INTRODUCCIN

En el siguiente trabajo se realiza un breve

resumen de las Relaciones
Internacionales, enfocndonos principalmente a su concepto, su utilidad, su
objeto e historia. Se describen tambin los principales puntos de las Relaciones
Internacionales, como son, los hechos y circunstancias que las han llevado hasta su
desarrollo actual. Explicando as mismo las caractersticas del sistema
internacional y la sociedad internacional durante el paso de los aos y su
repercusin en la actualidad, as como su influencia en los acontecimientos
histricos y en el curso de las naciones, ya sea para unificarlas y lograr la paz, o
dividirlas en momentos de guerra; apoyndonos en el comercio, las leyes, la
economa, la poltica y otras ramas, como punto de convergencia, convirtindose
as en una herramienta muy importante para la globalizacin.

CONCEPTO DE RELACIONES INTERNACIONALES

El trmino de relaciones internacionales designa el primer lugar, un sector de la
realidad social, el de aquellas relaciones humanas que se caracterizan precisamente
por su calidad de internacionales, y a su vez, la consideracin cientfica de dichas
relaciones.
Criterios:
1. El de los actores implicados en las relaciones internacionales.
2. El de localizacin.
3. El de las interacciones.
Definiciones y Conceptos:
Las relaciones internacionales son de tal complejidad que podemos
aprehenderlas de mltiples maneras y que las diversas tentativas realizadas
para reducir esta complejidad a trminos simples y unvocos desembocan en
otras tantas definiciones controvertidas1

Aquellas relaciones entre individuos y colectividades humanas que en su

gnesis y su eficacia no se agotan en el seno de una comunidad diferenciada y
considerada como un todo, que fundamentalmente es la comunidad poltica o
Estado, sino que trascienden sus lmites2
Relaciones internacionales designa a toda manifestacin del comportamiento
humano, que naciendo del lado de una frontera poltica nacional, ejerce una
accin sobre el comportamiento humano del otro lado de esta frontera 3
Las relaciones internacionales constituyen una actividad humana a travs de la
cual las personas pertenecientes a mas de una nacin, de modo individual o
colectivo, entran en relacin4

M. MERLE, Sociologa de las Relaciones Internacionales, Alianza, Madrid, 1991, 2da edicin, p.23.
A. TRUYOL Y SERRA, La teora de las Relaciones Internacionales como Sociologa, p. 28
3
C:A:W: MANNING, Les sciences sociales dans lencigne ment suprieur. Relaciones Internacionales,
Unesco, Paris, 1954, p.12.
4
C.F. ALGER, Relaciones Internacionales, En D.L. Sills, Enciclopedia Internacional de Ciencias Sociales,
Vol. 9, Aguilar, Madrid, 1976, p.188.
2

Las relaciones internacionales comprenden cambios sociales, culturales,

econmicos y polticos que se dan tanto en situaciones Ad hoc como en
contextos institucionalizados.
Arenal concluye que aceptamos la denominacin de relaciones internacionales
que refleja en la actualidad mas correcta y comprensivamente el sector de la
realidad social.5
Aunque hoy en da es difcil denominar la disciplina, por la falta de consenso en la
determinacin de trminos tan relacionados como: Relaciones internacionales,
estudios internacionales, poltica internacional y mundial, entre otros; utilizados
para identificar estudios similares.
En cuanto a la concepcin del trmino Historia de las relaciones internacionales,
se ha sustituido por el trmino anglosajn World Politics, que pierde significado
ya que solo habla de la exposicin de acontecimientos internacionales en orden
cronolgico y descriptivo en general, por lo cual se consider prudente catalogar
este trmino por materias, en:
- Poltica mundial: Abarca trabajos de historia poltica general y narraciones
histricas de las relaciones entre Estados.
- Relaciones internacionales: Destinado a los estudios tericos.
- Relaciones exteriores: Destinado a los trabajos sobre poltica exterior de un
Estado.
Para realizar estudios de relaciones internacionales, se pueden obtener
conocimientos de otras disciplinas, principalmente: Historia, economa, sociologa,
psicologa, antropologa, geografa, derecho y ciencia poltica.
Esta nocin de multidisciplinariedad se resume en la definicin de Quincy
Wright, que dice: Las relaciones internacionales, en cuanto a disciplina que
contribuye a la comprensin, prediccin, valoracin y control de las relaciones
entre los Estados y de las condiciones de la comunidad universal es, al mismo
tiempo, una historia, una ciencia, una filosofa y un arte. 6

EXPLICACIN DEL CUADRO RECAPITULATIVO DE LOS ENFOQUES

DE LAS RELACIONES INTERNACIONALES.
Al exponer la definicin de las relaciones internacionales, se ha observado que slo
juristas y filsofos admiten la especificidad radical de las relaciones
internacionales, puesto que ambos estiman que estas relaciones se desarrollan,
esencialmente, entre Estados. Sin embargo, otras escuelas del pensamiento no
5

C. DEL ARENAL, Relaciones Internacionales, En R. REYES, Terminologa Cientfico-Social, Anthropodos,

Barcelona, 1988.
6
Q: WRIGHT, The Study of Internacional Relations, Appleton-Century-Crofts, New York, 1955, p.481.

niegan tal especificidad de las relaciones internacionales, pero no le atribuyen ms

que un valor relativo, y, adems, tampoco se ponen de acuerdo entre ellas sobre la
delimitacin del campo de investigacin ni acerca de los motivos que justifican este
recorte introducido en la complejidad social.
Juristas y filsofos se separan cuando se trata de designar el factor determinante as
como de anunciar los valores de referencia o de elegir una metodologa. Con los
<polticos>, los <filsofos> estn dispuestos a aliarse en estos tres terrenos. Los
juristas, con respecto a los mismos criterios, estn ms cercanos de los moralistas
que de los filsofos. Pero frente a estas parejas inestables, economistas y cientifistas
forman una especie de banda aparte, ya que la seleccin de actores y de factores,
como la de los valores de referencia, se inscribe en un registro muy distinto al de
las antinomias precedentes.
La sntesis entre estos puntos de vista diferentes es ilusoria. La ventaja de esta
confrontacin reside en que pone de relieve las posturas del debate especulativo y
ofrece los elementos para la solucin distinta. Es evidente que el problema de la
definicin del objeto est ntimamente ligado al de la designacin de los actores y
que la controversia gira, en fin de cuentas, en torno al papel atribuido al Estado:
hacer del estado el actor privilegiado, si no exclusivo, de las relaciones
internacionales equivale a poner el acento sobre la naturaleza particular de las
relaciones internacionales frente a los dems fenmenos sociales, pero tambin a
restringir estrechamente el campo de investigacin. Situar al Estado en la lista de
los actores potenciales, sin atribuirle un rol particular, permite ampliar el campo de
investigacin hasta el punto en el que las relaciones internacionales pierdan su
identidad y podra, en una situacin limite, desaparecer como objeto de estudio
Para ello, es preciso renunciar a tratar al Estado como actor privilegiado; pero, al
mismo tiempo, es necesario reconocer que el Estado constituye la estructura
elemental e irreductible a partir de la cual se construyen las relaciones
internacionales. La sustitucin del concepto de estructura por el actor permitir
resolver las contradicciones precedentes y formular una definicin clara y
operativa de las relaciones internacionales.
La observacin ms banal muestra que las superficies habitables del globo terrestre
estn ocupadas por colectividades polticas a las que designamos con el nombre de
Estados. Por lo tanto, el mundo se divide entre Estados y est constituido por
yuxtaposicin de estos estados. La existencia de los estados no tiene efectos
solamente sobre la divisin territorial del espacio; asla, las unas de las otras, a
poblaciones que viven bajo regmenes (polticos, jurdicos, administrativos,
econmicos, sociales, culturales) diferentes entre s. Si los Estados desapareciesen,
las relaciones que hoy calificamos de <internacionales> cambiaran de naturaleza.
Mientras que el Estado subsista y su existencia se materialice sobre un terreno,
4

mediante la existencia de la frontera, las relaciones internacionales solamente

pueden concebirse con relacin a l.
Esta es la razn por la cual la definicin ms conveniente de las relaciones
internacionales es aquella que toma el <paso> de la frontera como criterio de
especificidad. Por lo tanto, calificaremos como <relaciones internacionales> todos
los flujos que atraviesan las fronteras o que incluso tienden a atravesarlas.
En la concepcin clsica, basada en la imagen de las <bolas de billar> (Arnold
wolfers, Discord an Collaboration, John Hopkins, 1962), los Estados eran considerados
como unidades cerradas e independientes las unas de las otras. El juego de sus
reacciones es lo que constitua las <relaciones internacionales, al modo del que
evolucionan las bolas de billar sobre el pao:7
Estado A
O

Estado B
O

Las relaciones internacionales, en la concepcin propuesta aqu, estarn

simbolizadas por mltiples flechas que atraviesan de una a otra cada frontera y que
representan otros tantos flujos o intercambios.
Estado A

Estado B

Entre estos flujos, figuran lgicamente las relaciones entre los gobiernos de los
Estados, pero tambin las relaciones entre individuos, grupos pblicos o privados,
situados a un lado y a otro de una frontera. En esta concepcin, la nocin de actor
incluye al Estado y su gobierno, pero no excluye la intervencin de otros actores
potenciales, cuya lista por lo dems no puede establecerse por adelantado de forma
limitativa, las relaciones internacionales, fundamentadas en el criterio de la
frontera, engloban las actividades tradicionales de los gobiernos: diplomacia,
negociaciones, guerra, etc, pero tambin comprenden los flujos de toda
naturaleza (econmica, ideolgica, demogrfica, deportiva, cultural, turstica, etc.)
que tejen entre los pases una red de comunicacin ms o menos densa y acaban
superponiendo sobre el recorte territorial del espacio unas zonas en donde se
7

Esta definicin se une a la propuesta por Noami Rosenbaum: <Las relaciones internacionales pueden
definirse no en trmino de fronteras que las encierran, sino en el de fronteras que atraviesan> (Readings on
the internacional political system, Englewood Cliffs, Prentice may, pg. 4).

manifiestan otras solidaridades u otros antagonismos diferentes de los establecidos

entre los Estados.
Desde el instante en que se deje privilegiar al Estado en tanto que actor, el factor
poltico cesa de ser dominante, si no predominante. Por supuesto, las relaciones
internacionales dependen, en una gran parte, del juego poltico o, si prefiere una
expresin ms directamente apropiada, del juego diplomtico-estratgico; pero los
otros factores ya enumerados pueden encontrar fcilmente su lugar en los flujos: la
conciencia moral, las reglas jurdicas, los movimientos de riquezas, las
innovaciones tcnicas, deben y pueden tambin encontrar su lugar entre los
elementos que influyen en el curso de las relaciones internacionales. Tambin
puede respetarse el equilibrio entre las respectivas axiologas: frente a los
imperativos de la Real-Politik, ni la moral ni el derecho tienen que ceder terreno;
como tampoco deben olvidarse las exigencias propias de una mejor distribucin de
las riquezas y de una ordenacin ms funcional de las relaciones internacionales.

CUADRO RECAPITULATIVO DE LOS ENFOQUES DE LAS

RELACIONES INTERNACIONALES.
Especificidad de las
relaciones
internacionales

Factor determinante

Axiologa (valores
de referencia)

Actor privilegiado

Metodologa

No

Individuos
Grupos
organizados

Moralistas

Conciencia

Normativa

Deductiva

Polticos

No

Gobernantes

Arte de maniobrar

Realista

Inductiva

Juristas

Estado

Derecho

Normativa

Deductiva

Filsofos

Estado

Poltica

Realista

Inductiva

No

Fuerzas
productivas

Produccin y
distribucin de las
riquezas

Distributiva

Inductiva

Organizadores

Progreso tcnico

Funcional

Inductiva

Economistas

Cientifistas

No

LA TEORA DE LAS RELACIONES INTERNACIONALES

Setenta aos entre los espejos de Versalles y la cada del muro de Berln. En ese
periodo nace y se desarrolla el nuevo espacio cientfico, que constituye la disciplina
de las relaciones internacionales.
El nacimiento pleno de esta teora sistemtica de las relaciones internacionales se
produce a partir de la segunda guerra mundial.

Periodizacin
Periodo

1919

1939
1945
8

Evolucin Cronologca de las relaciones internacionales8

Evolucin
Evolucin Social
Evolucin Terica en Relaciones Internacionales
Cientfica
Situacin
Marco
Aproximaciones
Agenda
Formulaciones tericas
Internacional
Acadmico
Paradigmas
Creacin
(1919) de:
Revolucin
Royal Inst.
Rusa
Go
of
Fin 1 G.M.
mundial
International
Nuevo
(Sociedad de
IDEALISMO
Affairs
orden
Naciones)
(Internacionalis
(Londres)
Europeo(Versal
Segurida
mo liberal)
T organizacin
Council on
les)
d colectiva
DEBATE
internacional
Foreign
Fin patrn
Libertad
IDEALISMO
Funcionalismo (D. Mitrany)
Relations
ORO
comercial
REALISMO (1
(Nueva York)
Crisis del
Autodete
Debate en RRII)
Ctedra
29
rminacin de
Woodrow
Surgimient
los pueblos
Wilson de
o fascismos
RRII
(Aberyswyth)
II Guerra
M.
Yalta
Exilio de
Segurida
DEBATE
Realismo poltico (H.J.
Hiroshima
acadmicos
d militar
IDEALISMO Morgenthau)

BARB Esther, Relaciones Internacionales, Tecnos, Espaa, 1era edicin, 1995, p.42.

y Nagasaki
Fin II G.M.
Primaca
econmica de
los EEUU
(Bretn Woods)
Naciones
Unidas (San
Francisco)
Guerra fra
(Berln, Corea,
Cuba)
Reconciliac
in franco
alemana (CEE)
Conferenci
a de Bandung:
descolonizaci
n

Recuperaci
n econmica

centroeuropeos en
Estados
Unidos
Revoluci
n behaviorista
en las Ciencias
Sociales
Nuevos
mtodos en
RRII:
Simulaci
n
Juegos
Cuantifica
cin
Anlisis
matemtico
DEBATE
TRADICIONA
LISMO
CIENCISMO
(2 debate en
RRII)
DEBATE
TRADICIONA

Carrera

de
armamentos
Conflicto
Este oeste
Extensin
del conflicto
E/O al Tercer
Mundo
Construc
cin europea

REALISMO

Temas
economico-

Sociologa histrica (R.

Aron)
Geopoltica (Strausz
Hup)
T integracin
neofuncionalismo (E. Haas)
T comunaciones (K.
Deutsch)
T conflictos (T.
Schelling)
T sistemas (M. Kaplan)
Decisin making (G.
Snyder)
Teoras estratgicas (H.
Kahn)
Peace Research (J.
Galtung)

Interdependencia
compleja (R. Keohne y

10

1962
-

1971
1973
-

1975

de Europa
Occidental y
Japn
Aumento
desigualdades
econmicas
N/S (NOEI)
1
devaluacin
del dlar
Crisis
energtica
Fin sistema
Bretton- Wons
Distencion
EEUU/URSS/
China
Negociaci
n armas
nucleares
(TNT, SALT)
Ostpolitik
CSCE

LISMO
CIENCISMO
Impacto
guerra en
Vietnam
academia
EEUU
Revoluci
n
posbehaviorist
a (critica a
neutralidad
cientfica)
Progresiva
aceptacin
pluralismo
metodolgico
Revaloraci
n de la teora

sociales:
-relaciones
comerciales
-crecimiento
economico
-crisis
recursos
Actores
internacionales:
-organizaciones
internacionales
empresas
transnacionales
-actores
subestatales
-ONG
Desigual
dad
econmica
(agenda de
estudio
NNUU:

TRASNACIONALISMO
(Industrialicentrismo liberal)

ESTRUCTURALISMO
(Tercermundismo
critico)

DEBATE
ESTATOCENTRISMOGLOBALISMO
(3 debate en
RRII)

J. Nye)
T. rgimen
Internacional (S.Krasner)
T. integracin
revisada (J. Nye)

T. dependencia
(R. Prebisch)
T. centroperiferia
(S. Amin)
T. sistema- mundo
(I. Wallerstein)

11

CEPAL, etc)

12

LA SOCIEDAD INTERNACIONAL
El siglo XX, que ha dado origen a nuestra disciplina, es tambin el siglo de la
mundializacin. El desarrollo de la tecnologa y la globalizacin de la economa
son los dos fenmenos que mejor evidencian la realidad del mundo cerrado de
una sociedad internacional hermticamente estatalizada.
Mundializar y estatalizar pueden ser procesos divergentes, cuando se trate de
tecnologa o de economa, pero convergentes, cuando se trate de poltica. El
escenario ideal de dicha convergencia est encarnado en la Asamblea General de
Naciones Unidas: 185 estados que representan a cerca de cinco mil millones y
medio de personas.
La Asamblea General es el resultado de un proceso evolutivo: la transformacin de
la sociedad europea de estados en una sociedad universal.
Evolucin del nmero de estados participantes en la sociedad internacional,
distribuidos por continentes9

Estados miembros o
participantes
Estados Europeos
Estados Americanos
Estados Asiticos y de
Oceana
Estados Africanos
Total

Congreso
de La
Haya
(1907)

Sociedad
ONU
de
miembros
Naciones fundadores
(1926)
(1945)

ONU
1975

ONU
1995

20
18
4
-

28
18
7
3

15
22
10
4

31
29
39
46

47
35
51
52

42

56

51

145

185

La concepcin de la sociedad internacional ha de determinar la perspectiva de

anlisis que da lugar a una disciplina especfica de las relaciones internacionales, al
margen de otras disciplinas que tambin aborden la mencionada sociedad
(Sociologa, historia, economa, etc.)

LAS CARACTERSTICAS DE LA ACTUAL SOCIEDAD

INTERNACIONAL
La sociedad internacional se caracteriza, a la vez, por ser anrquica y por ser
ordenada, tambin como heterognea, interdependiente y compleja.
9

Ibidem, p. 95.

13

La pluralidad de actores internacionales constituye el elemento de partida. Los

cambios internacionales toman en consideracin un nmero, cada vez ms
heterogneos. As el criterio de la soberana, que converta al estado en actor, se ve
relegado por criterios funcionales (Capacidad para movilizar recursos, habilidad
para crear solidaridades, lealtades e identificaciones, etc.)
El Estado y organizaciones internacionales, son los dos actores ms clsicos.
Actores con objetivos tan diversos generan necesariamente mayor heterogeneidad
en la naturaleza de las relaciones que se dan a nivel internacional (econmicas,
culturales, polticas, tecnolgicas, etc.)
Desde el final de la segunda guerra mundial la sociedad internacional vive un
proceso constante de formacin y de reestructuracin que ha tenido como
resultado un aumento de la interdependencia. Las manifestaciones de dicha
interdependencia, se traducen en el terreno econmico y en el terreno tecnolgico,
que ha sido productor de la dinmica ms unificadora de la humanidad: el terror
nuclear.
Las caractersticas mencionadas nos llevan a apuntar que, hoy en da, el terico de
las relaciones internacionales est obligado a pensar globalmente.
Una sociedad es internacional cuando el poder est descentralizado distribuido
entre grupos que lo monopolizan en sus respectivos territorios.
La Sociedad Internacional, segn Raymond Aron, podra denominarse como
conjunto que engloba el sistema interestatal, la economa mundial(o el mercado
mundial o el sistema econmico mundial), los fenmenos transnacionales y
supranacionales, aplicndose el adjetivo internacional a todos los aspectos que ha
distinguido10. Por comodidad, llamamos sociedad internacional al conjunto de
todas esas relaciones entre Estados y entre personas privadas que permiten soar
con la unidad de la especie humana. La frmula sociedad internacional, designa,
sin describirla, una totalidad que incluir a la vez el sistema interestatal, el sistema
econmico, los movimientos transnacionales y las diversas formas de intercambio
(de comercio, en el sentido amplio del siglo XVIII) de sociedades civiles con
sociedades civiles, las instituciones supranacionales.

EL SISTEMA INTERNACIONAL
Instrumento de Anlisis
Es definido como el conjunto de interacciones entre los diferentes actores
internacionales. Raymond Aarn, quien llama sistema internacional al conjunto
constituido por una serie de unidades polticas, que mantienen entre s relaciones
10

R. ARON, Paz y Guerra entre las naciones, Vol. 1, Alianza, Madrid, 1985, p. 133.

14

regulares y que son todas susceptibles de verse implicadas en una guerra

general.11
Para nosotros el sistema internacional es un modelo o, si se prefiere, un tipo ideal
que nos permite abordar la realidad confusa con ideas claras, a riesgo, de significar
la complejidad de la sociedad internacional.
El sistema internacional est constituido por un conjunto de actores, cuyas
relaciones generan una configuracin de poder (estructura) dentro de la cual se
produce una red compleja de interacciones (proceso) de acuerdo a determinadas
reglas. As pues, actores, estructura y proceso constituyen los tres puntos de
referencia bsicos para nuestro anlisis.
Pasaremos, a continuacin, a desarrollar de modo especfico cada uno de los
componentes del sistema internacional: los actores, la estructura y el proceso.

Los Actores Internacionales: Definicin y Tipologa

El actor internacional es aquella unidad del sistema internacional (entidad, grupo,
individuo) que goza de habilidad para movilizar recursos que le permitan alcanzar
sus objetivos, que tiene capacidad para ejercer influencia sobre otros actores del
sistema y que goza de cierta autonoma.
Hemos diversificado los tipos de actores en base a los terrenos de juego. Esto nos
lleva a indicar que la condicin de actor est ligada a necesidades concretas y
temporales (evolucin de la agenda internacional). De ah, por ejemplo, la
aparicin a partir de los aos setenta de organizaciones no gubernamentales
dedicadas a la defensa del medio ambiente. As pues, el acto es relativo y temporal.
Para Russet y Starr, la calidad de actor internacional se fundamenta en tres
elementos:
1. La unidad ha de llevar a cabo funciones continuadas y significativas(en el
sentido de impacto continuado en el sistema interestatal);
2. La unidad es tomada en consideracin por parte de los elaboradores de la
poltica exterior y, en consecuencia, tiene impacto en la formacin de la
poltica exterior; y
3. La entidad tiene cierto grado de autonoma o libertad a la hora de tomar
decisiones.
Merle, escribe por actor hay que entender toda autoridad, todo organismo, todo
grupo e, incluso, en el lmite, toda persona capaz de desempear una funcin en el
campo social, en nuestro caso concreto en la escena internacional. 12
En los enfoques transnacionalistas, el estado y la territorialidad pierden
importancia y, la transnacionalidad adquiere perfiles mas definidos. Entre las
11
12

Ibidem p.133.
M. MERLE, op. Cit. P.341.

15

tipologas de actores internacionales elaboradas desde la corriente

transnacionalista destaca la desarrollada por Mansbach, quien considera seis tipos
de actores:
- AGI:
Actores
gubernamentales
interestatales
u
organizaciones
intergubernamentales, tales como la Organizacin de Estados Americanos
(OEA) o la UNESCO.
- ANGI: Actores no gubernamentales interestatales, en referencia a grupos e
individuos que llevan a cabo actividad internacional, sin representar a sus
estados.
- Estado: Incluyendo aqu los cerca de doscientos estados soberanos que
existen en la actualidad.
- AGNC: Actores gubernamentales no centrales, en referencia a la actuacin
de los gobiernos locales (sobre todo regionales o municipales).
- AING: Actores intraestatales no gubernamentales, es decir, grupos privados
del mbito nacional (organizaciones de carcter filantrpico, partidos
polticos, sindicatos, grupos de intereses econmicos, etc.) que mantienen
relaciones directas con actores internacionales.
- Individuo: Personas que ejercen una actividad destacada en la escena
internacional.
Hay que precisar dos ideas centrales sobre los actores internacionales. En
primer lugar, se destaca la idea de diferencia y de jerarqua entre los estados
frente a la nocin de igualdad y de soberana, que nos lleva a abordar el
tema de las potencias en el sistema internacional. En segundo lugar, se
abunda en la nocin de mundializacin, para lo que se incide en el
fenmeno organizativo internacional (crecimiento exponencial de las
organizaciones internacionales y de las ONG) y en la globalizacin de la
economa (impacto de las empresas transnacionales en la produccin
mundial).

EL SISTEMA DE ESTADOS: LA LGICA DE LA DIFERENCIA.

Cualquier estudio sobre actores internacionales comienza referencia al estado.
Porque el estado es presentado como actor privilegiado o casi nico. Analistas
clsicos realistas parten del papel cada vez mas reducido de los estados (gobiernos
nacionales) en el sistema internacional, tal y como ocurre en el caso de los autores
transnacionalitas. De esta manera, el estado se convierte en referencia a la hora de
analizar el sistema internacional. Se puede hablar, al mismo tiempo de crisis y
consolidacin del estado, en tanto que actor internacional.

16

La consolidacin del estado como forma de organizacin poltica es una evidencia

en trminos numricos. La crisis del estado, esta asociada con el desafi que
supone para los gobiernos nacionales otro tipo de actores. As el desarrollo de las
organizaciones internacionales o la globalizacin de la economa, acompaada del
reforzamiento de las empresas transnacionales, son ejemplos en dicho sentido.
Dada la diferencia existente entre los estados en trminos de recursos, capacidades,
posibilidades y autonoma para explotar y escoger entre todas esas posibilidades
es inapropiado llamar a todas esas unidades estados. De ah que, pasaremos a
hablar en plural: los estados frente al estado.

a) Soberana y territorio.
Los elementos constitutivos del estado son 3: territorio poblacin y gobierno, con la
autoridad para gobernar sobre los otros dos. Jurdicamente, el estado se diferencia
de cualquier otro actor porque goza de un status legal nico, goza de soberana. Lo
que lo diferencia de cualquier otro actor y lo que iguala a los estado entre si. Todos
los estados son iguales, en tanto que todos son soberanos. Tienen iguales derechos
e iguales deberes y son por igual miembros de la comunidad internacional, pese a
las diferencias de orden econmico, social, poltico o de otra ndole.
Hedly Bull13 indica que la soberana incluye la soberana interna, que comporta la
supremaca sobre cualquier otra autoridad existente entre la poblacin y el
territorio y la soberana externa que significa no supremaca sino independencia de
cualquier autoridad externa iguala a los estados entre si. Todos los estados son
iguales, en tanto que todos son soberanos. Tienen iguales derechos e iguales
deberes y son por igual miembros de la comunidad internacional, pese a las
diferencias de orden econmico, social, poltico o de otra ndole.
Ahora bien, la independencia objetiva del estado (declaracin de independencia)
alcanza todo su valor en el sistema internacional cuando es reconocida por los
otros miembros del sistema de estados.
En el terreno jurdico, la relacin entre estados soberanos viene determinada en la
actualidad por una serie de principios contenidos en la carta de las naciones
unidas. Entre los cuales destacan 3 grandes principios:
1.- el principio de la igualdad entre los estados, reflejado en la composicin de la
asamblea general de naciones unidas, aplicndose la regla un estado, un voto.
2.- el principio de la no intervencin o de la no injerencia.
3.- el principio de no recurrir a la fuerza.
Hay que precisar que el estado tiene una segunda caracterstica que le diferencia de
los dems actores: la disposicin de un territorio (terrestre, areo, martimo).
13

H. BULL, The Anarchical Society. A Study of Order in World Politics, Macmillian, Londres, 1977, p8.

17

Los criterios jurdicos nos dan un punto de partida que, desde las relaciones
internacionales, hemos de relativizar sobre la base de la capacidad y de la
habilidad de cada entidad soberana para ejercer un efectivo control sobre su
territorio y para llevar a cabo sus objetivos (a nivel nacional y a nivel
internacional). El enfoque funcional de las relaciones internacionales se centrara en
la habilidad de cada entidad para movilizar recursos de la consecucin de
objetivos determinados y en la capacidad de la misma para ejercer influencia
sobre comportamiento de otros actores del sistema internacional.

b) Estados frente a estado.

Los actores internacionales, son numerosos, variados por su naturaleza, cumplen
funciones diversas, evolucionan, etc. Se pueden clasificar en clases y en subclases,
los ordenes, las familias, y las especies. Esto sirve para indicar que no existe una
nica clasificacin a realizar. Al contrario, diversos criterios le permiten clasificar a
los 185 estados que forman la ONU en mltiples subclases y as reclasificarlos
nuevamente en criterios mas restringidos.
La diferencia entre los estados en su forma actual viene dada, en primer lugar: por
su edad. De manera genrica se puede apuntar que los estados jvenes tienen
enormes hndicaps (desventajas) en comparacin a los viejos estados. Hndicaps
en mltiples sentidos se puede traducir en pobreza, falta de infraestructuras,
sociedades no consolidadas dentro de sus fronteras que nos permiten hablar e de
pases en crisis.
Tras la edad, otros dos elementos tangibles nos permiten apreciar la diversidad
actual entre los estados: su territorio y su poblacin.

c) Estados ricos-estados pobres

Otros dos criterios, son el tamao econmico y el tamao militar de cada unidad
poltica. En lo que respecta al tamao econmico del estado, el PNB constituye un
primer indicador a considerar. El PNB per-cpita es el siguiente indicador a
considerar. Porque ha servido de base al Banco Mundial para disear una
clasificacin aplicable a todos los estados del mundo. El Banco Mundial clasifica a
los estados y territorios en tres grupos, segn su nivel de PNB per-cpita: pases
de ingreso bajo, de ingreso medio o de ingreso alto.

d) Estados armados

18

El tamao militar del estado constituye un criterio clsico a la hora de establecer

jerarquas en el sistema internacional. Existen varios indicadores para fijar la
dimensin militar como son: numero de hombres movilizables; tipo de armamento
del que se dispone; calidad y cantidades; calidad de liderazgo y de la organizacin
militares; nivel de gastos militares; industria y comercio de armamentos:
fabricacin, exportacin, importacin, clientes y proveedores. En trminos
proporcionales, la militarizacin del estado se ha dejado notar mucho mas entre
los pases pobres o en desarrollo que en los pases industrializados, en los cuales, el
gasto militar ha aumentado.

LA NOCION DE JERARQUIA: LAS POTENCIAS DEL SISTEMA.

Los analistas de las relaciones internacionales distinguen entre el poder como
recursos (la base del poder) poder como influencia (el ejercicio del poder de un
estado sobre los dems). Esto es, el poder solo se puede entender como una
relacin entre estados y la estimacin del poder debe realizarse en las precisas
circunstancias en las que la interaccin tiene lugar.

a) La intangibilidad del poder.

La evaluacin del poder en trminos internacionales es un proceso complejo que
difcilmente puede ser cuantificado. El proceso de transformar unos recursos
cuantificables en el ejercicio de una cierta influencia en el sistema internacional
(obligar a otro estado, de modo coercitivo o no, a que actu segn nuestra
voluntad) supone una movilizacin en la que recursos intangibles vana a estar
presentes. Junto a los recursos que dotan al estado de una capacidad determinada
(tener poder) este debe gozar tambin de las estructuras polticas, sociales y
econmicas que permitan al gobierno movilizar dichos recursos nacionales y
convertirlos en instrumentos de poltica exterior, con el objetivo de ejercer
influencia internacional (ejercer poder).
Se pueden mencionar algunos recursos intangibles caractersticos. La cohesin de
la poblacin es un factor importante.
Algunos de los recursos intangibles como capacidad de liderazgo, moral nacional,
eficacia administrativa, etc., sern decisivos en el momento en el que el gobierno se
decida a traducir su capacidad nacional en una determinada influencia
internacional. De modo particular, hay que hacer mencin concreta de un elemento
imprescindible en el proceso de movilizacin de dicha capacidad: la voluntad
poltica. Asi, el proceso de ajustar determinados recursos (fuerzas armadas,
riqueza econmica, etc.) a la persecucin de ciertos objetivos (expansin territorial,
19

responsabilidades organizativas internacionales, etc.) estar determinado por la

voluntad de asumir funciones de dimensin internacional: colonizacin, misin
civilizadora, organizacin del mantenimiento de la paz, etc.
La voluntad o, la falta de voluntad para asumir dichas funciones son bsicas a la
hora de valorar la influencia que va a ejercer un estado.

b) Las reglas del juego

Hay que hacer una ltima distincin entre poder como suma de recursos que los
estados poseen, y la estructura externa que condiciona dicho poder. Es decir, el
poder estructural: la habilidad para determinar las reglas del juego en la poltica
internacional. En otras palabras, el poder como relacin. As, el poder de un
estado es tal en la medida en que este es capaz de ejercer su influencia sobre otros
estados. En este sentido es importante conocer con exactitud el contexto en el que
se va a desarrollar la actividad del estado, ya que los recursos y los objetivos de un
estado adquieren sentido solo cuando se ponen en relacin con los recursos y los
objetivos de otros estados.
Nuestro concepto de potencia

c) Las potencias: definicin y clasificacin.

Se pueden apuntar dos grandes tendencias a la hora de definir el concepto de gran
potencia. La primera se centra en los recursos y la segunda en el sistema. Algunos
autores responden a la cuestin centrndose en su capacidad para ganar en una
guerra a otra gran potencia o en su reputacin como potencia militar, igualable
pero no superable por ninguna otra potencia. En otras palabras, las grandes
potencias son las responsables del equilibrio en un determinado sistema. La
definicin genrica de potencia pretende aunar las dos tradiciones ya mencionadas:
aquella que define a la potencia a partir de sus recursos (poder, posesin) y
aquella que lo hace a partir de la funcin equilibradora que el estado cumple en
relacin con los otros estados (poder, relacin).
Existen varios tipos de potencias: la superpotencia, la potencia hegemnica, la gran
potencia, la potencia media y la potencia regional).
Las sper potencias determinan su alcance por su poder de disuasin (su
capacidad militar y nuclear), que constituye la base de su influencia en el marco
internacional.
20

El concepto de potencia hegemnica, es aplicado a los estados sobre la base de su

capacidad para marcar las reglas de juego en el terreno econmico y en el terreno
poltico- militar, seria la nica potencia con influencia suficiente para determinar la
estructura de poder en todos los mbitos.
El concepto de gran potencia ser aplicado a un grupo de pases, con intereses
mundiales, que cumplen funciones diferentes en el sistema. Los criterios para
destacar a este grupo de pases son variados y entran en los mbitos diversos de
las relaciones internacionales (econmico, poltico y militar).
El concepto de potencia media, es un concepto muy utilizado en referencia a
pases de tamao grande o medio con una diplomacia activa en ciertas reas
(derechos humanos, mediacin, fuerzas de mantenimiento de la paz) que le
supone, en algunos casos, un gran prestigio.
El concepto de potencia regional se aplica a aquellos pases que por su peso
(demogrfico, econmico, militar, etc.) y su poltica en un marco regional concreto
desempean el papel de gran potencia en ese mbito geogrfico, estableciendo las
reglas del juego en el mismo.
La mayor parte de los 185 miembros de las Naciones Unidas no pertenecen a
ninguna de las categoras aqu mencionadas, careciendo a nivel individual de
instrumentos, de influencia y de papel alguno e la elaboracin de las reglas del
juego. Lo que no obsta para que mediante una accin combinada en marcos
colectivos (grupos, organizaciones internacionales, etc.) hayan alcanzado un cierto
protagonizmo internacional. Este es el grupo de los Estados Pequeos o estados
con una mas que limitada participacin en los asuntos internacionales. Hay que
distinguir una categora ms e los estados, los microestados, cuya concepcin
general gira entorno a sus reducidas dimensiones en trminos territoriales y de
poblacin.

LAS ORGANIZACIONES INTERNACIONALES

La idea de organizacin esta comprendida en la propia naturaleza el sistema
internacional y una de las manifestaciones de dicha organizacin ha sido
justamente la proliferacin de organizaciones internacionales. Segn Inis Claude,
la organizacin internacional es un proceso y las organizaciones internacionales
constituyen aspectos representativos del estado, que ese proceso han alcanzado
en un momento dado.14 Ese proceso ha alcanzado, a fines del siglo XX, un
carcter global. El conjunto de la humanidad esta organizado, as, cada uno de
nosotros forma parte de esa organizacin internacional, bien sea mediante actos
privados involuntarios o mediante actos simples e inevitables de la vida cotidiana.
14

I. CLAUDE, Swords into Plowshares, Random House, New York, 1964, p.4.

21

Aqu partimos de la idea que el fenmeno organizativo internacional distingue

segn sean sus miembros, entre las organizaciones intergubernamentales
(representacin de gobiernos) y las ONG u organizacin no gubernamentales
(compuestas por individuos y grupos de carcter privado). Hablaremos entonces
de organizaciones internacionales en un sentido genrico, distinguiendo entre
organizaciones internacionales gubernamentales (OGI) y organizaciones
internacionales no gubernamentales (OGNI). La distincin entre ambos tipos de
organizaciones no siempre es fcil, suele ser clasificado como organizacin
intergubernamental por el carcter oficial de sus miembros. En cambio de la que
forman parte compaas reas nacionales que en su mayora son de carcter
gubernamental o semigubernamental, es considerada como organizacin no
gubernamental, ya que las compaas estn en ella representadas como sociedades
mercantiles y no como rganos de sus gobiernos respectivos. 15
Aqu utilizaremos el trmino organizaciones internacionales, para referirnos alas
organizaciones de base gubernamental, las OGI, como la ONU. Como escribe
Manuel Medina, cuando se habla de organizacin internacional se suele entender
por tal una organizacin intergubernamental.
El elemento fundamental de las organizaciones internacionales es: su configuracin
como asociacin de estados. Spase entonces que el trmino de organizaciones
internacionales es equivalente a OGI.

a) Definicin y gnesis.
No existe nada parecido a una definicin estndar de que se entiende por
organizaciones internacionales. PASTOR RIDRUEJO seala lo siguiente: se ha
sealado que desde un punto de vista jurdico no hay una definicin generalmente
aceptada
de organizacin internacional. A nuestro juicio, la organizacin
internacional tiene seis rasgos diferenciales indiscutidos, a saber: carcter
interestatal, base voluntaria, rganos permanentes, voluntad autnoma,
competencia propia, y cooperacin entre sus miembros a efectos de la satisfaccin
de los intereses de sus miembros. 16
Sumando los rasgos anteriores, podramos decir que la organizacin internacional
es una asociacin de estados establecida mediante un acuerdo internacional por
tres o ms estados, para la consecucin de un objetivo comn y dotado de
estructura institucional con rganos permanentes, propios e independientes de los
estados miembros.
Toda organizacin ha de contar con una estructura institucional (sede, rganos
permanentes, procedimiento para la toma de decisiones, etc.) as, el alcance
15
16

M. Medina, Las organizaciones internacionales, Alianza, Madrid, 1970 (1 ed., 1976), p. 30

J. A. Pastor Ridruelo, Curso de derecho internacional pblico, p 690.

22

geogrfico, primero; los fines, despus; las estructuras organizativas nos permiten
establecer un cierto orden o topologa en el mundo de las organizaciones que
existen hoy en da.
Las organizaciones internacionales aparecen relativamente tarde en el marco del
sistema de estados. Las relaciones internacionales no nacen vinculadas alas
cuestiones de guerra y de paz si no que es la revolucin industrial y las
necesidades que la misma genera en todos los terrenos (comunicacin, comercio,
etc.) la que va a impulsar la aparicin de las primeras organizaciones. La
primeranorganizacin fue la Comisin Central para la Navegacin del Rin. La
libertad de navegacin, uno de los temas que ms preocuparon al espritu liberal
del siglo XIX

b) Tipologas: composicin, funciones, y estructura institucional.

Por su composicin podemos hablar de dos tipos de organizaciones: las
organizaciones universales o con vocacin de universalidad y las organizaciones
restringidas, formadas por un nmero limitado de miembros, y que suelen
conocerse tambin como organizaciones regionales.
Las organizaciones de mbito universal son aquellas que estn abiertas a la
participacin potencial de todos los estados del sistema. La conocida sin duda es la
ONU. Tras las organizaciones potencialmente abiertas a todos los estados del
planeta, o universales, hay que distinguir un segundo tipo de organizaciones. Las
organizaciones restringidas, actualmente 228. Estas limitan, de modo geogrfico o
funcional, los potenciales estados miembros. Muchos autores definen a esas
organizaciones restringidas como organizaciones regionales, derivando de ello el
concepto de regionalismo, es regional todo lo que no es universal
En definitiva, el primer criterio de clasificacin (miembros de la organizacin o
alcance de la misma) nos sirve para diferenciar entre organizaciones universales
y organizaciones universales, teniendo en cuenta, que en este ultimo caso
existen escalas geogrficas variables.
Pasemos ahora al segundo criterio: los fines de la organizacin o la extensin de
sus funciones. Existen dos tipos de organizaciones. Las primeras son aquellas que
tienen funciones diversificadas o fines generales. Se les supone capacidad para
abordar todos los temas que consideren necesarios, ano ser que el tratado
fundacional excluya a uno en concreto. Ejemplo de organizacin multifuncional es
la ONU. Tras las organizaciones multifuncionales, hay que hacer mencin de las
organizaciones con fines especficos o limitados. Tambin llamadas
organizaciones monofuncionales.

23

Entre los fines especficos de las organizaciones se intentan establecer algunos

grandes grupos. Existen cuatro grandes grupos de fines: economicos, militares y
de seguridad, sociales, culturales y humanitarios, y tcnicos o cientficos.

Tipologa de las naciones internacionales17

Fines generales

Org. Universales

Org. Regionales

ONU

OEA (Org. De Estados Americanos)

OUA (Org. De la Unidad Africana)

Fines econmicos

OMC (Org. Mundial del Comercio) Mercosur

BIRD (Banco Internacional de UMA (Unin de Magreb rabe)
Recons. Y Desarrollo)

Fines sociales

UNESCO (Org. De UN para Consejo Nrdico

Educacin Ciencia y Cultura)
OCI (Org. De
OTI (Org. Internacional del Trabajo) Islmica)

Fines militares

Fines tcnicos

ONU (Consejo de Seguridad)

la

Conferencia

UEO (Centro Europeo Occidental)

SEATO (Org. Tratado del Sudeste
Asitico)18

OMM
(Org.
Metereolgica
Mundial)
OMI (Org. Martima Internacional)

El tercer criterio para clasificar o poder distinguir entre diferentes tipos de

organizaciones, es la estructura institucional o la modalidad de organizacin
interna. En este caso es ms difcil establecer pautas o grandes grupos. Cada
organizacin tiene particularidades concretas.

c) Reflejo de la interdependencia social?

Hasta que punto es correcto hablar de las organizaciones internacionales como
agentes y reflejo de la interdependencia global a nivel social y econmico, tal y
como hace Kegley y Wittkopf 19
17

BARBE Esther, op. Cit. P. 161.

Desaparecida.
19
C. W. Kegley y E. R. Wittkopf, World Politics, p. 158.
18

24

Como ya sabemos, la funcin principal de las organizaciones es la creacin de

marcos de cooperacin entre los estados, bien sea con la intencin de crear
ventajas mutuas o de minimizar el conflicto, creando mecanismos de arreglo
pacfico o canales diplomticos alternativos. La densidad organizativa a nivel
mundial sigue una lgica bien definida, basada en las desigualdades que hemos
apreciado en el sistema de estados, a nivel de recursos tangibles (riqueza
econmica) e intangibles (calidad de la diplomacia, moral nacional). Si las
organizaciones internacionales son un reflejo de la interdependencia global, es
evidente que esa interdependencia se expresa en crculos concntricos. Empezando
por el centro, sucesivamente por pases nrdicos, pases de la unin europea,
seguidos por los pases rabes y un grupo que podemos denominar de potencias
medias y/o regionales de Amrica y Asia.
En este caso, la cantidad y la calidad coinciden, si entendemos por tal: la eficacia,
los niveles de compromiso y los beneficios.
As, los estados mas internacionalizados del mundo, traducido en su pertenencia a
organizaciones internacionales, se caracterizan bien por una o varias de las
siguientes condiciones: gozar de un elevado nivel de desarrollo humano, ser una
potencia del sistema y tener voluntad de contar con un perfil internacional
destacado.

LAS FUERZAS TRANSNACIONALES

El tercer, y ultimo, tipo de actor internacional que abordamos es el de las fuerzas
transnacionales. Saliendo as del mundo de los estados y asociaciones de estados
(organizaciones internacionales) para entrar en lo que Antonio TRUYOL a
denominado el pueblo internacional o el elemento democrtico de la sociedad
internacional.20
La transnacionalidad aparece cuando relativizamos la premisa de que los estados
son los nicos actores del sistema y centramos nuestra atencin en los canales
mltiples que conectan las sociedades por encima de las fronteras estatales. Es
decir, todos aquellos lujos que no parten de una iniciativa publica (gubernamental)
sino privada, y que, como corresponde a todo actor internacional influyen en el
sistema internacional. Tanto por su naturaleza como por sus finalidades, las
fuerzas transnacionales son mltiples y muy diversas. Pueden abordar desde
fenmenos duraderos y altamente organizados asta la aparicin espontnea de un
estado de opinin en torno a un acontecimiento que influye en el comportamiento
de los estados y de las organizaciones internacionales.
20

A. Truylor, La Sociedad Internacional, p. 128.

25

a) Las empresas transnacionales

Constituyen un fenmeno de primer orden en la vida del sistema econmico
internacional surgido de la segunda guerra mundial.
La comisin de empresas transnacionales del consejo econmico y social de
naciones unidas considera empresas transnacionales a aquellas que incluyen
entidades en dos o mas pases, sean cuales fueren las formulas jurdicas y las
esferas de sus actividades; que funcionen con un sistema de adopcin de
decisiones que permita una poltica coherente y una estrategia comn gracias a
uno o mas centros de adopcin de decisiones; de modo que una o varias de ellas
puedan ejercer influencia sobre las dems, compartir conocimientos, recursos y
responsabilidades.
Concluimos que las empresas transnacionales actan en varios pases, segn
formulas diversas (grupos de empresas, sucursales, adquisicin de empresas
nacionales, etc.), pero tienen una lgica comn de actuacin.
El objetivo lucrativo, la maximizacin de beneficios gracias a una estrategia
mundial y a costa de condiciones locales, es la razn de ser de las empresas
transnacionales.
Se puede decir que la historia de las empresas transnacionales va, hasta cierto
punto, pareja con la de las organizaciones internacionales. Las condiciones del
siglo XIX, desarrollo cientfico-tcnico, y consiguiente aceleracin en la produccin
y de la comercializacin, son el punto de arranque. Sin embargo, no es hasta
despus de la segunda guerra mundial que el fenmeno de la empresa
transnacional gana en importancia y en dimensiones: la virtual mundializacin de
algunas empresas que las lleva a estar presentes en todos los continentes.
En efecto, los niveles de crecimiento econmico y de comercio internacional estn
ligados a una estrategia de mundializacin de la produccin, de la cual son
responsables las empresas transnacionales.
Los efectos positivos y negativos de las empresas transnacionales estn vinculados.
Dos cosas han trado el inters de los estudiosos del sistema intencional en relacin
con las empresas transnacionales: por una parte, las relaciones de estas empresas
con los estados y por otra parte, el efecto de las mismas sobre la evolucin del
sistema econmico internacional.
Los autores estructuralistas, han destacado el impacto negativo, en trminos
polticos y econmicos, de las empresas en los pases, mientras que los
transnacionalistas han destacando su efecto positivo en la creacin de redes de
interdependencia entre los estados.

26

LA ESTRUCTURA DEL SISTEMA INTERNACIONAL

BRUCAN escribe, Son las estructuras, las capacidades y las relaciones de poder
que prevalecen en el sistema en un determinado momento las que determinan el
carcter de la pauta de las relaciones entre naciones y, de tal manera, la naturaleza
del sistema internacional 21
El anlisis de la sociedad internacional en base a la lgica estructural parte de la
lgica jerrquica.
El nmero de potencias es el criterio mas utilizado para establecer la tipologa de
sistemas internacionales. Aqu hablaremos de tres tipos de sistemas: multipolar,
bipolar y unipolar o imperial.
Un segundo criterio til para el anlisis, en torno a los sentimientos de las
potencias o, en otras palabras, a los sistemas de valores de las potencias. Raymond
ARON distingue entre sistemas homogneos y sistemas heterogneos. Llamo
sistemas homogneos a aquellos en los cuales los estados pertenecen al mismo tipo
y obedecen al mismo concepto de poltica. Llam heterogneos, a aquellos sistemas
en los que los estados estn organizados de acuerdo con otros principios y
proclaman valores contradictorios.
El sistema unipolar o sistema imperial es donde una nica potencia establece la
agenda, dicta las normas y controla todas las cuentas del poder. Significa, que la
potencia hegemnica rene en sus manos el poder de coercin (inmensamente
superior al de las otras unidades del sistema) e impone su sistema de valores.
El sistema bipolar est determinado por el equilibrio entre dos potencias. Significa,
que nos encontramos en un sistema en el que dos potencias gozan de capacidades
equivalentes y superiores a las de las restantes unidades del sistema, y de un
mecanismo para establecer el equilibrio bipolar.
El sistema multipolar esta determinado por el equilibrio en varias potencias. De tal
manera, que el poder de coercin esta mas dividido y el mecanismo de equilibrio
en el sistema esta asociado al sistema de alianza.

EL PROCESO DEL SISTEMA INTERNACIONAL

Un sistema posee a la vez componentes estticos y dinmicos, la estructura nos
indica como se sitan los actores, los unos respecto de los otros. Sus variables
fundamentales son el nmero de actores y la distribucin de poder entre ellos. El
proceso designa las redes de interaccin entre los actores del sistema. Las variables
fundamentales de interaccin son el tipo, y la intensidad, que traduce el volumen
de interacciones durante un periodo determinado. Se postula la existencia de un
21

S. Bruncan, La Disolucin del Poder, Siglo xxi, Mxico, 1974 (ed. En ingls, 1771), p. 14

27

vnculo entre la estructura y el proceso: cada estructura posee el proceso de

interaccin que le corresponde y una estructura crea y mantiene interacciones
regulares.
Las dos variables fundamentales de un sistema son: los tipos de interaccin y la
intensidad de las mismas. Y es el proceso el que designa las redes de interaccin
entre los actores de un sistema. Por lo que se puede decir, que existe un vnculo
entre la estructura y el proceso, ya que cada estructura posee el proceso de
interaccin que le corresponde y una estructura crea y mantiene interacciones
regulares. Para poder entender mejor, lo anterior, debemos tener en cuenta que en
la realidad, la estructura no es un elemento esttico en tanto que el proceso lo
dinamiza constantemente.
Es importante saber que en la Guerra Fra se daba primaca de las estructuras,
y en la post-Guerra Fra y el mundo Globalizado, la primaca es de los
procesos.22
Siguiendo a Hocking y Smith, las interacciones internacionales son procesos
polticamente relevantes de comunicacin e intercambio entre los actores en el
sistema internacional. Dichos procesos se sitan, en un
continuum
conflicto/cooperacin.

a) El conflicto como interaccin bsica: la guerra

Las situaciones de conflicto, las crisis internacionales o las eclosiones de violencia
constituyen la dimensin de mayor audiencia de las relaciones internacionales. A
pesar de que en el complejo cotidiano de las interacciones internacionales las
situaciones de cooperacin superan a las de conflicto, son estas ltimas las que
acaparan mayor atencin, especialmente cuando adoptan su forma legtima: la
guerra.
Los estados, grupos, etc., se dicen que tiene un comportamiento conflictivo cuando
ejecutan acciones incompatibles con los intereses o los objetivos de la otra o las
otras partes. El criterio central es el de escasez en la medida en que el beneficio de
una parte va en perjuicio de la otra, dicho conflicto puede ser de larga duracin y
sufre cambios con el paso del tiempo. El ejemplo mas clsico lo constituyen los
litigios por el control territorial y por incompatibilidad de valores. Jerusaln es un
buen ejemplo de incompatibilidad de valores entre rabes y judos.
Hoy en da, algo que puede llegar a ser un gran conflicto es el constituido por el
medio ambiente el cual puede acabar en represin militar, lo que trae consigo el
efecto de una crisis, esta constituye una etapa del conflicto, la cual es una
explosin repentina de acontecimientos inesperados.
22

BARBE Esther, op. Cit. 205.

28

As, llegamos a la guerra, que es la situacin de conflicto entre dos o mas estados,
mediante el empleo de la fuerza armada.

b) La cooperacin como interaccin bsica: la integracin.

Debemos tener en cuenta que despus del conflicto extremo (la guerra, llega la
cooperacin, esto es, la integracin. La cual, se basa en una lgica superadora del
sistema de estados.
La cooperacin como categora de las relaciones polticas internacionales, es la
forma de relacin entre los gobiernos que supera el simple nivel de la colaboracin
tcnico-administrativa. Si deseamos distinguir entre diferentes tipos de
cooperacin internacional, podemos comenzar por distinguir entre cooperacin
poltica, cooperacin econmica y cooperacin tcnica.
La cooperacin poltica es el mecanismo de las relaciones bilaterales establecido
entre dos pases para mantener un marco de consulta poltica al ms alto nivel
entre estos. El terreno de cooperacin econmica esta sumamente desarrollado.
Existen modalidades de la cooperacin, la que despierta mayor inters, a nivel
social, es la cooperacin internacional para el desarrollo, la cual, se entiende como
el conjunto de actividades desplegadas por los pases desarrollados que,
implicando alguna transferencia de recursos concesionales a los pases
subdesarrollados, tiene como finalidad principal la de ayudar a superar la difcil
situacin existente en estos ltimos pases.23
Por ultimo, la distincin entre cooperacin bilateral y mutilateral es importante,
sobre todo por razones polticas. La cooperacin bilateral es aquella que procede de
un gobierno o de una organizacin, y esta dirigida a otro gobierno o instituciones
privadas e los pases subdesarrollados. La diferencia entre estas, estriba en que en
la bilateral, el donante tiene una mayor capacidad de control sobre el receptor,
adems el donante puede ligar su ayuda a determinadas condiciones.
LAS RELACIONES INTERNACIONALES EN EL SIGLO XXI
Objetivos.
Los objetivos especficos de las Relaciones Internacionales son:

23

Suministrar una perspectiva interdisciplinaria para comprender, analizar e

interpretar problemas internacionales de importancia nacional, regional y mundial.

BARBE Esther, op. Cit. P.216.

29

Proporcionar elementos que contribuyen a la insercin positiva de Colombia y de

Latinoamrica en el entorno Internacional.
Introducir la negociacin internacional como mtodo de cooperacin, desarrollo,
paz y respeto de los derechos humanos y del medio.

rea de estudio.
En el rea de las Relaciones Internacionales existen diferentes reas de estudio:

Terico-conceptual: En esta rea el estudio se concreta en materias tales como

derecho internacional, economa internacional, historia del sistema internacional,
poltica exterior comparada, tcnicas de negociacin internacional y teoras sobre
las relaciones internacionales.
Problemticas bsicas: Estudia regiones.
nfasis en Latinoamrica: En el cual se analiza y compara la religin con respecto
del nuevo orden mundial, as como su desarrollo sociopoltico.

Quien se especialice en el estudio de las relaciones internacionales tiene la posibilidad de

trabajar como funcionario internacional, asesor en el diseo de polticas y programas
internacionales, analista de las actividades y estrategias de los actores internacionales y
manejo de las relaciones pblicas de carcter internacional.
REGIMEN INTERNACIONAL
DALLANEGRA PEDRAZA24 menciona que no hay orden internacional sin
rgimen. El rgimen es la base sobre la que se sustenta el orden, a la vez que los
"parmetros" dentro de los que se asienta y opera. La conformacin del rgimen y
del orden depende de la configuracin del poder (estructura del sistema), a la vez
que su modificacin o desaparicin, depende de las variaciones en la configuracin
del poder e incluso de los cambios tecnolgicos.
El rgimen contempla, la forma en que se relacionan los actores y los valores
alrededor de los cuales ocurre o predomina este relacionamiento, los mtodos para
resolver los problemas que se presentan y la manera de dirimir los conflictos entre
los actores. En el marco interno del Estado-Nacin, parte de lo que define a un
rgimen poltico son las reglas de procedimiento que determinan:
a) La cantidad y el tipo de actores a los que les est permitido acceder a las
principales posiciones de gobierno;
b) los mtodos de acceso a esas posiciones;
c) las reglas que se observan en la toma de decisiones pblicamente vinculantes.

24

DALLANEGRA PEDRAZA, Luis, Tendencias del Orden Mundial: Rgimen Internacional,Buenos Aires,
Edicin del Autor, 2001.

30

En el mbito internacional no existen estos procedimientos. No hay elecciones, ni

perodos de gobierno. El poder y los ms poderosos son el factor decisivo para la
configuracin y el orden que tendr el sistema. El poder supera a los
procedimientos. Es la estructura la que determina al rgimen. El rgimen y
particularmente el orden, dependen del poder de polica, que es ejercido por los
ms poderosos siguiendo reglas de rgimen impuestas por ellos de acuerdo con
pautas estructurales.
Las relaciones mundiales no son unvocas, sino complejas, y permanentemente, se dan
en todos y cada uno de los "segmentos" de relacionamiento -al igual que en los procesos de
integracin- segn la capacidad, la insercin y los intereses de los actores.

ECOLOGIA Y MEDIO AMBIENTE

En los ltimos aos han proliferado y se han agravado los problemas ecolgicos y
de medio ambiente, en todas partes, bajo diferentes circunstancias y situaciones
provocadas por la deforestacin, una industrializacin descuidada e irrespetuosa
del medio ambiente, matanza indiscriminada de animales y pesca depredadora;
explosiones atmicas, manejo ineficiente o de mala fe de desechos qumicos,
31

trasladado en muchos casos a pases del Tercer Mundo; etc.. El planeta sufrir
daos irreversibles, en menos de 50 aos, si no son inmediatamente aplicadas
medidas apropiadas de una manera drstica 25. Por otra parte, se observa que las
reglas sobre este tema provienen de actores transnacionales no de Estados ni
gobiernos. La "supranacionalidad", en este caso, no resulta de la
"internacionalidad" sino de la "transnacionalidad". En el caso de ponerse en
prctica una poltica ecolgica apropiada, el crecimiento econmico del "Norte"
sufrira una sensible reduccin. Por otra parte, las medidas de proteccin del medio
ambiente, retrasarn el desarrollo del "Sur", ms all del efecto favorable que
produzcan en sus recursos naturales. El mundo industrializado, generador de los
problemas de medio ambiente, que alcanz su desarrollo sin respetarlo, ahora, en
las conferencias internacionales en las que se trata estas temticas pretende obligar
a los pases en vas de desarrollo a que adopten medidas de proteccin, en los
mismos trminos en que ellos se ven obligados a hacerlo, sin contemplar las
problemticas de desarrollo de la periferia. El mundo industrializado tiene la
capacidad tecnolgica para generar desarrollo cuidando el medio ambiente. Por
otra parte, tambin la capacidad biotecnolgica para reproducir artificialmente los
recursos naturales que tienen los pases "Sur".

25

Ver sobre este tema, Helio Jaguaribe, "TRES ESCENARIOS PARA EL 2040", Revista Clarn del 50
Aniversario, Buenos Aires, 28 de Agosto de 1995

32

CONCLUSIONES
En resumen podemos decir que las Relaciones Internacionales se vinculan
principalmente con el anlisis y la explicacin de los anexos entre las comunidades
polticas organizadas en el marco de un territorio, es decir, entre los Estados. Ello
debe tomar en cuenta las interacciones entre los pueblos y entre los individuos que
integran esos pueblos: intercambio de productos y servicios, comunicacin de
ideas, influencias recprocas entre las formas de civilizacin, muestras de simpatas
o de antipatas.
Sus objetivos principales son:

Suministrar una perspectiva interdisciplinaria para comprender, analizar e

interpretar problemas internacionales de importancia nacional, regional y
mundial.
Proporcionar elementos que contribuyan a la insercin positiva de las
naciones en el entorno Internacional.
Introducir la negociacin internacional como mtodo de cooperacin,
desarrollo, paz y respeto de los derechos humanos y del medio, as como de
apoyo a la globalizacin.

Las aportaciones ms importantes de Kant a este tema son:

Los principios de las Relaciones Internacionales: uno, la destruccin de las
causas de la guerra y la claridad de intencin; dos, cada Estado, sea grande o
pequeo, es independiente, no puede venderse ni entregarse en herencia ni
unirse a otro Estado; tres, con el tiempo, los ejercicios deben desaparecer; cuatro,
no debe emitirse deuda de guerra; quinto, un Estado no puede intervenir por la
fuerza en la constitucin o gobierno de otro Estado; y sexto, en caso de guerra,
sta debe limitarse y humanizarlo lo ms posible a fin de generar confianza en
el oponente en la formulacin de la paz futura.
Artculos definitivos para la paz perpetua: uno, la constitucin de todo Estado
debe ser republicana, es decir debe ser un Estado de derecho; dos, no debe
haber un Estado mundial, ya que supone una relacin superior-inferior, sino
33

una Federacin de estados libres, y tres, el derecho cosmopolita debe ceirse

a las condiciones de hospitalidad universal, es decir a colaborar con los pueblos
vecinos en sus necesidades de sobrevivencia. Aqu encontramos frases muy
elocuentes que prevn la globalizacin.
Las relaciones internacionales requieren ser vinculadas con otras ciencias, de las
cuales no pueden separarse, ya que por su necesidad de contribuir a la
comprensin, prediccin, valoracin y control de las relaciones entre los Estados y
de las condiciones de la comunidad universal, y ser al mismo tiempo, una historia,
una ciencia, una filosofa y un arte, no puede limitarse a un solo recurso, sino que
requiere de conocimientos de historia, economa, sociologa, psicologa,
antropologa, geografa, derecho, ciencia poltica y cualquier otra ciencia que en un
momento dado apoye a la negociacin y fomento de las relaciones entre estados u
organizaciones.
En la realidad, las relaciones internacionales dentro del sistema internacional, se
ven regidas por los recursos de las naciones, ya sean tangibles (milicia, riqueza
econmica, etc.) o intangibles (capacidad de liderazgo, moral nacional, eficacia
administrativa, etc.), quien domine estos recursos, ser una potencia internacional
y tendr un mayor peso en las negociaciones internacionales, y dependiendo de su
voluntad lograr un beneficio propio(enriquecimiento econmico, expansin
territorial, etc.) o un beneficio comn(apoyo a naciones pobres, tratados
comerciales equitativos, desarrollo de nuevas tecnologas, etc.).
Por lo anterior nos dimos cuenta que el mundo en que vivimos, el orden que lo
rige, las caractersticas de las relaciones entre los actores, no son resultado de un
capricho, sino de una lgica del funcionamiento del sistema mundial.
De igual manera sabemos, que se habla mucho sobre el "nuevo" orden mundial,
pero poco se define con claridad; poco se dice acerca de qu es el orden, cules son
sus componentes. Cmo nace y se desarrolla; cmo fue en otras pocas. Si hay una
continuidad a travs de la historia o si cada orden nuevo que surge tiene -o no- algo
de parecido con otros anteriores. Qu requisitos debe reunir el mundo para tener
orden y cmo influye en los Estados y el resto de los actores que intervienen en el
mbito mundial. Si se aplica a todos los Estados por igual; etc.
Sera excelente que estas y muchas otras preguntas pudieran hacerse, y sera
importante responderlas, con el fin de tener en claro en qu mundo vivimos y bajo
qu condiciones. Quin o quines imponen las condiciones y cules son las
alternativas o posibilidades para regiones como Amrica Latina o frica, o para
pases como Argentina, por ejemplo.
En el mundo se habla, especialmente desde la finalizacin de la Guerra del Golfo
Prsico (enero de 1991), del "nuevo orden mundial" tal y como lo afirm el presidente
George Bush al finalizar la guerra, ms como una manifestacin de deseos que como una
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realidad, reiterada por Bill Clinton-, aunque nadie describe con certeza sus
caractersticas -que parecieran ser la resultante de situaciones mgicas, como la guerra
mencionada-, y lo que es ms grave, luego de haber hecho tal afirmacin, comienzan
a desdecirse y a comentar que, en realidad, el nuevo orden est en formacin,
ponindole ms intencin -acerca de las caractersticas que tendr- que realismo al
comentario.

BIBLIOGRAFIA
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Relaciones Internacionales
Editorial Espaa, 1era edicin.
1995, pp.307
2. BAPTISTE Deuroselle Jan y RENOUVIN, Pierre.
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