del partido de masas, el partido como organizacin central es el
agente del partido de los afiliados. Sus cargos dirigentes son elegidos como representantes de los afiliados
en los congresos del partido. Pero aunque hayan sido elegidos por los afiliados y ostenten un puesto
presumiblemente supeditado a las bases del partido, los lderes de la organizacin central tambin han
recibido un mandato para administrar, crear normas y dirigir el partido. Es precisamente esta unin la que
suscita las cuestiones que giran en torno a la democracia partidista y a la ley de hierro de la oligarqua.
A pesar de que las relaciones de poder entre el partido en la organizacin central y el partido de afiliados
se encuentran separadas. La organizacin central est formada por profesionales a tiempo completo; las
bases del partido estn compuestas por voluntarios a tiempo parcial. A las personas de la organizacin
central se les paga para ser miembros, los afiliados han de pagar para ser miembros. Es probable que las
caras de la organizacin central del partido y de los afiliados estn motivadas por incentivos distintos y que
midan su xito de diferente forma. No obstante, su relacin puede ser esencialmente armnica.
El modelo del partido de masas separa las caras del partido de los afiliados y la del partido en las
instituciones pblicas. Ha dejado de existir el caucus informal de unos pocos individuos: el partido de los
afiliados integra a cientos, si no a miles, de miembros. Dentro de la ideologa del partido de masas, el papel
del diputado, y por ende el partido en las instituciones pblicas, se encuentra subordinado al partido como
organizacin de afiliados. En el partido de masas, el partido en las instituciones es un instrumento para el
logro de los objetivos de la organizacin partidista. Por este motivo, el partido como organizacin central
cumple una funcin adicional: la de supervisar y controlar al partido en las instituciones pblicas en
nombre del partido de los afiliados. El partido de masas, declara ser el representante de un slo segmento
de la sociedad, esto junto a la idea de que el miembro del partido en las instituciones pblicas es agente del
lOMoARcPSD
partido, plantea esto la posibilidad de conflictos. Cada miembro del partido en las instituciones pblicas
tiene 2 grupos ante los que se hace responsable (la organizacin del partido y el electorado en su conjunto);
dos conjuntos de incentivos y restricciones (los que surgen del deseo de mantener y reforzar una posicin
dentro del partido y los que radican en la necesidad de ganar elecciones); dos fuentes de legitimacin (como
agente del partido y como titular de un mandato pblico).
El modelo de partido de masas es el 1 distinguir las 3 caras del partido en el nivel emprico (al tener esferas
organizativas distintas y separadas, constituidas por diferentes tipos de personas, y contar con estructuras
de incentivos diferentes y potencialmente conflictivas) y no slo en el nivel terico o en el conceptual. Ello
implica una forma organizativa propia (sedes locales de afiliados complementadas con organizaciones
auxiliares; un congreso de representantes del partido en el que se elige una ejecutiva central, etc.), pero
adems depende de un equilibrio particular entre las tres caras.
En el origen del partido de masas, el partido en la organizacin central, parece ser la cara dominante, pues
controla los recursos. A una vez que el partido en las instituciones acceda a los recursos del gobierno, es
probable que se pretenda obtener ms independencia amenazando la condicin partidista de masas del
organizacin. Hubo diferencias en la evolucin de los partidos de masas, segn distintas zonas de Europa.
1.3. El partido catch-all.

Esta alteracin del equilibrio de poder en el interior de los partidos de masas es una de las causas de su
evolucin hacia el modelo organizativo catch-all. Una 2 causa es el cambio de las estructuras sociales en las
que surgieron los partidos de elites y de masas. Leer 368-369.
A finales del XX, la organizacin de los ciudadanos como grupos de inters afect al funcionamiento interno
de los partidos polticos al dar a los ciudadanos canales alternativos de acceso al gobierno, y a los lderes
partidistas el acceso a recursos alternativos a los procedentes del partido de los afiliados, debilitando as la
relacin entre partido en las instituciones pblicas y el partido de los afiliados.
Al contrario que el modelo del partido de elites, en el que el partido en las instituciones domina claramente
y el modelo del partido de masas, en el que predomina claramente la relacin entre el partido de los
afiliados y el partido en la organizacin central, la esencia del partido catch-all con respecto a las relaciones
entre sus 3 caras internas es el conflicto. Este conflicto se reproduce en el partido de la organizacin central.
Hay que conocer si el partido en la organizacin central es el agente del partido de los afiliados para
controlar el partido en las instituciones pblicas o ms bien el agente del partido en las instituciones pblicas
que controla y dirige a los miembros del partido de los afiliados. Concretamente, quin es el lder real del
partido, el Pte, el Secretario General, el Comit Central o el lder del grupo parlamentario? Quin dirige las
negociaciones polticas o la formacin del gobierno, el partido en la organizacin central o el partido en las
instituciones pblicas? En qu medida la pertenencia al comit central est controlada por miembros del
partido en la organizacin central? Y, en fin, cunto control ejerce el congreso del partido sobre su
programa electoral?
Las organizaciones de partido contemporneas.
En las organizaciones partidistas contemporneas estos conflictos parecen haberse resuelto mediante la
supremaca del partido en las instituciones pblicas, que asume una posicin de privilegio dentro de la
organizacin partidista. En otras palabras, sugerimos que el desarrollo de las organizaciones partidista en
lOMoARcPSD
Europa ha traspasado el periodo catch-all y ha entrado en una nueva fase, en la que los partidos estn
dominados por el partido en las instituciones pblicas.
- El 1er sntoma de esta nueva pauta en el equilibrio interno de poder es la distribucin de recursos
financieros dentro del partido y, sobre todo, a la distribucin de las subvenciones estatales. Desde los aos
60, cuando se introdujeron por 1 vez los subsidios directos a los partidos polticos en un pequeo n de
pases, la canalizacin de la ayuda estatal a las organizaciones partidistas se ha convertido en una prctica
casi universal en las democracias europeas contemporneas. En la mayora de los pases, estas subvenciones
se concedieron 1 a los grupos parlamentarios de los partidos y ms tarde se dieron a la organizacin central
del partido. Pero actualmente el grueso de los subsidios contina yendo al grupo parlamentario, y son pocos
los pases que asignan la mayor parte de las subvenciones a la organizacin central del partido, fuera, por
lo tanto, del Parlamento.
-El 2 sntoma es que a finales de los 80 comenz a producirse un movimiento dentro de los partidos en la
distribucin de los recursos de personal. Los anlisis temporales disponibles acerca de los empleados de los
partidos muestran una tendencia comn entre pases y entre partidos por la que el aumento del personal de
los grupos parlamentarios, y por lo tanto del partido en las instituciones pblicas, super al n de empleados
en las sedes centrales de los partidos.
-El 3er sntoma consiste en que la mayora de los partidos europeos occidentales relevantes y duraderos ha
disfrutado recientemente de un periodo de poder en los gobiernos nacionales, y que la mayora de ellos est
ahora orientada hacia la ocupacin de cargos pblicos. En otras palabras en las democracias europeas
occidentales los partidos se limitan a esperar su turno fuera del gobierno durante un tiempo. Los que
permanecen excluidos del gobierno son un conjunto de pequeos partidos que generalmente representan
los extremos de la derecha o de la izquierda o las demandas minoritarias regionalistas o medioambientales.
En la medida que el gobierno se convierte en la experiencia habitual de los partidos ms importantes, esa
situacin le permitir al partido en las instituciones pblicas tener mayor status, prestigio y autonoma.
La posicin poltica del partido en la organizacin central es menos importante ahora que durante la
primaca de los partidos catch-all y de los partidos de masas. El crecimiento de los recursos organizativos,
manifestado por el aumento de personal y de dinero, marca la ventaja competitiva del grupo parlamentario.
Ms an, los recursos que permanecan dentro de la sede central parecen destinarse ahora al empleo de
personal, de asesores contratados, y de expertos externos. Resulta difcil identificar el impacto electoral de
la aplicacin de nuevas tcnicas de campaa, estos procedimientos han substituido la influencia de las
partidos, desde los demcratas amateurs hacia los asesores profesionales., remplazo de burcratas
generalistas por profesionales especialistas para despolitizar la organizacin de partido
Recientemente ha habido un cambio importante en las organizaciones partidistas. Al consolidarse la TV y los
medios de masas como principales vas de comunicacin entre los lderes de los partidos y los votantes, las
campaas de los partidos se han centralizado y nacionalizado, facilitando que el ncleo de los mensajes de
los partidos surja ahora directamente de una nica fuente nacional. Los mensajes especficamente locales
han ido as perdiendo importancia en la campaa nacional, lo que por su parte implica que los partidos
necesitan dedicar menos esfuerzos a la organizacin y movilizacin de sus afiliados. A medida que los
partidos aumentan su orientacin externa, el papel de los profesionales que sirven al partido en la
organizacin central y el de quienes lo sirven en las instituciones pblicas llegan a ser casi inseparables,
respondiendo ambos a las necesidades del liderazgo partidista en el Parlamento y en el gobierno.
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Se margina al partido de los afiliados?.

Todo esto podra conducir a que los principales partidos se han transformado en meros partidos en las
instituciones pblicas y que las otras dos caras del partido se estn difuminando. No se trata solo de que el
partido en la organizacin central haya quedado eclipsado, subordinado o marginado, sino que tmb lo
mismo ha sucedido con el partido de los afiliados, al no ser posible separar las organizaciones partidistas
contemporneas de sus dirigentes parlamentarios y gubernamentales. Los lderes se han convertido en el
partido; el partido se ha convertido en los lderes.
Hay evidencias que muestran que los miembros de los partidos tienen mayor poder. Los diferentes partidos
de cada vez ms pases han comenzado a abrir procedimientos de toma de decisin y los procesos de
seleccin de sus candidatos y lderes a sus miembros ordinarios a menudo por medio del voto por correo.
Y vemos una democratizacin interna del partido, con unos miembros ordinarios que comienzan a disfrutar
de los derechos hasta ahora preservados para las elites y los activistas del partido.
A 1 vista y pese al privilegio del partido en las instituciones pblicas, hay razones por las que los lderes de
los partidos modernos deberan mostrarse poco dispuestos a consentir la reduccin del poder y el tamao
del partido de los afiliados. A pesar del aumento de las subvenciones estatales, por ejemplo, los afiliados
continan ofreciendo a los partidos un recurso en trminos de dinero y tiempo (sobre todo en las campaas
electorales). Los afiliados son tambin una fuerza de reserva a disposicin del partido para mantener su
presencia en los consejos locales, las juntas consultivas y los rganos electorales, y a travs de los cuales el
partido puede ejercer influencia y beneficiarse de los mecanismos de retroalimentacin. En este Los
afiliados continan proporcionando al partido un importante mecanismo de enlace con el mundo exterior al
Parlamento. Pero hay que reconocer que esos beneficios son sustituibles e incluso prescindibles.
Si los partidos continan necesitando de fomentar la presencia social se debe a que es un legado del pasado
y una herencia de los modelos anteriores. Los partidos cuando un partido cuenta ya con un cierto n de
afiliados, es improbable que renuncien a ese recurso. La afiliacin ya no es muy valorada, pero una tradicin
de afiliacin no puede rechazarse alegremente. Adems, y como parte de esa herencia del pasado, los
afiliados tambin pueden infundir en los lderes del partido un sentimiento de legitimidad. Teniendo en
cuenta este legado, cmo puede hacerse valer con xito la supremaca del partido en las instituciones
pblicas? En un 1er nivel, la respuesta procede de la marginacin del partido de los afiliados por los lderes.
Al mismo tiempo, sin embargo, esta estrategia conlleva ms riesgos para la cpula del partido en trminos
de prdida de legitimidad. La estrategia preferida, consistira en ofrecer una imagen atractiva del partido de
los afiliados antes los militantes potenciales y en restringir a la vez las posibilidades reales de influencia de
cualquier desafo que provenga desde abajo.
Hay 2 posibles maneras de desarrollar esta estrategia, y ambas son evidentes en un n considerable de
partidos contemporneos. En 1er lugar, el supuesto poder de las bases puede fortalecerse mediante la
democratizacin interna del partido, a travs de la cual los miembros ordinarios adquieren una voz formal
en la seleccin de los candidatos y de los lderes del partido, as como en la aprobacin de los programas
polticos, y por la que los afiliados se convierten as, de facto, en un electorado de masas. Esto supone el
fortalecimiento de los afiliados
El 2 enfoque implica slo la promocin de una divisin del trabajo ms eficaz entre el partido en las
instituciones pblicas, por un lado, y el partido de los afiliados, por el otro. El vnculo entre los dos niveles
quedara restringido a la seleccin local de candidatos para las elecciones a los puestos nacionales. En otras
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palabras, las organizaciones partidistas pueden adoptar una forma estratrquica, en la que niveles
diferentes y mutuamente autnomos coexistan y en la que haya un mnimo de control autorizado, bien de
abajo-arriba o bien de arriba-abajo. Reflejando el partido de los afiliados, los partidos locales trabajan
bsicamente en el nivel local y disfrutan casi del poder exclusivo sobre las polticas, los programas y las
estrategias dentro en sus lmites territoriales. El partido nacional, es dominado por el partido en las
instituciones pblicas (nacionales), y es tambin libre de desarrollar sus propias polticas, programas y
estrategias, sin ser perturbado por las demandas del partido de los afiliados.
El cambio organizativo de los partidos: fuentes e implicaciones.

No hay una nica ni ideal forma de organizacin partidista, a menudo estas se desarrollan influidas no slo
por los contextos sociales y econmicos, sino tmb por las estructuras institucionales, sus propias historias.,
aun as tienen algunos elementos comunes. Los cambios que ms atencin han creado han sido los
relacionados con el sistema electoral (frmula electoral, presencia o no de voto preferencial intrapartidista)
La propia existencia de los partidos polticos modernos suele atribuirse directamente a la expansin del
sufragio El desarrollo de la prensa partidista permiti a los organizadores de los partidos comunicarse con
sus seguidores y simpatizantes , la prensa de partido potenci la importancia de los burcratas del partido,
pero con la aparicin de los medios audiovisuales ha pasado lo contrario. La TV permite a los lderes del
partido, sobre todo a los que estn en las instituciones pblicas ms tiempo de emisin y por ello ms
inters periodstico, comunicarse directamente con el pblico sin la necesaria intervencin de la
organizacin partidista.
Las nuevas posibilidades de comunicacin directa crean la necesidad de distintos tipos y niveles de expertos
profesionales. Antes de la financiacin pblica muchos partidos dependan de las contribuciones voluntarias
de sus miembros, empresas y organizaciones que esperaban comprar influencia o acceso. El subsidio estatal
reduce la dependencia del partido de los contribuyentes externos y de los propios miembros de las bases
del partido, perdiendo estos ltimos influencia y status dentro de la organizacin. Varios cambios seculares
en el entorno poltico tmb han forzado la adaptacin del partido. Los cambios sociales han ido
acompaados de cambios polticos como el hecho de que mayores niveles educativos han contribuido a
aumentar el inters poltico de los ciudadanos. Los militantes son menos propensos a aceptar el papel
pasivo que los partidos de masas daban a sus militantes. La identificacin partidista da un colchn de apoyo
para amortiguar fracasos electorales y son la base para las recompensas solidarias de los afiliados.
Aunque el cambio de los partidos est condicionado por la necesidad de adaptacin al entorno, es necesario
efectuar, al menos, 3 matizaciones a la dicotoma simple de estmulo externo y respuesta interna.
- 1, algunos de los estmulos de cambio se generan internamente y, una vez que un partido comienza a
adaptarse, activan fuerzas que pueden transmitirse por toda la organizacin.
-2, muchos de los estmulos externos son el resultado de las acciones del partido. P.e. Son los partidos en
el gobierno los que han votado para s mismos los subsidios pblicos, el acceso a los medios de
comunicacin de masas o (de forma indirecta, a travs del Estado de bienestar) .
-3 Finalmente, y para completar el crculo, el entorno responde tambin a los cambios efectuados por los
partidos. Una explicacin del declive de la identificacin partidista, es la decisin de los partidos de
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extenderse ms all de sus bases sociales tradicionales y distanciarse de quienes se identifican con l y de
sus afiliados
En muchos casos, se produce un proceso de autor refuerzo que, creemos, lleva a los partidos de la mayora
de las democracias contemporneas a una posicin en la que el partido en las instituciones pblicas se
encuentra en un indudable nivel de supremaca.
La dependencia de los partidos respecto de los subsidios estatales (un proceso que facilita la creciente
primaca del partido en las instituciones pblicas) lleva a estos partidos a una relacin mucho ms estrecha
con el Estado. La progresiva participacin de los partidos en el gobierno (un desarrollo que ha contribuido a
privilegiar al partido en las instituciones pblicas) es tambin un punto clave del proceso de cartelizacin.
Ms an, el movimiento hacia la cartelizacin se ha reforzado a medida que los partidos en las instituciones
pblicas eran empujados a adquirir mayores niveles de autonoma de los que disfrutaban con el modelo
partidista de masas, e incluso con el del partido catch-all. Finalmente, a medida que la poltica se convierte
en una carrera profesional y se desvanecen las diferencias sustantivas e ideolgicas entre los lderes polticos
en competicin (a travs de un consenso voluntario o forzado), los lderes parecen asumir propsitos
comunes, dando la impresin de que cada uno de ellos parece encontrar la manera ms fcil o apropiada de
llegar a acuerdos con sus enemigos antes incluso que con sus propios seguidores de base...
Conclusiones.
3 puntos concisos a modo de conclusin:
1.- Parece apropiado asociar, por un lado, el ascenso del partido en las instituciones pblicas y la
cartelizacin de los partidos y, por el otro, el aumento durante los ltimos aos de los sentimientos de
desconfianza e incluso alienacin con respecto a los principales partidos. Como los lderes de los partidos
son cada vez ms autnomos de sus seguidores, estn cada vez ms ocupados consigo mismos y con su
propio mundo es inevitable percibirlos como ms lejanos. Y cuando esta lejana viene acompaada de una
percepcin de fracaso en sus actuaciones puede desarrollarse un sentimiento de alienacin y desconfianza.
2.-Existe ahora un rea de captacin potencial que puede ser explotada por los llamados partidos anti
partido, con frecuencia de extrema derecha, que combinan los llamamientos a los votantes alienados por
los partidos establecidos apelando a sentimientos xenfobos, racistas y esencialmente antidemocrticos.
3.- En 3er lugar, al privilegiar el partido en las instituciones pblicas, los partidos se han arriesgado a ser
vistos como beneficindose a s mismos y, directa o indirectamente, empleando los recursos del Estado para
fortalecer sus propias posiciones en trminos de subsidios, recursos humanos, patronazgo y estatus. Como
el partido de los afiliados se ha debilitado, los partidos han conseguido asegurarse su propia supervivencia
como organizaciones invadiendo en mayor o menor medida el Estado y, al hacerlo, pueden haber abonado
el terreno de su propia crisis de legitimidad popular.
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Tema 3. Grupos de inters

Resumen
Los grupos de presin e inters son actores relevantes en los sistemas polticos democrticos, integrados
por ciudadanos que se organizan de forma diversa con el objetivo de influir sobre las instituciones y poder
poltico, para defender sus respectivos intereses. Se identifica y analiza la evolucin de los grupos ms
relevantes, de sus formas de presin y de los tipos de intereses defendidos.
SNTESIS DEL TRABAJO DE J.MOLINS SOBRE LA TEORA DE LOS GRUPOS
Teora clsica
Bentley entiende el gobierno y el proceso poltico como el resultado de ajuste producido por la competencia
entre los grupos. La definicin del grupo se establece a partir de sus objetivos en el proceso poltico y
establece una ecuacin entre grupo, actividad e inters. Los miembros del grupo se unen por preferencias
compartidas sobre polticas especficas, y estas preferencias se traducen en actividad.
Truman: preocupacin normativa: la compatibilidad de los resultados del proceso poltico y el
funcionamiento de un sistema democrtico. El excesivo protagonismo de algunos grupos queda suavizado
por un sistema de pesos y contrapesos existente en la propia sociedad, y que en relacin a los grupos se
manifiesta en la adhesin mltiple a los grupos y en la existencia de intereses potenciales no organizados. El
surgimiento de los distintos grupos es dinmico y ante cualquier descontento provocado por la accin de
un grupo, surgir otro alternativo que acte de contrapeso al primero.
Bentley seala la importancia de la actividad de los grupos en el proceso poltico. Truman parte de una
situacin ms estable del proceso: los grupos sociales y econmicos no tienen objetivos polticos de forma
continua y su intervencin es de carcter ocasional. La teora de Truman muestra la contribucin de los
grupos al equilibrio del proceso poltico, en paralelo al equilibrio del conjunto del sistema poltico.
La teora olsoniana y las reformulaciones de la teora clsica

La razn de la adhesin de los individuos a los grupos que proporcionan bienes colectivos no se encuentra
en este tipo de bienes, sino en lo que Olson denomina incentivos selectivos, que se adjudican
exclusivamente a los que participan en una determinada accin colectiva. Su teora lleva implcita la
prediccin de que aquellos grupos que tengan acceso a beneficios selectivos actuarn de manera colectiva
ms frecuentemente que los grupos que no dispongan de tales beneficios, tambin que los grupos ms
reducidos y homogneos tendrn ms actividad que los grupos ms numerosos.
La aportacin de Moe parte del reconocimiento de que los objetivos del grupo no forman la base de la teora
de los grupos, sino que coincide con Olson en la importancia de los incentivos en el interior de las
organizaciones. Sin embargo, dista en que considera compatible el comportamiento racional y la
consecucin de intereses comunes: nuevos valores que actan como incentivos para la accin individual
(altruismo, seguridad, status, ideologa) y tienen tambin un impacto en la decisin de adherirse a un grupo
y a participar. Sita a la teora clsica y olsoniana en dos extremos que son incapaces de proporcionar un
entendimiento adecuado de los grupos, y propugna que los incentivos no materiales y los intereses
econmicos deben integrarse para una comprensin completa.
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Unos aos antes, Wilson desplaza la investigacin de los grupos a sus aspectos internos y muestra que,
independientemente de los objetivos explcitos que tenga, busca su supervivencia como organizacin. Los
incentivos los agrupa en: materiales, solidarios, especficos, solidarios colectivos e intencionados, y segn
su predominio en cada organizacin afectarn a los objetivos y estrategias de la misma.
Estudio de McConnell. Compartiendo con los autores clsicos que el proceso de interaccin de los grupos
debe ser abierto, fluido y con oportunidades para todos ellos, pero le preocupa las restricciones que existen
en la prctica. Favorecidas a veces por las propias instituciones gubernamentales y la existencia de zonas de
negociacin restringidas a determinados grupos. Se establecen barreras de acceso entre grupos ya
establecidos, en detrimento del
surgimiento de grupos alternativos. Su preocupacin por el
comportamiento de los grupos, pero sobre todo por su xito en cuanto impacto en polticas le lleva a insistir
en la distincin entre grupos pequeos con amplias posibilidades de influencia; y grupos ms amplios,
vinculados a objetivos ms generales (medio ambiente, consumidores)
Segn los tericos de los grupos: el proceso poltico no es el resultado de la actividad de los grupos, ya que
son los diferentes tipos de polticas, en funcin de su impacto en la sociedad, lo que determina la actividad
de los diferentes grupos. Cada arena tiende a desarrollar su propia estructura poltica, su proceso poltico,
sus elites y sus relaciones de grupo.
-Las polticas distributivas, caracterizadas por beneficios individuales, dan lugar a la actuacin de pequeos
grupos de forma independiente y con un bajo nivel de conflictividad.
-Las polticas reguladoras, aunque suponen tmb beneficios individuales, movilizan grupos de carcter amplio
que establecen coaliciones para conseguir un pronunciamiento favorable normalmente del poder legislativo.
-Las polticas redistributivas, provocan vencedores y perdedores, y la movilizacin de los grupos
representativos de sectores sociales. Su alternativa sugiere una limitacin de las polticas distributivas y la
elaboracin de regla que reduzcan la discrecionalidad de las instituciones gubernamentales en sus
decisiones, con la consiguiente disminucin de la presin de los grupos organizados.
La teora de los grupos debe prestar especial atencin a los grupos sociales, es decir, grupos no definidos
por sus objetivos polticos. Las actividades de estos grupos deben inscribirse en un conjunto de elementos
estructurales que tienen un carcter poltico: normas de actuacin, territorio en el que inciden, coaliciones
que establecen, posicionamiento frente a las polticas. Su anlisis contribuy a la explicacin de los amplios
movimientos de protesta que tuvieron lugar en EEUU en los 60 y 70.
Ms dificultad de integracin de los grupos tuvieron algunos movimientos surgidos en algunos pases
europeos, ms interesados en provocar impacto en la opinin pblica mediante el desarrollo de formas de
accin no convencionales que en influir o modificar decisiones polticas concretas
Un nuevo escenario en la intermediacin de intereses: el rol del Estado

Aos 70. Se explica debido al impacto producido por la reconsideracin del papel del Estado y ms
ampliamente el de las relaciones entre la sociedad, los intereses y la poltica. Una de las mayores dificultades
de esta nueva etapa y su impacto sobre la teora de los grupos es la ausencia de una concepcin comn del
Estado en las sociedades industriales avanzas y las funciones que desempean los grupos de inters. Esta
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situacin contrasta con la que se produjo con los trabajos impulsados por el comit de poltica comparada a
finales de los 50, en el que se parta de una concepcin comn del sistema poltico, de las funciones
necesarias para mantener su estabilidad y del rol de los grupos de inters, los partidos y el Gobierno.
Las inadaptaciones e insuficiencias de la teora clsica de los grupos a las nuevas realidades las podemos
sintetizar siguiendo a Berger: en los siguientes aspectos:
-Aunque en las sociedades existen un n indefinido de intereses potenciales, unos estn menos
indeterminados que otros.
-Las diferentes experiencias nacionales influyen en la formacin de los distintos grupos por lo que deben
superarse planteamientos a histricos anteriores.
-El papel de las instituciones y el Estado es importante en el contenido y la definicin de los intereses de los
grupos, provocando el aumento de la intervencin de las agencias pblicas como por la respuesta que estas
provocan en los diversos sectores de la sociedad.
-Los diferentes grupos no slo cumplen la funcin de formular demandas sociales sino que participan en la
adopcin de decisiones y en la ejecucin de las polticas.
Nordlinger (1981) se propuso recuperar el concepto de Estado y analizar su incidencia en la sociedad y en el
proceso poltico. Su punto de partida lo constitua el margen de autonoma del Estado en el proceso de
formacin de las polticas pblicas. Su centro de inters son los individuos, en la medida que solamente ellos
pueden mostrar preferencias y desarrollar acciones para realizarlas. Su conclusin es que el Estado es
autnomo al convertir sus propias preferencias en decisiones vinculantes, incluso si divergen de las que
defienden los grupos ms significativos de la sociedad.
Se trataba de reconocer la diversidad de intereses y la legitimidad de los grupos, pero no slo con la finalidad
de que fueran la base organizada y estructurada del Estado. A diferencia del modelo pluralista, la relacin
fundamental no era la relacin entre grupos, sino la que se estableca entre los grupos y el Estado.
Shonfield se lamentaba de las confusiones entre el corporativismo fascista y el corporativismo en los
sistemas polticos pluralistas, apuntando una definicin del mismo que reflejaba los cambios que se
producan en algunos pases europeos.
-Schmitter para diferenciarlo de la concepcin fascista, lo denomina societal.
-Lehmbruch prefiere hablar de corporativismo pluralista o liberal. Estudia los cambios en las sociedades
capitalistas desarrolladas y la redistribucin de las funciones polticas entre las sociedades capitalistas
desarrolladas y la redistribucin de las funciones polticas entre los grupos de inters, los partidos polticos y
el Gobierno. Estos cambios provocan que el sistema de intermediacin de carcter pluralista, de carcter
ms voluntarista y fragmentario, correspondiente a un sistema econmico y social ya superado. Intenta
explicar e interpretar las interacciones entre el Estado y los otros actores polticos y sociales, y su base
emprica la forman las polticas de concertacin social desarrolladas en algunos pases, fundamentalmente
del norte de Europa.
Centra su anlisis del corporativismo en el proceso poltico, y admite que los dos tipos puedan coexistir en
una determinada sociedad, constituyendo dos extremos de un continuo, centrado en el acceso y el papel de
los grupos en el proceso de decisin pblico. En el extremo ms pluralista, la competicin de los grupos es
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similar a la del mercado, mientras que en el otro las distintas organizaciones han capturado el mercado y
ejercen un monopolio. En una 1 fase, la aplicacin del paradigma corporativista se centr en el nivel macro,
aquel en el que actores relevantes lo constituan las asociaciones representativas del capital y trabajo y los
gobiernos y la plasmacin de las prcticas corporativistas lo eran los acuerdos tripartitos.
Los diversos pases analizados fueron clasificados en 3 niveles: fuerte, medio y dbil corporativismo.
-A pesar de las diferencias entre algunos autores, existan coincidencias sobre la existencia de un modelo
ideal: Austria.
Pases de fuerte corporativismo: Austria

Pases de corporativismo medio: Pases nrdicos, Holanda, Alemania y Suiza.
En el otro extremo: EEUU y GB
A los estudios de nivel macro le siguieron otros de nivel intermedio, denominado meso-corporativismo
(Cawson), en el que el protagonismo de los actores que intervenan en el proceso de intermediacin eran
asociaciones de intereses de carcter intermedio y los organismos gubernamentales de nivel ministerial o
autoridades territoriales llegaban a acuerdos de carcter social o territorial. Tambin se aplic la teora al
nivel micro, en el que los actores participantes son las compaas individuales y las autoridades pblicas.
-Gabriel Almond. En su participacin en el debate sobre el Estado (1988) considera que la corriente
mayoritaria de la Ciencia Poltica norteamericana no es socio (reduccionista), sino que asume la autonoma
de las instituciones gubernamentales en el proceso de formacin de las polticas pblicas. En el proceso de
toma de decisiones de un determinado sistema poltico el poder ejecutivo, las agencias, los miembros del
poder legislativo, no son solo cajas registradoras de un proceso que transcurre al margen de los mismos,
sino que su poder real y discrecionalidad les convierte en partes activas del mismo. Una vez superado el
pretendido socio-reduccionismo de la teora clsica, cabe pensar que el debate sobre el retorno al Estado
ha contribuido a la renovacin del viejo paradigma pluralista, adaptndolo a un nuevo escenario de las
relaciones entre los grupos, las instituciones gubernamentales y los resultados del proceso poltico. Aunque
como actor independiente es capaz de desarrollar preferencias autnomas con incidencia en la sociedad, su
consideracin como unidad bsica de anlisis dificulta el punto de vista emprico, en la medida en que la
medicin de su autonoma se realiza en relacin a los resultados del proceso poltico: las polticas pblicas.
Los grupos y las polticas pblicas

El desarrollo del estudio de las polticas pblicas puede considerarse como efecto directo del gran
crecimiento que las ciencias sociales conocieron a partir de los aos 20. Hacia finales de los 40 aparecen 2
tendencias en la Ciencia Poltica norteamericana que ayudan a consolidar el inters de los estudiosos por las
polticas pblicas.
-La 1, critica el planteamiento y los resultados de la disciplina oficial, considerndola alejada de los
problemas reales de los ciudadanos.
-La otra corriente, defiende la necesidad de perseguir un conocimiento ms realista y documentado de cmo
se adoptan las decisiones pblicas, mediante la deteccin y reconstruccin de los procesos de agregacin del
consenso de gestin del poder.
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De estos distintos intereses analticos se derivan las 2 grandes vas de investigacin que articulan los estudios
de las polticas pblicas.
-Una 1 se caracteriza por finalidades ms descriptivas, al analizar los procesos de formulacin de
implementacin de las actuaciones pblicas en clave diagnstico-teraputica, con el propsito explcito de
mejorar los resultados.
-La 2 tiende a reconstruir los productos de la accin de las diversas administraciones y ponerlos en relacin
con un entorno cada vez ms complejo, caracterizado por las interacciones entra aquellas y los diversos
actores sociales.
El reconocimiento de que las polticas pblicas surgen por la interaccin entre actores pblicos y privados y
que el Estado es un actor fragmentado en relacin a su formulacin e implementacin contribuy a la
utilizacin del trmino redes de poltica y que afectan tanto a la dinmica interna de las distintas
organizaciones como a sus mecanismos de actuacin. Estas redes pueden tener formas muy distintas, en
funcin de los distintos mbitos donde son observadas, existe un punto de partida comn que constituyen
los principales aspectos a analizar: n de actores, estrategias y funciones que cumplen dentro de la red,
estructura y estabilidad de las relaciones entre ellos, grado de institucionalizacin y reglas de conducta.
La existencia de comunidades y redes de decisin plantea un problema que ya haba sido objeto de
discusin: la existencia de barreras de entrada para los grupos emergentes. Los grupos que disfrutan de un
acceso privilegiado en el proceso de decisin son calificados como ya establecidos, frente a los no
establecidos Richardson y Jordan.
Grant distingue:
Aquellos a los que les es difcil romper la relacin ya establecida, bien porque sea dependiente de la
ayuda del gobierno o porque pertenezca al SP.
Si predominan los contactos no pblicos con el gobierno como estrategia negociadora
En la medida que utilizan los medios de comunicacin para reforzar sus posiciones en la negociacin
con el gobierno.
En cuanto a los no establecidos distingue entre:
Aquellos que aspiran a obtener el estatus pero no lo han conseguido, aunque han desarrollado las
habilidades y recursos necesarios.
Aquellos que no han desarrollado las habilidades y recursos necesarios
Aquellos que se oponen al sistema poltico establecido.
Una posterior revisin de la anterior clasificacin sugiere diferenciar la estrategia. El elemento clave en las
relaciones entre los grupos y el gobierno la podemos situar en una relacin de intercambio: el gobierno
ofrece a los grupos la oportunidad de influir en las polticas pblicas, mientras que los grupos pueden ofrecer
ciertos recursos necesarios para que aquellas sean efectivas. Los recursos pueden ser informativos,
legitimadores, as como asegurar el cumplimiento de los acuerdos y la colaboracin en su implementacin.
Los grupos y el anlisis comparativo
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A finales de los 50, se plante la necesidad de extender este tipo de estudios a otros pases. Almond en su
investigacin explicaba que la funcin poltica comn de todos los grupos era la de articular y transmitir
demandas en el proceso poltico, independientemente de los diferentes tipos de estructura de grupos
existentes en los diferentes pases. El estudio comparado de los grupos no debe entenderse como la
aceptacin de una explicacin completa del proceso poltico, sino el reconocimiento de un instrumento
analtico til para la identificacin de alguno de los actores intervinientes. Debe ponerse en relacin con
otras variables exgenas que caracterizan a los procesos polticos en los diferentes pases.
Segn Wilson (1990) algunas de estas variables deben ser incluidas en un anlisis comparativo de los grupos.
-Las diferentes actitudes hacia los grupos que existen en las diferentes culturas polticas, y en particular las
provenientes del Derecho Comn anglosajn respecto de las herederas del Derecho Romano. En la 1 de los
grupos, como organizaciones de base voluntaria, no han necesitado autorizaciones especficas para su
nacimiento, mientras que en la tradicin procedente del Derecho Romano la autorizacin de la
Administracin para la formacin de grupos de representacin funcional ha sido una constante.
-Una 2 diferencia es la diferente densidad asociativa de los grupos, as como la unidad o fragmentacin del
sistema resultante. En algunos pases se combina una alta densidad asociativa con un sistema de grupos muy
centralizado, mientras que en otros la densidad es baja y coexiste con un sistema muy fragmentado.
Tambin hay que tener en cuenta las diferencias que el diseo y funcionamiento institucional provoca en la
actuacin de los grupos. En la medida, por ejemplo, que el legislativo participa de manera central en el
proceso de decisin y por otra, la disciplina parlamentaria es dbil, gran parte de la actividad de los grupos
se canaliza en esta direccin.
Algunas conclusiones
Los grupos no pueden analizarse slo desde el punto de vista funcional, como actores que formulan
demandas: surgen en un determinado contexto, algunos desaparecen y otros se mantienen, y la transmisin
de sus preferencias no se realiza de manera neutral, sino que intervienen sus dirigentes, y en menor medida,
sus afiliados. Sus procesos internos determinan su comportamiento en el proceso poltico, y junto a las
demandas que realizan, deben examinarse las acciones dirigidas al mantenimiento y reforzamiento de la
organizacin. Los primeros anlisis de grupo subestimaron el aspecto dinmico de los grupos como
organizaciones, posicin que fue corregida posteriormente.
El estudio de los grupos se realiz inicialmente al margen de las instituciones.
-Para Bentley el proceso poltico era un proceso de ajuste entre grupos y las agencias gubernamentales eran
observadas como cualquier otro grupo interviniente.
-Truman no se aparta mucho de las posiciones de Bentley, y reconoce que las instituciones pueden facilitar
el acceso de los grupos al conjunto del proceso. Los grupos articulan las reivindicaciones y necesidades de
la sociedad y las transmiten al proceso poltico; el Parlamento y la burocracia las convierten en leyes y
polticas y las ponen en prctica. Esta concepcin del proceso es cuestionada, sobre todo en Europa, por
aquellos que creen que las instituciones pueden desarrollar preferencias autnomas e influyen en los
resultados del proceso poltico.
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En la discusin sobre el retorno del estado se mezclan 3 niveles de anlisis. El papel de la burocracia en los
procesos de decisin, la autonoma de las instituciones y agencias gubernamentales en la formulacin de
objeticos y polticas y la consideracin del Estado como actor unitario e independiente.
-Almond no considera viable su utilizacin como unidad bsica de anlisis.
-Lowi seala que la dificultad del planteamiento unitario del Estado provoca en el momento de medir su
grado de autonoma, fuerza o debilidad: si se realiza a partir de diferentes casos de polticas pblicas, se
rompe el tratamiento unitario reivindicado en la teora, por lo que cree difcil el anlisis emprico del mismo.
-En las polticas distributivas se configuran pequeos grupos que actan independientemente; las polticas
reguladoras movilizan grupos ms amplios que los anteriores que actan sobre la bases de coaliciones.
-En las polticas redistributivas los grupos intervinientes suelen coincidir con grupos sociales ms amplios.
La teora de los grupos puede considerarse como un conjunto de proposiciones analticas de medio alcance
que explican el comportamiento de alguno de los actores intervinientes en el proceso poltico, siempre
que incluya 3 niveles de anlisis: el individual para comprender las relaciones entre el individuo y el grupo;
el organizativo, que indique la distribucin del poder entre sus miembros; y el funcional o sistmico, que
permite conocer su influencia en las decisiones pblicas imperativas.
Los grupos de presin
Rafael Rubio
1.- Introduccin.
Sin el grupo no hay hombre, hoy en da resulta imposible concebir una sociedad moderna sin grupos que
defiendan intereses particulares. Duverger en su introduccin a la Poltica al hablar de los grupos de
personas unidas para la defensa de un fin, dice que han existido desde siempre, y los presenta como la
institucin bsica, podamos decir que natural, frente a los partidos polticos, organizaciones propias de
un cierto tipo de rgimen, en una determinada poca de la historia. Por el contrario los grupos de presin se
encuentran en todos los regmenes, en todas la pocas. Son una manifestacin natural de la condicin
social del hombre, la respuesta que los individuos, que viven en sociedad, buscan para poder participar en
aquellos asuntos que les incumben. Centraremos nuestro estudio en los grupos que para el cumplimiento de
sus fines, tratan de influir en los poderes pblicos, a travs de medios de muy diversa naturaleza.
2.- La doctrina sobre los grupos de presin.

La principal doctrina sobre los grupos de presin parlamentarios la encontramos en los EEUU a principios
del siglo XX. En 1908, Arthur Bentley elabor un trabajo denominado El proceso de Gobierno. Un estudio
de la presin social, pionero en la materia. Su publicacin fue una revolucin en una doctrina poltica que
llevaba aos centrada en la estructura, organizacin y funcionamiento de las instituciones y las leyes. En ese
momento las organizaciones que no trabajaban insertadas en el sistema institucional no eran consideradas
como un objeto propio de estudio y Bentley justificaba as su investigacin, la sociedad en s misma es la
complejidad de los grupos que la forman. Cuando los grupos estn correctamente integrados todo est
estabilizado, y cuando digo todo, quiero decir todo. En el campo de la poltica no se puede hablar de una
lOMoARcPSD
escuela de los grupos de presin hasta los aos 50, la que se ha llamado edad de oro de la doctrina de los
grupos de inters. En Espaa hay muy pocos trabajos sobre esta materia
3.- Historia.
En el Estado moderno, el reconocimiento de la dimensin asociativa del hombre, ha dependido siempre de
su sistema poltico. As en el constitucionalismo americano, el sistema poltico se levanta apoyado en los
movimientos asociativos, como se puede constatar el La democracia en Amrica (Alexis de Tocqueville) o
en el comienzo de la Constitucin norteamericana We the people of the United States .
Se puede diferenciar 3 etapas histricas en la formacin de los grupos: una fase inicial de:
- Representacin estamental, en la que los intereses coinciden con el sistema social;
-Parntesis liberal La representacin se organiza sobre una base individual y las asociaciones son
completamente voluntarias, y, en consecuencia, fragmentarias e inestables.
-Desde finales del siglo XIX hasta la actualidad, caracterizado por los partidos de masas y los grupos de
inters organizados, con diversidad de objetivos, dirigentes profesionalizados y burocracia.
Historia del inters.

La historia de los partidos y de los intereses est asociada a los comienzos de la sociedad mercantil
burguesa a finales del siglo XVII y a su desarrollo XVIII. La idea del inters, que era en su origen un
concepto referido a la utilidad de los prncipes y los Estados, fue evolucionando hacia los beneficios de los
sbditos. En un principio este inters privado era considerado como uno de los frutos del bien pblico y por
tanto necesariamente compatibles. En el pensamiento poltico ingls del XVIII encontramos la 1
elaboracin cientfica de este concepto., Burke presenta a al partido como elemento canalizador un cuerpo
de hombres unidos para promover mediante sus esfuerzos los intereses nacionales de acuerdo con los
principios generales compartidos con todos. Segn esta concepcin los intereses son la fuente natural de
una sociedad orgnica, parte esencial del bienestar general. Este rgimen poltico se rompera a finales del
XVIII, debido al surgimiento de nuevas ideas de inters, y la representacin se justificara sobre la base de los
derechos individuales en contra de la justificacin segn las necesidades colectivas. Con lo que el inters
perdi su utilidad como criterio de representacin. A mediados del siglo XIX los partidos polticos se
consolidarn como organizaciones de opinin, la filosofa de los partidos de masas proponen como principio
de identificacin una ideologa, quedando relegados los intereses al mbito de la sociedad civil, a travs de
asociaciones situadas entre el Parlamento y los votantes de clase media. Los objetivos carecen de
especificidad porque deben formularse teniendo en cuenta a la sociedad en general. No pueden presentarse
como objetivos de un sector determinado, a no ser que se considere que los intereses de ese sector
coincidan con los de toda la sociedad. La generalizacin de intereses, y su consiguiente institucionalizacin a
travs de los partidos de masas, lleva consigo:
- la politizacin de los intereses, y de las asociaciones que los defienden que pronto tienden a identificarse,
o a ser identificadas, con los partidos ms prximos a sus objetivos.
lOMoARcPSD
- la proliferacin de demandas de carcter muy general, fruto de la globalizacin de intereses, y la

marginalizacin de los intereses especficos.
- la concepcin de la satisfaccin de los intereses para la totalidad. La accin se lleva a cabo en nombre de
intereses generales y a largo plazo.
-La definicin de los intereses en manos de las jerarquas de las instituciones aglutinadoras, y la escasa
participacin de las bases.
Sern los regmenes liberales los que acabaran con la representacin especial (corporativa), con la aparicin
de los partidos como defensores de los intereses generales. Por eso, una vez extendidos los derechos de
asociacin, empezaron a aparecer asociaciones voluntarias. Eran grupos creados a travs de la libre
eleccin de sus miembros, que perseguan objetivos especficos y declarados por medio de la accin
colectiva. Estas asociaciones, que no podan ser consideradas todava como grupos de intereses, pretendan
principalmente la seguridad y la ayuda mutua y promovieron formas de sociabilidad y actividades
econmicas, culturales, profesionales, religiosas, caritativas y con el tiempo se convirtieron en verdaderas
organizaciones de intereses, con una militancia extendida, un buen n de recursos propios y una burocracia
autnoma.
A partir de ah (finales del XIX), guerras en Europa y EEUU que incrementaron las responsabilidades
estatales, incrementos fiscales, alianzas internacionales. La proteccin aduanera estimul la creacin de
asociaciones. Llegada de la gran depresin de 1873 y surgimiento de las organizaciones profesionales.
Nacionalismo exacerbado que dio lugar a que otros grupos presionaban a favor de gastos militares,
asociaciones de empresarios. A finales de los 70 las organizaciones Estatales y privadas se entrelazaban y
dio a esos grupos una representacin efectiva. Las asociaciones se convirtieron rpidamente en Europa en
una expresin de liberalismo. Si a esto unimos el desencanto que sigui a la depresin del 73 (turnismo,
caciquismo, corrupcin, clientelismo) entenderemos el auge que alcanzan estos grupos. La I GM ayud a
consolidar este sistema con alta participacin de asociaciones en la guerra, tras la guerra se impuso de
nuevo la poltica de mercado y cualquiera que tratara de conseguir el control sobre un mercado politizado
necesitaba integrar a la direccione de fuerzas econmicas en papeles corporativistas, privados y pblicos a
la vez. El sistema corporativista puro se mantuvo en las dictaduras Mussolini, primo de Rivera.
Tras la IIGM se produjo una polarizacin de los grupos de presin que llevara a la institucionalizacin en los
grupos de inters. En el periodo entre guerras, alta tasa de desempleo, convirtindose este problema en 1
prioridad para gobiernos de Europa occidental. Esto tuvo doble efecto, la canalizacin de reivindicaciones
de la clase obrera (cohesin, capacidad de presin) para que la poltica de empleo fuese prioritaria para el
gobierno; as se creaba la identificacin clase obrera-inters general, los trabajadores fueron aceptados
como un inters organizado con un derecho propio a hablar en nombre del bienestar general. En el otro
lado de la balanza se encontraban los representantes del capital, que se mantenan como un conjunto de
intereses independientes, sin organizacin, ni objetivos e intereses comunes.
Wilson realiza una divisin histrica, siguiendo el pensamiento de Truman segn el cual la formacin de
asociaciones en la historia se ha producido en sucesivas olas. Segn Wilson se pueden encontrar 4
momentos fuertes en la creacin de asociaciones en defensa de los distintos intereses:
a) La 1 etapa se situara entre 1830 y 1860 y durante la misma aparecen las primeras asociaciones
nacionales de la historia norteamericana.
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b) En la dcada de 1880 la industrializacin provocar el nacimiento de toda una serie de organizaciones,

especialmente econmicas, en defensa de los intereses de los empresarios y los trabajadores. Durante esta
dcada surge, por ejemplo, la Cruz Roja.
c) Entre 1900 y 1920 se da el 3er momento fuerte surgiendo organizaciones como la Cmara de Comercio, o
las asociaciones de granjeros.
d) La dcada de los 60 ser el 4 momento asociativo, destacando el incremento del activismo social, entre
los grupos que se originaron en este periodo.
Wilson, encuentra unos puntos comunes en estas 4 etapas:
- La revolucin de las comunicaciones, favorece la creacin de asociaciones en el mbito nacional. El
ferrocarril, el telfono y la tv rompen las fronteras anteriores uniendo cada vez ms a los hombres, y
facilitando el intercambio de informacin e ideas.
- El comienzo de la regulacin del mundo empresarial, a cargo de los poderes pblicos.
- La divisin del trabajo, y la necesidad de especializacin, empresarial y gubernamental.
-El aumento de la inmigracin contribuy al aumentar la diversidad de la poblacin norteamericana.
Si aplicamos estos elementos al momento actual observaramos asombrados como internet est
suponiendo, la mayor revolucin de las comunicaciones que jams se ha visto en la historia; la consolidacin
del Estado social ha llegado a su cumbre dejando el mundo entero bajo la necesidad legislativa; esto
exigira a los poderes pblicos una especializacin que resulta materialmente imposible: y, por ltimo, en los
pases occidentales estamos asistiendo a un aumento de la inmigracin sin precedentes, que ya est
planteando sus interrogantes en pases como Alemania, Francia o Espaa. Podramos concluir que hoy,
segn la teora de Wilson, se vuelven a dar todos los elementos necesarios para una nueva explosin del
fenmeno asociativo, y con l de los grupos de presin.
3.2. Los grupos de presin parlamentarios.
Cuenta la leyenda que las actividades de presin nacieron en un hotel de Washington, donde solan
alojarse los congresistas. Muchas de las visitas eran de personas que representaban algn tipo de inters en
los que el congresista tena poder de decisin y de all naci la palabra Lobby. Otros dicen que fue en los
salones situados antes de la cmara de los comunes en RU del SXVIII donde se citaba a los representantes
de los mismos intereses comerciales para conversar con los parlamentarios a fin de tener favores. El origen
de los lobbies lo encontramos en los EEUU, y se encuentra unido a los orgenes de la nacin.
En 1829 los trminos lobby y lobby-agent ya eran de uso comn en los EEUU. Su labor se fue consolidando
aprovechando el debilitamiento del poder ejecutivo, alrededor de los pasillos de los hoteles y las oficinas del
Congreso, y pronto empezaron a practicarse una serie de actividades que los desprestigiaran desde los
orgenes: sobornos, fiestas, alcohol y mujeres, dieron lugar a que los legisladores volvieran su atencin a la
actuacin de estos grupos, moderando su ilegalidad, pero sin lograr situarlos en un lugar adecuado.
Con la llegada a Washington de representantes de las poderosas compaas de ferrocarril, dispuestos a
cualquier cosa para adelantarse a las compaas competidoras, surgieron, entre 1880 y 1890, un gran n de
congresistas con participaciones en estas empresas. La opinin pblica y la competencia entre los grupos
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pusieron fin a esta escala incontrolada por conseguir influencia; se moderaron las maneras, y en algunos
estados aparecieron los primeros intentos de legislacin. Existe un acuerdo generalizado en situar el
nacimiento de los grupos de presin parlamentarios, como organizaciones estables en estos intentos de
presin de las compaas ferroviarias. En 1876 la Cmara de Representantes adopt una resolucin que
exiga el registro de los lobbistas en el secretariado de la Cmara, obligacin que se extendi a varios estados
de la Unin. Pero la opinin general segua estando en contra de los grupos de presin. Pronto comenzaron
las iniciativas legislativas para regular la cuestin, en 1890 se aprueba en Massachusetts la 1 ley reguladora.
La 1 mitad del siglo XX se convirti, tanto en EEUU como en Inglaterra, en una sucesin de escndalos y
reacciones parlamentarias frente a los grupos de presin. La gran inestabilidad econmica en el mundo tras
el crack de 1929, supuso una serie de intentos de unos y otros por obtener beneficios por parte del Estado,
que trataba de incluir en cualquiera de las leyes que desarrollaba un apartado especfico destinado a
restringir las actividades de presin. En 1946 la Lobbiting Disclosure Act. Ley de EEUU dirigida a frenar las
actividades de los grupos de presin parlamentarios.
A principios de los 70 comienzan a surgir en todo el mundo una serie de intereses que van ms all de lo
empresarial, una nueva forma de presin, en asuntos como el medio ambiente, No Guerra de Vietnam,
Derechos Civiles. Hoy la consolidacin de estos grupos y la relevancia que ha adquirido dentro del mundo
globalizado, han convertido a los grupos de presin en uno de los problemas bsicos de la democracia.
Delimitacin, definicin y denominacin de los grupos de presin.

Delimitacin.
Nuestro estudio, dentro de las maneras distintas que tienen los ciudadanos de participar asociativamente, se
centrar en aquellas que para la consecucin de sus fines optan por la opcin frente a los poderes pblicos y
dentro de estos aquellos que eligen como sujeto receptor de sus peticiones al Parlamento (en sus distintas
versiones: parlamentarios individuales, grupos parlamentarios o incluso partidos polticos).
Movimientos sociales.
Sartori: la distingue entre:
-Movimientos sociales. Se distinguen por ser, grupos voluntarios por una pura y simple identificacin
sociolgica. En este punto parece que lo importante es la organizacin, y as algunos autores sitan la
diferencia en la espontaneidad, distinguiendo entre las acciones sociales (brotes espontneos que tienden a
desaparecer como aparecieron); y los movimientos sociales (muy dinmicos, no institucionales, que
consiguen dar continuidad a las acciones sociales con una cierta estructura, pero sin una organizacin
definida, que les permita llevar a cabo acciones de presin directa, teniendo como objetivo exclusivamente
la opinin pblica)
-Grupos de presin, grupos bien estructurados que cuentan con unos rganos directivos definidos, una
forma jurdica concreta y una estrategia de actuacin. Es frecuente que algunas acciones sociales cuajen en
movimientos, y que estos movimientos sociales se conviertan en grupos de presin, obteniendo fuentes de
financiacin y definiendo su equipo directivo y su estrategia. Como se puede ver, nos encontramos ante una
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escala en la que el escaln superior abarca siempre los escalones inferiores. Todo grupo de presin necesita
una base social que lo sustente y sta siempre suele iniciarse en acciones sociales.
Los sindicatos.
Los grupos de presin no se pueden confundir con los sindicatos al menos en nuestro pas. El papel
privilegiado que la Constitucin otorga a los sindicatos en su artculo 7, convierte a estos en entidades que
gozan de un status semipblico, que se manifiesta en su institucionalizacin jurdica y el status del que,
como interlocutores privilegiados, suelen gozar en los sistemas polticos continentales.
Los partidos polticos.
Tampoco cabe confundir a los grupos de presin con los partidos polticos. Los partidos ejercen una funcin
de integracin de intereses heterogneos frente a la homogeneidad que pudieran fomentar los grupos de
presin parlamentarios. Los grupos de presin no son partidos polticos, porque en su esencia se encuentra
el no tratarse de instituciones representativas; as como el fin de los partidos es tomar el control de las
instituciones de gobierno, a travs de las elecciones, los grupos de presin renuncian a estos medios de
representacin. Por eso se presentan como instituciones alternativas o complementarias.
Caucus
En EEUU existen unas de figuras, que se aproximan ms a lo que podramos considerar un grupo de presin.
Se trata de los grass root, los GOP, los Caucus y los consultores polticos.
Los Caucus son grupos informales de congresistas y senadores en defensa de unos intereses concretos.
Refuerzan estos las teoras de los que presentan la democracia norteamericana como un agregado de
intereses. Sus orgenes los encontramos en la creacin en 1959 del Democratic Study Group (DSG). En los 70
se establecan alrededor de 50 nuevos grupos, en Enero de 1996, existan 129 caucus activos en el Congreso.
89 caucuses han desaparecido desde su creacin. Estos grupos surgen o desaparecen con extraordinaria
facilidad. Se adaptan a las necesidades de la sociedad, o de los grupos, su flexibilidad que les permite
trabajar con mucha ms celeridad que las instituciones del Congreso. Son informales, operan fuera del
congreso. Aunque no forman parte del sistema del Congreso, los Caucuses tienen su propia organizacin,
tienes su pte y sus viceptes, su propio equipo y sus fuentes de financiacin; son organizaciones, con un n de
miembros determinado y una actividad continua, que no termina con las sesiones del Congreso.
Para comenzar su actividad, el nico requisito previo es anunciarlo en el Congreso y enviar a todos los
miembros una nota informativa (Dear Colleague), anunciando su creacin, sus fines e invitando a todos a
unirse al grupo. Los Caucuses, pueden estar formados por miembros de las 2 cmaras, por representantes
de distintos estados, por miembros de los 2 partidos. Estos pueden dividirse segn sus intereses en:
1.- Caucuses del partido: agrupan miembros de un solo partido (rama liberal del partido demcrata, la rama
moderada del partido republicano)
2.- Caucus personales, que renen a aquellos representantes con un inters concreto en una materia
determinada, como puede ser el medio ambiente, la familia, los DH o internet
3.- Los sectoriales, que se encargaran de la defensa de los derechos de las minoras ms representativas,
como pueden ser los negros, los hispanos, la mujer
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4.- Los regionales, que aglutinan a los representantes de un grupo de Estados.

5.- Los (state/district) estatales o del distrito: se centran asuntos como la defensa
determinada con una nacin concreta., o de un rea rural.
de una poltica
6.- Los industriales, son la unin de la defensa de los intereses de las distintas corporaciones y empresas. P.E.
el Caucus de los automviles, el del acero, el textil,
Sus actividades (que se asemejan a las que realizan los grupos de presin parlamentarios) pasan por la
obtencin, anlisis e intercambio de informacin, y su presentacin ante los Comits respectivos; el influir
en la Agenda introduciendo o procurando suprimir, propuestas de ley o medidas determinadas; o el
desarrollo de nuevas propuestas de ley o de enmiendas a las existentes.
Su papel, difcil de comprender en un sistema parlamentario como el nuestro, se apoya en el sistema
norteamericano que, adems desde los 70, ha experimentado una serie de reformas que han reforzado la
actuacin de estos grupos. Los parlamentarios podrn obtener por sus actividades en el Caucus, informacin
sobre el asunto en cuestin, reconocimiento pblico como defensor de un asunto determinado. En Europa,
en especial en el Parlamento Europeo, en el que la variedad nacional y poltica facilita la negociacin y el
dilogo, los llamados grupos interparlamentarios se encuentran especialmente activos, formados por
parlamentarios de distintas nacionalidades e ideologas polticas en defensa de los intereses ms dispares.
Think Thank
El think thanks es una figura que importada de EEUU extendida por todo el mundo. Podramos definir esta
figura como organizaciones independientes que llevan a cabo investigaciones y programas educativos
para formar e influir a la clase poltica (y a los creadores de opinin en un amplio campo de intereses
econmicos, sociales, polticos, medioambientales y de seguridad). Estas organizaciones suelen estar
formadas por intelectuales y analistas que reciben contratos o encargos, de instituciones pblicas o privadas,
para analizar ideas y proyectos, y proponer formas de aplicacin a las diferentes actividades
gubernamentales e industriales. Su origen es militar, su misin poltica y sus caractersticas principales son:
- Son permanentes, con estructura, organizacin y personal independiente.
- Sin responsabilidades directas de carcter gubernamental.
-Equipos formados por profesionales cualificados y de gran prestigio, con conocimiento de las realidades
polticas y gubernamentales.
-Realizan su labor de asesoramiento a travs de la elaboracin de numerosa documentacin.
Jurdicamente gozan de un status envidiable, no sujetos a impuestos, dados los beneficios pblicos que
supone su existencia. Se declaran apolticos, pero pronto se notan sus afinidades. En Espaa estas
instituciones suelen tener la forma jurdica de fundacin y se presentan unidas a los partidos polticos, as
encontramos a la Fundacin Pablo Iglesias, Fundacin de Estudios Europeos, Fundacin Hispanoamericana y
Fundacin para el Anlisis y los Estudios Sociales (FAES). Su estructura las seala como un rgano ms del
partido, dedicado a elaborar informes, organizar conferencias y reuniones, preparar las bases tericas
sobre las que fundamentar programas electorales y decisiones de gobierno. Los think tank no llevan a cabo
lOMoARcPSD
actividades de presin parlamentaria, propiamente dichas, pero juegan un papel muy importante en el
desarrollo de estrategias, ya que su opinin es una de las que ms se tiene en cuenta.
PAC
Los PAC (Political Action Committee), son denominados por Duverger cajas electorales. Estos comits se
forman para recaudar dinero para apoyar la nominacin o la eleccin de personas a una funcin pblica
electiva federal o de un Estado. En la actualidad estos grupos han pasado a ser imprescindibles para que un
candidato logre su eleccin. En los EEUU existen ms de 5.000 PACs, y sus contribuciones rondan el 35% de
los gastos de la campaa electoral. Este fortalecimiento de los PAC los convierte en una va de acceso ideal a
los candidatos, que cuando alcancen la meta recordaran a todos los que le han acompaado por el tortuoso
camino. De todos modos, estas contribuciones no suelen resultar decisivas ya que el volumen de
colaboraciones, el elevado n de lobbistas, y que en ocasiones representan intereses opuestos diluyen las
posibilidades de actuacin concretas.
Otros grupos
Es frecuente confundir los grupos de presin y los medios de comunicacin. Si contemplamos la situacin
actual de nuestro pas, metido de lleno en la batalla meditica, veremos que no es sencillo distinguirlos,
porque los medios se han convertido en aglutinadores de una serie de intereses econmicos, industriales,
sociales Duverger, hace muchos aos, se refera al hablar de los medios de comunicacin, a los
pseudogrupos de presin, mientras que hoy contemplando la situacin nos parece ms propio hablar de
macrogrupos de presin, este fenmeno, que en Francia se denomin la prensa de industria, hoy es la
tnica general de todos los medios. Dentro de realidades similares debemos distinguir entre grupos de
inters y grupos de presin. Los grupos de inters seran todas las asociaciones de individuos con fines en
comn, independientemente de los medios que lleven a cabo para lograr sus objetivos, por lo que todo
grupo de presin es un grupo de inters pero no viceversa.
Definicin
Definicin de Madison: un grupo de ciudadanos, que se unen y actan movidos por un impulso comn de
inters, contrario a los derechos de los ciudadanos, a los intereses generales , Madison define estas
asociaciones como propias de la naturaleza del hombre. La Lobbying Disclosure ACT de 1995, es una ley
que regula la actuacin de los grupos de presin sobre el Parlamento de EEUU, y define las actividades de
presin como cualquier comunicacin oral o escrita a un funcionario pblico:
-Elaboracin, modificacin o adopcin de una Ley Federal
-Elaboracin, modificacin o adopcin de un Reglamento Federal, regulacin u orden.
-La administracin o realizacin de una campaa federal o decisin poltica.
-Nominacin o reeleccin de una persona para un puesto que requiere la confirmacin del Senado.
La indeterminacin jurdica es uno de los principales defectos para la eficacia de una ley de las muchas
definiciones existentes de grupos de presin, una de las ms acertadas es la de Lucas Verd que habla de
cualquier formacin social, permanente y organizada, que intenta, con xito o sin l, obtener de los
poderes pblicos la adopcin, derogacin o simplemente no adopcin de medidas (legislativas,
lOMoARcPSD
administrativas o judiciales) que favorezcan, o al menos no perjudiquen, sus ideas e intereses, sin que su
intento suponga una responsabilizacin poltica del grupo presionante en caso de lograr su pretensin.
En nuestra opinin, notas principales del concepto de grupo o de actividades de presin seran:
1.
2.
3.
4.
5.
Una unin de personas, organizadas.

Una tcnica de actividades de gestin.
Un sujeto activo, profesional o no, y un sujeto pasivo con poder legislativo.
Un objeto, medidas legislativas o reglamentarias.
Un fin, el inters de los sujetos que forman la organizacin.
Y desde estas notas proponemos una definicin sencilla y clara: toda unin de individuos autnoma y
organizada, que lleva a cabo acciones para influir en el poder legislativo o ejecutivo en defensa de unos
intereses comunes.
Denominacin: movimientos sociales, grupos de inters, grupos de influencia, grupos de presin,
lobbies,
Persiste desde mediados del XX la batalla terminolgica. Dentro de la definicin de partida que
comprendera movimientos sociales, se centrara este trabajo en los que dentro de este movimiento tratan
de incidir en los medios polticos para conseguir sus fines. A estos es a los que llamamos grupos de presin.
Nuestro estudio se reduce ms an para concentrarse en las acciones que estos grupos ejercen en el
Congreso de los diputados (presin legislativa o lobbying) pero que llamaremos grupos de presin
parlamentarios, nos referimos a los grupos que tratan de ejercer su influencia en el Congreso, dejando
fuera de nuestro estudio a los que actan en otros campos, polticos o no.
Sartori opta por la expresin grupos de presin, rechazando grupos de inters por considerarla
redundante, ya que todo grupo que se une lo hace por un inters. En nuestra opinin la palabra inters,
provecho, utilidad, ganancia, tiene en la actualidad, al menos en Espaa, una connotacin claramente
negativa, y as reduce mucho el campo de accin de estos grupos impregnndolos, al menos por su
terminologa, de un tinte exclusivamente econmico. Meynaud y Linares todos los grupos son grupos de
inters, pero no todos los grupos de inters son grupos de presin para ellos:
-Grupos de inters: conjunto de individuos que basndose en una comunidad de actitudes, expresan
reivindicaciones, pretensiones que afectan de manera directa o indirecta a otros actores de la vida social.
-Grupos de presin: son los grupos de inters en que los responsables utilizan la accin sobre el gobierno
para hacer triunfar sus aspiraciones y reivindicaciones.
As, todo grupo que realiza acciones directas o indirectas para influir sobre el poder poltico puede ser
denominado grupo de presin.
Finer define presin: fuerza o coaccin que se hace sobre una persona o colectividad, segn Finer, la
presin estar en funcin de la aplicacin o amenaza de aplicar una sancin, la mayora de grupos se limitan,
simplemente a pedir o exponer un caso, razonan o argumentan, pero no amenazan Si esto supusiera fuerza
o coaccin supondra en Espaa un delito penal contra las instituciones del Estado, tipificado en el artculo
495 del Cdigo Penal: los que sin alzarse pblicamente, portando armas u otros instrumentos peligrosos,
lOMoARcPSD
intentaren penetrar en las sedes del Congreso o Senado para presentaren persona o colectivamente
peticiones a los mismos, incurrirn en pena de prisin de 3 a 5 aos
Los hispanohablantes optan por el trmino lobby, aportando algunos nuevos argumentos en su esfuerzo
por distinguirlo de la denominacin grupos de presin. Jordi Xifra, explica que un lobby es una agencia o
despacho dedicada al ejercicio profesional del lobbying en representacin de las organizaciones que soliciten
sus servicios a cambio de una remuneracin econmica, no es un grupo de presin.
Como conclusin, podemos resumir que vamos a estudiar los grupos de presin parlamentarios, que
consideramos como tal a toda unin de individuos autnomos y organizados que lleva a cabo acciones para
influir en el poder legislativo en defensa de unos intereses comunes.
5.- Elementos principales de los grupos de presin parlamentarios
5 elementos principales que definen los grupos de presin: la unin, los intereses comunes, la organizacin,
su accin poltica y su carcter autnomo.
A) Unin
Entre los grupos de presin, encontramos todo tipo de uniones de personas, asociaciones o empresas, que
presentarn diferentes configuraciones jurdicas. Al hablar de grupos de presin parlamentarios
encontramos organizaciones no gubernamentales, empresas, grandes corporaciones, asociaciones de
distinto tipo, vecinos, consumidores, Habitualmente estos grupos estn formados por particulares, pero en
los ltimos aos se ha formado una nueva unin, la unin de organizaciones.
B) Intereses
Para establecer la definicin de los grupos de presin parlamentarios, nos referiremos a la defensa de unos
intereses comunes. Esta defensa de intereses exige 2 fases, la 1 que consistira en poner de acuerdo a
personas que tienen un inters comn, (agregacin de intereses), y la 2, denominada articulacin de
intereses, y que consistira, en la decisin y realizacin de distintas actividades para llevar a cabo ese fin.
Estos intereses vienen determinados por lo que en EEUU se conoce como Agenda=donde aparecen los
asuntos polticos, el orden y prioridad de estos asuntos. Si analizamos los fines de estos grupos, llegamos a la
conclusin de que esta bsqueda del propio inters no tiene por qu producir beneficios al sistema (funcin
subsistemica) Por ello los grupos de presin parlamentarios para legitimar su existencia se veran obligados
a realizar alguna funcin de beneficio del sistema o inters general (relacin beneficiosa de intercambio).
La base sobre de la actividad de presin es que buscar siempre satisfacer los intereses de los particulares
que la ejercen pero siempre con la funcin bsica de no contrariar el inters general.
C) Organizados
Podramos definir organizacin como instrumento para canalizar, regularizar y concentrar la participacin
En su origen los grupos de presin parlamentarios fueron grupos de tamao reducido, cuyos miembros
mantenan un contacto permanente, llegando incluso a conocerse personalmente. Hoy los grupos han
crecido y, para su funcionamiento, es necesaria una estructura formal, una forma jurdica, una clara
definicin de sus reglas e intereses, que suele venir dada en los estatutos, un sistema para conseguir
recursos que permitan su funcionamiento, una historia, unas reglas de comportamiento y, lo que es ms
importante, unos modos de hacer, un estilo propio, para influir en las decisiones parlamentarias.
lOMoARcPSD
Miembros. En poltica una de las cosas ms importantes que existen son los votos, por lo que las
asociaciones que cuentan con mayor n de votos sern consideradas con mayor atencin.
Segn Napolen: Slo hay 2 fuerzas capaces de unir a los hombres, el miedo y el inters
La pertenencia a los grupos de presin parlamentarios, puede estar motivada por varias razones: materiales,
ideolgicas, sociales, pero la principal ser los beneficios que estas asociaciones dan sus miembros.
El tamao de los grupos de presin, puede medirse de 2 formas distintas, el poder socioeconmico, cultural
o de prestigio que detenten, lo que se reflejar en el equipo y los recursos destinados a esta labor, y su n de
miembros. La EEUU se ha querido diferenciar ambos:
- grasstops: llevaran a cabo actividades de presin basadas en su potencial econmico o la capacidad de
accin de su equipo (celebrities influyendo en defensa del MA),
-grassroots (grupos de masas) actan con el apoyo fundamental del n de sus miembros, manifestado a
travs de campaas por acumulacin, como envo de cartas, llamadas telefnicas o correos electrnicos.
Lobbystas Sea cual sea el poder y el tamao de la asociacin es necesario que cualquier grupo de presin
parlamentario tenga un equipo directivo que lleve a cabo la coordinacin, y en muchos casos la realizacin
de las actividades de presin. Las actividades de presin dependen en ltimo lugar de la labor de unos pocos
que apoyados en el poder social, econmico o profesional de sus miembros, transmiten profesionalmente
sus demandas a los poderes pblicos, adems de articular desde arriba las campaas de opinin.
D) Accin poltica
Tanto las empresas como los grupos sociales saben de la importancia que deben dar dentro de sus objetivos
a la sociedad, 2 momentos distintos: la toma de conciencia del inters para ellos el conocer la accin de los
gobiernos en los temas que le incumbe, y por otro lado las responsabilidades sobre materias en que sus
acciones puedan afectar a la sociedad. La materia prima del lobbysta es la informacin, conocimiento
exacto de la situacin, del asunto dentro del proceso legislativo (vigilia legislativa) hasta el conocimiento
tcnico de la materia objeto de discusin. Es frecuente que los mismos grupos de presin parlamentarios
involucrados en una campaa lleven a cabo campaas de prensa, de opinin entre los interesados. Lo
importante para un grupo de presin parlamentarios es llevar a cabo actividades que tengan el parlamento
como sujeto receptor de sus actividades. Hay que distinguir entre:
-Actividades de presin directas: contacto personal de los representantes de los grupos con los poderes
pblicos
-Actividades de presin indirectas: se busca llegar a la opinin pblica, para lograr a travs de ella, una
postura de fuerza ante esos poderes pblicos.
En resumen, las actividades de presin se podran reducir, como deca la ley de 1946, al intercambio de
informacin entre los grupos de presin parlamentarios, los ciudadanos y el parlamento y es all donde los
Lobbystas pueden encontrar legitimidad, y donde adquieren poder
Actividades de presin se basan en gran parte, en la relacin personal y, dentro de la ley todo es vlido para
ganar la confianza de los parlamentarios. La cuestin es cmo saltar las barreras que protegen a todo
poltico, pero una vez abierta la puerta de su despacho es difcil cerrarla. Adems para ser escuchados los
grupos acudirn a los medios tradicionales, mailings, campaas de tarjetas, llamadas telefnicas, Todo
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grupo de presin parlamentario tiene a sus miembros en continuo estado de alerta para recurrir al
parlamentario en cuestin, mostrando su acuerdo o desacuerdo con algunas leyes, medidas y declaraciones.
Las campaas de opinin se suelen organizar buscando legitimar toda campaa de presin. Debido a esto
los medios de comunicacin se convierten en los aliados principales de los grupos de presin
parlamentarios, y los periodistas uno de los objetivos principales de la campaa. Lo importante ser lograr
aparecer en las agendas de los legisladores, convertirse en sujetos o grupos que por sus conocimientos, su
relevancia social y su preparacin sobre la materia deben ser tenidos en cuenta para estudiar los asuntos de
su inters.
E) Autonoma
Los grupos de presin parlamentarios no son fruto de la eleccin ni de la seleccin de ningn organismo
oficial, por eso no son instrumentos de la representacin poltica.
Tipos de grupos de presin.
El estudio ms completo hasta la fecha es el de Georges Gurvitch (1950), que estabecia 63 divisiones
distintas de grupos de presin. Analizaremos distintas clasificaciones de los grupos de presin
parlamentarios segn su organizacin, intereses o comportamiento.
A) Aspectos organizativos
a) Desde esta perspectiva podemos distinguir entre grupos institucionales y grupos temticos.
Los grupos institucionales son aquellos en los que se dan una serie de elementos:
- organizacin consolidada: tiene continuidad, equipo directivo especializado
-amplio conocimiento de las materias que afectan a sus clientes, rpido acceso a los parlamentarios que se
encargan de estas materias
- un grupo estable de miembros, unidos por intereses generales
-Importancia de los objetivos generales de la organizacin sobre las acciones concretas.
Es fcil darse cuenta de que existiran muy pocos grupos que cumplieran con rigor, las caractersticas
enunciadas, por eso surgen dentro de estos, 2 subtipos de grupos, las organizaciones maduras, y, lo que
podramos denominar, grupos primerizos.
Grupos puntuales o temticos, con caractersticas como: Mala organizacin, desconocimiento del sistema
de gobierno, grupo de miembros variable, falta de una poltica de objetivos comn, falta de consideracin
con los objetivos de la organizacin, prevalecen los objetivos particulares
Podramos describirlos como grupos carismticos con una fuerte conviccin en un determinado asunto
que les lleva a reunir gente, sin ningn tipo de experiencia poltica, a su alrededor para defenderlo. Aunque
parezca mentira este tipo de grupos son tremendamente eficaces para determinados asuntos, y con formas
de actuacin que parecera bastas e incluso ridculas a los grandes grupos, logran, en multitud de ocasiones,
grandes avances en los asuntos que trabajan, al gozar de una libertad de accin de la que no disfrutan los
grandes grupos, constreidos por la opinin pblica y por el estado de sus relaciones con las instituciones.
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Como los grupos pro nazis, sobreviven en el tiempos tratando de influir en la opinin pblica. Su
institucionalizacin depender de la voluntad de sus miembros para adaptarse a una institucin ms
organizada que le permita atraer a ms miembros y sobre todo la formacin de un equipo directivo que
redefina la estructura, los fines y los modos de actuacin de la organizacin.
b) Podemos distinguir tambin entre grupos federados: organizaciones formadas por la unin de otras
organizaciones; y grupos unitarios: sus miembros pertenecen a la organizacin.
c) La 3 clasificacin distingue a los grupos por su naturaleza jurdica distinguiendo entre:
-empresas: su posicin frente a los poderes pblicos la podrn llevar a cabo por sus propios medios o
mediante la contratacin de empresas especializadas)
-lobbies: grupos con forma de consultora, agencia, despacho de abogados que ejercen actividades de
presin por cuenta ajena, a cambio de remuneracin.
-grupos profesionales o sectoriales: grupos para la defensa de los intereses del sector
-ONGS: asociaciones, movimientos sociales o grupos consolidados en defensa de un asunto determinado, es
un cajn desastre de intereses de la sociedad civil
-public charities (en Norteamrica) se dedican a labores sociales, realizan actividades de presin, sin gastar
ms de un 20% de su presupuesto en ello. Estos grupos tienen ventajas debido a la funcin social que realiza,
de que las donaciones que se les realiza son deducibles fiscalmente
B) Fines, objetivos e intereses
a) Dividen los grupos de presin parlamentarios en 2 categoras: los que promueven los intereses comunes
de sus miembros y los que promueven asuntos de inters general. Esta clasificacin, o la que habla de
grupos de beneficios y de intereses especiales y grupos de inters pblico. Pero esta clasificacin, sea cual
sea la terminologa que se le atribuya, presenta el problema con el que nos tropezamos una y otra vez al
estudiar los grupos de presin, la confusin de intereses que se encuentran en prcticamente la totalidad de
las organizaciones estudiadas. No es posible encontrar una organizacin, de las que entraran en la
clasificacin de inters pblico, que no persiga algn tipo de inters privado, aunque slo fuera su
autofinanciacin; del mismo modo sonmuchas las organizaciones creadas para defender los intereses de sus
miembros, como los mismos Colegios Profesionales, que en su labor defienden intereses generales. En
conclusin, esta clasificacin muy frecuente en la doctrina, confunde ms que ayuda.
En los 70 aparecen los public-interest lobbies como una reaccin de los ciudadanos corrientes ante la
influencia ejercida por los grandes grupos de presin empresariales. Estos grupos tienen dos objetivos
fundamentales, el de presionar ante el poder legislativo y el defender los intereses de sus miembros ante los
tribunales. Sus objetivos no se identifican con los objetivos de sus miembros, sino que son intereses ms
generales (abolicin pena de muerte, m.a.)
b) Finer los divide segn sus intereses especficos y segn este criterio los divide en:
-empresariales: agrupa tanto las asociaciones sectoriales como empresarios o trabajadores.
- grupos de consumidores: como las oficinas de consumidores.
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-grupos de inters social: En l se integran muchos colectivos e intereses, normalmente con forma de ONG
que abarca grupos en defensa de jvenes, mujeres, pobres,, otras agrupaciones van desde la defensa de
las distintas profesiones o instituciones en defensa de los intereses culturales.
- grupos de inters regional.
c) Duverger distingue entre grupos profesionales, que son aquellos que agrupan a personas segn su
actividad econmica, y grupos de presin, reservando esta 2 denominacin para aquellos grupos que
cuentan entre sus fines con otros, distintos de la defensa de lo profesional.
-grupos profesionales: distingue Duverger entre organizaciones patronales de la industria y del comercio,
organizaciones campesinas y organizaciones de asalariados.
Entre los otros grupos de presin Duverger distinguir entre grupos privados: no tienen ninguna relacin
orgnica con el Estado (divididos a su vez en grupos exclusivos y grupos parciales) y grupos pblicos.
Grupos privados:
-Grupos de presin exclusivos. Son aquellos grupos para los que la actividad de presin es fundamental, hay
que distinguir entre organizaciones polticas especializadas sociedades de pensamiento y oficinas de presin
-Grupos de presin parciales: la presin poltica es solo una parte de su actividad
-Grupos pblicos: El Estado presiona sobre los rganos encargados de tomar las decisiones polticas.
Duverguer las divide entre organizaciones civiles, AAPP y funcionarios. Estos grupos tienen gran relevancia
en la UE, donde destacan sobre todo, por su actividad y representacin de empresas nacionales e intereses
territoriales como los Lnder alemanes o las CCAA.( tienen oficina propia en Bruselas)
d) La 4 clasificacin, presentada por Castillo, se centra en la naturaleza de los intereses defendidos,
distinguiendo grupos que defienden intereses materiales, de los que defienden intereses morales o ideas.
C) Segn sus modelos de actuacin.

a) La distincin ms clara sera la de grasstops y grassroots.
- el grassroots lobbying es aquel que tiene su base en la movilizacin de la opinin pblica, mediante
llamadas de telfono, correos electrnicos, encuestas, recogidas de firmas y tienen en las manifestaciones
su punto culminante.
- las acciones de grasstop se centran, por oposicin a las anteriores, en la calidad, buscando la influencia a
travs del prestigio cientfico, social o poltico, de sus actuaciones. En esta lnea de presin encontramos los
informes de expertos, las audiencias ante las comisiones,
b) Desde este mismo enfoque, el de la estrategia y las tcnicas utilizadas, Xifra distingue entre:
- lobbying directo: que sera el ejercido directamente ante los poderes pblicos sin actuar a travs de la
opinin pblica o los partidos polticos.
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- lobbying indirecto: es el que se centra en la creacin de un estado de opinin sobre la materia, favorable a
los intereses implicados.
D) Segn sus sujetos
- Sujetos de las actividades de presin:
- lobbying integrado. Es el ejercido directamente por la empresa o grupo de presin interesado. Se llevar a
cabo por departamentos creados por las empresas para ese fin: dpto. Relaciones Institucionales, RRHH,
asuntos Legislativos
- lobbying profesional. Que es el que llevan a cabo profesionales autnomos del lobbying, independientes o
integrados en una agencia profesional, en representacin de la organizacin contratante y a cambio de una
remuneracin por su actividad.
- Sujetos interesados:
- Grupos Privados, independientemente de si son privados o pblicos representan los intereses de los
particulares.
- Grupos Intergubernamentales, desarrollan su labor en defensa de instituciones pblicas como pueden ser
los intereses de los municipios frente a las CCAA o de estas mismas frente al gobierno al Estado.
- Grupos entregubernamentales, que son los que se desarrollan entre los representantes de los distintos
poderes polticos, ya sea el ejecutivo y el legislativo, o los representantes del poder legislativo entre s.
- Grupos interestatales que defienden de manera extraoficial los intereses de naciones diferentes.
Otra clasificacin distinguira entre los grupos de presin por los sujetos que la diferencia entre:
-Lobbying empresarial: promovido por una empresa individual o grupo de presin
-Lobbying federativo o confederativo: la accin defiende los intereses de una federacin de empresas o
grupos del mismo sector de actividad
-Protest Bussinesses: Green Peace, Amnista Internacional
-Lobbying unipersonal: el que puede llevar a cabo cualquier ciudadano (derecho de peticin)
E) Segn el sujeto receptor.
Esta actividad distingue entre cual ser objeto directo de sus actividades de presin:
Lobbying parlamentario: centra sus esfuerzos en el poder legislativo.
- Lobbying administrativo: dirige su estrategia hacia el poder ejecutivo, a cualquier nivel de la administracin
- Lobbying judicial: busca influir en la toma de decisiones del poder judicial (ilegal, pero real)
b) Por la extensin de sus actividades podramos distinguir entre: Grupos nacionales, Grupos internacionales
y Otro tipo de grupos, que entraran dentro de esta clasificacin, son los grupos de presin que defienden los
intereses de un pas determinado ante los poderes pblicos de otro pas.
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7.- Legitimidad de los grupos de presin.

El estudio de la composicin y las formas de actuacin de los grupos nos lleva a discutir sobre la legitimacin
de estos grupos y su posicin en el sistema parlamentario espaol. Los grupos de presin existen tmb en
Espaa y son muy activos, siendo sujetos imprescindibles en el proceso legislativo. Aqu suelen ser criticados,
en ocasiones, por los grupos intermedios que son aquellos que reconducen el principio democrtico al ideal
de la democracia directa y para ellos los grupos no son ms que elementos distorsionadores del ejercicio de
poder por parte del pueblo.
Es su actuacin no regulada la que hace entender a los grupos de presin como: instituciones secretas, que
actan como defensores de intereses casi siempre econmicos y opuestos al inters general diferencia de
lo que sucede en los EEUU donde la prctica del lobbying se percibe, en trminos generales como un
instrumento ms de participacin de la sociedad civil en la vida pblica, en Europa ocurre justamente lo
contrario. Entre la clase poltica el trabajo con los grupos de presin parlamentarios es algo que se practica
normalmente, imprescindible para una correcta realizacin de la funcin legislativa, lo que no significa que
para la opinin pblica esas prcticas resulten justificables. Los grupos de presin no pueden ser
considerados, tanto por su estructura, financiacin o por sus modos habituales de actuacin, como
negativos para la democracia. Su funcin la podramos calificar de mensajeros que transmiten mensajes
diversos a los polticos.
El foro de la razn pblica. Ciudadanos, expertos e interesados.
La razn pblica, concepto acuado por Rawls, sustituira el concepto clsico de opinin pblica,
desarrollado durante el parlamentarismo clsico. Podramos definir esta razn pblica como el lugar en el
que confluyen las ideas y los intereses, en busca del consenso. Esta razn publica no podra guiarse slo por
las normas el mercado, y debe tener lmites valores universales de Giddens adems en este foro debe
haber igualdad evitando la dictadura de los medios que suelen defender sus intereses econmicos.
Adems la mayor amplitud de las materias sobre las que deben decidir los poderes pblicos, hace que a
pesar de la cada da mayor especializacin del aparato burocrtico, el legislador est siempre necesitado de
una informacin ms detallada y tcnica. los Lobbystas se han convertido en expertos en un rea de
especializacin y acumulan influencia en el proceso legislativo.
El problema se plantea cuando las formas de actuacin son discriminantes o corruptas, cuando se deja el
gobierno exclusivamente en manos del mercado hasta llegar a decir como el presidente Wilson lo que es
bueno para la General Motors es bueno para los EEUU. Sern los grupos excluidos los que planteara las
deficiencias de la representacin y sera a estos grupos (los que no tienen medios para presentar sus
reivindicaciones) a los que debera defender el sistema representativo.
El Legislador: la ltima palabra.
La clave es la actuacin de los representantes, su estatus, sus posibilidades de actuacin, y en el fondo, del
pueblo que, interesado y conocedor de los asuntos pblicos, vuelve a aplicar a su eleccin criterios polticos.
Es necesario que la decisin final est siempre en manos del pueblo, representado en nuestro sistema
democrtico por los parlamentarios. Unos representantes que informados, pueden aplicar criterios que irn
ms all de las leyes del mercado, o leyes de conveniencia o posibilidad, aplicando criterios polticos, con
todo lo que esto puede llevar consigo. Todas las decisiones importantes sobre polticas, ya sean personales o
gubernamentales, exigen juicios ticos. Pero los buenos juicios en ocasiones chocan unos con otros, y los
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recursos son limitados. Quizs la separacin de poltica y sociedad hace que la sociedad considere a la
poltica como algo nocivo, opuesto a sus intereses. Al final se produce la desaparicin de la poltica, el fin de
las ideologas y el predominio del inters. Por ello es necesaria la dignificacin de la poltica no como un
mercado ms, con unas leyes propias, sino la poltica como foro de razn pblica, de dilogo, de opinin
pblica. Poltica en la que los ciudadanos tienen mucho que decir.
Los grupos de presin
Miguel Jerez
1.- Introduccin.
La existencia de grupos de presin en sentido moderno, como la de los partidos polticos, no se remonta a
comienzos del siglo XIX, centrndose inicialmente en los EEUU y GB. Su origen aparece ligada a los procesos
de industrializacin, y al reconocimiento del derecho de libre asociacin y a la regulacin por va
parlamentaria de las ms diversas actividades econmicas.
-El 1er caso conocido de lobbying se produjo en plena fundacin de EEUU, (1789) siendo su objetivo influir
en el Congreso con ocasin de la aprobacin de la 1 ley aduanera. La construccin de los ferrocarriles,
iniciada en 1827, representar la poca clsica del lobbying en EEUU. Desde entonces, los grupos y sus
actividades se han extendido, coincidiendo las etapas de mayor auge con los periodos en los que el Estado
ha ejercido un papel ms relevante en la economa y en el mercado de trabajo.
Los primeros estudios sobre grupos de presin van ligados al proceso de consolidacin de la Ciencia Poltica
como disciplina autnoma, especialmente en los EEUU. Mientras el socilogo tiende a hablar en trminos de
valores y sistemas de valores, el politlogo estudia los intereses. Quin tiene el poder?, Quin gobierna? El
inters es central porque la cuestin del poder poltico es una cuestin de intereses, no de valores.
La dcada de los 80 conoci una resurreccin del inters cientfico hacia los grupos de presin, coincidiendo
con la proliferacin de intereses organizados en las distintas fases del proceso poltico; y, en el terreno
acadmico, con el auge de las corrientes corporatistas y, sobre todo, del enfoque de polticas pblicas.
Inspirados por el trabajo terico de acadmicos como Mancur Olson o Theodore Lowi, una generacin de
politlogos volva a las preguntas bsicas que se plantearon Bentley y Truman: por qu se forman los
grupos y como lo hacen? y cmo ejercen su influencia en el proceso de toma de decisiones? Ms
recientemente, el inters mostrado por los politlogos en fenmenos como la corrupcin poltica y el
clientelismo han impulsado los estudios sobre grupos de presin.
Conceptos y terminologa.
La categora grupos de presin se difunde en las ciencias sociales espaolas a mediados de los 50. Desde
esa poca viene formando parte del lenguaje habitual en los medios de comunicacin, e incluso en la calle,
tmb emplendose otras expresiones como grupos de inters o de intereses, lobby, intereses organizados y
asociaciones u organizaciones de intereses. Entre nosotros prevalece por el momento la voz grupos de
presin. Curiosamente, en EEUU, al cabo de medio siglo, se invirti la tendencia inicial, y desde entonces casi
toda la literatura especializada utiliza el trmino grupo de inters, expresin predominante tambin en las
reuniones cientficas internacionales. En el lenguaje de las ciencias sociales la palabra grupo se entiende
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en dos sentidos: a) acepcin amplia, conjunto agregado humano situado entre el individuo y la sociedad
global (en clave social), o entre el individuo y el estado (clave poltica) y b) una acepcin ms restringida
como grupos de inters y grupo de presin.
Un grupo de presin es siempre un grupo de inters, pero no todos los grupos de intereses se transforman
en grupos de presin. El trmino inters, (Bentley), ha sido usualmente entendido como sinnimo de grupo,
remitiendo ambas palabras a la idea de actitudes compartidas y de actividad en comn. El grupo de inters
es un actor del sistema social que desarrolla la articulacin de las aspiraciones de individuos o colectivos
que, sin ellos, actuaran directamente frente a los poderes pblicos en las direcciones ms dispares. As, los
grupos proporcionan racionalidad, congruencia y viabilidad a las demandas de cuantos comparten una
determinada posicin frente a otros sectores del sistema social. Este comprende subsistemas econmico y
cultural. En la 1 situacin (econmico) estaramos ante grupos de inters propiamente dichos, de defensa
de los mismos (patronal, sindicato), en la 2 mbito (cultural) hablaramos de los grupos de promocin o de
causa (sociedad para proteccin de animales, contra malos tratos) u organizaciones no gubernamentales
cuyos objetivos no benefician necesariamente a sus propios miembros, sino al conjunto de la poblacin. El
marco ms propicio para la existencia y la accin de los grupos de intereses es el que tiene autonoma del
sistema social, en el que los grupos compiten entre s segn las reglas del sistema.
Con frecuencia a los grupos de intereses les resulta insuficiente el mbito del sistema social, necesitando
descender a la arena poltica para difundir y defender sus demandas y reivindicaciones con xito. ste es el
paso que hace de un grupo de inters un grupo de presin. As, un grupo de inters se convierte en grupo
de presin cuando entra en la escena poltica, operando como actor poltico. Es decir, mientras la actividad
del grupo quede circunscrita a un mbito no estrictamente poltico (sea la dimensin social, econmica o
cultural) ser considerado un grupo de inters y, en cuanto tal, objeto de estudio de la sociologa ms que de
la politologa. Es slo en tanto que entra en poltica, y mientras permanece en ella (de hecho, puede
abandonar tal escenario, una vez conseguidos sus objetivos) cuando se convierte en grupo de presin. ste
podra ser definido como una organizacin o colectivo de personas (fsicas o jurdicas) que ante todo busca
influir en poltica o promover sus ideas dentro de un contexto econmico y poltico determinado, incidiendo
en el proceso de toma de decisiones mediante su actuacin sobre los poderes ejecutivo, legislativo y/o
judicial (directamente o a travs de la opinin pblica) para intentar moldear la formulacin de polticas
pblicas y condicionar su implementacin. No obstante, en la prctica son muchos lo que emplean
indistintamente ambas expresiones.
Grupos de presin y partidos polticos: algunos criterios diferenciadores.
Se suele argumentar que, a diferencia de los partidos, los grupos de presin no se proponen dominar al
gobierno entero mediante el control de sus miembros, sino ejercer influencia sobre el mismo para que
adopte una poltica favorable a los objetivos que defienden o que aspiran a conseguir, que bien pudiera
consistir en sacar de la agenda determinado asunto, por un cierto tiempo o indefinidamente. As pues, los
grupos de presin no pretenderan reemplazar ellos mismos al grupo que est en el poder, sino que, por lo
general, aceptan al gobierno y a sus miembros como un hecho dado e intentan influir en su poltica,
obteniendo las mximas ventajas posibles. No siempre son diferenciables de los partidos, pues realizan
muchas funciones propias de estos. En la prctica, un grupo de presin puede acabar hacindose con el
poder poltico como en Polonia con el sindicato Solidaridad convirtindose Lech Walesa en 1er ministro.
Otra distincin es el tipo de los intereses defendidos. Los partidos polticos defienden intereses generales,
mientras que los grupos de presin defenderan slo intereses propios, planteando slo cuestiones que
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afectan a sus intereses y ofreciendo soluciones. Ms importancia tiene la 3 diferencia, segn la cual los
partidos son responsables polticamente del poder que pueden ejercer a cualquier nivel (nacional, regional o
local) mientras que los grupos de presin no asumen la responsabilidad poltica que derivada de sus
acciones. Pero esto no salva del problema de que frecuentemente los partidos polticos agrarios,
confesionales, regionales acten como grupos de presin.
Un tema que merecera ms atencin es el de las relaciones entre los partidos polticos y grupos de presin,
en especial, la revisin de los vnculos entre las fuerzas polticas de izquierda y los sindicatos, as como las
relaciones que mantienen las fuerzas polticas de centro y derecha con la organizacin de empresarios.
Tipologas de los grupos de presin.
Entre las muchas clasificaciones posibles, nos inclinamos por la que apunta Von Beyme a partir de la
contraposicin entre grupos de inters econmico especializado y grupos de inters pblico. A partir de
esta contraposicin se establece una diferenciacin entre 5 grupos principales:
a) Organizaciones de empresarios e inversores: Son las ms influyentes en los sistemas de economa de
mercado, la forman grupos industriales y de negocios, comenzando por los inversores de capital cuyo peso
ha crecido con la globalizacin de la economa y la difusin de la frmula de los fondos de inversin a escala
planetaria. (En Espaa CEPYME y CEOE)
b) Los sindicatos: en los pases capitalistas pueden agruparse en tres tipos ideales en funcin de criterios
ideolgicos y de organizacin: el modelo pluralista (formado por asociaciones muy fragmentadas y con
organizacin cpula) y con poca disposicin de los sindicatos a una cooperacin organizada, el modelo
corporativo (sindicatos unitarios con asociaciones organizadas de orientacin socialdemcrata y el modelo
sindicalista o latino.(centrales organizativamente separadas y unidas por una misma ideologa,
generalmente de orientacin comunista, pero que en la prctica se han comportado pragmticamente)
c) Los grupos profesionales y de trabajadores independientes: los ms influyentes por lo general son las
organizaciones de agricultores y ganaderos o granjeros (especialmente en Francia, Escandinavia) y las que
agrupan a mdicos (colegios mdicos), abogados (colegios de abogados) y arquitectos.
d) Grupos de promocin y asociaciones cvicas, de iniciativa privada: Entre los grupos al servicio de
intereses pblicos suelen incluirse las iglesias (en Europa hay reparo en considerarlas como grupos de
presin, pero no en los EEUU son la modalidad de grupo ms importante en n). En los pases latinos, hay
una larga tradicin de actuacin de la Iglesia Catlica en el proceso poltico, intentando ejercer su influencia
en una serie de decisiones, desde la redaccin de tal o cual artculo del texto constitucional hasta la
aprobacin del calendario laboral, pasando por la asignacin presupuestaria para el clero o las subvenciones
a la enseanza privada. El nombre de las asociaciones puede resultar engaoso, dificulta la orientacin la
distincin entre grupos de orientacin materialista y no materialista, pero adems, aunque un grupo de
promocin carezca de intereses materiales, sus objetivos puedes tener intereses personales
e) Asociaciones polticas: quedaran incluidas las regiones y los municipios. En Alemania los Lnder
mantienen oficinas de enlace en Bonn, la Junta de Andaluca, Generalidad o canarias tienen oficinas de lobby
es Bruselas. La Fed. Espaola de Municipios y Provincias es un ejemplo claro de asociacin de corporaciones
pblicas que trata de influir sobre Gobierno y Parlamento para conseguir, a menudo por encima de
posiciones de partido, una modificacin presupuestaria de la estructura de gasto de las AAPP favorables
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Junto a estas instancias (como los propios gobiernos nacionales) de lo que se ha dado en llamar el public
lobbying, habra incluir tambin, de un lado, determinadas asociaciones semiestatales, como las
asociaciones cientficas, academias, Cruz Roja, asociaciones de funcionarios pblicos y asociaciones
ciudadanas; de otro, las asociaciones de excombatientes y civiles que sufrieron daos blicos o han sido
vctimas del terrorismo. Unas y otras, por lo general, dependen de algn tipo de ayuda pblica para su
normal funcionamiento, y muchas persiguen mejoras materiales para sus afiliados, las cuales dependen
igualmente de los presupuestos pblicos.
Algunas asociaciones son difciles de ubicar en un tipo concreto. Por ejemplo, las organizaciones de
consumidores y usuarios que tanto han crecido ltimamente en n y miembros, pero arrastrando problemas
organizativos y de eficacia. Este tipo de asociaciones busca intereses pblicos (mayor seguridad en
automviles y carreteras, recibos telefnicos detallados, reduccin de tarifas elctricas, etc.), pero tmb el
avance en estos objetivos repercute en beneficios materiales para sus miembros.
Modos de actuacin.
Los recursos o medios de actuacin de los grupos de presin podran agruparse en 5 grandes categoras:
a) La persuasin, es decir, el suministro de informacin y el empleo de argumentos racionales para hacer ver
a las lites gobernantes y funcionarios de peso, a travs de contactos muchas veces amistosos, que las
propuestas y demandas del grupo son justas, y que deben ser satisfechas; por ejemplo, un grupo contrario a
la despenalizacin del aborto intentar reunir y ofrecer datos cientficos que demuestren la existencia de
vida humana desde las primeras semanas de la gestacin.
b) La amenaza o intimidacin, que normalmente se empleara cuando el mtodo anterior se mostrara
ineficaz para que las autoridades cedieran a sus pretensiones. Las amenazas pueden ser de muy diversa
ndole: electoral (retirar el apoyo en las prximas elecciones), gubernamental (prestar apoyo a la oposicin
para derribar al gobierno, o recurrir a la desobediencia civil), profesional (obstaculizar la carrera de un
poltico o de un funcionario)
c) El dinero, se realiza no pocas veces al borde mismo de la legalidad, cuando no da lugar a prcticas
corruptas: incluira desde la simple contribucin a los gastos de campaa de un candidato o de un partido al
soborno de un poltico o de un funcionario.
d) El sabotaje de la accin de gobierno, que puede adoptar las formas ms diversas: desde la mera negativa
a colaborar con las autoridades, lo que daara su poltica, a la provocacin de situaciones crticas que
pueden traer consigo la cada de un gobierno, o incluso de un rgimen.
e) Otros medios de accin directa que, aunque no pretenden sabotear totalmente la accin del gobierno,
si tienen gravedad suficiente como para condicionar su actuacin. Aqu entraran, tanto la huelga como las
movilizaciones de protesta (en la va pblica, en las carreteras, etc.) que pueden suponer el empleo de
alguna forma de violencia. Objecin fiscal, huelga de inversiones, de controladores areos, de
funcionariosEn definitiva, algo que provoque la intervencin de la Administracin.
Las tcticas o mtodos de los grupos de presin van de lo constitucional a lo inconstitucional, y de lo legal a
lo ilegal (variadas). Las reglamentaciones y los valores dominantes en una sociedad. En general, los
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destinatarios de la influencia son, de un lado, todos aquellos individuos y rganos titulares del poder oficial:
el Gobierno y la Administracin (al nivel territorial que corresponda), el Parlamento y sus miembros
individuales y los jueces; de otro lado, la masa de los destinatarios de poder, fundamentalmente en cuanto
electores. Tmb la actividad de presin puede dirigirse hacia otros grupos de intereses para frenar su
potencial de actuacin o que incidan en el proceso poltico en el sentido deseado.
Cuando el destinatario de su influencia es el Parlamento, los grupos de presin suelen actuar
fundamentalmente de 4 modos:
a) Tratando de conseguir una representacin directa en las cmaras mediante el apoyo a candidatos
miembros del grupo que, una vez elegidos, defienden los intereses del mismo;
b) Encargando la defensa de sus intereses a parlamentarios, prctica admitida en pases como GB y EEUU,
pero prohibida en Francia o en Espaa;
c) A travs de la audiencia o harina
d) Mediante el lobbying, que alude al lugar del Congreso norteamericano donde se practicaba
originariamente esta actividad.
Sin embargo, hoy da, en este tipo de ejercicio de la presin la propaganda masiva es tan importante
como el contacto individual con los parlamentarios, quienes como resultado se pueden ver sometidos, a un
aluvin de llamadas telefnicas, o recibir miles de cartas o de ciudadanos. Adems el lobbying no se realiza
slo en relacin con procesos decisorios del Parlamento, sino del conjunto de las instituciones de gobierno.
En Espaa, a raz de los escndalos a comienzo de los 90 se han desarrollado normas para evitar y penalizar
el trfico ilegal de influencias. La actuacin sobre el gobierno y la Administracin por parte de un grupo de
presin puede producirse de modo indirecto mediante la entrada de uno de sus miembros en el ejecutivo,
al mximo nivel, ocupando posiciones de lite en la Administracin del Estado. As p.e. lderes sindicales han
formado parte de los gobiernos laboristas en GB, Suarez nombr ministro de Defensa y vicepte a l pte de
CEPYME y expresidente de la CEOE, Agustn Rodrguez Sahagn.
Entre los mtodos constitucionales de influencia en el Gobierno y la Administracin destacamos (el
asesoramiento a travs de cuerpos consultivos adjuntos a los ministerios, las audiencias formales (en el seno
de los ministerios o fuera de ellos) y las consultas ad hoc. Frecuentemente estos contactos tienen lugar a
iniciativa de la propia Administracin, que por razones de eficacia y eficiencia necesita obtener informacin
por parte de los grupos implicados en una poltica pblica concreta y conocer de primera mano su posicin
al respecto, las posibles reacciones ante eventuales medidas, etc. Estos contactos pueden llegar a substituir
al parlamento, convertido en testigo mudo de los acuerdos alcanzados fuera de su mbito entre los
principales actores sociales, normalmente con la intervencin directa o indirecta del ejecutivo.
En Espaa existe desconfianza entre los grupos organizados y la AAPP. En relacin con las organizaciones
internacionales o supranacionales como destinatarias de influencia de los grupos, el lobbysmo es ms
intenso en aquellas que estn ms facultadas para tomar decisiones econmicas y sociales.
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Grupos de inters: pluralismo frente a corporatismo
Arend Lijphart
La 5 diferencia entre la democracia consensual y la mayoritaria hace referencia al sistema de grupos de
inters. El grupo de inters tpico de la democracia mayoritarista es un pluralismo competitivo y no
coordinado de grupos independientes que contrasta con el sistema de corporativismo coordinado y
orientado al compromiso que es tpico del modelo consensual. A menudo al corporatismo se le llama tmb
corporatismo democrtico ,corporatismo societario o neocorporatismo para diferenciarlo de las
formas autoritarias de corporatismo. Aqu usaremos corporatismo como un sinnimo de corporatismo
democrtico. La palabra corporatismo tiene 2 significados distintos: El 1 se refiere al sistema de grupos de
inters en los que dichos grupos estn agrupados en organizaciones punteras nacionales, especializadas,
jerarquizadas y monoplicas. El 2 se refiere a la incorporacin de los grupos de inters al proceso de
formacin de polticas pblicas. Philipp C. Schmitter dice que el 2 tipo de corporacin debera llamarse
concertacin. Sin embargo, empricamente los 2 tipos funcionan por igual, puesto que el corporatismo en
el sentido ms literal de la palabra es una condicin casi necesaria para la concertacin.
En base a las teoras de Schmitter, el corporatismo comporta que:
- 1) que los grupos de inters sean relativamente grandes en tamao y poco numerosos.
-2) que estn muy coordinados en organizaciones punteras nacionales.
-3) La concertacin conlleva una consultacin regular por parte de los lderes de estas organizaciones
punteras nacionales, especialmente los representantes sindicales y patronales, tanto entre s como con los
representantes del gobierno para
-4) llegar a acuerdos vinculantes para las 3 partes de la negociacin (los llamados pactos tripartitos).
El pluralismo de los grupos de inters se puede identificar tambin por las caractersticas definidas por
oposicin: una multiplicidad de pequeos grupos de inters, la inexistencia o debilidad de organizaciones
punteras, poca o inexistente consulta tripartita, y ausencia de pactos tripartitos.
Declive del corporatismo?.

Desde los 70, el corporatismo y su contraste con el pluralismo ha sido tema principal en el estudio de los
grupos de inters. La tendencia general ha sido favorable al corporatismo. En particular, los resultados
macroeconmicos en trminos de alto crecimiento, bajo desempleo y baja inflacin fueron superiores a los
de los sistemas pluralistas de grupos de inters. El corporatismo pareca producir un sistema econmico
superior. Sin embargo, recientemente los expertos han empezado dudar de esta interpretacin tan
optimista y a hablar del declive del corporatismo.
Pero, estas afirmaciones no deben considerarse como una justificacin para abandonar la distincin entre
sistemas de grupos de inters corporatistas y pluralistas. Ante todo declive del corporatismo significa que
la eficacia de las estructuras corporatistas y su uso han cado, pero no han desaparecido.
-En 2 lugar, el declive que se ha experimentado en algunos pases ha sido simplemente gradual.
lOMoARcPSD
-En 3 lugar, en el laborioso estudio cuantitativo de Alan Siaroff (1998) sobre los cambios que se han
producido en el corporatismo desde los aos 60 hasta los aos 80 en 21 democracias, ninguna de ellas
presenta declive alguno.
-En 4 lugar, hay autores que exponen que el corporatismo en lugar de estar en declive, evoluciona hacia
nuevas reas: no se trata de la desaparicin del corporatismo o de las crticas hacia l, sino de un rea en
particular (las relaciones entre sindicatos y patronales) que se estn reestructurando y tomando nuevas
direcciones. La fase industrial de relaciones corporativistas puede desvanecerse llevando a otra fase
posindustrial con asuntos posindustriales (educacin, salud pblica, asistencia social, MA,) y estos nuevos
asuntos se negocian de manera corporatista tradicional entre los diferentes grupos de inters ms
importantes. Segn el autor: el proceso poltico aun es corporatista.
-En 5 lugar, una explicacin ms amplia que se utiliza con frecuencia para explicar el declive del
corporatismo tradicional es la globalizacin econmica, pues limita la capacidad del gobierno para actuar de
forma efectiva en la poltica econmica, en especial en la gestin macroeconmica de la economa. El
anlisis de Katzantein sugiere que la influencia negativa de la globalizacin en el corporatismo no es
ineludible y que a largo plazo cambiar.
-En 6 lugar, otra razn para explicar el declive del corporatismo es el debilitamiento en la integracin de los
individuos con organizaciones de inters y partidos polticos. Katzantein sugiere que el declive de la fuerza
sindical no significa un declive del corporatismo, slo un cambio del corporatismo social a uno liberal.
El punto de vista a largo plazo de Schmitter recogido en su provocativo artculo que lleva por ttulo: El
corporativismo ha muerto; viva el corporatismo! es muy sensato. Seala que el corporatismo de grupos de
inters tiene una especie de continuidad dinstica marcada por fallecimientos peridicos y posteriores
resurrecciones.
Grados de pluralismo y corporatismo en 36 democracias. Tabla pag600)
El estudio comparativo realizado por Siaroff (1998) toma 8 aspectos bsicos de diferencias entre
corporatismo y pluralismo y evala 24 democracias mediante una escala de 5 puntos. Entonces, hace la
media de los resultados hasta llegar a un resultado global para cada pas, y lo hace para 2 periodos: de 1963
a 1970 para 21 pases y de 1983 a 1990 para los mismos 21 pases, ms Espaa, Portugal y Grecia.
Se aaden al estudio 12 democracias de pases en vas de desarrollo.
Los resultados son valores de pluralismo, oscilando de un terico 4 a un terico 0, pero con una franja
emprica algo ms estrecha que oscila de 3,56 para el pas ms pluralista (Canad) hasta 0,44 para el pas
ms corporatista (Noruega). La puntuacin media es 2,44 y la mediana 2,50, considerablemente ms alta
que el punto medio terico de 2,00 entre pluralismo y corporatismo, lo que indica que las 36 democracias
tomadas en su conjunto son ms pluralistas que corporatistas. Una razn importante para explicar este
fenmeno es la presencia de los 12 pases en vas de desarrollo y que slo dos de ellos (Venezuela y
Mauricio) se sitan en la parte corporatista con respecto al punto medio.
Sistemas de grupos de inters, sistemas de partido y tipos de gabinetes.
El sistema de grupos de inters difiere de otras variables de la dimensin ejecutivos-partidos en que no
existe una clara conexin causal que la vincule a las otras cuatro variables, mientras que estas ltimas gozan
lOMoARcPSD
de tales conexiones. Los sistemas electorales forman sistemas de partidos que, a su vez, ejercen una fuerte
influencia en la formacin de gabinetes, y los tipos de gabinetes estn relacionados con la duracin de stos.
Por lo tanto, la hiptesis que establece relacin entre los sistemas de grupos de inters y estas otras
variables permanece completamente en la correspondencia conceptual entre la distincin entre
corporatismo y pluralismo y la diferencia entre el amplio consenso y el mayoritarismo.
(Tabla pgina 603) De acuerdo con la hiptesis, las democracias que tienen ms gabinetes de un solo partido
y ganadores mnimos son tambin los pases con ms sistemas de grupos de inters pluralistas; los pases
con mayor multipartidismo tienden a ser menos pluralistas. El coeficiente de correlacin es ms fuerte para
el vnculo entre gabinetes y grupos de inters que para el vnculo entre partidos y grupos de inters, pero
ambos son estadsticamente significativos al nivel del 1%.
LAPalombara describe a Italia antes de las reformas de 1994 como una partitocrazia con una amplia
participacin de todos los partidos en poltica activa y bsqueda de consenso. La solida cooperacin entre
partidos compens la debilidad de la coordinacin de los grupos de inters. El tipo de sistema de grupo de
inters tmb est relacionado con el sistema electoral y con el predominio del ejecutivo
Tema 4 Reglas y procesos de juego democrtico

Resumen aspectos fundamentales tratados en el tema
Las elecciones significan el reconocimiento de la voluntad popular en poltica. Son una prctica sustancial de
las democracias en las que el ciudadano, en su condicin de elector, desempea un papel fundamental como
actor poltico. El sistema electoral es un instrumento situado entre las preferencias polticas de los votantes
reflejadas en los resultados electorales y su concrecin en las instituciones polticas. De ah que el sistema
electoral es la regla de juego de la eleccin democrtica de los partidos. La combinacin de todos los
elementos de los sistemas electorales produce consecuencias, que influyen sobre la representatividad, la
gobernabilidad y la legitimidad del sistema poltico.
1. Las elecciones y los sistemas electorales

Las elecciones son un mecanismo clave para extender la democracia por cuanto los electores expresan su
opcin entre partidos o candidatos que compiten y eligen a representantes y gobiernos. Al elegir unos pocos
que representen opiniones e intereses, un grupo ms amplio se puede beneficiar de la democracia como un
instrumento para la toma de decisiones. Los requisitos legales y socioeconmicos bsicos que definiran las
elecciones democrticas seran:
-El derecho universal al sufragio
-La convocatoria regular y peridica de las elecciones
-La libertad de asociacin para presentar candidatos
-La igualdad de los candidatos para el acceso a los medios de informacin y publicidad
-La neutralidad del gobierno en la organizacin del proceso electoral
lOMoARcPSD
-Las garantas para una libre emisin del voto

-El recuento pblico de los votos emitidos
-La aplicacin de las reglas preestablecidas para adjudicar los escaos entre candidatos
-La existencia de una instancia independiente para solucionar conflictos por la aplicacin de normas
electorales.
El objetivo de las elecciones, segn la teora liberal tiene unas funciones que pueden resumirse en la
produccin de representacin y gobierno, as como en ofrecer legitimacin... Son la parte central del
proceso democrtico porque permiten configurar las asambleas legislativas o parlamentos y determinan la
composicin de la elite poltica. En el extremo de la 2 funcin clsica (representacin), la de la formacin
de gobierno, estos procesos electorales pierden importancia que ceden a los partidos polticos. Hoy en da
las funciones clsicas legitiman el sistema poltico ante los ciudadanos y ofrecen al individuo una forma de
participacin en poltica a un relativo bajo costo. Los sistemas electorales son fundamentales en la
constitucin fundamental de la democracia. Contienen reglas que regulan y dirigen la competicin entre
partidos polticos.
Los sistemas electorales son estructuras complejas compuestas de muchos elementos y su importancia est
en que son instrumento para representar a todas las realidades de la estructura social, la cultura poltica y
las divisiones ideolgicas. Establecen normas para la distribucin de las circunscripciones, para las
candidaturas, para el proceso de votacin y contienen el mtodo de conversin de votos en escaos. Estas
reglas tcnicas pueden combinarse de muchas formas y de ah que sus resultados originen procesos y tengan
consecuencias polticas muy distintas. Los efectos se comprueban en los resultados electorales y los partidos
segn sus propios intereses valorarn estos efectos mecnicos.
El impacto del sistema electoral va a depender del contexto poltico y social donde se aplique y que las
mismas leyes electorales pueden producir resultados diferentes. El sistema posee efectos inmediatos
mecnicos y psicolgicos y bajo determinadas condiciones, puede llegar a tener algunos efectos no
inmediatos sobre las elites polticas y el sistema de partidos.
Su clasificacin en sistemas con principio de eleccin mayoritaria y sistemas con principio de eleccin
proporcional est sujeta a las funciones y a las intenciones polticas de los propios sistemas. Existe debate
sobre estos 2 mtodos. Argumentos a favor del mayoritario:
Gran ventaja para la formacin de gobiernos estables, o en otro sentido, que estos sistemas son ms
propensos a conseguir una estabilidad gubernamental que los sistemas proporcionales. Al discriminar a los
pequeos partidos, refuerzan el sistema de 2 partidos, dando mayor estabilidad a un partido de gobierno. Y
permite al elector elegir directamente quienes deben gobernar.
Argumentos de los defensores de los sistemas proporcionales:
Mantienen la gran representatividad de estos sistemas, permitiendo la representacin de una mayor
pluralidad de intereses sociales y puntos de vista del electorado, por ello la nica forma posible de
representacin es el sistema proporcional.
En ocasiones, se acepta que los sistemas mayoritarios se sometan a una serie de ajustes para lograr una
mayor proporcionalidad, o al menos limitar la desproporcionalidad.
lOMoARcPSD
Aunque los sistemas proporcionales permiten que tanto los partidos grandes como los pequeos obtengan
escaos, a menudo esto no favorece la estabilidad gubernamental. Los pequeos partidos obtienen escaos
mediante los sistemas de representacin proporcional, pero en la mayora de ocasiones son irrelevantes a la
hora de formar coaliciones de gobierno.
Para los que apoyan los sistemas mayoritarios tiene gran importancia: la cercana y el contacto entre los
representantes y los electores de su circunscripcin; y la simplicidad del mtodo de votacin. Y una ventaja
adicional de los sistemas representativos es que permiten la representacin de las minoras, no slo de
partidos pequeos, sino tambin de minoras tnicas y culturales.
2. Efectos de los sistemas electorales

Los efectos de los sistemas electorales analizan 3 dimensiones:
-Detalles tcnicos
-Sus efectos dentro del sistema poltico
-La conducta de las fuerzas polticas, es decir de los partidos y sus electores.
Este tipo de efectos se identifican en la conversin de votos en escaos, cuyo efecto mecnico es quiz la
1 variable a analizar, pero las consecuencias que generan las leyes electorales en la competicin poltica
tienen tambin en cuenta:
-La frmula electoral que aplica
-La magnitud del distrito, es decir, el n de representantes a elegir
-La estructura de las listas, si favorecen o no las transferencias de votos de unas formaciones a otras en
sistemas multipartidistas.
2.1 LOS EFECTOS DE LA ADOPCIN DE FRMULAS ELECTORALES
Tradicionalmente, se habla de representacin por mayora cuando el candidato es elegido por haber
alcanzado la mayora absoluta o relativa- de votos. Si no se obtiene, se presenta la necesidad de realizar
una 2 vuelta, pues pocos candidatos obtienen la mayora absoluta de los votos en la 1 vuelta. La
participacin en la 2 vuelta se encuentra a menudo limitada a los 2 candidatos con mayor votacin.
La frmula est en relacin con las circunscripciones electorales, en este caso sern circunscripciones
uninominales, donde segn la frmula de mayora absoluta, el candidato o partido que haya obtenido ms
votos que todos los otros candidatos o partidos juntos ganarn el escao. Con la frmula de la mayora
absoluta, el candidato o partido que haya obtenido ms votos que todos los otros candidatos o partidos
juntos ganar el escao. Con la frmula de la mayora relativa, el candidato o partido que haya obtenido
ms votos que el 2 competidor, obtendr el escao. El objetivo poltico es alcanzar una mayora
parlamentaria para un partido o una alianza de partidos.
En la frmula de representacin proporcional, el hecho de ganar o no un escao depende de la proporcin
de votos que obtengan los diversos candidatos o partidos polticos. Los candidatos o partidos que hayan sido
capaces de conseguir la cantidad/proporcin necesaria de votos (cociente) sern elegidos. El principio
lOMoARcPSD
proporcional requiere utilizar uno de los mtodos del cmputo existentes: el procedimiento del divisor (de
cifra mayor) o el procedimiento del cociente electoral.
El procedimiento del cociente electoral se caracteriza por la divisin de los votos obtenidos por los
diferentes partidos entre series de divisores, lo produciendo secuencias de cocientes decrecientes para cada
partido, asignndose los escaos a los partidos que obtengan las cifras mayores.
Mtodo Dhondt. Se basa en dividir los votos obtenidos por los partidos por la serie de n naturales.
La asignacin de los escaos se rige por el cociente mayor. Empleado en Esp,Por, Bl, Hol y Finlandia.
Frmula Sainte-Lange. Empleada en Dinamarca durante el XX. con divisiones entre nmeros
naturales impares.
Frmula Sainte-Lange modificada. A excepcin de la anterior, el primer n por el que se dividen los
votos de los partidos es el 1,4, continundose de la misma forma que la anterior, se utiliza en
Noruega y Suecia y en parte de la asignacin de los escaos de Dinamarca.
Frmula danesa. Realiza el cmputo de los escaos sobre los resultados mayores de los cocientes de
los votos vlidos entre la serie de divisores 1,4,7, 10, 13
Todos estos divisores determinan con exactitud la proporcin entre los votos y los escaos, aunque las
diferencias entre ellas son mnimas, pues dentro de una circunscripcin electoral, es slo un escao el que
puede pasar de un partido a otro. No es siempre el partido mayoritario el que se beneficia de la posible
ventaja. Cabe la posibilidad de que el escao adicional beneficie al 2 partido ms pequeo o al ms grande.
En una jerarqua del menos al ms proporcional encontramos el Sainte-Lange puro, Sainte-Lange
modificado y el sistema DHondt. Existe debate entre los cientficos, debido a la desproporcionalidad que
genera el mtodo DHondt favoreciendo sistemticamente a los grandes partidos.
En su defensa, la frmula DHondt favorece la representacin a tantos partidos como puede hacerlo el
mtodo Hare y la frmula Sainte-Lange pura.
Debemos prestar atencin a otro de los elementos configuradores: el distrito. Las ventajas de las frmulas
de divisores estn en su sencillez y en el hecho de que permitan asignar en una sola operacin todos los
escaos, cosa que no ocurre con las frmulas del cociente electoral.
Las frmulas del cociente electoral se caracterizan por la determinacin de una cantidad mnima de votos
para obtener un escao. Los partidos obtienen tantos escaos como veces quepa el cociente electoral
dentro del n de votos por ellos recibidos. Este cociente electoral se obtiene dividiendo el n de votos
vlidos emitidos en la circunscripcin entre el n de escaos a repartir en esa circunscripcin, y corresponde
a la frmula del cociente electoral simple o natural o frmula Hare. En todas las modalidades, el cociente de
la divisin se mantiene siempre igual, mientras que lo que se modifica es el denominador.
En la frmula Hagebach-Bischoff, el dividendo es el n de escaos a repartir ms uno. Y en la frmula del
cociente electoral modificado o imperiali, en el dividendo al n de escaos se le aaden dos. En las frmulas
Hare y en la Hagenbach-Bishoff hay escaos restantes que deben ser asignados en una 2 operacin. stos
se aprovechan para mejorar o limitar la proporcionalidad de votos y escaos. Su resultado va a depender de
la frmula de conversin y tambin de si todos los partidos participan en la asignacin, o si son slo aquellos
que obtuvieron escaos en el 1er cmputo. Los escaos restantes se asignan aplicando uno de los mtodos
lOMoARcPSD
siguientes: el mtodo del resto mayor, el mtodo del resto menor, el mtodo del reparto de restos o series
de divisores similar a DHondt.
2.2 EL EFECTO DE LA MAGNITUD DEL DISTRITO

El efecto de la magnitud de las circunscripciones afecta al grado de proporcionalidad del sistema electoral.
La incidencia especfica de la frmula electoral se convertira en este momento en un factor secundario.
La circunscripcin o distrito electoral es el conjunto de electores que pertenecen a una unidad territorial en
la que una vez realizada la votacin, y en funcin de los votos emitidos en las elecciones, se procede a su
distribucin segn los escaos que tiene asignada. Es importante la diferencia entre el volumen demogrfico
de la circunscripcin o su extensin territorial, con su tamao.
El tamao de una circunscripcin se refiere al n de escaos que tiene asignados. La distribucin de los
distritos es el elemento de mayor importancia para los partidos polticos y su reparto es un tema de
importante debate poltico. Por un lado, se une la influencia e importancia numrica que tienen los partidos
en el sistema, y por otro, el tamao de la asamblea que va a determinar el n de escaos total a repartirse
entre los representantes. La desproporcionalidad de un sistema es mayor cuanto ms reducida sea la
asamblea de representantes y cuando a unas circunscripciones les corresponde ms escaos en relacin a su
volumen geogrfico que a otras.
Los sistemas proporcionales son ms sensibles a la distribucin de votos entre los partidos. 2 partidos seran
muy competitivos en cada circunscripcin si en cada distrito electoral el mismo partido siempre gana un 51%
de los votos, ya que el partido que gana obtiene el 100% de los escaos. Los votos tienden a estar
distribuidos territorialmente de manera que la distribucin de los escaos sea proporcional, incluso en los
sistemas mayoritarios.
Entre los sistemas proporcionales europeos, existen diferencias en la magnitud de los distritos dentro e
incluso entre pases. La razn de estas diferencias se debe al deseo de mantener cierta ligazn entre las
fronteras geogrficas y los lmites de las circunscripciones electorales. El tamao y la variacin espacial de los
votos se convierten en el 2 factor determinante del grado de proporcionalidad de un sistema electoral.
Suele existir sobrerrepresentacin de las zonas rurales en detrimento de las zonas ms pobladas. Las
circunscripciones tendran que contemplar el comportamiento poblacional, ms que el territorial, aunque en
contrapartida deberamos prestar atencin a los movimientos migratorios. La aplicacin del principio de
igualdad en la representacin poltica mediante la fijacin de un promedio de habitantes por escao, tiene
dos variantes:
-Una que implica una distribucin de circunscripciones electorales con un n de habitantes cercano a la
proporcin por escao. Se aplica dividiendo el pas en circunscripciones nominales uninominales cuyos
lmites deben ajustarse constantemente a la variacin demogrfica.
-Otra que implica el cmputo de la proporcin de escaos atribuible a una circunscripcin electoral con base
en el n total de habitantes. Se aplica en los sistemas con circunscripciones plurinominales y el n de escaos
vara con arreglo a la variacin demogrfica.
lOMoARcPSD
En relacin a este proceso, los umbrales de representacin o las barreras legales de los partidos polticos
varan significativamente. Este ndice se refiere al % mnimo de votos que necesita obtener un partido en
una circunscripcin para ganar su primer representante bajo las condiciones ms favorables. Este lmite se
va reduciendo a la vez que aumentamos el n de escaos, por lo que si aumentamos el tamao de las
circunscripciones electorales, la proporcionalidad se incrementa. La asignacin de escaos depender de
que los partidos obtengan un mnimo de votos, que suele estar en relacin con los votos emitidos.
Las variaciones en el contexto nacional y subnacional producen diferentes efectos de un mismo sistema
electoral. Si clasificamos las circunscripciones plurinominales variables en circunscripcin pequea (de 2 a 5
escaos), mediana (de 6 a 10 escaos) y grande (+ de 10 escaos) esto lleva a que cuanto ms pequea sea
la circunscripcin menor ser el efecto proporcional del sistema.
La barrera legal tiene que ver con la relacin que se produce entre el tamao del distrito electoral y las
frmulas electorales, y est determinada por la ley. Es importante saber si la barrera legal es en todo el
territorio, (en todo el pas o solo en circunscripcin). Tmb es importante saber en qu fase del proceso de
asignacin de escaos se aplica la barrera legal. La RFA produjo una concentracin del sistema en los
grandes partidos, limit las oportunidades de representacin de partidos menores, y limit la posibilidad de
que partidos nuevos se establecieran en el sistema.
El gerrymandering es el procedimiento en el que se distribuyen las circunscripciones electorales en funcin a
consideraciones partidistas, es una manipulacin consciente e intencionada, aprovechando las variaciones
de la distribucin geogrfica de los simpatizantes de los partidos polticos, que pretende buscar el triunfo
pleno de un candidato o un aumento o disminucin de la representacin poltica de un grupo social o
partido. Los distritos pequeos penalizan a los pequeos partidos, de forma que el n de partidos decrece
segn se reduce el tamao de la circunscripcin. Este efecto ha sido observado en varios estudios utilizando
ndices diferentes. Otra forma de medir la fuerza de los efectos mecnicos es determinar la reduccin
relativa en el n partidos tanto a nivel de votos, como de escaos.
2.3 EFECTOS DE LAS LISTAS ELECTORALES
La relacin que se da entre el procedimiento de la votacin y la forma de las listas, determinar un
comportamiento electoral. La dicotoma se establece entre voto nico y voto mltiple, las posibilidades de
configuracin de la votacin son ms extensas. En Irlanda s aparecen efectos del procedimiento de votacin
sobre el sistema de partidos y las relaciones de fuerza. Los partidos de 2 y 3er rango pueden influir en la
votacin preferencial mediante recomendaciones a los electores, de tal forma que juntos logran superar al
partido mayoritario en n de escaos. Las experiencias de otros pases demuestran que los electores tienden
a hacer uso del voto preferencial o que las modificaciones son tan difciles de lograr que los efectos de las
listas cerradas y no bloqueadas o de las listas abiertas sobre la composicin partidista del parlamento son
insignificantes.
2.4 EFECTOS DE LA CONVERSIN DE VOTOS EN ESCAOS
Un problema que plantea la conversin de resultados es el sesgo.
Sesgo: se puede dar de manera que para que un partido gane un determinado n de escaos necesitan ms
votos que otro, o incluso cuando el partido que alcanza ms votos (mayora relativa) puede obtener menos
escaos que otro partido. Se aducen como causas de este fenmeno que la ventaja que logra un
determinado partido no queda establecida estructuralmente en el sistema electoral sino que es coyuntural,
lOMoARcPSD
en el sentido de que no siempre ocurre, y puede llegar a ser alternativo, es decir, se percibe
alternativamente entre partidos diferentes; la causa ms importante de este fenmeno se debe a la
dispersin geogrfica de los apoyos electorales de los partidos polticos. Tambin en los sistemas
proporcionales se producen mayoras de escaos, aunque son menos frecuentes que en los sistemas de
representacin por mayora. La relacin entre votos y escaos vara bastante en la categora de la
representacin proporcional.
2.5 EFECTOS SOBRE EL SISTEMA DE PARTIDOS
Hay otros elementos de los sistemas electorales que pueden afectar al sistema de partidos: con efectos
sobre la estabilidad del sistema poltica, sobre la naturaleza de los partidos a la relacin entre los
representantes y los electores de las circunscripciones, incluso a la estrategia de las campaas y el
reclutamiento poltico. Las estrategias de las campaas de los partidos varan segn sean las normas
electorales. Cuando se permite una competicin intrapartidista y los candidatos tienen como oponentes a
candidatos de su mismo partido, el objetivo de la estrategia de una campaa centralizada se reduce. Por el
contrario, un sistema de listas rgido y cerrado, permitir una mayor centralizacin del control de las
campaas por parte de los partidos polticos. De la misma forma que los sistemas electorales, afectan
profundamente las relaciones entre los representantes y el electorado. La relacin ser muy dbil en
sistemas de listas donde el candidato no tiene posibilidades de elegir a un candidato en concreto. Mientras
que cuando elector tiene alguna posibilidad para destacar una preferencia por un candidato, esto implica
una mayor dependencia del representante de su elector, debilitando una rgida disciplina partidista.
La decisin acerca del sistema electoral las toman las fuerzas sociales y polticas de un pas.
El sistema electoral tiene carcter poltico-instrumental en las luchas polticas. Hay que preguntar cules
son las condiciones constitutivas, sociales y polticas de los sistemas electorales. All donde la fragmentacin
tnica de una sociedad se cristaliza en un modelo de representacin proporcional, la representacin poltica
se corresponder con el fraccionamiento tnico de la sociedad. Los sistemas electorales y los resultados
electorales, as como los sistemas de partido, son reflejos de las estructuras sociales y polticas.
Los sistemas mayoritarios sern menos representativos cuando se aplican en sociedades tnicamente
divididas o ms heterogneas. Las medidas que han adoptado los sistemas electorales mayoritarios con
minoras tnicas se han centrado en protegerlas mediante otros mecanismos, como instituciones federales
o una carta de derechos. Los efectos de un sistema mayoritario y un sistema proporcional varan en una
sociedad.
Cuando una sociedad cambia, un sistema proporcional reflejar mejor ese cambio. Los sistemas electorales
se convertiran en consecuencias no en causas de los sistemas de partidos. La relacin entre leyes
electorales, los sistemas de partidos y los procesos de cambio social son por lo tanto, recprocos y
extremadamente complejos. El sistema electoral no es ms que un factor entre otros que influyen en la
configuracin del sistema de partidos. Su importancia real es variable. La mayora de veces se constituyen
mayoras partidistas, debido al efecto desproporcional de los sistemas electorales. Debemos distinguir dos
formas de constitucin de mayoras:
-Mayoras conseguidas por un partido por medio de votos: un partido consigue una mayora de votos, que
con independencia del sistema electoral, se traduce en una mayora de escaos (mayora merecida).
lOMoARcPSD
-Mayora partidista que no se corresponde con la mayora absoluta de votos para ese partido, sino que se
consigue gracias al sistema electoral y a travs de su efecto de desproporcin ms o menos fuerte en la
relacin entre votos y escaos (mayora fabricada).
Concepto, importancia y funcin de las elecciones
Dieter Nohhlen
En los estados modernos, ningn fenmeno es tan comn como el de las elecciones, (la designacin de
representantes a travs del voto del electorado). Asimismo, no hay fenmeno cuya significacin real vare
tanto como el de las elecciones. Estas representan el mtodo democrtico para designar a los
representantes del pueblo. Las elecciones, tal vez sea lo ms aproximado al control del gobierno por el
pueblo que se puede alcanzar en la sociedad industrializada. Por qu se usan en estados no democrticos?
Pq las elecciones son una tcnica de designacin de los representantes, por tanto las elecciones no son
exclusivas de la democracia (pases con socialismo real ex URSS, en pases con gobierno autoritario).
Recurdese que en las elecciones se celebraban mucho antes que se impusiera el sufragio universal
Concepto de elecciones.
Para ejercer el sufragio, el elector debe tener oportunidad de elegir y gozar de la libertad de eleccin. Slo
quien cuenta con la posibilidad de elegir entre 2 opciones, por lo menos, puede ejercer verdaderamente el
sufragio; adems, debe tener libertad para decidirse por cualquiera de ellas; de lo contrario, no tendra
opcin. La oportunidad y libertad de elegir deben estar amparadas por la ley; si es as, se habla de
elecciones competitivas; cuando se niegan la oportunidad y libertad de elegir, se habla de elecciones no
competitivas, y cuando se limitan la oportunidad y libertad, se habla de elecciones semi-competitivas.
Las elecciones competitivas, en las democracias occidentales, se efectan siguiendo diferentes principios. La
garanta de estos principios son la base para que se reconozcan las decisiones sobre personas y contenidos
polticos mediante las elecciones, que son vinculantes para el electorado, por parte de los propios electores.
Entre estos principios que legitiman las elecciones y que gozan al mismo tiempo de una importancia
normativa para las democracias liberales-pluralistas, cabe citar:
a) la propuesta electoral, que por un lado est sometida a los mismos requisitos de la eleccin (libre,
competitiva) y por otro no puede sustituir a la decisin selectiva del electorado.
b) la competencia entre candidatos, competencia entre posiciones y programas polticos.
c) la igualdad de oportunidades en la candidatura (candidatura y campaa electoral).
d) la libertad de eleccin, que se asegura por la emisin secreta del voto.
e) el sistema electoral (reglas para convertir los votos en escaos) no debe provocar resultados electorales
peligrosos para la democracia o que obstaculicen la dinmica poltica.(pe: sobrerrepresentacin de la
mayora)
f) la decisin electoral limitada en el tiempo slo para un periodo electoral.
lOMoARcPSD
Estos principios tienen rasgos normativos de una concepcin liberal pluralista de la democracia. Estos rasgos
no corresponden necesariamente a la realidad, pero deberan servirle de medida. No debemos olvidar las
siguientes correspondencias: elecciones
competitivas=
sistemas
democrticos; elecciones
semicompetitivas= sistemas autoritarios; elecciones no competitivas= sistemas totalitarios.
Importancia de las elecciones.
Elecciones en las democracias occidentales.
Las elecciones forman la base del concepto democrtico liberal. Segn la teora democrtica liberal, los
lderes polticos de un pas deben ser designados mediante elecciones. Este enfoque parte de la relacin
entre elecciones y democracia: sin elecciones (abierta competencia por el poder entre fuerzas sociales y
agrupaciones polticas) no hay democracia. Las elecciones son la fuente de legitimacin del sistema poltico.
Un gobierno surgido de elecciones libres y universales se reconoce como legtimo y democrtico. En sntesis,
las elecciones son de vitales para las democracias occidentales. La importancia de las elecciones deriva de la
teora democrtico liberal. Segn esta, la democracia no acaba con la dominacin poltica, pero intenta
controlarla mediante la divisin de poderes, la vigencia de los DH, el derecho a la oposicin y la oportunidad
de la oposicin de llegar al poder. El enfoque democrtico liberal se opone al concepto radical de la
democracia, que no quiere la dominacin del hombre por el hombre, y como las elecciones no logran este
objetivos para ellos tiene menor importancia.
Las elecciones son el elemento central de participacin democrtica en las democracias occidentales.
Aunque las elecciones son una forma de participacin poltica entre tantas otras, como la afiliacin
partidaria o sindical o la participacin en manifestaciones, su importancia es especial, pues para la gran
mayora de la poblacin representa el nico instrumento de participacin en el proceso poltico. Slo en
algunas democracias liberales existen formas de democracia directa (referndum o plebiscito).
Segn investigaciones empricas slo una minora ejerce siempre el derecho de participar activamente en
los procesos polticos de seleccin y decisin. La gran mayora permanece polticamente aptica, y las
minoras que participan pertenecen principalmente a sectores privilegiados
Elecciones en dictaduras totalitarias.
Hay que recordar, la situacin poltica y electoral en los llamados pases del socialismo real, la cual se
derrumb a finales de los aos 80 en las naciones de Europa oriental. En el marxismo-leninismo, el concepto
de democracia tiene races totalmente distintas. Ni la dominacin del partido comunista ni su pretensin de
liderazgo deriva de las elecciones, sino que tienen la funcin de legitimar el poder. En tales condiciones, las
elecciones son instrumento del ejercicio del poder, ms no su criterio de legitimacin, y estn sujetas al
control absoluto del partido y de los rganos estatales. La oposicin no puede articularse.
Elecciones en sistemas autoritarios.
En los sistemas autoritarios, las elecciones sirven tambin para reafirmar las relaciones de poder existente.
Hasta entrados los aos 80 era inimaginable que el hegemnico partido mexicano, el Partido Revolucionario
Institucional (PRI), pudiera perder las elecciones presidenciales o parlamentarias. A diferencia de las
democracias, en los sistemas autoritarios el poder poltico no est en juego; pero a diferencia de las
elecciones en sistemas totalitarios, la oposicin se puede articular parcialmente, pero puede haber partidos
de oposicin legalizados; adems la disidencia poltica se puede manifestar mediante la abstencin electoral.
lOMoARcPSD
Por lo comn, el control sobre el proceso electoral no es perfecto. Aunque los resultados electorales no
ponen en duda la dominacin del partido oficial, pueden surtir efecto en la cpula del poder poltico que, en
muchos casos, se muestra muy sensible a la variacin en el apoyo o rechazo popular. (Tabla pagina631)
Funciones de las elecciones.

Funciones de las elecciones competitivas.
Los enfoques de la teora democrtica sealan las funciones principales de las elecciones competitivas,
pudiendo ser interpretadas como instrumentos para:
- expresar la confianza del electorado en los candidatos electos,
- constituir cuerpos representativos oficiales,
- controlar el gobierno,
o como un acto de funciones para simular una competencia entre personas y disimular antagonismos
sociales y para otorgar un poder pleno a determinadas personas en la toma de decisiones,
independientemente del consenso. Hay 3 factores estructurales que determinan las funciones de las
elecciones:
a) La estructura del sistema social: clases, estratificacin social, etnia, religin, grupos de presin, y
profundidad de los antagonismos sociales.
b) Estructura del sistema poltico: sistema parlamentario o presidencial; si se trata de un sistema
parlamentario: predominio del parlamento o del gobierno o del jefe del gobierno; organizacin del Estado:
unitaria o federal, competencia o concordancia como pauta de conciliacin de conflictos.
c) Estructura del sistema de partidos: n y tamao de los partidos polticos y distancia ideolgica entre ellos.
En sociedades relativamente homogneas sin fracturas profundas, con sistema parlamentario y con pocos
partidos, las elecciones pueden tener las funciones siguientes:
- legitimacin del sistema poltico y del gobierno de un partido o coalicin de partidos.
- expresin de confianza en personas y partidos.
- reclutamiento de las lites polticas.
- representacin de opiniones e intereses del electorado.
- ajuste de las instituciones polticas a las preferencias del electorado.
- movilizacin del electorado en torno a valores sociales, metas y programas polticos e intereses polticopartidistas.
- concienciacin poltica de la poblacin mediante la determinacin de problemas y exposicin de
alternativas.
lOMoARcPSD
- canalizacin de conflictos polticos mediante procedimientos pacficos.

- integracin de la pluralidad social y formacin de una voluntad comn polticamente viable.
- estmulo de la competencia por el poder con base en alternativas programticas.
- designacin del gobierno mediante formacin de mayoras parlamentarias.
- establecimiento de una oposicin capaz de ejercer control.
- oportunidad de cambio de gobierno.
En sociedades menos homogneas con sistemas multipartidistas, las elecciones slo pueden cumplir algunas
de estas funciones. Sin embargo, las elecciones competitivas servirn siempre como instrumento de
legitimacin democrtica del poder.
Funciones de las elecciones no competitivas.

Como instrumento de ejercicio del poder, las elecciones no competitivas sirven en la interpretacin
marxista-leninista para perfeccionar al socialismo mediante:
- la movilizacin de todas las fuerzas sociales.
- la aclaracin de los criterios de la poltica comunista.
- la consolidacin de la unidad poltico-moral del pueblo.
- la manifestacin de la unidad entre trabajadores y partido, mediante participacin y aprobacin de las
listas nicas.
Funciones de las elecciones semi competitivas.
Sus funciones se orientan ms hacia las elecciones competitivas que hacia las no competitivas y estn ms
expuestas al ideal democrtico de competencia poltica. Aunque en las elecciones semicompetitivas no se
cuestiona el poder, las lites gobernantes las interpretan como fuentes de legitimacin. Se pretende crear
la apariencia de elecciones democrticas, no tanto hacia adentro, donde la oposicin conoce los lmites de
su accin poltica, sino hacia afuera, ante la opinin pblica internacional.
Las elecciones semicompetitivas sirven para estabilizar los regmenes autoritarios. Esta funcin principal se
apoya en las siguientes funciones especficas:
- el intento de legitimar las relaciones de poder existentes.
- la distensin poltica hacia adentro.
- el mejoramiento de la imagen hacia afuera.
- la manifestacin de fuerzas opositoras.
lOMoARcPSD
- el reajuste estructural del poder a fin de afianzar el sistema.

Debido a las grandes diferencias entre los casos, las funciones de las elecciones semicompetitivas se deben
estudiar segn los pases y los regmenes respectivos.
Importancia en el proceso
poltico
Posibilidad de elegir
Libertad de elegir
Posibilidad de cambiar el
gobierno
Legitimacin del sistema
poltico
Tipo de sistema poltico
Elecciones
competitivas
Grande
Elecciones
semicompetitivas
Reducida
Elecciones no
competitivas
Mnima
Alta
Garantizada
S
limitada
Limitada
No
Ninguna
Anulada
No
No se intenta casi nunca
Casi nunca o nunca
democrtico
autoritario
totalitario
Derecho electoral: requisitos, desarrollo y consecuencias de la

extensin del sufragio democrtico
Dieter Nohlen
Sociedades industriales occidentales.
La democracia liberal y pluralista en los Estados occidentales industrializados se basa en el reconocimiento
del sufragio universal, igual, directo y secreto. La eleccin democrtica de las autoridades polticas es, junto
con los derechos de expresin, de reunin, de asociacin y de libertad de prensa, el principio fundamental
de las democracias modernas. Los derechos de participacin poltica del ciudadano tuvieron que imponerse
a lo largo de un extenso proceso histrico.
Por un lado, la extensin del derecho de sufragio es una variable dependiente y sus causas estn vinculadas
con 2 procesos: 1, el proceso de la revolucin industrial, del desarrollo de fuerzas productivas, de la
marcada diferenciacin social (clase media, clase obrera) y de la reivindicacin de un movimiento obrero que
vio en la lucha del derecho de sufragio la clave para alcanzar una sociedad nueva e igualitaria; y 2, el
proceso de la denominada revolucin nacional a travs del nation-building mediante la inclusin de
grupos poblacionales cada vez ms amplios al unificarse el Estado nacional.
Por otro lado, la difusin del derecho de sufragio (como variable independiente) influye en la estructura de
los sistemas de partidos, concebidos bajo las condiciones histricas especficas de cada pas; sus factores
explicativos fundamentales e interrelacionados son: el momento de avance de la extensin del derecho de
sufragio, los cambios socio-econmicos y la flexibilidad de las lites, como respuesta a la creciente exigencia
de participacin de las clases bajas.
Principios del derecho electoral.
Los principios del derecho electoral fue cambiando, se debe considerar, no solo si el sufragio era universal,
sino tambin lo que se entenda por universal. En el siglo XIX, el concepto de sufragio universal
comprenda solo el derecho de sufragio masculino. Hoy existen para las elecciones democrticas 4 principios
lOMoARcPSD
bsicos, los cuales estn claramente definidos y se pueden confrontar con las normas histricas del derecho
de sufragio. Los principios fundamentales del derecho de sufragio universal, igual, directo y secreto tienen
por lo comn un rango constitucional.
Sufragio universal.
Esta forma jurdica significa que, en principio, todo ciudadano tiene el derecho de elegir y ser elegido
independientemente de sexo, raza, lengua, ingresos o propiedad, profesin, estamento o clase social,
educacin, religin o conviccin poltica. Este principio no es incompatible con la exigencia de otros
requisitos, como determinada edad, ejercicio de la ciudadana (nacionalidad), residencia y posesin de las
facultades mentales y de los derechos civiles, as como de la plena capacidad jurdica. Desde una perspectiva
histrica se pueden distinguir, en lo esencial, tres modos de restriccin del derecho de sufragio:
-Por medio de la exclusin directa de determinados grupos de la poblacin, como: minoras tnicas o
religiosas, de personas que se encuentran en situacin de dependencia, mujeres, etc.
-Por limitacin o imposicin de un censo (sufragio censitario) teniendo que probar cierta propiedad o el pago
de determinados impuestos, o tener determinados ingresos.
-La exigencia de cierta educacin (censo de educacin) como una educacin primaria formal o de ejercicio
de una profesin (sufragio capacitario).
Sufragio igual.
Este principio implica que la influencia del voto de todos los electores es igual, y no debe ser diferenciada en
razn de propiedad, ingresos, capacidad impositiva, educcin, religin, raza, sexo u orientacin poltica.
Igualdad cuantitativa de los votos de los electores. El principio de sufragio igual es incompatible con todas las
formas de voto plural, de clase o de casta. El principio de sufragio igual es relevante tmb en el mbito de la
distribucin de las circunscripciones electorales. Para que la igualdad cuantitativa de los votos est
garantizada, se debe tener cuidado en la distribucin de las circunscripciones electorales con el fin de lograr,
por ejemplo, una relacin igual entre la poblacin (o el electorado) y el n de diputados que se deben elegir
de acuerdo con la proporcin nacional (clave de la representacin).
Sufragio secreto.
Este principio exige que la decisin del elector, en forma de emisin del voto, no sea conocida por otros. Con
el fin de garantizar el voto secreto, se han introducido hoy en la organizacin electoral la cabina electoral, las
boletas oficiales opacas, las urnas electorales selladas, etc.
Sufragio directo.
En elecciones directas o inmediatas, el elector elige los titulares de los escaos; por el contrario, en las
elecciones indirectas o mediatas, el cuerpo intermedio (colegio electoral) es previamente elegido y se
encuentra entre el elector y los diputados. Hay que distinguir entre eleccin indirecta formal (el colegio
electoral est obligado a respetar el voto del elector primario) y la eleccin materialmente indirecta (el
colegio electoral elige a los titulares de escaos segn su propio juicio).
Sufragio libre.
lOMoARcPSD
La libertad de eleccin es una exigencia fundamental de la eleccin misma; sin ella no existira una eleccin.
Proceso de imposicin del sufragio democrtico.
La expansin del sufragio universal e igual se desarroll de forma distinta en los pases industriales
occidentales. El proceso tuvo lugar a lo largo de un siglo: antes de 1848 no exista en ningn pas el sufragio
universal masculino. El sufragio democrtico se estableci inmediatamente despus de la 2 GM en todos los
pases, con pocas excepciones (en Suiza, las mujeres permanecieron excluidas del derecho electoral hasta
1971; en la Espaa franquista domin hasta 1975 el sufragio orgnico, y en Portugal no se elega
democrticamente.
(Tabla pgina 641) En 1920 el sufragio universal masculino ya exista en todos los pases industrializados
occidentales. Antes de 1900, slo en NZ gozaba del derecho de voto las mujeres; pero al comienzo de este
siglo, tambin en Finlandia y Noruega. Despus de la 1 GM, la mayora de los Estados introdujeron tambin
el sufragio femenino. Slo en una serie de pases latinos predominantemente catlicos se concedi el
sufragio a la mujer despus de la 2 GM.
Los partidos obreros exigieron y lograron el sufragio universal. La democratizacin del sufragio por medio
del referndum ha demostrado ser poco funcional. (Tabla 643). Segn la tabla se puede considerar que el
derecho de sufragio y la participacin electoral evolucionan en contrasentido, es decir, frente a un n mayor
de electores la participacin electoral disminuye
Causas y consecuencias de la ampliacin del derecho de sufragio.
El n de variables a considerar en un anlisis causal de la ampliacin del derecho de sufragio es muy alto.
Entre los factores relevantes: grado y tiempo de industrializacin, cambios de la estructura social, procesos
migratorios, diferencias en las relaciones socioculturales (etnia y religin), tradiciones polticas (ms
representativa o ms absolutista), cambios constitucionales (parlamentarizacin, capacidad de adaptacin
de las lites), como tambin procesos de secesin y guerras.
Como no se puede comprobar ninguna relacin directa entre el grado de industrializacin y la fuerza del
movimiento obrero o del Partido Socialista, no es factible desarrollar ningn modelo general para ese mbito
limitado de factores causales en la extensin del sufragio. Tampoco el nexo entre la democratizacin del
sufragio y la parlamentarizacin del rgimen poltico, las dos corrientes decisivas de los cambios
constitucionales en Europa a partir de la revolucin francesa.
All donde un fuerte movimiento obrero existente tuvo que luchar por el derecho al sufragio universal, los
partidos obreros se caracterizaron por su orientacin radical hacia la lucha de clases, mientras que en los
lugares donde los movimientos obreros tenan mayor acceso a los derechos de participacin poltica, se
mostraron reformistas y ms dispuestos a colaborar con los partidos burgueses. Bajo las condiciones de
sufragio universal y de un principio de representacin estable, pudieron congelarse durante varias dcadas
las estructuras del sistema de partidos siguiendo los clivajes sociales al final de la primera GM. Una
consecuencia de la extensin del sufragio universal fue la extensin de del derecho de sufragio fue el
ascenso de los partidos obreros
Amrica Latina.
lOMoARcPSD
En la historia poltica de Amrica Latina, las elecciones no han tenido el mismo significado que en Europa.
Con el comienzo de la independencia, en el 1er tercio del siglo XIX, se discutieron y aprobaron constituciones
que estipulaban la designacin de los rganos superiores por medio de elecciones. Solamente Brasil sigui
siendo una monarqua hasta finales del siglo; pero el gobierno constitucional tuvo que imponer 1, contra el
ejercicio dictatorial del poder, el procedimiento de la eleccin contra mtodos violentos de alcanzar el poder
poltico. Hasta hoy, sigue siendo la inestabilidad poltica, con alternancia entre dictadura y democracia, la
caracterstica ms saliente de la historia poltica de Amrica Latina. De ah que las pocas excepciones hayan
podido sobresalir especialmente: Chile y Uruguay, antes del derrumbe de la democracia al comienzo de los
aos 70; y Costa Rica y Venezuela (desde 1958). Frente a ellos se encuentra una serie de pases en los cuales
la democracia apenas ha tenido alguna oportunidad: las naciones de Centroamrica (fuera de Costa Rica) y
Paraguay. Pero, por lo general los regmenes autoritarios no han renunciado a las elecciones. Por esto, una
2 caracterstica de la regin es que las elecciones tengan diversas funciones y significados, que cambian
segn el tipo de rgimen.
El menor significado de las elecciones en la historia poltica global de Amrica Latina, y su diferenciada
ejecucin con fines de creacin de seguridad y legitimidad para los regmenes autoritarios, han conducido a
que los problemas de la organizacin de las elecciones para asegurar los principios constitucionales y
jurdicos del derecho a voto universal, igual y secreto, no se hayan solucionado sino muy tarde y, en algunos
pases, no hayan sido resueltos hasta ahora. Estos problemas en la organizacin de las elecciones (una 3
caracterstica de las elecciones latinoamericanas) disminuido su capacidad legitimadora y a que sus
resultados hayan podido ser puestos en duda, justa o injustamente. A menudo los resultados electorales han
sido falsificados verdaderamente; tmb, suele cuestionarse su resultado con el argumento no comprobado de
abuso poltico. La diferencia entre poder legtimo, aqu poder democrticamente legitimado, y poder de
facto ha sido muy poco valorada para motivar reformas que podran haber limpiado el proceso electoral de
manipulacin. Una gran parte de los problemas de la representacin poltica que hoy existen en pases
latinoamericanos en proceso de redemocratizacin se refiere a la organizacin electoral.
Debe tenerse en cuenta que Amrica Latina es gobernada presidencialmente, y a las elecciones
presidenciales se les asigna un mayor significado. La mentalidad poltica en estos pases se orienta por
completo al ejecutivo y su eleccin. Las elecciones parlamentarias son secundarias y en algunos pases se
organizan de manera tal que a veces ni siquiera se informa sobre ellas.
Comparada con Europa o los pases industrializados, la democratizacin del sufragio en Amrica Latina no
estuvo vinculada con la industrializacin y el cambio social. Por un lado, no hubo procesos de
industrializacin similares o, en todo caso, se iniciaron mucho despus, sin que (salvo pocas excepciones)
hayan podido dejar atrs la fase de sub industrializacin. El surgimiento de estructuras econmicas
heterogneas contribuy a petrificar las estructuras sociales, que modificaron la importancia del sufragio
universal y de las elecciones. En sntesis, el sufragio universal no era el instrumento para romper las
relaciones de poder reales. Con la redemocratizacin de los aos 80, Amrica Latina intenta otra vez, con el
voto como instrumento, un desarrollo democrtico y social que mejore las condiciones de convivencia, de
gobernabilidad y de pleno respeto a los derechos humanos en la regin. (Tabla pgina 648)
lOMoARcPSD
El sistema electoral y sus elementos: la expresin de las

preferencias individuales y sus garantas Josep M Valls
Introduccin. Hacia el sufragio universal, libre, directo e igual.
Sealamos los elementos del sistema orientados a asegurar una participacin libre e igual de los ciudadanos
en el proceso electoral, ya sea como electores, o como eventuales candidatos. Son componentes que el
Estado liberal-democrtico ha ido formando desde mediados del XIX, incluyndolos en el ncleo duro del
derecho electoral, a veces con rango constitucional, a veces con rango legal o reglamentario. Su objetivo
principal es garantizar que la actividad electoral est libre y abierta a todos los ciudadanos y que stos
puedan pronunciarse y competir en igualdad y sin coacciones que puedan deformar su voluntad.
Las democracias liberales consolidadas suelen compartir la configuracin de estos elementos normativos del
sistema electoral. Las diferencias que se observan, no son tanto contradicciones de principio como resultado
de un desfase en la evolucin histrica general. Esta evolucin histrica ha apuntado al reconocimiento legal
del sufragio universal, libre, directo e igual, como fundamento de unas elecciones democrticas.
Corresponde a la regulacin de cada sistema establecer sobre quin es elector y quin es elegible asegurar el
respeto a los 4 principios anteriores.
-La universalidad del sufragio: ha eliminado la privacin del sufragio por motivos polticos y sociales. La
democratizacin ha impulsado la extensin universal del voto
-La libertad de sufragio: garantiza la expresin de la voluntad electoral de cada ciudadano
-El voto directo: es contraria a la intermediacin de grandes electores o compromisarios que los ciudadanos
eligen en 1 instancia para que estos elijan a los candidatos presentados. En la actualidad algunos sistemas
tienen an esta intermediacin: Elecciones presidenciales en EEUU, al senado en Francia, o las elecciones
provinciales en Espaa.
-Voto igual: ha eliminado las situaciones en que determinados sectores contaban con un n superior de
votos que los dems electores (voto plural), pero subsisten desigualdades de voto segn territorio: en
determinados territorios un voto tiene an mayor valor q en otros
Los electores.
El derecho al sufragio (o en otros trminos, la capacidad electoral activa) se adquiere cuando concurren en
una persona determinada requisitos establecidos por la ley. Quienes tienen esta capacidad forman el cuerpo
electoral. En l reside la capacidad de activar la soberana popular, eligiendo a sus representantes o
manifestando su voluntad en consultas directas o referendos. La ampliacin de la capacidad electoral activa
ha sido resultado de la presin poltica que han ejercido grupos y clases sociales desde los movimientos
revolucionarios liberales de finales del XVIII y principios del XIX.
Los requisitos de la capacidad electoral activa.
La ciudadana, la edad y la plenitud de derechos civiles y polticos constituyen los tres requisitos objetivos
que definen la capacidad electoral activa.
La ciudadana o nacionalidad.
lOMoARcPSD
La ciudadana es el vnculo jurdico establecido entre un individuo y el Estado. El derecho de sufragio se

vincula histricamente a la condicin de ciudadano, al que se supone un inters directo en los asuntos
polticos sometidos a la decisin de los rganos elegidos. As pues, y de acuerdo con la tradicin del llamado
Estado-nacin, slo los ciudadanos (o nacionales) de un determinado Estado poseen el derecho al sufragio,
excluyendo a los extranjeros, pues se entiende que slo los ciudadanos nacionales tienen el inters y el
derecho a participar en las decisiones polticas generales. Esta situacin hoy en da est sometida a la
presin de los cambios migratorios. En la actualidad hay muchos no ciudadanos que residen de manera
permanente en un Estado, trabajan, pagan sus impuestos El requisito de la ciudadana para acceder a la
capacidad electoral activa ha empezado a entrar en crisis. As algunos pases admitieron el sufragio de los
extranjeros en las elecciones locales. De un lado, el Tratado de Maastricht firmado en 1992 ha establecido la
extensin del sufragio en las elecciones locales a los ciudadanos de Estados miembros. Por otra parte, ha
generado el debate sobre admisin como electores y elegibles en las elecciones al Parlamento Europeo de
ciudadanos de toda la Unin, sin distincin del Estado al que pertenezcan. As, en el mbito electoral, se
observa una erosin de la posicin estado-nacin como actor poltico y socioeconmico autosuficiente.
La edad.
El requisito de edad est en todos los ordenamientos electorales. Se establece una mayora de edad
electoral, como condicin necesaria (aunque no suficiente) para el derecho al sufragio. Histricamente, la
mayora de edad electoral no sola coincidir con la mayora de edad civil o penal. Mientras se admita que un
sujeto poda tener obligaciones y derechos econmicos, laborales o familiares y se le haca responsable
desde un punto de vista criminal, se le segua negando en cambio la capacidad para intervenir en la poltica
por medio del sufragio. Actualmente, la norma ms frecuente es la que establece esta mayora de edad
electoral a los 18 aos sin distincin de gneros (hasta la IIGM 25 aos y diferente criterio para H y M). En
algn caso excepcional la mayora de edad se ha rebajado a los 16 aos. (Tabla pgina 656)
La plenitud de derechos civiles y polticos.
Al exigir la plenitud de derechos civiles y polticos como requisito de la capacidad electoral, se entiende que
no debe intervenir en el proceso aquel que ha visto negada su aptitud para intervenir en las relaciones
sociales y econmicas. En 1er lugar, figuran en este grupo de excluidos los incapacitados y sometidos a
tutela por razones de disminucin mental. En 2 lugar, se incluyen aqu los condenados a determinadas
penas, los declarados quebrados por el derecho mercantil y, en algunos pases, los defraudadores del fisco.
Estas exclusiones vienen por un criterio poltico-moral que las convierte en causas de indignidad de
quienes no han cumplido con obligaciones sociales. En algunos casos la privacin del sufragio es
permanente, en otros es temporal.
otros requisitos histricos
-El gnero: se exclua a la mujer de la vida poltica. A lo largo del XIX se inicia el debate sobre la cuestin.
Pensadores como Condorcet, Fourier, Stuart Mill Propugnando la igualdad de derechos para los dos sexos
y un acceso progresivo de estas al sufragio. Los conservadores argumentaban la menor inteligencia
femenina, el desinters de estas por la poltica a finales de XIX, el sufragio femenino se incorpora a la
legislacin de algunos estados de EEUU y en Australia. Antes de la I GM solo Australia, Finlandia y Noruega
admitan el sufragio femenino. La I GM fue decisiva, pues el acceso masivo de la mujer a la industria para
suplir la mano de obra movilizada en el frente aumento la presin de reconocer sus derechos polticos. En
Espaa fue con la Constitucin de la II Repblica y la ley electoral de 1933 cuando lleg el sufragio femenino
lOMoARcPSD
-La condicin econmica y el nivel de instruccin: El gobierno representativo de liberalismo propugnaba un

gobierno de propietarios ilustrados. La capacidad poltica iba unida a la capacidad econmica ( propiedad
agraria, luego rentas procedentes de otras actividades econmicas). Esto reflejaba un doble requisito que las
leyes electorales impusieron para acceder al sufragio: capacidad econmica y formacin intelectual. En la
Espaa del XIX eran los mayores contribuyentes quienes tenan el monopolio de la accin poltica. Como
residuo de este instrumento de exclusin que afectaba sobre todo en EEUU a la poblacin de color, algunos
estados de EEUU mantuvieron un impuesto electoral poll tax hasta su eliminacin por una enmienda
constitucional aprobada en 1964
El nivel de instruccin fue requisito para la capacidad electoral activa, se requera un determinado grado de
formacin; 1 un nivel de profesional liberal como mdico, abogado, funcionario, luego limit la exigencia a
saber leer y escribir, excluyendo a analfabetos. En este contexto descrito la exclusin econmica y la
exclusin cultural iban de la mano
-La funcin pblica y el ministerio religiosos: En el trnsito de las monarquas constitucionales a los
regmenes liberales, se prevea en algunas leyes electorales que determinadas categoras vinculadas al
Estado fueran excluidas del derecho de sufragio (militares, sacerdotes) se les neg el derecho al voto
basndose a que obedecan a organizaciones religiosas contrarias al pensamiento liberal-democrtico.
-Pertenencia a confesiones religiosas: catlicos y judos fueron excluidos en GB hasta la reforma de 1832.
Desapareci al secularizarse la sociedad.
La inscripcin en el censo electoral.
El disfrute de las condiciones que se requieren para disponer de la capacidad electoral activa no presupone
la posibilidad de su ejercicio inmediato. Para ejecutar el derecho al voto es condicin formal hallarse inscrito
en el censo o registro electoral.
Nocin y funcin del censo.
El censo o registro electoral es la relacin de ciudadanos con derecho a voto que reside en un determinado
mbito territorial, generalmente en un municipio. La funcin del censo es facilitar el desarrollo de las
elecciones, acreditando que el sujeto que pretende ejercer el voto rene los requisitos antes sealados:
ciudadana, edad, goce de los derechos civiles y ausencia de condiciones excluyentes. El uso del censo
pblico en las elecciones lo convierten en un instrumento contra el fraude de dos maneras: evita que
ejerzan el voto quien no tiene derecho a ello y evitan que lo ejerzan ms de una vez.
Generalidad y permanencia del censo.
El registro electoral es general, sirve para todas las consultas electorales que se celebren. En la mayora de
los pases, el censo puede calificarse de permanente, puesto que el elector (una vez inscrito en el censo)
sigue en l, sin necesidad de renovar su inscripcin en el mismo. El carcter permanente del censo obliga a
su revisin peridica, que es llevada a cabo por la autoridad habilitada para ello por la legislacin electoral.
La revisin peridica permite la inclusin de quienes deben incorporarse al censo (por acceder a la mayora
de edad o a la ciudadana o nacionalidad) y la exclusin de quienes pierden la condicin de electores (por
fallecimiento o por cualquiera de las causas preestablecidas). Uno de los fraudes ms habituales ha sido
conservar en el censo a persona fallecidas y facilitar el doble voto usurpando la personalidad a los fallecidos
lOMoARcPSD
Inscripcin voluntaria e inscripcin automtica.

Histricamente, la inscripcin en el censo era un acto voluntario del ciudadano que manifestaba su deseo de
constar en dicho registro. Esta situacin que se mantiene en EEUU, en Europa, es un recuerdo histrico,
puesto que la inscripcin es actualmente un acto automtico de la administracin competente. De este
modo se asegura que todo ciudadano que rene las condiciones exigidas est incluido en el censo electoral.
Censo, territorio y residencia.
El censo se organiza sobre base territorial, es una lista de los electores residentes en un determinado
mbito, generalmente municipal. Es el domicilio en este municipio el que conlleva la inscripcin en el censo.
Las tcnicas especficas que vinculan esta residencia territorial con la inscripcin varan en los diferentes
sistemas electorales, que prevn tambin mecanismos para los ciudadanos no residentes en el propio pas
(emigrantes, diplomticos) o personas sin residencia fija (marinos, militares).
Autoridad responsable del censo.
La confeccin y mantenimiento del censo es una tarea tcnicamente compleja y polticamente delicada,
pues de ella depende en parte, la calidad democrtica de los procesos electorales. Es importante a quin se
da la responsabilidad de elaborar y actualizar el censo. En algunos casos, se confa a organismos
especializados, dirigidos por una autoridad neutral, habitualmente controlada por el Parlamento. En otros
casos, la funcin corresponde a algn organismo de la administracin ordinaria y, sujeta al Ejecutivo.
Finalmente, existen tmb modelos que atribuyen esta funcin a rganos de composicin mixta, con presencia
de la administracin municipal, de la administracin de justicia y del propio Ejecutivo. Se prevn mecanismos
de control y apelacin contra las decisiones de la administracin responsable de la tarea, asegurando que
estas decisiones pueden ser corregidas si incurren en errores tcnicos o en manipulaciones polticas.
Electores y votantes.
Los electores son quienes tienen derecho al voto. Pero en algunos pases, el n de ciudadanos que renuncia
al derecho de sufragio es alto. El anlisis del comportamiento electoral intenta establecer qu caractersticas
definen a los votantes y a los abstencionistas y explicar las razones de sus conductas. En general, puede
afirmarse que el ejercicio del voto est relacionado con la posicin familiar, social y econmica del sujeto.
Cuando esta posicin es marginal (jvenes, solteros, desplazados), se da una menor intervencin electoral (y
poltica en general). Inversamente, a ms responsabilidad o implicacin en aquellos campos (casados,
adultos, activos laboralmente), ms inclinacin se tiene tambin a participar electoralmente. En cuanto al
gnero la mujer tradicionalmente se abstena ms que el hombre, pero su incorporacin creciente al
mercado de trabajo y su creciente nivel de formacin han disminuido la diferencia equiparndose en
muchos pases ambos gneros. Se confirmara que marginacin social e inhibicin electoral estn asociadas.
Los elegibles.
Grupo de ciudadanos que aspira a la eleccin: son los candidatos. La posibilidad de presentar una
candidatura electoral depende de una situacin jurdica definida por la elegibilidad (o capacidad electoral
pasiva) y de los requisitos de presentacin que figuran en las normas legales. Pero dependen tambin de
condiciones sociopolticas y econmicas.
La elegibilidad.
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a) Concepto.
Un principio democrtico radical establece la identidad entre la condicin de elector y la de elegible: todo
ciudadano sera, al mismo tiempo, capaz de elegir y ser elegido. Pero esta coincidencia no se ha
reconocido ni se reconoce en los sistemas electorales: la posibilidad de ser elegido exige una mayor
responsabilidad que la posibilidad de elegir. En todo caso, este mayor rigor debe ser establecido en la
legislacin, sealando que requisitos adicionales son exigibles a un elector para convertirse en elegible.
b) Requisitos de la elegibilidad.
La ciudadana. En algunos pases, los ciudadanos nacionalizados (o que adquiran la nacionalidad por
matrimonio) quedaban privados de manera permanente o de modo temporal de la capacidad electoral
pasiva. La tendencia actual suele equiparar a unos y otros.
La edad. Para ser elegible, suele exigirse una edad superior a la requerida para acceder al derecho de voto,
aunque hay una tendencia a la coincidencia entre ambas edades. Esta exigencia puede variar, adems, con
el tipo de puesto electivo, fijndose generalmente edades ms elevadas cuanto mayor es el mbito de
actuacin del cargo que se elige.
La condicin profesional. Las leyes electorales suelen establecer requisitos, declarando inelegibles a
determinados profesionales que mantienen una especial relacin con las instituciones pblicas, ya formando
parte de la propia administracin (magistrados, militares, determinados funcionarios o cargos polticos de
confianza), desde fuera de ella (personas interesadas en contratas, concesiones o subvenciones pblicas). Se
presupone que estas vinculaciones pueden impedir una imparcialidad de las funciones polticas atribuidas a
los cargos a elegir.
La condena penal. Algunos delitos conllevan como pena accesoria la inelegibilidad, aunque no la privacin
del derecho del sufragio.
La relacin con el servicio militar o civil. Algunas legislaciones electorales establecen una relacin entre la
elegibilidad y el servicio militar o civil.
El gnero. En el curso de los aos han ido desapareciendo las normas que reservaban a los varones todos o
parte de los puestos electivos, como seala de su presunta superioridad en juicio y capacidad para ejercer
responsabilidades polticas directivas. . (Tablas pag 668)
Inelegibilidad e incompatibilidad.
La incompatibilidad afecta a la situacin de los que ya han resultado elegidos para un puesto y no (como en
el caso de la inelegibilidad) a los que aspiran a ser elegidos. Incurre en situacin de incompatibilidad el
ciudadano elegido que detenta simultneamente otra posicin (electiva o no electiva), vinculada a la
actividad poltica o administrativa. La incompatibilidad puede ser de origen o sobrevenida. Y obliga (segn
la ley) a abandonar 1 de las 2 posiciones, obligando al interesado a optar por una de ellas dentro de un plazo
determinado. Las causas de incompatibilidad pueden ser numerosas, segn sea la tradicin de cada pas. La
ley establece una relacin que incluye diversos mandatos electivos, puestos en la Administracin ordinaria o
en la judicatura, ocupaciones y profesiones relacionadas con la economa y haciendas pblicas, etc.
Elegibles y candidatos.
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El perfil de los candidatos difiere del perfil general de los elegibles. La pretensin de acceder a un cargo
electivo se ha concentrado generalmente en un grupo limitado de ciudadanos. Lo define el gnero
masculino, el grupo de edad madura, el nivel de instruccin medio o alto, y la ocupacin en el mundo de la
administracin pblica, la enseanza, el derecho o la comunicacin. Finalmente, la militancia en un partido
poltico (y, en grado menor, en un sindicato) es caracterstica de la inmensa mayora de los candidatos, en
unas elecciones en las que los partidos son los protagonistas reales.
Las caractersticas de los elegidos muestran la tendencia general a la profesionalizacin de la actividad
poltica, concentrada en manos de un grupo de ciudadanos que se especializan y hacen de ella su modo de
vida, cuando no exclusivo. Este fenmeno refuerza la diferencia entre los elegibles (prcticamente
coincidentes con el electorado en general) y los candidatos. Esta diversidad tiene riesgos para la democracia
representativa. La diferenciacin creciente entre representados y representantes repercute sobre la
aceptacin del sistema democrtico y, por tanto, sobre su legitimacin.
El proceso electoral y su organizacin.

Cada eleccin se desarrolla conforme a un proceso o sucesin de etapas, en torno a las cuales se organiza la
intervencin de todos los actores. Vamos a estudiar a quien corresponde la organizacin del proceso y las
etapas del mismo de inters ms relevante.
La administracin electoral.
Es la autoridad pblica encargada de ordenar y supervisar el proceso electoral en todas sus fases. Depende
de esta autoridad el que el proceso se desarrolle en trminos de igualdad de oportunidades entre todos los
contendientes, actuando con neutralidad y sin trato de favor para ninguno de ellos. De esta autoridad
depende en parte, que las elecciones puedan ser juzgadas como libres y competitivas o legitimadoras de
poder. La administracin electoral puede quedar en manos del propio poder ejecutivo, que la desarrolla por
medio de la administracin ordinaria, generalmente dependiente del Ministerio del Interior. Aunque se
tiende a que la administracin electoral quede en manos de autoridades independientes del Ejecutivo. Esta
autoridad electoral suele estructurarse piramidalmente, con rganos delegados en cada uno de los niveles
territoriales donde va a desarrollarse la eleccin y con la funcin de supervisarla en cada uno de ellos.
La convocatoria electoral.
La facultad de convocar elecciones corresponde a la autoridad constitucionalmente habilitada para ello, sea
el Jefe del estado, el pte del gobierno o, en caso menos frecuente, la propia cmara que debe ser elegida.
Dicha decisin responder al agotamiento del mandato electoral, a la disolucin anticipada de la asamblea
de acuerdo con las previsiones constitucionales. Cuando la convocatoria se refiere a elecciones generales, la
fecha de las mismas y los plazos para llevar a trmino cada una de las actuaciones previstas en el proceso
electoral son establecidos de modo automtico (cuando expira el mandato del rgano a elegir) o quedan
tambin determinados explcitamente (si el rgano es disuelto anticipadamente) en la misma disposicin
que disuelve la asamblea.
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La presentacin de candidaturas y su proclamacin.

Los elegibles que deseen presentarse como candidatos debern expresar esta decisin ante la autoridad
electoral correspondiente, que examinar si cumplen los requisitos de elegibilidad. Pero tmb se ocupar de
comprobar el cumplimiento de otras exigencias como la solvencia y la seriedad de su acto. Cada sistema
electoral determina los requisitos necesarios para la presentacin de candidatura. Los ms frecuentes son:
- el aval de un partido o de una cantidad de firmas de electores o cargos electos.
- el arraigo territorial por tener su domicilio en el distrito en el que pretende concurrir o por mantener con el
mismo alguna otra relacin significativa;
- una fianza econmica, que se pierde si el candidato no obtiene un mnimo de sufragios.
En la actualidad, la presentacin de candidaturas corresponde en la prctica a la iniciativa de los partidos
polticos, que han conseguido una posicin casi exclusiva en este punto. Esta posicin se basa en su
capacidad para apoyar la campaa de los candidatos individuales mediante recursos organizativos y
financieros. La presencia de candidatos independientes se hace muy difcil, salvo en algunas elecciones
locales. Como modo de compensar la excesiva influencia de los partidos, se ha propuesto que los candidatos
presentados en cada partido sean elegidos por los afiliados (primarias) y no por la direccin de los partidos.
Las candidaturas presentadas son examinadas por el rgano correspondiente de la administracin electoral
y son admitidas o proclamadas si renen las condiciones legalmente requeridas. Contra la decisin de este
rgano, cabe un recurso de apelacin a una instancia superior.
La campaa electoral.
En la vida poltica, la accin de campaa no conoce pausa, debido a la existencia de partidos como
organizaciones permanentes de movilizacin y reclutamiento de dirigentes polticos. Pero si puede
entenderse la campaa como el periodo de intensificacin de esta actuacin.
La regulacin de la campaa.
Se entiende por campaa, las actividades de los candidatos destinadas a atraer el voto de los electores.
Cuando se pretende que la eleccin sea competitiva, la regulacin de la campaa debe ofrecer 4 garantas:
- la libertad de expresin, informacin y reunin para los candidatos, sus partidarios y las organizaciones que
los apoyan;
- la igualdad entre los contendientes
- la imparcialidad de los poderes pblicos
- la salvaguardia de unas reglas de juego limpio por parte de los contrincantes.
La duracin de la campaa.
Algunos sistemas han limitado el perodo previo a las elecciones como perodo de campaa oficial. Este
perodo oscila entre las 2 y las 4 semanas. Con ello, se pretende activar los mecanismos que aseguren la
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igualdad entre los candidatos y la imparcialidad de los poderes pblicos durante las semanas que anteceden
a la consulta electoral. Sin embargo, la accin permanente de los partidos debilita esta limitacin temporal.
Cada vez se hace ms difcil distinguir el punto de inicio de campaa del de la llamada precampaa.
La mejor forma de controlar esta delimitacin legal es poner en marcha algunos servicios que la
Administracin suministra a los candidatos durante un periodo acotado: locales pblicos para reuniones,
espacio pblico para la fijacin de carteles, gratuidad para algunos envos postales, espacio radiotelevisivo
gratuito en los medios pblicos de comunicacin, etc. Algunas legislaciones electorales prevn la suspensin
de las actividades de propaganda en el da previo a la votacin (la llamada jornada de reflexin) y en la
misma fecha de la votacin.
El acceso a los medios de comunicacin de masas.
Los medios tradicionales de comunicacin y propaganda electoral (carteles, octavillas, reuniones pblicas...)
han pasado a un 2 trmino, desde que los medios de comunicacin (radio, TV) se convirtieron en
instrumento principal de accin persuasiva sobre los electores. A partir de ese momento el acceso a los
medios audiovisuales de comunicacin se convierte el mejor medio para llegar a los votantes. , y
convirtiendose en el eje central de las campaas en doble aspecto: la emisin de propaganda electoral y el
contenido de los programas informativos regulares.
La emisin de propaganda electoral. Un primer aspecto de la intervencin de los medios audiovisuales
consiste en la actividad de propaganda directa que desarrollan los candidatos o quienes les apoyan. Esta
actividad suele regularse de modo diferente, segn sea la titularidad (pblica o privada) de los medios. Un
rgano vinculado a la administracin electoral suele encargarse de la aplicacin de estas normas.
- En los medios audiovisuales controlados directa o indirectamente por el Estado u otros organismos
pblicos se establece una reserva de tiempos de emisin para las candidaturas presentadas.
- Para los medios audiovisuales de propiedad privada, la regulacin vara. Por criterios de libertad de
empresa y libertad de prensa
La actividad informativa ordinaria de los medios. Un problema ms complejo es el que plantea el contenido
de los servicios informativos. Mientras que la propaganda electoral se identifica claramente, es ms difcil
medir el efecto que producen las informaciones emitidas antes de las elecciones sobre los candidatos y los
partidos. Queda, entonces, a la valoracin del rgano supervisor el medir si una informacin puede actuar
en realidad como publicidad positiva o negativa para una determinada candidatura. La regulacin electoral
sirve para suavizar las desigualdades entre partidos contendientes, sin que pueda eliminarla por completo.
La difusin de los sondeos preelectorales.
Entre los instrumentos del nuevo marketing poltico del mbito electoral desde los aos 70, figuran los
sondeos de opinin. Su objetivo es reunir informacin fiable sobre los electores, sus actitudes, sus opiniones
y su intencin de voto. La mejora de tcnicas estadsticas y la aplicacin de la informtica y nuevos medios
de comunicacin han facilitado la realizacin de dichos sondeos y la obtencin inmediata de resultados. Los
partidos y candidatos pueden disponer de ellos para corregir sobre la marcha sus estrategias de campaa.
Pero pueden tambin usar pblicamente estos resultados como elementos de persuasin sobre la opinin,
reforzando la moral de sus seguidores (efecto bola de nieve) o actuando sobre la disposicin de los indecisos
(underdog = simpata por la accin presuntamente derrotada).
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La salvaguarda del juego limpio entre contendientes.

En una campaa electoral se intercambian muchos mensajes, emitidos por los actores de la competicin.
Tales mensajes tienen contenido positivo cuando se trata de promover los perfiles personales y las
propuestas programticas de los candidatos propios. En cambio, tiene un contenido negativo cuando se
refiere a las personalidades y programas de los adversarios.
En esta comunicacin propagandstica deben observarse criterios de juego limpio, evitando las afirmaciones
no veraces, la intromisin en la vida privada, la injuria o la difamacin. Las disposiciones penales vigentes
son aplicables cuando se sobrepasan estos lmites. Pero la conciencia social y la prctica de los tribunales son
ms tolerantes en perodos de campaa electoral, exculpando en cierto modo los excesos y atribuyndolos a
la pasin poltica del momento o calificndolos como ejercicio aceptable de crtica poltica.
Para qu sirven las campaas electorales?
Es innegable la transformacin que ha experimentado la campaa electoral en la mayora de los pases con
elecciones competitivas. El traslado a la arena poltica de las tcnicas de publicidad y marketing comercial y
de los instrumentos de telecomunicacin ms recientes han convertido lo que era con frecuencia un
contacto directo entre candidatos y electores en una compleja operacin meditica, diseada y dirigida por
profesionales. En esta operacin ganan importancia los perfiles personales de los dirigentes de los partidos,
en cambio pierden importancia los programas. En los debates televisados se busca el cara a cara.
Sirven para algo las campaas electorales? De los estudios realizados, se desprende que la concentracin
de esfuerzo en un periodo limitado persigue en trminos generales 2 objetivos: Por un lado, se pretende
confirmar la disposicin del electorado ya fiel, dando argumentos y motivos para reforzar su adhesin y para
que la haga efectiva acudiendo a votar. Por otro, se persigue decantar a una parte de los electores indecisos.
La mayora de electores declara que ya haba decidido su voto antes del inicio de la campaa
La organizacin de la votacin, el escrutinio y la proclamacin de los candidatos elegidos.
La emisin del voto es el centro del proceso electoral. La organizacin de esta operacin necesita
actuaciones previas, orientadas a preservar la libertad del elector en el momento de manifestar su
preferencia electoral. Despus de la votacin, debe procederse al recuento de los sufragios y a la
proclamacin de los candidatos elegidos. Sealaremos algunos aspectos de esta etapa:
La determinacin de la fecha de votacin.
La convocatoria electoral marca la fecha prevista para la votacin. Generalmente, la votacin se desarrolla
en una misma jornada. En casos donde no se da la disolucin anticipada, el da de la votacin viene
predeterminado por la ley. Cabe la posibilidad de celebracin simultnea en una misma fecha de elecciones
de distinto tipo: legislativas, presidenciales, locales, regionales, europeas. Los presuntos efectos de esta
simultaneidad sobre la competicin entre partidos, sobre los resultados y sobre los gastos electorales han
sido tenidos en cuenta para promover o descartar la coincidencia temporal de elecciones.
La localizacin de las operaciones de emisin del voto.
Corresponde a las administraciones sealar los lugares en que van a desarrollarse las votaciones. En la
legislacin espaola, se les da el nombre de colegios electorales. Suele tratarse de lugares de uso pblico
situados de tal manera que se facilite el acceso a los electores de un determinado mbito territorial.
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La supervisin de las operaciones.

Las operaciones de la votacin y escrutinio se confan a una mesa electoral, compuesta por un pequeo n
de electores de la zona designados por sorteo. Esta designacin deber ser pblica y con todas las garantas
de imparcialidad, para evitar toda manipulacin del voto en el momento y lugar de su emisin. Como
garanta complementaria suelen acompaar a la mesa representantes habilitados por cada candidatura
(los interventores, segn la normativa espaola) encargado de verificar la limpieza de las operaciones.
A la mesa corresponde identificar a los electores para comprobar su inclusin en el censo, facilitar las
papeletas o el acceso a las mquinas de votacin, asegurar el secreto de la votacin mediante la disposicin
de la sala de votacin y el aislamiento de los votantes y, finalmente, evitar toda presin o accin de
propaganda en el lugar de la votacin. La mesa podr solicitar la asistencia de la fuerza pblica que
custodia el lugar si se produjeran intervenciones que alteren la normalidad de la votacin.
El acto de la votacin.
La libertad de voto se considera mejor protegida si se emite en secreto. Para ello, el elector realiza en
secreto la operacin material de la votacin. A tal fin, dispone de una cabina o compartimento de
aislamiento. Segn establezca la normativa de cada pas, la operacin consistir en seleccionar una papeleta
e introducirla en un sobre, marcar o escribir en una papeleta o accionar un dispositivo mecnico o
electrnico mediante tarjeta magntica. Los electores que tengan necesidad de asistencia material para las
operaciones (invidentes, disminuidos fsicos) contarn con la ayuda de la mesa electoral. Algunas
legislaciones electorales prevn la emisin del voto de los ausentes, ya sea por correo o por delegacin. Se
establecen condiciones para ello
El escrutinio de los votos y sus caractersticas.
Emitido el voto, debe procederse a su cmputo y a su transformacin en distribucin de escaos, mediante
aplicacin de la frmula electoral. Estas operaciones suelen desarrollarse en etapas sucesivas, en las que
intervienen el colegio electoral (donde la mesa procede a un primer escrutinio de votos) y una instancia a
nivel de distrito o circunscripcin (donde se agregan los resultados de cada mesa y se procede a la atribucin
de los escaos en disputa). Finalmente, el proceso suele culminar con una supervisin a escala global (sea
estatal, regional o municipal) que revalida todo el recuento.
La publicidad del escrutinio. En todas sus etapas, el escrutinio debe ser pblico, con presencia de los
electores o de representantes de todos los candidatos. Par a evitar el tpico pucherazo de la tradicin
electoral espaola (introducir papeletas adicionales a la urna).
La validacin de los votos. Corresponde sealar a los escrutadores qu votos van a tener validez. No se
tendrn en cuenta los votos en blanco y los votos nulos. En la validacin los escrutadores tienen un cierto
margen de discrecionalidad, pero esta debe ser utilizada con imparcialidad.
El acta de la votacin. En cada mesa electoral se levanta un acta que registra todas las operaciones
realizadas, finalizando con el resultado del recuento e incluyendo el cmputo de los votos blancos, nulos y
vlidos emitidos a favor de cada una de las candidaturas. El acta ser firmada por los componentes de la
mesa encargada del control de las operaciones y remitida al rgano superior de la administracin.
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La aplicacin de la frmula electoral, la atribucin de escaos y la proclamacin de candidatos elegidos.

Los resultados electorales de cada mesa, colegio o centro de votacin son remitidos a una instancia superior,
que comprende todo el mbito del distrito al que estn atribuidos los escaos o puestos que sometidos a
eleccin. Corresponde a esta instancia agregar los resultados recibidos de cada mesa o centro de votacin y
calcular los escaos que corresponden a cada candidatura, con arreglo a la frmula del sistema electoral
correspondiente. Ordinariamente, es este mismo rgano de distrito el que procede a la proclamacin de los
candidatos elegidos, a reserva de la resolucin definitiva de las posibles reclamaciones que pueden elevarse
por razn de alguna presunta irregularidad en la secuencia del proceso electoral.
Votacin, escrutinio y fraude electoral.
El correcto desarrollo de todas las operaciones descritas asegura la limpieza del proceso electoral. Se han
puesto en marcha mecanismos de control que impiden o disminuyen los riesgos de fraude. Histricamente
fue sobre todo en las operaciones de votacin y escrutinio cuando se falsificaba la voluntad de los votantes y
se alteraban los resultados electorales: admisin arbitraria de electores, voto no secreto, pucherazos,
anulacin injustificada de votos, adicin de papeletas falsas, recuento secreto o destruccin de urnas o
armas electorales. La existencia de una autoridad independiente y eficaz es la que puede erradicarlas. Como
medio auxiliar se recurre a la presencia de observadores extranjeros o representante de organizaciones
internacionales cuando se cree que no es un proceso limpio.
La resolucin de los conflictos en el proceso electoral.

Conflictos sobre aplicacin de reglas electorales.
En el desarrollo de la lucha electoral se producen discrepancias sobre la aplicacin de las reglas a situaciones
dudosas o inciertas. Se necesita un mecanismo para resolver tales discrepancias, respondiendo a las
reclamaciones y denuncias que se formulen sobre algunas interpretaciones de la norma o sobre presuntos
comportamientos irregulares. A este componente del sistema se le denomina el contencioso electoral. En
algunos sistemas, la capacidad arbitral y sancionadora en materia electoral se confa a los rganos judiciales
ordinarios. En otros casos, los rganos judiciales comparten esta responsabilidad con los rganos de la
administracin electoral.
Algunas resoluciones del rgano competente pueden repercutir sobre el resultado final de la eleccin,
cuando obligan a repetir una votacin o a suspender la proclamacin de un elegido. Sin embargo, es habitual
que esta posibilidad de anulacin de la eleccin se produzca slo cuando las irregularidades son tan
importantes que pueden afectar efectivamente al resultado final de la eleccin.
La represin penal del fraude electoral.
Para combatir el fraude electoral, algunas irregularidades graves son tipificadas como delitos o faltas que
generan responsabilidad criminal. Su regulacin pertenece al derecho penal y la administracin de los
conflictos que provoca corresponde a la justicia criminal: falsificaciones del censo, presiones y coacciones en
el acto de votacin, manipulaciones en el escrutinio, falsificacin de datos y documentos electorales=
prisin. A veces es difcil encontrar pruebas concluyentes sobre la autora de estas actividades fraudulentas.
Histricamente han existido regiones, ciudades donde el fraude electoral era habitual con el amparo y
complicidad de las autoridades pblicas. Slo un cambio en las condiciones sociopolticas y culturales
pueden acabar con los defraudadores electorales en estas zonas.
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La financiacin del proceso electoral.

Hoy ms que nunca los recursos disponibles pueden influir en la conducta de los actores electorales y en el
resultado final de las elecciones.
Financiacin del proceso y financiacin de las campaas.
El proceso electoral, tiene costes econmicos. Una parte de dichos costes son asumidos directamente por la
Hacienda pblica (la administracin electoral permanente, la confeccin actualizacin del censo, proceso de
votacin, escrutinio, contencioso electoral), pero otra parte, depende de la actividad de los candidatos y de
quienes les apoyan, principalmente, de los partidos polticos. Son los gastos de la campaa electoral.
La magnitud creciente de los gastos de campaa y sus consecuencias.
Los gastos de la campaa estn en el centro del debate poltico reciente sobre las relaciones entre poltica
y dinero. El incremento de dinero para este fin ha cuestionado el principio de igualdad de oportunidades
entre ciudadanos. Tmb ha generado corrupcin poltica. Esto ha afectado a la legitimidad de las democracias
representativas. Desde finales de los 60 se pretende regular la financiacin del proceso electoral.
La regulacin de los gastos de campaa.

Las disposiciones sobre gasto electorales afectan a diversos extremos:
- Gastos de campaa asumidos directamente por el Estado: edicin de algn material impreso como
carteles, los costes postales, suministros locales pblicos para actos electorales y espacios gratuitos en los
medios de comunicacin
- Limitacin de gastos: limitacin de los gastos de la campaa estableciendo un techo, para contener el
incremento de gastos electorales.
- Reembolso pblico de gastos de campaa: el Estado se compromete a reembolsar a los partidos o
candidatos una parte del coste de la campaa, estableciendo un baremo por voto obtenido o por escao
conseguido en la consulta electoral. Para reducir la vinculacin de los candidatos y partidos respecto a los
intereses privados. (Corrupcin).
- Limitacin y regulacin de ingresos de fuentes privadas: limitacin del donativo a candidato o partidos.
Pudindose llegar incluso a la prohibicin de donativos de entidades extranjeras, de empresas pblicas o de
alguna actividad privada. La contribucin a gastos electorales suele tener beneficios fiscales parecidos a los
donativos que se dan a entidades sociales
- Publicidad y auditora de las cuentas electorales.
- Sanciones: el incumplimiento de la normativa citada puede conllevar sanciones
Cul debe ser el coste de la democracia?
La financiacin del proceso electoral muestra una de las facetas de la compleja relacin entre la poltica
democrtica y la economa de mercado- Pero, cul es el coste adecuado para asegurar el funcionamiento
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de la democracia, mantener a sus actores y organizar el proceso electoral? Debemos insistir en el

reforzamiento de los mecanismos institucionales de control, para aminorar los efectos de la desigualdad de
recursos entre los actores electorales. Pero no podemos ignorar que esta desigualdad depende en ltimo
trmino de condiciones socioeconmicas y culturales cuya modificacin est ms all del sistema electoral.
Sistema electoral: elementos particulares y efectos de los sistemas

electorales
Dieter Nohlen
Los sistemas electorales son estructuras complejas compuestas por gran cantidad de elementos, los cuales
se pueden combinar casi de cualquier modo. Los sistemas electorales establecen normas para 4 reas:
- distribucin de las circunscripciones electorales.
- candidaturas.
- votacin.
- conversin de votos en escaos.
Los efectos polticos de los sistemas electorales dependen rara vez de un solo elemento.
Distribucin de las circunscripciones electorales.
La distribucin de las circunscripciones electorales es de importancia vital para las oportunidades electorales
de los partidos polticos. La crtica de la oposicin poltica al sistema electoral se refiere a la distribucin de
las circunscripciones electorales. Las circunscripciones electorales no pueden definirse de una vez y para
siempre. Los procesos migratorios exigen el ajuste permanente de las circunscripciones a las nuevas
realidades demogrficas, ya sea mediante un cambio geogrfico de los lmites de las circunscripciones
electorales o mediante un cambio en el n de escaos de la circunscripcin. En consecuencia, la crtica de la
distribucin de las circunscripciones electorales tiene dos puntos de partida: por un lado, la manipulacin
activa en beneficio de un partido o una tendencia poltica y, por otro, la omisin de reformas necesarias.
Representacin igual o desigual.
Al variar la relacin entre poblacin y escaos, se puede manipular la representacin poltica a favor de
ciertos partidos o grupos sociales. La representacin desigual de los sectores sociales, sobre todo en cuanto
a las reas urbanas y rurales, es tradicional en casi todos los pases. Sin embargo, segn el principio
democrtico, cada voto debe tener el mismo peso. La igualdad de los votos se logra cuando cada escao
representa la misma cantidad de habitantes en todo el territorio electoral. Sin embargo, hay argumentos
polticos considerados como justificados que permiten desviaciones del principio de igualdad. Con
frecuencia se traspasan los lmites tolerables de desviacin del principio de igualdad, eliminando as el
sufragio igual. El resultado electoral se manipula. La aplicacin del principio de igualdad mediante la fraccin
de un promedio de habitantes por escaos tiene 2 variantes tcnicas. La 1 implica la distribucin de
circunscripciones electorales con un n de habitantes cercano a la proporcin por escao. Para aplicar esta
frmula bsicamente se divide al pas en circunscripciones uninominales, cuyos lmites deben ajustarse de
modo constante a la variacin demogrfica. La 2 frmula implica el cmputo de la proporcin de escaos
atribuible a una circunscripcin electoral con base en el n total (o parcial) de habitantes. Este mtodo se
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aplica generalmente en los sistemas con circunscripciones plurinominales. El n de escaos por

circunscripcin vara entonces segn la variacin demogrfica. Para poner en prctica el principio de
igualdad, se necesitan comisiones independientes de los partidos que observan la relacin entre poblacin y
escaos, y proponer reformas pertinentes.
Gerrymandering.
Otra forma de manipular la distribucin de circunscripciones electorales se conoce por el nombre de
Gerrymandering= se entiende la distribucin de las circunscripciones electorales con arreglo a
consideraciones poltico-partidistas. Se trata de una manipulacin consciente, pues se aprovecha el cambio
de la distribucin geogrfica de los simpatizantes de los partidos polticos. El nombre de esta tcnica de
manipulacin se remonta a Mr Gerry, quien se cre una circunscripcin con triunfo garantizado y forma
geogrfica de salamandra en la ciudad de Boston (gerrymandra). La tcnica del gerrymandering tiene
diversas consideraciones polticas. Por un lado, se puede buscar el triunfo seguro de un candidato (como en
el caso de Mr Gerry); por otro, se puede buscar el aumento o la disminucin de la representacin poltica de
un grupo social o partido. Pensemos que en un territorio electoral caracterizado por una aglomeracin
urbano-industrial rodeada de zonas rural-agrarias, se presenta un cuadro poltico-partidista caracterizado
por la dominacin clara del partido social-progresista A en la ciudad, mientras que en el campo prevalece
ligeramente el partido conservador B. Si la ciudad forma circunscripcin electoral uninominal y las zonas
rurales se dividen en otras circunscripciones de igual caracterstica, el resultado ms probable ser que el
partido A conquiste la circunscripcin urbana, mientras que el partido B gane las circunscripciones rurales.
Si, por el contrario, las circunscripciones electorales se distribuyen mezclando ciudad y campo, de tal modo
que la zona urbana sea repartida entre las circunscripciones rurales, el partido A podr ganar ms de un
escao, pero tambin corre el riesgo de no tener representacin alguna.
Existen 2 estrategias de gerrymandering destinadas a neutralizar el caudal electoral del adversario: la
mezcla del electorado o la formacin de bastiones. El Gerrymandering es una manipulacin del resultado
electoral, pero es un mtodo que se sigue usando para aprovechar la distribucin geogrfica del electorado
a favor de un partido poltico, con ms sutileza que en el pasado.
Tamao de las circunscripciones electorales y efecto proporcional.
Tamao de la circunscripcin electoral es la cantidad de escaos que le corresponden, y este, determina el
efecto proporcional de un sistema electoral. Segn el criterio del tamao, cabe distinguir dos tipos de
circunscripciones: la uninominal y la plurinominal. En las uninominales slo es posible aplicar el principio de
decisin por mayora (absoluta o relativa), mientras que las plurinominales tmb permiten aplicar el principio
de decisin proporcional.
La categora circunscripcin plurinominal abarca todas las circunscripciones con ms de un diputado por
elegir. En la prctica existen circunscripciones plurinominales de todos los tamaos. En la mayora de los
casos, la divisin del electorado en circunscripciones plurinominales lleva a un n variable de escaos por
circunscripcin (circunscripcin plurinominal variable). En algunos casos, el n de escaos es siempre igual
(circunscripcin plurinominal uniforme). La uniformidad de las circunscripciones plurinominales puede llevar
a definir los sistemas electorales segn el tipo de circunscripcin, como en el sistema uninominal, el sistema
binominal o el sistema trinominal. El tamao invariable de la circunscripcin es la caracterstica bsica del
sistema electoral y determina en buena medida el efecto que tenga sobre la representacin. Esto queda
demostrado en el caso del sistema binominal por su efecto inverso al del sistema uninominal: el
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binominalismo invariable no favorece a la mayora, sino a la minora, o mejor dicho a la 2 mayora.

nicamente cuentan los votos de las 2 mayoras ms altas. En comparacin con el binomial, el trinominal
restituye la ventaja natural del partido mayor. Para ver los efectos de las circunscripciones plurinominales
variables, es necesario definir subtipos: circunscripciones pequeas (2 a 5 escaos), medianas (6 a 9 escaos)
y grandes (10 o ms escaos).
Se puede establecer la siguiente regla: cuanta ms pequea es la circunscripcin electoral, menor es el
efecto proporcional del sistema electoral; esto significa que disminuyen las posibilidades electorales de los
partidos pequeos. En las circunscripciones de 3 escaos (tri nominales), la mnima votacin para obtener un
escao es de 18%. En una circunscripcin de nueve escaos, un partido tiene la oportunidad de ganar uno de
ellos con menos de 9% de los votos. Al reducir el tamao de las circunscripciones electorales, se aumenta la
desproporcin entre votos y escaos. Inversamente, se refuerza el efecto proporcional de un sistema
electoral al incrementarse el tamao de las circunscripciones electorales.
Lo anterior permite cambiar radicalmente los efectos de un sistema electoral dentro de la misma frmula
proporcional. Incluso es posible que la mera variacin del tamao de las circunscripciones convierta un tipo
bsico de sistema electoral en otro.
La combinacin de circunscripciones electorales de diferentes tamaos produce un efecto de
representacin proporcional limitada a nivel nacional. En otras palabras, el efecto no es muy proporcional
debido a las circunscripciones pequeas y medianas, ni tampoco muy concentrador de partidos, pues las
circunscripciones grandes no perjudican prcticamente a los partidos pequeos. (Tabla pgina 702) Ahora
bien, la diferencia en el tamao de las circunscripciones dentro de un sistema electoral establece
condiciones distintas para la representacin de los grupos polticos. Los partidos pequeos tienen pocas
posibilidades de conquistar escaos en las circunscripciones pequeas y medianas. En consecuencia,
centrarn sus esfuerzos en las circunscripciones grandes.
Distribucin regional de las circunscripciones con tamaos diferentes.
Aun cuando la proporcionalidad se aplique correctamente, puede haber distorsiones en la representacin
poltica, debido a la distribucin de las circunscripciones electorales, y a los diferentes tamaos de las
circunscripciones. Este fenmeno es consecuencia de la variacin de la densidad poblacional que existe en
casi todos los pases y que es reforzada por los procesos migratorios de las zonas rurales a las urbanas.
Si el tamao de las circunscripciones electorales vara, definindose los lmites con arreglo a la divisin
administrativa (por ejemplo, cada provincia representa una circunscripcin electoral), las grandes
aglomeraciones se convertirn en circunscripciones grandes, mientras que en las zonas rurales prevalecen
las circunscripciones pequeas y medianas.
Esto tiene las consecuencias: en las aglomeraciones, la aplicacin de la frmula proporcional se traduce en
representacin casi proporcional (los 2, 3 y 4 partidos obtienen una proporcin de escaos que
corresponde a la proporcin de sus votos), mientras que en las circunscripciones pequeas y medianas de las
zonas rurales no se produce una representacin proporcional, sino que favorece al partido mayoritario.
A partir del supuesto realista de que los partidos progresistas tienen sus bastiones en las reas urbanoindustriales, mientras que los partidos conservadores son fuertes en las zonas rurales, se comprueba una
clara ventaja para los conservadores. Estos se benefician en sus bastiones de las circunscripciones
electorales pequeas y medianas, donde sacan proporcionalmente ms escaos que votos, mientras que
lOMoARcPSD
aprovechan, al mismo tiempo, la distribucin proporcional de los escaos en los bastiones del partido
contrario, donde las circunscripciones electorales son grandes.
En trminos del resultado electoral, la distorsin se refleja en el hecho de que el partido dominante en las
reas urbanas requiere ms votos para la misma cantidad de escaos que el partido dominante en las zonas
rurales. El efecto de la distribucin desigual de los tamaos de las circunscripciones hace que, con la misma
cantidad de votos, un partido (el conservador) obtenga ms escaos que el otro, el progresista.
Ejemplo: La ley electoral espaola de 1977 estableci circunscripciones electorales idnticas a las provincias.
En las aglomeraciones de Madrid y Barcelona se establecieron ms de 30 escaos, mientras que algunas
circunscripciones rurales no pasaron del tamao pequeo o mediano; adems, las circunscripciones
pequeas fueron favorecidas por la norma, segn la cual cada circunscripcin tendra un mnimo de 3
escaos y la distribucin de los escaos adicionales se hara mediante a la proporcin de habitantes en las
circunscripciones.
Ambas normas tienen el mismo efecto de beneficiar al partido que obtiene mayor cantidad relativa de votos
en las zonas rurales. La representacin desigual favorece a las zonas rurales y en consecuencia al partido
conservador. UCD logro una relacin entre votos y escaos mucho ms favorable que el PSOE.
Candidatura
En el mbito de la candidatura est la distincin bsica entre la candidatura unipersonal y la lista. Las
diferentes formas de lista o plancha y de votacin otorgan al elector mayor o menor influencia en la
seleccin de los candidatos. Segn la forma de la lista, el votante puede escoger a su candidato preferido
entre los aspirantes de su partido preferido, o tambin entre los de otros partidos.
-La lista cerrada y bloqueada slo permite al elector votar en bloque por un partido. El orden de los
candidatos es establecido por los partidos. La lista cerrada y bloqueada hace a los diputados ms
dependientes de sus partidos; por otra parte, permite a los partidos planificar la composicin de sus grupos
parlamentarios: expertos, representantes de grupos de presin o mujeres.
-La lista cerrada y no bloqueada permite que sea el elector el que decida quin(es) debe(n) representar al
partido. El diputado sabe que tiene no slo el respaldo de su partido, sino tambin el apoyo personal y
poltico de los electores que marcaron con una cruz su nombre en la lista del partido. En consecuencia, se
siente menos dependiente de su partido.
-La lista abierta permite al elector pasar por encima de las fronteras partidista y configurara su propia lista.
La lista elaborada por el partido representa solamente una propuesta.
Del anlisis anterior de concluye que las formas de lista afectan a la relacin entre elector y candidato/
diputado y la relacin de este con su partido. En muchos pases donde se usa la lista cerrada o bloqueada
existe una discusin sobre la forma de la lista y su reforma. En Espaa y en Amrica Latina se aboga por la
lista no bloqueada en funcin de mejorar las relaciones entre elector y elegidos, el grado de conocimiento de
su representante por parte del votante y la responsabilidad del representante frente a sus electores.
Procedimiento de votacin.
Los procedimientos de votacin a menudo estn relacionados estrechamente con la forma de la lista. (tabla
pgina 710) Los distintos procedimientos de votacin son:
lOMoARcPSD
- Voto nico: cada elector tiene un voto.

-Voto preferencial: mediante su voto, el elector puede expresar su preferencia por un candidato
determinado.
- Voto mltiple: el elector tiene varios votos o tantos como los escaos disputados en su circunscripcin.
-Voto mltiple limitado: el n de votos por elector es inferior al de los escaos disputados en la
circunscripcin.
- Voto alternativo: el elector puede indicar segundas, terceras y cuartas preferencias.
- Acumulacin: el elector puede acumular varios votos a favor de un candidato.
- Panachage: el elector puede repartir sus votos entre los candidatos de listas diferentes.
- Sistema del doble voto: el elector tiene dos votos, uno por el candidato de un partido a nivel de la
circunscripcin uninominal, y otro ms por la lista de un partido a nivel de circunscripcin plurinominal, sea
sta una asociacin de circunscripciones de un estado, un departamento o bien una provincia.
- Voto simultneo: el elector vota con un solo voto en funcin de dos o ms decisiones.
Conversin de votos en escaos.
Las frmulas que se aplican para convertir votos en escaos tienen a menudo efectos polticos decisivos. El
resultado electoral depende de la tcnica de conversin de votos en escaos. En este contexto hay un
efecto doble: el efecto de la conversin de votos en escaos, y el efecto sobre el comportamiento electoral.
Por ejemplo, un partido pequeo expuesto al riesgo de no superar el umbral electoral, es perjudicado no
slo por el hecho de la barrera legal, sino tmb en trminos psicolgicos, pues el elector teme perder su voto,
y prefiere entonces drselo a otro partido.
Barreras legales.
Se usa el trmino barrera legal cuando la participacin de los partidos, en la asignacin de escaos, depende
de que stos obtengan un mnimo de votos (en relacin con votos vlidos emitidos). Es importante si la
barrera legal comprende todo el territorio electoral (un partido debe lograr el % de votos exigido en todo el
pas o slo la circunscripcin). Tmb es importante en qu fase del procedimiento se aplica la barrera legal: en
el 1, 2 o posteriores procedimientos de asignacin de escaos. Existen barreras legales escalonadas;
cuando los partidos polticos forman alianzas electorales, crece el % de votos exigido; por ejemplo, por un
partido 5%, por una alianza de dos partidos 7%, etc. Mediante barreras legales escalonadas se impide que
pequeos partidos sobrepasen la barrera legal a travs de la formacin de alianzas. (Tabla pagina713)
Frmulas para convertir votos en escaos.
En cuanto a la conversin de votos en escaos, cabe distinguir en 1 lugar entre mayora y proporcin como
principios de decisin. Si las reglas establecen la mayora absoluta, se presenta la necesidad de realizar una
2 vuelta, pues pocos candidatos suelen obtener la mayora absoluta de los votos en la 1 vuelta. La
participacin en la 2 vuelta se encuentra a menudo limitada a los dos candidatos con mayor votacin.
Procedimientos del divisor.
lOMoARcPSD
Si los escaos se reparten segn el principio proporcional, se requiere utilizar uno de los dos mtodos de
cmputo existentes. (Esquema pagina 715)
La mayora de estos mtodos de cmputo pertenece a 2 tipos bsicos: al procedimiento del divisor (tambin
denominado procedimiento de cifra mayor) y al procedimiento del cociente electoral. Los procedimientos
del divisor se caracterizan por la divisin de los votos obtenidos por los diferentes partidos entre series de
divisores, lo cual produce secuencias de cocientes decrecientes para cada uno de los partidos. Los escaos se
asignan entonces a los mayores cocientes (cifras mayores).
El mtodo del divisor ms conocido es el mtodo DHondt, propuesto por el profesor de matemticas belga
Victor DHondt a finales del siglo pasado. Lo especfico de este mtodo es la serie de divisores, que se lee: 1,
2, 3, 4, 5, etc. Los votos obtenidos por cada partido se dividen entre estos divisores en operaciones
consecutivas. La asignacin de los escaos se rige segn el cociente mayor (la cifra mayor). El mtodo
DHondt se caracteriza por su serie especfica de divisores, pues existen tambin otras series de divisores.
Las series de divisores determinan la exactitud de la proporcin entre votos y escaos. Pero, las diferencias
son mnimas, pues en una circunscripcin electoral slo un escao puede pasar de un partido a otro;
adems, no siempre es el mismo partido el que se beneficia de la posible ventaja.
En el debate sobre sistemas electorales de algunos pases, como Espaa, se insiste en responsabilizar al
mtodo DHondt por las distorsiones de la representacin poltica. A veces se le culpa porque un partido no
obtuvo escaos y otras veces se sostiene que el mtodo DHondt favorece la existencia de partidos grandes.
Todo esto no es correcto. Los efectos de este mtodo son mucho ms obvios que los de otros elementos del
sistema electoral. Las matemticas ofrecen la respuesta adecuada: las ventajas de las frmulas de divisores
estn en su sencillez. Especialmente la serie de divisores de DHondt es muy fcil de aplicar; adems, estas
frmulas asignan todos los escaos en una sola operacin, contrariamente a las frmulas del cociente
electoral. Este mtodo es el ms comn para traducir votos a escaos.
Procedimientos del cociente electoral.
Los procedimientos del cociente electoral (tambin denominado de cuota) se caracterizan por la
determinacin de un cociente electoral o mnimo de votos para obtener un escao. Los partidos obtienen
tantos escaos como veces quepa el cociente electoral dentro del nmero de votos recibidos por ellos. El
cociente (o la cifra repartida) se obtiene mediante divisin, donde el dividendo es siempre igual al total de
votos vlidos emitidos, mientras que el divisor cambia segn la frmula aplicada. Si es idntico al n de
escaos disputados, se trata del procedimiento de cociente electoral simple o natural o mtodo de Hare; si
el divisor se compone de los escaos disputados ms uno, se habla de la frmula Hagenbach-Bischoff o
Droop, establecida por el matemtico suizo del mismo nombre. Se puede aumentar el divisor an ms, de
modo que existen las frmulas siguientes:
1) Votos vlidos emitidos/nmero de escaos en la circunscripcin = frmula del cociente electoral simple o
natural.
2) Votos vlidos emitidos/nmero de escaos en la circunscripcin + 1 = frmula Hagenbach-Bischoff o
Droop.
3) Votos vlidos emitidos/nmero de escaos en la circunscripcin + 2 = frmula del cociente electoral
modificado.
lOMoARcPSD
Qu efectos tienen los diferentes divisores? El 1er efecto es: a mayor divisor, menor cociente. Dado que las
frmulas del cociente se caracterizan por el hecho de que, en general, no todos los escaos disponibles se
pueden asignar de una sola vez, la variacin del divisor permite controlar el n de escaos restantes que
deben asignarse en una 2 operacin. (tabla pagina 719)
Los escaos restantes no representan problema alguno, pues se aprovechan, con frecuencia, para mejorar o
limitar la proporcionalidad de votos y escaos. La funcin de los escaos restantes depende de la frmula de
conversin y tambin de si todos los partidos participan en la asignacin de los mismos, o nicamente
aquellos que ya obtuvieron escaos en el primer cmputo. Hay una diferencia significativa entre los mtodos
en los que en la 2 operacin cuentan los n totales de los votos obtenidos por los partidos considerados, y
los que slo tienen en cuenta los votos restantes luego de la 1 operacin.
Por otra parte, los escaos restantes pueden asignarse tambin a nivel de las mismas circunscripciones
electorales aplicando uno de los mtodos siguientes:
- mtodo del resto (o residuo) mayor.
- mtodo del resto (o residuo) menor.
- mtodo del reparto de restos (series de divisores similar DHondt)
- mtodo del medio (o residuo) mayor (divisin del resto entre escaos obtenidos ms uno).
En general, los mtodos del resto mayor y del promedio mayor tienden a favorecer a los partidos pequeos,
mientras que el mtodo del resto menor favorece ms a los grandes. Las frmulas del cociente electoral se
aplican en sistemas de representacin proporcional, para perfeccionar la proporcionalidad.
Sistema de proporciones matemticas (Hare/Niemeyer).
El matemtico alemn Niemeyer trajo nuevamente al debate el sistema de proporciones matemticas. Este
mtodo es parecido en sus efectos al procedimiento del ingls Thomas Hare y consiste en lo siguiente:
La cantidad de votos vlidos emitidos que obtiene cada partido es multiplicada por el n total de escaos por
asignar y el resultado as obtenido se divide entre el n total de votos vlidos emitidos. Los partidos se
distribuyen segn el valor de n decimal posterior. El sistema de proporciones matemticas favorece ms a
los pequeos partidos que el mtodo DHondt.
Niveles de conversin de votos en escaos.
Si no se asignan todos los escaos en el nivel de las circunscripciones electorales, los escaos restantes se
podrn asignar en 2 y/o 3 niveles. En estos casos, la conversin de votos en escaos se realiza en un
proceso escalonado; por ejemplo, pueden existir circunscripciones electorales donde se asignan escaos
directos (1er nivel), a la vez que asociaciones de varias circunscripciones (2 nivel) y el territorio nacional
(3er nivel) como nivel mximo de un sistema de circunscripciones dividido en varios niveles.
Se asignan escaos en todos los niveles, aunque la funcin de los niveles 2 y 3 puede variar mucho, ya que
permite reforzar el principio proporcional (mediante escaos complementarios, escaos compensatorios) o
debilitarlo (mediante limitacin de la participacin de los partidos en la distribucin del 2 y 3 niveles). En
trminos ms tericos, cabe decir que con la asignacin de escaos en 2 y/o 3 niveles se intenta hacer
coincidir los resultados obtenidos legislador.
lOMoARcPSD
Glosario de otros conceptos de sistemtica electoral y de anlisis electoral.

Voto doble.
El elector tiene la posibilidad de (en Alemania desde 1953, en Venezuela desde 1988 y en NZ desde 1993 en
el sistema proporcional personalizado), de disponer de 2 votos: uno para el candidato de un partido en la
circunscripcin electoral e, independientemente de ello, otro para la lista del Land/Estado de un partido. El
sistema del voto doble permite la divisin del voto splitting.
Vote splitting (voto cruzado).
En relacin con el sistema del voto doble en el sistema proporcional personalizado, el concepto seala el
cambio de preferencias partidistas en las elecciones para un mismo rgano: el candidato de un partido
recibe el voto uninominal, que no es idntico al partido por el cual vota el elector en la lista del partido. El
concepto se refiere sobre todo a la prctica electoral en sistemas presidenciales como el de los EEUU.
Voto simultneo.
El voto simultneo es la situacin inversa al voto doble. El elector dispone de un solo voto para elegir
distintos rganos, cargos ejecutivos y legislativos. Esta situacin se produce, sobre todo, en sistemas
presidenciales, donde el efecto del voto simultneo puede resultar en un dominio de la eleccin presidencial
sobre la parlamentaria.
Ballotage.
El ballotage es un mtodo para producir mayoras absolutas en elecciones uninominales, ya sean de pte o de
diputados en distritos uninominales, cuando el requisito para ganar el cargo es la mayora absoluta y ningn
candidato la alcanza en la 1 vuelta. Entonces, en la 2 vuelta se restringe a 2 el n de candidatos a las
mayoras de la 1 vuelta. El ballotage se aplica sobre todo a elecciones de pte en sistemas presidenciales.
Exceso de escaos.
El exceso de escaos puede producirse en sistemas proporcionales personalizados en relacin con el sistema
del voto doble. Los tambin llamados escaos sobrantes son aquellos que obtiene un partido de forma
directa en la circunscripcin uninominal, en un n mayor que el correspondiente proporcionalmente a ese
partido, en virtud del voto por lista. Los partidos conservan los escaos que exceden este n. El n de
miembros del Parlamento se eleva en una cifra igual a la cantidad de escaos sobrantes.
Sesgo (bias).
El sesgo es un concepto de la investigacin electoral, de origen britnico. Significa el favorecimiento de un
partido en relacin con otro. Como mero fenmeno, el sesgo se puede dar de manera que: a) para que un
partido gane determinado n de escaos necesita ms votos que otro; b) el partido que alcanza ms votos
(la mayora relativa) puede obtener menos escaos que un partido con la mayora absoluta de escaos. Se
distinguen 2 posiciones respecto a los factores que provocan el sesgo: la 1 pone el acento en que los
factores no se deben al sistema electoral, pero se reflejan a travs del sistema electoral; la 2 sostiene que el
lOMoARcPSD
sesgo significa favorecer a un partido mediante el sistema electoral, exclusivamente sobre la base de
condiciones especiales del sistema electoral.
Swing.
El swing es el cambio medio de la diferencia de % de votos entre los 2 partidos mayores. Este concepto
seala el valor medio del descenso porcentual de un partido y del aumento (ms o menos correspondiente
con el anterior) del otro partido. Se debe distinguir el swing nacional, o sea, el cambio medio de la diferencia
de % de votos entre 2 partidos a escala nacional (federal), y el swing de circunscripcin, que es el mismo
fenmeno pero a escala de la circunscripcin electoral. El swing es un concepto muy rudimentario: explica la
magnitud y la direccin de los cambios electorales, pero no aclara las relaciones entre los votos de los
partidos ni la orientacin de los electores
Volatility.
Una nueva lnea de investigacin, que estudia la continuidad y el cambio en el sistema de partidos trabaja
con el concepto de volatilidad (volatility). El concepto expresa el cambio del voto del elector en la suma total
dentro de un sistema de partidos como resultado de comportamientos electorales individuales. Se
computa la suma de todas las ganancias de los partidos en la ltima eleccin (igual a la suma de las prdidas
de todos los partidos en la misma eleccin) en % en el nivel agregado. Con esto se observa la importancia del
cambio respecto a la fuerza de los partidos a lo largo del tiempo. Si ese cambio es bajo y permanece igual, se
podr comprobar una permanencia predominante en el sistema de partidos. Entonces,
correspondientemente a este concepto, se podrn desarrollar otras afirmaciones o revisar comprobaciones
individuales sobre la concordancia con afirmaciones generales.
La volatilidad es un excelente indicador emprico del grado de institucionalizacin de un sistema de partidos
que a su vez influye fuertemente en los efectos de un determinado sistema electoral. As, los efectos del
sistema mayoritario son muy dependientes del grado de institucionalizacin del sistema de partidos. Esto es
hasta tal punto cierto que los efectos tienden a ir en direccin opuesta conforme al mayor o menor grado de
institucionalizacin del sistema de partidos. O sea, el sistema de pluralidad tiende a reducir la cantidad de
partidos en condiciones de un sistema de partidos bien estructurado, mientras tiende a aumentarlo,
comparado con un sistema proporcional, cuando el grado de institucionalizacin es bajo.
Resumen y conclusiones para el anlisis de sistemas electorales y sus efectos.
Los sistemas electorales establecen muchos detalles tcnicos. Las normas ms importantes se refieren a la
distribucin de las circunscripciones electorales, la candidatura, la votacin y la conversin de votos en
escaos. Para analizar los sistemas electorales hay que seguir los pasos siguientes:
-Anlisis de las reglas tcnicas y sus efectos.
-Anlisis de las reglas e identificacin de los elementos que determinan los efectos del sistema.
-Anlisis de las variables del comportamiento poltico que pueden codeterminar los efectos del sistema.
A fin de subrayar la necesidad de las 3 fases analticas, recurdense los escenarios siguientes:
- El mtodo de conversin de votos en escaos garantiza una relacin muy proporcional entre votos y
escaos. La distribucin de las circunscripciones electorales impide la proporcionalidad de votos y escaos.
lOMoARcPSD
- El efecto de la distribucin de las circunscripciones domina sobre el del mtodo de conversin de votos en
escaos.
-Los partidos polticos anulan el efecto desproporcional del sistema electoral mediante acuerdos que
implican un comportamiento electoral conforme a este objetivo.
Los efectos de los sistemas electorales slo se pueden determinar si se analizan las dimensiones siguientes:
los detalles tcnicos, sus efectos conjuntos dentro del sistema poltico y la conducta de las fuerzas polticas,
es decir, los partidos y sus electores.
La ley electoral como un instrumento poltico
Douglas W.
Rae
Qu consecuencias polticas tienen las leyes electorales? Cmo afectan estas leyes a los intereses de los
partidos polticos y cmo informan el desarrollo del sistema de partidos?
Los efectos prximos aparecen al terminar unas elecciones, cuando se distribuyen los escaos
parlamentarios entre los partidos competidores. Los efectos remotos se producen en el transcurso de varias
elecciones y se derivan de los efectos prximos.
Consecuencias prximas de la ley electoral.
Constantes de sentido.
Si hay una pauta que surja del estudio realizado por Douglas W. Rae con categora parecida a la de ley, es
la continua parcialidad de las leyes electorales a favor de los partidos grandes y en contra de sus
competidores ms flojos. El partido con muchos votos obtiene escaos en abundancia, pero el partido
que no tiene tantos votos suele obtener un n menor de escaos que su parte proporcional o, peor an,
puede no obtener ningn escao en absoluto. El perjuicio de la ley electoral a favor de los grandes partidos
electorales y en contra de los pequeos, es una realidad casi universal de la vida electoral.
Esta parcialidad se refleja en tres conclusiones principales:
1.- Los partidos grandes, en general los que sacan ms del 20% de los votos, obtienen habitualmente un n
de escaos parlamentarios superior a su parte proporcional; los partidos pequeos (los que sacan menos del
20% de los votos) obtienen, en general, un n de escaos parlamentarios inferior a su parte proporcional.
2.- El mayor partido electoral obtiene casi siempre un nmero de escaos superior a su parte proporcional.
3.- Los partidos electorales menores, aun despus de descontadas las candidaturas triviales, se ven
despojados habitualmente de toda representacin.
Como consecuencia de estas redistribuciones de la ventaja competitiva, queda simplificada la estructura de
la poltica parlamentaria. El n de partidos es menor y, por regla general, son tambin ms fuertes. Con
frecuencia, los partidos pequeos quedan fuera del ruedo parlamentario y los que son suficientemente
fuertes para poder entrar es probable que se hagan ms fuertes de lo que seran en caso de que el sistema
electoral fuese neutral (es decir, perfectamente proporcional). La parcialidad a favor de pocos partidos
mayores se identifica con el proceso de integracin.
lOMoARcPSD
El resultado ms alarmante de este proceso integrador quizs sea la creacin de mayoras parlamentarias de
un solo partido. Cuando los electores no establecen una mayora gubernamental, el sistema electoral puede
interponerse para producirla otorgando un n decisivo de escaos al mayor de los partidos minoritarios.
La pregunta tpica que hacen los proporcionalistas es si una ley electoral determinada desfigura la
representacin a favor de la mayora. Las conclusiones de Douglas W. Rae as lo afirman.
La ley electoral da ventaja a los partidos grandes y perjudica a los pequeos. En consecuencia, la ley electoral
integra el sistema de partidos parlamentarios y en muchos casos prefabrica las mayoras. Como demuestra
el anlisis, esta pauta, por la que se aade fuerza a los partidos grandes y se quita a los pequeos, es una
consecuencia casi universal de las leyes electorales vigentes.
Los efectos redistributivos de la ley electoral actan slo en un sentido, pues todas las desproporciones se
atribuyen en realidad a los partidos grandes y no a los pequeos. Ninguna ley electoral perjudica
sistemticamente a los partidos grandes a favor de los pequeos. Por ello, la diferencia principal entre las
leyes electorales est en un solo continuo entre la proporcionalidad perfecta (con la que no hay
redistribuciones) y la extrema desproporcionalidad (en la que los grandes partidos se benefician a expensas
de los pequeos). Aunque en la prctica real nunca se alcanza el extremo de la proporcionalidad perfecta, las
leyes electorales difieren entre s porque tienden hacia los extremos en beneficio del partido fuerte.
Variaciones de grado.
El grado en que la distribucin de escaos se aparta del estado de proporcionalidad perfecta, y es una
funcin de dos variables de las leyes electorales: (1) la frmula electoral y (2) la magnitud de distrito.
Normalmente, la representacin proporcional y la elevada magnitud de distrito arrojan resultados ms
proporcionales, mientras que las frmulas mayoritarias y la baja magnitud de distrito arrojan la mayor
desproporcionalidad (es decir, una mayor ventaja de los grandes partidos sobre los pequeos).
(1) Las frmulas electorales se apartan de la proporcionalidad. En 1er lugar, la representacin proporcional
arroja menores desviaciones de la proporcionalidad que las frmulas mayoritarias, ya se basen stas en la
mayora absoluta o relativa. En 2 lugar, la representacin proporcional con media mayor se aparta ms de
la proporcionalidad que la representacin proporcional con resto mayor. Pero la 1 diferencia entre la
representacin proporcional y la frmula mayoritaria es la mayor. De ello se deriva que la representacin
proporcional puede minimizar (pero no eliminar) la parcialidad general de las frmulas electorales a favor de
los partidos fuertes. La representacin proporcional da pequea ventaja a los partidos electorales fuertes a
expensas de los pequeos. Concede una pequea prima al mayor partido electoral.
(2) La proporcionalidad de la distribucin de escaos vara tambin con el n de escaos asignados a los
distritos electorales: la magnitud de distrito. Cuando se asignan muchos escaos al distrito electoral, es
probable que los resultados se acerquen a la proporcionalidad. Y cuando se asignan menos escaos a cada
distrito, es probable que los resultados sean menos aparten proporcionales. Esta relacin es curvilnea:
conforme aumenta la magnitud de distrito, la desproporcionalidad disminuye en proporcin creciente.
Como las frmulas de mayora se asocian siempre al distrito uninominal, es difcil distinguir la
desproporcionalidad que originan ambos factores.
La habilidad poltica puede hacer mayor o menor el efecto integrador manejando las variables
institucionales: la frmula electoral y la magnitud del distrito. Supongamos que alguien quiere redactar una
lOMoARcPSD
ley electoral que lleve al mximum el efecto integrador, ofreciendo grandes ventajas para los partidos
fuertes, enormes dificultades para los pequeos y prefabricando frecuentemente las mayoras
parlamentarias. El nico medio necesario es el distrito uninominal. Con esta bajsima magnitud de distrito, se
agudizar la ventaja de los grandes partidos, independientemente de la frmula aplicada.
Supongamos, por otra parte, que alguien se preocupa por la proporcionalidad y quiere minimizar la
integracin dando a cada partido lo que ha merecido en las elecciones, ni ms ni menos. Dados estos
objetivos, insistir en la representacin proporcional, basada preferentemente en el mtodo del resto mayor
y asociada a elevadas magnitudes de distrito (esto es, muchos escaos por distrito).
Consecuencias a largo plazo de las leyes electorales.
Los efectos a corto plazo que hemos explicado, tienen consecuencias a largo plazo sobre el sistema de
partidos? Cules son? Slo se puede contestar a estas preguntas con gran prudencia, pues hay muchas
variables (sociales, econmicas, jurdicas y polticas) que influyen en el sistema de partidos.
Dnde origina la ley electoral una diferencia a largo plazo, y cules son las propiedades especficas que
producen dichas diferencias?
El sistema de partidos vara a travs de un continuo, desde la no fragmentacin de los sistemas de partido
nico, hasta la fragmentacin mxima de los sistemas en que muchsimos partidos compiten en trminos
aproximadamente iguales. En este estudio el margen real de variacin se halla entre 2 puntos extremos: la
competencia bipartidista de estilo norteamericano y el multipartidismo de tipo israel. A cada sistema de
partidos de cualquier momento histrico puede atribursele un lugar en este continuo, aunque los sistemas
particulares pueden trasladarse a lo largo de estas escalas, acercndose o alejndose del extremo emprico
de la competencia bipartidista.
De qu manera influye el sistema electoral en este cambio de sistemas en fragmentacin continua? Cuando
el efecto es grande (cuando son muy favorecidos los partidos fuertes), el sistema electoral ejerce presin
hacia la competencia bipartidista y, cuando el efecto es menor (los partidos grandes solo son favorecidos
ligeramente), la presin en este sentido es menor. El efecto de integracin es un freno a la fragmentacin
del sistema de partidos y la presin efectiva que ejerce la ley electoral vara con la intensidad de este efecto
integrador. El multipartidismo es ms probable cuando la ley electoral produce poco efecto integrador y es
ms probable la competencia bipartidista cuando la ley electoral produce un gran efecto integrador.
Ahora bien, el efecto integrador es complejo. Origina al menos 5 efectos secundarios relacionados: (1) la
ventaja de los partidos grandes sobre los pequeos en la atribucin de escaos parlamentarios; (2) la
concesin de una prima de escaos al partido mayor; (3) la exclusin de los partidos pequeos del ruedo
parlamentario; (4) la integracin general del sistema de partidos parlamentarios, y (5) la creacin bien
frecuente de mayora prefabricadas en los sistemas de partidos parlamentarios.
Qu disposiciones de la ley electoral intensifican el efecto integrador y probablemente, por tanto,
presionan hacia la competencia bipartidista? A corto plazo, el distrito uninominal. Pero, qu es de los
efectos a largo plazo? Las conclusiones de este estudio muestran una asociacin constante entre la mayora
relativa uninominal y el sistema bipartidista.
La combinacin del efecto integrador prximo y la asociacin a largo plazo con la competencia bipartidista
indica que el distrito uninominal puede contribuir al desarrollo y conservacin del sistema bipartidista. Otros
lOMoARcPSD
factores, como las minoras regionales, pueden invertir la situacin, como ocurre en Canad. Pero en tanto la
ley electoral ejerza una presin dominante, el distrito uninominal puede hacer que el sistema tienda hacia la
competencia bipartidista.
Y qu tipo de disposiciones favorecern ms probablemente el sistema de partidos hacia el multipartidismo
al tener muy poco efecto integrador? Sera el de las instituciones que perfeccionan la proporcionalidad de
los resultados: la representacin proporcional con resto mayor en distritos electorales de gran magnitud. El
proceso integrador se debilita porque los resultados se acercan ms a la proporcionalidad. Hay asociacin
entre este tipo de normas y el multipartidismo? Las conclusiones de este estudio muestran que s la hay:
(1) En general, la representacin proporcional se asocia a sistemas de partidos electorales y parlamentarios
ms fragmentados.
(2) Entre las leyes electorales de representacin proporcional, las que aplican el mtodo del resto mayor se
asocian a mayor fragmentacin, tanto electoral como parlamentaria, que las que aplican el mtodo de la
media mayor.
(3) La magnitud elevada de distrito se asocia a mayor fragmentacin tanto del sistema de partidos
electorales como parlamentarios.
Segn estas conclusiones, el estadista que tenga que escoger entre las posibles leyes electorales se
encontrar con un dilema. Por una parte, podr optar por resultados electorales muy proporcionales, en
cuyo caso es probable que con el tiempo estimule la fragmentacin del sistema de partidos. Por otra, puede
decidirse por estimular el desarrollo y conservacin de los dos partidos o de una competencia multipartidista
menos fragmentada, al precio de resultados menos proporcionales. Estas alternativas pueden no ser
inevitables, pero las conclusiones a que hemos llegado las hacen parecer probables: si proporcionalidad,
multipartidismo; pero, si competencia bipartidista, resultados desproporcionales tambin
Apendice A
Conclusiones en forma de tess:
-Tesis de semejanza primera: El sistema electoral suele conceder un n de escaos superior a la parte
proporcional a los partidos con mayor % de votos.
-Tesis de semejanza segunda: El sistema proporcional concede casi siempre un n de escaos superior a su
parte proporcional al partido que ha ganado el mayor % de votos
-Tesis de semejanza tercera: casi todas las mayoras parlamentarias de un partido son prefabricadas por el
sistema electoral.
-Tesis de semejanza cuarta: La ley electoral limita frecuentemente el n de partidos parlamentarios no
concediendo escaos a los partidos pequeos, los que menos votos tienen.
-Tesis de semejanza quinta: El sistema electoral integra el sistema de partidos parlamentarios.
- Tesis de semejanza 6: El efecto de la ley electoral sobre la competicin de partidos polticos en el
parlamento es mnimo, en comparacin con el efecto de los resultados electorales.
lOMoARcPSD
-Tesis de semejanza 7: Las propiedades asociadas a las frmulas de mayora relativa se asocian a la formula
australiana de mayora absoluta
-Tesis de diferencia primera: La relativa ventaja de los partidos electorales fuerte sobre los dbiles suele ser
superior con las frmulas de mayora relativa y absoluta que con las de representacin proporcional.
-Tesis diferencia 2: Las frmulas de mayora relativa y absoluta suelen conceder a los primeros partidos
mayor ventaja que las frmulas de representacin proporcional.
-Tesis de diferencia 3 provisional: las frmulas de mayora relativa originan sistemas bipartidistas
-Tesis de diferencia 3: Las frmulas de mayora relativa se asocian con la competencia bipartidista, salvo
donde existen partidos minoritarios locales.
-tesis de diferencia 4: Las frmulas de representacin proporcional suelen atribuir escaos con ms
proporcionalidad que las frmulas de mayora relativa y absoluta
-Tesis de diferencia 5: Las frmulas de mayora absoluta y relativa suelen negar la representacin a mayor
n de pequeos partidos que las frmulas de representacin proporcional.
-Tesis de diferencia 6: El sistema electoral de representacin proporcional suele asociarse con un sistema
de partidos electorales y parlamentarios ms fragmentado que las frmulas electorales de mayora
absoluta o relativa
-Tesis de diferencia 7: Las mnimas mayoras parlamentarias sern ms amplias en las Cmaras elegidas por
representacin proporcional y ms reducida en las elegidas por mayora absoluta o relativa.
-Tesis de diferencia 8: Las frmulas de mayora absoluta o relativa suelen magnificar los cambios del apoyo
popular a los partidos al distribuir los escaos parlamentarios, mientras que la representacin proporcional
no suele surgir efecto.
-Tesis de diferencia novena: no importante
-Tesis de diferencia dcima: La proporcionalidad con la que se distribuyen los escaos parlamentarios
aumenta en relacin directa con la magnitud de los distritos electorales
-Tesis de diferencia 10 (corolario): La relacin negativa entre deviaciones medias de votos y escaos de los
partidos vara inversamente a la magnitud del distrito
-tesis de diferencia 11: La relacin positiva entre proporcionalidad y magnitud de distrito es curvilnea: a +
magnitud del distrito desviaciones entre las proporciones de votos y escaos
-Tesis de diferencia 11 (corolario): La relacin negativa entre las desviaciones medias de votos y escaos y
la magnitud del distrito es curvilnea: a + magnitud del distrito desviacin entre la proporcin de votos
escaos.
-Tesis de diferencia 12: La fragmentacin del sistema de partidos vara positivamente con la magnitud del
distrito: La magnitud elevada se asocia con la gran fragmentacin y viceversa. Pero esta relacin es
curvilnea: La fragmentacin aumenta en decreciente conforme aumenta la magnitud.
lOMoARcPSD
Las consecuencias polticas de las leyes electorales: 1945-1985
Arend Lijphart
Arend Lijphart en este texto reanaliza el estudio clsico de Rae The political consequences of electoral
laws esa obra se mantiene como la ms importante en el campo de los sistemas electorales comparados.
(1967, 2 Edicin 1971), con datos ms exactos, hiptesis ms fundadas y mtodos mejores. Lijphart
tambin utiliza ms datos: a las elecciones consideradas por Rae (a las Cmaras Bajas nicas del poder
legislativo) durante los 20 aos que van de 1945 a 1964, en las 20 democracias occidentales, agregan las
pocas elecciones realizadas en ese periodo que faltan en el libro de Rae y, lo que es ms importante, todas
las elecciones celebradas en esos pases durante los 21 aos siguientes, de 1965 a 1986.
Las conclusiones que surgirn del re anlisis y actualizacin de Lijphart van a ser muy diferentes de las
relaciones que Rae encuentra entre sus variables. Las variables independientes que Rae define son 3
aspectos del sistema electoral: (1) la frmula electoral, tales como la mayora relativa, distintas formas de
RP, etc; (2) la magnitud media de las circunscripciones, esto es, la media de legisladores elegidos por
circunscripcin, y (3) la estructura del voto que puede permitir o no que los votantes repartan sus votos
entre dos partidos o ms. Sus dos variables dependientes son (1) la proporcionalidad del resultado de la
eleccin, que es el efecto inmediato o (en la terminologa de Rae) proximal de la conversin de votos en
escaos, de acuerdo con el sistema electoral, y (2) el grado de multipartidismo, que es (o as se supone) el
efecto indirecto o distal del sistema electoral.
Rae examina 5 relaciones importantes entre sus variables independientes y dependientes. Respecto de
todas ellas las conclusiones de Lijphart diferirn de las de Rae en:
(1) La relacin entre la frmula electoral y la proporcionalidad del resultado de la eleccin es mucho ms
fuerte que lo que Rae estima.
(2) El vnculo entre la magnitud de la circunscripcin y la proporcionalidad es tambin mucho ms fuerte,
en especialmente los efectos de los sistemas con distritos de 2 niveles (a los que Rae no daba ningn efecto);
(3) la relacin entre la frmula electoral y el grado de multipartidismo es mucho ms dbil que en Rae;
(4) La magnitud de la circunscripcin y el multipartidismo estn relacionados con mucha menos fuerza de
lo que Rae sostiene;
(5) el vnculo entre la estructura del voto y el multipartidismo, hiptesis que Rae formula y rechaza, tiene
validez, de hecho, respecto de una categora principal de sistemas electorales: los que tienen
circunscripciones uninominales. En otras palabras, los efectos proximales de los sistemas electorales son
mucho ms fuertes que sus efectos distales.
En qu se distinguen los mtodos de Lijphart de los de Rae y de qu manera son superiores a stos? Hay 5
diferencias importantes a lo largo del anlisis.
lOMoARcPSD
Primero, en contraste con el tratamiento que Rae da a cada eleccin como un caso distinto, la unidad de
anlisis de Lijphart es el sistema electoral, definido como un conjunto de elecciones, una o ms, que se
celebran segn reglas fundamentalmente iguales o muy parecidas.
Segundo, Lijphart utiliza la evidencia de todos los casos disponibles. Por ej., al contrario de Rae, quien
desconoce los casos difciles de sistemas de dos niveles que emplean frmulas distintas en cada uno de
dichos niveles, Lijphart determina qu nivel es el que tiene importancia predominante y clasifica el sistema
electoral segn la frmula de ese nivel.
Tercero, ya que Rae estima que tanto la frmula como la magnitud afectan fuertemente a la
proporcionalidad y al multipartidismo, hay una curiosa omisin en su anlisis, por cuanto no examina la
posible interaccin entre sus 2 variables explicativas. Lijphart corrige esta omisin controlando
sistemticamente la influencia de la otra variable independiente.
Cuarto, para medir el grado de desproporcionalidad de distintos sistemas electorales Lijphart utiliza el ndice
D de John Loosemore y Victor J. Hanby.
Por ltimo, una diferencia menos importante entre los mtodos de ambos autores se refiere a la medicin
del multipartidismo. Rae utiliza gran n de indicadores del multipartidismo, pero su medicin ms
importante y completa es el fraccionamiento del sistema de partidos, sensible tanto a las cantidades de
partidos como a sus tamaos relativos. Lijphart utiliza una adaptacin del ndice de fraccionamiento de Rae,
el n efectivo de partidos de Laakso y Taagepera (1979) que contiene exactamente la misma informacin
que el ndice de Rae, pero es ms significativo.
Frmulas electorales y desproporcionalidad electoral.
Rae encuentra que las frmulas de mayora relativa y de mayora absoluta son mucho menos
proporcionales que la RP, pero que no hay diferencia dentro de la familia de sistemas de RP. El motivo
principal de esta ltima conclusin est en la clasificacin incorrecta que hace Rae de las distintas frmulas
de RP. Su hiptesis es que las frmulas divisorias dan resultados menor proporcionales que las frmulas de
cuotas o cifras repartidoras. Sin embargo, los 2 grupos de mtodos no tienen por qu diferir en lo que
concierne a la proporcionalidad resultante, puesto que el grado de dicha proporcionalidad depende de la
cifra especfica que se emplee con los mtodos de cifra repartidora y del divisor especfico que se utilice con
los mtodos divisorios. Lo que significa que las diferencias en proporcionalidad deben ocurrir dentro de cada
grupo y no entre ellos.
Entre los mtodos divisorios, la frmula Dhondt (que usa la serie de divisores 1, 2, 3,4, etc.) es la menos
proporcional, y favorece sistemticamente a los partidos ms grandes. En esto contrasta con la frmula
Sainte-Lange, que en su frmula original, segn la propuso su inventor (con uso de la serie de divisores
enteros impares, 1, 3, 5, 7, etc.), se aproxima mucho a la proporcionalidad y trata a los partidos, tanto
grandes como pequeos, de forma enteramente equitativa. Los 3 mtodos divisorios se pueden ordenar en
escala descendente de proporcionalidad: Sainte-Lagu puro, Saint-Lage modificado y dHondt.
Hay diferencias semejantes dentro de los sistemas de cuota electoral o cifra repartidora (CR). El ms antiguo
y conocido de estos sistemas utiliza simplemente como cuota la cantidad total de votos vlidos emitidos en
una circunscripcin, dividida por la magnitud de la circunscripcin. Esta cuota, que habitualmente se
denomina cuota Hare, es imparcial respecto de los partidos pequeos y grandes, y tiende a entregar
resultados estrechamente proporcionales. Los resultados son menos proporcionales con la cuota de Droop,
lOMoARcPSD
en la que los votos se dividen por m +1 y no por m, y con la cuota Imperiali, en la que el denominador es m
+2. El empleo de estas cuotas inferiores significa que habr menos escaos disponibles que asignar y habr
tambin, por lo tanto, ms desperdicio de los votos restantes, cosa que perjudica especialmente a los
partidos ms pequeos y acarrea una disminucin de la proporcionalidad. En los sistemas de RP preferencial,
que a menudo se denominan de voto nico transferible (VUT), la cuota es tan importante para la
proporcionalidad del resultado electoral como en los sistemas de RP de lita con cifra repartidora.
Este anlisis lleva a una hiptesis acerca de los efectos de las frmulas de RP sobre la proporcionalidad del
resultado de la eleccin que es mucho ms fuerte y plausible que la de Rae, que se basa en la doble
distincin entre mtodos de cifra repartidora y mtodos divisorios. La de Lijphart tiene como base una
clasificacin triple: (1) Saint-Lage puro y CR-Hare son probablemente los ms proporcionales, (2) SaintLage modificado, CR-Droop, CR- Imperial y VTU-Droop deberan ser menos proporcionales y (3) dHondt
es probablemente la menos proporcional de las frmulas de RP.
Esta hiptesis est fuertemente respaldada por los datos disponibles. Los sistemas de mayora relativa y
mayora absoluta son ms de 2 veces ms desproporcionales que la RP dHondt, y lo sistemas de dHondt
son ms de 2 veces ms desproporcionales que los sistemas CR-Hare y Saint-Lage; los sistemas de RP
intermedios resultan, tal como lo propone la hiptesis, intermedios, grosso modo, en trminos de su
desproporcionalidad.
Magnitud de las circunscripciones y desproporcionalidad electoral.
La relacin ms fuerte que encuentra Rae es la que se da entre la magnitud de la circunscripcin y la
proporcionalidad: a + magnitud, - desproporcionalidad. Compara los efectos de los sistemas electorales
segn 5 categoras de magnitud media de circunscripcin.
La magnitud media de las circunscripciones se define como la cantidad media de escaos por
circunscripcin, que puede calcularse dividiendo la cantidad total de escaos por la cantidad de
circunscripciones. Slo en los sistemas de circunscripciones de dos niveles nos topamos con complicaciones.
Qu efecto tiene cada una de las variables independientes (la frmula electoral y la magnitud de la
circunscripcin) sobre la variable dependiente de la proporcionalidad, si se controla la otra variable
independiente? La pregunta tiene validez slo para los sistemas de RP, puesto que los sistemas de
representacin no proporcional no varan respecto de la magnitud. Si se mantiene constante la magnitud de
circunscripcin, las diferencias entre frmulas se reducen, pero no se eliminan en absoluto. Si controlamos
por la frmula electoral, en los sistemas dHondt persisten diferencias considerables entre las clases de
magnitudes; pero estas diferencias son menos llamativas en las dems frmulas. El motivo de que
circunscripcin y la frmula electoral estn a su vez relacionadas.
En resumen, se ha encontrado que la magnitud de circunscripcin tena un efecto muy fuerte sobre la
proporcionalidad, confirmando la conclusin de Rae. Dicho efecto se mantiene fuerte, aunque no tan
fuerte, si la frmula electoral permanece constante, control que Rae no aplica. Y, al contrario de Rae, se ha
comprobado que la divisin en circunscripciones complejas hace que el resultado electoral sea mucho ms
proporcional.
Frmula, magnitud y multipartidismo.
El anlisis del efecto que tienen la frmula electoral y la magnitud de circunscripcin sobre la
proporcionalidad ha abierto la puerta a un estudio del efecto que esas variables tienen sobre el
lOMoARcPSD
multipartidismo. El motivo es que la proporcionalidad constituye el vnculo lgico que enlaza estas variables
del sistema electoral con la cantidad de partidos: cuanto ms proporcional sea el sistema electoral, tanto
ms favorable resulta para los partidos pequeos y nuevos, y por ende, tanto ms permite una gran cantidad
de partidos. El multipartidismo tiene, por cierto, otras causas importantes, en especial la cantidad y
profundidad de los cleavages de la sociedad. No debemos prever una correlacin muy fuerte entre magnitud
y frmula, por una parte, y multipartidismo, por la otra.
Puesto que las diferencias de desproporcionalidad que hay entre los sistemas de RP son menores que las
que hay entre las RP y RM, tambin debemos prever que habr diferencias ms modestas en cuanto a
multipartidismo. Rae informa que, de acuerdo con su hiptesis, las frmula divisorias se relacionan con
menos multipartidismo que las frmulas de cifra repartidora. Sin embargo, si se suman los datos que faltan y
se corrigen los numerosos errores de clasificacin, la diferencia desaparece.
Debemos rechazar la hiptesis de que, dentro de la familia de RP, la frmula y el multipartidismo estn
relacionados. (Tabla pgina 792) Los resultados relativos a la magnitud de circunscripcin son un poco ms
positivos, pero no tanto como Rae sugiere.
Estructura del voto y multipartidismo.
En relacin con el efecto de la estructura del voto sobre el multipartidismo, Rae formula su hiptesis ms
original. Haciendo una distincin entre el voto ordinal, que permite que el votante d su voto a ms de un
candidato y el voto categrico, que exige que el votante vote por un solo partido, Rae propone la
hiptesis de que los votos ordinales permiten que el mandato de cada votante se disperse entre varios
partidos, con lo que se produce una suerte de micro fragmentacin, y que las elecciones que se celebran
con dichos votos, y por tanto con micro fragmentacin repetida, producen sistemas partidistas
electorales ms fragmentados que lo que se encuentra en otras elecciones. No obstante, observa que la
relacin es a la inversa: sus sistemas ordinales tienen una cantidad efectiva media de slo 2,94 partidos
contra 3,23 partidos en los sistemas categricos. Y su conclusin es mi teora est totalmente errada.
Aqu debemos nuevamente dar una mirada crtica a los mtodos y procedimientos de Rae. Si se corrigen
estas clasificaciones errneas, agregndose adems, los datos que faltan, y se utilizan como casos de anlisis
los sistemas electorales y no las elecciones, los resultados siguen siendo negativos. Los sistemas ordinales
tienen menos multipartidismo que los categricos, y no ms, aun cuando las diferencias sean relativamente
pequeas.
Conclusin.
Las 2 variables del sistema electoral, frmula y magnitud, tienen un efecto fuerte sobre la
desproporcionalidad electoral (mucho ms fuerte que el que observa Rae), pero slo un efecto dbil sobre
el multipartidismo (ms dbil que el que seala Rae). El motivo es que la desproporcionalidad es un
predictor dbil de la cantidad de partidos. No obstante, esta conclusin debe matizarse en 3 aspectos
importantes:
-En 1er lugar, la hiptesis de que la desproporcionalidad debe reducir el multipartidismo se basa en el
supuesto de un comportamiento estratgico. Cuando se prev que habr discriminacin contra los partidos
ms pequeos, los votantes, adems de los polticos, los activistas polticos y los donantes de dinero,
apoyarn a los partidos ms grandes.
lOMoARcPSD
-La 2 se debe a que esa relacin refleja las diferencias entre los 4 sistemas de mayora relativa que tienen
un elevado promedio de desproporcionalidad y bajo promedio de multipartidismo, por un lado, y los 25
sistemas de RP que tienen menos desproporcionalidad y ms multipartidismo por el otro. Pero dentro de la
categora de RP no hay relacin, virtualmente, entre las dos variables.
-La 3 cualificacin es que, debido a que el acento se ha puesto en medir el efecto a largo plazo del sistema
electoral sobre el sistema de partidos, el multipartidismo se ha medido en trminos de cantidad de partidos
electorales.
En resumen, los sistemas electorales muestran diferencias amplias y predecibles en la desproporcionalidad,
diferencias ms pequeas en el multipartidismo que son efecto directo de la desproporcionalidad, y
diferencias an menores en el multipartidismo electoral, debido a los clculos estratgicos de elites y
votantes. Los sistemas de mayora relativa constituyen una excepcin: su elevada desproporcionalidad
explica, mediante el efecto de la conducta estratgica, la cantidad relativamente baja de partidos electorales
de ellos. Los sistemas de mayora absoluta neutralizan la votacin estratgica, por lo que en ellos puede
combinarse una elevada desproporcionalidad con un alto multipartidismo electoral y las diferencias
sustanciales en la desproporcionalidad entre los sistemas de RP no son, al parecer, lo bastante grandes como
para producir diferencias equivalentes en la conducta estratgica o bien, en consecuencia, diferencias
equivalentes en el multipartidismo electoral.
Sistemas electorales y sistemas de partidos

introduccin al problema con carcter orientador
polticos:
una
Dieter Nohlen
Conceptos bsicos.
Los sistemas electorales contienen el modo, segn el cual el elector manifiesta por medio del voto el partido
o el candidato de su preferencia, y segn el cual esos votos se convierten en escaos. Los sistemas
electorales regulan ese proceso mediante la distribucin de las circunscripciones, de la forma de la
candidatura, de los procesos de votacin y de los mtodos de conversin de los votos en escaos.
Los sistemas electorales son una parte del ms extenso concepto del derecho electoral, el que, sin embargo,
en sentido estricto puede ser entendido slo como el requisito legal del derecho de elegir y ser elegido.
Bsicamente, los sistemas electorales pueden clasificarse segn 2 principios: el de la eleccin mayoritaria y
el de la eleccin proporcional; sin embargo, esa distincin no est sujeta a las reglas tcnicas, sino a las
funciones y a las intenciones polticas de los sistemas electorales mediante los cuales se transforma, de
modo especfico, la cantidad de votos en escaos parlamentarios. Los sistemas de partidos se analizan
segn su estructura (n de partidos, tamao) y los cambios en esta estructura en el tiempo.
Aspectos fundamentales y enfoques de investigacin de los sistemas electorales.
En el debate poltico y cientfico sobre los sistemas electorales y su relacin con los sistemas de partidos, los
aspectos ms importantes y controvertidos son: la importancia de los sistemas electorales, sus efectos
polticos y su valoracin.
Qu importancia tienen los sistemas electorales?
lOMoARcPSD
Para algunos estudiosos de la materia, el destino de la democracia depende del sistema electoral aplicado.
As, atribuyeron el hundimiento de la Repblica de Weimar en Alemania al sistema de representacin
proporcional. Tal interpretacin es exagerada, pues por lo general, los factores determinantes del desarrollo
poltico son mltiples y de origen muy variado. En consecuencia, los intentos de establecer relaciones mono
causales llevan casi siempre al error; pero tampoco es sostenible la posicin opuesta, defendida a menudo,
segn la cual los sistemas electorales tienen poca importancia. sta es invalidada empricamente
El efecto de los sistemas electorales sobre el proceso de formacin de voluntad poltica se puede comprobar
fcilmente en los resultados electorales, por ejemplo: analcese la constitucin de mayoras parlamentarias.
Frecuentemente las mayoras parlamentarias de un partido se deben al efecto desproporcional de los
sistemas electorales al convertir votos en escaos. Tmb se podra preguntar qu partidos con representacin
parlamentaria se hacen cargo del gobierno. Se observa que, con frecuencia, no es el partido que obtuvo ms
votos el que forma el gobierno (solo o aliado con otros partidos). Hay sistemas electorales capaces de
permitir que el 2 y 3er partidos superen al 1 y que formen el gobierno en contra de ste. Por otra parte,
hay sistemas electorales cuyo efecto es que el 2 partido (segn votos obtenidos) forme el gobierno porque
supera al 1 en escaos parlamentarios. Se puede afirmar entonces que los sistemas electorales son
importantes para el proceso de formacin de voluntad poltica y para la transferencia de poder. Los
sistemas electorales orientan las actitudes y los resultados electorales.
En qu sentido operan los sistemas electorales?
De los efectos polticos de los sistemas electorales hay ms supuestos que conocimientos cientficamente
probados. Las mayoras no facilitan siempre la integracin ni el cambio de gobierno. Mucho depende de la
consideracin de las condiciones sociales y polticas concretas de cada caso; incluso, en determinadas
condiciones sociopolticas, es posible que la representacin proporcional cumpla ms eficientemente las
funciones esperadas de un sistema mayoritario o de pluralidad. Por otra parte, la materia no es tan compleja
como para impedir generalizaciones en tiempo y espacio. Naturalmente, stas habrn de formularse
diferenciadamente, teniendo en cuenta las condiciones especficas del sistema social y poltico respectivo; es
decir, la relativa homogeneidad o heterogeneidad de la sociedad en cuestin. Resaltamos las condiciones
metodolgicas, sealando que los sistemas electorales funcionan en contextos complejos de factores
diferentes que cambian de un pas a otro. El anlisis de los efectos de los sistemas electorales debe partir de
las condiciones histricas y sociopolticas de los pases.
Cmo han de valorarse los efectos de los sistemas electorales?
Al tener mayor conocimiento sobre los efectos de los sistemas electorales, hay que preguntar por su
valoracin. Los intereses de los partidos han sido, histricamente, la medida ms importante para valorar un
sistema electoral. Por lo tanto, los criterios dependen de las ventajas y desventajas que ste implica las
fuerzas sociales y agrupaciones polticas. Un partido estructuralmente pequeo (partido pequeo que
seguir siendo pequeo, pues se apoya en sector limitado o minoritario) evaluar los efectos de los sistemas
electorales de manera distinta que un partido grande. El partido pequeo resaltar el criterio de la
representacin justa, mientras que el partido grande destacar la estabilidad del gobierno con base en
mayoras partidistas. La medida de valoracin del sistema electoral es el grado en que se cumple con el
modelo esperado.
Enfoques de investigacin.
lOMoARcPSD
Se distinguen 3 enfoques presentes en la investigacin sobre sistemas electorales.

-(1) El enfoque normativo, trmino que se refiere no a normas legales, sino a valores e ideales. En este
enfoque, los sistemas electorales se estudian a partir de convicciones tericas vinculadas a teoras de la
democracia o del buen gobierno, por ejemplo: la opcin por el sistema de mayora relativa se fundamenta
con el argumento de que slo este sistema electoral reflejar la esencia del gobierno parlamentario o de la
democracia con plena responsabilidad poltica de los gobernantes. En este enfoque se sostienen certezas en
cuanto a los efectos y ventajas de ciertos sistemas electorales, a menudo sin tomar en cuenta lugar y
tiempo. El tipo de afirmacin que lo caracteriza es, por ejemplo: la representacin por mayora es mejor
que la representacin proporcional. Asimismo, a partir de un caso se deducen ms o todos los casos, es
decir, se extrapola. Desde una ptica normativa, se defiende la idea de que lo considerado vlido en un caso
lo es tambin en los dems. Esta tendencia se expresa en afirmaciones que se muestran como leyes: El
sistema electoral de pluralidad conduce a un sistema bipartidista. Actualmente, el estudio de los sistemas
electorales, de las ventajas y desventajas de los principios de representacin, su nexo con la institucionalidad
poltica en general y la dinmica de los procesos polticos siguen basndose en el enfoque normativo.
-(2) El enfoque emprico y de orientacin estadstica. Debido a la lgica de la propia metodologa
estadstica, se necesita un gran n de casos para llegar a resultados relevantes, este enfoque trata de incluir
en el estudio la mayor cantidad posible de sistemas electorales, integrando para ello las dimensiones
histricas e internacionales. En comparacin con el normativo, el enfoque emprico-estadstico diferencia
mejor entre los componentes de los sistemas electorales, con el fin de tratarlos estadsticamente como
variables en el marco de una relacin multicausal. Enormes avances se han logrado en el estudio de los
sistemas electorales y sus efectos gracias a este nuevo enfoque.
-(3) El enfoque emprico y de orientacin histrica. Se centra en el estudio de los sistemas electorales
concretos y en el anlisis de su contexto sociopoltico, para comprender tanto su funcionamiento como sus
efectos. Este enfoque es descriptivo- individualizante y es objeto de crticas desde el campo estadstico
Los 3 enfoques referidos estn presentes en el debate poltico y cientfico; pero hay que acreditar los
progresos en el campo de investigacin de los sistemas electorales sobre todo a los 2 enfoques empricos. En
realidad, el enfoque normativo est agotado; si bien sus interrogantes no son de ninguna manera obsoletos,
no es de esperarse nuevas o mejores respuestas que aquellas dadas al cabo de los debates clsicos.
Sistemas de partidos.
Concepto e importancia.
Por sistema de partidos se entiende la composicin estructural de la totalidad de los partidos polticos en
un Estado. Los elementos o interrogantes tratados por los investigadores de los sistemas de partidos: a) el
nmero de partidos, b) su tamao, c) la distancia ideolgica entre ellos, d) sus pautas de interaccin, e) su
relacin con la sociedad o con grupos sociales, y f) su actitud frente al sistema poltico.
La atencin se centra en la estructura de los sistemas de partidos y en la pregunta por las causas de la
estructura especfica de un sistema de partidos, o por las causas de su permanencia o de sus variaciones en
el tiempo.
Enfoques de investigacin y tipologas.
lOMoARcPSD
Los enfoques de investigacin de los sistemas de partidos pueden diferenciarse, segn las causas que se den
para la estructura, la permanencia y las variaciones de los sistemas de partidos. Los primeros intentos para
explicar la estructura de los sistemas de partidos mediante factores institucionales se concentraron en
encontrar las causas de la diferencia del n de partidos en el sistema de partidos, que inicialmente se
dividieron en sistemas de partido nico, bipartidismo y pluripartidismo. En los 50 Duverger seal al sistema
electoral como factor explicativo de la estructura y desarrollo de los diferentes sistemas de partidos
Para Sartori, La Palombara y Weiner, la estructura del sistema de partidos est determinada por ms
variables, distinguiendo as varios sistemas de partido, especialmente diferentes sistemas pluripartidistas:
pluralismo moderado- pluralismo extremo. Segn Sartori:
BipartidismoGrado de polarizacin: ceroDinmica: centrpeta
MultipartidismoGrado de polarizacin: bajoDinmica: centrpeta
PluripartidismoGrado de polarizacin: fuerteDinmica: centrfuga
Sartori considero la fragmentacin y la polarizacin como 2 fenmenos vinculados; y vio al sistema
electoral, el medio para reducir el grado de fragmentacin y polarizacin.
El criterio bsico sigue siendo el n de partidos, pero Sartori, para determinar cada tipo, introduce
alternativamente otros criterios. En virtud de que tambin trat el aspecto dinmico del cambio en los
sistemas de partidos, Sartori orden los tipos en un continuum:
- Sistema de partido nico (ex URSS).
- Sistema de partido hegemnico (Mxico).
- Sistema de partido dominante (India, Japn).
- Sistema bipartidista (EEUU y Gran Bretaa).
- Pluralismo moderado (Pases Bajos, Suiza, Blgica, ex RFA)
- Pluralismo polarizado (Chile hasta 1973, Italia y Finlandia).
La investigacin internacional sobre los sistemas de partidos, casi siempre trabaja con la tipologa de Sartori
La Palombara y Weiner, en su intento por clasificar los sistemas de partidos, introdujeron criterios: por un
lado, la distincin entre sistemas competitivos y no competitivos; y por otro una especie de modelo bsico
de orientacin o de comportamiento de los partidos entre polos ideolgicos y pragmticos. Tmb
introdujeron la diferenciacin segn el concepto de alternancia y hegemona. En los sistemas competitivos,
estos autores distinguen 4 subtipos: a) con alternancia ideolgica, b) con alternancia pragmtica, c)
ideolgicamente ideolgico y d) pragmticamente hegemnico.
En el caso de la definicin del sistema bipartidista Lipson ha sealado los siguientes criterios:
a) en cada eleccin 2 partidos comparten la posibilidad de llegar al poder
b) uno de los dos es capaz de constituir gobierno solo, sin el apoyo de un 3er partido.
c) Existe la posibilidad real de que el partido en el gobierno sea revelado por el partido de la oposicin.
lOMoARcPSD
Las investigaciones de Sartori y Sani han permitido discutir el supuesto vnculo entre fragmentacin y
polarizacin.
En varias ocasiones se ha indicado la importancia de los pequeos partidos, en sus interacciones en sistema
de partidos: Ante la necesidad de formar coaliciones, los partidos pequeos pueden tener una funcin
mediadora entre los 2 partidos grandes de la coalicin
Lipset y Rokkan han dado una explicacin socioestructural del origen, de la estructura y de la continuidad de
los sistemas de partidos. Intentaron comprender el desarrollo de los sistemas de partidos europeos
mediante determinados clivajes sociales. Esas tensiones sociales se pueden reducir a problemas que son
consecuencia de dos procesos: la formacin del pas (revolucin nacional) y el proceso de industrializacin
(revolucin industrial). Desde el punto de vista de las concepciones, ambos clivajes sociales bsicos se
transmiten en un esquema de dos dimensiones, una funcional y otra territorial. Los 4 clivajes son:
a) la tensin entre centro y periferia (entre la cultura dominante y la cultura sometida);
b) la tensin entre Estado e Iglesia;
c) la tensin entre grupos de propietarios de la tierra, comerciantes e industriales
d) la tensin entre los poseedores de los medios de produccin y los trabajadores (entre capital y trabajo).
Si se sostiene que la estructura del sistema de partidos depende del sistema de clivajes, los sistemas de
instituciones convenidos corresponden ms o menos a los sistemas de partidos fundados en la estructura
social. Dicho de otra manera, en la relacin causal investigada, sistema electoral-sistema de partidos, al
segundo le corresponde la funcin de variable independiente.
Sin embargo, la estructura de los sistemas de partidos no se debe explicar en forma lineal y determinista. La
causalidad es circular, es decir, los efectos repercuten a su vez en las causas. La causalidad tambin es
relativa en el sentido de que, en una relacin causal concreta (la estructura de un sistema de partidos en un
pas en un periodo determinado), los grados de accin de los factores puestos en relacin recproca (sistema
de partidos, sistema electoral y estructura social) varan respecto de lo que es causa y de lo que es efecto
dentro de la interrelacin. La capacidad explicativa de cada uno de los 2 enfoques es slo parcial y existe
peligro de ser monocausal. La combinacin de argumentos de ambos enfoques de investigacin es el nico
camino viable.
Valoracin.
Los sistemas de partidos se valoran desde distintos puntos de vista. En la mayora de los casos, el criterio de
compatibilidad del tipo de sistema de partidos con las exigencias, las expectativas que se tienen acerca de la
representacin poltica y del sistema democrtico, ocupa un 1er plano.
Por otra parte, la valoracin de los sistemas de partidos, tanto en la ciencia como en la poltica, depende de
posiciones an ms generales que son el resultado de supuestos casi filosficos, de validez general sobre un
principio preestablecido, el cual conforma la estructura de fenmenos sociopolticos y el comportamiento de
actores sociales y polticos.
Segn estas posiciones fundamentales, el mundo de los fenmenos investigados se percibe como con una
estructura dualista o tradica, o determinado por un centro o que parte de un punto cero. La concepcin de
lOMoARcPSD
un dualismo poltico natural ha sido representada por los investigadores de los sistemas de partidos, sobre
todo por Maurice Duverger: El movimiento natural de la sociedad tiende al dualismo de partidos. Las
posibilidades polticas, en la mayora de los casos se presentan de forma dualista cada poltica produce una
alternativa entre 2 soluciones, pues las soluciones conciliantes se apoyan una en la otra. Esto slo indica que
en la poltica no existe ningn centro Duverger reconoci tambin una tendencia al dualismo en los pases
aparentemente heterogneos.
En la investigacin internacional sobre sistemas de partidos, la valoracin a priori de los sistemas de partidos
ha perdido terreno. Robert Dahl comprob que al preguntarnos si, en un pas determinado, el n ptimo de
partidos para expresar y agregar las preferencias es de dos, tres, cuatro o ms, no podemos dar una
respuesta, ni siquiera aproximada, sin examinar el sistema de segmentacin de ese pas en particular.
Anlisis comparativo de sistemas electorales: objetivos generales y enfoques del presente estudio.
Los objetivos del presente estudio han sido:
1) El registro de reglas tcnicas de distribucin de las circunscripciones electorales, las formas de las
candidaturas, los procesos de votacin y los modos de cmputo de los votos para su conversin en escaos
parlamentarios
2) Sistematizacin de la materia mediante la explicacin de conceptos bsicos, como representacin de la
mayora y representacin proporcional, establecimiento de diversas clases y subclases de sistemas
electorales y de los sistemas electorales empricos.
3) Formulacin y examen de hiptesis de los efectos de los distintos sistemas electorales en los sistemas
polticos, especialmente en los sistemas de partidos basados en investigaciones concretas desde casos
individuales y comparativos con otros pases ejemplo: cul habra sido el resultado de las elecciones si se
hubiera utilizado otro sistema electoral?
Hasta qu punto pueden servir cientficamente los estudios sobre los sistemas electorales? Se pueden
descubrir deficiencias de las teoras que se han transmitido en la investigacin de los sistemas electorales,
especialmente respecto a la relacin entre el sistema electoral y el sistema de partidos.
El principio o postulado ms importante dice: las generalizaciones o las afirmaciones tericas deben basarse
ms a los casos empricos y a los contextos y condiciones sociopolticos concretos. As pues, las teoras de
alcance medio deberan substituir a las teoras con pretensiones ms globales, pero no bien enunciadas que
se encuentran an hoy en la investigacin sobre los sistemas electorales. La orientacin histrica y el
conocimiento del contexto sociopoltico son importantes para determinar los efectos de los sistemas
electorales y abarcar las posibilidades reales de opcin de los actores polticos respecto al sistema electoral
de su preferencia.

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Apuntes Actores Y Comportamiento Politico - Apuntes

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ACTORES Y COMPORTAMIENTO POLTICO

La representacin poltica y el sistema representativo

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Libertad para constituir e integrarse en organizaciones

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1.- Descripcin y prescripcin.

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Democracia en singular y en plural.

Modelos de la democracia. Introduccin Arend Lijphart

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3.- Bipartidismo frente a sistemas multipartidistas.

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La representacin poltica Hanna Pitkin

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que podran utilizarse para

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2.-El peso asignado a la eleccin (voto) de cada individuo es idntico.

IV. Ninguna organizacin humana ha cumplido jams esas 8 condiciones.

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podemos formular las siguientes hiptesis, comunes de la ciencia poltica:

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Calidad de la democracia y una democracia ms benigna, ms benvola

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2.- Democracia de consenso y calidad democrtica. Tabla pag222

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La hiptesis de John Stuart Mill.

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Tema 2. Partidos polticos

Notas para el estudio de la evolucin de los partidos polticos

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poltica introducida en la mayora de las democracias y por tanto a la creacin de instituciones

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Los partidos polticos y los sistemas de partidos

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4.- Las funciones de los partidos polticos.

5.- Tipologas de partidos.

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Clasificacin de Angelo Panebianco:

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Los principales elementos que atienden a institucionalizar la organizacin son dos:

La constitucionalizacin de los partidos polticos.