GESTO DE NCLEOS DE INOVAO TECNOLGICA

Ana Clara Medina Menezes de Souza

RESUMO
Nas duas ltimas dcadas, o incentivo a C,T&I pelo governo tem se intensificado com
programas de apoio e fomento e elaborao de legislao nessa rea. Nesse sentido, a Lei
10.973/04, regulamentada pelo Decreto 5.563/05, foi criada para regular as atividades de
inovao e a interao entre universidade - denominada como ICT nesse trabalho - e empresa.
Alm disso, torna obrigatria a estruturao, pelas ICT, de um rgo, nominado em lei como
NIT Ncleo de Inovao Tecnolgica - responsvel por gerir o conhecimento desenvolvido
na instituio. Dessa forma, desde 2005 esses Ncleos comearam a surgir no interior da
maioria das instituies, porm a grande parte enfrenta problemas como a falta de know how
na gesto da inovao e pessoal capacitado na rea. Nesse contexto, o objetivo desse artigo foi
identificar modelos de gesto utilizados com sucesso por agncias de inovao no Brasil e em
outros pases. Para isso, foi realizada pesquisa de levantamento bibliogrfico de carter
descritivo. Como resultados obteve-se modelos de gesto e de boas prticas de inovao que
podem auxiliar o desenvolvimento dos NIT nas ICT do Brasil.

Palavras-chave: Gesto; NIT; Polticas; Inovao

1 INTRODUO
No Brasil, as polticas de gesto e incentivo inovao tm sido intensificadas desde
os anos 90, com a finalidade de reduzir a dependncia tecnolgica. Segundo Moreira et al
(2007), isso pode ser observado principalmente entre o final do segundo mandato do
Presidente Fernando Henrique Cardoso e no decorrer do mandato do presidente Lus Incio
Lula da Silva, em que houve a indicao clara do predomnio do Estado nos papis de
promotor, regulador e financiador da Cincia e Tecnologia (C&T) no Pas.
O marco regulatrio das polticas de inovao tecnolgica a Lei 10.973, de 02 de
dezembro de 2004, regulamentada pelo Decreto n 5.563, de 11 de outubro de 2005,
conhecida como Lei de Inovao, que estabeleceu medidas de incentivo inovao e
pesquisa cientfica e tecnolgica no ambiente produtivo. Dentre as medidas foram
desenvolvidos mecanismos de gesto para as instituies cientficas e tecnolgicas e sua
relao com as empresas. Nesse contexto, as universidades e institutos federais de educao
profissional, definidos pela referida lei como Instituio de Cincia e Tecnologia (ICT)1,
agregaram a funo de estruturar um rgo interno, chamado Ncleo de Inovao
Tecnolgica (NIT), com a funo de gerir suas polticas de inovao.
Segundo Lotufo (2009) a obrigatoriedade da proteo intelectual pelas ICT, exposta
em lei (art. 5), uma estratgia para o fortalecimento do relacionamento entre pesquisa
pblica e empresas.
O objetivo principal da legislao fomentar a produo de novas tecnologias e
promover sua proteo, aumentando o nmero de depsitos de patentes brasileiras e,
consequentemente, a competitividade frente aos outros pases. Nesse contexto, a atuao dos
NIT proporciona um ambiente favorvel para a transferncia de tecnologia e para a proteo
do conhecimento na ICT, agindo como mediador entre a Instituio, o setor privado e a
comunidade.
Alm disso, diversas outras aes esto sendo tomadas para fomentar a inovao
tecnolgica no pas. Como exemplo pode-se citar o financiamento de projetos de pesquisa
tecnolgica pelas agncias de fomento como o Conselho Nacional de Desenvolvimento
Cientfico e Tecnolgico (CNPQ) e a Financiadora de Estudos e Projetos (FINEP), tanto para
instituies de pesquisa pblicas como privadas, assim como, Projetos de Lei e Medidas
Provisrias - como a Lei n 11.196/2005, denominada Lei do Bem, que cria incentivos fiscais
s empresas privadas que invistam em inovao - criada para regular e incentivar o
desenvolvimento da rea.
Em consequncia disso, a produo cientfica brasileira, na qual grande parte
desenvolvida nas ICT, tem crescido a cada ano. Segundo pesquisa feita pela Thomson Reuters
Scientific, analisando as 10.500 principais revistas cientficas do mundo, a produo cientfica
brasileira passou de 3.640 para 32.100 artigos publicados de 1990 a 2009. Em relao
produo mundial isso representa um salto percentual de 0,62% para 2,69% no mesmo
perodo. (CAPES, 2011)
Embora o resultado seja positivo, constatam-se deficincias quando se trata da gesto
deste conhecimento. Isso porque, grande parte da tecnologia desenvolvida pelas ICT no
gerida de modo a se concretizar em produtos e processos oferecidos ao mercado. Segundo o
Manual de Oslo (OECD, 1997) - relevante referncia sobre diretrizes na rea da inovao - a
inovao tecnolgica, seja de produto ou de processos, considerada implantada se tiver sido
introduzida no mercado (inovao de produto) ou usada no processo de produo (inovao
1
Conforme Art. 2 alnea V da Lei 10.973/04, Instituio de Cincia e Tecnologia ICT o rgo ou entidade da
administrao pblica que tenha por misso institucional, dentre outras: executar atividades de pesquisa bsica ou aplicada de
carter cientfico ou tecnolgico.

de processo). Isso significa que a inovao deve ser, obrigatoriamente, absorvida pelo
mercado, caso contrrio vista apenas como uma inveno.
Nesse contexto, os NIT tm a misso de garantir que o conhecimento desenvolvido
nas ICT seja gerido adequadamente para que se transforme em inovao tecnolgica para o
pas. Entretanto, a realidade dos NIT apresenta diversas deficincias na falta de conhecimento
e de pessoal qualificado na rea, e de modelos de gesto para inovao.
Este artigo pretende responder: quais modelos de gesto e de boas prticas podem
colaborar com o desenvolvimento dos NIT? Partindo dessa questo tem-se como objetivo
identificar modelos de gesto de agncias de inovao utilizados com sucesso no Brasil e em
outros pases.
Dessa forma, a presente pesquisa de carter descritivo e foi feita atravs de
levantamento bibliogrfico, buscando em fontes secundrias como livros, artigos cientficos,
legislao e pesquisas informaes que pudessem embas-la. Assim, foi feita uma busca no
histrico das polticas pblicas de Cincia, Tecnologia e Inovao no Brasil e na legislao
pertinente ao assunto. Por fim, foram levantados dados sobre os NIT no Brasil e modelos de
gesto e de boas prticas utilizados nas agncias de inovao e nos escritrios de transferncia
de tecnologia.
2 POLTICAS DE CINCIA, TECNOLOGIA E INOVAO NO BRASIL
Nos pases desenvolvidos a pesquisa e o desenvolvimento tecnolgico ocorrem
principalmente nas empresas privadas e institutos de pesquisa governamentais. Nesse sistema,
as universidades de pesquisa tm como funo formar e qualificar pesquisadores para
trabalhar com pesquisa cientfica. Como exemplo pode-se citar pases como Japo e Coreia do
Sul que em primeiro lugar desenvolveram capacidade tecnolgica nas organizaes privadas,
e s recentemente, comearam a desenvolver universidades aos padres americano e europeu.
Entretanto, na Amrica Latina, especialmente no Brasil, a maior parte da pesquisa
desenvolvida na universidade, com vnculos fracos com o setor produtivo e a sociedade em
geral. (SCHWARTZMAN, 2008)
Nesse sentido, muitos pases esto criando legislao pertinente e programas de
inovao para melhorar ampliar a relao da universidade com a sociedade e principalmente
com o setor produtivo. Segundo Hollingsworth (apud Schwartzman, 2008, p. 21)
necessrio um ambiente institucional adequado para estimular e consolidar a inovao
baseada em cincia.
Viotti (2008) destaca que as polticas de desenvolvimento, no Brasil, desde a 2 Guerra
Mundial podem ser divididas em trs perodos, que mostram a evoluo das polticas de
CT&I Cincia, Tecnologia e Inovao - e sua nfase no desenvolvimento tecnolgico do
setor produtivo, e consequentemente do pas, como pode ser observado a seguir.
a) Em busca do desenvolvimento via crescimento (1950 1980): perodo marcado pelo
processo de industrializao por substituio de importaes, pelo forte crescimento
econmico e consequentes crises macroeconmica e fiscal, que comprometeram a
implementao de polticas de desenvolvimento ou de C&T adequadas s condies
estruturais da economia brasileira.
b) Em busca do desenvolvimento via eficincia (1980-2000): perodo caracterizado
pela busca da eficincia atravs da abertura do mercado brasileiro aos produtos estrangeiros,
como a forma de assegurar o desenvolvimento do pas. A ideia geral era de que a interveno
do Estado atravs de polticas pblicas prejudicava o processo de desenvolvimento.
Entretanto, a presso competitiva acentuada pela abertura de mercado e aos investimentos
estrangeiros, assim como o fortalecimento da propriedade intelectual, no foram capazes de
3

gerar uma dinmica na inovao das empresas. Nesse contexto, o novo governo iniciado em
2002, propunha polticas de desenvolvimento voltadas incluso social em detrimento da
nfase em competitividade e eficincia.
c) Em busca do desenvolvimento via inovao? (2002-atual): esta a fase atual em
que as polticas pblicas retomaram a responsabilidade do desenvolvimento nacional, porm
os mecanismos de mercado permanecem como instrumentos para o desenvolvimento. O
perodo marcado pela posio de destaque que a inovao tem recebido nas polticas de
Cincia e Tecnologia (C&T), o que pode estar direcionando para um perodo de busca do
desenvolvimento via inovao, mas essa possibilidade ainda no est claramente configurada.
(VIOTTI, 2008)
Velho e Souza-Paula (2008) considera que a poltica atual de C,T&I atravs de
diversos programas de incentivo tenta atingir objetivos como: a) a formao de recursos
humanos qualificados para pesquisa, manuteno da infraestrutura de pesquisa pblica e para
a gerao de conhecimento cientfico, necessrios para a inovao tecnolgica e para o
desenvolvimento social; b) o fortalecimento da interao entre os diversos atores do sistema
nacional de inovao, criando programas e instrumentos que visam estimular o
relacionamento entre eles, especialmente entre pblico e privado, assim como, facilitar o
investimento das empresas em inovao; e c) a descentralizao das atividades de produo e
uso do conhecimento, desenvolvimento regional e local nas polticas de C,T&I, atravs de
programas de promoo de sistemas locais de inovao, arranjos produtivos locais,
incorporao de conhecimento local, atendimento a especificidades e aproveitamento de
oportunidades regionais e locais.
Para consecuo desses objetivos, o Ministrio da Cincia, Tecnologia (MCT, 2007)
em seu Plano de Ao PACTI 2007-2010, apresentou uma srie de Prioridades Estratgicas
divididas em quatro linhas principais. A seguir essas so apresentadas, de forma resumida,
assim como as aes previstas para cada.
a) Expanso e Consolidao do Sistema Nacional de C,T&I: atravs de parcerias com
os governos estaduais e o Distrito Federal, assim como, descentralizao da gesto com o
apoio das Fundaes de Amparo Pesquisa dos estados e o trabalho de conscientizao dos
estados para criarem suas prprias leis de inovao. MCT (2011)
Segundo MCT (2007) a meta aperfeioar sua legislao com a aprovao e a
implementao da Lei de Regulamentao do Fundo Nacional de Desenvolvimento da
Cincia e Tecnologia (FNDCT); alm de: desenvolver fruns de integrao de polticas e
iniciativas dos atores de C,T&I, aperfeioar os instrumentos de gesto e apoio financeiro e
revitalizar e consolidar a cooperao internacional com nfase nas reas estratgicas para o
desenvolvimento do pas.
b) Promoo da Inovao Tecnolgica nas Empresas: visa criar um ambiente
favorvel s atividades de inovao nas empresas, facilitando a entrada de pesquisadores no
setor produtivo, estimulando as parcerias ICT-empresa e disseminando a cultura de inovao
nas organizaes privadas, visando o aumento do emprego e renda e valorizao do
conhecimento cientfico. Nesse sentido, previu-se a ampliao do apoio s incubadoras e
parques tecnolgicos para dar suporte a empresas de tecnologia intensiva. (MCT, 2007)
c) Pesquisa, Desenvolvimento e Inovao em reas Estratgicas: atravs de
programas de Pesquisa e Desenvolvimento em reas consideradas estratgicas para o pas,
chamadas de reas portadoras de futuro. Essas aes referem-se formao de recursos
humanos e cooperao entre os diversos atores do sistema de inovao nacional e atuam nas
seguintes reas: Biotecnologia e Nanotecnologia, Agronegcio, Amaznia e o Semirido, a
Biodiversidade e Recursos Naturais, a Energia Eltrica, Hidrognio e Energias Renovveis e
Petrleo, Gs e Carvo Mineral. Outras metas so os programas para as reas Nuclear e
4

Espacial, de Meteorologia e Mudanas Climticas, Defesa e Segurana nacionais. (MCT,

2011)
d) Cincia, Tecnologia e Inovao para o Desenvolvimento Social: visa
popularizao e ao aperfeioamento do ensino de cincias nas escolas e desenvolvimento de
tecnologias e inovaes para a incluso social. Pode-se citar a realizao da Olimpada
Brasileira de Matemtica das Escolas Pblicas (OBMEP), a promoo da Semana Nacional de
Cincia e Tecnologia, a implantao de Tecnologias Assistivas, Centros Vocacionais
Tecnolgicos (CVTs), apoio aos Telecentros e Arranjos Produtivos Locais (APLs), bem como
a P&D para a Segurana Alimentar e Nutricional. (MCT, 2011)
Ao final do perodo do Plano, em 2010, o MCT publicou os resultados das aes
acima destacadas. Assim, seguem abaixo os principais resultados do PACTI 2007-2010.
2.1 Resultados relevantes do Plano de Ao 2007-2010
Em primeiro lugar, o governo federal intensificou a parceria com os estados e com as
Fundaes de Apoio (FAPs), atravs de acordos de cooperao tcnico-cientfica e
lanamento de encomendas, ou seja, programas de apoio e financiamento que foram geridos
pelas FAPs. Alm disso, at 2010, quatorze estados j haviam sancionado respectiva Lei de
Inovao. (MCT, 2010)
Para mensurar alguns resultados, a PINTEC Pesquisa de Inovao Tecnolgica do
IBGE (2008) apontou que em relao a 2005 a taxa de inovao do pas cresceu de 33,4%
para 38,1% e o nmero de empresas que utilizaram instrumentos governamentais de apoio
inovao foi de 5.818 para 8.730.
Em 2007, foi sancionada a Lei 11.540 que regulamenta o FNDCT, representando um
avano na institucionalizao do SNCTI. J em relao capacitao de recursos humanos o
nmero de auxlios da CAPES e do CNPq passaram de 77.579 em 2001 para cerca de 155.000
(estimativa) em 2010, sendo que os recursos aumentaram de R$ 813 milhes para R$ 2,8
bilhes em 2010, no mesmo perodo. Alm disso, em 2009 o nmero de titulados mestres foi
de R$ 38,8 mil e de doutores R$ 11,4 mil, enquanto em 2001, os nmeros foram de R$ 20 mil
e R$ 6 mil, respectivamente. (MCT, 2010)
Ainda em 2007, foi lanado o Programa RHAE-Inovao em parceria com as FAPs
estaduais, visando insero de pesquisadores mestres e doutores nas micro, pequenas e
mdias empresas. At 2010, j haviam sido lanadas trs chamadas pblicas totalizando
investimento aproximado de R$ 90 milhes. Foram lanados programas nacionais de
subveno econmica que contemplaram de 2006 a 2009, 825 projetos de empresas, com
recursos de R$ 1,6 bilho, em setores estratgicos como TICs, biotecnologia, nanotecnologia,
sade, energia e desenvolvimento social.
Entre 2007 e 2009, foram investidos nas atividades da Prioridade PD&I em reas
estratgicas R$ 3 bilhes advindos do FNDCT, representando 68% das atividades do PACTI
com 59 programas nas reas estratgicas. (MCT, 2010)
As aes para o desenvolvimento social tiveram os seguintes resultados: a) Semana
Nacional de C&T: em 2009, 24.972 atividades em 472 municpios, b) a Olimpada Brasileira
de Matemtica das Escolas Pblicas: em 2010, atingiu 99,2% dos municpios, c) Telecentros:
investimento total de R$ 232 milhes, de 2007 a 2009, em 753 unidades de incluso digital;
d) Centros Vocacionais Tecnolgicos: entre 2003 e 2009, MCT apoiou 471 projetos, com
aporte de R$ 284,9 milhes. (MCT, 2010)
Estes so apenas alguns dos resultados do PACTI 2007-2010, porm pode-se observar
a evoluo no investimento em C,T&I no perodo. As quatro prioridades estratgicas formam
um conjunto de metas e aes que pretende abranger todo o contexto brasileiro. Assim, so
5

contemplados setores pblico e privado, em nvel federal, estadual e municipal, e no ensino

desde a educao bsica at a ps-graduao. Alm disso, a quarta prioridade tem como
finalidade a incluso social, disponibilizando a tecnologia em regies economicamente
carentes e promovendo o contato dessas comunidades com C&T.
Nota-se tambm um esforo em promover a inovao nas empresas. Isso pode estar
apontando para um novo modelo de gesto tecnolgica que tenta retirar parte da
responsabilidade de desenvolvimento de P&D da universidade.
Nesse sentido, a Lei 10.973/04, conhecida como Lei de Inovao do governo federal
tem como finalidade regulamentar algumas atividades de inovao como parcerias entre
universidade e empresas, a gesto da propriedade intelectual e transferncia de tecnologia nas
ICT e incentivos inovao na empresa. A seguir a referida lei apresentada, assim como
seus principais pressupostos.
2.2 Lei da Inovao - Lei 10.973 de 02 de dezembro de 2004
Regulamentada pelo Decreto n 5.563 11 de outubro de 2005, a Lei da Inovao
estabelece uma nova viso sobre as relaes entre conhecimento e inovao e sobre o papel
dos agentes e instrumentos inseridos nesse contexto, que so ICT, governo e empresas
privadas. A Lei est relacionada diretamente s polticas educacional, industrial e tecnolgica
do pas uma vez que foi desenvolvida em um contexto de integrao de polticas pblicas. A
essncia da lei criar um ambiente dinmico que incentive a inovao, e em que seus agentes
estabeleam relaes de cooperao para a que o conhecimento produzido nas universidades e
institutos se transforme em inovao (processos e/ou produtos) nas empresas e, desta forma,
contribuindo ainda mais para o desenvolvimento industrial do pas. (MCT, 2011)
Segundo CGEE (2010) essa lei regulamentou o apoio da Unio e de suas agncias de
fomento s atividades de P&D das empresas atravs do FNDCT, definindo as modalidades de
concesso de recursos financeiros como: subveno econmica, financiamento ou
participao societria. Antes da Lei de Inovao, as empresas privadas somente tinham
acesso aos recursos do FNDCT como parceiras das ICT em projetos cooperativos na rea de
P&D.
Outro ponto relevante foi a definio da participao mnima do criador, de 5% e
mxima de 1/3 nos ganhos econmicos da ICT atravs de contratos de transferncia de
tecnologia e de licenciamento para outorga de direito de uso ou de explorao de criao
protegida da qual tenha sido o inventor, obtentor ou autor (art. 13 da Lei de Inovao).
A Lei da Inovao mostra a necessidade da regulamentao das atividades de C,T&I
para que contribua para a criao de cenrios favorveis ao desenvolvimentos tecnolgico. A
lei foi desenvolvida com base em trs eixos principais, segundo o MCT (2011):
I. Constituio de ambiente propcio s parcerias estratgicas entre as universidades,
institutos tecnolgicos e empresas, pois estabelece diversos mecanismos de apoio e estmulo
cooperao entre os diversos setores e ao desenvolvimento de projetos cooperativos entre
universidades, institutos tecnolgicos e empresas nacionais.
II. Estmulo participao de instituies de cincia e tecnologia no processo de
inovao, em que regulamenta a celebrao de contratos de transferncia de tecnologia e
licenciamento de propriedade intelectual entre as ICT e setor produtivo assim como estimula a
participao de seus funcionrios em projetos onde a inovao seja o principal foco. Com o
propsito de viabilizar essa poltica e gerir de forma geral a poltica de inovao da ICT,
especialmente no que tange proteo do conhecimento, a lei determina que cada ICT,
constitua um Ncleo de Inovao Tecnolgica (NIT) prprio ou em associao com outras
ICT.
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III. Incentivo inovao na empresa, estimulando maior contribuio do setor

produtivo em relao alocao de recurso financeiros na promoo da inovao, prevendo a
concesso, por parte da Unio, das ICT e das agncias de fomento, de recursos financeiros,
humanos, materiais ou de infraestrutura, para atender s empresas nacionais envolvidas em
atividades de pesquisa e desenvolvimento. (MCT, 2011)
Com o objetivo de aproximar a universidade das empresas, uma das funes do
Ncleo de Inovao Tecnolgica (NIT) da ICT, definida em lei, : zelar pela manuteno da
poltica institucional de estmulo proteo das criaes, licenciamento, inovao e outras
formas de transferncia de tecnologia; avaliar e classificar os resultados decorrentes de
atividades e projetos de pesquisa para o atendimento das disposies da Lei. Nesse contexto, a
atuao do NIT favorece a criao de um ambiente propcio para a transferncia de tecnologia
e para a proteo do conhecimento na ICT. Consequentemente, o NIT passa a ser o
interlocutor central com o setor privado e com a prpria instituio. (SANTOS, 2009)
Portanto, a Lei da Inovao foi criada com o objetivo de estimular a cooperao entre
universidades e empresas e gerar inovaes tecnolgicas para aumentar a capacidade
competitiva do pas. nesse sentido que o NIT tem papel fundamental como mediador entre a
ICT e o setor produtivo, assim como tem a responsabilidade de zelar pela proteo do
conhecimento desenvolvido na instituio e consequente transferncia de tecnologia s
empresas para disponibilizar tal conhecimento sociedade. A seguir apresentado um
panorama dos NIT no Brasil a partir da Lei da Inovao.
2.3 NIT no Brasil
A estruturao dos NIT no Brasil foi alavancada pela elaborao da Lei 10.973/04,
Lei de Inovao, que tornou obrigatria sua existncia como visto anteriormente. Antes dessa
lei, a criao de um Ncleo responsvel pela gesto da inovao tecnolgica era facultada
instituio e a intermediao junto ao setor produtivo era feita pelo prprio pesquisador.
Com a publicao da referida Lei todas as ICT tiveram que se adequar e estruturar
seus NIT em cumprimento ao Art. 17 de seu Decreto 5.563 de 2005 que a regulamenta,
transcrito abaixo:
Art. 17 A ICT dever dispor de Ncleo de Inovao Tecnolgica, prprio ou em
associao com outras ICT, com a finalidade de gerir sua poltica de inovao.
Pargrafo nico. So competncias mnimas do Ncleo de Inovao Tecnolgica:
I zelar pela manuteno da poltica institucional de estmulo proteo das criaes,
licenciamento, inovao e outras formas de transferncia de tecnologia;
II avaliar e classificar os resultados decorrentes de atividades e projetos de pesquisa
para o atendimento das disposies da Lei no 10.973, de 2004;
III avaliar solicitao de inventor independente para adoo de inveno na forma do
art. 23 deste Decreto;
IV opinar pela convenincia e promover a proteo das criaes desenvolvidas na
instituio;
V opinar quanto convenincia de divulgao das criaes desenvolvidas na
instituio, passveis de proteo intelectual; e
VI acompanhar o processamento dos pedidos e a manuteno dos ttulos de
propriedade intelectual da instituio. (BRASIL, 2005)

Segundo Torkomian (2009) muitas universidades j contavam com um NIT, dez anos
antes da Lei da Inovao, que tinham diferentes denominaes como escritrio de
transferncia de tecnologia, agncia de inovao, etc. Essas instituies com desafios
similares criaram o FORTEC, que o Frum dos Gestores de Inovao e Transferncia de
Tecnologia. Em 2009, o FORTEC fez uma pesquisa com 78 NIT membros, traando um
panorama nacional da situao desses rgos.
7

Segundo a pesquisa FORTEC (apud Torkomian, 2009), os NIT esto localizados da

seguinte forma: 35% na regio Sudeste, 31% so do Sul, 18% da regio Nordeste, 10%
pertencem regio Centro-Oeste, e 6% so do Norte. Desses, vinculados instituies
pblicas so 53% federais, 22% estaduais, e 1% municipais, alm de 20% ligados a
instituies privadas sem fis lucrativos, e 4% em outras categorias. Quanto ao tipo de ICT,
74% so universidades, 19% so Institutos de Pesquisa e 7%, Centros Federais de Educao
Tecnolgica CEFET, atualmente chamados de Institutos Federais de Educao, Cincia e
Tecnologia
, conforme
mostra o
Grfico 1.

G
rfico 1
Tipos de ICT
as quais os
NIT
esto
vinculados
por regio
F
onte: Torkomian (2009)

Quanto criao, a pesquisa mostrou que 52,5% dos NIT foram estruturados aps a
regulamentao da Lei pelo Decreto 5.563 de 2005, conforme Grfico 2 a seguir. Sendo
assim, 59% do NIT tem instrumento formal de criao, 10% ainda no tem e 23% afirmaram
que a documentao est em andamento. Alm disso, 44% dos ncleos j tinham
regulamentao interna sobre propriedade intelectual, 36% tinham documentao em
andamento e 6% no contavam com esse tipo de instrumento jurdico. Nesse sentido, 51% dos
NIT tm formalizada a distribuio de royalties, 30% esto em andamento, e 9% ainda no
dispe. (FORTEC apud Torkomian, 2009)

Grfico 2 Ano de criao dos NIT (em unidades)

Fonte: Torkomian (2009)

A contratao e capacitao de pessoal foram consideradas as principais deficincias e

apontados como partes mais importantes por 77% dos NIT. Isso pode ser observado uma vez
que a 82% apontaram no possuir mais de 10 pessoas trabalhando na sua estrutura, conforme
apresenta o Grfico 3. Em segundo lugar, a falta de competncias e habilidades em
8

transferncia de tecnologia foram citadas por 68%. Alm disso, a falta de uma cultura de
proteo da propriedade intelectual foi citada como muito importantes por 64% dos NIT, e os
problemas relativos sustentabilidade foram apontados por 58% deles como muito
importantes. FORTEC (apud Torkomian, 2009)

Grfico 3 Quantidade de pessoas por NIT

Fonte: Torkomian (2009)

Nesse sentido, observa-se que aproximadamente metade dos NIT j esto formalizados
e possuem instrumento legais para a proteo propriedade intelectual e transferncia de
tecnologia. Isso talvez ocorra, pois a maioria das ICT pesquisadas so universidades e que j
tinham um relacionamento, mesmo que tmido, com o setor produtivo. Entretanto, ao avaliar a
estrutura de pessoal e de competncias, a pesquisa mostrou que os NIT carecem de pessoas,
que sejam qualificadas nas reas de propriedade intelectual e transferncia de tecnologia. Isso
pode ser reflexo da sbita e recente criao de muitos NIT, pela obrigatoriedade da Lei da
Inovao, assim como, falta de polticas e de prioridade voltada inovao nas ICT.
2.4 Gesto de Ncleos de Inovao Tecnolgica
A gesto do NIT deve continuamente monitorar e otimizar: desenvolvimento de
relaes institucionais; procedimentos, sistemas e estrutura e gesto de pessoas. (TOLEDO,
2009, p. 05) Isso porque os NIT atuam em um ambiente em constante transformao, que
demanda agilidade, flexibilidade e melhoria contnua.
Segundo Lotufo (2009), os NIT podem ser caracterizados em trs perfis de acordo
com suas atividades ou vocao institucional. O legal, o administrativo e o voltado a
negcios. O primeiro perfil entende que sua principal funo a de regulao e formalizao
e fortemente influenciado pelo departamento jurdico da ICT, responsvel por dizer se
possvel ou no depositar patente, se possvel ou no formalizar um convnio com empresa
mediante clusulas definidas. Seus profissionais so advogados e especialistas em propriedade
intelectual.
J o segundo perfil v a atuao do NIT como um processo administrativo de
aprovaes e encaminhamentos para concretizar as assinaturas dos convnios e contratos
referentes interao ICTEmpresa. O terceiro tipo de atuao est voltado ao
desenvolvimento de negcios a partir dos resultados da pesquisa, seus profissionais entendem
da dinmica da inovao, conhecem o mercado, sabem dos desafios para a formao e o
crescimento de empresas baseado em conhecimento, assim como a natureza da pesquisa
9

acadmica e empresarial. A caracterizao dos NIT nestes trs eixos didtica e na prtica
cada normalmente assumem forma de atuao hbrida. Cada vez mais as ICT esto
procurando adequar seus NIT para serem mais de acordo com o modelo de desenvolvimento
de negcios. (LOTUFO, 2009)
Assumpo et al (2010) afirma que importante que o NIT defina claramente seu
papel, ou seu perfil de atuao, para determinar suas relaes com os outros atores do sistema
de inovao. Assim, possvel planejar oramento necessrio, a possibilidade de retorno
destes investimentos e o prazo para alcanar os objetivos.
Nesse contexto, fornecer indicadores que demonstrem a atuao de um NIT um
grande desafio para os profissionais de transferncia de tecnologia. As aes do Ncleo
devem demonstrar continuamente que corroboram com a misso e viso da ICT e que tem
competncia para transformar invenes em startup ou em produtos disposio da
sociedade. (WEEKS apud TOLEDO, 2009).
Segundo Santos (2009) a literatura de pases desenvolvidos mostra que dados
quantitativos como licenas realizadas, volume de royalties recebidos, nmero de patentes,
volume de pesquisa conjunta so os principais indicadores para a formulao de estratgias de
gesto de NIT.
Entretanto, a falta de modelos de gesto de inovao tecnolgica e pessoal qualificado
para os NIT so alguns dos principais problemas apontados pelos gestores de inovao
tecnolgica. Dessa forma, uma maneira de solucionar ou amenizar esta deficincia a troca
de experincias e casos bem sucedidos entre os gestores, em Fruns como o FORTEC e
encontros nacionais e internacionais destinados a esse tipo de atividade.
Segundo Grier (1996) os conceitos de efetividade e eficincia, utilizados pelos setores
empresariais, foram traduzidos para as instituies que interagem com empresas como
princpios de boas prticas em suas atividades dirias, com a finalidade de reforar e
aperfeioar suas capacidades.
Um modelo efetivo de boas prticas considera dois tipos de variveis: a) as externas,
relacionadas ao ambiente no qual o NIT no tem controle, onde esto os agentes dos
processos de transferncia de tecnologia (legislaes, cultura organizacional e ambientes
universitrio e industrial) e sua relao com o mercado; e b) as variveis internas que sos
fatores organizacionais que incluem a direo, gesto (organizacional, financeira e de projeto)
e o desenvolvimento de negcios. (SANTOS, 2009)
Assumpo et al (2010) corrobora com esse pensamento, porm acredita que existem
trs variveis distintas a serem analisadas, nesse mbito, quais sejam: Macro Ambiente, que
contexto no qual o NIT est inserido, Ambiente Tarefa, o entorno e os agentes com quem o
NIT interage e o ambiente interno.
Nesse sentido, Kotler e Keller (2006) afirmam que a anlise do ambiente externo ou
macro ambiente deve considerar as condies poltico legais, econmicas, socioculturais,
ecolgicas e tecnolgicas. Dessa forma, para estabelecer boas prticas de NIT no mbito
brasileiro deve-se analisar a legislao referente inovao vigente, como a Lei da Inovao,
citada anteriormente, que criou a obrigatoriedade da existncia dos NIT. Alm disso, a
tendncia nacional em relao ao tema e os programas de incentivo e a criao de redes de
inovao desde o Sistema Nacional de Cincia, Tecnologia e Inovao, de abrangncia
nacional at as redes regionais e locais de inovao so tambm aspectos relevantes.
O ambiente tarefa refere-se s relaes dos NIT com seus agentes, tais como: ICTs,
empresas, pesquisadores e rgos reguladores. O estudo de Waissbluth e Solleiro (1989)
realizado na Amrica Latina, no Centro de Innovacin Tecnolgica da Universidade Nacional
Autnoma do Mxico, analisou 65 projetos de interao universidade-empresa e apontou
nove fatores importantes para o sucesso na gesto de NIT, em ordem de prioridade: 1) a
10

gesto tecnolgica induz a mudanas favorveis; 2) a clara demanda de mercado; 3) a alta

competncia do pesquisador; 4) a alta motivao do pesquisador na vinculao; 5) a
disposio do empresrio ao risco; 6) a estratgia bem realizada de negociao; 7) o
financiamento governamental de risco; 8) a implicao do pesquisador no empreendimento
industrial; 9) a autopromoo do pesquisador. (SANTOS, 2009)
Segundo Assumpo et al (2010) as principais aes do NIT quanto ao relacionamento
ICT-empresa so: a) Estruturais: Elaborao de contratos; Acompanhamento contbil de
acordos j fechados; Gesto da propriedade intelectual compartilhada; Polticas de
confidencialidades; Captao de recursos para fomento de projetos realizados em parceria; e
b) Comerciais: identificao de potenciais parceiros; Gesto do relacionamento com os
parceiros; Polticas de relaes pblicas do NIT (imagem, posicionamento,
representatividade); Tcnicas de negociao e estruturao de negcios.
Alm disso, essencial que o NIT compreenda profundamente o contexto dos
pesquisadores de sua ICT, atendendo s demandas por eles gerada, pois o apoio dos
pesquisadores imprescindvel ao NIT para ter acesso a diversas informaes referentes s
tecnologias, tanto para avaliar as estratgias de proteo do conhecimento gerado, quanto para
dar seguimento ao processo de transferncia em si. (ASSUMPO et al, 2010)
No ambiente interno, os fatores organizacionais so determinantes do sucesso no
desempenho de NIT. Para estabelecer um modelo de boas prticas de gesto essencial
identificar esses fatores e como contribuem para o processo de transferncia de tecnologia.
(SANTOS, 2009)
Terra (1999) aponta alguns fatores que colaboram para o sucesso na gesto de NIT
apresentados a seguir:
a) Poltica institucional que regulamente as atividades do NIT e das pessoas e
instituies envolvidas, que defina aes desde a utilizao da estrutura fsica at a proteo
do conhecimento gerado e transferncia de tecnologia;
b) A utilizao da Fundao dentro a instituio para dar mais agilidade na gesto de
recursos e na interao ICT-Empresa-Governo;
Nesse sentido, Terra (1999) afirma que o NIT pode relacionar-se com as Fundaes de
duas formas: utilizar a fundao para servios de gerncia administrativa e financeira na
relao ICT-empresa ou criar sua prpria fundao, que atender todas as demandas de
desenvolvimento tecnolgico e por ter funo to delimitada aumenta sua agilidade de
processos e autonomia.
c) A estrutura organizacional do tipo matricial facilita o trabalho em equipe e de
produo e favorece a dinmica multidisciplinar dos projetos.
d) As duas reas que necessitam ser observadas de perto so marketing e jurdica. O
marketing trabalha com as programas estratgicos e polticas institucionais voltadas para a
comercializao e divulgao dos resultados. Enquanto a rea jurdica, lida com parte de
registros de patentes, licenciamentos e recebimento e diviso de royalties.
e) A comercializao de resultados de pesquisa, assim como servios adjacentes (ex.:
consultorias, incubadoras de base tecnolgica e capacitao) devem contemplar a demanda
das regionais.
f) Deve haver contnua avaliao nos processos de produo do conhecimento e a
criao de indicadores para haver mensurao.
Complementando estes pressupostos, Toledo (2009) apresenta trs fatores-chave da
gesto de um NIT: a comunicao, gesto de pessoas, transferncia de tecnologia.
A comunicao importante na gesto de um NIT, pois utilizada para possibilitar o
conhecimento sobre o apoio que o ncleo pode prestar e sobre conceitos de propriedade
intelectual e transferncia de tecnologia. Dessa forma, os pesquisadores tendem a cooperar
11

mais por entenderem os benefcios de sua interao com o NIT. Alm disso, o ncleo faz
papel de mediador entre ICT e empresa, que so dois pblicos divergentes, sendo necessrio
feedback contnuo de ambas as partes. (TOLEDO, 2009)
Um dos principais questionamentos pelos gestores e profissionais dos NIT, referente
gesto de pessoas, o tamanho ideal da equipe de trabalho. No incio, seria suficiente um
nico profissional que fosse capaz de interagir com os inventores das instituies e
encaminhar e acompanhar as solicitaes de depsitos de patentes; e, com o apoio do inventor
ou criador, atender empresas, e negociar e efetivar um contrato com uma empresa que esteja
interessada no licenciamento de tecnologias de propriedade da ICT a que pertence. Alm
disso, profissional do NIT deve ser capaz de reconhecer e lidar com conflitos para conseguir o
sucesso nos resultados; harmonizar expectativas e prestar servios tendo os clientes e seus
interesses diversos como foco da sua atividade. Outra habilidade crucial sua capacidade de
comunicao, oral e escrita, pois deve ser capaz de dar palestra, fazer boa explanao,
conduzir uma reunio, preparar textos tcnicos, relatrios e mensagens claras e simples.
(LOTUFO, 2009)
Segundo Toledo (2009), existe dois tipos de estruturas para transferncia de
tecnologia: o tipo do-bero-ao-tmulo (cradle-to-grave) e o tipo compra-e-venda (Buyersand-Sellers). O primeiro tipo, comumente utilizado nos EUA e Europa, o processo todo
feito por um nico agente, que normalmente um gerente de projetos ou de negcios. Nesse
caso, o agente atua em todas as atividades desde a comunicao da inveno at a
transferncia de tecnologia e recebimento dos royalties. A vantagem que um nico
profissional cria um vnculo maior com ICT e pesquisador aumentando o nvel de confiana
de ambos no NIT.
No tipo compra-e-venda o processo feito de forma separada e h a necessidade de
dois perfis distintos de profissional: o jurdico, responsvel pela proteo da propriedade
intelectual; e o marketing, responsvel pela comercializao da tecnologia. A vantagem que
o profissional no precisa ter capacidades to amplas quanto no tipo anterior, porm pode
haver falhas na comunicao quando as atividades tornarem-se mais complexas. (TOLEDO,
2009)
Pode-se observar que apesar de ser uma atividade recente os relatos de boas prticas j
compem um conjunto de opes bsicas para a gesto de NIT. A avaliao dos ambientes
interno e externo essencial, pois esse tipo de gesto peculiar e no h como estabelecer um
modelo fixo e padronizado de administrao. Isso porque o NIT interage uma grande
diversidade de agentes no processo de inovao, e, alm disso, as realidades de cada ICT
dependem de vrios fatores como a localizao (regio em que atua), a maturidade da
atividade de pesquisa dentro da instituio, da legislao, e da prpria gesto institucional.
Por isso, as boas prticas so importantes para traar diretrizes para a gesto da
inovao e, ao mesmo tempo, permitem que a gesto esteja sempre se atualizando, em
constante aprimoramento. Portanto, mesmo no tendo pressupostos gerenciais, a gesto da
inovao vem acontecendo e gradativamente desenvolvendo elementos que podero ser
usados para compor modelos de gesto para os NIT.

3 CONSIDERAES FINAIS
A inovao tecnolgica vem sendo incentivada no Brasil, de maneira tmida, desde a
dcada de 90 e est baseada no conhecimento desenvolvido pelas Instituies de Ensino
12

Superior. Com a finalidade de aumentar o volume de inovaes do pas, desde 2002, diversas
aes vm sendo tomadas, como programas de incentivo financeiro, parcerias com os estados
e elaborao de legislao referente ao assunto, aes essas orientadas pelo PACTI 20072010.
A Lei da Inovao de 2004 um exemplo a ser citado, pois regulamentou as parcerias
ICT-empresa, trouxe incentivos inovao nas empresas e tornou obrigatria a criao de um
Ncleo de Inovao Tecnolgica pelas ICT para fazer a gesto do conhecimento ali
desenvolvido. Vale ressaltar que a referida lei, embora seja tenha trazido muitos benefcios
para inovao no pas, no contempla toda a complexidade dos contratos de cooperao ICTempresa. Mesmo assim, essa lei o marco regulatrio da inovao, pois fez com que as ICT
organizassem-se para gerir suas pesquisas e invenes a ponto de transform-las em
inovaes.
Isso fez surgir subitamente uma quantidade enorme de NIT, que vem se estruturando
gradativamente ao longo desses seis anos e buscando aprimorar sua gesto de inovao. Nesse
aspecto, os NIT tm buscado o trabalho em rede e a troca de experincias, que auxiliam na
sua gesto com a finalidade de diminuir suas deficincias.
A maior dificuldade dos NIT em relao equipe de trabalho, pois no h muitos
profissionais na rea de inovao e propriedade intelectual no mercado e a capacitao desses
leva certo tempo. Alm disso, o NIT interage com vrios tipos diferentes de clientes, a ICT,
os pesquisadores, o setor produtivo, o governo e fundaes. E por isso, sua gesto deve ser
muito dinmica e diversificada. Assim, as boas prticas de gesto de NIT tem sido uma
soluo rpida para lidar com demandas novas e inusitadas.
Outro ponto importante que a gesto da inovao uma atividade recente no Brasil,
porm em pases desenvolvidos j ocorre h mais tempo. Por isso, muitas prticas de
inovao vm sendo absorvidas desses pases e adaptadas para as instituies brasileiras.
Nesse sentido, o gestor deve atentar para diferenas na sistemtica das polticas pblicas de
cada pas, pois h diferenas significativas em cada uma.
Como exemplo, pode-se comparar a poltica brasileira, que tem a ICT como fonte
principal de inovao e foco de recursos pblicos; e a poltica dos EUA, onde a inovao
feita muito mais pelas empresas do que pelas universidades. Devido a isso, percebe-se que as
prticas de inovao americanas so direcionadas ao mercado, focadas na produtividade e
competitividade das empresas, individualmente.
Por outro lado, nota-se que no Brasil, o objetivo principal fomentar a inovao no
pas como um todo. Por isso, deve-se avaliar cautelosamente os modelos a serem utilizados,
para que a funo principal do NIT no seja deturpada e se torne apenas mais um escritrio de
proteo e transferncia de tecnologia. A misso do NIT vai alm disso, zelar, incentivar,
promover e fomentar o desenvolvimento da inovao nas instituies.
O desenvolvimento da inovao no Brasil fato e est acontecendo mesmo com
alguns atrasos e tropeos. A interao governo-ICT-empresa a maneira utilizada para
alavancar a inovao do pas, por isso o NIT agente fundamental no funcionamento desse
processo. Portanto, a gesto do NIT deve ser feita de maneira que corrobore com as diretrizes
da instituio, para que a ICT colabore com a inovao na empresa, e que isso gere como
resultado o aumento na taxa de inovao do pas.

REFERNCIAS

ASSUMPO, F. C.; PEREIRA, C. L.; MASCARENHAS, I. M.; RUGANI, I. G.; PIROLA,

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