Caderno da

TNU

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Informativo do Conselho da Justia Federal janeiro a abril de 2016

TNU lana livro gratuito

com smulas comentadas
A obra Comentrios s Smulas da Turma Nacional de Uniformizao dos Juizados
Especiais Federais o primeiro exemplar das 83 Smulas da TNU comentadas

Caderno da TNU

TNU fixa tese de que a presuno de

miserabilidade relativa
A Turma Nacional de Uniformizao dos Juizados Especiais Federais (TNU), por unanimidade, firmou
a tese de que a renda mensal per capta de do salrio mnimo no gera
uma presuno absoluta de pobreza
para quem pleiteia benefcio assistencial. Durante a sesso plenria
do dia 14 de abril, o Colegiado fixou
que outros elementos podem afastar
a presuno de miserabilidade.
Devido quantidade de processos que tratavam da mesma matria
e pela divergncia jurisprudencial
acerca do tema, o presidente da
Turma, ministro Og Fernandes, havia determinado a afetao do tema
como representativo de controvrsia, e, no mesmo sentido, sobrestou
os demais processos com o fundamento na mesma questo de direito,
para que a tese a ser firmada fosse
aplicada a todos.
No caso concreto, o Instituto Nacional de Seguro Social (INSS) recorreu Turma Nacional de Uniformizao (TNU) em um incidente nacional
de uniformizao contra deciso de
Turma Recursal do Paran, que determinou a concesso de benefcio assistencial previdencirio a uma senhora
que no possua renda prpria, mas
que recebia auxlio financeiro dos
filhos. O INSS apontou TNU decises divergentes da Turma Recursal
de Pernambuco e da Primeira Turma
Recursal de Santa Catarina.
Responsvel por relatar o processo na TNU, o juiz federal Daniel
Machado da Rocha afirmou que em
face da mudana da competncia no
STJ, para apreciar os recursos em
matria de previdncia e assistncia
social, bem como a luz do que foi
decidido pelo STF na Reclamao
4374, haveria espao para uma nova
reflexo sobre o tema.
O relator afirmou que tem se admitido a concesso do benefcio em
2

situaes nas quais a renda supera

o limite de do salrio mnimo, e
do mesmo modo, parece razovel
tambm neg-lo, ainda que a renda
comprovada seja inferior ao indicado limite, quando presentes elementos fticos que demonstram a inexistncia de necessidade premente de
sua concesso, acrescentou. Para
Daniel Machado da Rocha, no se
pode perder de vista que a assistncia social tem papel supletivo, devendo ser alcanada quando o amparo familiar no suficiente para
evitar que o indivduo acabe sendo
lanado em uma situao extrema de
vulnerabilidade social e econmica.
Por isso, embora a renda situada
no limite de do salrio mnimo
per capita seja um forte indicativo,
constituindo sim uma presuno da
necessidade de concesso da prestao, est presuno no pode ser
considerada absoluta.
Considerou o relator que, sendo a
miserabilidade no seu contexto global, o elemento relevante para a concesso do benefcio, a renda gera em
favor dos cidados uma presuno
do atendimento do requisito legal,
mas que pode ser afastada quando
o conjunto probatrio, examinado
globalmente, demonstra que existe

renda no declarada, ou que o requerente do benefcio tem as suas

necessidades amparadas adequadamente pela sua famlia. Em suma, o
juiz federal entendeu que a presuno absoluta no compatvel com
a exigncia de avaliao de todo o
contexto probatrio.
Diante do exposto, o magistrado
concluiu pelo conhecimento do incidente nacional de uniformizao de
jurisprudncia formulado pelo INSS e
por seu parcial provimento para que:
(a) nos termos da Questo de Ordem
n. 020 desta TNU, os autos retornem
Turma Recursal de Origem para
adequao do julgado ao seguinte
entendimento: de que a renda mensal
per capita de 1/4 do salrio mnimo
(art. 20, 3, da Lei n. 8.742/1993)
no o nico critrio para aferir a
miserabilidade de quem pleiteia benefcio assistencial, podendo esta ser
constatada por outros meios de prova
constantes dos autos; e (b) em caso de
procedncia do pedido principal da
ao (concesso de benefcio assistencial), os consectrios legais sigam
o disposto no Novo Manual de Clculos da Justia Federal (Resoluo CJF
n. 267 / 2013). n
Processo n 500049392.2014.4.04.7002

juiz federal Daniel Machado da Rocha

janeiro a abril de 2016

Auxlio de 25% extensvel a aposentados

por idade e por tempo de contribuio que
dependam de terceiros
A TNU, reunida em sesso no
dia 18 de fevereiro, reafirmou que
possvel o adicional de 25% no valor da aposentadoria do beneficirio
que depender de auxlio permanente
de uma terceira pessoa, ainda que a
concesso da aposentadoria no tenha tido como motivo a invalidez.
Nos dois casos analisados, beneficirios recorreram TNU contra acrdos de turmas recursais que negaram
o acrscimo de 25% - previsto no art.
45 da Lei n 8.213/91 - porque os autores fruam de aposentadorias por idade
e contribuio, e no por invalidez.
Na Turma Nacional de Uniformizao, o relator dos processos, juiz
federal Marcos Antnio Garapa de
Carvalho, destacou que os pedidos
de uniformizao de interpretao
de lei federal (PEDILEF) deveriam
ser conhecidos, pois havia divergncias entre as decises recorridas e
decises da prpria TNU em processos que trataram do mesmo assunto.
O magistrado citou em seus
dois votos trechos do PEDILEF n
50033920720124047205, de relatoria do juiz federal Wilson Jos
Witzel, que entendeu que (...) preenchidos os requisitos invalidez e
necessidade de assistncia permanente de outra pessoa, ainda que
tais eventos ocorram em momento
posterior aposentadoria e, por bvio, no justifiquem sua concesso
na modalidade invalidez, vale dizer,
na hiptese, ainda que tenha sido
concedida a aposentadoria por idade, entendo ser devido o acrscimo.
Com base nesse precedente, o
relator Marcos Antnio Garapa de
Carvalho deu provimento aos pedidos dos aposentados, para reafirmar
a tese de que a concesso do adicional de 25% por auxlio permanente de terceira pessoa extensvel a

outras aposentadorias alm daquela

por invalidez, uma vez comprovado
os requisitos constantes no art. 45 da
Lei n 8.213/91.
O juiz federal determinou ainda
a devoluo dos processos s turmas recursais de origem, aplicando
a Questo de Ordem n 20 da TNU,
para a produo de todas as provas
indispensveis soluo dos casos,

inclusive pericial, sem custas e sem

honorrios. Em um dos processos, o
magistrado determinou, tambm, a
intimao obrigatria do Ministrio
Pblico Federal, tendo em vista que
se discute interesse de pessoa absolutamente incapaz. n
Processos
n 5000107-25.2015.4.04.7100
n 5011904-42.2013.404.7205

Caderno da TNU

Pagamento de custeio de auxlio pr-escolar no

pode ser exigido de servidor pblico
A TNU fixou tese no sentido de
que, sem previso legal, a Unio no
pode cobrar de servidor pblico o
pagamento do custeio de auxlio prescolar. No caso analisado na sesso
de 18 de fevereiro, a Unio Federal
apresentou incidente de uniformizao
TNU pedindo a reforma de um
acrdo da Turma Recursal da
Bahia, que manteve sentena pela
inexigibilidade do pagamento e
determinou a devoluo a um servidor
dos respectivos valores recolhidos de
seus vencimentos para esse fim.
A Unio alegava que a Turma
baiana incorreu em erro ao reconhecer que a exigncia de co-participao dos servidores no custeio
do auxlio pr-escolar no encontra
amparo no art. 54, inciso IV da Lei
n 8.069/90, e ao entender que o art.
6 do Decreto n 977/93 teria extrapolado sua funo regulamentar ao
prever que tambm compete ao servidor o custeio do auxlio. A recor-

rente apontou TNU julgado da Turma Recursal de Sergipe (Processo n

0501856-17.2013.4.05.8501) que,
em caso idntico, entendeu que o referido Decreto no teria ultrapassado
seu poder regulamentar.
O relator do processo na TNU,
juiz federal Frederico Koehler, entendeu, quanto ao cabimento do pedido, estar demonstrada a similitude
e a divergncia entre o julgado em
Sergipe e o acrdo recorrido. Em
relao ao mrito, o magistrado avaliou que, a seu ver, a Administrao
Pblica extrapolou os limites do poder regulamentar ao instituir obrigao pecuniria sem amparo em
lei, ferindo de morte o princpio da
legalidade. Koehler ressaltou que a
Constituio e a lei no instituram a
obrigao do servidor custear parte
da assistncia pr-escolar, mas, ao
contrrio, previu-se tal assistncia
como dever do Estado, sem a instituio de qualquer contrapartida.

O juiz federal destacou que o Decreto n 977/93, que no configura lei

em sentido formal, criou um encargo aos servidores que s existia para
o Estado e acrescentou que mesmo
que se admitisse a criao da obrigao do custeio do auxlio-creche aos
servidores, o nico meio vivel seria
a lei, em ateno ao princpio da legalidade, uma vez que o particular no
pode ser obrigado a fazer algo seno
em decorrncia de lei. Frederico Koehler citou precedente oriundo do Tribunal Regional Federal da 1 Regio,
que corrobora o entendimento de que
o Decreto n 977/93 ilegal, uma vez
que invadiu a seara da lei.
Na concluso de seu voto, o relator
conheceu o incidente de uniformizao
e negou o pedido da Unio Federal,
para fixar a tese de que inexigvel o
pagamento do custeio do auxlio prescolar por parte do servidor pblico. n
Processo n 004058506.2012.4.01.3300

janeiro a abril de 2016

TNU garante aposentadoria hbrida a segurada

que contribuiu como trabalhadora rural e urbana
A Turma Nacional de Uniformizao reconheceu o direito a aposentadoria hbrida a uma segurada
que havia contribudo ao Instituto
Nacional do Seguro Social (INSS),
em perodos distintos, nas condies
de trabalhadora rural e trabalhadora
urbana. A deciso foi tomada pelo
Colegiado na sesso do dia 18 de fevereiro, em Braslia.
No caso concreto, a concesso do
benefcio havia sido negada em recurso por Turma Recursal, porque a autora no comprovou o exerccio da atividade rural em regime de economia
familiar no perodo imediatamente
anterior data de entrada do requerimento administrativo, por ser segurada urbana. TNU, a requerente pediu
a uniformizao de interpretao de
lei federal (PEDILEF), diante de decises com entendimentos diferentes
a respeito do mesmo assunto.
O relator na Turma Nacional de
Uniformizao, juiz federal Marcos
Antnio Garapa de Carvalho, reconheceu a divergncia, elencando julgados do Superior Tribunal de Justia e da TNU. No REsp n. 1.407.613/
RS, o STJ firmou que () seja qual
for a predominncia do labor misto no perodo de carncia ou o tipo
de trabalho exercido no momento
do implemento do requisito etrio
ou do requerimento administrativo,
o trabalhador tem direito a se aposentar com as idades citadas no 3
do art. 48 da Lei 8.213/1991, desde
que cumprida a carncia com a utilizao de labor urbano ou rural. Por
outro lado, se a carncia foi cumprida exclusivamente como trabalhador
urbano, sob esse regime o segurado
ser aposentado (caput do art. 48), o
que vale tambm para o labor exclusivamente rurcola (1 e 2 da Lei
8.213/1991).
O magistrado destacou ainda trecho do PEDILEF n.
50009573320124047214 da TNU,

que ressalvou: () o que decidiu

a Corte Federal foi que a denominada aposentao por idade hbrida
de regimes de trabalho, instituda
pela Lei 11.718/08 contempla tanto
os trabalhadores rurais que migraram da cidade para o campo, como
o contrrio (aqueles que saram do
campo e foram para a cidade). Isso
porque, seja por amor ao postulado
da isonomia, vez que a ratio a mesma como ainda ante o fato de que,
em sendo postulada aposentadoria
urbana, de toda forma estar-se- valorizando aquele que, muito ou pouco, contribuiu para o sistema.
Marcos Antnio concluiu que, no
processo em anlise, o benefcio de
aposentadoria hbrida por idade foi
negado parte autora apenas em razo do no exerccio de atividade rural em regime de economia familiar
no perodo imediatamente anterior
data de entrada do requerimento
administrativo (DER), o que vai em
direo contrria diretriz de interpretao da lei federal estabelecida
pelos precedentes mencionados.

O relator tambm chamou ateno

em seu voto que houve o reconhecimento do exerccio de atividades
rurais em regime de economia familiar durante o perodo 01/01/1965
a 19/03/1978 (13 anos, 2 meses e
19 dias), que somado ao perodo de
exerccio de atividade urbana reconhecido pela instncia ordinria (setenta e nove contribuies) resulta no
cumprimento de mais do que os 174
(cento e setenta e quatro) meses de
contribuio indispensveis no caso
da parte autora, disse.
Ante o exposto, o juiz federal conheceu e deu provimento ao pedido de
uniformizao, e determinou a reforma
da deciso recorrida no sentido de que
o INSS tem a obrigao de conceder a
aposentadoria hbrida por idade segurada, com data de incio de benefcio
(DIB) em 6 de setembro de 2011, bem
como lhe pagar as parcelas atrasadas
desde a DIB at a data de implantao
do benefcio, acrescidas de correo
monetria e juros de mora. n
Processo n 500064232.2012.404.7108

Caderno da TNU

TNU lana livro gratuito com smulas comentadas

A Turma Nacional de Uniformizao dos Juizados Especiais Federais
(TNU) lanou, na sesso plenria de
14 de abril, o primeiro exemplar das
83 Smulas da TNU comentadas. O
nome da obra Comentrios s Smulas da Turma Nacional de Uniformizao dos Juizados Especiais Federais.
O corregedor-geral da Justia Federal
e presidente do Colegiado, ministro
Og Fernandes, apresentou a publicao aos presentes e ressaltou que a
realizao do trabalho indito foi possvel graas ajuda dos juzes federais
que integraram e integram a TNU e os
juizados especiais federais brasileiros.
Segundo o ministro Og Fernandes, o objetivo da obra compartilhar as vises e experincias alcan-

adas por magistrados em demandas

frequentes no mbito dos juizados
especiais federais. Trata-se, portanto, de verdadeiros ensaios sobre o patrimnio hermenutico consolidado
pela TNU, os quais vm luz possibilitando tambm maior divulgao
e abrangncia de precedentes aplicveis aos processos de competncia
da justia especializada, disse ele.
O livro comeou a ser escrito
em novembro de 2015 e em menos
de seis meses foi concludo. Esse
era um trabalho muito importante,
mas que ainda faltava ser feito. Por
isso, agradeo o empenho de cada
um dos juzes que com esforo
enorme e tempo recorde participaram dessa obra. Estou muito satis-

feito com o desempenho de cada

um, falou Og Fernandes.
Como forma de agradecimento,
Fernandes encaminhou aos presidentes de cada Tribunal Regional Federal
(TRF) uma carta de agradecimento e
de elogio para que conste no assentamento de cada juiz que atuou no
projeto. importante reconhecer o
mrito de cada um de vocs. Sinto-me
muito agradecido por tudo, disse.
O ministro agradeceu ainda o trabalho do Centro de Estudos Judicirios, que fez a diagramao e posterior impresso dos livros.
A obra pode ser acessada no portal do CJF, em Turma Nacional de
Uniformizao, cone comentrios
s Smulas da TNU. n

janeiro a abril de 2016

Cadastre-se e receba o Boletim TNU

O Boletim da TNU a publicao
eletrnica da Turma Nacional de Uniformizao dos Juizados Especiais Federais (TNU), enviada mensalmente
para o e-mail de magistrados, advogados e procuradores. O informativo
traz as decises de destaque da jurisprudncia dos JEFs e veiculado aps
as sesses de julgamento do Colegiado
nacional.
A proposta que, por meio da disseminao desses julgados da TNU,
seja possvel incentivar a aplicao
de entendimentos j consolidados
nas decises de primeira e segunda
instncias, a fim de dar efetividade
ao sistema recursal. O boletim comeou a ser idealizado no incio de
dezembro de 2015, a partir de uma
recomendao aprovada pelos participantes do evento Dilogos e Cooperao no Sistema Recursal dos
Juizados Especiais Federais.
Segundo o secretrio-geral do
Conselho da Justia Federal (CJF),
juiz federal Jos Antonio Savaris,
quanto mais as decises da TNU forem acessveis aos juzes e aos demais atores processuais, a tendncia
natural que essa jurisprudncia,

sendo estvel, passe a ser efetivamente adotada nos JEFs e nas Turmas Recursais. O objetivo incrementar a divulgao das principais
decises de cada sesso, de modo a
termos um alinhamento no sistema
dos Juizados, menos recursos e mais
celeridade na prestao jurisdicional, explicou.
Para o magistrado, trata-se de
uma ferramenta de comunicao
estratgica para aperfeioamento e
celeridade do sistema recursal dos
Juizados. As teses fixadas e os posicionamentos reafirmados pela TNU
esto agora mais acessveis para que
os JEFs e Turmas Recursais possam
se pautar por eles. Essa publicidade
um ponto importante de aproximao do Colegiado nacional com
a primeira e segunda instncias dos
Juizados, observou Savaris.
Para se cadastrar e receber o Boletim TNU muito fcil. Basta entrar no
portal do CJF, www.cjf.jus.br, acessar
a rea da Turma Nacional de Uniformizao, clicar em Publicaes e, em
seguida, em Boletim TNU. Para o
cadastro necessrio apenas nome e
endereo de e-mail. n

Tabela de Representativos de Controvrsia

da TNU est disponvel no portal
A nova tabela dos Representativos de Controvrsia da Turma Nacional de Uniformizao
dos Juizados Especiais Federais (TNU) j est
disponvel no portal do Conselho da Justia
Federal. A tabela contempla as teses firmadas
pelo Colegiado da TNU e tambm os recentes
temas afetados pela Presidncia da Turma Nacional, como os representativos.
A partir de agora, a atualizao do documento ser mensal. Acesse no site do CJF a
rea da Turma Nacional de Uniformizao,
cone Jurisprudncia e, em seguida, Representativos da Controvrsia
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Caderno da TNU

Aprovadas alteraes no Regimento Interno

da TNU
O Conselho da Justia Federal
(CJF) aprovou, durante sesso plenria
de 7 de abril, proposta de alteraes na
Resoluo n CJF-RES-2015/00345,
que dispe sobre o Regimento Interno
da Turma Nacional de Uniformizao dos Juizados Especiais Federais
(TNU), para adequ-la s disposies
do novo CPC (Lei n 13.105, de 16 de
maro de 2015).
Os principais pontos objeto da
alterao so a acomodao no sistema dos juizados especiais federais
da sistemtica de resoluo de demandas repetitivas introduzidas pelo
novo Cdigo de Processo Civil; a alterao dos dispositivos que tratam
do agravo interno; e a previso da
contagem dos prazos em dias teis.
O aumento do perodo de mandato
dos membros da TNU, de dois para
trs anos, com a possibilidade de
prorrogao por mais um ano, no
foi aprovado pelo Colegiado.
De acordo com o corregedor-geral da Justia Federal e presidente da
TNU, ministro Og Fernandes, que
apresentou a proposta, foram delimitados parmetros para a recorribilidade de decises e acrdos j amparados em precedentes de mrito
formados em recursos repetitivos e
pedidos de uniformizao, tornando
mais objetivo e claro o poder vinculante dos julgamentos proferidos em
tais procedimentos de notria coletivizao de demandas.
O ministro destacou que, com as
mudanas, ser minimizado o excessivo nmero de recursos que chegam
Presidncia da Turma Nacional de
Uniformizao, mesmo que boa
parte deles veiculando pretenso em
manifesto dissenso com firme orientao da TNU e dos Tribunais Superiores disse. O magistrado afirmou
que a atual conjuntura torna invivel que todo recurso possa provocar
manifestao ltima da Presidncia
8

da TNU, exercida pelo CorregedorGeral da Justia Federal, que em

2015 proferiu 30.159 decises.
O grupo de trabalho que elaborou as propostas de alterao no
Regimento Interno da TNU, com o

objetivo de analisar os reflexos do

novo Cdigo de Processo Civil nos
juizados especiais federais, foi constitudo pela Portaria da Corregedoria-Geral da Justia Federal n CJF
POR-2015/00352.

Turmas recursais e regionais de uniformizao

Foram aprovadas, ainda,
mudanas na Resoluo n
CJF-RES-2015/00347,
que
trata da compatibilizao dos
regimentos internos das turmas
recursais e das turmas regionais
de uniformizao dos juizados
especiais federais, e da atuao
dos magistrados integrantes
dessas turmas com exclusividade
de funes, tambm visando o
atendimento ao novo CPC.
Entre as alteraes est o aumento do prazo de cinco para 15
dias para cabimento de agravo
regimental contra deciso do
relator e do presidente de turma
recursal. Tambm est a incluso do Art. 6, estabelecendo
que na contagem de prazo em
dias sero computados somente os dias teis, e, no Art. 2, a
adio do 6, que diz que A
admisso de incidente de resolu-

o de demandas repetitivas por

Tribunal Regional Federal suspende o processamento de pedido de uniformizao regional,
no mbito de sua jurisdio.
Para o corregedor-geral,
as experincias adquiridas na
vigncia da resoluo mereciam
reviso de tcnicas de processo
e julgamento dos feitos, tendo
em vista os desafios propostos
pelo novo disciplinamento
processual codificado. De
antemo, possvel notar que
as mudanas propiciadas pela
legislao de 2015 exigiro, at
certo ponto, o desenvolvimento
de habilidades distintas daquelas
que se sedimentaram na cultura
interna dos Juizados, avaliou
Og Fernandes. n
Processos n
CF-PPN-2014/00046
CF-PPN-2014/00045

janeiro a abril de 2016

Corregedor-geral apresenta relatrio de

atividades da Corregedoria, da TNU e do CEJ

O corregedor-geral da Justia Federal e presidente da Turma Nacional

de Uniformizao, ministro Og Fernandes, apresentou ao Colegiado do
CJF, tambm no dia 7 de abril, o relatrio anual das atividades desenvolvidas pela Corregedoria-Geral, pelo
Centro de Estudos Judicirios (CEJ)
e pela Turma Nacional de Uniformizao dos Juizados Especiais Federais
(TNU), no exerccio de 2015, atendendo determinao do Regimento
Interno do CJF, no art. 17, inciso IV.
No relatrio, o ministro afirma que
2015 foi um ano de intenso trabalho
nas trs reas e destaca, no mbito da
Corregedoria-Geral, a inspeo no Tribunal Regional Federal da 1 Regio
(TRF1), realizada entre os dias 12 e
21 de agosto, e as duas correies de
acompanhamento nos TRFs das 2 e 3
regies. Tambm foi ressaltada a realizao de dois fruns de corregedores,

quando foram debatidos temas de grande relevncia para a Justia Federal.

O corregedor-geral registrou no
documento a incluso de 41 processos de sua relatoria nas sesses do
Conselho e o julgamento monocrtico de mais de 150 processos, especialmente de representaes por excesso de prazo, acompanhamento de
inspeo e de autoinspeo.
Sobre as atividades da Turma Nacional de Uniformizao (TNU), o ministrou informou no relatrio o recebimento de cerca de 22 mil incidentes
de uniformizao e o julgamento, pelo
Colegiado, de aproximadamente 2
mil incidentes, enquanto outros 1.500
foram decididos em carter monocrtico pelos juzes relatores. Fernandes
elencou as mais de 30 mil decises
proferidas pela Presidncia da Turma
Nacional, incluindo as que determinaram a distribuio dos feitos.

Com relao ao Centro de Estudos Judicirios, segundo o magistrado, houve a promoo de mais de
40 cursos de capacitao interna e
externa, e, tambm, atuao na revitalizao da Educao Distncia,
promovendo cursos para os funcionrios do CJF e da Justia Federal.
No relatrio anual, Og Fernandes enfatizou os eventos especiais
promovidos em 2015 pelo CEJ,
dentre os quais, a II Jornada de
Direito Comercial, o VI Workshop
do Sistema Penitencirio Federal,
o Seminrio de Direito Penal, a
VII Jornada de Direito Civil, o Seminrio sobre a Judicializao da
Defesa da Concorrncia, da Regulao e do Comrcio Internacional,
e, ainda, o evento Dilogos e Cooperao no Sistema Recursal dos
Juizados Especiais. n
Processo n CJF-ADM-2016/104
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Caderno da TNU

Servidores do IPHAN fazem jus nova

Estrutura Remuneratria Especial
Deciso

A Turma Nacional de Uniformizao dos Juizados Especiais Federais (TNU) afirmou a tese, durante a
sesso do dia 14 de abril, em Braslia,
de que o art. 19 da Lei n 12.277/10
deve ser interpretado no sentido de
que a nova Estrutura Remuneratria Especial (ERE) aplicvel no
apenas aos dezesseis engenheiros,
arquitetos, economistas, estatsticos
e gelogos que foram redistribudos
de outros rgos para o Instituto do
Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (IPHAN), mas, tambm, aos
demais tcnicos e analistas, de nvel
superior, que ocupam os cargos nas
respectivas reas de atuao.
A deciso aconteceu no julgamento de um incidente de uniformizao em que o Colegiado da TNU,
por maioria, deu-lhe provimento nos
termos do voto do juiz federal Frederico Koehler, ficando vencido o voto
da relatora, juza federal Itlia Maria
Zimardi Aras Poppe Bertozzi. O pedido foi movido por uma servidora
pblica do IPHAN, contra deciso
da Seo Judiciria de Pernambuco
que, ao manter sentena de primeiro
grau, negou o pedido da autora para
10

receber seus vencimentos nos moldes da referida lei.

A requerente da ao alegou em
seu processo TNU que, por integrar
o Plano Geral de Cargos do Poder
Executivo, ao seu entender, independentemente do cargo que ocupa, mas
regido pela Lei n. 8.112/90, tambm
fazia jus a receber seus vencimentos
dessa forma. Afirmou ainda que em
razo dessa identificao equivocada
de cdigos de profisses, curiosamente apenas 16 servidores do IPHAN,
em todo o Brasil, foram contemplados pela ERE instituda pela Lei n
12.277/2010, sendo dez da ativa e seis
aposentados e pensionistas.
De acordo com os autos, ela defendeu ainda que a Lei n 11.233/2005
reconheceu a equivalncia dos cargos ocupados tanto pelos servidores
originrios do IPHAN quanto dos
provenientes de outros rgos, tendo
unificado as nomenclaturas e cdigos de cargos no mbito da autarquia. Com o propsito de comprovar
a divergncia, apresentou como paradigma julgado da 3 Turma Recursal de Santa Catarina (Processo n.
5000871-07.2012.4.04.7200).

O juiz federal Frederico Koehler conheceu o recurso em virtude da adequada comprovao

da divergncia jurisprudencial
em torno da tese jurdica debatida
pelo acrdo recorrido e pelo julgado paradigma. De acordo com
ele, pode-se concluir que a interpretao administrativa conferida
Lei n 12.277/10 no se encontra
de acordo com a Constituio Federal nem com a Lei n 8.112/90,
haja vista no ser razovel que
tenha sido editada uma lei com
a criao de uma nova estrutura
remuneratria com o intuito de
beneficiar apenas 16 pessoas.
Para o magistrado, admitir tal
possibilidade implicaria ofensa
no s ao princpio da razoabilidade, mas tambm ao princpio
republicano, pois a lei teria como
destinatrio um grupo especfico
de pessoas identificadas, s quais
teriam sido conferidos privilgios. A interpretao das normas infraconstitucionais deve ter
como parmetro, sempre, a norma constitucional, em especial,
no presente caso, os princpios da
igualdade, isonomia e razoabilidade, devendo-se levar em considerao o regramento geral sobre
a matria, exposto no art. 41, 4
da Lei 8.112/90, explicou.
Dessa forma, por maioria, o
Colegiado da TNU, com base
na Questo de Ordem n 38 da
Turma, aplicou o direito ao caso
concreto para fins de reconhecer demandante o direito
opo pela estrutura remuneratria prevista no art. 19, da Lei
n 12.277/2010, com pagamento
das diferenas desde a data da
formalizao da opo. n
Processo n
0502898-93.2011.4.05.8300.

janeiro a abril de 2016

Direito ao Melhor Benefcio tambm est

sujeito ao prazo decadencial

A TNU fixou a tese de que a reviso conhecida como Direito ao

Melhor Benefcio, referente aos
benefcios previdencirios concedidos em data anterior a 28 de junho
de 1997, tambm est sujeita ao prazo decadencial. A deciso aconteceu
na sesso de 16 de maro durante
o julgamento de um pedido de uniformizao impetrado pelo Instituto
Nacional do Seguro Social (INSS)
contra um acrdo da Turma Recursal do Cear, que anulou a sentena
de primeiro grau.
Para a Turma Recursal do Cear, incidiria a hiptese de incidncia do disposto no art. 103 da Lei
n 8.213/91, na medida em que no
se trata de pedido de reviso do ato
concessivo de benefcio previdencirio, mas sim de reconhecimento da
aquisio do direito, luz do Art. 5,
LXXXVI, da Constituio Federal e
do Art. 122 da Lei 8.213/91, de calcular/apurar seu benefcio de aposentadoria, de acordo com a legislao
vigente poca em que j preenchidos os requisitos exigidos para a sua
concesso, a qual se revelaria mais
vantajosa do que aquela vigente
data da efetiva jubilao. Por sua vez,
o INSS afirmou no seu recurso que
teria havido a decadncia do direito
da parte autora revisar o seu benef-

cio, porquanto a reviso foi postulada

depois de dez anos da sua concesso.
De acordo com o juiz federal Daniel Machado da Rocha, relator do
processo na TNU, o processo em
anlise versa sobre o pedido de concesso do novo benefcio mais vantajoso, apurando-se a renda mensal
inicial com a aplicao do Art. 4, da
Lei 6.950/81, ou seja, com a aplicao do teto do salrio de contribuio
no valor de 20 salrios mnimos de
referncia, considerando a nova data
do clculo do benefcio em 2 de julho de 1989. Segundo Machado da
Rocha, o STF j pacificou a questo
relativa constitucionalidade da fixao do prazo de decadncia no
julgamento do RE 626489. Nesta
deciso, o Supremo afirmou no haver inconstitucionalidade na criao
de prazo decadencial para a reviso
dos benefcios j concedidos, e que
o prazo de dez anos seria suficiente
para a resoluo de eventuais controvrsias interpretativas e para que
o segurado buscasse as informaes
relevantes, explicou.
O magistrado esclareceu ainda
que normas excepcionais devem ser
interpretadas restritivamente e que,
seguindo a orientao do Superior
Tribunal de Justia (STJ), a Turma
Nacional de Uniformizao, na ses-

so ordinria de 18 de julho de 2015,

aprovou, por maioria, o cancelamento da Smula n 64 e a edio da Smula n 81, com o seguinte enunciado: No incide o prazo decadencial
previsto no art. 103, caput, da Lei n.
8.213/91, nos casos de indeferimento
e cessao de benefcios, bem como
em relao s questes no apreciadas pela Administrao no ato da
concesso. (Precedente: PEDILEF
n. 0507719-68.2010.4.05.8400)
Em seu voto, o relator tambm
achou importante destacar que o
julgamento do incidente havia sido
iniciado na sesso de 18 de junho de
2015 e suspenso em razo de pedido
de vista. Conquanto a posio pessoal do relator, o fato que depois
do incio do julgamento do presente
incidente, o STJ, por ambas as Turmas que compem a Primeira Seo,
fixou a tese de que a reviso postulada seria uma mera reviso de RMI,
razo pela qual, no seria aplicvel a
Smula 81 da TNU. Desta forma, segundo o juiz federal, por uma questo de segurana jurdica, isonomia
e at mesmo de utilidade do presente
julgamento, o voto deveria ser adequado ao entendimento manifestado
pelo Superior Tribunal de Justia
nos AgRg no REsp 1558850 e REsp
1324772.
Daniel Machado da Rocha finalizou destacando que, embora deva
ser ressaltado que a Smula n. 81
continua em pleno vigor, a TNU
deve fazer uma distino quanto a
tese examinada. Assim, com base
neste entendimento, o colegiado
da TNU definiu que o acrdo de
origem deve ser reformado, com a
extino do processo, com resoluo de mrito, ante a ocorrncia da
decadncia, nos termos do art. 269,
inciso IV, do CPC. n
Processo n 051685174.2013.4.05.8100
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Caderno da TNU

TNU admite contagem de tempo trabalhado por

menor de 12 anos para fins de aposentadoria
O Colegiado da Turma Nacional
de Uniformizao (TNU) aprovou
na sesso de 14 de abril o pedido de
um segurado que pretendia, para fins
de aposentadoria, a contagem de trs
anos trabalhados por ele quando tinha menos de 12 anos de idade.
O autor da ao recorreu TNU
contra deciso da Turma Recursal
de So Paulo, que negou a incluso
desse tempo, sob alegao de que na
poca vigorava o art. 165, inciso X,

12

da CF/67, repetido na E.C. n 1/69,

que admitia o trabalho do menor a
partir dos 12 (doze) anos.
Na Turma Nacional, o relator do
processo, juiz federal Frederico Koehler, entendeu que a contagem do
perodo de trs anos requerida pelo
autor da ao era devida. O magistrado citou deciso da prpria TNU no
Pedido de Uniformizao de Interpretao de Lei Federal (PEDILEF)
0001593-25.2008.4.03.6318,
que
tratou do caso de um trabalhador rural, que tambm acumulou tempo de
servio quando era menor de idade.
O juiz federal relembrou em seu
voto que o entendimento sobre o
tema est pacificado na Smula n 5
da Turma Nacional de Uniformizao, cujo enunciado diz que "A pres-

tao de servio rural por menor de

12 a 14 anos, at o advento da Lei
8.213, de 24 de julho de 1991, devidamente comprovada, pode ser reconhecida para fins previdencirios."
Frederico Koehler destacou tambm que o atual posicionamento da
TNU est alinhado com a jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia (STJ), conforme deciso daquela Corte no Agravo Regimental no
REsp 1150829.
Com base nos precedentes mencionados, o relator anulou o acrdo
da Turma Recursal de So Paulo,
nos termos da Questo de Ordem n
20 da TNU, e determinou a devoluo dos autos turma paulista para
que seja aplicada a tese jurdica segundo a qual possvel o cmputo
do labor efetuado por indivduo com
menos de 12 anos de idade, ainda
que no se trate de trabalho na agricultura, concluiu Koehler. n
Processo n
0002118-23.2006.4.03.6303

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Caderno da TNU

Reconhecido como especial tempo de servio de

segurado em atividade sujeita a periculosidade
A Turma Nacional de Uniformizao dos Juizados Especiais Federais
(TNU) reconheceu como especial o
tempo de servio de um segurado que
trabalhou por um longo perodo como
motorista sujeito a periculosidade.
A deciso ocorreu no dia 16 de
maro, durante o julgamento de um
pedido de uniformizao, apresentado
pelo Instituto Nacional de Seguro Social (INSS) contra acrdo da Turma
Recursal do Rio Grande do Sul, que
reconheceu o carter especial da atividade desenvolvida pelo segurado no
perodo de outubro de 1996 a janeiro
de 1998, em razo da periculosidade
do trabalho. De acordo com os autos,
o autor do processo solicitou ao INSS

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aposentadoria por tempo de contribuio, com reconhecimento das atividades exercidas em condies especiais
e a sua converso para tempo comum.
Ele postulou tambm a contagem de
atividade rural exercida em regime de
economia familiar, categoria definida no art. 11, VII c/c 1, da Lei n
8.213/91, a qual tambm lhe foi indeferida pela autarquia.
No processo TNU, o INSS argumentou que, a partir da edio do
Decreto n. 2.172/97, deixou de ser
possvel o reconhecimento do labor
especial decorrente de periculosidade. A autarquia apresentou como
paradigmas decises da TNU no PEDILEF n 2005.70.51.003800-1/PR,

no PEDILEF n 2007.70.61.0007163/PR
e
no
PEDILEF
n
2007.83.00.507212-3/PE.
Porm, a juza federal Susana
SbrogioGalia, relatora do processo
na Turma Nacional, explicou que a
TNU alterou o entendimento apresentado pelo INSS, no mais refletindo
os recentes precedentes a posio antes transcrita, invocada pela autarquia
previdenciria. Dessa forma, a magistrada afirmou que a TNU uniformizou a matria em sentido contrrio
pretenso do rgo previdencirio,
cumprindo a aplicao da Questo de
Ordem 13 do Colegiado. n
Processo n
5000067-24.2012.4.04.7108

janeiro a abril de 2016

Turma Nacional garante direito a reafirmao da

DER para concesso de benefcio mais vantajoso
a segurado do INSS
caso citado tratou de questo atinente a Direito Previdencirio, com a
contagem de Tempo Especial Rural,
em Regime de Economia Familiar,
e ainda com a existncia de agente
nocivo, no caso, rudo.
O voto da relatora na TNU tambm determinou que os autos sejam
remetidos turma recursal de origem para que seja fixada a DER para
a data em que o autor comprovou
atender aos requisitos necessrios
concesso do benefcio integral. n
Processo n
0009272-90.2009.4.03.6302

Caderno TNU

Nmero 36 - janeiro a abril de 2016

Publicao da Assessoria de Comunicao Social do CJF
Fone: (61) 3022-7070
Conselho da Justia Federal
Turma Nacional de Uniformizao dos
Juizados Especiais Federais
SCES, lote 9, trecho III, Plo 8 - 2 andar - salas 68 e 70
CEP: 70.200-003 - Braslia-DF
Fone: (61) 3022-7300/7310
Fale conosco: turma.uniformi@cjf.jus.br

O Colegiado da TNU acolheu

parcialmente o recurso de um segurado do Instituto Nacional de Seguro
Social (INSS), garantindo o recebimento de benefcio mais vantajoso,
com a admisso da contagem de
tempo para a concesso de benefcio
de aposentadoria por tempo de contribuio a partir da reafirmao da
Data de Entrada do Requerimento
(DER) at o momento da sentena. A
deciso foi tomada na sesso plenria de 16 de maro.
O autor recorreu TNU contra
acrdo da Turma Recursal de So
Paulo, que havia negado seu pleito.
Em sua defesa Turma Nacional, o
segurado alegou entendimento diverso adotado pela Turma Recursal
do Paran em outro processo que

discutia o mesmo tema, onde foi admitida a tese de reafirmao da DER

para a concesso de benefcio mais
vantajoso ao autor.
A relatora do recurso na TNU, juza federal Flvia Pellegrino Soares
Millani, frisou que a jurisprudncia
pacfica em afirmar que ao segurado garantido o benefcio mais
vantajoso, sendo incontroverso que
o benefcio da aposentadoria integral
garante ao autor um benefcio mais
vantajoso nos termos da legislao
em vigor.
A magistrada assinalou em seu
voto deciso do Superior Tribunal
de Justia (STJ), que concedeu o
recurso especial, em pleito anlogo,
contagem de tempo especial, em
reafirmao de DER excepcional. O

Ministro Og Fernandes
Presidente da Turma
Juiz Federal Boaventura Joo Andrade
Juiz Federal Jos Henrique Guaracy Reblo
Juiz Federal Srgio Murilo Wanderley Queiroga
Juiz Federal Douglas Camarinha Gonzales
Juiz Federal Daniel Machado Da Rocha
Juiz Federal Wilson Jos Witzel
Juza Federal Angela Cristina Monteiro
Juiz Federal Rui Costa Gonalves
Juiz Federal Frederico Augusto Leopoldino Koehler
Juiz Federal Gerson Luiz Rocha
Membros efetivos
Juza Federal Carmen Elizngela Dias Moreira De Resende
Juiz Federal Carlos Wagner Dias Ferreira
Juza Federal Flvia Pellegrino Soares Millani
Juza Federal Susana Sbrogio Galia
Juza Federal Itlia Maria Zimardi Aras Poppe Bertozzi
Juiz Federal Ronaldo Jos Da Silva
Juiz Federal Reginaldo Mrcio Pereira
Juiz Federal Pablo Coelho Charles Gomes
Juiz Federal Marcos Antnio Garapa De Carvalho
Juiz Federal Julio Guilherme Berezoski Schattschneider
Membros suplentes
Viviane da Costa Leite
Secretria da TNU
Assessoria de Comunicao Social do CJF
Criao, Diagramao e Edio
Assessoria de Comunicao CJF / Gustavo (STJ)
Fotos
Coordenadoria de Servios Grficos do CJF
Impresso

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JUSTIA FEDERAL

Conselho da Justia Federal

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