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Universidad Nacional

de lngenieria
INSTITUTO NACIONAL DE PLANIFICACION
OIC IPL - PNUD

"Evaluacin del Modelo Autogestionario


de Villa El SaJvador y su Perspectiva
como Alodelo de Desarrollo para ]os
Pueblos Jovenes del PERU"
Tesis para optar el Titulo de Especialist;a en
PLANIFICACION NACIONAL DEL DESARROLLO

AUTOR :

Cesar Gamarra Ferrer


Lima, Abril de

1982.

I N D I C E
PAG.
PROLOGO
INTRODUCCION
CAPITULO I
J,..

VISION PANORAMICA DE LA PROBLEMJ.TICA DE

LOS PUEBLOS JOVENES EN EL PERU

LJ, UBICACION DE LA PROBLEMATICA DE LOS PUEBLOS JOVENES

B.

EL PROCESO DE CONCENTRACION EN LAS CIUDADES

c.

LA PARTICIPACION DEL ESTADO FRENTE A LA PROBLEMATICA

14

25

Rol del Estado

25

2.

3.

Poltica Urbana:

El D .L. NQ 22612

El Estado y los Pueblos Jvenes durante el gobi!:_r

no de la Fuerza Arada 1968-1980

CAPITULO II

MODELO AUTOGESTIONARIO DEL PUEVLO JOVEN


"VILLA EL SALVADOR" - TEORICO

c.

DE LOS PUEBLOS JOVENES


1.

J. o

33
34

39

DEFINICION

39

PRINCIPIOS DEL MODELO PLANTEADO

39

PROGRAMA DE DESARROLLO DE LA CUAVES

4J

1.

43

2.

Antecedentes del Programa

Relaciones de Proyectos existentes para Villa El

Salvador

PAG.
J.

4.

Oficina de Desarrollo de Proyectos

Promocin y Financiamiento del Parque Industrial

previsto en el Plan de Desarrollo para el Cono Sur de Lima

EXPERIENCIA DEL MODELO AUTOGESTIONARIO

CAPITULO III

DEL PUEBLO JOVEN "VILLA EL SALVADOR"

54

57

A.

ORIGEN DE VILLA EL SALVADOR

57

B.

PROBLEMAS INICIALES:

59

C.

ASPECTOS FISICOS:

MIENTO

EL PAPEL DE LA IGLESIA

UBICACION, SANEAMIENTO Y EQUIPA 61

D.

ASPECTO LEGAL

6J

E.

ASPECTOS ECONOMICOS SOCIALES

64

1.

Vivienda

J.
4.

El Problema de la Alimentacin

2.

5.
6.

7.

F.

El Problema de la Ocupacin:

Composicin Social

La Cuestin Salud

66
70
71

Infraestructura de Servicios

71

Procedencia de los Pobladores de VES

73

Aspecto Educ acional

LA ORGANIZACION DE "VILLA EL SALVADOR"

CAPITULO IV

72

75

EVALUACION DEL MODELO AUTOGESTIONARIO -

DE "VILLA EL SALVADOR" Y SUS PERSPECTI

VAS
A.

64

CARACTERIZACION DEL MODELO

87
87

PAG.

B.

LA REALIDAD SOCIO-ECONOMICO DE "VILLA EL SALVADOR"

C.

DIFERENCIAS EXISTENTES ENTRE EL EQUIPAMIENTO PROYEC

TADO EN EL DISEO URBANISTICO Y EL EQUIPAMIENTO EXIS

89

TENTE EN VILLA EL SALVADOR

90

D.

INFRAESTRUCTURA DE SALUD

92

E.

EL PROBLEMA DE LA EDUCACION

93

F.

PERSPECTIVAS DEL MODELO AUTOGESTIONARIO DE VILLA EL

SALVADOR

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

97

BIBLIOGRAFIA

99

ANEXO NQ 1

LEY ORGANICA DE BARRIOS MARGINALES

AUMENTO DEL CAPITAL DE LA CORPORACION


NACIONAL DE LA VIVIENDA LEY NQ 13517

ANEXO NQ 2

DECRETO LEY NQ 22612

ANEXO NQ 3

OFICIO DEL CONSEJO EJECUTIVO COMUNAL DE

ANEXO NQ 4:

113

VES AL PRESIDENTE DE LA CONAPS

NARRACION CRONOLOGIC DE LOS SUCESOS DE

PAMPLONA SEGUN DIARIOS

152

PROLOGO

El presente trabajo, sobre la "Evaluaci6n del Modelo Autogestionario

de Villa El Salvador y su perspectiva como modelo de desarrollo

los Pueblos Jvenes del Per", tiene su base en l& investigaci6n

para

del

"Proyecto de Autogestin y Experiencia de Planificacin en Pueblos J

venes 11

realizado en el Tercer Curso de Planificacin Nacional del De

sarrollo, 1979 en compaa del Soco Hctor Pinto Salazar y de la

oora de lo Socilogo Wilma Derpich Galloo

ase

La presente investigacin, ha sido realizado en funci6n a las recomen


daciones formuladas por la "Comisin Asesora del Instituto de Planea

miento de Lima", habindose logrado el objetivo planteado, que es

el

de evaluar el modelo autogestionario de Villa El Salvador y estable -

cer la perspectiva como modelo de desarrollo paro los pueblos jvenes

del Pero

Espero que esta pequea aportacin en lo que respecta a los pueblos -

jvenes, sirva a todos los que de una manera u otra intervienen en su

proceso de desarrollo, para profundizarlo y orientar en la bsqueda de soluciones para esa gran cantidad de p;blaci6no

INTRODUCCION

La "Evaluacin del Modelo Autogestionario de Villa El Salvador y

su

Perspectiv como Modelo de Desarrollo para los Pueblos Jvenes del Pe


r", servirn para esclarecer los alcances y limitaciones del modelo

y las condiciones en que se pueden establecer para el resto de


Pueblos Jvenes del Per.

En Villa

los

di

El Salvador se han aplicado

versos ensayos de desarrollo, y constituye un ascntruniento autogesti.2,


nario con pretenciones de progreso industrial que se convierte en

el

loborotorio social donde se prueba los aspectos tericos de propiedad


social.

El inters por estudiar la formulacin de Pueblos Jvenes, se justifl


ca en la medida en que el anlisis de los sectores populares no incor

porados en forma estable a un trabajo industrial en el Per, no

esta

debidamente sistematizados y porque constituye adems una de las pre.2,

cupaciones centrales, de cientficos sociales, planificadores, poltl

cos que requieren comprender este proceso urbano para plantear accio

nes de polticas, y permitir concretar alternativas de desarrollo pla

nificado.

En el proceso de investigacin se ha procurado recolectar la

cantidad de informacin posible, con el fin de demostrar las


sis.

mayor

hipt.2

Teniendo en cuenta que los-hechos concretos no pueden ser

sep!:.

radas del D.lllisis terico; el trabajo pretende ser un vnculo de

rcter introductorio y tcnico.

ca

La investigacin ha sido elaborada en base al material bibliogrfico


conocido en nuestro medio y en base a fuentes inditas, como el auto

censo realizado por los pobladores de Villa El Salvador, los informes

proporcionados por funcionarios del Sistema de Planificaci6n del

Mi

as como los datos estadsticos proporcionados por los boletines

del

nisterio de Vivienda, de la CONAPS y del Ministerio de Agricultura

Instituto Nacional de Estadstica

Adems se sostuvo conversaciones con los pobladores de Villa El Salva

llo

que

dor, con sus dirigentes y asesores que de alguna manera tienen


ver con su problemtica

La presente investigacin evala el modelo autogestionario implement_!!

do en Villa El Salvador y establece su perspectiva como modelo de

de

sarrollo para los pueblos jvenes del Pero

En el Captulo I, se trata de una visin panormico de la problemti

ca de los pueblos jvenes dentro del proceso de industrializacin que


vive el pas en el anlisis de un contexto.histrico y totalizador

En ese sentido se aborda el problema de las migraciones, el contenido

de los flujos migratorias y sus orientaciones principales, dentro del


proceso de concentracin acelerado qu e vive el pas, como aspectos

que permiten vislumbrar las causas que dan origen al surgimiento

de

los pueblos jvenes; se detalla la accin de los diferentes gobiernos

frente al problema de las barriadas o pueblos jvenes y la legislacin


existente al respecto

En el Capitulo II, se pr esenta la definicin del modelo de la CUAVES,

los principios, adems de sus antecedentes y proyectos por implemen -

torse elaborados con la asesora de la CONAPS, que grafican en trmi


nos ms especficos el esquema de desarrollo

En el Capitulo III, es enfocado la experiencia del modelo autogestio

nnrio del pueblo joven "Villa El Salvador", donde se estudia con minu

ciosidad el surgimiento y consolidacin de Villa El Salvador, el

jugado por la iglesia en este proceso, los rasgos peculiares de

rol

esta

poblacin, el problema ocupacional, el origen y composicin social de

sus pobladoreso

Especial nfasis se da a la estructura organizativa, evaluando sus

distintas etapas y los logros obtenidos en los aspectos de alimenta cin, salud, vivienda, educacin y dems servicios

111.

En el Capitulo IV, se establece la evaluacin del mo<lelo autogestion

rio de Villa El Salvador, sobre las caractersticas fundamentales, su


realidad socio-econmico, diferencias halladas entre el equipamiento

proyectado y el existente en la autogestin de Villa El Salvador, as

como los perspectivas del modelo planteado

Finalmente, se presenta las conclusiones y recomendaciones de la


vestigacin.

in

Tambin se presenta la bibliografa existente con respecto al trabajo

y algunos anexos relacionados al tpico.

IV.

ESQUEMATICAMENTE EL DISEO DE L INVESTIGACION PUEDE


PRESENTARSE DE LA SIGUIENTE MANERA:

Introduccin e Hiptesis
de la Investigacin

Visin Panormica de

la

Problemtica de los Pue


blos Jvenes en el

Per

Modelo Autogestionario

Modelo Autogestionario

de Villa El Salvador

de Villa El Salvador

(Experiencia)

(Te6rico)

Evaluacin del Modelo Auto


gestionario de Villa

El

Salvador y sus Perspectivas

Conclusiones y Recomenda ciones

. V

A TR.AVES DEL TRABAJO SE DEMOSTRARA LAS SIGUIENTES HIPOTESIS

10

Los habitantes de pueblos jvenes o barriadas, estan formados por

migrantes expulsados del sector agrcola que en la ciudad no

en

cuentran con los recursos suficientes para satisfacer sus necesi

dades bsicas, siendo estos movimientos de poblacin principalme

te hacia Lima Metropolitana donde hay mayor concentracin.

Este

desplazamiento de vastos sectores de poblacin obliga a la reubi

cacin espacial, dando lugar al fenmeno de las invasiones.


2.

El modelo autogestionario implementado en "Villa El Salvador", se

constata que su consolidacin no se ha llevado a cabo por ser in


decuado dentro de un sistema capitalista y por falta de prepara -

cin del rol de sus pobladores en el modelo planteado.

Lo investigacin que se presenta, solo desea ser un avance

del

alcance que tiene un modelo autogestionario como Villa El Salvador

para el desarrollo de los pueblos jvenes del Per y la relacin


con las alternativas de la Planificacin Nacional.

CAPITULO

VISION PANORJ\MICA DE LJ\ PROBLEM,\TIC,\


DE LOS PUEBLOS JOVENES

EN EL PERU

VISION PANORAMICA DE LA PROBLEMATICA DE LOS


PUEBLOS JOVENES EN EL PERU

A0

UBICACION DE LA PROBLEMATICA DE LOS PUEBLOS JOVENES


Los pueblos j6venes constituyen la expresin del subdesarrollo

que nuestro pas se encuentra, por lo que es necesario que el pr

ceso de urbanizacin deba ser estudiado en trminos totales, como

un conjunto de diversos aspectos.

Este proceso social slo puede

entenderse considerando su dimensin histrica.

Por lo tonto

se

requiere de la integracin de esfue rzos de las diversas ciencias


sociales.

En lo que se refiere especfic amente al surgimiento de pueblos j

venes o barriadas, podemos sealar las caractersticas siguie ntes:


1.

La forma de ocupacin se realiza en sentido inverso al habi -

2.

El primer paso del proceso se lleva a cabo cuando las familias

J.

Comienzan con construcciones provisorias, y solamente se ini

tual o al considerado en la ciudad.

organizadas en grupos, ocupan reas generalmente rurales.

cia la edificacin de vivienda, cuando surge la seguridad

tenencia del lugar (propiedad del terreno).

de

Luego se procede a la instalacin de servicios pblicos

El sistema especulativo de crecimiento de la ciudad genera la


creacin de nuevos

distritos que no obedecen a una necesidad

real, y en el caso de las barriadas sucede lo contrario:

san a ser distritos largo tiempo despus que la poblacin es

tuvo asentada en la zona.

7.

En el Per, as como en los dems pases en vas de desarrollo

la urbanizacih no es slo la expulsin de lo poblacin rural

la ciudad, sino que est fuertemente influenciada por el elevado

ritmo de crecimiento de la poblacin ya urbanizada, consecuencia

del brusco descenso de la mortalidad y en particular

de la infan

ti!.
La urbanizacin en el er, se ha desarrollado en reducidos luga

res en el curso de los ltimos aos, creando los problemas ya


nocidos que se producen porque las ciudades no se hallan

co

prepar

das para una fuerte corriente migratoria de poblacin.


El pr oblema de la urbanizacin en el pas, como planteamiento te
rico no es muy consistente.

No se trata nicamente del estudio -

de la evaluacin de la ciudad y de la migraci6n; tampoco de

la

evaluacin y anlisis de las necesidades sociales derivadas de lo


urbanizacin, tales como: vivienda, salud, educacin y otros.

Las lneos de investigacin tienen que darse hoy en da con

interpretacin de los problemas relativos o su ubicacin en


marco histrico social de los pases en va de desarrollo.

la

el

En los niveles de fecundidad, como componentes del crecimiento P.2.

blocional, sealaremos que estos se encuentran necesariamente


lacionodos o los niveles de ingreso, empleo y educacin.

ejemplo, a menor grado de instruccin y de ingreso, mayores

re

Por

son

los tosas de natalidad por lo que se deduce que en las reas rura
les donde los niveles de ingreso son bajos y la cobertura educo -

cionol es mnima, la natalidad es mucho ms alto que la existen cia en los zonas urbanas.

Pero lo distribucin y concentracin poblacionol no puede ser

plicada so lamente por los ni veles de crecimiento demogrfico.

ex

La

explicacin fundamental la encontramos en el proceso de industria


lizacin que vive el pas y que modifica gradualmente la estruct
rn productiva

El agro atraviesa una aguda crisis que expulso

un grueso sector de la poblacin, porque carece de trabajo

Los pobladores rurales van hacia las ciudades y se instalan gene

ralmente en pueblos jvenes, buscan ubicarse en el pr oceso produ

tivoo

El desarrollo del capitalismo en el pas ha producido una marcada


tendencia -agravada por la penetracin extranjera- a dejar inter

mitentemente fuera del sistema productivo, a una parte creciente

de la poblacin

Esto mano de obra inactiva es mayor o menor

se

gn las fases de expansin o de depresin del ciclo del capital

Conforme avanzo el proceso de acumulacin capitalista, la concen

tracin y la centralizacin de capitales, el aumento de la compo

sicin orgnica y tcnica del capital, crece el ejercicio de

los

desocupadOSo

Quijano seala al respecto:

"En consecuencia, mientras de un

la

do se produce una masa creciente de mano de obra para el capital,

por el otro lado se reduce la necesidad de este de absorberla sal

vo en una parte menor

La sobrepoblacin relativa en estos pa -

ses, llega a ser as, excepcionalmente grande, originando los pr

blemas conocidos como marginalidad" ( 1)

En nuestra sociedad se superponen y combinan dos procesos de acu

mulacin cualitativamente distintos, que provocan una creciente dualizncin del mercado de trabajo y respecto a los cuales vara

la funcionalidad de la poblacin excedente

os desocupados

pu

den ser un ejrcito industrial de reserva paro el sector compet-

(1) Imperialismo y Marginalidad en Amrica Latina:


Mosca Azul editores po 15 - Lima, 1977

hnibal Quijano

9.

tivo y un grupo "marginal" para el sector monopoltico.

Pero

la

mano de obra puede estar ocupada en otros sectores, aunque en con

diciones de trabajo inferiores, por la inestabilidad, los bajos sueldos, etc.; o puede participar en el proceso productivo

de

nominados ambulantes, que muchas veces son utilizados por las

en

otra manera:

En primer lugar, tenemos lo participaci6n de los de

tidades paro lo venta de sus productos, dejando de lado a los

yoristas, con el fin de dinamizar lo circulacin.

En segundo

ma
lu

gar, estos sub-empleados son susceptibles de ser incorporados, en

cualquier momento, al trabajo en las fbricas, cuando stas

lo

requieran; y en tercer lugar estos desocupados -por la razn ante


rior- presionan sobre el mercado de trabajo manteniendo los sala
rios al mnimo.

hdems de participar en la demanda pese a sus es

casos recursos adquisitivos.

Por lo expuesto, sealamos que al proceso de pauperizacin

ciente, adquiere en Latinoamrica -y en el Per en especial

ere

las

caractersticas propias del desarrollo capitalista de la regin

Llamar a este proceso de "marginalizacin" es ponerle un nombre especial a la forma concreta que hoy asume una de las tendencias
ms claras del desarrollo capitalista mundial.

En el pas, a partir de la dcada del 50, el incremento de las in

vasiones de terrenos es realmente impresionante.

A partir de ese

perodo la poblacin en barriadas ha ido aumentando en forma geo


mtrica, este hecho est vinculado a la alta tasa de natalidad

al proceso migratorio que se opera del campo a lo ciudad, como

consecuencia del deterioro progresivo del sector agrario.

Si aadimos a lo anterior el problema de la ocupoci6n y de la

vi

ci6n desempleada y sub-empleada, con una situacin inestable

en

viendo por un lado, es decir la existencia de una masa de pobla -

ln nueva estructura econmica en desarrollo y por otro lado

los

ro.

bajos salarios, al aumento del costo de vida unido a la forma

de

expresa en el alto costo de los terrenos, de los materiales

de

denominacin urbana, a travs de la tenencia de la tierra, que se


construccin, junto con el alza de los alquileres y las dificulta

des de conseguir financiacin, es fcil explicar el incremento de


lo invasin de terrenos como una respuesta.

en
El crecimiento urbano de Lima se ha efectuado esencialmente
forma de Pueblos Jvenes, frecuentemente ilegales en sus inicios

y carentes de los mnimos servicios urbanos y condiciones de


vienda.

vi

La poblacin de pueblos jvenes proviene por una parte -

de lo tugurizacin del casco urbano de Lima; porotra, de la migr


cin rural que alcanza grandes proporciones.

El acelerado crecimiento urbano del rea (Lima) ha creado uno dis

torsin en la relacin Aumento de Poblacin - Crecimiento Fsico-

de la ciudad, distorsin que se manifiesta en:


1.

La construccin y/o expansin de rea de vivienda, cuyas

ca

roctersticas, en cuento a materiales y ordenamiento urbano -

no reunen las normas mnimas oficiales.


2.

J.

El grado de incorporacin de nuevas reas urbanas, no compen

sa el grado de deterioro de las reas en proceso de Tuguriza


cin.
El deterioro de reas generalmente antiguas o modernas, insa

lubres, donde la subdivisin y el hacinamiento originan

al

igual que en las anteriores, graves problemas habitacionales.

Las causas estructurales de este proceso de marginalidad, solame.!!


te son las mismas que en las otras sociedades sub-desarrolladas.
Pero dicha fQrma de urbanizacin se articulo tambin directamente

11 ..

al proceso poltico, no se explica sin el concurso de apoyo

sivo por parte de la fuerza poltica en relacin al aparato

talo

deci
esta

En el caso del Per, las medidas de proteccin para que

el

Estado puede gorantizar la propiedad, esta velada por ln Guardia

Civil (Fuerza Policial), que cumple las disposiciones que la Con


titucin establece, ajenos a los intereses que los propietarios -

del suelo y especuladores persiguen con el fin dinamizar el merca

do de bienes races y obtener mediante la presin de los poblado

res, la accin pblica necesaria para los equipamiento urbanos


susceptibles de valorizar terrenos baldos .

Pero la causa determinantes de los pueblos jvenes de Lima parece


es

ser la estrategia poltica encaminada ha obtener el apoyo de

in

tas raasas naturales, a cambio de la proteccin otorgada a la


vasin ilegal y subsiguiente autoconstruccin ..

En los pueblos jvenes, entonces, habitan los grupos sociales que

no cuentan con los ingresos necesarios para adquirir una vivienda

propia o alquilada.

"Segn datos oficiales del Minister io de

vienda y Construccin, slo un 15% cte la PE,\ urbana, cuenta

Vi

con

ingresos mnimos para acceder a un prstamo otorgado para vivien

da por las instituciones financieras privadas o estatales" (2).

En el Per nos encontramos con pueblos jvenes en torno a grandes


ciudades:

Arequipa.

principalmente Lima y despus Chimbote, Trujillo

En estos pueblos habitan aquellas familias que no pue

den comprar las viviendas que son ofrecidas por las compaas ur
banizadores y las empresas constructoras.

De paso mencionaremos

que, "en las barriadas ms evolucionadas de Lima, se est desarr

llando, con una intensidad antes no vista, el mercado de alquiler

de departamentos y cuartos ..

No se tiene an ninguna estimacin

<2> El Manual del Poblador de Pueblos Jvenes. P 12 .. DESCO.

120

de la magnitud de este fenmeno.

. .
.,
Como se ve la Organizacion

un fen6meno que no slo afecta al caso de Lima, sino tambin

l as barriadas.

es
n

Los pueblos jvenes se presentan por lo general como hacinamientos

sombros, en donde se mezclan viviendas hechas con toda clase

de

grega ln carencia de higiene pblica y privada, derivada de

la

materiales y con el trazo irregular de las calles

A ello se a -

limitacin de servicios y del bajo nivel econmico y cultural

la mayora de sus habitantes

Como ya sealamos, a medida que

de

los invasores van acentuando su posecin sobre el territorio, los

tipos de vivienda van cambiando

Su evolucin est en funcin

del tiempo y del poder econmico de los pobladores.

Segn Matos Mar, entre los factores que intervienen en la forma -

cin de las barriadas tenemos:


1o

Desarrollo demogrfico;

J.

Nuevos ideales de vida;

2.

Desarrollo nacional inadecuado en lo econmico;

Abandono del pequeo agricultor;

oajo nivel de vida en el interior del pas

Como fruto de es

tas circunstancias la vida agrcola del pequeo producto:- no .2.


frece mayores alicientes;

6.

Migraciones a otras localidades urbanas que ofrecen mejores -

7.

Centralismo: en Lima se centralizan gestiones, traites y

posibilid ades de vida;

administracin de todas las rutas nacionales (4)

la

(J) Se busca terreno para prxima barriada - Gustavo Riofro. Pg. 4243. DESCO.
<4) Matos Mar, Jos Estudio de las Barriadas Limens o
sentado a las Naciones Unidas en diciembre de 1955

Informe pre

FUENTE:

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1j

Chiclayo

Trujillo

Arequipa

280,244

)54,557

3 1 968,972

Lima

Instituto Nacional de Estadstica - Censos Nacionales 1981.

---D-

----47

1----I)

POBLACION 81

CIUDAD

GRAFICO CIRCULAR DE POBLACION DE LAS 4 CIUDADES MAS GRANDE DEL PERU - 1977

B.

EL PROCES O DE CONCENTRACION EN LAS CIUDADES


El proceso de desarrollo industrial trae como consecuencia

que

las poblaciones de la Sierra migren hacia las ciudades: se desca


pitaliza el agro (se instauran los procesos de Ileforraa Agraria)

El Estado ha intervenido en la comercializacin y en la concentra

cin de lo produccin en determinadas zonas.

Los centros cultura

les se localizan en Lima, las mejores oortunidades de empleo tam


bin.

El ritmo de estmulo estatal al desarrollo, ha acelerado -

la tendencia hacia la concentracin estructural y la centra liza cin localizacional (de actividades econmicas y de decisiones).

Pero el proceso de concentracin que vive el pas, no es sino


flejo de la situacin internacional.

Sufrimos el impacto de

re

las

corporaciones trananacionales, que han comenzado a transformar el

comercio internacional en transacciones contables y transferen

cas entre las variadas filiales de las ramas internacionales

de

Entre las ramones de la fuerte atraccin de la metrpoli para

la

las corporaciones.

actividad econmica privada y, en consecuencia para la poblacin

de las zonas rurales, tenemos que reconocer que este movimiento -

centrpeto se basa en los conceptos de costos y beneficios priva

dos, casi indiferentes a los costos econmicos y sociales para la


comunidad global.

Es el impacto del sistema bancario y financie

ro que canalizan capitales hacia Lima, en donde existen reas

de

rentabilidad, generalmente mucho ms elevadas para el especulador


privado, que en el campo o en ciudades pequeas.

Se puede advertir que los patrones de urbanizacin en el Per, a.1

canzan niveles altos de concentracin: en la acualidad Lima con

centra en forma abrumadora recursos, poblacin y dinamismo econ

mico.

De esta forma, el tipo de estructuracin econmica ha ten

dido a incrementar el tamao del ncleo metropolitano Lima-Callao.

Esto se ha manifestado en la prod uccin industrial y en algunos -

indicadores de inversin, particularmente la industria controlada


por el Estado (5)

A esto se aade la presencia extranjera, que agrava el problema de la concentracin urbana: "en 1950-5, nuestra economa

firma su ligazn con el mercado internacional

La estrategia

rea
no

slo fue de reforzamiento del sector exportador, sino propiciar -

la inversin extranjera

Hay un notable aumento de la poblacin

en la capital, de modo que ya supera en aquel momento el milln de habitantes, de los cuales una cuarta pa rte habita en el

rn de barriadas que la rodea.

cintu

Finalmente, la dcada de 1960, ex

pecta el inicio de la nueva forma de relacin que rind e en la

versin en sectores manufactureros (en industria de ensamblaje

de sustitucin de importaciones". (6)

in

En lo que se refiere al movimiento de migrantes, su volumen se ha


reflejado en el crecimiento de las barriadas, las que si bien son

habitadas mayoritariamente por inmigrantes se distribuyen tambi n


en todos los distritos y sectores de la ciudad

Las migraciones tienen otro aspecto, son selectivas, es decir

afectan a ciertos grupos de edades ms que a otros:

generalmente

son loe jvenes y como veremos en el caso de Villa El Salvador.

La migracin ha operado en el Per concentrando en las ciudades una buena parte de la poblacin ruralo

Si se observa el promedio

de crecimiento de uno y otro sector, tenemos las siguientes tasas


de crecimiento medio anual (Ver Cuadro NQ 1).

(5) Revisar al resp ecto:

"El poder econmico en la industria" Humber


t Espinoza Uriarte y Jorge Osario. Edico de la Universidad
Na
cional Federico Villarreal - 197
3.
.
(6) "Ciu
dad en el Per" - 1975. Fernando Ponce C. Po 1190

CUADRO NQ 1
LOCALIZACION Y DISTRIBUCION PORCENTUAL DE LOS POBLADORES

DE BARRIADAS POR DISTRI TOS EN EL AREA DE LIMA METROPOLI


TANA ( 1961 - 1972)

DISTRITOS
Ancon
/1.te

Brea

1961

1,420

Oo4

1,252

Oo1

729

7,860

197

Cieneguillo

36,249

Cho.e lacayo

1,521

Carobayllo

Chorrillos

1,267

1,124

Oo4

24 ,516

Oo3

43, 706

Oo5

15,722

5o0

Lurigo.ncho
Lurin

Mo.gda.lena. del Mar


Magda.lena Vieja (Pue
blo Libre)
Pnchncomac

R{mac

i?uente Pitt41ra
San Isidr o

San Jos de Surco

So.n Luis

36,4:97

11.5

6,791

2.1

335

Oo1

2,264:

Oo7

4:0,328

1208

4,300

1,099

82

-168

0088

Oo1

532

15o5

Lo Victoria

102

Oo2

11o5 126 ,535

1008

Lince

Indice

1o

33,994:

Lima.

Absoluto

1972

8,492

2o5

El Agustino

Independencia

INCREMENTO

POBLACION

0.1

1 o4

Oo3

0.1

12,309

36,370

3o0

632

1o08

90,286

3049

23,249

29034

42, 582

38088

1.5

10, 788

4:o5

2,376

5o4

100, 4.04:

12o3

100, '*'*

34:,935

'*o3

-1,562

42,84:0

5 oJ

3o70

8009

1o06

27,118

2o72

0.95

24:,4:28

3o0

17,637

3o59

28,129

3o 5

-12,199

Oo69

Oo1

587

5,056

4,882
587

418

Oo6

Oo6
Oo1

0.1

5,056

3,783

418

4o44

/o

Cuadro NQ 1

..
DISTIUTOS

San Juan de Luri


gancho
So.n Juo.n de Mira
flores

San Martn de Po
rres
San Miguel

Santiago de Surco

Surquillo

Villo. Mara del


Triunfo
Bello.vista
Callao

Carmen de la Legua y n.
TOTAL

FUENTE:

POBLACION

1961
1,092

INCREMENTO

1972
0.3

77,3 67

24.5

6,560
1,654

2.1
0.5

3,9 65
2,503
22,162

1o2

o.o

9,393

3.0

315,853

100.0

1.0

Absoluto

Indice

19.75

21,568

2.0

10,47 6

52,953

2.9

52,953

23,725
2,338

2.9

-53,642
2,338
1,342

O.JO

144,466 17.7
1,992 0.2
51,61J 6.3

140, 501

-511
29,451

J6.4J
0.79
2.32

1.1

-39

0.99

814,981 100.0

499,128

162.28

7,9 02
2,643

9,359

INE - Censos Poblacin 1961 y 1972 0

0.3

1.0

0.3

989

1.20
1.59

18.

El ritmo de incremento sufri?o en la poblacin rural en el pero


do 1961 -1981, es mucho menor que el ritmo de incremento total de

la poblacin; teniendo una tasa de crecimiento media anual entre


1961-1972, de aproximadamente 0.5% rural en comparacin al 5.1% urbano y de 3.37% total mientras entre 1972-1981 es de 0.9% rural
en comparacin de Jo6% urbano y de 2089% total

De tal modo que

paro 1981, la poblacin rural representa el 35% de la poblacin -

total del pas, mientras que 1940, 1961 y 1972 fue del orden
7301%, 53% Y 41 % respectivamente (7)

del

Debemos tratar de cambiar esta tendencia,de lo contrario tendre -

mos para la prxima dcada prcticamente a toda la poblacin con

centrada en las reas urbanas, y las presiones sociales sern muy


fuertes y la situacin poltica muy inestable; teniendo en cuenta

que la poblacin urbana tiende a concentrarse bsicamente en la -

costa, debido a que en sta se encuentra ubicados los principales


ncleos urbanos; su crecimiento est ms bien relacionado al

in

cremento poblacional en las urbes, la sierra por el contrario,

siendo mayormente rural, ha ido v.ariando casi paralelamente el de


la poblacin rural.

Dentru de la costa, podemos sealar que Lima

Metropolitana es la regin de mayor concentracin urbana en


pas.

el

Para 1961 el 44% de la poblacin de Lima Metropolitana fue

migrante, en 1972 alcanz el 4508% y en 1981 el 46%.


Poblacin Lima

AOS
1961
1972
1981

FUENTE:

:Callao

Absoluta

Relativa

1'845,910
J'J02,5 2J
4 1 410,346

100000
100.00
100000

Poblacin Migrante
J\bsoluta
822,598
1 1 512,095
2 1 028,759

Relativa
4Ao
4508
46.o

INE - Censos Nacionales de Poblacin y Vivienda 1961 To Ilo


1972 T. I' 1981 Resultados Provisionales.

(7) Poblaci6n, empleo y nivel de vid : diagnstico de la agricultura


a
nna. Ministerio de gricultura y Alimentacin, Direccin
anes Y Programas - OSP
A o Pg0 5.

de

20.
GR FIGO COM?, "'TIVJ DE POBL/,CION LIM, - C1,LL.1-:) CON
CI0N MIGRNTE: 1961 - 1972 - 1981

PJBLA

1 (Millones)
1

4 '410 ,J46

J'J02,52J

1 1

;j !
1

'1

11

, !
: II,
,
1

1
1

1 1 845 ,910

j
11 ,

.1

'-r-
-

'// /,

1972
Poblaci6n Lima-Callao

Poblaci6n migrante.

1981

Ao

21.

El princial flujo migratorio es de los zonas rurales a las urba


nas, teniendo sta un carcter transversal de la Sierra hacia

la

ce migrantes que se dirigen a todas las otras regiones.

el

Costa cayormente a Lina.

De la Sierra salen los mayores flujos Para

ao 1961 por ejemplo, los migrantes de la Sierra eran el 59.5% de


la oblacin total de migrantes.
Por el contrario, la costa registra su mayor nmero de inmigran -

tes que aproximadamente representan el 65 de la inmigracin

tal nacional; dentro de esta regin, tan solo Lima representa

4.2%.

Esto significa que Lima es el centro de atraccin de

migrantes a pesar de ir reducindose su ritmo de crecimiento.


El principal flujo migratorio entonces, es de la Sierra hacia

to

el

los

Li

ma-Metropolitana, que representa el 21.4% de lo migracin total ;

el flujo migrato rio al interior de la misma Sierra es el segundo

en importancia al representar el 20% de la poblacin rnigrante

tal.

to

Con lo que se refiere a los ndices de crecimiento de los pueblos

jvenes que en 1961 (1 1 845,910), 1972 (3 1 302,523), 191 (Lt: 1 410,346}


de la poblacin total de Lima Metropolitana, y la poalacin aclo
cerada en barriadas, notablemente se ha incrementado, pasando del
17.1% (315,853), al 24.7% (814:,981) y 30.2% (1'331,924).

En el quinquenio 1961-65 la poblacin residente en barriadas pr


ticamente se duplic hasta alcanzar el 244.6%; luego en el pero

do 1966-72, se cuadriplic hasta el 400.0% y, finalmente, en 19721901, se ha sextuplicado en forma notable dicha poblacin hasta
alcanzar la cifra porcentual del 655. Si esta tendencia conti na, probablem ente en el futuro ms de la nitad de ln poblacin -

metropo litana residir en este


tipo de asentamiento urbano.

220

TENiJENCL\ iJE CUECIMIENTO DE LA .?OBL;.croN EN i3.RIUii.D,-\S EN EL


AREA DE LIMi, METiWPOLIT;.NA, POR PERIDOS DE 11.VS

TOTAL
PERIODO

Poblacional

INDICE DE CRECIMIENTO
BASE

1955-60

1955 - 61

20J,J45

1961- 66

497,316

1'J66 - 72

1314:,981

40oG

331 ,924

655.0

81

FUENTE:

INE, Censos de Poblacin


del Censo, 1970 (Pueblos
visionales.

100000

1961 y 1972; e Inforr:ie Prelir.iinar


Jvenes); 191o Resultados Pro

23.

DISTRIBUCION DE LA FODL,-1,CION EN Li. GRAN LIMi..


(Mayores de 10 aos, segn agrupaciones distri
tales)

AGRUF.t.CION DIST.iUTAL

Nivel Socio
Econmico :
Predominante

Poblaci6n total mayor


ce 1G aos.

Grado de
Poblacin

Concen
tracin

2'372,954

100.0

Son Ioidro-Santiago de Surco-Mirafloreso

Alto

202, 582

1.te-Jeos Mara-Lince
Mc.cc.lena del Mar-Pu
blo Libre-San Miguel
Surquillo-ellavista
Le. ?unta.

Medio

445,290

Lia (Cercado)-Darran
ce-Brea-Chorrillos :'
La Victoria-rtMac-San
Luis-Callao-La ?erla()

Bajo

Coma-El Agustino-In
ceendencia-San Juan
de Miraflorcs-San Juan
ce Lurigancho-San Mar
tr. de Parres-Villa-:
Maria del Triunfo-Car
men de la Legua-Yent-;
nilla ()

Muy Bajo

()

1 1 012,573

712,509

JO.O

Corresponde a distritos altamente tugurizados.

() Correoponde a distritos con uy alto porcentaje de barriadas.


FUENTE:

INE: Censos Poblacionales 1972.

6-

7-

10 -

ALTO

1 - :-. -- _____ t_ - .

202,582

. -

..

MEDIO

I '. !1

'. 1

!
l

1'

1 '

445,290

BAJO

i
l

1 1 1
1

1 !

'. ..L ___ !_ _ _ _ _J - l _ __

1 1 012,573

.t._.,.

-- -

MUY BAJO

712,509

1972 SEGUN NIVEL SOCIO-ECONOMICO

GRAFICO ESTADISTICO DE LA POBLACION MAYORES DE 18 AOS DE LIMA METROPOLITJ

c.

PARTICIPACION DEL ESTADO FRENTE A LA PROBLEMATICA DE LOS PUEBLOS

JOVENES
1

Rol del Estado


Para nuestros fines resulta interesante comprender la orient_!
ci6n de cada gobierno frente al problema de los denominados pueblos jvenes, siendo as pasaremos a realizar un anlisis
oobre la formaci6n de los mismos, a partir del Gobierno

del

General Odra, por ser a partir de ello lo ms representativo


en este aspecto.
En la dcada de los aos cincuenta, durante el Gobierno
General Manuel A. Odra, el nmero de pueblos j6venes o

rriadas tuvo un incremento alto, obligando al gobierno a

pulsar diversas polticas.

del
ba

Como veremos en el cuadro siguie.!!

te, no s6lo crecieron en nmero de pobladores y en extensin,

sino que adems se crearon numerosos asentamiento (treinta en

este caso) previas invasiones.

Hasta ese momento, las pobla

ciones no haban constituido un problema especial para


gobiernos.

los

No haba por lo tanto una reglementaci6n especfi

ca que regulara la expansin urbana.

Siendo el objetivo fundamental de Odria la perpetuacin de su

gobierno, aprovecho las potencialidades de la masa barrial P.!

ra constituirlas en su base de apoyo poltico.

Para ello

es

tableci un tipo de relaci6n clientelista y paternalista que


se expres en diversas formas de apoyo y tolerancia a la for

macin de barriadas, la no represin de las invasiones, poli


ticaa de asistencia social (entrega de vveres, ropa, frazadas,
panetonea, etc), otorgamiento selectivo de diversos servicios
Y de ttulo s de propiedad.

De esta manera, intentaba captar

polticamente a las masas barriales y al mismo tiempo, dete ner Y neutralizar la readicalizacin de las movilizaciones

evitando que se conviertan en amenazas al rgimen

NUMERO DE PUEBLOS JOVENES CRE,.DOS BAJO C,WA


PRESIDENTE (1)

PERIODO PRESIDENCir\.L

CASOS

Pre-Snchez Cerro (1900-1930)

1.5

Benavides (19J3-19J9)

Snchez Cerro (1930-1933)


Prado (1939-1945)

Bustamnnte (1945-1948)

1956 *

Prado (1956-1962)
1062 *

Prez Godoy (1962-1963)


Lindley (1963)
Belande (1963-1968)

TOTAL

*
(1)

5o9

3o7

16

11.8

1.5

JO

Oclria (1948-1956)

Velasco (1968-1972)

59

1945 *

2.2

22.1

JO

22.1

1.5

1.5

3
15

2.2

11.0

7.4
100.3

10
136

Sin precisar a qu periodo Presidencial corresponde


Manual del Poblador de Pueblos Jvenes - 1979
ra.

Caldern y Olive

Desde el inicio de su gobierno Prado mostr una perspectiva distinta: en gasto de 1956, nombr una comisin de Reforma

agraria Y vivienda (CRAV) a la que encarg elaborar un diseo

de poltica de tratamiento de los llamados barrios marginales.

Los informes que presento la CRAV fueron las expresiones mis-

27.

TIPJ DE FORMJ,CI ON .) PU:3:JLOS JOVENES

Tipo de Fornacin
Jmtorizacin
Gobiern o

Nrnoro de
?ueblos

Porcentaje

41
47

J').2

220,500

325
J.2

69,900

1J6

100.0

del

Invnsin

44

Ccu:Jacin graclunl

Otroo

TOT/.L

Collier, David:

J'-t.1

Poblacin

P0rcentaje

48.8
35.J

159,400

15.5
0.5

3,200

52,000

100. 1

Poltica y Formacin de Pueblos Jvenes en Lima

ncnbadas de los plantcaoicntos de Bcltrn y s tnrde consti

tuyern material invalornble pnrn la elaboracin de la Ley de

Barriadas NQ 13517.

Para Beltrn, el problema central era el de la escasez de

vi

to estatal sino fundamentalmente por la intervencin del

sec

viendas y sealaba que ello no poda ser resuelto por el gas


tor privado, tanto en la actividad constructora, como en

el

orientaron las diversas campaas: expansin de vivienda,

el

planteamiento de la expansin urbana.

En ese sentido

sueo de la casa propi cpoyo a la intervencin del sector

se

privado, impulso a las formas de ahorro utual y cooperativo


como forma de financiamiento.

Beltrn consideraba necesario-

contentar a los sectores barriales en sus deseos de convertir

se en propietarios.

L a poltica barrial de Prado, consisti pues

en

la promulg

28.

cin de ln Ley 13517 () llamada "Ley Orgnica de barrios mar


ginales y aumento del capital de la caroracin nacional

la vivienda".
utilidad

de

En su priner artculo declara de necesidad

pblicas e inters nacional la reoodelacin, sanea

miento y legalizacin de los barrios marginales.

Esta ley nacida e inspirada en los planteamientos ele la CR:,V

y de Beltrn expresa de manera clara dos lneas de poltica :


un
dc/laGo se propone una incorporacin de las barriadas al mbi
to de la ciudad -prohibindose

inclusive la formacin de

ba

rrios marginales- y de otro lado se plantea una estrategia de

incorporacin poltica mediante la indiviualizacin y atomi


zacin de los intereses de los pobladores, dejando de lado

sus organizaciones.

travs de esta Ley se trata de convertir a las barriadas en


asentar:iientos regulares, con todos los requisitos de la urba

nizacin legal, es decir, normas bsicas de planeamientos, do

tacin de condiciones y caractersticas urbanas esenciales

la ejecucin de obras de infraestructura necesarias para

con

vertirlas en habitables (desecacin de suelos, canalizacin -

de acequias, obras de agua y desae, pistas y veredas, elec

trificacin, etc.) y tambin la legalizacin de los ttulos se propiedad, de manera que el poblador se despoje de su

con

dicin de habitante precario e ilegal, para convertirse en

propietario.

Para ello seala en su artculo tercero, que se

estimular la cooperacin cvica de los pobladores de modo


que puedan ser capaces de autoayudarse en dichas obras.

( ) tlevisar al respecto el l,ne xo; "Ley Orgnica de Barrios Marginales


Y aur.iento del capital de la Corporacin Nocion.::i.l de la Vivienda".

Durante el periodo de Belande, la formaci5n de barriadas au

ent consideralemente las causas de lo miracin eran


ce siempre.

las

El surgimiento de estos asentamientos (en nnero de quince co

rao vimos en el cuadro anterior) no se hizo

e2perar 1 su marg2:_

nacin urbana y social era un roblema scciel y ?Olticoo Vi.:!

ta esta situacin el gobierno en el ao ce 1967 creo la Direc


cin de Barrios Marginales, que sera en adelante la encarga
de de atender probleman de esta naturaleza

En realidad Belande se liit6 a aplicar la Ley 13517 y a ll_E:.

nar adelante el roceso de convertir los barrios marginales en urbanizaciones populares

de inters scielo

Sin ebargo,

lao limitaciones de la nisma ley a la vez que los masivos

re

cortes presupuestales que sufri el organisr.10 encargado

llevar adelante su politica, hicieron fracasar el proyecto

La preocupacin del gobierno por detener lao migraciones

de

ha

cia la capital, lo llev a destinar recursos preferentemente

diversas obras en el intrior del pas, cmo la carretera -

marginal y los parques industriales

En trminos de construc

cin de viviendan opt ades por fevorecer a las llamadas

clases medias, de lo que es testimonio los conjuntos residen

ciales de Lima (San Felipe, Santa Cruz y Palomino)

Veos entonces que en apariencia la Ley 13517 era una norma -

protectora de barrios marginales; el pro0lea bsico sin

era

bargo, consisti en querer cerrar los ojos ante el problema estructural y querer solucionar slo el aspecto apariencia!

el de la viviendao

Durante el rgimen militar de Velasco Alv arado y ante el

fra

300

caso de la labr realizad por la direccin de barrios margi


nales creado en 1967, dependiente de la junta nacional de

vivienda (D.L. NQ 14390 del 31 de enero de 1963) la Junta

litar en base al plan de gobierno, crea el Ministerio de


vienda por J2creto Ley 17271 del 3 de diciemore de 1968,

la

Mi

.Vi
el

cual por interedio de la direccin de ucblos jvenes, y lue


go por la direccin de promocin comunal urban, realizara

acciones, con la finalidad de dar iwpulso a la reodelacin

saneamiento legalizacin y titulacin de las barriadas, ten -

diendo a su integracin dentro del rea urbana.

Jiez aos desus de la creacin del Ministerio de Vivienda ,

ante el incremento masivc de barriadas en la dcada del sesen

ta, el gobierno militar crea el organismo nacional de desarro

llo de Puebles Jvenes, por Decreto Supreoo NQ 105-60-T-D del

13 de dicieubre de 1968.

Esta oficina tena cooo misin

la

de estudiar, planificar y coordinar las soluciones necesarias

a nivel nacional pare intensificar en foroa real y efectiva -

la incorporacin de la poblacin de dichos sectores al proce

so d desarrollo socio-econrai=o el pas.

Los primeros actos importantes en el desarrollo de la polti

ca de barriadas despus de octubre de 1968, fueron el anuncio,


a comienzos de noviebre, de un programa del ejrcito para

ni

velar las calles de las barriadas, y la creacin, a principios


ce diciembre, de una nueva instituci5n gubernamental dedicada

a las barriadas.

Este pro9rama de nivelacin de calles repr

sent una iortante contribucin para su desarrollo material

Y en setiembre de 1972 el programa se haba efectuado en


barriadas.

33

Durante la primera fase del Gobierno Militar, podemos hablar


de una indefinicin de la poltica global del estado

frente

31.

a los pueblos jvenes,

La poltica adoptada por el gobierno

de Velasco se planteaba diferentes problemas: el deseo de evi

tar compromisos que por ser de gran alcance y requerir

grll!l

des recursos, no podan ser llevados a cabo; el deseo de

evi

tar programas que fomentaron el crecimiento de Lima, el deseo

de reconstruir la sociedad peruana alrededor de unidades

pa_E

cialmente autnomas que operaran sobre la base de la autoge..:!

ti6n y el intento de promover un tipo especial de apoyo popu


lar y participacin controlada de masas, que no estuviese

re

lacionado con la formulacin de exigencias polticas y exclu

yendo as el papel tradicional de los partidos polticos.


Por otro lado, a los dos aos de la dacin del Decreto

Ley

17716 que inicia la reforma agraria, el gobierno cre el

Sis

tema Nacional de Apoyo a la Movilizacin Social (SINAMOS) por

Decreto Ley 18896 del 22 de junio de 1971


con ocho organismos oficiales:

SINAMOS se .. forma

Oficina Nacional de Desarrollo de los Pueblos Jvenes

Oficina Nacional de Desarrollo Cooperativo

Oficina Nacional de Desarrollo Comunal

Direccin de organizaciones campesinas

Direccin de promocin y difusin de Reforma Agraria.


La accin de SINAMOS se limita a lee siguientes:
Impulso al trabajo comunal y a la autoayuda

Apoyo a la tramitacin administrativa de las demandas


formulaban las

poblaciones.

que

Canalizacin y organizaci6n del apoyo poltico a la revolu

cin peruana.

Es importante sealar que estos objetivos se plantearon a tra


vs de concepciones de corte auto-gestionario (como es el

so de la CUAVES) de impulso a la organizacin de base, con el

32.

fin de promover la participacin social.


A partir de 1972, SINAMOS entr6 con gran empuje en los

pu2

blos jvenes y adoctrinando a los pobladores y prometiendo a

travs de sus mltiples promotores dar respuesta a sus exi -

gencias inmediatas y solucin definitiva a sus problemas

senciales de falta de empleo

La crisis econmica que se manifiesta abiertamente en

1975,

impone la necesidad de implementar unn poltica econmica r2

cesiva y de restriccin a las demandas del consumo popular

desde 1976 en adelante, el pas es testigo de una agudiza

cin de los conflictos socialeso

Ello se maniiesta a

tra

vs de varios paros nacionales que en los pueblos jvenes tu

vie ron un escenario privilegiado

El signo ms evidente

la poltica barrial hasta este ao fue el de un completo

sinters y represin a las manifestaciones de protesta.

de

de

"Durante la segunda fase se va eliminando progresivamen1;e el

tratamiento especial que se daba anteriormente a las barrja

das.

Estos ya no pagan una tarifa de pueblos jvenes por el

consumo de energa elctrica, as como la legislacin

de

autoavaluo obliga a os propietar ios de viviendas en barria

das a pagar impuestos por las mismas". (8)

De otro lado el D.L. 22250, al reconocer a la municipalidad

un conjunto de importantes atribuciones antes centralizadas

en los rganos del poder ejecutivo, permite crear una instan

(8) CIDAP:

"El Movimiento de Pobladores en la Coyu{)tura". setiembre


y
Cuadernos del Centro de Investigacin, documentacin
asesora poblacionalo po 350

1979.

JJ.

ca intermedia, segn el caso para la canalizacin de las de

mandas de los sectores barriales


nalidad de la Ley:

Resulta clara la intencio

el intento de desviar hacia ellas,

las

demandas que hasta hoy han sido responsabilidad del poder

ejecutivo o

De esta manera se conjugan ambos fines:

desaparecer y

res

tar importancia a la organizacin barrial y desviar hacia el


municipio las demandas al gobierno.

Y si la Ley de Municipalidades tiene el objetivo de organi zar las demandas sin intervencin de las organizaciones

ha

rriales, el prQblema de la vivienda ha sido tambin redefin

do por el gobierno, mediante la creacin del "Fondo Nacional


de Vivienda" (FONAVI)o

El FONAVI pretende, mediante el apo;:

te obligatorio de los empleados y los trabajadores, proveer


de fondos a fin de destinarlos a la construccin de vivien das barata y de fcil acceso a la poblaci6n.

2.

Poltica Urbana

El DoLo NQ 22612

Las ltimas medidas adoptadas por el gobierno fueron el

glamento del Ministerio de Vivienda y la nueva Ley de


cipalidades que expresaban claramente el carcter de

nueva poltica urbana.

re

Muni

una

Estas normas son los intentos guber

namentales por regular, controlar y enmarcar legalmente


los asentamientos urbano populareso

Los cuatro artculos de este D.L se refieren al levantamien


to del calificativo de pueblos jven a aquellas barriadas

que ya tienen su plano de lotizaci6n inscrito en el Registro


de Propiedad Inmueble y en la que se hayan expedido los ttu

los de propiedad

Al levantarse el calificativo de pueblo -

jven la barriada deja de tener trato preferencial.

J4.

En cuanto al sentido de este Decreto, representa tambin una


transferencia de los problemas barriales de los Ministerios

y Organismos especificados del poder central, hacia los munl


cipios y el poder local, y transferencia tambin del

poder

de negociacin de las instancias barriales de organizaci6n colectiva hacia los pobladores individualmente.

De acuerdo a esta disposici6n se elimina el famoso "Titulo -

provisorio del adquiriente" que constitua el rgimen

sional de tenencia del lote.

provi

Dicha eliminacin es a todas -

luces conciente por cuanto era una importante traba para


adquisicin definitiva del ttulo de propiedad.

Si bien

podr tener el ttulo definitivo despus de haber pagado

la

se
la

primera cuota por el precio total del terreno y de los equi

pamientos instalados 1 no por ello se cancelar la obligaci6n


de seguir abonando rnensulmente y puntualmente las cuotas de

saldo.

Asimismo, por este Decreto Ley, el Estado ampliara su cober

tura tributaria, puesto que ahora ya los pobladores se encon


trarn obligados formalmente a la propiedad judicial,

tributos locales, las declaraciones de fbrica, etc.

Entre los objetivos declarados del D.L. 22612, ha sido

que mediante esta norma, se posibilita a los pobladores


vertirse en sujetos de crdito.

J.

El Estado y los Pueblos Jvenes durante el Gobierno de

los

el

con

la

Fuerza Armada (1968-1980)


Las polticas para los pueblos jvenes planteadas durante el

35.

Gobierno de las Fuerzas Armadas son las siguientes(*):


RESPONSABLE
ADMINISTRATIVO
Favorecer la organizacin vecinal

de la poblacin a fin de posibil_!.


tar su participacin en la progr
macin y ejecucin de tareas

dando nfasis a:

b)

da y Construccin.

que

demanda su propio desarrollo

a)

Ministerio de Vivi01

el mejoramiento urbano,

Ministerio de Comer
cio.

Ministerio de Econom1.a.

la instalacin de servicios financieros y comerciales

co

munales.

Ampliar la cobertura en la prest

cin de servicios esenciales,

en

especial agua y desage y electri

Ministerio de

vienda.

M. de Energa y Mi

cidad a fin de satisfacer progre

naso

poblacin de pueblos jvenes.

M. de Educacin ..

sivamente las necesidades de la -

Vi

M. de Salud.

M. de Transportesy Comunicaciones.

Promover y dar asistencia a

los

grupos de poblacin de menores i.!!,

gresos para la autoconstrucci6n y


la participacin comunal en la
edificacin y el nejoramiento
vivi endas.

(*)

de

Plan Nacional de Desarrollo para 1978 y 1979


Plan Global INP. p. 60.

M. de Vivienda.

36 .

RESPONSABLE
ADMIHISTRATIVO
Propiciar la creacin de Empr
sas de propiedad social, prio

Ministerios.

Comisin Nacional-

rizando el uso intensivo de ma

de Propiedad Social

Agilizar los trmites de reco

M. de Vivienda.

no de obra.

nocimiento, calificacin, rem

delacin, lotizacin y titula


cin en los pueblos jvenes.
Establecer juzgados de paz

no

letrados en los pueblos jve -

Poder Judicial.

nes, ampliando sus atribucio -

ncs, a fin de acercar la admi-

nistracin de justicia a
poblacin marginada.

Integrar el sistema urbano

la

los pueblos jvenes que cuen -

M. de Vivienda.

tan con los servicios pblicos

indispensables.

En lo referente a la Movilizacin Social se plantean las

si

Oficina Primer

Mi

guientes acciones: (*)

Desarrollar acciones para

capacitacin ideopoltica

la

de

la poblacin y apoyar su auto-

capacitacin.
()

Plan Nacional de Desarrollo para 1978 y 1979


Plan Global INP. p. 56.

nistro, INAP

M. de Educacin
Ministerios.

RESPONSABLE
ADMINISTRATIVO
Apoyar el desarrollo y la cons

Mo de llgricultura

de la poblacin en los mbitos

M de Vivienda

lidacin de las organizaciones

rural, vecinal, laboral, juvenil,

y Alimentacin

M ue Trabajo

cultural y profesional

M. de Educacin.

Establecer mecanismos de parti

Oficina Primer Mi-

gobiernos locales y en el proc

Mo del Interior

cipacin de la poblacin en los

ni

so de toma de decisiones a
vel regional

nistro

INAP

Comits Departame

tales de Desarro -

llo.
Proponer mecanismos para la pr
gresiva participacin de la

blacin organizada en el proce


so de elaboracin y evaluaci6no

Oficina Primer

nistro

Mi

INAP

Comits Departame
tales de Desarro -

llo.
Proponer la efectiva participa

M. de Educacin.

cin de la Comunidad en la ges


tin educativa a travs de

los

ncleos educativos comunales.

Impulsar la participacin orga

Oficina Primer

yectos de inters local 11

Comits Departame.!!.

nizada de la poblacin en "pro


,

partJ:.

cularmente mediante el sistema

de inversin-trabajo.

nietro

Mi

tales de Desarro -

llo.

38.

RESPONSABLE
ADMINISTRATIVO
Mi

Difundir a la poblacin nacional,

- Oficina Primer

lgicas, planes y programas

- Sistema Nacional de

los fines, objetivos, bases ideo


proceso revolucionario, a

del

fin

de lograr su conocimiento amplio

nistro - INAP
Difusin

y profundoo

Promover la participacin activa

- Oficina Primer

sarrollo

- INAPROMEF

de la mujer en el pr oceso de

de

nistro.

- Ministerios.

Mi

CAPITULO r:;:
MODELO AUTOGESTIONARIO DEL PUEBLO JOVEN
VILLA EL SALVADOR (TEORICO)

J9 o

MODELO AUTOGESTIONARIO DEL PUEBLO JOVEN


VILLA EL SALVADOR(TEORICO)

DEFINICION
La autogestin tal como es concebida para el modelo de la CUAVES,

es una organizacin social conformo.da por el conjunto de persa -

nas con la finalidad de lograr un desarrollo integral y

tionario en el contexto de un orden capitalista

B.

autoge

PRINCIPIOS DEL MODELO PLANTEADO(*)


Los pobladores de Villa El Salvador afirmaban que la solucin

sus problemas no estaba en construir casas ni en poseer todos los

servicios, ellos planteaban que ln principal era tener trabajo y


que las industrias deberan instalarse en la misma localidad
jo las formas de autogestino

ba

Con esta finalidad pretendieron orientar y canalizar los recur -

sos econmicos externos (COFIDE, prstamos del exterior, etco) y

los recursos econmicos

intornos optando los ahorros, y contri

buciones de la poblacin a travs de su unidad econmica-finan ciera: la caja comunalo

Los planteamientos que se sanciona a continuacin fueron elabora


dos por SINAMOS en base a la coordinacin que tuviera con la

blacin, con miras a lograr establecer una Comunidad

Autogesti

naria que defendiese los intereses de la poblacin(1}

Una negativa tajante a ln penetracin del capital privado;


Revisar al respecto el Anexo N2 1
VELA SOLSOL, Mara Luisa 11 Lo. Situacin Econmica y Percepcin
Social del Pueblo Jven de Villa El Salvador". 1977 - Universi dad Particular San Martn de Porreso Pg. 67.

Recbazo a la infiltracin e grupos polticoe orgaado;

La poblacin solicita la instalaci6n de Agencias de la Banca

Estatal para que canalice los ahorros de la poblacin;

Se d prioridad a la creacin de empresas productivas,

para

disminuir el nivel de sub-empleos y desempleos de la pobla -

cin.

Es as como las BASES sobre las que se apoya el Modelo Autoges tionario de Villa El Salvador, son (1):

Supresin de la propiedad privada de los medi os de produccil


y su reemplazo por la propiedad social;

Bsqueda de una cada vez mayor descentralizacin, en el

lo

gro de una mayor autonoma empresarial;

Se busca suprimir la gestin de sus empresas por funcionariCB

del Estado, dndose prioridad n los trabajadores de la Empr


sa que sern elegidos democrticrunente;

La planificacin empresarial se dar dentro de moldes demo crticos ms no burocrticos;

Establecimientos de un mercado libre en donde los precios se


rn fijados por oferta y demanda;

Se promover dentro de la poblacin la creacin e implement

cin de Empresas de Propiedad Social, constituyndose sta en uno de los principales bsicos de la Autogestin;

Se pretende la socializacin del excedente econ6mico destina

do a incrementar el fondo de remuneraciones y financiar

expansin de la Empresa;

la

Participacin en las utilidades de las empresas de propiedad


social;

El principio de autogestin no se circunscribe slo a lo eco

nmico, o sea empresarial sino que tambin se hace extensivo

a la autogestin sociel de las Instituciones educativas, cu!

turales, asistenciales, recreativas, habitacionales, etc;


Ibdem, Pg o 88.

la

Se postula una poltica de gobierno local autnoma con

pretencin de que el PP. JJ. logre una independencia que

le

per mita decidir y coordinar su desarrollo social, econmico

y poltico el cual estara dirigido al servicio de la propia

colectividad;

Se promueve dentro de la poblacin la creacin e implementa

cin de Empresas de Propiedad Social constituyndose sta en


uno de los principios bsicos de la autogestino

Resumiendo, el modelo organizativo propuesto se concretiza

en

Villa El Salvador, por la concurrencia de tres factores: (1)


a)

La organizacin econmica: en base a la creacin e implemen

tacin de empresas sociales de produccin, comercializacin

y servicios que permitan alterar profundamente las relacio b)

c)

nea del poder existente;

El aspecto territorial: organizacin vecinal;


Autogobierno local: nueva forma de gobierno

La organizacin vecinal y la capacitacin poltica son dos

ele

mentos de importancia para el desarrollo de la comunidad urbana


en el proceso comunal de autogestino

Con estos principios y en estas condiciones el Esado Peruano du


rante el perodo 1968-1975, impulsa el desarrollo de empresas de

propiedad social y diversas formas de nutogestin asignndole in


clusive prioridad o

El Presidente de la Repblica declaraba: "El Proceso Revolucio


nario debe plasmarse en una real transferencia de po
der hacia los sectores mayoritarios del pas. A ese
objetivo se enrumba nuestro movimiento, y para garan
tizarlo de manera efectiva, es preciso que desde aho
ra los hombres y mujeres de nuestro pueblo empiecen a
(t) Informe sobre el PP o JJ. Villa El Salvador-76. SINAMOS. Pg. 9.

ejercer su poder de decisi6n sobre todos aquellos as


pectos de nuestra vida que afectan su destino" (2)
El programa de Villa El Salvador en la medida que representa

un

zacin territorial, la organizacin econ6mica y el gobierno

lo

pequea escala la praxis del modelo societal planteado para

el

modelo de organizacin comunal, en el que se integran la organi

cal, se constituira en un laboratorio social, donde se dara en

Per, con las posibilidades de enriquecimiento del mismo modelo

terico y el cuestionamiento de los roles que vienen jugando las

instituciones e individuos en el marco de la sociedad que prte

demos abandonar

Asentamientos como ste, tendran como caracterstica principal,

la de constituir grandes concentraciones poblacionales, localiz

das en zonas de equipamiento comunitario, y sobre todo grandes reas reservadas para la ubicacin industrial.

Estos asentamien

tos permitirn elevar en forma intensiva, acciones de apoyo a la


moviliacin social, tendientes a permitir funda mentalmente

la

generacin de una base econmica y social a la poblacin organi

zada

Las empresas de produccin no slo estarn orientadas a satisfa

cer demandas planificadas de bienes de consumo interno, sino fan

damentalmente de produccin para la exportacin fuera de la com.!:!.


nidad o fuera del pas

Estas empresas no necesariamente se

calizarn en la zona industrial de Villa El Salvador, sino

lo

que

sobre la base de su organizacin podrn instalarse en el interior

del pas, trasladando para ello grupos poblacionales de la comu

nidad debidamente organizados, a fin de no acentuar la centrali

zacin de las inversiones

en Lima Metropolitana

(a) Reunin de la Divisin Blindada 24 de junio de 1971 Gral. de Di


Visin E.P o Juan Velasco Alvarado.

4J.

se plantea que las empresas de produccin sern escuelas de

pe_!:

manente aprendizaje y convivencia fraterna.

"El carcter fundamental del modelo propuesto en Villa El Salva


dor, est dado dentro de una concepcin que no se limita al mbi

to fsico y poblacional del propio asentamiento, sino que adqui


re validez en cuanto se le concibe como un modelo capaz de

diar

irra

sus efectos hacia otras roas similares y an ms hacia la

soci edad peruana en su conjunto11 (1)

c.

PROGRAMA DE DESARROLLO DE LA CU.t\VES


El programa de desarrollo del Cono Sur de Lima, tiene sus fuer -

zas, impulsadas en la Comunidad Urbana Autogestionaria de

El Salvador (CUAVES) y la Comisin Nacional de Propiedad


(CONAPS).

Villa

Social

El programa esta considerado como parte del plan de desarrollo -

de

de Lima Metropolitana y tiene como objetivo crear fuerzas

trabajo requeridos urgentemente por los 320,000 habitantes apro


ximadamente del cono sur de Lima.

Los proyectos contemplados en las propuestas son mayores

indus

trias de apoyo, con el fin de satisfacer la creciente demanda de

bienes de consumo principalmente de los sectores de la construc

cin y metal-mecnica.
1.

Antecedentes del Programa


a)

La Oficina Nacional de Planeamiento Urbano en un Plan de


Desarrollo de Lima-Metropolitana, prevee una zona

indus

trial de aproximadamente 420 haso localizado en el corre

(t)

SINAMOS:

Informe sobre '!Villa El Salvador 11

1975.

P. 53. X Regin

dor de expansin sur del corredor de Lima en su esquema

Director 1967-1980.
b)

En mayo de 1971 surge el asentamiento poblacional en di

cho corredor de expansin sur, dando origen a una organi

zacin indita de sus habitantes en un modelo organizati

vq constituido por la Comunidad Urbana autogestionaria Villa El Salvador (CU1WES), como producto de la

partici

En mayo de 197, se decreta la Ley de Propiedad

Social

pacin de sus habitantes organizados.


c)

crendose la Comisin Nacional de Propiedad Social


(CONA?S).

d)

Los lineamientos de poltica del Plan Nacional de

Desa

rrollo para el cuatrienio 1975-1978, indican que es nece

sario propiciar la transferencia real de la capacidad


operativa de los programas de desarrollo integral,

cia las organizaciones populares.


e)

ha

EMADI-PERU, considera en sus inversiones presupuestados

en el bienio 75-76, $ 100 1 000,000.00 para la primera eta

pa del parque industrial de Villa El Salvador.


f)

Diferentes sectores entre ellos la Corporacin Financie


ra de Desarrollo (COFIDE), el Sistema Nacional de

a la Movilizacin Social (SIN1\MOS), etc.


pado

han

Apoyo

partici-

en la elaboracin de un programa de desarrollo

in

tegral en la CUAVES, a nivel de comisiones intersectori


les desde junio de 1973.

g)

Con fecha 25 de mayo de 197 el Presidente del

Directo

rio de COFIDE, comunic al Director Superior del Ministe

rio ue Vivienda la designacin del Gerente General y

rente de Proyectos poru firmar el convenio del "Plan

Ge

de

Accin para la Habilitacin Urbana de la Zona Industrial


de Villa El Salvador".

h)

El Ministerio de Industria y Turismo ha otorgado opinin


favorable a diversos proyectos industriales que habrn -

de implementarse en la zona industrial de Villa El Salva


doro
i)

Con fecha 15 de mayo de 1974, CU/.VES presenta a

CON,\PS

su solicitud para que se considere la factibilidad de im


plementer diversos proyectos , como empresa de propiedad

social con el rea prevista del cono sur de Lima Metropo


litana.

j)

Con fecha 16 de enero de 1975, la CUAVES, presenta a

la

CONAPS un programa detallado para proyectos industriales

dentro de la propiedad social, y solicita la creacin del


comit de gestin para realizar el programa,CONAPS
ta la solicitud.

k)

ace

El 9 de marzo de 1975 la CON,'..PS instala el Comit de Ge

tin encargado de realizar las acciones necesarias

la constitucin de las Empresas de Propiedad Social

para

Villa El Salvador para el parque industrial.

en

Relaciones de Proyectos Existentes para Villa El Salvador


a)

b)
e)
d)

Empresa de Construccin Civil.

Agregados ligeros.

Productos Refractarios Electrofundidos.

Artculos sanitarios y vajillas y artculos de uso doms

tico de porcelana.

6.

e)

Bsculas y Balanzas.

g)

Mangos de herramientas.

i)

Mermelada y jaleas de frutos.

f)
h)

j)

k)

1)

Cuchillas y otros artculos de cuchillera.

Monturas de plstico para anteojos.


Complejos de industria de apoyo y metal-mecnic a(O pln

tas).

Taller de escuelas, carpintera, metal-mecnica.


Taller escuela carpintera de madera.

11) Taller escuela de planificacin.


m)

Oficina de desarrollo de proyectos(incluye inventario ,

n)

Promocin y financiamiento parque industrial del cono

diversas obras y posibles empresas).


sur de Lima.

hdems se menciona perfiles en preparacin

y prximos a ser entregados.

Elementos para la construccin de concreto vidrado.

o)

Ladrillos calcreos.

q)

Fbrica de embutidos.

p)
r)

Fbrica de bicicletas.
Taller de confecciones.

As como se indican empresas que se solicita sean desa -

s)

t}

J.

rrolladas en el proyecto Villa El Salvador.


Pompas Fnebres.

Industrializacin de la basura(*}.

Oficina de Desarrollo de Proyectos


a}

Fundamentacin
La construccin de la Oficina de Proyectos bajo adminis-

() Todos esto
s Proyectos se hallan debidamente explicados en
CONAPS. Nos limitaremos a desarrollar el proyecto " o"

la

trucin del comit de gestin, tuvo

como propsito

cretar la transferencia real de la gestin operativa


la poblacin organizada.

En la oficina

constituida

oc centraliz6

con

la program

cin, elaboracin y control de los proyectos que hubieron


de mostrarse a la consideracin de la CONhPS, COFIDE

otras instituciones.

En ella participar la comunidad a travs de su organiZ_!:


cin los elementos de apoyo de los sectores pblicos

los consultores y organismos externos que requieren


proyectos.

los

El costo rtc las instalaciones y gastos operativos, que se desembols para su funcionamiento

eran considerados

como gastos pre-operativos que posteriormente

eran

car

gados a los proyectos que se implanten quedando posteri

mente la oficina liberada de obligaciones econmicas, s

guir en forma totalmente autnoma, generantlo sus proye


tos productivos y asesorando a las empresas implementa das.

La concepcin de la oficina de desarrollo de proyectos se apoya en la apreciacin de la realidad de Villa

Salvador.

En este sentido precisamos algunas de las

ractersticas tomadas en consideracin:


1.

En trminos econmicos Villa El Salvador est

El

ca

es

trechamente relacionada con el resto de la ciudad de Lima.

Existen actividades econmicas producti -

vas ligadas a actividatlea comerciales de la

ciudad que producen slo para mercados fuera de


lle El Salvador .

Esto emuetra que en Villa

gran
Vi

El

8.

Salvador existe un nivel tcnico competitivo.


2.

Existen talleres, contratistas y comerciantes

Villa El Slvador que funcionan con poco capital

en

responden a las demandas <le un mercado constituido


por ?ersonas de ingresos reducicos y fluctunntes.

J.

Existen talleres que solo rroducen para el mercado

interno de Villa El Salvador pero tambin hay tall

res estrechamente ligados al mercado metropolitano


Y que no producen para Villa El Salvador.

Existen personas capacitadas que, por falta de capi

tal no ejercen sus oficios, stas pueden considera_::


se como las fuerzas productivas potenciales.

5.

Sin proyectos especficos no se puede racionalizar

las funciones de las fuerzas productivas, existen -

tes y potenciales; necesariamente sus funciones son

flexibles con respuestas inmediatas a un mercado in


seguro.

6.

Reconocemos que inicialmente se tiene que trabajar

con las actividades productivas existentes y poten

ciales desconocidos; tenemos que basarnos sobre

lo

que se puede hacer para conseguir lo que se quiere

hacer.
7.

Se d el caso de que existen proyectos tales como:

- 5 galpones para talleres ofrecidos por el Banco


pular del Per.

- 5 Talleres escuela del programa COTl


Panadera;

Carpintera de madera;

Po

Carpiutera metlica;
Confecciones textiles; y
Zapatera - talabartera
CADEMECO (Centro de Medicina comunal)
Aulas escolares
Granjas de porcinos y ovinos
Construccin de mercados
Terminal de buses
40 proyectos industriales

Obras de electrificacin
Obras de agua y desage

Implementacin del parque industrial

Arborizacin
Partes internas afirmadas y el cerillo asfaltado
Habilitacin urbano-integral
Hospital San Jos de Liverpoolo
lle

Reconocemos, que todos estos proyectos pueden

varse a cabo por entidades ya constituidas, en este

caso el aporte de la comunidad es mnimo

La

nidad consume proyectos pasivamente sn que

Comu

haya

transferencia de conocimientos empresariales o

tec

nolgicoso
Teniendo en cuenta los lineamientos y objetivos
la CUAVES se requiere que estos proyectos se

de
con

cretan de la siguiente manera:


Que, los presupuestos sean canalizados en lo

po

sible a travs de la caja comunal


Que, la implementacin operativa requerida

por

estos proyectos sean programado por la oficina de proyectos

l comiti de gestin.

En este caso si se podrn racionalizar las fuerzas-

50 .

productivas existentes en Villa El Salvador.


b)

Funciones
1.

Promover y coordinar la identificacin y programa al

cin de opotunidades de inversin conducentes

del

<lesarrollo integral del cono sur en el marco


plan nacional de desarrollo 1975-78.

2.

Elaborar los proyectos que emanen de la programacin


en los niveles y plazos que en ella se fije, con la
participacin de elementos que provengan de la comu
nidad, sectores e instituciones as como asesores

los consultores que se requieran.


J.

Evaluar los proyectos o estudios preparados de

for

presentados a los organismos competentes del

sec

ma que pueden ser priorizados e implementados y/o -

tor de propiedad social.

4.

Apoyar y/o asesorar a los promotores en la impleme


tacin fsica y organizativa de la empresa en forma
cin.

5.

Coordinar y/o apoyar la participacin de los

miem

bros de la comunidad en los aspectos tcnico, finan


ciero y empresariales vinculados a los proyectos

empresas.
c)

Estructura
1.

Ubicacin de la ficina de Proyectos en el organigEa


ma de las CUAVES.

51.

2.

Organigrama funcional de la Oficina de Desarrollo de Proyectos (ODEP).

Consejo Ejecutivo Comunal


Es el rgano responsable del gobierno y de la administra
cin comunal, sus miembros sen elegidoo por dos aos,
sin derecho a reeleccin y constituyen cargos ad-honoren.
El Consejo Ejecutivo Comunal es presidido por un Secreta
rio General Ejecutivo, un Sub-secretario General y 9 Se
cretarios que corresponden a los diferentes comits

unidades que muestra el organigrama general, incluyendo


un Secretario de Relaciones.
Comit de Asesoramiento
Est integrado por representantes de los diversos secto
res del gobierno, recoge los requerimientos de apoyo que
se necesitan y mantienen con el consejo ejecutivo comunal
la coordinacin necesaria, utilizando para ello la Ley.
Comit de Planificaci
Es la unidad responsable de preparar el programa de

pr

yectos de pr opiedad social en perodo que se requieran


Tiene estrecha ligazn con el plan de desarrollo nacio nal, debiendo para ello mantener constante coordinacin
con la CONAPS, INP y otros organismos.

Se constituye en

un elemento de apoyo retrospectivo, por sus funciones en

causadoras de planificacin de base, capitalizacin

de

la iniciativa popular esfuerzo comunal planificadamente


orientadas a promover empresas de produccin y servicios
de propiedad social,

ste comit estj. a cargo del Secre

tario de Planificacin del Consejo Ejecutivo Comunal.

52.

Comit Tcnico de la Oficina de Desarrollo de Proyectos


(ODEP)
Es el rgano de consulta y coordinacin de apoyo para un
mejor cumplimiento de funciones de la Oficina, est con
titudo por el coordinador, secretario de planificacin,
secretarios de los com.its del arco econ6mi co, represen
tantes de los sectores de produccin del comit de ases
ramiento, encargado de los diferentes representantes

de

la oficina de desarrollo de proyectos y otros que se

iB

cluyen, por as considerarlo conveniente:

Efecta la promocin de las posibilidades de proyectos de acuerdo a la poltica de desarrollo y el programa

tructuradoo

es

Propone medidas que favorezcan la genera

cin y concresin de royectos de Inversin


Proyectistas
Son responsables de la elaboracin, de los proyectos que
se asigne para su elaboracin debiendo programar, diri gir y orientar las labores generales dentro de las

uni

dades que se les asigne; distribuyen y supervisan el tra

bajo de las funcionarios a su cargo


Proponen las polticas a seguir para el cumplimiento
los objetivos de las unidades que se les asigne
tuar consultas y coordinaciones sobre proyectos que
tn a su cargo en la elaboracin

Remiten informes

de
Efec

es

tc

nicos sobre los proyectos en elaboracin a los niveles que se requiera.


Supervisan proyectos en elaboracin a terceros, actan -

de personal de apoyo tcnico, cuando el caso lo requiera.

53,

Presupuesto de Inversin
1
10
3
10

Mesa de dibujo

'*,

30,000oOO

Estantes de madera

60,000oOO

Escritorios

100,000oOO

Miquinas de escribir

30,000oOO

Sillas de escritorio

Mesas para mquinas

10,000.00

Archivadores

30,000oOO

Mesa de conferencias c/12 sillas

'*0,000.00

Pizarra

19

1,500.00

3,000.00

Ppelcras

Calculndoras

Copiadora Xerox

1
1

25,000.00

Instrumentos de dibujo

60,000.00
80,000.00
8,000.00

Mesa para compaginacin


Plano teca

15,000.00
566,500.00

SUB-TOTAL

Construccin de un local para oficina de proyectos de


2
proximadamente 200 m a un costo de aprox.: S/.
3,500

2
1m

10%

Imprevistos

S/.

Total de inversin fija

S/.

1393,150.00

S/.

5 1 882,350.00

S/.

Total presupuesto pare


los dos primeros aos

700,000.00
126,650.00

Financiamiento
El presupuesto de inversin considerado para los
primeros aos

dos

nos da una aproximacin a los desembolsos

que corresponde realizar


El monto de los gastos presupuestados para los dos

pri

54.

meros aos (tiempo en que se considera puede lograrse la


descarga econmic a para la comunidad) se considera

como

un desembolso pre-operativo que ser prorrateado en

el

nmero adecuado cte proyectos a elaborarse en dicha ofici


na, para que posteriormente sean cargadas estas sumas

los proyecto3 que se implementan en el tiempo y condicio

nes que convenientemente se pactan entre COFIDE y la Uni


dad Ejecutiva.

Lograda la autonoma econmica por

la

CUAVES (de la oficina de desarrollo de proyectos) sta continuar generando sus proyectos productivos y contro
lando las empresas a implantarse y los implementados, l!:
bor que asegurar su autosostenimiento, mediante la

veniente negociacin de sus trabajos realizados,

con

como

otros servicios que preste.


Pi ,,,1ocin y Financiamiento del Parque l_I)dustrial previsto en
el Plan de Desarrollo Urbano para el Cono Sur de Lima
a)

Antecedentes
Con fecha 10 de abril de 1974, el Director Superior
Ministerio de Vivienda, con Oficio NQ 247-74-VI-DS

del

invi

t al Presidente del Directorio de COFIDE y otros secto


res a revisar y apoyar el convenio para el "Plan de

Ac

cin para la Habitacin Urbana de la Zona Industrial

de

Villa El Salvador".
El convenio antes citado deber ser suscrito por el

Mi

nisterio de Vivienda, Ministerio de Industria y Turismo,

EMADI-PERU y COFIDE.
El 22 de mayo de 1974, el Presidente del Directorio

de

COFIDE, comunic al Director Superior del Ministerio

de

Vivienda con Oficio NQ 785-74-80-DP, la conformidad

con

55

el documento redactado para el convenio y designa

para

su firwa al Gerente General y al Gerente de Proyectos

en Representacin de COFIDE.

El MIT, en la participacin que le compete en el progra


ma de apoyo a Villa El Salvador y el cono sur de Lima

ha identificado posibilidades de inversin de proyectos


industriales, por un monto aproximado de 1 1 200,000 (

UN

Adicionalmente, existen proyectos detectados por

la

MILLON DOSCIENTOS MIL).

CUAVES, otros sectores e instituciones, los que deben


ser elaborados para su implementacin en el parque indus
trial a desarrollarse.
EMADI-PERU, considera en sus inversiones proyectos

en

el bienio, cien millones de soles para la primera etapa


dd parque industrial el Villa El Salvador.
forma, empresas pblicas como

En la

misma

ELECTRO P ERU, ESAL y otros

organismos, vienen considerando los requerimientos

que

la implementacin de la infraestructura del Parque Indus


trial requerir.
A CONAPS, la CUAVES le present 60 proyectos de EPS,

se

leccionados con apoyo de la Oficina Sectorial de Planifi

cacin del MIT, estando la comunidad a la espera de


contestacin de la comisin.

COFIDE

ha recibido

la

la

opinin favorable de la OSP-MIT de los p erfiles del pro


grama de identificacin de posibilidades industriales
con posible ubicacin en Villa El Salvador.

CAPITU'., 0

I. I

EXPERIENCIA DEL MODELO AUTOGESTIONARIO DEL PUEBLO


JOVEN

II

VILLA EL SALVh.DOR ' 1

57.

EXPERIENCIA DEL MODELO AUTOGESTIONARIO DEL PUEBLO


JOVEN II VILLA EL SALVADOR II

ORIGEN DE "VILLA EL SALVADOR"


los

Cientos de familias invaden los terrenos de Pamplona Baja,


primeros das del mes de mayo de 1971

los

A medida que pasan

dias llegan ms {lentes, ya eran miles de todo sitio, de Pamplo.na,

Ciudad de Dios, de los t4gurios de Lima; la noticia hizo impacto


en toda aquella persona que quera un lote de terreno.

"Los iniciadores de la invain 12 de Mayo, conformada por

la

Asociacin de Padres de Familia Pro-Vivienda Propia "Delfn Lva

no", compuesta por 180 socios cuya directiva era la siguiente

Epifanio Prez Yorosca, Presidente; Javier Cuenta Zumaeta, Vice

presidente (ahora vive en San Luis); Luis Yale Torres, Secreta -

rio de Organizacin (vive en Villa El Salvador); Roger Cucuchuma


Camio, Sub-secretario de Organizaci6n; Max 'Choque Aguilar,

Se

ria de Asistencia Social; Luz Fuente Chinga!, Sub-secretaria

de

cretario de Prensa y Propaganda; Emma Hilario de Lpez, Secreta

Asistencia; Pedro Cueva Vsquez, Secretario de Deportes; Victor


Mall e Maya, Secretario de Economa; y Jos Auricoma Uchiya,
cal.

Fis

El 5 de mayo se produce un incidente a las 4 a.m. llegan efecti


vos de la Guardia Civil, comienzaJa refriega a las 5 a.m. entre
la polica y los invasores, incendio de chozas, c ientos de poli

clas fueron heridos a consecuencia de la refriega, en un momento


fatal mu.ere Edilberto Ramos, quien fue a ver a su hermano
que
era invasor" ( 1)

h) Dia rio "Las Bases", Lima, 24 de julio de 1979.


Ao VII, NQ 86, Lima-Per. Pg 2.

58.

Esta invasi6n se caracteriz porque las tierras tomadas eran

de

propiedad privada y se hallaban en las cercanas de los sectores

urbanos residenciales de las capas sociales ms altas.

Sali

enton ces a relucir la defensa de la propiedad privada. Los rg


nos de informaci6n difunden la noticia a nivel nacional y el Mi
nisterio del Interior Gral. Armando Artola, ordena el encarcela

miento al Obispo Auxiliar de Lima, Monseor Luis Bambarn (Obis


po de los Pueblos Jvenes).

Por primera vez se d un traslado masivo de familias con la


tenci6n de posesionarse de terrenos particulares.

v obligado a encarar rpidamente la situacin.

El Estado

in
se

La invasi6n de Pamplona signific un serio desafo a la poltica

del Gobierno.

Debiera impedirse que la gente obtuviera tierras

mediante la simple ocupacin de ellas y por ello se hizo nfasis


en que las invasiones no eran un medio legtimo de adquirir
viandas.

vi

Se anunci inclusive, que el gobierno no expropiara -

esas tierras para legalizar los tos de los agitadores.

bargo, "es en esta circunstancias que el gobierno

Sin em

se ve obli-

gado a dar una solucin pacfica y razonable al problema, plan -

teando el traslado de 7,000 de las 9,000 familias que se encon trban localizadas en el lugar de la invasi6n, hacia un

lugar

fijado por la Promocin Comunal Urbana (PROCOM) en coordinacin

con la Oficina de Pueblos J6venes y la Oficina Nacional de Desa

rrollo Comunal, siendo un rea de 2,900 has., localizada en

la

al
Tablada de Lurn, elaborndose un diseo de mdulo urbano,
cual se le denomin Grupo Residencial constitudo por diez
y
seis manzanas, de veinticuatro lotes, con un rea de 11*0 metrosCada uno 11

2)

(a) Vela
Solsol, Mara Luisa.
Cial de los Pobladores del
Universidad Particular San
el ttulo de Licendiado en

"Situacin Econ6mica y Percepci6n So


Pueblo de Villa El Salvador". Pg.647
Martn de Porras. Tesis para optar Sociologa. 1977

59.

En realidad, Villa El Salvador era una zona atractiva s6lo para


quienes vivan en las inmediaciones y para algunos otros sectores
que aceptaban ser reubicados en esa zona

Pero no as para

los

que estaban alejados del lugar, por significar graves problemas

de traslado.

Acerca de la donominaci6n que tuvo el pueblo Jen como ''Villa -

El Salvador" no se puede precisar su origen, por existir dos ver


siones, las mismas que son contradictorias entre

Primera Versi6n:

Sl.:

Se dice que fue en memoria de uno de los inva

sores que fue muerto en el proceso de la invasi6n de nombre "Sal

vador".

Segunda Yersi6n:
jo al Seor.

Decidieron ponerle "San Salvador" como homena

El Pueblo Joven en mencin st confonnado por seis sectore,


funcionando solamente los sectores 1, 2, J y 6 y no asi los

toras 4: y 5.

8.

PROBLEMAS INICIALES:

sec

EL PAPEL DE LA IGLESIA

El domingo 12, da de la Madre, se celebra una misa al aire

li

encontraba tambin el Obispo Bambarn.

es

bre en Pmplonn Baja por el Padre Carmelo de la Mazza, donde


El Obispo regala dos

tatuas, una con el nombre de San Luis y la otra El Salvador.

se

Los das 10, 11 y 12 del mes de mayo de 1971, comienzan a llegar


las primeras familias a Villa El Salvador; parte de los invaso res iniciales se quedan en Villa San Luis, Ollantay (ahora 5 de
Mayo), a la parte alta de Villa Maria del Triunfo, Y a la curvade Nueva Esperanza (ahora Csar Vallejo); ante tal si tuaci6n P.!:
te de las familias de Nueva Esperanza y Mariano Melgar, deciden-

60.

reubicarse por un lote de terreno al PP.JJ. de Villa El Salvador.


Al respecto, tenan que sacar el certificado de propiedad de

in

muebles de Lima, que fue negativo, por lo que el Presidente Juan

Velasco Alvarado, dispuso que se dirigieran a la caseta de Villa

El Salvador para hacer su empadronamiento; hasta esos das

ya

eran ms de 50 mil familias, luego, se lotiza por el Ministerio

de Vivienda el grupo dos de! primer sector, posteriormente el se


gundo, tercero y sexto sector.

En los das subsiguientes abundaron los choques fsicos entre

los invasores y las fuerzas represivas.

El Obispo Monseor

barn, como defensor de los invasores argumentaba de que el

Bam

are

nal no se lo estaban quitando a nadie sino que la masa necesita


ba de l y que lo estaban recuperando porque tenan derecho.

El Ministro del Interior de la Junta Militar de Gobierno General

Armando Artola Ascrate, desat un ataque fsico a los poblado res, con el pretexto de que se estaba violando la propiedad

pri

vada que el gobierno garantizaba.

En estas circunstancias el Obispo Auxiliar de Pueblos Jvenes


Monseor Luis Bambarn, que vena trabajando en un organismo

es

pecializado, llamado Pueblos Jvenes del Per (PUJOP) y d

paso

Este organismo multisectorial trata de coordinar la accin

de

a la Oficina Nacional de Desarrollo de Pueblos Jvenes (ONDEPJOV).


organismos establecidos en las barriadas, la mayora con fondos

extranjeros.

Como escr iban los diarios 0 la invasin de Pamplona es desta


cable porqu e precipit el segundo y final encuentro entre el Mon
or Bambarn y el Gral. Artola. Este ltimo se haba identifi

C&do con la lnea dura de enfrentamiento con los invasores, men

tras que cuando uno de ellos result muerto, Bambarn fue al


gar de la invasin

y celebr una misa.

arrestar a Bambarn por perturbar la paz.

Entonces, Artola

hizo

La Iglesia protest -

duramente por la detencin (Diario La Prensa, 12 de mayo de 1971)


y Artola organiz una manifestacin de los pobladores para que -

le expresaran apoyo por sus actividades

en los PP.JJ.

Bambarn

fue puesto en libertad trece horas despus y hrtola fue obligado

a renunciar el 17 de mayo.
1971)." (J).

ASPECTOS FISICOS:

de

(Diario Correo, 11 y 18 de mayo

UBICACION, SANEAMIENTO Y EqUIPAMIENTO


"Villa El Salv.:idor n

Ubicacin

Tablada de Lurn

Provincia y Departamento de Lima

Distrito de Villa Mara del Triunfo.


Altitud

50 metros sobre el nivel del mar.

Clima

En relacin a su proximidad al mar,

no

tuado, fro de noche.

al

tiene proteccin de cerros.

amanecer.

Viento acen

Neblina baja

Intenso celor en verano. Cli

ma en general hmedo.

Villa El Salvador est situado a 19 kms. al sur de Lima, entre las Av. Pachactec y Panamericana Sur. Tiene un rea aproximada
de 2,500 has.

Es ms o menos de forma regular y tiene de

Ooho kilmetros por tres de ancho.

Collier, David; "Barriadas y Elites de Odra a Velasco".


lEP. 1978. Pg. -6 y 115.

largo

Lima ,

Se encuentro. situado entre "Villa Mara del Triunfo", "Lurn"


"San Juan de

Miraflores 11

El terreno anteriormente perteneca -

al Ministeri o de Guerra y es parte de un gran arenal, teniendo cor.

uno de sus lmites al cerro de arena "Lomo de Corvina"

Prcticamente se trata de un terreno plo.no, los principales

ac

cidentes geogrficos que presentan son los cerros "Zorro" y "La


garto".

En cuanto a su poblacin "segn estimaciones gruesas que reali -

zan en su estudio Mata; Montesinos y Zolezzi, podemos suponer q..ie

Villa El Salvador tendra JJ0,000 habitantes a 1985.


macin slo puede tomarse de manera indicativa.

Esta esti

Sin embargo, lo

cierto es que el proceso de crecimiento de VES es muy rpido, lo


que obliga a considerar la urgenci de tomar previsiones para

cuando este bolsn llegue nl topo de su capacidad" (4)

La poblacin de Villa El Salvador se moviliza principalmente

ha

miento y por los servicios que presta Lima Metropolitana, a

tra

un km. del asentamiento.

las

cia el norte:

por los cerros de trabajo, en busca de abastec -

vs de la va PACHACUTEC cuyo trazado termina aproximadamente


En la actualidad han finalizado

gestiones para construir una va de acceso alasentamiento;

arreglo es con la II Regin Militar para la construccin de

el

una

va afirmada que llegar al grupo 5 del segundo sector, dicha va


ser utilizada para la entrada del

de transporte a la poblacin.

II

IKi,RUS" de la para-municipal

Como solucin provisional se pr ocedi al enripiado de algunas


vas importantes en una extensin de 17.5 km. con la finalidad.

de posibilitar el recorrido vehicular. Actualmente toda esta e,:


tensin se encuentra deteriorada por el uso intensivo y la falta
de mantenimiento. Como consecuencia de este dficit vial se ha
Riofro, Gustavo; "Se busca terreno para prxima barriada". Pg.
104:.

6J.

impuesto un ritmo de vida inconveniente al habitante de "Villa -

El Salvador" puesto que cot.ienza el da laboral con algunas

ho

La circulacin en el grupo residencial se efecta por vas

de

ras de adelanto en relacin con otros trabajadores

10 a 12 metros de anchoo

Cada grupo residencial es rodeado

por

vas de 20 mtso que a su vez desembocan en vas de mayor impor -

tancia, siendo estas de 60 y 80 mtso

En las reas que dan a

va de 80 mtso se ubican construcciones multifamiliares de


ros pisos, a lo largo de toda la vao

Hasta el momento es la poblacin la responsable de la tarea

la
va

de

habilitar las redes internas d.e transporte, a travs de la acci<l

comunal de enripiado de algunns vs secundarias


D.

ASPECTO LEGAL
Villa El Salvador, fue reconocido ct

Pueblo Joven por Resolu -

cin Directoral NQ 001-VI-DP del 05o01o72o


Cuenta con una extensin

o superficie de 2,500 hectreas aproxi

madamente, comprendiendo el primer sector 278 has y los cinco sectores restantes la diferencia

El primer sector se puede determinar:

il.rea de Lotizaci6n

Are a de Servicios
Villas Pblicas
i'.rea Libre

118 has o (vivienda)

25 has. (parques-colegios)

JB has o
19 has o

Villa El Salvador tie ne una poblacin aproximada de 200,000 habi


tantes (5)
0

(5) Informante: Guido Valverde; SINAMOS-Villa El Salvador; Oficina


del Ministerio de Vivienda de Villa Hara del Triunfo 1979

64..

E.

ASPECTOS ECONOMICOS - SOCI/.LES


1.

Vivienda
Se tiene lo siguiente:

En el primer sector existen 7,999 viviendas;

En el segundo sector existen 7,999 viviendas;

En el tercer sector existen 6,14.4 viviendas; y

En el sexto sector existen 3,100 viviendas.


Haciendo un total de 25,242 viviendas.

Con respecto al problema del saneamiento, la solucin de st.e


para la habilitacin urbana de "Villa El Salvador", est com
prendida dentro del proyecto de obras de agua potable y
sage para Lima Metropolitana ue 1971.

de

Del proyecto de ing

niera para servicios de agua potable y desage en Villa

El

Salvador -7 sub-proyectos- se encuentran ejecutados al servi_


cio provisional de piletas pblicas en cada grupo residen

cialo

En lo que se refiere al problema de la vivienda, los cientos


de miles de pobladores de Villa El Salvador que se haban

trasladado a un arenal con el solo anhelo de hacer posible el sueo de la casa propia y digna, hoy en da, pasados diez
aos desde su fundacin, no logran hacer realidad dicha aspi
racin; puesto que solamente el 5% de la poblacin tiene

su

tras que la gran mayora traducida en el 77.9% vive casi

casa de material noble concluida, el 17.5% inconclusa; mien


la interperie,._ en viviendas provisionales.

Si el mnimo

greso econmico que logran obtener los trabajadores en

in
su

gran mayora alcanza para cubrir apenas sus necesidades vita


les; cmo esperar que las personas ubicadas fuera del apara

to productivo puedan cambiar las esteras por ladrillos? 11 (6).

(6) Or Mo
ntes, Edith Marila; ''Villa El Salvador y la Problemtica de la Vivienda 11

Pg. 57.

Se considera que el mayor porcentaje de familias residentes

en "Villa El Salvador" son procedentes de los distritos

Lima en un 54.36%; provenientes de otras barriadas de

un 35.17%; provenientes de urbanizaciones populares de

de

Lima

Lima

un 5.20%; y el 5.27% lo conforman familias procedentes direc


tamente de provincias.

De acuerdo a las estimaciones Villa El Salvador est planifi

cada para dar cabida a 50,000 familias.

"El Plan fsico tiene origen en la lotizacin.

Estos

lotes

2
a 190 m , ya sea de 7 x 20

se encuentran distribudos en la siguiente forma:


Cada lote es de 140 m

9.5

20.

Cada 24 lotes forman una manzana.

Cada 16 manzanas forman un grupo residencial.

Aproximadamente 25 grupos residenciales forman un sector.


En Villa El Salvador hay siete sectores dedicados a vivienda,
de los cuales se hallan actualmente adjudicados los sectores

I, II, 111 y parte del VI.

Para cada 384 familias se ha considerado un equipamiento

a nivel nacional.

Cada 1,J44 lotesposee un equipamiento a nivel de barrio.

Cada sector cuenta con un equipamiento mayor.

El trazo urbanstico parte de un esquema modular, es decir ,

cada grupo residencial equivale a un mdulo que se repite 11 (7)


(7) Fukuda, Ana; Kanashiro, Jos; Lam, Fernando y Yep, Arturo: op
cit. Pg. 285.

66.

2.

El Problema de la Ocupacin:

Composicin Social

En este punto pretendemos demostrar que en el caso de "Villa

El Salvador 11 el universo o poblacin que se conforma a partir


de un proceso de

reivindicacin urbana, ligado a la crisis

de la vivienda, nos da como resultado una concentracin


de
11 marginales 11 y/o desclasados, sino una heterogeneidad de sec

tores populares en los que encontramos un sector nada despr

ciable de obreros vinculados a un sector especfico de la in


dustria y de la construcci6n.

De acuerdo a la estructura ocupacional, Villa El Salvador no


se caracteriza precisamente por ser residencia de sectores -

no vinculados directamente al proceso productivo.


En un documento preparado por el Equipo

de planificacin

de

la ORAMS y sobre Villa El Salvador, encontramos que una mues


tra sobre 4,728 jefes de familia, arroja los siguientes

re

ros no calificados, el 9.32% son empleados, y hay un 31%

de

sultados: el 35% son obreros calificados; el 16.20% son obre

trabajadores independientes, situacin esta ltima que oculta

un amplio sub-empleo.

Estos datos se aproximan a los que arroj6 un autocenso

la poblacin hecho en julio de 1973.

de

Sobre una poblacin de VES

103,324 personas

Obreros

42.19 %

% de PEf. de VES
Empleados

Trabajadores Independientes
Desocupados

TOTAL

25.10 %

12.16 %

38.BJ %
6.82 %

100.00 % (8)

Guerrero de los Ros, Ral; op. cit. Pg. 25 (A-B).

El Sector incluido en los trabajadores industriales en su ma


yora se halla vinculado a organizaciones obreras.

El ingr

so mensual de estos trabajadores en realidad es bajo. Aparte


del jefe de familia, hay otros miembros que contribuyen

al

presupuesto en la medida de sus posibilidades stos pueden -

ser los hijos que salen los distritos aiedaos a limpiar -

carros, vender alguna mercadera, vocear diarios, lustrar z


patos; o puede ser la esposa que vende en el mercado:

ropa ajena; cuidar nios, realiza labores manuales para

lan,

ven

der, etc.

De todo lo anterior podemos inferir que la composicin

cial de la poblacin mayoritaria est ocupada.

so

Ello rechaza

la identificacin hecha entre la barriada y el desempleo

la marginalidad.

h continuacin detallamos las principales actividades

,....

..

sectores econmicos y el grado de ocupacin existente en VES:


PEA POR RAMAS DE ACTIVIDAD ECONOMICA DE L.M. Y VES

P. E. A.

RAMAS DE ACTIVIDAD
ECONOMICA

v.

L. M.
Absoluto

Agropecuaria
36,726
Minera
8,591
lnd. Manufacturera
297,207
Construccin
96,854
llectricidad
3,065
transportes
86,610
Comercio
244,551
Serv. y Activ. especf. 538,549

2.7
o.6
22.6
7.5
0.2
6.6
18.6
41. 2

1 1 312,15J

100.0

PUENTE:

Absoluto

E.

s.
%

1,242

3.0

15,318
8,280

37.0
20.0

13,662
2,898

33.0
7.0

41,400

100.0

Plan de Desarrollo Metropolitano a 1980 (PLANDEMET) - 1977


Villa El Salvador - Doc. Planif. NQ 1 - SINAMOS - 1973

68.

REL/.CION DE LA POBLACION ECONOMICAMENTE .t.CTIVA POR RAMAS

DE ACTIVIDAD ECONOMICA DE VILLA EL SALVADOR CON RESP ECTO


A

LIMA METROPOLITANA

RAMJ.S DE ACTIVIDAD ECONOMICA


.Agropecuario

L.M. %

VES%

100.0

3.3

100.0

5.1

Minera

100.0

Construccin

100.0

Transportes

100.0

Ind. Manufacturera

Electricidad

100.0

Comercio

100.0

Serv. y Acti. no Especfica

FUENTE:

8.5

5.6

0 .5

100.0

Tesis de Mara Luisa Vela Solsol.


mente.

Pg. 72, citada anterior

CUADRO COMPARATIVO DE LA POBLACION ECONOMICAMENTE ACTIVA


POR SECTORES DE ACTIVIDAD ECONOMICA EN LIMA METROPOLITA
y VES.

SECTORES DE ACTIVIDAD
ECONOMICA
Primario

Secundarios
Terciario

FUENTE:

1975

L.M. PEA
Absoluto
52,416

J98,0J8
931,628

%
4.o

25.0
71.0

VES PEA
Absoluto
1,242

15,J18

24:,848

%
3.0

37.0

60.0

Boletn de Anlisis Demogrfico NQ 15-1975 Villa El Salva


dor - Documento de Planificacin NQ 1 - 1973
Tesis de Mara Luisa Vela Solsol. Pg. 75

POBLACION TOTAL

1' 312, 153

PEA

10

20

Mi llenes

15

4.

LIMA METROPOLITANA
_

1975

POBLAC10N 1'JTr'.i,

( diez

VILLA EL

CON RELACION A LA POBLACION TOTAL Y SU PEA -

GRAFICO COMPARATIVO DE LIMA METROPOLITANA Y VILLA EL SALVADOR

PEA.

--

41,400

70.

CU;,DRO COMPAR;.TI VO DE L.J POBLl1CI ON TOT;.L _J_ L;.. POBLACION


ECONOMICMENTE ,:.. cTIVi, DE L.M. Y VES_, 1975

3'999,284

L.H.

180,000

Vi!:S

FUENTE:

PEi

POBL,',CION TOT..L

c,..TEGmu;.

con respecto a la
poblacion total

32.0

1'312,153

23 .o

41,400

Plan de Desarrollo Metropolitano a 1980.


(PLi.NDEMET) 1972
Villa El Salvador - Docuento de Planificaci6n NQ SINhMOS,
1973.
Tesis de Mara Luisa Vela Solsol. Pg. 69.

cu;.DRO COMPJ.. R/,TIVO DE L,'.. POBLJ..CION OCUPl,DJ.. y DESOCUPi'.D/..


EN LIM METROPOLITAN Y YILL EL ShLVDOR

SITU; CION
OCUP. CIONi,L
t.

Ocupndos

Plenaoente ocup.
3ub-ocupados

2.

Desocupados
TOT,"L

J.

l 1975

A.

VES

LIMJ. METROPOLIT,..N;..
J..bsoluta

1 t 199 1 132

91 .. 6

41,J17

,1bsoluta

%
99.8

40.7

21,924

19,458

53.0

110,220

8.4

84

0.2

1'312,153

100.0

41,400

100 .. 0

778, 106

59.3

5J4,o46

47.0

El Problema de la ,1lir.1entaci6n
?ara el abastecimiento a las familias existen diez mercados,
ubicados en una cooperativa de servicios ltimos ..

71.

1er Sector

J mercados

Jer. Sector

5 mercados

2do. Sector

4 merco.dos

6to. Sector

2 merc:::idos

. s como existen Oficinas de la JN au


4.

el Pricr Sector.

La Cuestin Salud
Existen postas mdicas as como diversos hospitales:
1er. Sector

Hospital San Jos

Centro de Salud

2doo Sector

Centro de Medicina Comunal

Jer. Sector

(CEDEMECO)

6to. Sector

5.

Centro de Salud.

Infraestructura de Servicios
El sistema de Luz abastece a toda la poblacin.
El agua

Paro el primer y segundo sector hay un 100%


Servicio; para el tercer zector 40%; para
sexto sector actualmente so llevan a cabo

de

el

p r

yectos para la instalacin ce estos servicios.


En Comunicaciones:

Se cuento con telfonoo pblicos en

el

primer sector y con tres lineas de micro

buses (104, 109 y 122)

En lo referente a seguridad y mantenimiento del orden pbli


co, se cuenta con una Coaisara de la Guardia Civil en

primer sector, (grupo residencial).

el

72.

60

1\specto Educacional
Mayores de JO aos:
,."1nal fabetos

e,
50 %
5 %
4 %
1 %

40

Primaria
Secundaria

Tcnicos

Superior

Mayores de 18 y Menos de JO aos:

%
40 %
15 %
20 %
5 %

i,nnl fabetos

20

Primaria
Secundaria
Tcnicos
Superior
Menores de 18 aos:
Primaria

50

Secundaria

40

No esco 1 ari za dos

10

Los diversos centros

%
%
%

educativos estn en la cuarta zona

de

Educacin donde existen tres ncleos educativos


Poseen

J Colegios Secundarios
9 Centros Educativos PriLlarios
2 Guarderas Infantiles

La distribucin <le los diversos centros educativos por secto


res es la siguiente:
1er. Sector
2do

ector

Jer.

ector

FUENTE:

6 centros educativos
4 centros educativos
4 centros eucativoso

SINAMOS; Villa El Salvador ya citadao

73.

Procedencia de los Pobladores de Villa El Salvador


De una muestra indita proporcionada gentilmente por alumnos
de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos en 1979,

en

contramos que, de acuerdo al autocenso realizado en Villa El


Salvador entre los meses de julio, agosto y setiembre

por

los promotores de salud, se obtuvieron los siguientes resul

tados:
PROCEDENCIA DE LOS POBLADORES
Apurmac
Lima
Ayacucho

lt %
26 %
9 %

Hunuco

4: %

La Libertad

5 %

San Martn

2 %

Huancavelica

1 %

Cajamarca
Ancash
lea
Piura
Junn
Puno

7 %

6 "h

7 %

4: %

11 %
J %

Cerro. de Paseo

2 %

Cuzco

J %

Loreto

1 %

Arequipa

J %

Lambayeque

1 %

Madre de Dios
Amazonas
Moquegua

0.3%
1 %

0.3%

Los migrantes en su mayora son gente joven que viene


busca de trabajo y mejores posibilidades de vida.

en

En lo referente a ocupacin de los pobladores en Villa

El

Salvador, la muestra arroja los siguientes resultados:


Obreros

32 %

Comercian tes

20

Artesanos
Acto Serviles
Empleados
Desocupado n

T. Independiente

13 %

(incluidos los ambulantes)

5 %
6 %
5 %
19 %
100 %

De acuerdo a estos datos, si bien eo cierto que no podemos establecer una comparacin cabal con las cifras que tenemos
de 1973 por no estar debidamente detalladao, se puede estable
cer lo siguiente:
1.

El nmero de obreros en trminos generales habra dismi


nudo.

2.

El nmero de empleados tambin decrece.

3.

Se reduce el nmero de trabajadores independientes,


tre los cuales podramos ubicar

en

a los pequeos product

res.
Asimismo, de acuerdo al autocenso de la poblacin realizado
en octubre de 1979, por las promotoras de salud, de una mues

tra de 600 entre las madres de familia tenemos:


Obreras
Comerciantes
Artesanas
Sirvientas
Empleadas
Su casa

'* %

10 %

J %
2 %
1 %
80 %
100 %

75.

En lo referente al grado de Instruccin conatotomos que

el

grueso de pobladoras apenas alcanza el 5to. ao de primaria:


Primario

Secundaria

67 %
25 %

Sin instruccin

100 %

El proQedio de las edades es de JO aos


Comprobamos en conclusin que la mayora de pobladoras

pe.!:

monece sin trabajar y constituye una reserva de mano de obra


que se podra absorber una vez dinaraizada la actividad indus

trial.

F.

LA ORGANIZACION DE VILLA EL SALVADOR


Los necesidades apreruiantes de supervivencia por lo inhspito de
la zona y la experiencia organiz ativa de muchos pobladores,

ya

sea por haber dirigentes de otros pueblos j6venes o dirigentes oindicales, fueron los factores que impulsaron a esta comunidad

organizarse espont&neamente bajo el sistema de asociaciones ve

cinales.
11

En julio de 1972, ante el Jefe de SINAMOS se consolida la orga

nizaci6n vecinal con la juramentaci6n de dirigentes de los cua -

tro sectores de Villa El Salvador.

Se organizan cooperativas de

tranoporte, construccin civil, confecci6n y carpintera metli


ca; surgen nuevos dirigentes con un nivel de preparacin polti

ca como consecuencia de su participacin en organizaciones pol


ticas 11 ( 9).

(9) Or Montes Edith Marila y otros: op. cit. Pg. 37.

Poster iormente se cuestiona la organizacin vecinal por su cara

ter paternalistn y dependiente y de escasas perspectivas para lo


grar una solucin real al problema de estos asentamientos,

pla

tendose la necesidad de estructurar una nueva organizacin coo


perativa autogestionaria.

A partir de este momento se empieza a difundir la idea de la ciu


dad empresa, entre los pobladores, proyecto que no surge de

basen; no

IB

la convencin de pobladores quien evala la situa

las

cin de Villa El Salvador, y propone caminos alternativos a

la

organizacin vecinal, ella sir.1plemente se convierte en la instan

cia formal necesaria para legitimar el nuevo modelo de organiza

cin socio-econmica territorial de Villa El Salvador propuesto


por los dirigentes.

La primera convencin de Villa El Salvador se realiza los das -

28 y 29 de julio de 1973 y acuerda:

constituir como

organiz

cin de la pob:cin, en la oedida en que integra los aspectos -

territoriales y socio-econmicos, la Cooperativa Integral Comunal


Autog,;tionaria (CICA) (10).

A partir de ente momento tenemos 2

(dos) instancias sin contacto entre ellas: una, el de la pobla -

cin en su conjunto exigiendo las

roivindicaciones tpicas:

vi

vienda, equipamiento, salud, etc., y otra el de los dirigentes ,

planteando su modelo de ciudad-empreoa, afirr.lando que el proble

ma de la vivienda se ubica en un segundo plano y que lo priorit!:


rio debe ser creaci6n de empresas productivas de la comunidad.

En lo referente a los rasgos esenciales de la estructura organi


zativa de la CICA teneooo:

El rgano mximo de gobierno es la Asamblea General de

gados, conformada por los oecretarioo generales de los


Guerrero de los Ros, V. Rcl: Op. cit. Pg. 46.

dele

gr

77

las

pos residenciales y por loe delegados trabajadores de


em:.,resas de pr oduccin.

En esa instuncin se fijun las

poli

ticas tanto para el gobierno local como pura las cuestiones


productivas.
En un segundo nivel se encuentra el consejo ejecutivo

corJu

nal, en el que estarn representados tanto los grupos de

ba

se del brea econmica (consejos de produccin, servicios

comercializacin) como los del rea sociul (consejos de edu


cacin y de salud y preservacin oocial).

ins

Esta es una

tancia ejecutiva que cuenta con rganos de apoyo finnnciero


administrativo (caja comunal, administracin general) y

de

o.scso:;.ar.iiento ( cor:iits especi,es, SI NAl'vlOS, COFIDE, Ministerio s)

En un tercer nivel, se encuentran las organizaciones de base:

comits de fbrica, de servicios, de cor.1e rcializacin; conse


jos educativos y de salud.
En la fase de organizacin, iniciada el 18 de noviembre de 1973luego de una aonmblea general, los dirigentes se proponen

hacer

de Villa El Salvador la "punta de lanza del proceso revoluciona


rio" en el que ellos dicen r.1ilitar, iopleoentando para ello

una

poltica participacionista, dentro de la poblacin, identifican


do los intereses de los poblndores con los postulados de lo dem
cracia social de participacin plena del gobierno r.1ilitar 1 post
lados que supuestnmente encuentrnn en su base r.1aterial en el

en

tonces prioritario desarrollo del sector de propiedad social.


Ville El Salvador presenta un mer.1orial al Minist

de Educacin

General Carpio B., negndose ste a otorgar una partida de


raillones de ooles para material de enseanzao

tres

El SINAMOS organiz sus acciones en los siguienteG campos:


Organizacin Vecinal
hccioncs de capacitacin
Programa de auto-construccin.
Se vislumbraba 13 posibilid ad de desarrollar organizaciones

eco

noicas integradas a la organizacin -territorial, dado que a

pa

tir de las acciones de capacitacin, erapez a tomar cuerpo en la


poblacin la idea de la "Ciudad Empres.::i 11

El 28 y 29 de julio de 1973 en el Colegio Pachactec se realiza

la PriQera Convencin de Delegados, donde se forma el Cooit

Or

ganizador de la Cooperativa Integal Comunal /,utogestionaria, en


ese entonces slo haba esculas de esteras, posta mdica,

todo

estaba por hacerse; faltaba aulas, profesoreo, movilidad,

el

aprobar la nueva organizacin vecinal y sus proyecciones.

A sis

tranoporte era deficiente, era neceGario cennar a la poblacin y


ticron 700 delegados.
Inaugur la Convencin el Coronel

SINhMOS.

E. P. Alberto Sierralta

del

A la clausura asistieron invitadon los G .erales, Leo

nidas Rodrguez Figueroa y Jorge Fernndez Moldonado; el temario


de la Convencin fue el siguiente:

to Fbrica de Poster

Organizacin Vecinal, Proye

(que nunca se realiz), Granja Avcola (que

an no se cristaliza), y Fbrica de Confecciones


parte hubo la Unin Asociaciones de Padres de Familia que

es

tuvo presidido por Don Epifanio Prez Yarasca; como representan


tes lo acompaaban del primer sector, Delfn Callardoy; segundo
oector, Ventura Castro; tercer sector, Eduardo Palaciones; y se

to sector, Vctor Martn

Esta Asociacin se aboc a implemen -

tar materiales de construccin para los 16 Centros Educativos (1U


Las Bases". Lima, JO de agosto al JO de setiembre de 197Lt.Ao
VII NQ 87, Lima-Per. Pg. 2.
11

79.

El Pueblo Joven de "Villa El Salvador" inicialmente se organiz6en forma de comits vecinales, constitudos por 24 lotes (fni -

lias) aproximadar:1ente que corresponde a una oanzana.

Porterior

mente en un nivel superior, se encuentra el grupo residencial ccn

16 manzanas, los mismos que van a conforr:1ar el coniit central del

sector, conformado por 26 grupos residenciales, y estos a su vez

conforman la Ciudad Urbana i,utogestionaria de "Villa El Salvador"


( CU/.. VES)

Inicialmente Villa El Salvador estaba conformado por la siguien

te estructura:
1.

La Junta Directiva Central: que tiene los siguientes repre -

sentantes:
a)
b}

c)

d)

e)

f)
2.

Secretario General

Sub-Secretario General

Secl"'etario de Organizacin
Secretario de Econooa

Secretario de Cultura

Secretario de Prensa y Propaganda.

Comit de Promocin y Desarrollo (COPRODE)


Conformado por los secretarios de coordinacin de los comits
nacional eso

J.

Comit Vecinal:

conformado por loo siguientes dirigentes:

Secretario de Coordinacin,

Secretario de Organizacin, y
Secretario de Economa.

Se cre6 la Caja Comunal, que era una especie de Banco para

pobladores. Se organizaron tambin la Ferretera Comunal,


cumpla la tarea de aprovisionar materiales de construcci6n

los
que

80.

las diversas viviendas de la poblacin; as c0t;10 la Farmacia Co


cunal; tambin existe una empresa

de Propiedad Social dedicada

la crianza de pollos, con personal especilizado.

Zona Industrial: actualmente se encuentra en proyecto de constr


ci6n en un rea de 130 hectreas, habiendo aportado el gobierno

lo cantidad de 970 1 000,000.00 de soles oro, paca el funcionamien


to de dicha zona.

ORGi.NIGRi,MA DE L./\. OHGANIZACION VECINAL { 1)


Secretario General
Sub-Secretario General
Secretario de Organizacin
Secretario de Econo1,1a
Secretario de Cultura
Secretario de ;,etas y Archivo
Secretario de Prensa y Propaganda
Secretario de /,sistencia Social
Secretario de Apoyo Femenino
Secretario de Promocin Juvenil

JUNTi.. DIRECTI Vi..


CENTRAL

Conforado por los secretarios de


Coordinacin de los Comits Veci
nales, o el conjunto de Secreta
ras de los Comits, segn los es
tatutos de la organizacin veci
nal.

Scc. de Coordinacin
Sec. de Organizacin
Sec. de sistencia Social
{en cada Comiti Vecinal (CV))

COMITE DE PROMO
CION Y DESARRO
LLO

cv

"El Manual del Poblador de Pueblos Jvenes" 79 - Calder n y Oli


vera. Pg. 66.

81.

Oi1G/.NIZ,\CION VECIN,. L FUNCIQNj.L DE DES,.RROLLO


ECONOMICO - SOCU.. L IJE

VILL, EL

S/,LY,.DOR

.\SJ.MBLE GENER;,L DE
DELEGADOS
(Secretarios Genera
les de los grupos
residencinlea

JUNTi. DIRECTI v,l. CENTR.\L DEL GRUPO RESIDENCIJ,L

SECaETHI GENERAL
SUB-SECRETRlh GENERL
SECRETJ.RL'\. DE PRODUCCION
SECRET.. R L'. DE SERVICIO
SECRET Rii. DE SALUD

COMITES DE MNZANAS

COMITE DE MNZANAS

Sec. de Prod. y Servicios

Sec. de Prod. y Servicios

Seco de Educacin

Sec. de Educacin

Sec. de Salud y Prev. Soc ..

Sec. de Salud y Prevo Soc.

Sec. de Cor.1ercializacin

Sec. de Cor.iercializncin

FUENTE:

Plan de Desarrollo Metropolitano a 1980 (PL,.NDEil'IET} 1972


Primer Curso-Taller de Especi.ilizaci6n en Planificacin
de Base - Caso Villa El Salvador 1974.

82.

ORGNIG.M DE LA ORGANIZCION ECONOMICO-SOCihL


DEL PP.JJ.

11

VILLH EL S,.LV..DOR 11

,,s;.MBLE/, GENE.,. L
DELEG/,DOS

CONSEJO EJECUTI
VO COMUN;,L

t)

COMITE VIGILNCI

COMITE DE ASESOR
MIENTO

UNID,\D ECO. FIN.


CAJ :. COMU Nl,L
COMITE DE PL.,NIFI
Ci,CION

.DMINISTR,,cr ON
GENER/.L

---------'-

,.RE;. SOCV.L

i,REi. ECONOMIC,.
------,

Connejo de
Produccin

Consejo de
Servicios

Consejo de
Comercial

Consejo de
Educacin

Cons. Salud
Prev. Social

Secretorio
de Produc.

Secretario
de Servic.

Secretario
de Coraerc.

Secretario
de Educ.

Secretario
do Salud y
Prev. Social

Delegado
de Fbrica.

Deleg.:ido
de trabajE_
de
dores
Servicios.

Delegado
de trobaj_!
dores de Cor.tercio.

Delegado
de trabajE.
dores y s
ludo

Delegado de
trab.:ijadores
de Salud y
Prev. Social.

(1)

"Informe sobre Villa El Salvador'' -76 , SIN,.i>IOS.

Pg. 1*5.

8J.

CONSEJO DEL ;.RE,, ECONOMIC

El Consejo de produccin

El Consejo de servicios

El Conaejo de conercializacin

CONSEJO DEL i.RE,i. SOCIHL


El Consejo de Educacin

El Consejo de Salud y Previsin Social.


tu!'.. VES - CONFORMJ\CI ON
ooopara el reconocimiento de la organizaci6no

Co:ninin Legal

Produccin

los requerimientos por la comunidad.

Comisin de Comercializacin canales y modalidades del siste


ma de comercializacin en apoyo
las necesidades de produccin y

Comisin de educaci6n

Comisin de Salud

servicio so

de

capacitacin de la poblacin

Implementar los servicios de medicina comu

nol con nfasis a la prevencin Y. promocin de salud.

Comisin de Economa

encargada de estructurar la unidad eco

nmica-financiero y la coja comunal en apo


yo o la dems comisiones.

Cooisin de Planificacin

coordinacin del trabajo de

comisiones.

las

En lo referente a las entidades que han llevado a cabo acciones


en Villa El Salvador tenemos:

ccin Conunitaria del Per6

FUENTE:

SI Nt.MOS.
Pg. 18

Informe sobre Villa El Salvador OR,\MS X -1975

Equipo para el desarrollo huQano.


Fe y legra:

aejor local escolar de la zona.

Misin de Linn: donacin de un hospital.


Partidos Polticos.
Hoy en da la estructura organizativa de la CU,.VES reposa

sobre

la vinculacin de la organ izacin vecinal territorial, con la or


ganizacin funcional econmic y de servicios.

La organizacin

territorial se estructura sobre la base del mdulo de planeamie_!!


to fsico denoninado grupo residencial, que consta de 1,048 coml
ts socio-econmicos, un consejo ejecutivo comunal y la asamblea
general de delegados integrada por sesenta y siete secretarios generales de cada grupo residencial y delegados de los trabajad
reo de las unidades de produccin.
La organizacin cconnica de la CUVES repite la estructura

de

funcionamiento de la CICr,, ya descrita anteri ,ente.


Finalr:1ente, sealar,1os que el cnrcter de ln propiedad o forma de
posesin del lote en esto brea, es totalmente diferente desde el
inicio de la ocupacin y por lo tanto trne consigo alteraciones
importantes

en la poblacin.

La adjudicacin de lotes en estos asentamientos aparece en forr.1a


ioportante en Pamplona Alto., como la mencionar.ios nnteriormente .

En Coas, la posesin del terreno, la distribucin ln efectuaban


los mismos invasores.

En Villa El Salvador, el planteamiento

abarca desde los trozos urbanos, hasta la adjudicacin de lotes

y consolidacin dirigida.

ESQUEM/. DE LOS NIVELZS DE DECISION


DE Lh ORGNIZCION VECINL (1)

LE,', GENER/.L DE POBL.,DO

i.S/,MBLEA DEL COMITE DE PRO;;ION


Y DESARROLLO COPRODE

SESION DE JUNT DIRECTIVi, CEN


TR/.L

"El Manual del Poblador de Pueblos Jvenes 11


Olivera. Pg. 66 DESCO.

79 Caldern

86.

F .. SES ORGJ.NIZ,\TI v,.s DE L:. POBL.".CION

Reivindicncin

Mecanisno
de
Organizn
cin

Objetivos
de la
Organiz-::.
cin

Terreno
para
vivienda

Espontnea
pero mnnco
munnda y en bloque.

Supervi venca.

F, . .3S

f;.SE I

Invasin
r.myo 1971

F,.SE II

Enero 1972
mayo 1973

Lotes Equipa
miento colec
tivo.

Organiza cin veci


nal
(ONDEPJOP)
SI N,\MOS

Carcter
de la
accin
del
Etado
Repre sin
y/o
Negoci

.,

CJ.On

Integra .,
cion

;,sisten
cialis
r.io Urbn
no.

Particip
.,
cion

Corpor!:
tivismo

Control vertical
de la p
blacin.
Logros Ma
terialcs.

Segmentarizacin y
i.utonornizacin

Fi.SE III

r.iayo a
noviembre
1973

Empleo

ere,.

F,.SE IV

novier:ibre
1973
diciembre
1975

Empleo

CUi1VES
(Prop.
Soc.)

Fi.SE V

enero 1976
diciembre
1979

Er.1pleo

Consejo
Ejecutivo
de la
CU/... VES

Se trata
de irapulsar la or
ganiza
cin desde laD ba
SCfl paraea.lv ....r el
patriaonio
cor.1unal

Promuela
ve
i.mort izacin
Comunal

C.1-PITULO

IV

EVLUACION DEL MODELO hUTOGESTIONARIO


DE "VILLi, EL Si.LVJ,DOR" Y SUS PEilSPEC
TIV, S

EV, LU,'.CION DEL MODELO .UTOGESTION,.RIO DE

...

C1lCTERIZhCION DEL MODELO

El Pueblo Joven "Villa El Salvador" tiene suo o.:-genes Jentro de

un pr0ceso que ha Lleter1:iinado sus caractersticas peculiares


Surge cono un codelo de desarrollo socio-econ6ico basado en

la

organizaci6n de las bases de la comunidad, con diversos proyec -

tos de autogestin.
11

Tene::ios varins y justificadas rozones pera pensar que a

pnrtir

de Villa El Salvador, empieza una nueva etapc en la articulacin

de lon procesos urbanos y los procesos polticos en nuestro pas.


El reconociQiento por parte del Estado -la reubicacin no se

ex

plica en otros trminos- de la invasin como va de reivindica -

cin urbana, constituye en cierta forma un punto de quiebre

del

partir del cual estarnos en presencia de una nueva poltica


Estado frente al crecimiento de los barrio.dan" (1)

El elemento gestin (aparato del estado) se hace preoente

desde el inicio, con una poltica ombivlente de represin -

integracin que se nantendr, variando sus matices, o lo la;:


go de todo el proceso, desde lo invasi6n hasta la consolida-

. ,.
Cl.On

Cono consecuencia de lo anterior oe crea una situacin

de

razgo es asumido por una lite dirigencial a la que se

con

vaco de poder en la poblacin, en la que finaloente el lide


fa el poder local en tanto se subordine a los planes y

pr

yectos de desarrollo del gobierno, de oodo que se instruoen-

Guerrero de los Ros, Vctor Ral: "Villa El So.lvodor, de la Rei


Vindicacin Urbana al Modelo Ideolgico de la Ciudad Enpresa ;,u-::
togestionaria". Menorio. de Bachillerato. P.U.C.P.; Progrmaa
Cod6oico de Ciencias Sociales, 1975.

88.

taliza el trabajo vecinal en trminos polticos de bsqueda

de uno base social de apcyo al rgiaen.

La caracterstica fundamental de Vill El Salvador es sin duda su concepcin cono nodelo socio-econnico dentinado no solamente

a proporcionar vivienda, sino fundanentalLlente a instalar un coo

piejo industrial de tal magnitud que absorba el potencial humano


que alberga.

Loo habitantes de Villa El Salvador, una vez reubicados en

la

connumo y de lo produccin, orientados a convertir el arenal

en

Tablada de Lurn, orientan sus reivindicncionen en la esfera del

un espacio apto para vivir.

Sin embargo, a peoar de que el dise

o urbonstico de Villa El Salvador conteaplaba obras de habili

tacin urbana, en la prctico, probleoo derivados de la lgica -

de la rentabilidad capitalista con que operan los organismos (pi

blicos y privados) encargados de tales obras hacen que exista

una carencia notoria de los equiparaientos requeridos.

Nos

esta

moo refiriendo bsicanente o problenos de aguo, desage, electrl


ficacin, infraestructura vial.

"El onlisis de lo gnesis

forl:locin de Villa El So.lvador por sus caractersticas especia -

len de ser un asentamiento urbano planificado, se ha convertido


en un aodelo de desarrollo socio-econmico (ciudad autogestiona

ria)

Representt1 un ct100

sui gnesis que r.1erece ser t1nalizt1do

en profundidt1d, pra establecer la reestructuracin urbana


evitar un desarrollo anlrquico de nuevos PPoJJ.

para

Para ello es ne

cenario reorganizar los existentes y propiciar asentaoientos

banoo totalmente planificados, en base a una planificacin


gral (econoic'.)-social-poltico y espacial ) 11 (2).

ur

inte

El objetivo a largo plazo del gobierno era convertir a Villa

El

Salvador en lo que inicialoente se denooin una ciudad cooperatl


Vela Solsol, Marn Luisa: op. cit.

Pgo 62.

va y que en 1974 era sealada cooo la prinera coounidad urbana autogestionoria.

En ese misoo ao tenia unn poblaci6n fluctuante

entre 125,000 y 150,000 habitantes, estaba dividido en cientos -

de cit,s locales, en donde trabajaban decenno de t6cnicos, ex


pertas en otouos para fornas coperativno. El objetivo era - y
sigue siendo- desarrollar una coounidad que oe interesase no

la:.,ente en las necesidades de la vivienda, oino taobin en


en9leo.

so
el

"En VES, los pobladores en primer lugar limpian el basu

ral existente en el lugar del traslado, enripin las calles

del

asentaoiento, organizan el recojo y quena de basura, construyen

locales comunales, realizan los trabajos no eopecializados ens

obrao de elcctrificaci6n, etc.

En buena cuenta, el dficit

de

la infraestructura urbana es cubierto por el propio poblador con

un gasto excedent e Je su fue.za de trabajo" (J)

LJ\ RE.LIDiD SOCIO-ECONOMICi. DE VILL,\ EL Si.LV,.DOR


Se ha calculado que Lima crece 7% por ao, y para dentro

de

Lima los asentamientos perifricos crecen el 14% (crecimien

to debido a la migracin y el factor vegetativo).

La poblacin de VES se estina mayor de 120,000 habitantes

os del 60% tiene menos de 18 aos de edad, el grupo de O


5 aos auoenta ms en preperaoi6n a los otros grupos

La desnutricin es en especial entre los LlDS j6venes, genor

lizada.

El servicio local de salud es suninistrado por

el

Ministerio de Salud y SIN/1MOS a travs ele caCJpaas pr eventivaso

En abril de 1975 se a inaugurado un centro de salud, tanbin

la conunidacl recibe visitas de odicos particular es y asisten


teo de salud.

Guerrero ue los Ros, Vctor

al: opo cit.

Pg. 1.

9 0.

Ms de 12,600 nios reciben educacin bsica en 14 escuelas-

incopletas, ouchos nios estudian fuera de VES, tanbineci


ten facilidades para secundaria pero an no cubren la demandO.o

Hay que sealar que existe actividades prouuctivas ubicadas

en VES, en la forma de ti!lleres de todo tipo, pero producen

olo para oercados fuera de Villa l Salvador, ll cual demum

tra la presencia de una capacidad tnica copetitiva.

Los talleres, pequeos contratistas, loco.les y comerciantes

constituyen lo que puede llamarse las fuerzas productivas de


la comunicJado

EJcisten trabajadores artesanos capacito.dos y por falta de ca

pital no ejercen su oricioo

C.

DIFER.ENCil,S E:iCISTENTES ENTl.E EL EQUIPiMIENTO PROYECTi,DO EN EL DI

SO URf,NISTICO Y EL EQUIPi\11IEN'!'.2.._EXISTENTC: EN 11VILLl1 EL S,1.LV,1DOrt11

TI?O DE

LCi.L

--

Locales
requeri
dos por
poblc1 . , ac1.on
oentado.

Locales
Existen
tes

Locales por
teraincr

Dficit
por cont
N2

NQ

!_DUCi.CION

JarcneB Infan
tiles
Clubes de Na
drea
Gu.:irder.a
Centros de Edu
C.ici6n Bsica 1

67

67

100

67

66

92

14

1J

11

78

92.

Con respecto al equipa:niento proyectado la Cor.mnidod Urbana .. uto


gestionario de Villa El Salvador presenta un dficit en el rea

educocionol de 100% en los jardnes infantile y ESEP, de 92% en


Guardera, de 75% en Centros de Educacin Bsica y de 7 en

Centros de Educacin Bsico 1; en el brea Soluu de 100% en

pital General, de 78% en Puestos de Existencia Sanitaria y

Hos

de

JJ% en Centro de Salud; en el brea de Coaercio, de 50% en aercados de barrios y de sector en el rea de seguridad de 100%

Couisarias, Conandoncins de Polica y Cuartel de Bomberos;

en

en

el rea Cultural, de 100% en Cine Teatro, Biblioteca en el rea


Social, de 100% en locales comunales de grupo real; en el

Recreacionl, de 100% en Parques ecreocionales de sector y

orea
zo

nal.

lNFR..ESTRUCTUR,1. DE S-.LUD
diferencia de la po sta r.idica, el prograua C:e construccin

de

desarrollo, en el cual la comunidad va a prticipar a travs

de

6dulos en Villa El Salvador, est concebido cooo un prograno de

ous promotoras de soluu, en el proceoo sanitario a ser desarrolla

do, y en el cual el apoyo financiero del extranjero va a servir


solacente para iniciar el proyecto que luego debe oarchar

su cuenta.

por

En ese sentido la edificacin de diez ndulos que de

ben entrar en funcionaaiento, representa el lan piloto de

un

Hay que sefialar que un mdulo no es lo miso que uno posta.

La

da por un adico y enfermeras; mientras que ea el mdulo es

un

proyecto de vasta escala, auspiciado por lo UNICEFo

diferencia reside en que en la ponta hay atencin uica ioparti


abiente donde trabajan para la salud, pernonol voluntario de la
zona, y cuyo nico equipamiento especializado consiste, segn el

proyect en una refrigeradora para almacenar las vacunas,

cono los archivos socio-econnicos-sanitarios-educativos de

as

la

9Jo

polncin a que sirve

Se ha calculado que cada ndulo debe

tender a una poblacin de cinco r:1il personas

El proyecto de dulos contenla que la constuccin de la infra

es;;ructura deba reolizarse con oano de obra gr.:ituita de la pobl

cin y que la atenci6n de los probleLlaS de salud de la zona deba


hacerne por el equipo del centro d e salud, con la colaboracin -

pernanente y especializadn de los voluntarion de la zona

Para tal efecto se proyecta efectivizor Comits de ,,dministrei.dn


Ce r.idulo s que organizan y garantizan su funcionar.ento ( estas -

actividades dependen de la junto. directiva de lo. CUi.VES). Ho.br6-

una pronotora de mdulos y promotoran de salud, por manzanas Es

te sistcr.1a debe coorc!inar con la enfermera de cnupo del centro de salud, para atunder los progrnons a llevcrne a cabo en

sei.luC

y derivar a los enfermos hacia el centro de solud correspondien

te

En conclusin, con el sistenc de ndulos se pretende solucionar

las necesidades de salud de la poblacin, sin eubargo la atencifu


sanitaria en la actualidad es prcticar.1ente inexistente y se pr

tende que la poblacin participe en poner en funcionaniento


servicio que no podr funcionar debido a lo carencia de ln

un

es

tructura <le salud, cono son las instancias intermeios y finales:


Centros de Salud y Hospitales.

EL PROBLEMJ. DE Li. EDUCJ.CI ON

Segn estadsticas oficiles, las barriadas del Cono Sur

haban

veintidos ail personas entre los seis y dieciseis aos no atend


clor: por el sister.1a de educacin bsica regular que

han 20% de ln poblaci6n esclaro

represente -

Las misr:1as fuentes estian que

Para 1982 el JO% de ln poblacin en edad escolar no podr

ser

atenidn por los servicios educativos de la zona o


Durante muchs aos, las agencias asistenciales y el Ministerio

de Ecucacin han promovido el esfuerzo comunal para edificar


cuelas

es

De esta manera se ha cubierto la demanda de educacin -

primaria en la zona

La poblacin acept el reto y asumi la responsabilidad de hacer


funcionar el aparato educativo

En tanto que sus recursos

son

limitados la poblacin busc permanentemente ligarse a agencias

asistencialeso

El mejoramiento de locales escolares tuvo

efectuarse con pequeas donaciones

que

Es relativaente fbcil que meiante el esfuerzo comunal, se lle

ven a cabo pequeos proyectos, tales como un plantel primario de

tres aulas, un centro de educacin inicial o una guardera Pero

es prcticruncnte imposible que una poblacin empobrecida como la

de Vil:!.a El Salvador, lleve a cabn un pr,)yecto de gran cov-rgadu

rao

Si estas grandes obras fracasan no eD por unq supuesta

fal

ta de capacidad o falta de inters de la poblacin, sino debido

su carencia de recursos

Cuando la poblacin necesita un ser

vicio (por ejemplo la escuela secundaria) demanda a estatales P!:

ra su establecimiento

Los tcnicos educativos entienden

no hay planificacin de 1, servicios educativos, pero lo

no estb muy claro son los mecanismos concretos a travs de


cuales se puede brindar apoyo a la poblacin organizada

que
que

los

PERSPECTIVAS DEL MODELO AUTOGESTIONARIO DE VILLA EL SALVADOR


La poblacin de Villa El Salvador se plante tericamente estruc
turas de todos los proyectos necesarios para el desarrollo de la

coounidad, con la condicin de que estos se ubicaran en el

dando empleo y permitiendo el control directo de los mismos

rea

95.

Los terrenos destinados para las zonas industriales no pudieron

ser ocuados, a pesar de existir numerosos ofrecimientos partic!!

lares para implantar sucursales o subsidiarias ya que los pobla


dores Villa Zl Salvador no estaban preparados de acuerdo con

la

proiedad privada de estas fbrics.

En el mismo sentido se vieron casos en los que se trat de impu,!


sar empresas de propiedad social pero s tuvo con serios proble

mas como aquellos donde los participantes trataron de apropiarse


de los instrumentos de trabajo, ignorando que los excedentes

la produccin sera para ellos mismos.

El h0cho es que

de

las

obras se han detenido en Villa El Salvador, no slo por la situa

cin econmica crtica que vie el pas sino

por la mala orien

tacin de los fondos de lu va coounal por sus dirigentes.

Actualmente las perspectivas se presentan sombros para los


bladores Villa El Salvador, un poco por la intromisi6n

sos grupos polticos que buscan lograr adeptos

pos partidos

P.2.
de diver

para sus

pr,2_

y por la racicalizacin de los dirigentes que -

se identifican plenamente con diersos agrupaciones fundamental


mete de la izquierda.

Ello puede incidir de manera negativa en el logro de la solidari


dad plena y la participacin en el trabajo comunal.

Contribuye

ello tambin, el hecho de que las gestionen para conseguir

agua potable y dems servicios se hayan realizado en forma

vidual y empiecen a darse procesos de diferenciaci6n entre

pobladores, <le acuerdo al monto de bienes y propiedades que

seen.

Qn respecto al modelo autogestionario de Villa El Salvador,

indi

los
P.2.

no

solo tuvo que ser planteado en funci6n de nuestra realidad, sino


tambin de como cambiar esa realidad en forma planificada,

que el ser aplicado no tuvo el xito proyectado, porque la

lo

es

96 .

tructura econGmica-soci al-poltica del Per es capitalista;

es

decir, el poder no lo tienen lJs trabajadores, sino, los dueos

del capital, lo cual hizo inadecuadu el modelo autogestionario -

planteado, determinndose que su perspectiva de desarrollo no es


positiva.

97 0

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

Los Pueblos Jvenes o barriadas, son consecuencia de la condicin


del subdesarrollo que manifiesta nuestro pas en el sistema capi
talista

Es necesario que el proceso de marginalidad sea estu -

diado en trminos totales


El proceso de concentracin de la produccin ha provocado

una

desarticulacin espacial del territorio, con gran parte de la P2


blacin ubicado en Lima y obligado a vivir en pueblos jvenes
barriadas

Es de vital importancia reorientar la produccin

o
al

interior del pas mediante polos de desarrollo, para distribuir

la poblacin de una mnera planificada par la consecucin

del objetivo nacional


La participacin del Estado frente a la Problemtica de los

pu2

blos jvenes, siempre ha estado orientado a buscarlo como base de apoyo poltico y evitar que se ccnviert en amenazas para el
rgimen, cotndolos de dispositivos legales, favorables de acuer
do a los intereses de cada gobierno
El pueblo joven de Villa El Salvador, inicialmente se denomina una ciudad cooperativa y en 1974 se convirti en la primera ciu
dad urbana autogestionaria.
En Villa El Salvador, se ha avanzado en lo que a organizacin de
la poblacin se refiere, pero en lo que respecta al modelo

auto

gestionario y a las empresas de propiedad social que pretendie ron mediante diversos proyectos para solucionar problemas

econ

micos social de sus pobladores, no se logr, quedando todo frus


trado

6.

El modelo

autogestionario de Villa El Salvador, es una organiz

cin social conformado pcr el conjunto de personas con la finali


dad de lograr un desarrollo integral y autogestionario en el con
texto de una orden capitalista
7.

En la Comunidad Urbana J,utogestionaria de Villa El Salvador, con


el aspecto educacional tenemos que los mayores de JO aos,

son

el 0% de analfabetos y el 50% con educacin primaria; en los m


yores de 18 aos, el 50% tienen educacin primaria

En el nivel

superior es insignificante el porcentaje de esa poblacin


Es necesario elevar el nivel educacional en VESo
8.

En Villa El Salvador, por falta de preparacin de sus pobladores


con respecto al modelo autogestionario que se trat de implemen
tar, no hub0 una adecuada participacin.

hdems se observa

que

en el aspecto educacional hay un medio alto de analfabetos.


9. La caracterstica fundamental de Villa El SalvadoG es un modelo socio-econmico destinado no solo a proporcionar vivienda sino a
instalar un complejo industrial de tal magnitud que absorba

el

potencial humano que alberga, para que solucionen sus diversas -

necesidades.

Las perspectivas del modelo autogestionario de Villa El Salvador,


no se presentan positivos, debido a la intromisin de partidos polticos que buscan lograr adeptos para sus propias filas y

ra

dicalizacin de los dirigentes que se identifican con agrupacio


nes de izquierda; as como, la poca ayuda econmica que reoiben
del gobierno.

El Modelo hutogcstionario planteado en Villa El Salvador, se

ha

evaluado y comprobado que su desarrollo es dificultoso dentro de

un sistema capitalista, porque se requiere condiciones favorables


en lo estructura econmica, soeial y poltica.

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