Universidad de Guatemala

Sede: El Progreso Jutiapa

Facultad: Derecho
6to semestre

Ctedra: Derecho Administrativo

Catedrtico: Lic. Adan Sarceo
Estudiante: Ismael de Jess Guerra Hernndez
Carnet: 140020017

Trabajo: Texto Paralelo II

Fecha: 01-10-16
Punteo:_____________

Administracin pblica
La administracin pblica est conformada por un conjunto de instituciones y de
organizaciones de carcter pblico que disponen de la misin de administrar y
gestionar el estado y algunos entes pblicos.
Esas instituciones u organizaciones se encuentran dirigidas por individuos y
cuentan con una planta de personal notable que facilita el funcionamiento de las
diversas reas en las que normalmente se encuentra dividida.
Como su denominacin nos lo anticipa, al tratarse de una administracin pblica le
corresponde hacer de nexo directo entre los ciudadanos y el poder poltico de
turno y por supuesto atender y satisfacer todas las demandas que los ciudadanos
puedan acercar.
Bsicamente, podramos decir que a la administracin pblica le compete todo
aquello que implique el orden pblico.
Cabe destacarse que es el poder ejecutivo nacional es quien la regula y tambin
existen algunos organismos especiales que se ocupan de ejercer su contralor.
Administracin Pblica es un trmino de lmites imprecisos que comprende el
conjunto de organizaciones pblicas que realizan la funcin administrativa y de
gestin del Estado y de otros entes pblicos con personalidad jurdica, ya sean de
mbito regional o local. Por su funcin, la Administracin Pblica pone en contacto
directo a la ciudadana con el poder poltico, satisfaciendo
Dentro del vasto universo de la administracin pblica nos encontramos con los
empleados de las diversas secretarias y ministerios nacionales, los maestros que
se desempean en instituciones educativas que dependen del estado, los mdicos
que despliegan su rol en hospitales pblicos, los policas y dems fuerzas
de seguridad que componen sta rea y que por caso tienen justamente la
finalidad de velar por la seguridad de todos los ciudadanos del pas, los
organismos encargados de la recaudacin impositiva y que en
definitivas cuentas son los que con esta accin financian a la administracin
pblica, entre otros.
Ahora bien, es importante mencionar que para que la administracin pblica
funcione de modo eficiente es imprescindible que los recursos materiales y
humanos se encuentren debidamente distribuidos, planificados y controlados,
porque de lo contrario se caer en un deficiente funcionamiento que ciertamente
complicar el orden y ni hablar de las finanzas de lanacin.
Este tipo de administracin se opone a la administracin de tipo privado porque
justamente sta ltima se ocupa de planificar, controlar y dirigir la actividad de una
empresa privada y que tiene como objetivo primordial maximizar sus beneficios
econmicos.

Los intereses pblicos de forma inmediata, por contraste con los poderes
legislativo y judicial, que lo hacen de forma mediata.
administracin pblica es un sintagma de lmites imprecisos que comprende el
conjunto de organizaciones pblicas que realizan la funcin administrativa y de
gestin del Estado1 y de otros entes pblicos con personalidad jurdica, ya sean
de mbito regional o local.
Tambin se puede entender como la disciplina encargada del manejo cientfico de
los recursos y de la direccin del trabajo humano enfocada a la satisfaccin
del inters pblico, entendiendo este ltimo como las expectativas de la
colectividad.
Por su funcin, la Administracin Pblica pone en contacto directo a la ciudadana
con el poder poltico, satisfaciendo los intereses pblicos de forma inmediata,
por contraste con los poderes legislativo y judicial, que lo hacen de forma
mediata.2
Se encuentra principalmente regulada por el poder ejecutivo y los organismos que
estn en contacto permanente con el mismo.1 Por excepcin, algunas
dependencias del poder legislativo integran la nocin de Administracin pblica
(como las empresas estatales), a la vez que pueden existir juegos de
Administracin General en los otros cuatro poderes o en organismos estatales
que pueden depender de alguno.nota 1
La nocin alcanza a los maestros y dems trabajadores de la educacin pblica,
as como a los profesionales de los centros estatales de salud, la polica, las
fuerzas armadas, el servicio de parques nacionales y el servicio postal. Se discute,
en cambio, si la integran los servicios pblicos prestados por organizaciones
privadas con habilitacin del Estado. El conceptono alcanza a las entidades
estatales que realizan la funcin legislativa ni la funcin judicial del Estado.
Actualmente, el modelo de administracin habitual es el modelo burocrtico
descrito por Max Weber. Se basa en la racionalidad instrumental y en el ajuste
entre objetivos y medios. Es un conjunto de funcionarios que estn ligados al
cumplimiento de las funciones estatales: en los niveles operativos, tcnicos y
profesionales; comprendidos en las tareas administrativas, as como los niveles
especializados bajo sistemas independientes de carrera. Las caractersticas de las
burocracias exitosas dependen de una burocracia profesional y meritocracia,
capaz de gestionar las polticas pblicas durante momentos de transiciones de
gobierno y perodos de crisis; as, las funciones estatales tienen asegurada la
capacidad tcnica y la neutralidad de la implementacin, pues facilita la efectividad

y eficiencia de las polticas limitando la discrecionalidad en las decisiones de

Gobierno.
El trmino Administracin Pblica hace referencia a una multiplicidad de
actividades que el Estado realiza para la consecucin de sus fines. Para ello, es
necesaria la existencia de diversos rganos que la conforman y realizan cierta
actividad administrativa bajo los lmites de su competencia y modo de
funcionamiento.
Otra acepcin que se le puede dar a la Administracin Pblica es el de ciencia de
gobierno desarrollada principalmente por el Organismo Ejecutivo sin perjuicio de
las funciones relacionadas al legislativo y judicial.
La Administracin Pblica excede actualmente los presupuestos esenciales de
rgano estatal, al comprenderse que tambin el administrado es parte de la misma
al ejercer sobre las decisiones estatales un control directo mediante la utilizacin
de recursos administrativos, el ejercicio de su derecho a acceso
al informacin pblica y de recursos tcnico jurdicos ante los rganos
jurisdiccionales o constitucionales para la defensas y restauracin de
sus derechos.
Accin del Gobierno al dictar y aplicar las disposiciones necesarias para el
cumplimiento de las leyes y fomento de los intereses pblicos.
Conjunto de organismos encargados de cumplir una funcin del Estado.
Estado
Porcin del territorio cuyos habitantes se rigen por leyes propias emanadas de los
organismos del Gobierno
Territorio: extensin terrestre delimitada por sus fronteras, aguas, mar, territorial y
espacio areo que fija la ley.
Poblacin: nmero de habitantes que residen en el territorio de un Estado.
Gobierno: conjunto de organismos y normas por los cuales se rige un Estado.
Absoluto = Monarqua
Representativo = Democrtico
Gobierno de Guatemala
Esta constituido en una Republica
Es democrtico y representativo
Su soberana reside en el pueblo
Est constituido por tres poderes autnomos entre los cuales no existe
subordinacin: poder Legislativo, Poder ejecutivo y Poder Judicial.

Poder Ejecutivo
Est representado por el Presidente de la Republica, quien es el jefe del Estado.
Existe un Vicepresidente que sustituye al Presidente en ausencia. Son electos
para un periodo improrrogable de cuatro aos. Est constituido por los Ministerios
de:
Ministerios

Presidencia de la Republica
Est constituida por el Presidente y Vicepresidente Tiene las siguientes
Secretarias:

Poder Legislativo
Est compuesto por diputados electos por el pueblo en sufragio universal y
secreto, para un periodo de cuatro aos, organizados as:

Poder Judicial
La justicia se imparte de conforme con la Constitucin y las leyes de la Republica.
Est constituida por los Tribunales de Justicia y las diferentes unidades:

Corte suprema de justicia: est integrada con trece magistrados, incluyendo a su

presidente, y se organizar en las cmaras que la misma determine el presidente
del organismo judicial lo es tambin de la corte suprema de justicia y
su autoridad se extiende a los tribunales de toda la Repblica.
Corte de apelaciones: est integrada con el nmero de salas que determine la
corte suprema de justicia, la que tambin fijar su sede y jurisdiccin.
Tribunales militares: son los que conocern de los delitos o faltas contenidos por
los integrantes del ejrcito de Guatemala. Ningn civil podr ser juzgado por
tribunales militares.
Tribunales de cuentas: la funcin judicial en materia de cuentas ser ejercida por
los jueces de primera instancia y el tribunal de segunda instancia de cuentas.
Tribunal de lo contencioso administrativo: su funcin es de contralor de la
juridicidad de la administracin pblica y tiene atribuciones para conocer en caso
de contienda por actos o resoluciones de la administracin de las entidades
descentralizadas y autnomas del estado, as como en los casos de
controversias derivadas de contratos y concesiones administrativas.
Corte de Constitucionalidad
Es un tribunal permanente. Su funcin esencial es la defensa del orden
constitucional. Acta como tribunal colegiado.
Origen y alcances del trmino
La palabra administrar proviene del latn ad-ministrare,"ad" (ir, hacia) y "ministrare"
("servir", "cuidar") y tiene relacin con la actividad de los ministros romanos en la
antigedad.
No obstante, el concepto de Administracin pblica puede entenderse desde dos
puntos de vista. Desde un punto de vista formal, se entiende a la entidad que
administra, es decir, al organismo pblico que ha recibido del poder poltico la
competencia y los medios necesarios para la satisfaccin de los intereses
generales. Desde un punto de vista material, se entiende ms bien la actividad
administrativa, o sea, la actividad de este organismo considerado en
sus problemas de gestin y de existencia propia, tanto en sus relaciones con otros
organismos semejantes como con los particulares para asegurar la ejecucin de
su misin.
Tambin se puede entender como la disciplina encargada del manejo cientfico de
los recursos y de la direccin del trabajo humano enfocada a la satisfaccin del
inters pblico, entendido este ltimo como las expectativas de la colectividad.
Conceptualizaciones

Existen varios conceptos, entre los cuales tenemos:

Lother Gulich dice: "que la administracin se refiere a realizar objetivos definidos y
que la administracin pblica es una ciencia que da un sistema de conocimientos
con los cuales los hombres pueden:
a) Predecir efectos
b) Entender relaciones
c) Influir en los resultados
Woodrow Wilson dice: "Administracin Pblica es la parte ms ostensible del
gobierno en accin, es el ejecutivo operante, es el ms visible aspecto del
gobierno".
Leonard de White define la Administracin Pblica con un sentido amplio
y concreto y dice que "consiste en las operaciones que tienen como propsito la
realizacin o el cumplimiento de la poltica pblica: un sistema de Administracin
Pblica es el conjunto de leyes, reglamentos, prctica, relaciones, cdigos y
costumbres que prevalecen en un momento y sitio determinados para la
realizacin y ejecucin de la poltica pblica".
Administracin Pblica: es la actividad administrativa de los rganos del Estado en
todas sus escalas o jerarquas. La entidad que administra. Constituye funcin
tpica del Poder Ejecutivo, nacional o provincial, y de los municipios. Sus
actividades son las que regula el Derecho Administrativo. En conclusin la
Administracin Pblica no es solamente mecanismos y sistemas de organismos
que trabajan por s solos, sino tambin forman parte importante de la misma todos
los ciudadanos, quienes deben contribuir en cualquier forma al engrandecimiento
de la patria, aportando experiencias, conocimientos y tcnicas para mejorar el
sistema administrativo en forma coordinada. Por otro lado, hay otros criterios que
debemos tener en cuenta por cuestiones doctrinarias y que son las siguientes:
Concepto amplio: la administracin es toda actividad humana, planificada para
alcanzar fines humanos. Toda persona puede administrar bien o mal su funcin
dentro de la sociedad.
Concepto mecanicista: Administracin Pblica es la actividad de elaborar frmulas
de
organizacin
y procedimientos vlidos
a
travs
de programas de
trabajo, organigramas y cronogramas.
Concepto legalista: se identifica la Administracin Pblica con reglas jurdicas. La
Administracin Pblica se reduce a formular leyes y reglamentos en forma
automtica para otros.
Concepto restringido: la Administracin Pblica es la actividad total funciona del
Estado en manos del gobierno para alcanzar sus fines, materializando en obras
los ideales y programas polticos.
Concepto etimolgico: administracin se deriva del latn Administrare.
"Ad"= Ministrare
"A"= Servir
Que en trminos generales significa prestar servicios pblicos y obras pblicas
para satisfacer necesidades colectivas.
Importancia de la Administracin Pblica

La Administracin Pblica es de suma importancia en la vida de un pas, ya que a

travs de una buena administracin, el Estado satisface directa e inmediatamente
las necesidades colectivas. Esto se da por medio de actividades dentro del orden
jurdico.
La misin ms importante de la Administracin Pblica, como instrumento a cargo
del gobierno, es realizar procesos tcnicos con el propsito de que se cumpla con
la poltica gubernamental; y as el Estado pueda alcanzar sus propios fines, como
por ejemplo:
? Conservacin del orden material y jurdico para regular las actividades estatales
y las de los particulares.
? Proteccin y promocin de todo lo que pueda favorecer el bien comunitario.
Desarrollo de obras y servicios pblicos.
? Proteccin de su existencia como entidad soberana, por medio de la obtencin
de recursos humanos, organizacin y administracin de los bienes del Estado.

Rgimen administrativo de Guatemala

En su artculo No. 224, la Constitucin poltica de la Repblica de Guatemala
establece que el territorio de la Repblica se divide para su administracin en
departamentos y stos en municipios.
Se establecern regiones de desarrollo con criterios econmicos, sociales y
culturales que podrn estar constituidos por uno o ms departamentos para dar un
impulso racionalizado al desarrollo integral de pas y la administracin ser

descentralizada. Sin embargo, el Congreso de la Repblica podr modificar la

administracin, si as conviene a los intereses de lanacin estableciendo un
rgimen de regiones, departamentos y municipios o cualquier otro sistema. Sin
menoscabo de la autonoma municipal. Se crea para la organizacin y
coordinacin de la Administracin Pblica, el Consejo Nacional de Desarrollo
Urbano y Rural, coordinado por el Presidente de la Repblica e integrado en la
forma que la ley lo establece. Tendr a su cargo la formulacin de las polticas de
desarrollo urbano y rural, as como la de ordenamiento territorial. (Artculo 225,
Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala).
Las regiones que conforme a la ley se establezcan, habr un Consejo Regional de
Desarrollo Urbano y Rural, presidido por un representante del Presidente de la
Repblica y que "los presidentes de estos consejos integrarn ex oficio el Consejo
Nacional de Desarrollo Urbano y Rural".
En el artculo No. 228 de la Constitucin Poltica de la Repblica, se establece un
Consejo Departamental, el cual ser presidido por el gobernador y cuya finalidad
ser promover el desarrollo del departamento. Adems, estar integrado por todos
los alcaldes de los municipios y representantes de los sectores pblico y privado
organizados. Habr uno en cada departamento. Los consejos regionales y
departamentales deben recibir el Gobierno Central apoyo financiero necesario
para su funcionamiento.
El Consejo Nacional de Desarrollo tiene a su cargo la distribucin del 10% (Art.
257 Const.) del Presupuesto General de Ingresos al que tienen derecho las
municipalidades; porcentaje del que se destinar por lo menos el 90% a obras de
infraestructura y servicios pblicos que mejoren el ingreso y la calidad de vida de
los habitantes. Y lo restante podr utilizarse engastos de funcionamiento.
Caractersticas de la Administracin Pblica

Administracin Privada
La administracin privada se distingue en el desarrollo socio-econmico de un
pas por lo cual podemos decir, es la que se especializa en desarrollar por medio
de utilidades dadas por particulares la mxima produccin de bienes o servicios,
dando como resultado un beneficio para su organismo.
Una empresa privada o corporacin cerrada es una empresa dedicada a los
negocios, cuyos dueos pueden ser organizacionales no gubernamentales o que

est conformada por un relativo nmero de dueos que no comercian

pblicamente en las acciones de las bolsas.
Sus dueos pueden ser personas jurdicas y tambin personas fsicas, en otras
palabras este tipo de administracin se da en una empresa privada y no en una
del estado.
La administracin privada es la entidad con fines lucrativos, la cual tiene ingresos
gracias al giro de dicha entidad. Y consta de prestar un servicio o de realizar
una produccin para la comunidad pero de manera indirecta. Como esta entidad
consta de la toma de decisiones propias, sin la intervencin del gobierno como en
la administracin pblica. Por ejemplo, un hospital privado, Telcel, Telmex, Electra,
etc.
Una empresa privada se refiere a una empresa comercial que es propiedad de
inversores privados, no gubernamentales, accionistas o propietarios
(generalmente en conjunto, pero puede ser propiedad de una sola persona), y est
en contraste con las instituciones estatales, como empresas pblicas y
organismos gubernamentales. Las empresas privadas constituyen el sector
privado de la economa. Un sistema econmico que:
1) contiene un gran sector privado donde las empresas de gestin privada, son la
columna vertebral de la economa
2) el supervit comercial es controlada por los propietarios, que se conoce como
el capitalismo.
Esto contrasta con el socialismo, donde la industria es de propiedad del Estado o
por toda la comunidad en comn. El acto de toma de activos en el sector privado
se conoce como privatizacin. El objetivo de la empresa privada se diferencia de
otras instituciones, la principal diferencia es la empresa privada existe solamente
para generar ganancias para los propietarios o accionistas. Para entrar a esa
empresa hace falta ser socio o trabajador. Sus dueos pueden ser personas
jurdicas y tambin personas fsicas. Lo opuesto es una empresa de capital
abierto.
A veces se usa tambin este concepto para hacer referencia a:
El sector privado de la economa.
Los conceptos, en parte ideolgicos en parte econmico y en parte jurdico, de
iniciativa privada o libre iniciativa, de libre empresa, y de empresa capitalista.
Caractersticas de la empresa privada[editar]
Tienen libertad de accin del empresario en los mtodos productivos, aunque
sometido a ciertas limitaciones referentes a la naturaleza del producto, las
condiciones laborales, el sistema de precios, etc.
Los bienes y servicios que producen estn destinados a un mercado, la reaccin
del cual es un elemento de riesgo de la gestin de la empresa.
Las relaciones de la empresa con las dems se rigen en cierta forma, ms o
menos amplia, por la competencia.
Se rige por el sistema de prdidas y ganancias y su finalidad principal es
magnificar sus beneficios.
Pueden ser individuales o sociales, segn que su titular sea un individuo, una
persona fsica o persona jurdico colectiva o moral.

Tipos de empresa privada[editar]

Empresa unipersonal: Una propiedad nica es un negocio propiedad de una sola
persona. El propietario puede operar en su propio o puede emplear a otros. El
dueo del negocio tiene la responsabilidad total personal e ilimitada de las deudas
contradas por la empresa. Esta forma suele ser relegada a las pequeas
empresas.
Asociacin: Una asociacin es una forma de negocio en la que dos o ms
personas trabajan para el objetivo comn de hacer ganancias. Cada socio tiene la
responsabilidad total personal e ilimitada de las deudas contradas por la
sociedad. Existen tres diferentes tipos tpicos de las clasificaciones para las
asociaciones: asociaciones generales, sociedadeslimitadas y sociedades de
responsabilidad limitada.
Corporacin: Una sociedad annima es una responsabilidad limitada con fines de
lucro o entidad la responsabilidad ilimitada que tiene una personalidad jurdica
distinta de sus miembros. Una corporacin es propiedad de varios accionistas, y
es supervisado por un consejo de administracin, que contrata a personal directivo
de la empresa. Modelos de negocios tambin se han aplicado al sector estatal en
forma de empresas de propiedad estatal. Una corporacin puede ser de propiedad
privada (es decir, en manos de unas pocas personas) o que cotiza en bolsa.

Conclusin
Sabemos que el concepto de administracion hace referencia al funcionamiento, la
estuctura y las orfanizaciones de las organizaciones. La Administracion tambien
puede ser entendida como la disciplina que se encarga de realizar una gention de
los recursos ( ya sea matiriales o humanos). En ciencias socilaes es conocida
como administracion de empresas esta ciencia estudia la organizacin de
compaias publicas y privadas y la forma en que gestionan los recursos, los
procesos y los resultados de sus actividades.
La administracion publica esta conformada por un conjunto de instituciones y de
organizaciones de carcter publico que disponen de la mision de administrae y
gestionar el estado y algunos estes publicos basicamente, podriamos decir que a
la administracion publica le compete todo aquello que implique el orden publico.
Tambien podemos distinguir una empresa publica de una empresa privada en el
desarrollo socioeconomico de un pais por lo cual podemos decir es la que se
especializa en desarrollar por medio de utilizades dadas por particulares, la
maxima produccion de bienes o servicios dando como resultado un beneficio para
su organismo. Una empresa privada o cooperacion cerrada es una empresa
dedicada a los negocios, cuyos dueos pueden ser organizaciones no
gubernamentales o que esta conformada por un relativo numero de dueos que no
comercian publicamente en las acciones de las bolsas. Sus dueos pueden ser

personas juridicas y tambien personas fisicas. En otras palabras este tipo de

administracion se da en una empresa privada y no en una del estado.
Recomendaciones
Sobre la administracin Pblica y privada
Las recomendaciones son que nosotros podemos contar con la
Administracin Pblica que est al servicio de todos nosotros como ciudadanos y
ciudadanas y se fundamenta en los principios de honestidad, participacin,
celeridad, eficiencia, transparencia, rendicin de cuentas y responsabilidad en el
ejercicio de la funcin pblica, con sometimiento pleno a la ley y al derecho.
Las recomendaciones en la administracin Privada es la que se distingue en el
desarrollo socio econmico del Pas es la que se especializa en desarrollar por
medio de utilidades dadas por particulares la mxima produccin de bienes o
servicios, dando como resultado un beneficio para su organismo. Entre ms
utilidades se exporten mejor resultado de beneficio tendremos.