AS POLCIAS MILITARES E A PRESERVAO DA ORDEM PBLICA

INTRODUO
O constituinte de 1988 inaugurou no Direito Constitucional brasileiro um captulo
sobre a segurana pblica, e o fez repartindo competncia entre todos os rgos
relacionados no art. 144, de tal sorte que coube s Polcias Militares a polcia ostensiva e a
preservao da ordem pblica.
O conceito

de polcia ostensiva abrangente e deve ser entendido,

fundamentalmente, como a atuao tanto preventiva, para preservar a ordem pblica, como
repressiva, para restabelec-la, sendo sua competncia, neste caso, a represso imediata.
Por outro lado, segundo o sempre atual ensinamento do ilustre professor lvaro
Lazzarini:
A noo de ordem pblica, em verdade, mais fcil de ser sentida do que
definida e resulta, no dizer de Salvat, citado em acrdo do Supremo Tribunal
Federal, de um conjunto de princpios de ordem superior, polticos, econmicos,
morais e algumas vezes religiosos, aos quais uma sociedade considera
estreitamente vinculada existncia e conservao da organizao social
estabelecida. A noo, portanto, obedece a um critrio contingente, histrico e
nacional.1
Surge a o primeiro e maior desafio enfrentado pelas Polcias Militares no Brasil:
preservar o estado antidelitual na sociedade por meio da presena do policial fardado e das
aes de polcia ostensiva.
Note-se que este chamado estado antidelitual, resultante da observncia dos
preceitos tutelados pelas normas penais em vigor, vem sendo severamente hostilizado por
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Temas de direito administrativo, lvaro Lazzarini So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2000, pg.
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organizaes criminosas extremamente organizadas e dotadas de uma logstica cada vez

mais estruturada.
DAS CARACTERSTICAS FUNDAMENTAIS POLICIAMENTO OSTENSIVO
Policiamento ostensivo aquele em que o policial, isoladamente ou em grupo, pode
ser reconhecido de relance, quer pelo fardamento utilizado, quer pelo armamento ou pela
prpria viatura.
Compe-se das aes de fiscalizao de polcia, sobre a matria de segurana
pblica.
Em verdade, dito de outra forma, o modo de atuar do Poder de Polcia, que, no
dizer de Maria Silvia Zanella Di Pietro, a atividade do Estado consistente em limitar o
exerccio dos direitos individuais em benefcio do interesse pblico2 e o Policiamento
Ostensivo objetiva, precipuamente, satisfazer as necessidades bsicas de segurana pblica
inerentes a qualquer comunidade ou a qualquer cidado.
Sob esse aspecto, a maior caracterstica do policiamento ostensivo a capacidade de
ser visto e reconhecido como tal, mesmo que de relance, uma vez que o potencial de
dissuaso decorre justamente dessa ostensividade.
Por suas prprias caractersticas, ento, fica claro que a presena do policial fardado
deve dissuadir o delinqente a levar a efeito a empreitada delitiva, portanto, infere-se, que
ser tanto mais eficiente o policiamento ostensivo quanto menor for a incidncia de delitos
na regio considerada.
Destarte, ao contrrio do que pode parecer, um grande nmero de prises em
flagrante realizadas pelo policiamento ostensivo no revela, necessariamente, eficincia,
pois pressupe que os agressores da sociedade esto agindo livremente, apesar da presena
do policial fardado, ou este no est presente, permitindo aos delinqentes agirem sem
receio de confrontao.
Outra importante caracterstica do policiamento ostensivo a interveno repressiva
imediata, nos casos de grave perturbao da ordem pblica, cuja premissa reside na prpria
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Direito Administrativo, 13 ed. So Paulo: Atlas, 2001, pg. 110

inadmissibilidade de que ante a frustrao da atuao preventiva, fique o policial fardado de

braos cruzados, sem adotar qualquer medida, obviamente, sem invadir a competncia
constitucional das Polcias Civis, s quais incumbiu o Constituinte de 1988 exercer a
Polcia Judiciria e a apurao das infraes penais, exceto as militares.
Explica-se, dessa forma, a legitimidade e licitude das prises efetuadas pela Polcia
Militar na execuo do policiamento ostensivo, quando o delinqente surpreendido na
prtica do ilcito penal ou logo aps.
DOS FUNDAMENTOS BSICOS EMPREGO DO POLICIAMENTO OSTENSIVO
I Do compromisso com a dignidade humana
A atuao das Polcias Militares deve pautar-se, acima de tudo, na preocupao com
a segurana da Comunidade e do cidado e a preveno de situaes de risco vida
humana.
Ao planejar as aes de polcia ostensiva, a autoridade deve privilegiar a preveno
antes da represso, e, mesmo nos casos em que houver necessidade do emprego de fora
para prevenir ou reprimir o cometimento de um delito, o policial militar deve estar cnscio
acerca da importncia da preservao da dignidade humana, visto que a sociedade no
aceita mais a imposio da violncia policial como custo da preveno ou represso
imediata.
Em tal planejamento, alis, deve haver participao da comunidade, por suas
lideranas ou pelo cidado isoladamente.
Trata-se, pois, da chamada Polcia Comunitria que no Estado de So Paulo j
uma realidade desde 1997, merc do esforo do Comando da Corporao em sedimentar
uma Polcia fardada consentnea com os padres demandados pelo Estado Democrtico de
Direito que se consolida no Brasil.

Assim, o policial militar deve agir como agente solucionador de problemas, atuando
estritamente dentro dos limites impostos pela lei para resolver situaes que se lhe
apresentam diariamente.
O compromisso com a dignidade da pessoa humana torna o policiamento ostensivo,
sobretudo, civilizado e respeitado pela sociedade.
II Treinamento
O policial empregado no policiamento ostensivo deve ser constantemente submetido
a treinamento, a fim de que o profissional de polcia esteja sempre atualizado e pronto para
atuar dentro dos padres desejados.
No h qualquer dvida de que o uso da violncia recurso de que se valem aqueles
que desconhecem modos mais tcnicos e recomendveis para exercer a atividade de polcia
ostensiva.
A instruo e o treinamento permitem que o policial militar tenha instrumentos que
evitam a utilizao da violncia, bem como orientam o emprego de fora, quando
necessrio, com medida e limite.
Treinamento , em ltima anlise, a internalizao de procedimentos tcnicos que
podem, eventualmente, ser usados na interveno policial durante a execuo do
policiamento fardado.
Seria por demais incoerente esperar alto desempenho de uma tropa pouco treinada,
para no mencionar o potencial risco de ofensa dignidade humana, em decorrncia da
inabilidade decorrente da ausncia ou insuficincia de treinamento.
III Controle e Fiscalizao
Controle , no sentido aqui empregado, um efetivo domnio da situao de fato.
Porm, alm de controlar as nuances da execuo do policiamento ostensivo, o
administrador precisa exercer profunda fiscalizao.

Ocorre que o ser humano parecer ser dotado de uma congnita ojeriza fiscalizao.
Mas a atividade policial militar caracteristicamente dispersa por uma rea grande e
a atuao do profissional , conseqentemente, isolada na maioria das vezes.
No pode haver qualquer tipo de paternalismo, beneficiando indevidamente um
indivduo.
Assim, todo desvio de conduta deve ser prontamente alvo de correo na proporo
de sua gravidade, buscando-se, primeiramente, a orientao do responsvel e as medidas
administrativas disciplinares correlatas, sem prejuzo da responsabilizao penal, se for o
caso.
No sendo assim, a Corporao respectiva pode vir a experimentar severos prejuzos
institucionais e desgaste perante a opinio pblica.
IV A necessidade de valorizao do profissional de Polcia Militar
Equivocam-se aqueles que vinculam valorizao profissional estritamente a poltica
de vencimentos.
H carreiras de Estado muito bem remuneradas cujos servidores padecem de
evidente sentimento de desvalorizao profissional.
Sentir-se valorizado profissionalmente , antes de tudo, ter reconhecimento pelo
trabalho realizado.
Isto aumenta a produtividade e qualidade do servio prestado.
O comandante deve assumir a responsabilidade de incentivar seus comandados e,
atravs dos mecanismos da administrao que tem ao seu alcance, procurar estimul-los e
valoriz-los.
V- Qualidade Total

Todas as aes operacionais devem estar voltadas para a prestao de servio com a
mxima qualidade.
Rotineiras ou no, devem ser sempre cuidadosamente avaliadas em todas as suas
etapas, e, sempre que detectada falha no processo, ela precisa ser erradicada, buscando-se
restabelecer a qualidade.
O policiamento ostensivo, como qualquer outra prestao de servio, no pode ser
eivado de imperfeio e a satisfao do cliente da Polcia Militar, o cidado, dever ser o
alvo de todo policial militar, seja qual for o seu papel.
A IMPORTNCIA DA INTELIGNCIA NO PLANEJAMENTO DO POLICIAMENTO
OSTENSIVO
Assim, a informao insumo essencial no planejamento e na execuo do
policiamento ostensivo.
No possvel a Polcia trabalhar sem um planejamento que lhe permita colocar
suas foras onde e quando necessrias.
Sem informaes sobre o ambiente, particularmente sobre os fenmenos criminais
que nele ocorrem, no possvel elaborar esse planejamento.
O trabalho de preveno, proposta do policiamento ostensivo, deve ser baseado em
informaes e pesquisas estatsticas dentro de sries temporais confiveis para que possa
responder efetiva e adequadamente demanda do momento, utilizando-se ferramentas
administrativas e, em especial, as disponibilizadas pela informtica.
Note-se que na era da inteligncia policial o combate aos agentes causadores da
intranqilidade pblica no se d com um emprego emprico dos recursos postos
disposio da Polcia Militar.
O escopo colimado obter a melhor distribuio das Patrulhas no territrio e
proporcionar maior eficcia e eficincia no Policiamento Ostensivo.

A distribuio do policiamento deve, portanto, ser dirigida por meio de estudos

estatsticos consolidados.
CONCLUSO
O crescente surgimento de organizaes criminosas em todo territrio nacional
obriga as Polcias Militares a ingressarem na era da inteligncia para planejamento e
execuo do policiamento ostensivo, mister constitucional que a ela incumbe.
O empirismo deve ceder lugar ao emprego de ferramentas avanadas, sobretudo,
recursos de informtica, a fim de detectarem-se regies que se tornaram foco de ao
criminosa, ocorrendo intranqilidade pblica.
Nesse panorama, surge a inteligncia policial, cuja proposta , fundamentalmente,
coordenar aes por meio de informaes calcadas em dados estatsticos que retratem os
ndices criminais de uma regio.
Nesta era que se inaugura, no h espao para um emprego do policiamento
ostensivo que dependa exclusivamente do acaso, no surpreender o delinqente na prtica do
ilcito penal.
A populao merece muito mais que isso. Merece um policiamento ostensivo
inteligente.

Abelardo Julio da Rocha Capito da Polcia Militar do Estado de So Paulo, Diretor

Assistente da Diviso de Educao de Trnsito de So Paulo. Serviu no 1 Batalho de
Polcia de Choque Tobias de Aguiar ROTA, entre os anos de 2005 e 2007.
Especialista em Direito Militar.