Insero comercial externa e dinmica territorial no Brasil:

especializao regressiva e desconcentrao produtiva

regional1
Insertion in global trade markets and territorial dynamics in Brazil: regressive
specialization and regional decentralization of production
Fernando Cezar de Macedo2
Jos Micaelson Lacerda Morais3
Resumo: A anlise do setor externo permite compreender a conexo entre a estrutura das economias
regionais de um pas (em diferentes escalas) e a economia global e, ao mesmo tempo, como so
definidas e redefinidas as relaes econmicas intra e inter-regionais. O objetivo deste artigo
verificar os efeitos da maior internacionalizao da estrutura produtiva no desempenho das economias
regionais e urbanas no perodo ps-1990, com especial nfase para o perodo ps-2002, quando a
economia do Brasil voltou a crescer impulsionada pelo dinamismo do comrcio mundial,
particularmente influenciada pelo efeito-China. Os resultados mostram que o tipo de insero
comercial do pas - com forte presena de recursos naturais e queda na participao da indstria de
transformao - reforou o processo de desconcentrao produtiva regional ao acionar a base mineral
e ao incorporar novas reas da fronteira agropecuria acumulao capitalista, especialmente nas
regies Norte, Centro-Oeste e cerrados do Nordeste.
Palavras-chave: insero externa; estrutura produtiva; dinmica territorial.
Abstract: The analysis of the external sector allows us to understand the connection between the
regional productive structures of a country (on different scales) and the global economy. At the same
time this also helps us understand how intra-and inter-regional economic relations are defined and
redefined. The aim of this paper is to analyze the effects of increased internationalization of the
productive structure in the performance of regional and urban economies after 1990, with particular
emphasis on the period following 2002, when Brazil's economy began to grow again, driven by the
dynamics of global trade, especially factoring in the influence of China. The results show that the type
of commercial integration of the country marked by the predominance of primary exports and a
declining manufacturing industry - has strengthened the process of productive decentralization,
through a greater exploitation of the mineral resource base and the incorporation of new areas of the
agricultural frontier for capitalist accumulation, especially in Northern, Midwestern and Northeastern
Brazil.
Key-words: external insertion; productive structure; territorial dynamics.

JEL: R11; R12.

Introduo
Os desafios dos estudos urbano-regionais, tanto tericos quanto empricos,
ampliaram-se com as novas formas de explorao da diversidade territorial
resultantes da transformao do regime de acumulao. Esta mudana implicou em
novas regionalizaes, tanto mundiais quanto internamente aos pases, que podem
Artigo recebido em abril de 2011 e aprovado em junho de 2011.
Professor Livre Docente do Instituto de Economia da UNICAMP - Pesquisador do Centro de Estudos
de Desenvolvimento Regional - CEDE - Lider do Grupo de Estudo sobre Transformaes Econmicas
Regionais e Dinmica Territorial. E-mail: fernando.cezar.macedo@gmail.com
3 Possui graduao em Cincias Econmicas pela Universidade Regional do Cariri. Mestre em
Engenharia de Produo pela Universidade Federal da Paraba. Doutor em Economia da Indstria e da
Tecnologia pela Universidade Federal do Rio de Janeiro. Ps-doutorando pelo IE-UNICAMP.
Professor
associado
da
Universidade
Regional
do
Cariri
(URCA).
E-mail:
micaelson_lacerda@yahoo.com.br
1

Informe Gepec, Toledo, v. 15, n. 1, p. 82-98, jan./jun. 2011

Insero comercial externa e dinmica territorial no Brasil...

ser melhor visualizadas e compreendidas atravs de diferenciadas e imbricadas

relaes inter-escalares nas quais se do as manifestaes desta explorao. De forma
especfica, as transformaes econmicas que ocorrem no espao movimentam-se
desigual e combinadamente num continuous geograficamente expansvel e
territorialmente transformador, redefinindo a articulao e recombinando os fluxos
entre lugares, com visvel rebatimento na geografia econmica internacional e na
organizao espacial4 dos pases.
Da interconexo de processos econmicos, polticos, sociais e culturais,
complementares e antagnicos, resultaram especificidades urbano-regionais com
diferentes hierarquias e escalas que moldam e (des)integram territrios por meio de
uma rede urbana cada vez mais mundializada e desigual. Alm disso, esta rede
marcada por diferentes ritmos de urbanizao e distintas temporalidades,
decorrentes da velocidade de acumulao do capital transnacionalizado, que ora
conecta ora desconecta cidades (e lugares) lgica de seu movimento, organizandoas de acordo com seus interesses.
Esse processo de compresso tempo-espao (HARVEY, 2004; 2005) acelerouse nas ltimas dcadas do sculo XX, quando a reestruturao produtiva derivada das
mudanas nos paradigmas tecnolgico e de governana, especialmente dos global
players e do poder pblico em diferentes nveis , imprimiu transformaes que se
manifestaram atravs do rearranjo socioespacial e conduziram a padres dspares de
desenvolvimento socioeconmico. A poltica econmica tornou-se, crescentemente,
um instrumento fundamental para que o capital globalizado pudesse agir sem as
amarras impostas pelas frices espaciais5, garantindo-lhe uma hipermobilidade que
no seria possvel sem alguma padronizao da gesto macroeconmica6 que, apesar
das especificidades prprias a cada pas, promoveu, no geral, a reduo das barreiras
que lhe dificultavam o movimento mundializado, garantindo-lhe o globo como
plataforma de localizao produtiva e financeira.
Com isso, o outsourcing das grandes empresas modificou significativamente
as cadeias globais de valor7, que se tornaram muito diversificadas territorialmente, a
partir de uma redefinio da diviso internacional do trabalho. Ao mesmo tempo, a
entrada de novos atores em cena (como a China com seu acelerado processo de
industrializao e de urbanizao) ampliou a demanda por recursos naturais
(agrcolas e minerais). Como resultado destes movimentos historicamente
sincrnicos e articulados, observa-se um ritmo de crescimento do comrcio exterior
muito superior ao crescimento do produto mundial.
Em relao dinmica urbano-regional, o comrcio exterior tornou-se um
elemento fundamental para se entender a organizao espacial neste perodo de
maior interdependncia internacional dos mercados. Conforme destacado por
Macedo (2010) ao tratar o caso brasileiro, ele representa uma dimenso importante
para a anlise, pois a compreenso de seu movimento auxilia no entendimento das
inter-relaes que se estabelecem entre a estrutura das economias regionais de um
pas (em diferentes escalas) e a economia global. Ao mesmo tempo, o avano do
4Trabalha-se

aqui com a definio de organizao espacial de Correa (1986).

caso, consideram-se por frices espaciais tanto aquelas tradicionalmente tratadas pelos
autores da cincia regional especialmente a distncia quanto as barreiras derivadas das legislaes
especficas a cada pas e das polticas discricionrias que impem alguma restrio mobilidade do
capital.
6Harvey (2008) faz uma descrio das polticas econmicas praticadas nas ltimas dcadas em um
conjunto de pases selecionados que teriam a funcionalidade de garantir a livre circulao do capital.
7Sobre cadeias mercantis globais, consultar Lins (2007).
5Neste

83

Informe Gepec, Toledo, v. 15, n. 1, p. 82-98, jan./jun. 2011

Insero comercial externa e dinmica territorial no Brasil...

comrcio exterior influencia as relaes econmicas dentro e entre as regies de um

pas, promovendo, concomitantemente, alteraes no comrcio interestadual. No
entanto, ressalta-se, assim como fizera aquele autor, que essa dimenso no esgota a
compreenso do desenvolvimento regional do Brasil, nem tampouco o nico
elemento de natureza econmica a explic-lo, assim como, tambm, no so apenas
aspectos econmicos que o determinam. Afinal, a complexidade do processo de
organizao espacial exige anlises em vrias dimenses, de forma multidisciplinar e
transescalar (BRANDO, 2007).
O presente artigo tem, portanto, como preocupao principal relacionar a
dinmica territorial brasileira evoluo e ao crescimento de sua corrente de
comrcio internacional. O objetivo analisar, a partir das transformaes
assinaladas, o papel que o comrcio exterior assumiu para a dinmica urbanoregional do pas, sobretudo, as novas frentes de acumulao sustentadas na expanso
do agronegcio e no avano da indstria extrativa localizadas nas regies Norte,
Centro-Oeste e cerrados do Nordeste. O crescimento dessas reas especficas deu-se,
nos ltimos anos, a partir de verdadeiras articulaes locais-globais, muitas vezes
mais intensas do que as articulaes desses espaos com o restante da economia
brasileira, dando continuidade desconcentrao produtiva regional.

2. A insero comercial externa da economia brasileira: usos e ocupaes

do territrio
A economia brasileira cresceu timidamente desde os ltimos vinte anos do
sculo passado. Na dcada de oitenta, a uma taxa mdia de 1,6% a.a.; na de noventa, a
2,5% a.a. No entanto, no perodo de 2002 a 20088, o dinamismo da economia
mundial, puxado especialmente pelo efeito China, gerou estmulos para maior
insero comercial externa brasileira, particularmente nas atividades produtoras de
semi-elaborados e commodities, que possibilitaram-lhe crescer a taxas mdias de
4,6% a.a9. Nesse contexto, a continuidade da desconcentrao produtiva regional
apresentou-se no mais como reflexo do movimento sincrnico da integrao do
mercado nacional, como ocorrera entre 1970-198010, ou derivado do avano da
guerra fiscal11, como se observou a partir de 1994, mas tambm como resultado
parcial, porm cada vez maior, da insero externa do pas.
A partir do uso contnuo e aprofundado do territrio, movimento que esteve
atrelado ao crescimento da demanda internacional, surgiram novas frentes de
acumulao nas reas de fronteira ou nas cidades mdias e pequenas, sustentadas
principalmente na expanso do agronegcio e no avano da indstria extrativa.
Desde o incio do sculo XXI, esses fatores fortaleceram o processo de
desconcentrao produtiva e demogrfica, influenciando inclusive o padro de
8A

anlise vai at 2008 porque os anos seguintes so marcados, internacionalmente, pelos efeitos da
crise, exigindo mediaes e novos elementos para a reflexo que no foram objeto deste artigo. Os
dados deste pargrafo foram tirados de Macedo (2010).
9 imprescindvel registrar que polticas atreladas ao mercado interno como a do aumento real do
salrio mnimo, a maior formalizao do emprego e as novas modalidades de crdito ao consumidor
tambm respondem pelo maior crescimento da economia brasileira nesta primeira dcada do sculo
XXI.
10Sobre as caractersticas e a periodizao da desconcentrao produtiva regional no Brasil, ver Cano
(2008).
11Sobre a relao entre a guerra fiscal e a desconcentrao produtiva no Brasil, ver Cardozo (2010).
84

Informe Gepec, Toledo, v. 15, n. 1, p. 82-98, jan./jun. 2011

Insero comercial externa e dinmica territorial no Brasil...

migrao, dando organizao espacial do pas um carter mais interiorizado,

diretamente articulado ao padro do comrcio exterior do Brasil.
Portanto, o lento processo de desconcentrao produtiva regional que se
iniciou no final dos anos sessenta, com ritmos diferenciados desde ento12, foi afetado
mais recentemente pelo desempenho exportador do pas, cuja caracterstica
estrutural mais evidente e comentada a maior especializao da pauta em
mercadorias de baixa intensidade tecnolgica e menor valor agregado. Isso
representou queda na participao relativa dos produtos da indstria de
transformao, negativamente impactada pelo cmbio sobrevalorizado e sujeita a um
processo de desestruturao que tem dado azo, por um lado, a interpretaes sobre
uma possvel desindustrializao e, por outro, um reforo dependncia estrutural de
produtos primrios e mnero-intensivos na formao do saldo comercial.
O tipo de insero comercial do pas com forte presena de recursos naturais
e queda na participao da indstria de transformao reforou o processo de
desconcentrao produtiva regional, ao incorporar novas reas da fronteira
agropecuria acumulao capitalista, particularmente nas regies Norte e CentroOeste, e ao acionar a base mineral que se encontra fora do estado de So Paulo, a
maior economia do pas. Com isso, reas fora do core econmico tornam-se destinos
prioritrios para novos investimentos, sobretudo aqueles ligados indstria
agroalimentar e ao processamento mineral. Simultaneamente, observa-se
crescimento das polticas de atrao de investimento promovidas pelos governos
subnacionais, acirrando a guerra fiscal, o que aportou para o Centro-Oeste e o
Nordeste brasileiro indstrias de transformao, muitas delas fortemente
direcionadas exportao - como a caladista no Cear, a automobilstica na Bahia e
a alimentar em Gois. Dessa forma, houve ampliao da articulao local-global
dessas reas e um estmulo continuidade da desconcentrao produtiva.
No entanto, apesar do esforo explcito de maior integrao da economia
brasileira internacional a partir da dcada de 1990, o crescimento da participao
do pas na corrente de comrcio mundial ocorreu com maior vigor no incio do sculo
XXI como resultado direto do movimento da economia mundial, basicamente em
decorrncia do crescimento chins. Isso pode se observado atravs dos nmeros: as
exportaes brasileiras que participavam com 0,9% do total exportado no comrcio
mundial, em 1990, passaram para 1,0%, em 1994, mesma participao em 2000 e
para 1,3%, em 2008. As importaes para os mesmos anos foram de,
respectivamente, 0,6%, 0,8%, 0,9% e 1,1% do total mundial13.
No obstante, o aprofundamento da insero comercial do Brasil se deu de
forma bastante subordinada, visto que as atividades que apresentaram maior
crescimento no comrcio externo foram aquelas cuja participao na estrutura do
comrcio internacional indicam perspectivas de menor dinamismo a mdio e longo
prazos. A perda de participao dos produtos manufaturados e o aumento do peso
dos produtos bsicos na pauta de exportao brasileira e a crescente dependncia por
importaes de produtos mais elaborados tecnologicamente revelam cristalinamente
os efeitos de sua especializao no comrcio internacional em produtos e atividades
que apresentam vantagens tipicamente ricardianas.
O esforo da poltica econmica na orientao da organizao espacial, por sua
vez, tem sido no sentido de priorizar essas atividades, tornando o territrio nacional
um espao da economia internacional, cujo ordenamento depende cada vez menos de
12Sobre

a evoluo da desconcentrao produtiva regional no Brasil ps-1990, ver Cano (2008).

do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio. Disponvel em: <www.mdic.gov.br>.

13Ministrio

85

Informe Gepec, Toledo, v. 15, n. 1, p. 82-98, jan./jun. 2011

Insero comercial externa e dinmica territorial no Brasil...

centros internos de deciso, reduzindo, muitas vezes, a poltica regional ao problema

de dinamizao das exportaes. Da mesma forma, apenas as atividades cujas
vantagens competitivas so mais expressivas agronegcio e indstria extrativa, que
esto em larga medida fora do ncleo industrial brasileiro conseguem superar os
limites da poltica cambial e ampliar suas exportaes.
Com isso, a insero comercial externa tem sido muito impactante na
organizao territorial, por algumas razes: (1) estmulo continuidade da
itinerncia da agricultura, em direo ao norte de Mato Grosso, regio Norte e
cerrados nordestinos; (2) transbordamento dos efeitos espaciais do crescimento da
indstria extrativa, como a observada no sudeste do Par; (3) crescimento
generalizado do tercirio, que acompanha a urbanizao extensiva no rastro dessas
duas atividades (ver seo 4); (4) relocalizao de empresas que, buscando atingir o
mercado externo, se direcionaram para regies fora do core industrial do pas,
especialmente movidas pelos incentivos fiscais de estados nordestinos e
centroestinos; (5) aumento dos incentivos importao concedidos por vrios
estados brasileiros que, ao ampliarem a guerra fiscal, contribuem para a
desindustrializao recente do pas, com efeitos espaciais importantes.
No obstante a dupla especializao regressiva da pauta exportadora e da
estrutura produtiva , o fato que a maior internacionalizao da economia
brasileira14, expressa nos maiores coeficientes de exportao e importao de todas as
regies e unidades federativas, portanto, em seu maior grau de abertura, tem gerado
impactos importantes sobre a organizao do territrio brasileiro atravs das
especializaes das economias estaduais e regionais.
Observa-se na TABELA 1 que o ndice Hirschman-Herfindahl15 - IHH,
segundo atividades CNAE 1.0, aumentou no Brasil ps-2002, indicando aumento
recente na concentrao da pauta exportadora, ainda que o IHH, em 2008, fosse
menor que em 1989 e 1994. Mesmo que o comportamento regional em relao ao
ndice no seja uniforme, um ponto parece convergir: o Brasil, tomado
agregadamente, apresenta uma pauta de exportao mais diversificada (ou menos
concentrada) do que a das regies e estas, mais desconcentradas do que os estados
que as compem, o que um resultado esperado, dado que as especializaes so
maiores, em geral, quanto menor a escala. Isso indica que, apesar da desconcentrao
produtiva que diversificou a estrutura produtiva das reas beneficiadas, mantm-se
no pas uma forte especializao produtiva regional, que se evidencia numa
igualmente significativa especializao das pautas exportadoras dos estados,
indicando uma diviso territorial do trabalho que se manifesta tanto nacionalmente
quanto intra-regionalmente.

14Internacionalizao

que se caracteriza, tambm, pelo aumento dos investimentos diretos de

empresas brasileiras no exterior.
15Para medidas de concentrao/diversificao dos mercados de destino e da estrutura de exportao,
utilizou-se o tradicional ndice Hirschman-Herfindahl (IHH), muito comum para esse tipo de anlise.
Valores abaixo de 0,0100 indicam desconcentrao; > 0,0100 e < 0,1000, baixa concentrao; >
0,1000 e < 0,1800, concentrao moderada; > 0,1800, alta concentrao. Sobre as limitaes das
medidas de concentrao e especializao regional, consultar Delgado e Godinho (2005).
86

Informe Gepec, Toledo, v. 15, n. 1, p. 82-98, jan./jun. 2011

Insero comercial externa e dinmica territorial no Brasil...

Tabela 1 Brasil e regies: ndice de Hirschman-Herfindahl para a concentrao da

pauta de exportao, segundo atividades CNAE 1.0
BRASIL E REGIES
Norte
Nordeste
Sudeste
Sul
Centro-Oeste
Brasil

1989
0.2552
0.1955
0.1040
0.1729
0.3674
0.0970

1994
0.2250
0.1734
0.0922
0.1490
0.3935
0.0884

2002
0.1661
0.1296
0.0775
0.1379
0.3564
0.0809

2008
0.2545
0.1076
0.0810
0.1566
0.3508
0.0839

FONTE: SECEX/MDIC. Elaborao prpria.

Em relao geografia internacional16, a maior insero comercial externa do
pas deu-se com uma maior diversificao dos pases de destino, fato que se observa
para todas as regies. Uma primeira observao importante em relao geografia do
comrcio exterior brasileiro a de que a maior diversificao por destino da pauta
exportadora significou queda da participao relativa do NAFTA, a partir de 2002, e
dos quinze pases da Unio Europia (UE dos 15). Esses dois blocos respondiam por
60,4% das vendas externas do pas, em 1989, e caram para 39,7%, em 2008.
exceo dos demais pases da UE (UE demais pases), os demais blocos ampliaram
suas participaes, com particular destaque para o MERCOSUL, que dobrou seu peso
de 5,5%, em 2002, para 11,0%, em 2008, e para o agregado Resto do Mundo, que
passou de 15,8%, em 1989, para 23,6%, em 2008. Da mesma forma, o perfil regional
das importaes tambm mudou, seguindo o mapa da geografia econmica, que se
delineou desde o final do sculo passado, com aumento da participao dos pases do
ASEAN+317, que se tornaram, a partir de 2002, os principais fornecedores do Brasil,
especialmente de bens intermedirios, atingindo 22,4% das importaes do pas em
2008, ante 8,0% em 1989. O crescimento do ASEAN+3 se deu com reduo relativa
na participao do NAFTA, MERCOSUL e UE dos demais pases.
Nessa nova geografia econmica com maior interdependncia dos mercados, o
continente asitico, especialmente seu Sudeste, assumiu papel que, entre os pases
subdesenvolvidos nas dcadas imediatas ao ps II Guerra, coube Amrica Latina
em relao direo dos IDEs, tornando-se no final do sculo passado a principal
rea-receptculo dos investimentos industriais.
Esses recursos produtivos se
relocalizaram para fora da trade, no bojo da reestruturao do capitalismo nos
ltimos trinta anos, aumentando a participao continente asitico na corrente de
comrcio mundial.
Em relao ao Brasil, todas as regies aumentaram as relaes comerciais com
o ASEAN+3. No entanto, o aprofundamento destas foi acompanhado por uma
deteriorao crescente do saldo brasileiro com este bloco: desde 1989, este saldo cai
progressivamente, saindo de uma situao superavitria de US$ 3,1 bilhes naquele
ano para US$ 1,1 bilho em 1994; US$ 639 milhes em 2002 e, finalmente,
apresentando dficit de US$ 6,6 bilhes em 2008. Para a indstria de transformao,
16Os

dados de comrcio exterior desta seo e da seguinte foram tirados de Macedo (2010) cuja fonte
original a base de informaes da SECEX/MDIC. Ressalta-se que as informaes da SECEX/MDIC
esto classificadas por mercadoria, segundo a Nomeclatura Comum do Mercosul NCM. Para
classific-los por atividade econmica da CNAE (Classificao Nacional da Atividade Econmica) foi
utilizado um tradutor disponvel em <www.ibge.gov.br/concla>, adaptado pelo autor.
17Esto includos no ASEAN+3, China, Coria do Sul e Japo. Na UE dos 15 esto Alemanha, ustria,
Blgica, Dinamarca, Espanha, Finlndia, Frana, Grcia, Irlanda, Itlia, Luxemburgo, Pases Baixos,
Portugal, Reino Unido e Sucia. Na UE-demais pases, encontram-se os outros membros da UE.
87

Informe Gepec, Toledo, v. 15, n. 1, p. 82-98, jan./jun. 2011

Insero comercial externa e dinmica territorial no Brasil...

essa situao ainda mais dramtica: de um supervit de US$ 2,0 bilhes em 1989, o
Brasil atinge um dficit de US$ 24,3 bilhes em 2008 (US$ 17,9 milhes em 1994; e
US$ 1,9 bilho em 2002), numa clara especializao regressiva. Em contraposio, a
Agropecuria e a Indstria Extrativa ampliaram seus saldos com o ASEAN+3
passando, a primeira, de US$ 1,3 bilho em 2002 para US$ 6,8 bilhes em 2008; a
segunda passou, em igual perodo, de US$ 1,2 bilho para US$ 10,9 bilhes, valor que
contribuiu para reduzir relativamente os resultados negativos da indstria de
transformao.
Tal constatao refora a ideia de que a insero maior de sua economia no
comrcio internacional, dada a especializao em atividades intensivas em recursos
naturais, ainda que insuficiente para gerar um ciclo sustentado de crescimento, foi
importante para as economias Norte e Centro-Oeste. Ela permitiu que essas regies
se beneficiassem do crescimento da economia mundial, principalmente aps 2002.
Os itens seguintes apresentam como objetivo, a partir do desempenho exportador das
regies Norte, Nordeste e Centro-Oestes (3), identificar as principais mudanas na
dinmica das economias regionais e seus rebatimentos sobre a organizao territorial
(4), associando-as s transformaes em suas estruturas produtivas, no que tange ao
desempenho exportador da agropecuria e da indstria extrativa mineral.

3. Desempenho exportador das regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste

O objetivo deste tpico descrever as principais caractersticas do comrcio
exterior, sobretudo, das exportaes das trs regies em destaque; todas
apresentaram a partir da dcada de noventa aumento em seus coeficientes de
exportao e importao, e por consequncia, em seus graus de abertura, indicando
uma maior integrao de suas estruturas produtivas ao mercado internacional.
3.1. Regio Norte
As transformaes na regio Norte do pas foram historicamente marcadas
pela ao direta e indireta do Estado, determinadas tanto por questes geopolticas
quanto pelo interesse da explorao de recursos naturais. A partir do final da dcada
de sessenta e incio da seguinte, principalmente, a interveno pblica direcionou
investimentos para montagem da infraestrutura (sobretudo estradas de rodagem);
para a colonizao, em especial a de Rondnia; para alavancagem da industrializao
(Zona Franca de Manaus); e para constituio do complexo mnero-metalrgico de
Carajs. Investimentos que foram decisivos para a integrao desse espao
econmico s dinmicas do mercado nacional e internacional.
Como decorrncia houve uma segmentao da economia regional em trs eixos
dinmicos (BUARQUE, LOPES e ROSA, 1995), que ocupam reas distintas do Norte,
cada uma com articulaes especficas, seja com o mercado nacional, seja com o
mercado internacional, seja com ambos simultaneamente. A Zona Franca de Manaus
(ZFM), atual Plo Industrial de Manaus (PIM), na rea mais central, manteria forte
articulao com o mercado nacional, porm, aps a implementao do Plano Real,
ampliou sua internacionalizao. Uma segunda rea, na parte mais ocidental,
especificamente em Rondnia, estabelece ligaes mais fortes com os mercados
regional e nacional, conforme destacaram Buarque, Lopes e Rosa (1995), mas que, no
88

Informe Gepec, Toledo, v. 15, n. 1, p. 82-98, jan./jun. 2011

Insero comercial externa e dinmica territorial no Brasil...

incio do sculo XXI, tambm amplia sua conexo externa, a partir da expanso da
soja, alargando sua histrica articulao com o Centro-Oeste. Por fim, a regio com
maior diversificao, na parte mais oriental, localizada no sudeste do Par, apresenta
dinamismo ligado tanto ao desenvolvimento da agropecuria de exportao, puxada
pelo binmio soja-pecuria, articulada expanso do agronegcio do Centro-Oeste,
quanto, principalmente, pelo avano dos investimentos do complexo mnerometalrgico, cujas logsticas subjacentes tm causado importante (re)estruturao do
territrio, articulando-o mais fortemente economia maranhense e, sobretudo,
internacional.
A base produtiva regional foi movimentada de forma significativa no ciclo
recente de expanso da economia brasileira, aumentando-lhe a articulao externa,
razo pela qual a regio Norte, em 2004, era a que apresentava o segundo maior grau
de abertura, inferior apenas ao da regio Sul. No agregado Brasil, o peso da regio no
total das exportaes passou de 4,6% em 1989 para 6,6% em 2008 [4,8% (1994) e
5,7% (2002)]. Essa maior integrao externa deve-se: (i) a base de recursos naturais
que foi acionada sistematicamente por grandes mineradoras que utilizam seu
territrio como plataforma de extrao e exportao, sobretudo de minerais no
ferrosos; (ii) ao avano da fronteira agropecuria, especialmente da cultura da soja;
(iii) ao papel do Polo Industrial de Manaus (PIM), que confere regio uma peculiar
condio de importadora, dadas as compras externas de sua indstria de
transformao, cuja produo direciona-se prioritariamente ao mercado interno, mas
que, recentemente, tem aumentado as vendas externas.
Dois ramos de atividades constituam mais de 2/3 das exportaes regionais
em 2008: Extrao de Minerais Metlicos (41,2%) e Metalurgia bsica (26,4%).
Fabricao de material eletrnico e equipamento de comunicaes, apesar da baixa
participao, em 1989, e 1994, chegou a representar 20,4% da pauta regional, em
2002, embora no ano de 2008 esse valor fosse de 4,3% - queda resultante das
dificuldades cambiais. Duas atividades com participaes prximas na pauta de
exportaes em 2008 registraram desempenhos distintos desde 2002: Agropecuria,
que mais que triplicou seu peso nas exportaes totais da regio entre aquele ano
(2,0% do total exportado) e 2008 (6,9%), e Fabricaes de produtos de madeira,
cujo peso se reduziu quase a metade passando de 11,9% (2002) para 6,2% (2008),
com ntido efeito estatstico, pois, em valor, suas vendas ampliaram em mais de 5
vezes em comparao a 1989, razo pela qual a regio detinha ainda, em 2008, quase
30% das exportaes do pas nessa atividade, para a qual apresenta evidente
vantagem comparativa natural.
Tambm a Agricultura, pecuria e servios relacionados aumentou de forma
significativa a participao nas exportaes do agregado Brasil, passando de 1,2% em
2002 para 4,2% em 2008 [1,5% (1989) e 1,3% (1994)]. Sendo rea de fronteira, o
crescimento da agropecuria da regio tem se caracterizado pela maior incorporao
da base produtiva ao mercado internacional, o que pode ser observado pelo
incremento da participao da soja cujo valor de exportao, em 2002, era de US$
14,5 milhes ou 21,0% do total da Agropecuria da regio e passa para US$ 417,8
milhes em 2008 ou cerca de 48,0% do total do setor. Esse crescimento possibilitou o
aumento da participao da regio Norte no total das exportaes brasileiras dessa
oleaginosa, passando de 0,3%, em 2002, para 2,3%, em 2008.
Inicialmente muito concentrada no estado do Tocantins, que representava
72,1% do total regional produzido em 2002, ante 62,5% em 2008, essa cultura de
exportao avana tanto no sudeste do Par quanto na parte mais ao norte desse
estado, na mesorregio Baixo Amazonas. Em Rondnia, segundo principal produtor,
89

Informe Gepec, Toledo, v. 15, n. 1, p. 82-98, jan./jun. 2011

Insero comercial externa e dinmica territorial no Brasil...

com 21,8% do total regional em 2008, a produo concentra-se no Leste

Rondoniense, embora j alcance a mesorregio Madeira-Guapor. Em toda regio a
cultura aumentou em 4,2 vezes a quantidade produzida entre 2002 e 2008 e em 3,6 a
rea plantada. Outra mercadoria de exportao importante animais vivos (pecuria
de reproduo), praticamente toda originada no estado do Par. Seu valor de
exportao, em 2008, foi de US$ 363,3 milhes (41,6% do total da pauta regional da
agropecuria), o que torna o Norte o maior exportador, com 93,2% do total nacional,
cujo principal mercado de destino foi Venezuela, que importou o equivalente a
81,8%, seguida pelo Lbano (18,2%).
Em relao indstria, a principal caracterstica a grande predominncia das
atividades intensivas em recursos naturais, diretamente influenciadas pelo
excepcional desempenho da extrativa e pelo crescimento da agroindstria alimentar.
A indstria Extrativa representa a principal atividade exportadora da regio, com
expressivo crescimento, em valor e quantidade exportada, a partir de 2002, quando
sai de 24,0% do total da pauta exportadora do Norte para 41,2%, em 2008. Em 2008,
a participao desta regio na extrativa brasileira era de 17,3%; excluda a atividade
de petrleo, esse nmero atinge quase 30,0%. Nas atividades Extrao de Minerais
Metlicos e Extrao de Minerais no Metlicos, a participao regional no agregado
Brasil representava, respectivamente, 28,8% e 45,8% das vendas externas do pas
nesta atividade.
Destaca-se a elevada participao da indstria diferenciada, que atingiu 21,4%
do total das exportaes industriais, em 2002, resultado direto do crescimento
relativo (e absoluto) das vendas externas do subsetor eletroeletrnico18, apesar da
queda relativa (e absoluta) que apresenta em 2008, quando sua participao declina
para 4,7%, ano em que o montante exportado, em valor, foi cerca de 20% menor que
no ano de 2002.
As especificidades do Plo Industrial de Manaus, que apresenta importantes
empresas globais do segmento, como Nokia, Samsung e LG, que eram as maiores
importadoras do estado do Amazonas em 2008, conferem a elas a possibilidade de
conjugar as vendas para o mercado interno ou para o externo de acordo com a
conjuntura macroeconmica e as condies cambiais.
At 1998, as vendas para o mercado externo representavam menos de 1% do
faturamento das empresas do subsetor de eletrnicos. Em contrapartida, a aquisio
de insumos externos, que era 14,8% em 1988, aumenta para 55,6% dez anos depois.
Mesmo com a desvalorizao cambial em 1999, o fornecimento externo amplia-se
naquele ano para 64,0%, caindo lentamente at 2005 (61,0%) e voltando a crescer
com a valorizao cambial subsequente at atingir 72,5% em 2008. Crescem as
importaes da mesma forma que, a partir de 1999, cresce o peso do mercado externo
no faturamento. Este, de inexpressivo era US$ 21 milhes em 1994 , passa para
US$ 767 milhes, em 2002, e US$ 1,5 bilho em 2005, caindo para US$ 594 milhes
em 2008, num indicativo de que as grandes empresas do segmento, dada a sua
condio de global players, portanto grandes importadoras e exportadoras
simultaneamente19, podem muito rapidamente adaptar suas estratgias de acordo
com a conjuntura macroeconmica e as condies cambiais vigentes. O mercado
externo passou a ter maior importncia para o segmento, cujo faturamento, em 2005,
foi 13,8% realizado nas operaes com o exterior, caindo para 3,6% em 2008, reflexo
18A

anlise do subsetor eletrnico est baseada nos dados da SUFRAMA, inclusive os de comrcio
exterior.
19A NOKIA, por exemplo, em 2008, importou US$ 643 milhes (maior importadora regional) e
exportou US$ 235 milhes (quarta maior exportadora da regio). Fonte: SECEX/MDIC.
90

Informe Gepec, Toledo, v. 15, n. 1, p. 82-98, jan./jun. 2011

Insero comercial externa e dinmica territorial no Brasil...

da valorizao cambial. Em 2008, a atividade de Fabricao de material eletrnico e

equipamentos de comunicaes apresentou dficit na balana comercial da regio em
US$ 3,7 bilhes, ante -US$ 462 milhes em 1989; -US$ 1 bilho em 1994 e -US$ 742
milhes, em 2002.
3.2. Regio Nordeste
rea de antiga ocupao, a principal caracterstica do perodo ps-1990 da
economia nordestina o crescimento de sua heterogeneidade, diversidade e
complexidade, conforme destacou Arajo (1995 e 2000), com maior diferenciao do
espao intrarregional, marcado pela presena de pontos de grande dinamismo,
normalmente ligados ao mercado externo, convivendo com outras reas estagnadas
ou de baixo dinamismo. As reas com maior dinamismo so aquelas que se
beneficiariam, de alguma maneira: (i) das aes de importantes grupos, como a Ford,
Petrobrs, Alcoa, Alumar e Vale do Rio Doce, cujas estratgias empresariais
impactam a estruturao espacial de suas reas de localizao; (ii) dos mecanismos
de atrao de investimento estimulados pela guerra fiscal, que foram acionados na
regio e atraram investimentos privados, como no setor de couros e calados e o de
confeces do Cear; (iii) do avano da moderna agropecuria de exportao
integrada produo do Centro-Oeste, com presena de importantes empresas do
agronegcio na rea oeste da Bahia, sudeste do Piau e sul do Maranho, e da
fruticultura irrigada em Petrolina(PE)/Juazeiro(BA), Limoeiro (CE) e no Vale do
Au/Mossor (RN); (iv) do crescimento do turismo litorneo, que promoveu forte
expanso do capital imobilirio-financeiro, com decisiva influencia na estruturao
dos espaos intra-urbanos.
Ainda que seus pontos dinmicos estejam atrelados ao mercado externo, das
trs regies para as quais h esforo mais sistemtico e permanente de polticas
regionais financiadas com fundos pblicos, a regio Nordeste foi a nica que no
aumentou a participao relativa no total das exportaes do pas, mesmo
aumentando seu peso no PIB brasileiro, segundo dados das Contas Regionais/IBGE,
e que suas exportaes e importaes tenham crescido em valores e volume a taxas
elevadas. Em 1989, o Nordeste representava 8,4% das exportaes brasileiras; em
1994, era 8,0%; em 2002, 7,7% e 7,8% em 2008. As importaes, ao contrrio,
ampliaram seu peso, que era, naqueles anos, respectivamente, 7,1%; 7,4%, 9,8% e
9,1%. O aumento mais que proporcional das importaes reverteu a situao
superavitria com o exterior, fazendo com que de 1996 at 2001, a regio
apresentasse dficit, s revertido entre 2002-2007. Em 2008, o mau desempenho
que em seu caso antecede a crise internacional fez reaparecer o dficit, sendo a
nica nesta situao naquele ano, apesar da queda acentuada no saldo comercial da
regio Sul. O dficit registrado durante os seis anos mencionados foi particularmente
ruim para a regio, pois esta se apresenta, tradicionalmente, com saldos negativos em
suas operaes no mercado interno em relao ao Sudeste, dependendo, assim, de
fundos pblicos e outros recursos para financiar sua balana comercial total negativa,
j que a mesma no pde ser compensada com os saldos positivos com o exterior.
Nos anos analisados, observa-se crescimento na importncia do estado da
Bahia nas exportaes nordestinas, refletindo sua maior e mais diversificada
estrutura produtiva. Destaca-se o avano do agronegcio, basicamente da soja e do
algodo, na rea que vai de sua mesorregio de Barreiras, a oeste do estado, at o sul
do Maranho, e as vendas externas da automobilstica. O estado baiano, aps
declinar sua participao relativa no total das exportaes regionais de 53,2% (1989)
91

Informe Gepec, Toledo, v. 15, n. 1, p. 82-98, jan./jun. 2011

Insero comercial externa e dinmica territorial no Brasil...

para 49,1% em 1994, a amplia para 51,8%, em 2002, e para 56,3% em 2008. Entre
2002 e 2008, apesar do incremento das exportaes nordestinas, em quantum e em
valor, apenas Bahia e Maranho, ambos com + 0,4%, ampliaram sua participao no
agregado Brasil; todos os demais reduziram suas participaes.
Considerando a estrutura das exportaes segundo tipo de tecnologia, a
indstria no Nordeste tem predominncia de atividades baseadas em recursos
naturais. No entanto, chama a ateno o fato de ser esta regio, comparativamente s
demais, juntamente com o Centro-Oeste, a que apresentou a partir de 1994,
crescimento na participao relativa das atividades industriais intensivas em trabalho
no total de suas exportaes. Vale lembrar que a poltica de atrao de investimentos
na regio deu-se principalmente nesse tipo de atividade, o que explica esse
crescimento relativo. Conforme j destacado, o deslocamento para o Nordeste de
atividades intensivas em trabalho, que se beneficiaram da guerra fiscal,
contrabalanou na regio os efeitos negativos da reestruturao produtiva nesse
segmento, que provocou perdas de postos de trabalhos tambm em funo da
concorrncia externa, muito maior em outras regies, particularmente no Sudeste e
no Sul. Nessas, a participao das atividades intensivas em trabalho foi drasticamente
reduzida da pauta de exportao, inclusive porque importantes empresas se
deslocaram para as outras duas regies (Nordeste e Centro-Oeste), aumentando-lhes
a participao tanto na estrutura produtiva nacional quanto nas exportaes.
3.3. Regio Centro-Oeste
A regio Centro-Oeste a que melhor sintetiza o esforo de insero comercial
do pas e a forma acelerada como as modernas atividades comandadas por grandes
empresas globais modificaram o territrio. Isto , adaptando-a a suas necessidades
de acumulao, redefinindo, assim, sua insero na geografia econmica (interna e
externa), pela substituio de antigas atividades baseadas em subsistncia e na
economia natural, por modernas produes do agronegcio internacionalizado. Com
isso, promoveu-se completa redefinio do uso e ocupao do solo (rural e urbano) e,
por consequncia, reorientao de sua organizao espacial.
Nas exportaes brasileiras, o Centro-Oeste passou de 2,0% do total, em 1989,
para 7,2% em 2008 [2,6% (1994) e 4,7% (2002)], sendo que todas as suas UFs
ampliaram participao no total do pas. Fato similar ocorre com as importaes, cuja
presena no total brasileiro passou de 1,0% (1989) para 5,3% (2008); [1,1% (1994) e
3,2% (2002)].
Observando o Centro-Oeste, no incio do sculo XXI, poder-se-ia ter a
impresso de que a iniciativa privada, atravs da lgica corporativa dos grandes
grupos, foi o principal vetor responsvel por sua reordenao territorial,
notadamente a partir do modelo neoliberal ps-1990, permitindo-lhe a eficiente
integrao competitiva ao mercado global. No entanto, foi o setor pblico que,
atravs dos programas de colonizao, das polticas federais (e tambm estaduais) de
atrao de investimentos e do crdito rural institudo em 1965, constituiu as
condies objetivas para que os grandes grupos privados passassem a operar na
regio, redefinindo-lhe as articulaes com os mercados interno e externo. Tal
processo se d a partir da implantao de modernos e avanados complexos
agroindustriais e de sua eficiente, em termos econmicos, tecnificao agropecuria,
no obstante a continuidade (e avano) de seu carter extensivo, conforme destacou
Macedo (2010).
92

Informe Gepec, Toledo, v. 15, n. 1, p. 82-98, jan./jun. 2011

Insero comercial externa e dinmica territorial no Brasil...

A sua crescente participao nas exportaes brasileiras tem contribudo para

o crescimento do saldo comercial no perodo ps-2002, graas ao excepcional
desempenho de sua agropecuria e agroindstria alimentar, que totalizaram, em
2008, US$ 11,5 bilhes ante US$ 2,3 bilhes em 2002 [US$ 92 milhes (1989) e US$
137 milhes (1994)]. Nos quatro anos aqui analisados, a participao conjunta desses
dois segmentos na pauta regional sempre oscilou entre 83% e 85%.
Apesar do supervit, observa-se, no entanto, que a relativa diversificao
recente de sua estrutura produtiva, sustentada principalmente por polticas de
atrao de investimentos que acirraram a guerra fiscal, no foi suficiente para
atender o aumento da demanda interssetorial derivada da maior internacionalizao
de seu aparelho produtivo. Ou seja, apesar do avano da industrializao, indicado
pelo aumento de sua participao na indstria de transformao do pas, que passou
de 2,2%, em 1996, para 3,5%, em 2007, a regio apresentou, nessa seo de atividade,
crescente dficit comercial, sendo que parte importante das demandas industriais foi
atendida por importaes ou pelos mercados extrarregionais, especialmente a
economia paulista.
Em 2008, observa-se que as exportaes do Centro-Oeste esto concentradas
em duas atividades: Agricultura, pecuria e servios relacionados; e Fabricao de
produtos alimentares e bebidas. Dentro delas, h predominncia de poucas sees de
atividades e, no caso da agropecuria, dois produtos praticamente monopolizam sua
pauta: soja e milho, cujas culturas, especialmente da primeira, tm sido responsveis
pelas principais transformaes em sua organizao espacial.
A combinao de baixo valor agregado, elevados volumes de produo e
grande distncia das reas produtoras at as vias de escoamento para o exterior e
maiores centros urbanos do pas, aliada itinerncia da agricultura, exige
verdadeiras adaptaes espaciais para promover as exportaes da regio, cujos
principais portos de sada de suas commodities so Santos (SP), Vitria (ES),
Paranagu (PR), So Franscisco do Sul (SC), Manaus (AM) e, mais recentemente,
Santarm (PA).
Importa destacar que soja em gros respondeu por 97,3% do total das
exportaes do agro regional, em 2002, e por 87,1% em 2008; nesses mesmos anos, a
participao da cultura do milho foi de, respectivamente, 1,4% e 12,3%. Fica evidente
que foi a expanso excepcional da cultura da soja que explicou a participao
crescente do Centro-Oeste no total das exportaes brasileiras na diviso de atividade
Agricultura, pecuria e servios relacionados, que passou de 9,5%, em 1989, para
29,2%, em 2008; [7,6% (1994) e 20,9% (2002)].

4. Efeitos da insero comercial externa sobre a dinmica territorial do

pas
A natureza continental do pas abre, continuamente, oportunidades de
valorizao do capital, seja pelo avano da fronteira agropecuria e mineral, seja pela
desconcentrao da atividade industrial, que ganha espao ps-1994 pelo uso
generalizado dos instrumentos da guerra fiscal. Com um sistema urbano ao mesmo
tempo disperso e concentrado e um vasto territrio para ser apropriado
financeiramente, a relocalizao das atividades produtivas e a maior
internacionalizao das estruturas produtivas regionais abriram novas frentes de
acumulao, que tm contribudo para mudanas em sua organizao espacial.
93

Informe Gepec, Toledo, v. 15, n. 1, p. 82-98, jan./jun. 2011

Insero comercial externa e dinmica territorial no Brasil...

A base exportadora do pas confirma essa afirmativa quando se observa que

foram os municpios menores e mdios e as reas no metropolitanas as que
aumentaram, entre 2003 e 2008, suas participaes no montante das exportaes
(em US$), segundo domiclio fiscal do exportador, sugerindo que o esforo
exportador tenha beneficiado municpios mais interiorizados e no metropolitanos e
o que confirmaria a continuidade da desconcentrao produtiva em direo a eles
(TABELA 2). Isto torna a organizao territorial do Brasil muito mais complexa e
dependente do movimento da economia internacional, dado o tipo de insero da
externa de sua economia especializada e regressiva.
Tabela 2 - Distribuio das exportaes brasileiras por tamanho do municpio de
localizao da sede fiscal da empresa (em %)
Tamanho do Municpio
2003
2004
2005
At 5mil hab.
0.5
0.5
0.4
>5 mil at 10 mil hab.
0.8
0.9
0.9
>10 mil at 20 mil hab.
3.7
4.0
4.2
>20 mil at 50 mil hab.
12.0
11.7
12.1
>50 mil at 100 mil hab.
14.4
14.3
14.8
>100 mil at 250 mil hab.
23.0
22.2
21.5
>250 mil at 500 mil hab.
16.2
16.0
17.0
>500 mil at 1 milho hab.
12.4
13.2
14.6
acima de 1 milho hab.
17.0
17.2
14.6
Total
100
100
100
FONTE: IPEADATA/SECEX/MDIC. Elaborao prpria.

2006
0.4
1.0
4.0
12.1
15.2
21.1
17.0
15.5
13.5
100

2007
0.9
0.9
4.3
11.9
15.8
26.9
16.3
11.4
11.6
100

2008
1.0
1.1
4.8
12.0
15.7
27.5
15.1
10.9
12.1
100

Essa distenso - produtiva e demogrfica - sobre o territrio, do ponto de vista

econmico, teve (e continua tendo) relao direta, no perodo ps-1990 e neste incio
de sculo XXI, com o tipo de insero externa do pas, que reforou e reatualizou uma
caracterstica histrica de sua dinmica urbano-regional: ser simultaneamente
concentrada dada a fora e grandeza das metrpoles que continuam a concentrar
parcela significativa do produto, da renda e da populao (e tambm da pobreza
urbana) e dispersa, visto que o avano contnuo da fronteira interna pela
incorporao de novas reas (agrcolas e minerais) aumenta a ocupao do territrio.
Com isso, a urbanizao aprofunda-se, gerando em reas mais interiorizadas
fluxos de investimento, capital, renda, emprego, servios e pessoas que tornam a rede
urbana do pas muito mais adensada e complexa, dadas as relaes crescentes entre
essas novas reas e as de antiga ocupao (metropolitanas e no metropolitanas), e
delas com o exterior, modificando a dinmica territorial brasileira. Um exemplo disso
o papel que assumem cidades de menor porte, que passam a exercer alguma
centralidade sobre seus entornos, a partir de servios que emergem no rasto dessa
urbanizao dispersa que acompanha a desconcentrao produtiva regional no pas e
que, por sua vez, segue o uso extensivo (e intensivo) do territrio, reatualizando e
sendo reatualizado pelo papel do pas na diviso internacional do trabalho, dando
continuidade desconcentrao produtiva regional.
O aspecto importante decorre dos efeitos da referida especializao em
commodities sobre a rede urbana brasileira, reforando o movimento j identificado
por diversos pesquisadores, de crescimento (populacional e econmico) das cidades
mdias acima das regies metropolitanas que, a despeito dessa desconcentrao,
continuam exercendo poder de comando decisivo em suas reas de influncia. Esse
94

Informe Gepec, Toledo, v. 15, n. 1, p. 82-98, jan./jun. 2011

Insero comercial externa e dinmica territorial no Brasil...

processo encontra-se ligado a diversos fatores, cabendo destacar, para os propsitos

deste artigo, o crescimento das exportaes agrcolas e minerais, que apresentam em
sua base produtiva carter mais interiorizado e no metropolitano, atraindo para
municpios mdios e menores fora das regies Sul e Sudeste, agroindstrias que
demandam, igualmente, investimentos em transportes e armazenagens necessrios
acumulao desses capitais com localizao mais interiorizada.
No caso da indstria de transformao, a redistribuio do emprego formal
deu-se em favor das cidades mdias (entre 100 e 500 mil habitantes) e fora das
principais metrpoles do pas, resultado das polticas estaduais de atrao de
investimentos, estimuladas tanto pela guerra fiscal que se generalizou ps-1994,
quanto pelo crescimento das exportaes de commodities, com produo
notadamente mais desconcentrada20 (TABELA 3). Evidentemente que se exige muita
cautela neste ponto, posto que o aumento do emprego formal, especialmente aps
2002, deu-se no apenas em virtude do crescimento do produto, como tambm do
esforo de formalizao por parte das delegacias do trabalho, o que pode ter
impactado as cidades de maneira desigual, dependendo do grau de informalizao em
cada uma delas.
Tabela 3 Brasil: distribuio do emprego formal na indstria de transformao, por
tamanho de municpio (em %)
TAMANHO DE MUNICPIOS
At 20 mil
>20 mil e < 50 mil
>50 mil e <100 mil
>100 mil e <250 mil
>250 mil e <500 mil
>500 mil e <1 milho
acima de 1 milho
Total

1989
6.8
11.0
13.3
16.3
12.4
10.7
29.4
100

1994
8.3
12.1
14.6
16.6
12.9
9.5
26.0
100

2002
11.3
14.1
14.8
17.0
13.1
8.7
20.9
100

2008
10.9
14.1
13.5
18.3
14.5
8.6
20.0
100

FONTE: RAIS/MTE. Elaborao prpria.

Em matria de servios, a cautela torna-se ainda maior, dada a notria
informalizao que marca o tercirio dos pases subdesenvolvidos. No entanto, com
os cuidados que o alerta desperta, observa-se que a estrutura do tercirio formal, a
partir de 2002, tomada segundo porte de municpio (TABELA 4), indica um
movimento relativo importante na estrutura do emprego formal segundo atividades
econmicas (TABELA 5), quando o crescimento das exportaes impulsionou as
economias no metropolitanas e fora dos grandes centros urbanos que tiveram suas
bases produtivas acionadas.

20

importante ressaltar, tambm, que tanto os benefcios da CF de 1988 quanto os programas de

renda mnima tm impacto maior nos municpios menores.
95

Informe Gepec, Toledo, v. 15, n. 1, p. 82-98, jan./jun. 2011

Insero comercial externa e dinmica territorial no Brasil...

Tabela 4 - Emprego formal: estrutura dos servios21, segundo tamanho dos

municpios
Tamanho do municpio
At 5 mil hab.

2002

2008

2008-2002

SD

SE

SS

SP

SD

SE

SS

SP

SD

SE

SS

SP

14.4

7.0

76.5

2.1

18.3

3.3

75.8

2.6

3.8

-3.7

-0.7

0.5

>5 mil at 10 mil hab.

21.1

8.2

67.4

3.2

24.3

5.3

66.9

3.5

3.2

-2.9

-0.5

0.3

>10 mil at 20 mil hab.

24.6

12.6

59.3

3.5

28.5

6.5

61.0

4.1

3.8

-6.1

1.6

0.6

>20 mil at 50 mil hab.

31.3

12.4

51.2

5.1

35.6

8.8

49.6

5.9

4.3

-3.6

-1.6

0.8

>50 mil at 100 mil hab.

38.1

16.2

39.8

6.0

42.1

11.1

40.4

6.4

4.1

-5.0

0.6

0.4

>100 mil at 250 mil hab.

38.0

21.1

34.5

6.4

42.0

16.8

34.6

6.7

4.0

-4.4

0.1

0.3

>250 mil at 500 mil hab.

35.6

17.0

40.7

6.6

38.1

19.6

35.6

6.6

2.5

2.6

-5.1

0.0

>500 mil at 1 milho hab.

33.0

17.0

43.6

6.4

34.2

17.6

41.9

6.4

1.1

0.6

-1.7

0.0

acima de 1 milho hab.

25.4

19.6

48.4

6.5

27.1

23.5

42.6

6.8

1.7

3.9

-5.9

0.3

Total

30.1

17.7

46.1

6.1

32.8

18.1

42.7

6.4

2.7

0.5

-3.5

0.3

FONTE: RAIS/MTE. Elaborao prpria.

Obs: SD=Servios Distributivos; SE=Servios s Empresas; SS=Servios Sociais; SP=Servios
Pessoais.

Tabela 5 Regies metropolitanas e demais municpios: estrutura do emprego

formal segundo atividades econmicas e participao no total do Brasil
Estrutura
Atividades

RM

Participao no total do Brasil

DM

RM

DM

1994

2002

2008

1994

2002

2008

1994

2002

2008

1994

2002

2008

Agric., pecuria e silvicultura

1.1

0.9

0.8

9.9

9.0

7.9

17.4

13.0

11.9

82.6

87.0

88.1

Indstria Extrativa

0.3

0.2

0.3

1.0

0.8

0.9

37.7

29.9

31.4

62.3

70.1

68.6

Indstria de Transformao

20.8

15.3

15.1

25.5

21.8

22.3

60.0

51.5

48.9

40.0

48.5

51.1

1.4

0.8

0.6

1.3

0.7

0.5

66.2

62.9

62.7

33.8

37.1

37.3

SIUP
Construo Civil
Servios Distributivos

5.5

4.3

5.3

3.8

3.2

4.2

73.1

66.4

64.3

26.9

33.6

35.7

20.5

22.1

23.7

20.2

21.8

23.6

65.0

60.4

58.7

35.0

39.6

41.3

Servios s Empresas

13.8

16.5

17.7

7.0

7.4

6.6

78.4

77.1

79.1

21.6

22.9

20.9

Servios Sociais

32.3

34.9

31.3

28.4

31.8

30.1

67.7

62.4

59.6

32.3

37.6

40.4

Servios Pessoais

4.2

5.0

5.2

3.0

3.6

3.8

71.8

67.7

65.9

28.2

32.3

34.1

100.0

100.0

100.0

100.0

100.0

100.0

64.8

60.1

58.6

35.2

39.9

41.4

Total

FONTE: RAIS/MTE. Elaborao prpria.

Obs: RM=Regies Metropolitanas; DM=Demais Municpios.

Observa-se que aumenta a participao dos servios distributivos (transporte,

armazenagem e comrcio) em todos, mostrando-se maior no conjunto das cidades
mdias e menores, enquanto no conjunto das cidades maiores registra-se
crescimento relativo proporcionalmente maior dos servios s empresas (financeiros
e profissionais). Esse comportamento parece coerente com o fato de que nas
cidades maiores e regies metropolitanas que se concentram certas atividades de
apoio s empresas que dependem de economias de aglomerao e que s aparecem a
partir de determinado porte de municpio. Por outro lado, o crescimento da
participao relativa dos servios distributivos em cidades mdias e menores deriva
do fato de que o crescimento da produo aumenta mais imediatamente as atividades
de comrcio, da mesma forma que o destino dessa produo (grandes centros e
21Utilizou

a classificao de servios proposta por Browing e Singelmann (1978).

96

Informe Gepec, Toledo, v. 15, n. 1, p. 82-98, jan./jun. 2011

Insero comercial externa e dinmica territorial no Brasil...

exterior) exige atividades de transporte e armazenagem para fazer a circulao das

mercadorias.
Poder-se-ia imaginar que se estabelece (ou se fortalece), na rede urbana, uma
certa diviso funcional do trabalho com os novos locais da produo, respondendo
pelo crescimento relativamente maior das atividades necessrias circulao,
enquanto os grandes centros urbanos oferecem s reas de sua influncia e quelas
de mais rpido crescimento determinados servios mais especializados , coerentes
com sua mais avanada diversificao econmica e diviso social do trabalho.

Concluses
A dinmica territorial brasileira, com a evoluo e o crescimento da corrente
de comrcio internacional do pas, especialmente o crescimento das exportaes, no
perodo ps-1990, com particular nfase para o perodo ps-2002, revela importantes
mudanas na realidade regional e urbana. Destacam-se as alteraes do padro de
organizao espacial do pas com maior ligao local-global, definidora de regies que
se beneficiaram da maior internacionalizao da economia brasileira.
As novas reas, para alm das regies metropolitanas e capitais regionais,
indicam um carter mais disperso do processo de acumulao. Tambm so
acompanhadas por uma urbanizao tambm dispersa, que tem relao direta, no
perodo ps-1990 e neste incio de sculo XXI, com o tipo de insero externa do pas:
com forte presena de recursos naturais e queda na participao da indstria de
transformao. Essa forma de insero reforou o processo de desconcentrao
produtiva regional ao incorporar novas reas da fronteira agropecuria acumulao
capitalista - especialmente nas regies Norte e Centro-Oeste e cerrados do Nordeste
, e ao acionar a base mineral localizada fora da maior economia do pas: o estado de
So Paulo. No obstante a dupla especializao regressiva relacionada pauta
exportadora e a estrutura produtiva, o fato que a maior internacionalizao da
economia brasileira, expressa nos maiores coeficientes de exportao e importao de
todas as regies e unidades federativas, tem gerado efeitos importantes sobre a
organizao do territrio brasileiro, conforme demonstrado neste artigo.

Referncias
ARAJO, T. B. Nordeste, Nordeste: que Nordeste? IN: AFFONSO, R. B. A.; SILVA, P.
B. (ORG). A Federao em Perspectiva. So Paulo: FUNDAP, 1995.
ARA JO, T. B. Ensaios sobre o Desenvolvimento Regional Brasileiro:
heranas e urgncias. Rio de Janeiro: Revan, 2000.
BRANDO, Carlos A. Territrio e Desenvolvimento. Campinas: Editora da
UNICAMP, 2007.
BROWING, H. C., SINGELMANN, J. The transformation of the US labor force: the
interaction of industry and occupation. Politics and Society. Springfield, v. 8, n 34, pp. 481-509, 1978.
97

Informe Gepec, Toledo, v. 15, n. 1, p. 82-98, jan./jun. 2011

Insero comercial externa e dinmica territorial no Brasil...

BUARQUE, S. C.; LOPES, A. T.; ROSA, T. C. Integrao fragmentada e crescimento

da fronteira Norte. IN: AFFONSO, R. B. A.; SILVA, P. B. (ORG). A Federao em
Perspectiva. So Paulo: FUNDAP, 1995.
CANO, Wilson. Descontrao Produtiva Regional do Brasil: 1970-2005. So
Paulo: UNESP, 2008.
CARDOZO, S. A . Guerra Fiscal no Brasil e alteraes nas estruturas
produtivas estaduais nos anos 1990. Tese (Doutorado em Economia Aplicada)
Instituto de Economia. Campinas: Universidade Estadual de Campinas, 2010.
CORREA, R. L. Organizao espacial e regio. So Paulo: tica, 1986.
DELGADO, A. P.; GODINHO, I. M. Medidas de localizao das atividades e de
especializao regional. IN: COSTA, J. S. (Coord.) Compndios de Economia
Regional, Coimbra (Portugal): APDR, 2 ed., 2005.
HARVEY, D. Espaos de Esperana. So Paulo: Edies Loyola, 2004.
______. A produo capitalista do espao. So Paulo: Annablume, 2005.
______. Neoliberalismo histria e implicaes, So Paulo: Edies Loyola,
2008.
LINS, H. N. Dinmicas planetrias e efeitos locais: a tica das cadeias mercantis.
Revista da Sociedade Brasileira de Economia Poltica. Rio de Janeiro: 7
Letras, n. 21, pp.83-110, dez.-2007.
MACEDO, F. C. Insero externa e territrio: impactos do comrcio exterior na
dinmica regional e urbana do Brasil (1989-2008). Campinas: IE-UNICAMP, 2010.
(Tese de Livre Docncia).

98

Informe Gepec, Toledo, v. 15, n. 1, p. 82-98, jan./jun. 2011