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EM SADE

OS LIMITES DA LRF
E OS CRIMES DE
RESPONSABILIDADE
FISCAL

2016

EM SADE

2016

UNIVERSIDADE FEDERAL DO MARANHO


Profa. Dra. Nair Portela Silva Coutinho
Reitora
Prof. Dr. Fernando Carvalho Silva
Vice-Reitor
Profa. Dra. Ana Emlia Figueiredo de Oliveira
Coordenadora Geral da UNA-SUS/UFMA
Reviso de texto
Fbio Allex
Reviso Tcnica
Apolnio de Jesus Lindoso
Marcelle Nobre de Carvalho
Mrcia Hiromi Sakai
Reviso Pedaggica
Claudio Vanucci Silva de Freitas
Judith Rafaelle Oliveira Pinho
Maria Jos Spara Salles
Projeto de Design
Camila Santos de Castro e Lima; Douglas Brando Frana Jnior; Isabelle Aguiar Prado;
Joo Gabriel Bezerra de Paiva; Katherine Marjorie Mendona de Assis; Luan Passos
Cardoso
Normalizao
Eudes Garcez de Souza Silva - CRB 13 Regio, n de registro - 453
Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)

Universidade Federal do Maranho. UNA-SUS/UFMA.


Gesto pblica em sade: os limites da LRF e os crimes de responsabilidade fiscal/Aline Ribeiro
da Silva. - So Lus, 2016.
37f.: il. (Guia de Gesto Pblica em Sade, Unidade XII).
1. Gesto em sade. 2. Lei de Responsabilidade Fiscal. 3. Administrao pblica. 4. UNA-SUS/
UFMA. I. Oliveira, Ana Emilia Figueiredo de. II. Almeida, Ana Maria Lima. III. Costa, Ester Massae
Okamoto Dalla. IV. Ttulo.
CDU 614.2:351

Copyright @ UFMA/UNA-SUS, 2016. Todos os diretos reservados. permitida a


reproduo parcial ou total desta obra, desde que citada a fonte e que no seja para
venda ou para qualquer fim comercial. A responsabilidade pelos direitos autorais
dos textos e imagens desta obra da UNA-SUS/UFMA.

EM SADE

OS LIMITES DA LRF E OS CRIMES DE


RESPONSABILIDADE FISCAL

2016

SUMRIO

INTRODUO.......................................................................................................... 9

OS LIMITES DA LRF E OS CRIMES DE RESPONSABILIDADE FISCAL............... 10

2.1 Limites estabelecidos pela Lei de Responsabilidade Fiscal............................... 10


2.1.1 Despesas com pessoal........................................................................................... 10
2.1.2 Dvida e endividamento pblico............................................................................. 17
2.2 Crimes de Responsabilidade Fiscal...................................................................... 20
2.2.1 Sanes institucionais e penais para o descumprimento da LRF ....................... 20
2.2.2 Importncia do planejamento no cumprimento de metas na gesto pblica..... 25
REFERNCIAS......................................................................................................... 35

UNIDADE 3

1 INTRODUO
O objetivo deste texto compreender os limites estabelecidos pela
Lei de Responsabilidade Fiscal, assim como os crimes de responsabilidade
fiscal e a importncia do planejamento para o cumprimento das metas na
Gesto Pblica.
Abordaremos aspectos importantes a respeito dos limites de
gastos impostos pela Lei de Responsabilidade Fiscal e as possveis
sanes e vedaes previstas ao administrador pblico em caso de
irregularidades. Tais aes fortalecem a obrigatoriedade dos gestores
pblicos exercerem suas atividades com responsabilidade fiscal, de
forma mais controlada e de modo a no desequilibrar as contas pblicas,
sob pena de serem responsabilizados criminalmente.
Ementa: Limites estabelecidos pela Lei de Responsabilidade Fiscal.
Crimes de responsabilidade fiscal. Importncia do planejamento no
cumprimento de metas na gesto pblica.

2 OS LIMITES DA LRF E OS CRIMES DE


RESPONSABILIDADE FISCAL
Albuquerque; Medeiros; Feij (2008) destaca que com a edio
da Lei de Responsabilidade Fiscal, consolidou-se no pas o entendimento
de que a transferncia de determinadas situaes de dificuldades fiscais
para as administraes e geraes futuras, prticas at ento usuais no
setor pblico, devem ser repelidas mediante aplicao de sanes aos
responsveis. Com esse objetivo, foi editada a Lei n 10.028/2000, que
introduziu no Cdigo Penal Brasileiro o Captulo IV - Dos Crimes Contra
as Finanas Pblicas. Com esse dispositivo, autoridades governamentais
e agentes pblicos passaram a ser responsabilizados criminalmente pela
m gesto dos recursos pblicos e pelos atos que implicassem danos ao
errio.
Ainda segundo esses autores a LRF, juntamente com a Lei n
10.028/2000, conhecida Lei de Crimes Fiscais, instituiu mecanismos mais
rigorosos para administrao das finanas nas trs esferas de governo.

2.1 Limites estabelecidos pela Lei de Responsabilidade


Fiscal

Dentre os dispositivos impostos pela LRF, o cumprimento do
limite de gastos com pessoal e o limite de endividamento constituem
importantes instrumentos de controle das contas pblicas, os quais
sero detalhados a seguir.

2.1.1 Despesas com pessoal


Os gastos com a folha de pagamento de pessoal representam o
principal item de despesas em todo o setor pblico brasileiro. De acordo
com Albuquerque; Medeiros; Feij (2008), entre 1996 e 2000, o conjunto
dos estados brasileiros gastou, em mdia, 67% de suas receitas lquidas
(receitas disponveis) com pagamento de pessoal. De acordo com a LRF,
entendem-se como despesas de pessoal:

10

somatrio dos gastos com o pagamento de pessoal ativo;


pagamentos a inativos e pensionistas;
pagamentos a pessoas, em decorrncia de mandatos eletivos,
cargos, funes ou empregos civis, militares e de membros de
poder, com quaisquer espcies remuneratrias;
vencimentos e vantagens, fixos e variveis;
subsdios e proventos de aposentadoria;
pagamentos de reformas e penses;
adicionais de qualquer natureza;
gratificaes, horas extras e vantagens pessoais;
encargos sociais;
contribuies recolhidas pelo ente empregador s entidades
de previdncia (NASCIMENTO; DEBUS, 2016).
Apurao
A apurao dos gastos com pessoal realizada em um perodo de
12 meses. Fica o ente pblico obrigado a publicar quadrimestralmente no
Relatrio de Gesto Fiscal - RGF o percentual obtido com a despesa com
pessoal em relao Receita Corrente Lquida.
Nesse caso, os limites a serem apresentados do primeiro e
do segundo quadrimestre somaro despesas com pessoal
relativas a dois exerccios financeiros, j que a contagem
retroage onze meses. Dessa forma, somente o RGF referente
ao ltimo quadrimestre do ano apresentar as despesas
com pessoal verificadas na unidade do exerccio financeiro
(NASCIMENTO; DEBUS, 2016).
Limites
Os limites para os gastos com pessoal estabelecidos pela LRF
diferem conforme o ente federativo:
50% da Receita Corrente Lquida - RCL para a Unio;
60% da Receita Corrente Lquida - RCL para os Estados e
Municpios.

11

Estes limites, por sua vez, so repartidos conforme a Lei entre


todos os poderes pblicos, com percentuais especficos para cada poder
Na esfera federal, o limite de 50% da RCL, distribudo da seguinte
forma:
40,9% para o Executivo;
6% para o Judicirio;
2,5% para o Legislativo;
0,6% para o Ministrio Pblico (NASCIMENTO; DEBUS, 2016).
Na esfera estadual, o limite de 60% distribudo da seguinte forma:
2% para o Ministrio Pblico;
3% para o Legislativo, incluindo o Tribunal de Contas do Estado;
6% para o Judicirio;
49% para o Executivo.
Na esfera municipal, o limite de 60% assim repartido:
6% para o Legislativo, incluindo o Tribunal de Contas do
Municpio, quando houver;
54% para o Executivo (NASCIMENTO; DEBUS, 2016).
A figura abaixo resume a distribuio desses percentuais entre os
rgos das diferentes esferas.
Figura 1 - Limites da despesa com pessoal.
Limites da Despesa com Pessoal

Unio:
50% da RCL

40,9% Executivo
6% Judicirio
2,5% Legislativo
0,6% Ministrio Pblico

Estados:
60% da RCL

2% Ministrio Pblico
3% Legislativo
6% Judicirio
49% Executivo

Municpios:
60% da RCL

6% Legislativo
54% Executivo

Apurao dos gastos com pessoal realizada em um perodo de 12 meses

Fonte: Adaptado de: NASCIMENTO, E. R.; DEBUS, I. Lei Complementar N 101/2000:


entendendo a lei de responsabilidade fiscal. 2. ed. atual. Tesouro Nacional, 2016. 171p.
Disponvel em: http://www3.tesouro.gov.br/hp/downloads/EntendendoLRF.pdf.

12

Qual o limite de gasto com pessoal em seu Municpio


ou Estado? Onde voc pode obter essa informao?

Essa informao encontrada no Relatrio de Gesto


Fiscal RGF, que pode ser encontrado no site da Secretaria
de Planejamento, ou rgo equivalente, de cada Estado da
Federao. Neste relatrio so divulgadas as informaes
sobre o limite de gasto com pessoal, dentre outros.
Na tabela abaixo temos como exemplo o RGF do Estado do Esprito
Santo e encontramos um percentual de 43,51% de despesa total sobre a
Receita Corrente Lquida.
Tabela 1 - Demonstrativo de despesa com pessoal. Maio de 2015 a abril de 2016. Estado do
Esprito Santo.
RGF - ANEXO 1 (LRF, art. 55, inciso I, Alnea a)

R$ 1,00

DESPESAS EXECUTADAS
MAIO/2015 A ABRIL/2016
DESPESA COM PESSOAL
LIQUIDADAS (a)

INSCRITAS EM
RESTOS A
PAGAR NO
PROCESSADOS
(b)

DESPESA BRUTA COM PESSOAL (I)


Pessoal Ativo
Pessoal Inativo e Pensionistas
Outras despesas de pessoal decorrentes de contratos de
terceirizao ( 1 do art. 18 da LRF)
DESPESAS NO COMPUTADAS ( 1 do art. 19 da LRF) (II)
Indenizaes por Demisso e Incentivos Demisso Voluntria
Decorrentes de Deciso Judicial
Despesas de Exerccios Anteriores
Inativos e Pensionistas com Recursos Vinculados

5.881.973.096,00
3.719.787.710,87
1.933.475.040,10

3.859.772,48
3.668.874.93
98.339,55

228.710.345,03
713.072.055,55
2.769.190,13
243.943.652,60
51.122.730,43
415.236.482,39

92.558,55
713.455,90
49,609,32
663.846,58
-

DESPESA LQUIDA COM PESSOAL (III) = (I - II)

5.168.901.040,00

3.146.316,58

APURAO DO CUMPRIMENTO DO LIMITE LEGAL


RECEITA CORRENTE LQUIDA - RCL (V)
DESPESA TOTAL COM PESSOAL - DTP (IV) = (III a + III b)

VALOR

% SOBRE A RCL

11.887.670.740,12

5.172.047.357,03

43,51

LIMITE MXIMO (incisos I, II e III, art. 20 da LRF)

5.824.958.662,66

49,00

LIMITE PRUDENCIAL (pargrafo nico do art. 22 da LRF)

5.533.710.729.53

46.55

LIMITE DE ALERTA (inciso II do 1 do art. 59 da LRF)

5.242.462.762,39

44,10

FONTE: SIGEFES - SEFAZ/GECOG

Fonte: Adaptado de: ESPRITO SANTO. RGF - ANEXO 1 (LRF, art. 55, inciso I, alnea a). Dirio
Oficial [do] Estado do Esprito Santo, Vitria, ES, 25 maio. 2016. p. 66. Disponvel em:
<http://www.jusbrasil.com.br/diarios/116602631/doees-normal-25-05-2016-pg-66/
pdfView>.

13

Alm do Limite Mximo estabelecido para cada rgo ou Poder, a


LRF tambm prev o Limites de Alerta e o Limite Prudencial. O primeiro
estabelece que se a despesa total com pessoal exceder a 90% (noventa
por cento) do limite o Poder, ou rgo, sofrer algumas vedaes
(Pargrafo nico do art. 22 da LRF). J o limite prudencial destaca que se
o montante da despesa total com pessoal ultrapassar 95% (noventa e
cinco por cento) do limite, os Tribunais de Contas alertaro os Poderes ou
rgos. A tabela 2 demonstra esses outros limites.
De acordo com o art. 22 da LRF, a verificao do cumprimento dos
limites estabelecidos ser realizada ao final de cada quadrimestre.
Tabela 2 - Exemplo do limite prudencial e limite de alerta.

Exemplo: Esfera Estadual


Limite Mximo
Executivo
Judicirio
Legislativo
Ministrio Pblico

49%
6%
3%
2%

Incisos I, II, III, art. 20 da LRF


Limite Prudencial (95% do limite Mximo)
Executivo
Judicirio
Legislativo
Ministrio Pblico

46,55
5,7
2.85
1,9

Pargrafo nico, art. 22 da LRF


Limite de Alerta (90% do limite Mximo)
Executivo
Judicirio
Legislativo
Ministrio Pblico

44,10
5,40
2,70
1,8

Inciso II, 1 do artigo 59


Fonte: Adaptado de: BRASIL. Presidncia da Repblica. Lei Complementar N 101, de 4 de maio
de 2000. Estabelece normas de finanas pblicas voltadas para a responsabilidade na
gesto fiscal e d outras providncias. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil,
Braslia, 5 maio. 2000. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/LCP/
Lcp101.htm.

14

O pargrafo nico do mesmo artigo estabelece que, se a despesa


total com pessoal exceder a 95% (noventa e cinco por cento) do limite,
so vedados ao Poder ou rgo que houver incorrido no excesso:
concesso de vantagem, aumento, reajuste ou adequao de
remunerao a qualquer ttulo, salvo os derivados de sentena
judicial ou de determinao legal ou contratual, ressalvada a
reviso prevista noinciso X do art. 37 da Constituio;
criao de cargo, emprego ou funo;
alterao de estrutura de carreira que implique aumento de
despesa;
provimento de cargo pblico, admisso ou contratao de
pessoal a qualquer ttulo, ressalvada a reposio decorrente
de aposentadoria ou falecimento de servidores das reas de
educao, sade e segurana;
contratao de hora extra, salvo no caso do disposto noinciso
II do 6do art. 57 da Constituioe as situaes previstas na
Lei de Diretrizes Oramentrias (BRASIL, 2000).
Cabe ressaltar que os limites nos poderes Legislativo e Judicirio
so repartidos entre os seus diversos rgos, na proporo das despesas
que eram realizadas em exerccios anteriores.
Vamos supor que nos trs exerccios financeiros anteriores
publicao da LRF (1997, 1998 e 1999), no mbito do Poder
Judicirio, a mdia das despesas com pessoal foi dividida entre
o rgo X e Y, na proporo de 40% e 60%, respectivamente. A
partir de maio de 2000, com a limitao dos gastos com pessoal
sendo igual a 6% da RCL para o Poder Judicirio estabelecido
pela LRF, o rgo X ficou com um limite de 2,4% (40% de 6%) da
RCL para as despesas com pessoal, enquanto que para o rgo Y,
esse limite foi de 3,6% (60% de 6%).
Outro ponto a ser esclarecido que nos Estados onde houver
Tribunal de Contas dos Municpios, o limite para os gastos com pessoal

15

do Legislativo igual a 3,4% da RCL, enquanto que o Poder Executivo


perde esse percentual, a maior do seu limite (0,4%), que passa ento para
48,6% da RCL.

PARA SABER MAIS!

Com a promulgao da LRF, ficou revogada


qualquer outra legislao que aborde sobre esses limites.
Como exemplo, podemos citar a Lei Complementar n
96/1999, conhecida como Lei Camata II que disciplinava
os limites das despesas com pessoal.
Despesas no computadas nos limites da LRF
Ficam de fora do clculo do limite de gastos com despesas de
pessoal as seguintes despesas:
-- indenizao por demisso de servidores e empregados;
-- incentivo demisso voluntria (os usualmente chamados
PDV);
-- despesas com pessoal, decorrentes de convocao
extraordinria do Congresso Nacional;
-- despesas decorrentes de deciso judicial (em geral,
classificadas na rubrica Sentenas Judiciais), e da
competncia de perodo anterior ao da apurao das
despesas com pessoal (somando-se o ms de referncia
com os onze meses anteriores);
-- despesas com inativos, custeadas com recursos de fundos
prprios (atente-se para o fato de que as receitas originrias
das contribuies a fundos no compem o clculo da RCL,
o que torna nula essa operao do ponto de vista contbil)
(NASCIMENTO; DEBUS, 2016).

16

OBSERVAO

A excluso do incentivo demisso voluntria teve


o objetivo de viabilizar os ajustes que fossem necessrios
para o cumprimento dos limites, mediante execuo de
planos de demisso incentivada. Isso porque, na ocasio
do afastamento, o servidor usualmente remunerado com
valores superiores queles que percebe na ativa, de forma
que a incluso da despesa com demisso, nos limites de
gastos, desestimularia programas dessa natureza.

2.1.2 Dvida e endividamento pblico


As determinaes da Lei de Responsabilidade Fiscal - LRF para
a dvida e o endividamento pblicos so aplicadas isoladamente a cada
ente da Federao, isto , Unio, a cada Estado, ao Distrito Federal
e a cada Municpio, considerado, em cada um deles os rgos de todos
os Poderes - Executivo, Legislativo e Judicirio, inclusive o Ministrio
Pblico e Tribunais de Contas - e as respectivas administraes diretas,
fundos, autarquias, fundaes e empresas estatais dependentes. Essa
abrangncia deve ser respeitada tambm na determinao de limites e
regras para a dvida e o endividamento.
De acordo com a LRF, coube ao Senado Federal elaborar proposta
de limites globais para o montante da dvida consolidada da Unio,
Estados e Municpios, cumprindo o que estabelece oinciso VI do art. 52
da Constituio, bem como de limites e condies relativas aos incisos
VII, VIII e IX do mesmo artigo.
Com base nisso, o Senado Federal expediu, em 20 de dezembro
de 2001, a Resoluo n 40, que fixou os limites globais para o montante
da dvida pblica e para a dvida mobiliria dos Estados, do Distrito Federal
e dos Municpios. Posteriormente, o Senado Federal expediu tambm a
Resoluo n 48/2007, que estabeleceu limites para operaes de crdito
da Unio. Os limites foram estabelecidos como percentual da Receita
Corrente Lquida.

17

Limites
O clculo da relao DCL/RCL, assim como a verificao quanto ao
atendimento do limite estabelecido para essa relao, deve ser realizado
ao final de cada quadrimestre (artigo 30 da LRF, pargrafos 3 e 4), para
fins de insero no Relatrio de Gesto Fiscal.
De acordo com a Resoluo n 40 do Senado Federal, at 15 anos
aps a sano dessa Resoluo (portanto at o final de 2017) a dvida
consolidada lquida dos Estados e Municpios estar sujeita aos seguintes
limites:
o para os Estados, duas vezes a sua RCL anual;
o para os Municpios, 1,2 vezes a sua RCL anual (BRASIL,
2001).
Conceitos importantes
Conceitos presentes nas Resolues n 40/2001, n 43/2001 e
n 48/2007 do Senado Federal
Dvida Pblica Consolidada: montante total, apurado sem
duplicidade, das obrigaes financeiras da Unio, inclusive
as decorrentes da emisso de ttulos, assumidas em virtude
de leis, contratos, convnios ou tratados, da realizao de
operaes de crdito para amortizao em prazo superior a
12 (doze) meses, dos precatrios judiciais emitidos a partir
de 5 de maio de 2000 e no pagos durante a execuo do
oramento em que hajam sido includos e das operaes
de crdito que, embora de prazo inferior a 12 (doze) meses,
tenham constado como receitas no oramento (Inciso III
do artigo 2 da Resoluo n 48/2007 do Senado Federal)
(BRASIL, 2007).
A dvida consolidada no inclui as obrigaes existentes
entre a Unio, aqui considerada a administrao direta, e
seus respectivos fundos, autarquias, fundaes e empresas
estatais dependentes ou entre estes, exceto os ttulos do
Tesouro Nacional na carteira do Banco Central do Brasil
(Pargrafo 2 do artigo 2 da Resoluo n 48/2007 do
Senado Federal) (BRASIL, 2007).

18

Dvida Pblica Mobiliria: dvida pblica representada por


ttulos emitidos pelos Estados, pelo Distrito Federal ou
pelos Municpios.
Dvida Consolidada Lquida: dvida pblica consolidada,
deduzidas as disponibilidades de caixa, as aplicaes
financeiras e os demais haveres financeiros.
Operao de Crdito: correspondem a compromissos
assumidos com credores situados no pas ou no exterior,
em razo de mtuo, abertura de crdito, emisso e aceite de
ttulo, aquisio financiada de bens, recebimento antecipado
de valores provenientes da venda a termo de bens e servios,
arrendamento mercantil e outras operaes assemelhadas,
inclusive com o uso de derivativos financeiros (Artigo 3 da
Resoluo n 48/2007 do Senado Federal) (BRASIL, 2007).
Suponha que o Municpio de Teresina, no Piau,
atingir em 2016 uma Receita Corrente Lquida de R$ 1,8
bilhes. Qual seria o nvel de endividamento mximo desse
Municpio para esse ano?

De acordo com o clculo definido em lei, esse
Municpio poder se endividar at 2,2 bilhes.

PARA SABER MAIS!

Os municpios com populao inferior a 50 mil


habitantes apresentaro o RGF ao final de cada semestre.
Alm disso, os municpios tornaro disponveis os
dados pertinentes (DCL/RCL) at 30 dias aps a data de
referncia das apuraes. Com base nesses dados haver
divulgao, na internet, da relao dos municpios que
ultrapassarem os limites de endividamento (Artigo 31,
pargrafo 1 ao 5 da LRF).

19

2.2 Crimes de Responsabilidade Fiscal


Buscando-se o significado de Crime de Responsabilidade Fiscal,
consenso entre os grandes estudiosos da rea que, a rigor, no crime
e sim conduta ou comportamento de inteiro contedo poltico, apenas
tipificado e nomeado como crime, sem que tenha essa natureza. Dessa
forma, a sano nesse caso substancialmente poltica: perda do
cargo ou, eventualmente, inabilitao para exerccio de cargo pblico e
inelegibilidade para cargo poltico (NASCIMENTO; DEBUS, 2016).
A Lei n 1.079/50 regula o crime de responsabilidade cometido
por Presidente da Repblica, ministros de Estado e do Supremo
Tribunal Federal, governadores e secretrios de Estado. J o crime de
responsabilidade dos prefeitos e vereadores regido pelo Decreto-Lei
n 201/67.
Essas duas legislaes posteriormente foram alteradas pela Lei n
10.028, de 19 de outubro de 2000, conhecida como a Lei de Crimes.
A Constituio elenca como crimes de responsabilidade os atos
do presidente da Repblica que atentam contra: a prpria Constituio;
a existncia da Unio; o livre exerccio dos Poderes Legislativo e
Judicirio, do Ministrio Pblico e dos Estados; o exerccio dos direitos
polticos, individuais e sociais; a segurana interna do pas; a probidade
administrativa; a lei oramentria; o cumprimento da lei e das decises
judiciais.
Portanto, paralelamente s sanes institucionais, descritas no
prprio texto da LRF, o descumprimento da LRF poder representar para
o administrador pblico a aplicao de penalidades penais e administrativas, de acordo com a Lei de Crimes.

2.2.1 Sanes institucionais e penais para o descumprimento


da LRF
Em caso de no cumprimento de suas normas, a LRF estabelece
vrias sanes institucionais e pessoais.

20

Sano Institucional
De acordo com a prpria lei, um exemplo de sano institucional
a suspenso das transferncias voluntrias para aquele governo que no
instituir, prever e arrecadar impostos de sua competncia.
No caso de limites de despesas com pessoal, se as regras da LRF
no forem cumpridas e enquanto no for feito o ajuste, ou se houver
excesso no primeiro quadrimestre do ltimo ano de mandato, ficam
suspensas as transferncias voluntrias, a obteno de garantias e a
contratao de operaes de crdito, exceto para refinanciamento da
dvida e reduo de despesas com pessoal.
Sano Pessoal
Quanto s sanes pessoais, o descumprimento da LRF poder
representar para o administrador pblico a aplicao de penalidades
penais e administrativas, de acordo com a Lei de Crimes.
De acordo com o Tesouro Nacional, a sano penal, nos termos da
Lei de Crimes, recair sobre aquele administrador pblico que no seguir
as regras gerais da LRF, desde a elaborao das leis oramentrias nos
termos da LRF (Art. 4) at a publicao de todos os relatrios exigidos,
passando pela observao dos limites para contratao de pessoal,
servios terceirizados e endividamento.
As sanes pessoais recairo diretamente sobre o agente
administrativo, importando na cassao de mandato multa de 30% (trinta
por cento) dos vencimentos anuais, inabilitao para o exerccio da funo
pblica e deteno, que poder variar entre seis meses e quatro anos.
importante frisar que as penalidades alcanam todos
os responsveis dos Trs Poderes da Unio, dos Estados e dos
Municpios, e todo cidado ser parte legtima para denunciar.
De acordo com Khair (2000); Nascimento; Debus (2016), existem
11 situaes de desrespeito LRF que podem ser classificadas como

21

transgresses fiscais e cerca de 64 situaes que levam a punies


penais, entre aes e omisses. Isto porque deixar de divulgar o Relatrio
de Gesto Fiscal, por exemplo, constitui infrao administrativa, a ser
processada e julgada pelos Tribunais de Contas.
Vamos a alguns exemplos de situaes de desrespeito Lei de
Responsabilidade Fiscal:
Quadro 1 - Tipos de infrao e suas respectivas sanes/penalidades.

Infrao

Sano/Penalidade

Deixar de apresentar e publicar o


Relatrio de Gesto Fiscal, no prazo
e com o detalhamento previsto
na lei (LRF, artigos 54 e 55; Lei n
10.028/2000, art. 5, inciso I).

Multa de 30% dos vencimentos


anuais (Lei n 10.028/2000,
art. 5, inciso I e 1). Proibio
de receber transferncias
voluntrias e contratar operaes
de crdito, exceto as destinadas
ao refinanciamento do principal
atualizado da dvida mobiliria (LRF,
art. 51, 2).

Ultrapassar o limite de Despesa Total


com Pessoal em cada perodo de
apurao (LRF, art 19 e 20).

Cassao do mandato (Decreto-Lei


n 201, art. 4, inciso VII).

Expedir ato que provoque aumento


da Despesa com Pessoal em
desacordo com a lei (LRF, art. 21).

Nulidade do ato (LRF, art. 21);


recluso de um a quatro anos (Lei n
10.028/2000, art. 2).

Expedir ato que provoque aumento


da Despesa com Pessoal nos 180
dias anteriores ao final do mandato
do titular do respectivo Poder ou
rgo (LRF, art. 21).

Nulidade do ato (LRF, art. 21, nico);


recluso de um a quatro anos (Lei n
10.028/2000, art. 2).

Realizar Operao de Crdito fora


dos limites estabelecidos pelo
Senado Federal (LRF, art. 32, 1,
inciso III).

Deteno de trs meses a trs


anos, perda do cargo e inabilitao
para a funo por cinco anos (Lei n
10.028/2000, art. 4, inciso XVI).

Inscrever, em Restos a Pagar,


despesa que no tenha sido
previamente empenhada ou que
exceda o limite estabelecido na lei
(LRF, art. 42 e art. 55, inciso III, alnea
b).

22

Deteno de seis meses a dois anos


(Lei n 10.028/2000, art. 2, inciso
XVI).

Receita de Operaes de Crdito


em montante superior ao das
despesas de capital, no projeto da lei
oramentria (LRF, art. 12, 2).

Cassao do mandato (Decreto-Lei


n 201, art. 4, inciso VII).

Fonte: Adaptado de: NASCIMENTO, E. R.; DEBUS, I. Lei Complementar N 101/2000:


entendendo a lei de responsabilidade fiscal. 2. ed. atual. Tesouro Nacional, 2016. 171p.
Disponvel em: http://www3.tesouro.gov.br/hp/downloads/EntendendoLRF.pdf.

A partir de 19 de outubro de 2000, so crimes de responsabilidade dos prefeitos municipais, sujeitos ao julgamento do Poder Judicirio,
independentemente do pronunciamento da Cmara dos Vereadores:

Deixar de ordenar a reduo do montante da dvida


consolidada, nos prazos estabelecidos em lei, quando o
montante ultrapassar o valor resultante da aplicao do
limite mximo fixado pelo Senado Federal;

Ordenar ou autorizar a abertura de crdito em desacordo


com os limites estabelecidos pelo Senado Federal, sem
fundamento na lei oramentria ou na de crdito adicional,
ou com inobservncia de prescrio legal;

Deixar de promover ou de ordenar, na forma da lei, o cancelamento, a amortizao ou a constituio de reserva para anular os efeitos de operao de crdito realizada com inobservncia de limite, condio ou montante estabelecido em lei;

Deixar de promover ou de ordenar a liquidao integral de


operao de crdito por antecipao de receita oramentria, inclusive os respectivos juros e demais encargos, at o
encerramento do exerccio financeiro;

Ordenar ou autorizar, em desacordo com a lei, a realizao


de operao de crdito com qualquer um dos demais entes
da Federao, inclusive suas entidades da administrao
indireta, ainda que na forma de novao, refinanciamento ou
postergao de dvida contrada anteriormente;

23

Captar recursos a ttulo de antecipao de receita de tributo


ou contribuio cujo fato gerador ainda no tenha ocorrido;

Ordenar ou autorizar a destinao de recursos provenientes


da emisso de ttulos para finalidade diversa da prevista na lei
que a autorizou;

Realizar ou receber transferncia voluntria em desacordo


com limite ou condio estabelecida em lei (NASCIMENTO;
DEBUS, 2016).
Os crimes contra as finanas pblicas no excluem o seu autor da

reparao civil do dano causado ao patrimnio pblico. Certamente que


a punio criminal baseada na Lei de Crimes levar ainda o transgressor
a responder por outros crimes associados. Considerando, ainda, que
o Poder Legislativo, junto com os Tribunais de Contas, so os rgos
competentes para a fiscalizao das contas da administrao pblica,
no que tange ao cumprimento da LRF, no h dvidas de que cresce a
importncia e o poder destes rgos com a Lei de Responsabilidade
Fiscal (NASCIMENTO; DEBUS, 2016).
Segundo a legislao, no que se refere apurao de irregularidades, esta poder ser motivada a partir de sindicncias, processo administrativo disciplinar, ou mesmo a partir de comisses parlamentares de
inqurito, essas, a princpio de carter poltico, mas com desdobramentos
na esfera judicial. J a denncia de irregularidades poder ser feita pelos
prprios rgos pblicos ou pelo cidado, devendo essas serem apuradas
at que sejam esclarecidos os fatos.
De acordo com a Lei de Crimes, alm disso, o convvio com a
irregularidade, sem a denncia aos rgos competentes (Tribunais de
Contas, Ministrio Pblico), nos termos do Cdigo Penal, configurase como crime de condescendncia criminosa. Ressalte-se, por fim,
que a responsabilidade pela Gesto Pblica do administrador pblico,
ou seja, daquele que tem o poder de deciso. Neste caso, tomando
este conhecimento de irregularidades, ter a obrigao de promover a
apurao dos fatos sob pena de crime de responsabilidade.

24

PARA SABER MAIS!

Leia a Lei 10.028, de 19 de outubro de 2000, que


alterou o Decreto-Lei n 2.848, de 7-12-1940 (Cdigo
Penal); a Lei n 1.079, de 10-04-1950 (define os crimes
de responsabilidade e regula o respectivo processo
de julgamento); e o Decreto-Lei n 201, de 27-021967 (dispe sobre a responsabilidade dos prefeitos e
vereadores, e d outras providncias).

2.2.2 Importncia do planejamento no cumprimento de metas


na gesto pblica
No que tange aos atos formais do planejamento, a LRF tornou
compulsria a elaborao de trs instrumentos bsicos que esto
previstos na Constituio Federal de 1988, quais sejam: o Plano Plurianual
- PPA, a Lei de Diretrizes Oramentria - LDO e a Lei Oramentria Anual
- LOA.
Todas as esferas de governo, Unio, Estados e Municpios tm
por obrigao legal e constitucional a elaborao desses trs grandes
instrumentos de planejamento da Gesto Pblica.
O Plano Plurianual - PPA representa a mais abrangente pea de
planejamento e oramento governamental, uma vez que promove a
convergncia do conjunto das aes pblicas que visam ao cumprimento
das estratgias governamentais e dos meios oramentrios necessrios
viabilizao dos gastos pblicos (ALBUQUERQUE; MEDEIROS;
FEIJ, 2008). Nesse sentido, o PPA tem a finalidade de estabelecer as
diretrizes, objetivos e metas, expressos em programas e aes, a serem
desenvolvidos no prazo de quatro anos.

25

O que deve ser ressaltado a condio do PPA como documento de


mais alta hierarquia no sistema de planejamento de qualquer ente pblico,
razo pela qual todos os demais planos e programas devem subordinarse s diretrizes, objetivos e metas nele estabelecidos (NASCIMENTO;
DEBUS, 2016).
A lei que instituir o plano plurianual estabelecer, de forma
regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da administrao
pblica federal para as despesas de capital e outras delas
decorrentes e para as relativas aos programas de durao
continuada (Pargrafo 1 do Artigo 165 da Constituio Federal)
(NASCIMENTO; DEBUS, 2016).

PARA SABER MAIS!

Antes da Constituio de 1988 havia o OPI Oramento Plurianual de Investimentos, que se limitava
a planejar os investimentos e no chegava a abranger
diretrizes, objetivos e metas para toda a administrao
federal, envolvendo as despesas de capital, as despesas
decorrentes das despesas de capital e as despesas dos
programas de durao continuada, como hoje contempla
o PPA.
Critrios presentes no PPA

Considerando sua relevncia como instrumento de planejamento da ao de governo, o PPA necessita ser formulado, executado, acompanhado e avaliado segundo critrios que lhe garantam:
Credibilidade
O instrumento tem que possuir credibilidade junto estrutura
administrativa do Estado, ao legislativo e populao, conferindo-lhe
status de compromisso entre o governo e a sociedade.

26

Universalidade
Esse critrio muito importante, pois demonstra a capacidade
do instrumento de adequar-se s peculiaridades das vrias estruturas
administrativas e diversidades sociais e regionais do Estado.
Vitalidade
O PPA deve ter vitalidade, na medida em que as estratgias
e resultados previstos no Plano mantenham-se: i) alinhados s
prioridades do Governo; ii) adequados disponibilidade de recursos;
e iii) coerentes com a realidade (influncia dos ambientes interno e
externo) experimentada pelo governo (CALDAS, 2013).
Nesse sentido, segundo Albuquerque: Medeiros; Feij (2008),
estimula-se que a formulao do Plano Plurianual seja precedida de um
planejamento estratgico, ou, ao menos, que seu processo de formulao
seja baseado em metodologias que garantam a prevalncia da viso
estratgica no conjunto do PPA. Dessa forma, um plano excessivamente
operacional pode conden-lo ao fracasso por sua incapacidade de
adaptar-se ao comportamento das inmeras variveis que compem o
cenrio no qual est inserido o governo.
A LDO, por sua vez, prioriza as aes de governo estabelecidas
no PPA. Ou seja, o PPA define todas as aes governamentais para um
perodo de quatro anos, enquanto a LDO define para cada ano especfico
aquelas aes constantes no PPA que sero prioritrias para o Governo.
De acordo com a legislao, a LDO estabelece as diretrizes
oramentrias, compreendendo:
as metas e prioridades da Administrao Pblica Estadual;
a estrutura e organizao dos oramentos do Estado;
as diretrizes para a elaborao e execuo dos oramentos do
Estado e suas alteraes;
as disposies relativas s despesas do Estado com pessoal e
encargos sociais;

27

as disposies sobre alteraes na legislao tributria do


Estado;
as disposies relativas Dvida Pblica Estadual.
Seguem alguns demonstrativos presentes na Lei de Diretrizes
Oramentrias do Estado de Santa Catarina para o ano de 2016, como
exemplo para o que estamos discutindo.
Tabela 3 - Anexo de Metas Fiscais da LDO do Estado de Santa Catarina - Demonstrativo
das metas fiscais.
LEI DE DIRETRIZES ORAMENTRIAS
ANEXO DE METAS FISCAIS
METAS ANUAIS
2016
AMF Demonstrativo I (LRF, art. 4, 1)

2016
ESPECIFICAO

Valor
Corrente
(a)

Receita Total
Receitas
Primrias (I)

Em R$ milhares

2017

Valor
Constante

% PIB
(a / PIB)
x 100

Valor
Corrente
(b)

24.679.153

23.368.197

10,526

22.851.823

21.637.935

Despesa Total

24.458.003

Despesas
Primrias (II)

2018

Valor
Constante

% PIB
(b / PIB) x
100

Valor
Corrente
(c)

Valor
Constante

% PIB
(c / PIB) x
100

26.506.490

23.856.080

10,524

27.920.395

23.914.685

10,307

9,746

24.933.087

22.440.003

9,900

27.158.990

23.262.518

10,025

23.158.795

10,431

25.810.823

23.229.973

10,248

27.263.667

23.352.177

10,064

22.164.706

20.987.317

9,453

23.301.832

20.971.859

9,252

24.419.600

20.916.146

9,014

Resultado
Primrio (III) =
(I - II)

687.117

650.617

0,293

1.631.255

1.468.144

0,648

2.739.390

2.346.373

1,011

Resultado
Nominal

(130.855)

(123.904)

(0,056)

786.940

708.253

0,312

(1.237.624)

(1.060.063)

(0,457)

Dvida Pblica
Consolidada

21.428.128

20.289.866

9,139

22.215.615

19.994.253

8,821

20.978.538

17.968.769

Dvida
Consolidada
Lquida

11.596.360

10.980.362

4,946

12.383.300

11.145.081

4,917

11.145.676

9.546.618

Fonte: Adaptado de: SANTA CATARINA. Governo do Estado. Projeto de Lei. Dispe sobre
as diretrizes oramentrias para o exerccio financeiro de 2016 e estabelece outras
providncias. Santa Catarina, 2016. Disponvel em: http://www.alesc.sc.gov.br/portal_
alesc/sites/default/files/arquivos_orcamento/PLDO%202016%20LEI%20E%20
ANEXOS%20PARA%20CC%20(2).pdf.

28

7,744

4,114

Tabela 4 - Anexo de Riscos Fiscais da LDO do Estado de Santa Catarina - Demonstrativo


dos ricos fiscais e providncias.
LEI DE DIRETRIZES ORAMENTRIAS
ANEXO DE RISCOS FISCAIS
DEMONSTRATIVO DE RISCOS FISCAIS E PROVIDNCIAS
2016
ARF (LRF, art 4, 3)

R$ 1,00

PASSIVOS CONTINGENTES
Descrio

PROVIDNCIAS

Valor

Demandas Judiciais

9.147.871.063,99

INVESC

5.644.737.558,88

CELESC

32.903.100,73

DEINFRA

1.484.916.067,41

Ttulos emitidos Letras do Tesour

1.921.815.149,45

UDESC

9.817.462,56

EPAGRI

53.681.724,96

Dvidas em Processo
de Reconhecimento
Avais e Garantias
Concedidas
Assuno de
Passivos
Assistncias
Diversas

Descrio

Valor

Em se tratando de litgio
judicial, caber ao Poder
Judicirio a deciso final.
Assim, o Estado tem
feito o acompanhamento das
demandas. Em 2011
o Estado iniciou a elaborao de
mdulo, no sistema SIGEF, que
visa cadastrar e acompanhar,
de forma mais efetiva, os
processos judiciais e
administrativos, com vistas a
realizao de aes
planejadas para o
gerenciamento de dvidas
potenciais, bem como
minimizar o impacto das
finanas estaduais.

9.147.871.063,99

Outros Passivos
Contingentes
SUBTOTAL

9.147.871.063,99

SUBTOTAL

9.147.871.063,99

DEMAIS RISCOS FISCAIS PASSIVOS


Descrio

PROVIDNCIAS

Valor

Descrio

Valor

Frustrao de
Arrecadao
Restituio de
Tributos a Maior
Discrepncia de
Projees:
Outros Riscos Fiscais
SUBTOTAL

0,00

SUBTOTAL

0,00

TOTAL

9.147.871.063,99

TOTAL

9.147.871.063,99

Fonte: Adaptado de: SANTA CATARINA. Governo do Estado. Projeto de Lei. Dispe sobre
as diretrizes oramentrias para o exerccio financeiro de 2016 e estabelece outras
providncias. Santa Catarina, 2016. Disponvel em: http://www.alesc.sc.gov.br/portal_
alesc/sites/default/files/arquivos_orcamento/PLDO%202016%20LEI%20E%20
ANEXOS%20PARA%20CC%20(2).pdf.

29

O Quadro 2 apresenta o exemplo de despesas que no podem


sofrer limitao de empenho (Anexo da LDO do Estado do Maranho),
pois constituem obrigaes do Estado. A definio dessas despesas
tambm uma obrigao da Lei de Diretrizes Oramentrias.
Geralmente, as despesas definidas na LDO representam aquelas
despesas que j possuem obrigatoriedade em legislao especfica, e
cada Estado e cada Municpio poder incluir outras despesas que achar
conveniente. Por exemplo, o item 14 (Auxlio Transporte) s foi inserido a
partir da LDO de 2015. Lembrando que o referido instrumento, atravs de
projeto de Lei, passa por votao do poder legislativo.
Quadro 2 - Anexo III da LDO do Estado do Maranho - despesas que no so objeto de
limitao de empenho.
ANEXO: III
MARANHO
LEI DE DIRETRIZES ORAMENTRIAS
2016
DESPESAS QUE NO SERO OBJETO DE LIMITAO
DE EMPENHO, NOS TERMOS DO ART. 9, 2, DA LEI
COMPLEMENTAR N 101, DE 4 DE MAIO DE 2000.
I) DESPESAS QUE CONSTITUEM OBRIGAES CONSTITUCIONAIS OU LEGAIS DO ESTADO DO
MARANHO:
1. Pagamento de Benefcios de Legislao Especial (Auxlio Funeral, Auxlio Recluso, Auxlio Natalidade
Lei Complementar n 73 de 4/2/2004);
2. Pagamento de Pessoal e Encargos Sociais;
3. Contribuio Patronal ao Regime Geral de Previdncia Social;
4. Contribuio Patronal ao Regime Prprio Previdncia Social;
5. Benefcios Previdencirios dos Servidores Pblicos do Estado (Lei Complementar n 035/1997);
6. Precatrios e Sentenas Judiciais Transitadas em Julgado, Inclusive as de Pequeno Valor;
7. Assistncia Sade dos Segurados e Dependentes (Lei Complementar n 73 de 4/2/2004);
8. Benefcios da Lei Orgnica de Assistncia Social - LOAS (Lei n 8.742 de 7/12/1993);
9. Promoo da Assistncia Farmacutica e Insumos Estratgicos na Ateno Bsica em Sade (Lei
8.142 de 28/12/1990);
10. Distribuio Gratuita de Medicamentos aos Portadores de HIV e Docentes de AIDS (Lei 9.313 de
13/11/1996);
11. Aes de Assistncia Criana e aos Adolescentes (Emenda Constitucional n 057/2009/MA);
12. Vigilncia Sanitria, Epidemiolgica e Controle de Agravos (Lei 8.142, 28/12/1990);
13. Transferncias Constitucionais ou Legais por Repartio de Receita (Constituio Federal);
14. Auxlio Transporte.
II) DEMAIS DESPESAS RESSALVADAS, CONFORME O ART. 9, 2, DA LEI COMPLEMENTAR N 101, DE 200.
1. Plano de Desenvolvimento Socioeconmico - PDS.

Fonte: Adaptado de: MARANHO. Lei N 10.292, de 4 de agosto de 2015. Dispe sobre as
diretrizes para a elaborao e execuo da Lei Oramentria de 2016, e d outras
providncias. Dirio Oficial [do] Estado do Maranho, Poder Executivo, So Lus, MA, 9
nov. 2015. Disponvel em: http://www.seplan.ma.gov.br/files/2013/02/LEI-N%C2%BALDO2016.pdf.

30

A LDO estabelece as normas e orientaes para a elaborao


e gesto dos oramentos, as prioridades e metas para o exerccio
subsequente, alteraes na legislao tributria, a poltica de aplicao
das agncias oficiais de fomento e as metas fiscais, alm de outras
atribuies. Portanto, podemos perceber esse instrumento como um elo
entre o PPA e a LOA.
A LDO existe para estabelecer essas metas e prioridades e
garantir que elas sejam cumpridas, assim obedecendo ao exigido na Lei
de Responsabilidade Fiscal.
No pargrafo 4 do art. 9 da LRF estabelecido que at o
final dos meses de maio, setembro e fevereiro, o Poder Executivo
demonstrar e avaliar o cumprimento das metas fiscais de cada
quadrimestre, em audincia pblica na comisso referida no 1 do art.
166 da Constituio ou equivalente nas Casas Legislativas estaduais e
municipais.
J em seu pargrafo 5,determina que no prazo de 90 dias aps o
encerramento de cada semestre, o Banco Central do Brasil apresentar,
em reunio conjunta das comisses temticas pertinentes do Congresso
Nacional, avaliao do cumprimento dos objetivos e metas das polticas
monetria, creditcia e cambial, evidenciando o impacto e o custo fiscal de
suas operaes e os resultados demonstrados nos balanos.

31

32

CONSIDERAES FINAIS

Vimos que paralelamente s sanes institucionais, descritas no


prprio texto da LRF, o descumprimento da LRF poder representar para
o administrador pblico a aplicao de sanes penais e administrativas,
de acordo com a Lei n 10.028, de 10-10-2000, a chamada Lei de Crimes.
Desse modo, com a edio da Lei de Responsabilidade Fiscal,
a partir dos limites de gastos impostos pela Lei e as previses de
sanes e vedaes, a Gesto Pblica ficou mais controlada e amparada
juridicamente e legalmente. Sendo, portanto, o gestor pblico obrigado
a executar suas aes de modo a no desequilibrar as contas pblicas,
agindo, assim, com responsabilidade fiscal.
Ressalta-se, por fim, que a responsabilidade pela Gesto Pblica
do administrador pblico, ou seja, daquele que tem o poder de deciso.
Neste caso, tomando este conhecimento de irregularidades ter a
obrigao de promover a apurao dos fatos sob pena de crime de
responsabilidade.

33

34

REFERNCIAS

ALBUQUERQUE, C.; MEDEIROS, M.; FEIJ, P. H. Gesto de finanas
pblicas: fundamentos e prticas de planejamento, oramento e administrao financeira com responsabilidade fiscal. 2. ed. Braslia: Gesto
Pblica, 2008.
BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do
Brasil. Braslia, DF: Senado, 1988.
_____. Presidncia da Repblica. Lei Complementar N 101, de 4 de maio
de 2000. Estabelece normas de finanas pblicas voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal e d outras providncias. Dirio Oficial [da]
Repblica Federativa do Brasil, Braslia, 5 maio. 2000. Disponvel em:
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/LCP/Lcp101.htm. Acesso em:
4 jul. 2016.
_____. Senado Federal. Secretaria de Informao Legislativa. Resoluo
do Senado Federal N 40, de 20 de dezembro de 2001. Dispe sobre os
limites globais para o montante da dvida pblica consolidada e da dvida pblica mobiliria dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios,
em atendimento ao disposto no art. 52, VI e IX, da Constituio Federal.
Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil, Braslia, 21 dez. 2001.
Seo 1, p. 6. Disponvel em: < http://www.lexml.gov.br/urn/urn:lex:br:senado.federal:resolucao:2001-12-20;40>. Acesso em: 4 jul. 2016.
_____. _____. _____. Resoluo do Senado Federal N 48, de 21 de
dezembro de 2007. Dispe sobre os limites globais para as operaes
de crdito externo e interno da Unio, de suas autarquias e demais

35

entidades controladas pelo poder pblico federal e estabelece limites


e condies para a concesso de garantia da Unio em operaes de
crdito externo e interno. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do
Brasil, Braslia, 24 dez. 2007. Seo 1, p. 5. Disponvel em: < http://www.
lexml.gov.br/urn/urn:lex:br:senado.federal:resolucao:2007-12-21;48>.
Acesso em: 4 jul. 2016.
CALDAS, C.B. Ciclo oramentrio. 2013. 40f. Monografia (Ps-Graduao em Gesto Pblica) - Universidade Cndido Mendes, Rio de Janeiro,
2013. Disponvel em: http://www.avm.edu.br/docpdf/monografias_publicadas/C207723.pdf. Acesso em: 4 jul. 2016.
ESPRITO SANTO. RGF - ANEXO 1 (LRF, art. 55, inciso I, alnea a). Dirio
Oficial [do] Estado do Esprito Santo, Vitria, ES, 25 maio. 2016. p.
66. Disponvel em: < http://www.jusbrasil.com.br/diarios/116602631/
doees-normal-25-05-2016-pg-66/pdfView>. Acesso em: 4 jul. 2016.

KHAIR, A. A. Lei de Responsabilidade Fiscal: guia de orientao para as


prefeituras. BNDES, 2000.
MARANHO. Lei N 10.292, de 4 de agosto de 2015. Dispe sobre as
diretrizes para a elaborao e execuo da Lei Oramentria de 2016, e
d outras providncias. Dirio Oficial [do] Estado do Maranho, Poder
Executivo, So Lus, MA, 9 nov. 2015. Disponvel em: http://www.seplan.
ma.gov.br/files/2013/02/LEI-N%C2%BA-LDO2016.pdf. Acesso em: 4
jul. 2016.
NASCIMENTO, E. R.; DEBUS, I. Lei Complementar N 101/2000:
entendendo a lei de responsabilidade fiscal. 2. ed. atual. Tesouro
Nacional, 2016. 171p. Disponvel em: http://www3.tesouro.gov.br/hp/
downloads/EntendendoLRF.pdf. Acesso em: 4 jul. 2016.
RELATRIO de gesto fiscal: perodo de referncia: janeiro a dezembro
de 2015. 2015. Disponvel em: http://www.seplan.ma.gov.br/
files/2013/02/RGF-3%C2%BA-QUADR.-2015-fechado.pdf. Acesso em:
4 jul. 2016.
SANTA CATARINA. Governo do Estado. Projeto de Lei. Dispe sobre
as diretrizes oramentrias para o exerccio financeiro de 2016 e

36

estabelece outras providncias. Santa Catarina, 2016. Disponvel em:


http://www.alesc.sc.gov.br/portal_alesc/sites/default/files/arquivos_
orcamento/PLDO%202016%20LEI%20E%20ANEXOS%20PARA%20
CC%20(2).pdf. Acesso em: 4 jul. 2016.

EM SADE

39