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ESTADO: nao politicamente organizada, dotada de personalidade jurdica prpria (pessoa jurdica de direito pblico interno), formado por 4 elementos bsicos: 2
Povo: o conjunto de indivduos, ligados a um determinado territrio, com um vnculo chamado nacionalidade.
Territrio: o espao fsico em que o Estado
exerce a sua soberania, inclui o solo, subsolo, as
guas interiores, o mar territorial e o espao areo.
DIREITO ADMINISTRATIVO
CONCEITO; OBJETO; FONTES
O Direito Administrativo integra o ramo do direito pblico, que rege uma das funes do Estado exercidas
para satisfazer o interesse pblico, a chamada funo administrativa.
e os fins do Estado
Administrao Pblica em Sentido Objetivo; funcional; material (letra minscula): Abrange as atividades
exercidas pelas pessoas jurdicas, rgos e agentes
incumbidos de atender concretamente as necessidades coletivas. Corresponde a funo administrativa,
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FONTES
As fontes indicam a origem/procedncia das normas
e princpios de Direito Administrativo. Constituem, assim, todos os elementos, de onde surgem normas de
portncia para o Direito Administrativo no Brasil. A jurisprudncia do Tribunal de Contas da Unio (TCU)
em matria de licitaes ou de pessoal, por exemplo,
constitui importante parmetro para a Administrao
Pblica.
E regra a jurisprudncia no vincula a Administrao ou o prprio judicirio (no vigora o princpio
norte-americano do stare decisis)- PORM, as decises proferidas pelo STF nas Aes integrantes do
Controle Abstrato de normas, estas que produzem
eficcia contra todos e efeito vinculante para os demais rgos do Poder Judicirio e a Administrao
Pblica Direta, Indireta, nas esferas federal, estadual
e municipal (art. 102, 1 e 2, CF). Bem como as
Smulas Vinculantes que podem ser aprovadas pelo
STF com a finalidade de tornar obrigatria a observncia de suas decises (art. 103-A, CF).
Entende-se que essas decises judiciais com efeitos vinculantes ou com eficcia contra todos (erga
omnes) no podem ser consideradas meras fontes
secundrias de Direito Administrativo, e sim fontes
principais, eis que alteram diretamente o ordenamento jurdico positivo, estabelecendo condutas de
observncia obrigatria para a Administrao Pblica
e para o prprio Poder Judicirio.
Lei
Doutrina
Jurisprudncia
Costumes
LEI
No Brasil, a lei em sentido amplo a principal fonte
do Direito Administrativo (princpio da legalidade) qualquer texto de natureza normativa e orientadora
da funo administrativa do Estado, comeando pela
prpria Constituio, e incluindo tambm as medidas
provisrias, decretos legislativos, decretos do Poder
Executivo, regimentos internos, portarias e demais
atos normativos infralegais provenientes de qualquer
Poder (Legislativo, Executivo ou Judicirio).
Conforme Hely Lopes Meireles, atualmente, em vista
dos princpios da legalidade constitucional (CF, art.
5 II 12) e da legalidade administrativa (CF, art. 37,
caput13), a nica fonte primria.
COSTUMES
O direito administrativo no Brasil no est codificado, no existe um cdigo administrativo como encontramos em outros ramos do direito, h exemplo
do direito penal ou tributrio...
Uma vez que em nosso ordenamento jurdico impera o princpio da legalidade, os costumes perderam
muito da importncia que possuam noutros tempos
como fonte do Direito Administrativo. No obstante,
ainda exercem alguma influncia, principalmente,
para preencher deficincias e lacunas da legislao.
Quando os costumes influenciam a elaborao de
novas normas ou a construo da jurisprudncia, so
considerados fontes secundrias, indiretas ou subsidirias de Direito Administrativo. Por sua caracterstica intangvel, so classificados como fontes no organizadas ou no escritas, vale dizer, no so fontes
formais ou escritas, tal qual a lei.
Os costumes s podem ser considerados vigentes
e exigveis quando no contrariam nenhuma regra ou
princpio estabelecido na legislao. Assim, costumes contra legem (contra a lei) no podem ser considerados fontes de direito.
DOUTRINA
Em regra, a doutrina considerada fonte secundria, indireta ou subsidiria de Direito Administrativo,
pois no cria leis diretamente, mas apenas as interpreta e influencia a elaborao de novas normas.
Alm disso, a doutrina influencia o julgamento de lides contenciosas e no contenciosas, auxiliando o
aplicador do Direito a enquadrar os casos concretos
aos ditames legais.
JURISPRUDNCA
A jurisprudncia nasce quando o Judicirio adota
reiteradas decises semelhantes a respeito de determinada matria, ou seja, so os entendimentos precedentes sobre determinado assunto que balizam o
exame de futuros casos.
Vrias decises no mesmo sentido
Alm da jurisprudncia oriunda das decises do Poder Judicirio, as decises proferidas por determinados tribunais administrativos tambm possuem im-
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O Direito Administrativo versus regime jurdico administrativo se baseia em 02 (duas) idias opostas: de
um lado, a proteo aos direitos individuais frente ao
Estado, que serve de fundamento ao princpio da legalidade, um dos esteios do Estado de Direito, a liberdade do indivduo; e de outro lado, a idia da necessidade de satisfao dos interesses coletivos, que
conduz a outorga de prerrogativas e sujeies para a
Administrao Pblica, quer para limitar o exerccio
dos direitos individuais em benefcio do bem-estar
coletivo (poder de polcia), quer para a prestao de
servios pblicos, ou seja, a autoridade da Administrao.
A liberdade do indivduo dispe do seguinte dispositivo legal, artigo 5, inciso II, da Constituio Federal
de 1988: ningum ser obrigado a fazer ou deixar de
fazer alguma coisa seno em virtude de lei, presente
aqui o princpio da legalidade.
A Administrao Pblica possui prerrogativas e privilgios, no utilizados e at desconhecidos na esfera
do direito privado, tais como a autoexecutoriedade, a
autotutela, o poder de expropriar, o de requisitar bens
e servios, o de ocupar temporariamente o imvel
alheio, o de instituir servido, o de aplicar sanes
administrativas, o de alterar e rescindir unilateralmente os contratos, o de impor medidas de polcia.
1. LEGALIDADE
Por mais que as prerrogativas coloquem a Administrao em posio de superioridade perante o particular, sempre com o objetivo de atingir o benefcio da
coletividade, as restries a que est sujeita limitam
a sua atividade a determinados fins e princpios, que
se no observados, implicam desvio de poder e consequentemente nulidade dos atos da Administrao.
As prerrogativas e restries a que est sujeita a Administrao e que no se encontram nas relaes en-
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Obs: NEPOTISMO
Em 2008 o STF para aplicar a vedao do nepotismo,
com base, dentre outros, nos princpios da moralidade, impessoalidade, eficincia e igualdade, editou
a smula vinculante n 13. Que diz que o nepotismo
abuso de poder, pois incide em DESVIO DE FINALIDADE.
Onde as relaes so travadas por particulares, visando seus prprios interesses, podendo fazer tudo
aquilo que a lei no probe, por prestigiar a autonomia
de vontades. Estabelecendo-se um critrio de no
contradio com a lei.
- Conforme o art. 5, II da Constituio Federal ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude da lei.
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O prazo para a Administrao rever seus atos ilegais que decorram efeitos favorveis para os destinatrios decadencial de 5 ANOS , contados da sua
prtica. A ilegalidade pode ser revista a qualquer
tempo pelo Poder Judicirio.
5. SUPREMACIA DO INTERESSE PBLICO: consiste em dizer que o interesse coletivo deve prevalecer sobre o interesse individual. De acordo com esse
principio a Administrao goza de poderes, prerrogativas, afim de que possa atuar em defesa do interesse coletivo. No est expresso na CF.
6. INDISPONIBILIDADE DO INTERESSE PBLICO: o interesse pblico no se encontra a disposio do administrador, ou de qualquer outra pessoa,
deve sempre ser buscado e todos os atos devem refletir o bem-estar social e seus interesses, de forma
real e honesta.
ATENO!!!! DIFERENTE DO PRINCPIO DA INDISPONIILIDADE, que diz que os bens da Administrao no podem ser utilizados como bens particulares, cabe ao administrador o dever de zelo e
guarda, aprimoramento e conservao, sendo sua
atividade um mnus pblico. este decorre do principio da MORALIDADE!!!!!!
PRINCPIOS IMPLCITOS
1. ISONOMIA: tambm conhecido como princpio da
Generalidade. A Administrao deve tratar todos que
se encontrem em uma mesma situao de forma
igual.
veda qualquer tratamento diferenciado que no seja
fundado em lei.
Tem relevante aplicao nos servios pblicos, concursos, licitaes, limite de idade em concursos, experincia profissional.
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