Llega la hora del IVA provincial?

: cules son los pros y contras del

impuesto que puede "borrar" a Ingresos Brutos
01-09-2016

INFOBAE.COM

La mejora en la relacin entre la Nacin y las provincias hizo que algunos

gobernadores se animaran a presentar proyectos de cambio tributario. Las
comisiones creadas en el Congreso y en Hacienda muestran que puede
haber modificaciones significativas en los prximos meses
En la Ciudad de Buenos Aires el domicilio fiscal electrnico es obligatorio
Temas: IVA provincial, Jos Schiaretti, Ingresos Brutos

Vientos de cambio soplan en las relaciones entre Nacin y provincias. De las

tensas y en algunos casos hasta conflictivas conversaciones que mantuvieron los
gobernadores durante el kirchnerismo, parece haber llegado la calma.
Si bien no todo es color de rosas, el Ejecutivo parece dispuesto a llevar adelante
una comunicacin ms pacfica y colaborativa con todas las jurisdicciones, sin
importar la bandera poltica que representan.
La muestra ms clara fue la firma del acuerdo con
los gobernadores para resolver la devolucin del 15% que estaba dirigido a
la ANSES. Este fue uno de los reclamos que el gobierno kirchnerista desoy y
termin dirimindose en la Corte Suprema de Justicia.
Ahora, adems de cuestiones de reparto de la caja, en la mesa de debate
hay temas que preocupan a ms de uno: desde la falta de competitividad que
golpea a las economas regionales a la necesidad de realizar fuertes
inversiones en infraestructura.
Tambin hay una cuestin que cada vez toma ms importancia: el ajuste de
las polticas tributarias, una cuestin que no slo atae al Gobierno central, sino
tambin a las distintas jurisdicciones.
Por este motivo fue que la Ley de Reparacin Histrica a Jubilados y Blanqueo
incluy la creacin de una comisin parlamentaria bicameral para el anlisis de
una futura reforma tributaria y el Ejecutivo puso en marcha una con el mismo fin.
Precisamente, en una de las reuniones realizadas en los ltimos das
se analiz una propuesta que, en otro momento, hubiese sido inviable:
el reemplazo del Impuesto sobre los Ingresos Brutos por un IVA provincial.
Lo ms curioso, tal vez, es que la propuesta fue presentada por un gobernador.
Ocurre que, por la capacidad recaudadora del gravamen, es poco comn
pensar en que sea un lder provincial el que proponga una reforma de este
estilo.
No hay que olvidar, segn explic a iProfesional Ariel Barraud, miembro del
Instituto Argentino de Anlisis Fiscal (IARAF), que Ingresos Brutos es fuente
del 80% de los recursos propios en casi todas las provincias.
No obstante, el mandams cordobs Jos Schiaretti y su equipo econmico
parecen dispuestos a abrir el debate sobre el tema y le hicieron llegar una
propuesta al ministro de Hacienda, Alfonso Prat Gay.
No hay certezas sobre las probabilidades de que se aplique un cambio de este
estilo, pero hay algo que es muy claro: la cuestin se meti en
la agenda y promete un amplio debate para los prximos meses.
Barraud se mostr convencido de la existencia de esta nueva

tendencia al dilogo, al afirmar que "ahora hay

una agenda de entendimiento para llevar a cabo una poltica fiscal con el
mayor consenso posible entre Nacin y provincias".
Segn la visin del especialista, las conversaciones incluyen un amplio abanico de
temas, que van desde la responsabilidad de gasto hasta temas relacionados
al sistema tributario y cmo se generan y reparten los recursos pblicos.
Un tema que se instala
En una reunin efectuada en el Ministerio de Hacienda, de la que participaron
representantes del Consejo Profesional de Ciencias Econmicas porteo (Cpcecaba),
se trataron los lineamientos de una futura reforma tributaria, en cuyo marco
se incluy la eventual sustitucin del Impuesto sobre los Ingresos Brutos por
una IVA Provincial.
El tema no es nuevo. Sin ir ms lejos, el ao pasado fue parte del Congreso
Tributario organizado por la entidad portea. Pero hay una premisa clara: hoy est
mucho ms instalado el tema que en octubre.
Claro que no todos tienen el mismo inters. Algunos especialistas aseguran que el
tema resultar especialmente sensible para aquellas jurisdicciones que
producen bienes y tienen una baja participacin en el consumo.
Por qu? Miguel Di Mascio, titular del estudio que lleva su nombre, explic
a iProfesional los motivos por los que algunas administraciones
provinciales estaran especialmente atentas al modo en que se realice
una sustitucin de este tipo.
Al respecto, sostuvo que "como el modo ms natural de aplicar un IVA
provincial sera bajo el criterio de que la jurisdiccin que ejerce la potestad fiscal
es la de destino (en la que finalmente se consumen los bienes), las
ms sensibles a un eventual cambio son aquellas que son eminentemente
productoras".
"Esto es as, debido a que hoy tienen una participacin significativa sobre la
recaudacin del Impuesto sobre los Ingresos Brutos en determinadas actividades
(por ejemplo, minera, agropecuaria, etc.), pero que por su baja densidad de
poblacin tendran una 'participacin' menor en un IVA provincial estructurado
bajo el criterio de 'destino'", explic.
Pero hay otras, a las que no slo les resultara atractiva la idea, sino que saldran
beneficiadas. Por ejemplo, Buenos Aires podra obtener una mayor
recaudacin por va de un impuesto del estilo que se analiza.
Y lo mismo podra suceder con Mendoza, Santa Fe, Crdoba, y
la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. Precisamente por eso, el gobernador
Schiaretti fue uno de los primeros en transmitirle a Prat Gay las bondades de este
mecanismo fiscal.
Por el contrario, y como ya se indic, podra existir una mayor sensibilidad por
parte de aquellas que tienen baja densidad de poblacin pero relevancia
productora, como por ejemplo, las provincias petroleras o las agrcolas.
De cualquier modo, los especialistas explicaron que existen alternativas para lograr
el consenso de las que se veran perjudicadas. Por ejemplo, a travs de la creacin
de un fondo compensador que se alimente por algn excedente de las que
son beneficiadas por el cambio.
"Hay algo que es importante destacar: el reemplazo de Ingresos Brutos por un IVA

provincial puede mejorar la competitividad, porque evitara la

'exportacin de impuestos' en los bienes y servicios susceptibles de ser
transados internacionalmente", advirti Di Mascio. Un punto que hoy en da desvela
a ms de uno en el Palacio de Hacienda.
Una cuestin de visibilidad
Uno de los aspectos que, a ojos de Barraud, es necesario tener en cuenta a la hora
de implementar un cambio tan profundo hace a la visibilidad del impuesto. Esto,
que parece un detalle, puede convertirse en un punto importante.
El experto del IARAF record que Ingresos Brutos es "invisible" para la gran
masa de ciudadanos, ya que -en general- no se discrimina en un ticket o una
factura. Incluso, cuando se lo discrimina en un comprobante, no representa la
verdadera carga que se viene acumulando en todas las etapas de una cadena
productiva.
Por lo tanto, reemplazarlo por un gravamen en la ltima etapa (ventas o IVA
provincial) implicara visibilizar esta carga tributaria provincial.
"Para el comn de la gente, Ingresos Brutos es un impuesto que ni saben cunto
es la alcuota ni cunto incide sobre el precio de los bienes que compran (como
s saben cunto pagan de ABL, inmobiliario, patente, etc)", explic Barraud.
Y agreg: "Si se lo quiere sustituir, ser clave cmo se presente la poltica para
que no sea interpretado (o usado por los productores/empresarios/comerciantes)
como una nueva suba en los costos de vida".
Ms all de este punto, Mario Buedo, socio del estudio Montero & Asociados,
destac uno de los puntos a favor que tiene el IVA provincial: la
posible reduccin de las operaciones "en negro" que se realizan sin
comprobantes.
Al respecto, seal que "una ventaja que tendra el sistema sera el estmulo a que
se facturen las operaciones en las instancias anteriores al minorista, ya que ste lo
exigira para tomarse el crdito fiscal y disminuir su impuesto a ingresar".
No hay que olvidar que, a la hora de calcular cunto hay que ingresar al fisco por el
impuesto, es necesario tener en cuenta las compras y las ventas. Las primeras
generan crditos fiscales y las segundas dbitos.
Mientras mayores sean los dbitos, ms habr que "pagar" por IVA. Por ende, sera
un estmulo ms que tendr el comprador para solicitar las facturas o tickets
correspondientes, para reducir legalmente el importe a abonar.
A toda mquina
La comisin creada por el Ejecutivo para analizar una reforma integral del sistema
tributario trabaja a todo vapor para lograr el objetivo fijado en la normativa que le
dio origen: tener lista una propuesta antes de los 12 meses de su creacin.
La idea es clara: resolver las deudas pendientes que dej el gobierno kirchnerista y
que van ms all del Impuesto a las Ganancias (que fue uno de los que ms
popularidad gan en el ltimo tiempo, gracias a la inclusin desmedida de
empleados en relacin de dependencia).
Si bien es cierto que Macri introdujo cambios en materia impositiva (como el ajuste
en Bienes Personales, la eliminacin de Ganancia Mnima Presunta desde el 2019 y
de retenciones a varios productos o la actualizacin del mnimo no imponible)
tambin es verdad que restan resolverse otras cuestiones.
Recientemente, especialistas consultados por iProfesional pusieron de manifiesto

la necesidad de modificar aspectos puntuales de diversos impuestos -tanto

nacionales como provinciales- y de ajustar, al mismo tiempo,
la Coparticipacin Federal.
Pero queda claro que todas las acciones no tienen que llegar exclusivamente desde
la Casa Rosada. Por el contrario, los gobernadores tambin deben aportar su
"granito de arena" a travs de una revisin de sus sistemas tributarios locales.
No hay que olvidar que desde hace unos aos las provincias
han incrementado su presin fiscal, sobre todo, a travs de la creacin o el
incremento de las alcuotas de Ingresos Brutos.

Los expertos en cuestiones tributarias son los primeros en recordar todos

los vicios que tiene este gravamen, que van desde la acumulacin (un efecto
nocivo que hace que el impuesto forme parte de la base imponible de cada etapa) a
la piramidacin (cuando por la aplicacin del impuesto, el aumento verificado en
el precio del bien es superior al impuesto efectivamente recaudado).
Las jurisdicciones no desconocen estas desventajas ni las niegan. Sin embargo,
son fervientes defensoras de este tributo por una cuestin tan simple como
concreta: la capacidad recaudadora que tiene.
Sin embargo, hay cambios latentes. Y todo muestra que tal vez lleg el momento
de analizar en profundidad el sistema tributario. Una vieja deuda pendiente que
podra desembocar en una reforma que incluya la aplicacin de un IVA
provincial. Algo que pareca demasiado lejano.