La Constitucin espaola de 1978 es la norma suprema del ordenamiento jurdico espaol,

a la que estn sujetos los poderes pblicos y los ciudadanos de Espaa,2 en vigor desde el 29
de diciembre de 1978.3
La Constitucin fue ratificada en referndum el 6 de diciembre de 1978, siendo posteriormente
sancionada por el rey Juan Carlos I el 27 de diciembre y publicada en el Boletn Oficial del
Estado el 29 de diciembre del mismo ao. La promulgacin de la Constitucin implic la
culminacin de la llamada transicin a la democracia, que tuvo lugar como consecuencia de la
muerte, el 20 de noviembre de 1975, del anterior jefe de Estado, el general Franco,
precipitando una serie de acontecimientos polticos e histricos que transformaron el
anterior rgimen dictatorial en un Estado social y democrtico de derecho que propugna
como valores superiores del ordenamiento jurdico la libertad, la justicia, la igualdad y
el pluralismo poltico, tal y como proclama el artculo primero de la Constitucin. 4 En l
tambin se afianza el principio de soberana nacional, que reside en el pueblo,5 y se establece
la monarqua parlamentaria como forma de gobierno.6 Deroga, as, las Leyes Fundamentales
del Reino, aprobadas en 1938 y modificadas en mltiples ocasiones, la ltima de ellas en
1977.
La Constitucin establece una organizacin territorial basada en la autonoma
de municipios, provincias ycomunidades autnomas,7 rigiendo entre ellos el principio de
solidaridad.8 9 Tras el proceso de formacin del Estado de las Autonomas, las comunidades
autnomas gozan de una autonoma de naturaleza poltica que configura a Espaa como
un Estado autonmico.10 Las entidades locales, como los municipios y las provincias, gozan
de una autonoma de naturaleza administrativa, cuyas instituciones actan en conformidad
con criterios de oportunidad dentro del marco legal fijado por el Estado y las comunidades
autnomas.11
El rey es el jefe del Estado, figura que desempea funciones de naturaleza eminentemente
simblica y que carece de poder efectivo de decisin. 12 Sus actos tienen una naturaleza
reglada, cuya validez depende delrefrendo de la autoridad competente que, segn el caso, es
el presidente del Gobierno, el presidente del Congreso de los Diputados, o un ministro. 13
La divisin de poderes, idea fundamental en el pensamiento liberal, es establecida
implcitamente por el texto constitucional.14 En la base, la soberana nacional permite la
eleccin, por sufragio universal (varones y mujeres, mayores de 18 aos),15 de los
representantes del pueblo soberano en las Cortes Generales, configuradas a modo de
un bicameralismo atenuado, integrado por el Congreso de los Diputados y el Senado. Ambas
cmaras comparten el poder legislativo, si bien existe una preponderancia del Congreso de
los Diputados, que adems es el responsable exclusivo de la investidura del presidente del
Gobierno, y su eventual cese por mocin de censura o cuestin de confianza. No obstante,
tanto el Congreso como el Senado ejercen una tarea de control poltico sobre el Gobierno
mediante las preguntas e interpelaciones parlamentarias.
El Gobierno, cuyo presidente es investido por el Congreso de los Diputados, dirige el poder
ejecutivo, incluyendo la administracin pblica. Los miembros del Gobierno son designados

por el presidente, y junto a l, componen el Consejo de Ministros, rgano colegiado que ocupa
la cspide del poder ejecutivo.
El Gobierno responde solidariamente de su actuacin poltica ante el Congreso de los
Diputados,16 que, dado el caso, puede destituirlo en bloque mediante una mocin de censura,
que necesariamente debe incluir un candidato alternativo que ser inmediatamente investido
presidente del Gobierno.
El poder judicial recae en los jueces y tribunales de justicia, siendo el Consejo General del
Poder Judicial su mximo rgano de gobierno. El Tribunal Constitucional controla que las
leyes y las actuaciones de la administracin pblica se ajusten a la norma suprema.
La historia constitucional de Espaa se desarrolla durante todo el siglo XIX y principios del XX,
y se caracteriza por una habitual inestabilidad de los numerosos textos constitucionales, que
suelen tener un carcter partidista y de ruptura, contando con escaso apoyo e indiferencia
entre el pueblo. Todo ello provoca que las constituciones tuvieran, por regla general, una
escasa duracin, sucedindose un gran nmero de textos a lo largo de cortos perodos.

Constitucionalismo histrico[editar]
El primer texto al que conviene hacer referencia es el Estatuto de Bayona de 1808, carta
otorgada que dada su escasa aplicacin y su contexto histrico, ha tenido poca influencia en
la historia del constitucionalismo espaol.
Ms all de este antecedente, la doctrina suele fijar el comienzo del constitucionalismo
espaol en laConstitucin de 1812, que con un carcter liberal y popular surge como
respuesta a la invasin napolenica. Se trataba de un texto extenso y rgido, que reconoca la
soberana nacional y planteaba una divisin de poderes en la que el legislativo recaa sobre
un parlamento unicameral elegido por sufragio universal indirecto de cuarto grado. La Corona,
por su parte, gozaba de amplias facultades ejecutivas y un poder de veto temporal sobre las
decisiones del legislativo. Fue aplicada entre 1812 y 1814; posteriormente, entre 1820 y 1823,
durante el llamado Trienio Liberal; y finalmente, durante un breve lapso temporal en 1836.
El siguiente texto se encuentra recogido en el Estatuto Real de 1834, carta otorgada cuya
redaccin fue dirigida por Francisco Martnez de la Rosa, siendo aprobada bajo la Regencia
de Mara Cristina. De carcter conservador, tena por objetivo principal la regulacin de la
Corona. Como principales novedades, introdujo el bicameralismo (Estamento de Prceres y
de Procuradores) y la eleccin directa.
Tras el Motn de La Granja de San Ildefonso y un breve periodo de vigencia de la Constitucin
de Cdiz, se promulga la Constitucin de 1837. El nuevo texto, de carcter liberal, supona
una revisin de la Constitucin de Cdiz en la que de nuevo se consagraban los principios de
soberana nacional y divisin de poderes. No obstante, se conservaba el veto absoluto del
Rey, la eleccin directa y el bicameralismo parlamentario del Estatuto Real, esta vez bajo los
nombres de Congreso de los Diputados y Senado. En el primer caso, los diputados seran
elegidos por sufragio censitario directo, renovndose un cuarto de la Cmara cada trienio. En
el segundo caso, los senadores resultaban elegidos mediante un sistema mixto por el que se
designaban ternas mediante sufragio directo, escogiendo finalmente el Rey a uno de los tres
candidatos a senador.
Tras la escasa aplicacin prctica y observancia de la Constitucin de 1837 por parte de los
poderes pblicos, y alcanzada la mayora de edad de Isabel II, se decidi su reforma, dando
lugar a la Constitucin de 1845, de carcter conservador. La nueva redaccin configuraba una
soberana compartida entre el Rey y las Cortes. Se conservaba la divisin de poderes, con un

legislativo bicameral en el que el Congreso se renovaba en pleno cada cinco aos mediante
sufragio censitario directo, mientras que el Senado se constitua mediante la eleccin regia de
entre espaoles de altsima renta y que estuviesen comprendidos entre una serie de altos
cargos eclesisticos, militares y civiles, o bien entre la alta nobleza.
Se trata de un periodo inestable en el que la Constitucin es frecuentemente reformada,
llegando a haber un proyecto de nueva Constitucin que no lleg a entrar en vigor, la
llamada Constitucin non nata de 1856. Finalmente se produce la Revolucin de 1868, que
supondr el cambio de dinasta en Espaa, sustituyendo en la Corona a la Casa de Borbn
por la Casa de Saboya.
La nueva Constitucin espaola instaur como Rey a Amadeo I y configur una monarqua
parlamentaria que supondra un autntico hito democrtico en la historia del
constitucionalismo espaol. Tanto el Congreso como el Senado resultaban electos por sufragio
universal masculino y directo, aunque para ser senador se requera la pertenencia a una
determinada categora compuesta por altos cargos civiles, militares y eclesisticos. Por otro
lado, la Constitucin configur una amplsima tabla de Derechos Fundamentales, tales como
el derecho de reunin, de asociacin o la libertad de culto.
La ingobernabilidad del pas provoc la abdicacin de Amadeo I, y la proclamacin de
la Primera Repblica Espaola, cuyo Proyecto de Constitucin Federal de 1873, que
planteaba un Estado democrtico, cuyo legislativo recayera en un bicameralismo puro, y que
siguiera el modelo federalista que junto a la Constitucin Federal, comprendera el conjunto de
constituciones de los diferentes estados que se asentaban sobre el territorio, y que contaban
con la mayor parte de las competencias, reservndose el estado federal materias como la
defensa nacional y la poltica exterior. El proyecto de Constitucin no llegara a entrar en vigor
a causa del golpe de Estado del general Pava en 1874.
Tras la Restauracin de la monarqua, se promulg la Constitucin de 1876, cuyos principales
impulsores seran Antonio Cnovas del Castillo y Manuel Alonso Martnez. Estableciendo al
Rey como eje vertebrador del Estado, le eran atribuidos el poder ejecutivo y un poder
legislativo compartido con las Cortes. Se trataba de una monarqua constitucional en la que
dependa de la voluntad regia la mayor o menor intervencin en la vida poltica. La
ambigedad constitucional, junto con su carcter flexible (poda ser reformada por el
procedimiento legislativo ordinario) hizo que tuviera una largusima vigencia.
Tras el inestable final de la Constitucin de 1876 (Dictadura de Primo de Rivera, dictablanda),
se proclama la Segunda Repblica Espaola, cuya Constitucin de 1931 estableca una
divisin de poderes en la que el legislativo recaa sobre un Parlamento unicameral elegido por
sufragio universal directo, y que gozaba de un calendario fijo de sesiones, permitiendo la
convocatoria extraordinaria y la suspensin limitada de sus sesiones por parte del Presidente
de la Repblica.
Por otra parte, el ejecutivo se encargaba al Presidente de la Repblica que era elegido por las
Cortes y por unos compromisarios elegidos por sufragio universal en nmero igual al de
diputados. El poder legislativo tena su cspide en el Tribunal Supremo, crendose tambin un
Tribunal de Garantas Constitucionales que resolviera la eventual inconstitucionalidad de las
leyes, los recursos de amparo y los conflictos de competencia legislativa.
La organizacin territorial de la Constitucin del 31 se divida en municipios y provincias,
pudiendo constituirse regiones autnomas, llegando a constituirse enCatalua y Pas Vasco.
Finalmente, hay que destacar la completa tabla de Derechos Fundamentales que dicha
Constitucin contena, y que se asemeja en gran medida a la de la actual Constitucin del 78.
Tras la Guerra Civil Espaola y la instauracin del Rgimen franquista en 1939, el Estado se
constituy en una dictadura de carcter personalista y centralista que vaci de poder a las
Cortes, suprimi los Derechos Fundamentales y los partidos polticos, e incluso careci de

Constitucin, sustituida por las denominadas Leyes Fundamentales del Reino que
configuraban la llamada Democracia orgnica, muy alejada en forma y fondo de
las democracias liberales.

Transicin[editar]
Artculos principales: Transicin Espaola y Reforma poltica de Adolfo Surez.

La distribucin de votos y escaos de la legislatura constituyente, perfil un mapa poltico sin mayora
absoluta de gobierno y donde las opciones ms radicales no tuvieron el xito pretendido, y esta
circunstancia colabor en beneficio del acuerdo constitucional.

La muerte del dictador y general Francisco Franco, el 20 de noviembre de 1975, marca el

inicio del proceso de laTransicin Espaola hacia la democracia representativa. Dos das
despus de la muerte de Franco, Don Juan Carlos Ifue proclamado rey de Espaa, quien
haba sido designado por el dictador, en virtud de lo estipulado en la Ley de Sucesin en la
Jefatura del Estado de 1947. El 14 mayo de 1977, Juan Carlos I se convertira en heredero
legtimo de los derechos dinsticos de Alfonso XIII, traspasados por la renuncia de su
padre Don Juan. Este reconocimiento est constatado en la Constitucin, al reconocer a Juan
Carlos I como depositario de la dinasta histrica. 17 18
En julio de 1976 se produce el cese del Presidente Carlos Arias Navarro tras rechazar las
Cortes su Plan para la reforma poltica. La posterior formacin de un Gobierno presidido
por Adolfo Surez Gonzlez, designado por el Rey segn la legislacin vigente, sera la que
conseguira abrir el periodo constituyente.
El Gobierno de Surez envi a las Cortes el proyecto de ley para la Reforma Poltica en
octubre de 1976, proyecto de Ley que fue aprobado y, posteriormente, sometido
a referndum siguiendo los requisitos exigidos por las Leyes Fundamentales (sealadamente
la Ley de Sucesin en la Jefatura del Estado). Esta Ley para la Reforma Polticavena a
suponer una notable alteracin de las leyes fundamentales, sin introducir ella misma un
sistema democrtico-constitucional, pero haciendo posible la creacin de este.
La Ley se insertaba formalmente en el ordenamiento vigente (su disposicin final la defina
expresamente como Ley fundamental) pero difera radicalmente en su espritu de ese
ordenamiento, ya que reconoca los derechos fundamentales de la persona como inviolables
(artculo 1), confera la potestad legislativa en exclusiva a la representacin popular (artculo 2)
y prevea un sistema electoral inspirado en principios democrticos y de representacin
proporcional.
Posteriormente, el Real Decreto Ley 20/1977, de 18 de marzo, regul el procedimiento para la
eleccin de las Cortes, recogiendo el sistema D'Hondt y la financiacin estatal de los distintos
partidos polticos. En abril del mismo ao se legalizara el Partido Comunista de Espaa. Todo
ello permiti celebrar laselecciones generales de 1977, las primeras elecciones libres en
Espaa desde febrero de 1936.

Una de las tareas prioritarias de las Cortes fue la redaccin de una constitucin. La Ley para
la Reforma Poltica ofreca la posibilidad de que la iniciativa de la reforma constitucional
correspondiera al Gobierno o al Congreso de los Diputados, eligindose esta ltima opcin. La
Comisin de Asuntos Constitucionales y Libertades Pblicas del Congreso de los Diputados
nombr una Ponencia de siete diputados, que elabor un anteproyecto de constitucin. Estas
siete personas, conocidas como los Padres de la Constitucin, fueron Gabriel
Cisneros (UCD), Jos Pedro Prez-Llorca (UCD), Miguel Herrero y Rodrguez de
Min (UCD), Miquel Roca i Junyent (Pacte Democrtic per Catalunya), Manuel Fraga
Iribarne (AP), Gregorio Peces-Barba (PSOE) y Jordi Sol Tura (PSUC).

Carteles de los partdos polticos realizados con motivo del Referndum para la ratificacin de la
Constitucin espaola.

El anteproyecto se discuti en la Comisin, y fue posteriormente debatido y aprobado por

el Congreso de los Diputados el 21 de julio de 1978. A continuacin, se procedi al examen
del texto del Congreso por la Comisin Constitucional del Senado, y el Pleno del mismo
rgano. La discrepancia entre el texto aprobado por el Congreso y el aprobado por el Senado
hizo necesaria la intervencin de una Comisin Mixta Congreso-Senado, que elabor un texto
definitivo. Este fue votado y aprobado el 31 de octubre de 1978 en el Congreso con 325 votos
a favor (156 de UCD, 110 del Grupo Socialista (103 de PSOE-PSC, 4 de ex-PSP y 3 de exPDPC), 20 del PCE, 9 de AP, 8 del Grupo Minora Catalana (7 de PDPC y 1 de UDC), 1
de CAIC y 7 del Grupo Mixto (4 de ex-UCD,4, 2 de ex-PSP y 1 de Centre Catal), 14
abstenciones (7 de PNV, 2 de AP, 1 del Grupo Minora Catalana (1 de ERC), 2 de UCD y 2 del
Grupo Mixto (1 de ex-UCD y 1 de ERC)) y 6 votos en contra (5 de AP y 1 de EE); asimismo
hubo 5 diputados ausentes (1 de UCD, 1 de PSOE, 1 de PNV y 1 del Grupo Mixto (1 exUCD)). En el Senado hubo 226 ses, 8 abstenciones, 5 noes y 14 ausencias.

Papeleta afirmativa del referndum del 6 de diciembre de1978.

El Proyecto de Constitucin, que fue sometido a referndum, fue ratificado el da 6 de

diciembre de 1978 por el 87,78 % de votantes que representaba el 58,97 % del censo
electoral,19 siendo as la nica constitucin de la historia de Espaa que ha sido refrendada y
aprobada por el pueblo espaol mediante referndum.20 La Constitucin fue sancionada el

da 27 de diciembre por el rey, y publicado en el BOE el 29 de diciembre (se evit el da 28 por

coincidir con el da de los Santos Inocentes, tradicionalmente dedicado a las bromas).
Desde 1986,21 cada 6 de diciembre es un da nacional (sin sustituir al tradicional Da de la
Hispanidad, el 12 de octubre) en el Reino de Espaa, celebrndose el Da de la Constitucin.
Una vez aprobada la Constitucin, las Cortes Constituyentes se disolvieron, y se celebraron
las elecciones generales de 1979 con un resultado similar al obtenido dos aos atrs. Sin
embargo, la inestabilidad del Estado y del partido gobernante (UCD) terminaran provocando
la dimisin de Adolfo Surez en enero de 1981, que sera sustituido porLeopoldo Calvo
Sotelo. En la investidura del nuevo Presidente del Gobierno, un grupo de guardias civiles, a
cuyo mando se encontraba el teniente coronelAntonio Tejero, daran un intento fallido de golpe
de Estado, conocido como 23-F. La presidencia de Calvo Sotelo finalizara tras las elecciones
generales de 1982, que daran una amplia victoria al PSOE.

Estructura[editar]
La Constitucin Espaola de 1978 se compone de un prembulo, 169 artculos repartidos en
once ttulos (un Ttulo Preliminar y diez numerados), cuatro disposiciones adicionales, nueve
transitorias, una derogatoria y una final.
Siguiendo la tradicin francesa, su contenido puede estructurarse en una parte dogmtica, con
los principios constitucionales y los derechos fundamentales, y una parte orgnica, con la
divisin de poderes y la organizacin poltica y territorial.

Prembulo[editar]
Enrique Tierno Galvn sera el encargado de elaborar el Prembulo de la Constitucin
Espaola de 1978, cuya redaccin se caracteriza por su naturaleza utpica. 22 El texto hace
especial mencin a los valores democrticos, al respeto de los derechos humanos y a la
consagracin del Estado de Derecho, esbozando as los objetivos fundamentales de la
Constitucin.
Prembulo.
La Nacin espaola, deseando establecer la justicia, la libertad y la seguridad y promover el bien de
cuantos la integran, en uso de su soberana, proclama su voluntad de:

Garantizar la convivencia democrtica dentro de la Constitucin y de las leyes conforme

a un orden econmico y social justo.

Consolidar un Estado de Derecho que asegure el imperio de la ley como expresin de la

voluntad popular.

Proteger a todos los espaoles y pueblos de Espaa en el ejercicio de los derechos

humanos, sus culturas y tradiciones, lenguas e instituciones.

Promover el progreso de la cultura y de la economa para asegurar a todos una digna

calidad de vida.

Establecer una sociedad democrtica y avanzada

Colaborar en el fortalecimiento de unas relaciones pacficas y de eficaz cooperacin

entre todos los pueblos de la Tierra.

En consecuencia, las Cortes aprueban y el pueblo espaol ratifica la siguiente

CONSTITUCIN

Parte dogmtica[editar]
En la Constitucin espaola la parte dogmtica est constituida por los Principios
constitucionales que determinan la configuracin poltica y territorial delEstado espaol y sus
seas de identidad (Ttulo preliminar); as como por la enumeracin y regulacin de los
Derechos Fundamentales y sus garantas. Por otro lado se incluyen los principios rectores de
la poltica social y econmica (Ttulo I). De esta manera, la parte dogmtica se compone de:

Ttulo preliminar, (artculos 1 a 9)

Ttulo I, De los Derechos y Deberes Fundamentales (artculos 10 a 55)

Captulo I, De los espaoles y los extranjeros (artculos 11 a 13)

Captulo II, Derechos y libertades (artculos 14 a 38)

Seccin I De los derechos Fundamentales y de las Libertades

Pblicas (artculos 15 a 29)

Seccin II De los Derechos y Deberes de los ciudadanos (artculos

30 a 38)

Captulo III, Principios Rectores de la poltica social y econmica (artculos

39 a 52)

Captulo IV, Garantas de las Libertades y Derechos Fundamentales

(artculos 53 y 54)

Captulo V, De la suspensin de los Derechos y Libertades (artculo 55)

Parte orgnica[editar]
Se disea la estructura del Estado regulando los rganos bsicos que ejercen los poderes
estatales. El sistema espaol conserva el diseo tripartito de divisin de poderes
de Montesquieu, entre Poder ejecutivo, Poder legislativo y Poder judicial. Los apartados
correspondientes en la Constitucin Espaola son los siguientes:

Ttulo II, De la Corona (artculos 56 a 65)

Ttulo III, De las Cortes Generales (artculos 66 a 96)

Ttulo IV, Del Gobierno y de la Administracin (artculos 97 a 107)

Ttulo V, De las relaciones entre el Gobierno y las Cortes Generales (artculos 108 a
116)
Ttulo VI, Del poder judicial (artculos 117 a 127)

Ttulo VII, Economa y Hacienda (artculos 128 a 136)

Ttulo VIII, De la organizacin territorial del Estado (artculos 137 a 158)

Ttulo IX, Del Tribunal Constitucional (artculos 159 a 165)

Ttulo X, De la reforma constitucional (artculos 166 a 169).

La Constitucin finaliza con:

4 Disposiciones adicionales,

9 Disposiciones transitorias,

1 Disposicin derogatoria,

1 Disposicin final.

Caractersticas[editar]

Monumento a la Constitucin de 1978 de Madrid, ubicado en la PlazaSan Juan de la Cruz, entre las
calles deVitrubio y Paseo de la Castellana, enMadrid.

Se trata de una constitucin escrita que se enmarca dentro de la tradicin del Derecho
continental y en contraposicin al sistema ingls, cuya Constitucin no est recogida en un
texto concreto sino que deriva de un conjunto heterogneo de costumbres y textos,
configurado a lo largo de su prolongada historia constitucional.
Es una constitucin rgida, por cuanto que contiene un procedimiento especfico para la
reforma de sus preceptos. Por el contrario, las constituciones flexibles seran aquellas que
pueden ser modificadas por el legislador ordinario, caso del sistema ingls.
La rigidez queda manifestada en el Ttulo X, que seala el procedimiento para la modificacin
constitucional,23estableciendo adems la necesidad de un procedimiento agravado para alterar
determinados preceptos constitucionales.24 El texto queda as a salvo de modificaciones
realizadas bajo el procedimiento legislativo ordinario, y sin embargo, puede ser adaptado a las
nuevas realidades sociales sin necesidad de interrumpir la continuidad jurdica del
ordenamiento.
Por otro lado, se trata de una constitucin derivada, puesto que atendiendo al Derecho
comparado, no incluye innovaciones radicales, sino que se asienta sobre el constitucionalismo

histrico espaol, y muy especialmente en las constituciones europeas posteriores a

la Segunda Guerra Mundial.
La Constitucin espaola de 1978 es la segunda ms extensa de la historia del
constitucionalismo espaol, despus de la Constitucin de 1812. Contiene 169 artculos,
adems de nueve disposiciones transitorias, cuatro adicionales, una derogatoria y una final.

Principios constitucionales[editar]
Los principios constitucionales constituyen la base fundamental de la Constitucin, siendo el
sustrato ideolgico-poltico sobre el que se asienta. Adems de fundamentar los propios
preceptos constitucionales, los principios constitucionales tienen un especial
valor hermenutico e interpretativo. Dada su posicin dentro de la Constitucin, su
modificacin resulta especialmente agravada y equiparable a una autntica mutacin
constitucional.
La eficacia de los principios constitucionales ha desatado polmica entre la doctrina, que duda
entre su posible carcter normativo, o bien su esencia programtica. Lo primero supondra
que los principios constitucionales vincularan por s mismos a los poderes pblicos, mientras
que la eficacia programtica implicara una simple gua o recomendacin, estando sujetos los
poderes pblicos a las concreciones de los principios que hace la Constitucin a lo largo de su
articulado, pero no a los principios en s.
La Constitucin hace mencin expresa a los principios de legalidad, de jerarqua normativa, de
publicidad de las normas, de irretroactividad de las disposiciones sancionatorias no favorables
o restrictivas de derechos individuales, de seguridad jurdica, de responsabilidad, y finalmente,
el principio de interdiccin de la arbitrariedad de los poderes pblicos. 25
Por otra parte, la generalidad de la doctrina seala como principios constitucionales los
recogidos en los dos primeros artculos de la Constitucin espaola, que afirman:
Artculo 1. 1. Espaa se constituye en un Estado social y democrtico de Derecho, que propugna como
valores superiores de su ordenamiento jurdico la libertad, la justicia, la igualdad y el pluralismo poltico.
2. La soberana nacional reside en el pueblo espaol, del que emanan los poderes del Estado
3. La forma poltica del Estado espaol es la Monarqua parlamentaria.
Artculo 2. La Constitucin se fundamenta en la indisoluble unidad de la Nacin espaola, patria comn
e indivisible de todos los espaoles, y reconoce y garantiza el derecho a la autonoma de las
nacionalidades y regiones que la integran y la solidaridad entre todas ellas.

De los preceptos citados, la doctrina extrae los siguientes principios:

Estado social y democrtico de Derecho.

Monarqua parlamentaria.

Estado de las autonomas.

Estado social y democrtico de Derecho[editar]

El artculo 1.1 implica la constitucin de un Estado social y democrtico de Derecho, concepto
que fusiona tres ideas de distinto origen histrico, que el texto constitucional considera unidas
e interdependientes:
Estado de Derecho[editar]
Artculo principal: Estado de Derecho

Histricamente, el Estado de Derecho supona la sumisin del poder estatal a la norma

jurdica como garanta de la libertad individual de los particulares.
La Constitucin recoge tal principio consagrando una divisin de poderes, en la que el poder
legislativo goza de legitimidad democrtica directa, emanando leyes que gozan de
superioridad jerrquica sobre el resto de la produccin normativa del Estado. Asimismo, el
poder judicial goza de independencia jerrquica frente a los dems poderes, con la finalidad
de asegurar su imparcialidad.
Para completar la concrecin que la Constitucin hace del Estado de Derecho, es necesario
sealar el principio de legalidad administrativa, segn el cual, la actuacin de
la Administracin pblica se rige por el Derecho, no habiendo lugar a una actuacin que no
tenga cobertura normativa. Es la llamada vinculacin positiva de los poderes pblicos,
reflejada en el artculo 9.1 de la Constitucin. A ello hay que aadir la interdiccin de la
arbitrariedad de los poderes pblicos contemplada en el artculo 9.3.
El principio de legalidad penal, tributario y procesal aparece tambin explcitamente recogido
en el ordenamiento jurdico.
Basndose el Estado en normas jurdicas, se perfilan tambin las caractersticas que habrn
de tener stas en aras de una mayor seguridad jurdica. De esta manera, el artculo 9.3
proclama el principio de publicidad de las normas, y el principio de irretroactividad de las
disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de derechos individuales.
Estado social[editar]
Artculo principal: Estado social
La Constitucin reconoce el Estado social en el prembulo y en el artculo primero. Su
desarrollo se sita en el captulo III del ttulo I, y en el ttulo VII.
La consagracin del Estado social implica que los poderes pblicos no slo permiten la
igualdad y la libertad, sino que han de intervenir activamente para promover dichos valores y
remover los obstculos que impidan o dificulten su plenitud. 26
Si el Estado de Derecho implicaba un lmite a los poderes pblicos para garantizar una esfera
de igualdad y libertad al individuo, el Estado social reclama que los poderes pblicos
desarrollen una actividad tendente a conseguir una igualdad material y una efectiva libertad.
De esta manera, la Constitucin recoge una serie de preceptos donde se busca una
redistribucin de la renta ms justa27 y equitativa.28
Junto a esa redistribucin econmica, la Constitucin plantea un estado intervencionista en la
proteccin de determinados bienes como la vivienda, la salud, el trabajo o el acceso a la
cultura. As, por ejemplo, el artculo 40.2 menciona la intervencin para obtener unas
condiciones laborales adecuadas, mientras que el artculo 41 habla de la Seguridad Social y el
artculo 42 del acceso universal a la Sanidad Pblica.
Pese a que el Estado social de la Constitucin espaola tiene un antecedente histrico
indirecto en la Constitucin Espaola de 1931, el antecedente directo se encuentra en el
artculo 20 de la Ley Fundamental de Bonn.
La doctrina alemana concibi el Sozialstaat sobre la base de dos posiciones fundamentales: la
primera, defendida por Ernst Forsthoff, afirmaba que el carcter social de la Ley Fundamental
de Bonn se enmarcaba exclusivamente dentro de la actividad de la Administracin pero no en
la propia constitucin, que sera un mero instrumento de ordenacin poltica. Por otro
lado, Wolfgang Abendroth sostendr que el carcter social de la Ley Fundamental de Bonn
tiene consecuencias jurdico-constitucionales, garantizando un contenido mnimo de los
derechos en ella reconocidos. Esta posicin terminar siendo mayoritaria dentro de la
doctrina.

Estado democrtico[editar]
Artculo principal: Democracia
El Estado democrtico tiene una doble vertiente. En primer lugar, el artculo 1.2 reconoce
la soberana nacional del pueblo espaol, principio elemental para sostener la convivencia
democrtica contenida en el prembulo, y fuente de la legitimidad democrtica directa del
poder legislativo.
En segundo lugar, para la consecucin de una democracia liberal, se requiere un pluralismo
poltico reflejado en los partidos polticos, sindicatos y patronales, cuyas estructuras internas y
funcionamiento habrn de ser democrticos acorde a los artculos 6 y 7.
En lo referente a la participacin del ciudadano en los asuntos pblicos, el artculo 23
reconoce el sufragio universal activo y pasivo, y al acceso a la funcin pblica en condiciones
de igualdad.
El propio artculo 23 reconoce la participacin directa o por medio de representantes. Tanto en
el Derecho espaol como en el Derecho comparado, la forma usual es la democracia
representativa. Sin embargo, el ordenamiento espaol contempla tambin formas de
participacin semidirecta, como el referndum o la iniciativa popular, e incluso formas de
participacin directa, como es el caso de los municipios en rgimen de concejo abierto.
En cuanto a la participacin ciudadana en el poder judicial, la Constitucin reconoce en su
artculo 125 el derecho a participar mediante el ejercicio de laaccin pblica y mediante su
participacin en la institucin del jurado, si bien estos derechos quedan condicionados a la
forma en que son regulados porley.29

Monarqua parlamentaria[editar]
Artculo principal: Monarqua parlamentaria

El artculo 1.3 de la Constitucin seala que la forma poltica del Estado espaol es
la monarqua parlamentaria. As pues, la forma de gobierno mencionada implica que el Rey es
el Jefe del Estado, pero no controla el poder ejecutivo, sino que ste est sometido al control
parlamentario.
La Constitucin dedica su Ttulo II la figura de la Corona, incluyendo la regulacin de sus
funciones, la sucesin al Trono, la Regencia, la tutela del Rey menor y la figura del refrendo.
Se configura as una monarqua con un poder mayoritariamente simblico y que no concede al
Rey una capacidad efectiva de decisin.

Estado de las autonomas[editar]

Artculo principal: Comunidad autnoma

La Constitucin de 1978 reconoce y garantiza el derecho a la autonoma de las distintas

nacionalidades y regiones en su artculo 2, relacionando el principio con la unidad de la
Nacin espaola y la solidaridad entre las comunidades autnomas que la compongan.
Por otra parte, el principio de autonoma preside la configuracin territorial del Estado, que
acorde al artculo 137, se organiza en municipios, provincias y comunidades autnomas. Hay
que distinguir, no obstante, la autonoma local (municipios y provincias) con un carcter
marcadamente administrativo, y la autonoma de las nacionalidades y regiones (comunidades
autnomas) de mayor trascendencia poltico-administrativa.
Cabe destacar que en los debates de los constituyentes se plante incluir en el artculo 2 una
mencin expresa del mbito territorial sobre el que regira la futura Constitucin. Su omisin,
como bien seal Miguel Herrero y Rodrguez de Min supondra la admisin de la
posibilidad de que parte del territorio se escindiera. Siguiendo el razonamiento de Herrero de
Min, la aplicacin de la Constitucin se cimenta sobre la indivisible nacin espaola. As

pues, si se declarase la existencia de un grupo que no coincidiera con la nacin espaola, la

Constitucin no regira sobre l, algo que en la prctica se traducira como la escisin del
territorio sobre el que ese grupo se asiente.
Pese a ello, se trata de un caso lmite sobre el que el Tribunal Constitucional de Espaa no ha
tenido que pronunciarse. La posible admisin o rechazo constitucional a la escisin de parte
de su territorio no es un tema pacfico para la doctrina constitucionalista.
Vase tambin: Constitucin espaola de 1978#Organizacin territorial

Derechos Fundamentales[editar]
Artculo principal: Derechos fundamentales en la constitucin espaola

derechos fundamentales ms amplia del constitucionalismo histrico espaol. La doctrina

coincide en que se trata de una enumeracin abierta, que permite la posible inclusin de
nuevos derechos fundamentales que sean inherentes a la dignidad de la persona30 mediante
la modificacin constitucional, la interpretacin jurisprudencial o la suscripcin de acuerdos y
tratados internacionales.
La naturaleza dualista de los derechos fundamentales ha sido reconocida por la jurisprudencia
del Tribunal Constitucional.31 En su primera vertiente, sonderechos subjetivos en favor de las
personas, que tienen por sujeto pasivo a los poderes pblicos. Por otro lado, tambin son
valores que configuran el sistema poltico, legitimndolo frente al ciudadano.
La Constitucin, en el Ttulo I ("De los derechos y deberes fundamentales"), incluye cinco
captulos dedicados a determinar la titularidad de tales Derechos (Captulo I), a enumerarlos
(Captulo II), y a garantizarlos (Captulos IV y V). Tambin contiene una tabla de principios
rectores de la poltica social y econmica (Captulo III), de eficacia netamente programtica.

Titulares[editar]
El Captulo I lleva por ttulo "De los espaoles y los extranjeros" (arts. 11 a 13), y trata
cuestiones referentes a la nacionalidad, la aplicacin de la Constitucin a los extranjeros y
la mayora de edad.
Respecto al disfrute de los Derechos Fundamentales por parte de extranjeros, la
jurisprudencia constitucional32 ha interpretado el artculo 13.1 reconociendo tres supuestos:

Derechos ligados a la dignidad humana, que corresponden tambin al extranjero,

pudiendo ser modulados de manera limitada por el legislador.

Derechos no ligados a la dignidad humana, que constitucionalmente no corresponden

a los extranjeros, a menos que el legislador los establezca legalmente.

Derechos del artculo 23, de los que la Constitucin excluye a los extranjeros.

Los derechos de participacin contenidos en el artculo 23, en un principio, slo se atribuan a

los espaoles, situacin incompatible con el ordenamiento jurdico de la Unin Europea y que
hizo necesaria la reforma constitucional de 27 de agosto de 1992, donde se aadi una
excepcin referente al derecho de sufragio activo y pasivo de los extranjeros en las elecciones
municipales.33
Respecto a la posicin de las personas jurdicas, y su posible titularidad de derechos
fundamentales, hay que destacar que existe una reiterada jurisprudencia constitucional que
les atribuye el derecho de asociacin,34 el derecho al honor,35 a la tutela judicial efectiva,36 a
la inviolabilidad del domicilio,37 y a la libertad de expresin e informacin.38

Contenido[editar]
En el Captulo II, bajo el ttulo de "Derechos y libertades", comienza con el principio de
igualdad formal establecido en el artculo 14, que la jurisprudencia constitucional se ha
encargado de precisar diferenciando entre la "igualdad ante la ley" y la "igualdad en la ley". En
el primer caso, supone la prohibicin de que los poderes pblicos traten de forma distinta
situaciones iguales. En el segundo caso, se permite que los poderes pblicos hagan distincin
de trato siempre que exista justificacin objetiva de tal distincin, pudiendo tratar de forma
diferente situaciones que sean materialmente diferentes.
A continuacin, la Constitucin prosigue con la Seccin I, "De los derechos fundamentales y
las libertades pblicas" (arts. 15 a 29) y la Seccin II "De los derechos y deberes de los
ciudadanos" (arts. 30 a 38).
Seccin I[editar]
Slo puede acudirse al recurso de amparo ante el Tribunal Constitucional por una vulneracin
del artculo 14, de la objecin de conciencia del artculo 30,39 o de los artculos comprendidos
en la Seccin I, que incluye:

Artculo 15: Derecho a la vida y a la integridad fsica y moral. Queda abolida la pena de
muerte, salvo lo que puedan disponer las leyes penales militares para tiempos de guerra.

Artculo 16: Libertad ideolgica, religiosa y de culto. Aconfesionalidad del Estado.

Artculo 17: Regulacin de la detencin preventiva, plazo mximo de 72 horas para la

puesta en libertad o a disposicin judicial. Regulacin del hbeas corpus.

Artculo 18: Derecho al honor, a la propia imagen, y a la intimidad personal y familiar.

Inviolabilidad del domicilio, salvo consentimiento del titular, resolucin judicial o flagrante
delito. Inviolabilidad de las comunicaciones.

Artculo 19: Libertad de circulacin y residencia.

Artculo 20: Libertad de expresin e informacin. Libertad de ctedra. Prohibicin de la

censura previa. Resolucin judicial necesaria para el secuestro de publicaciones.

Artculo 21: Derecho de reunin pacfica y sin armas sin necesidad de autorizacin
previa. Obligacin de comunicacin previa a la autoridad para reuniones y
manifestaciones en lugares pblicos, que slo podrn ser prohibidas por razones
fundadas de orden pblico.

Artculo 22: Derecho de asociacin. Ilegalidad de asociaciones que persigan fines o

utilicen medios tipificados como delito. Prohibicin de las asociaciones secretas o de
carcter paramilitar.

Artculo 23: Derecho de participacin en los asuntos pblicos. Sufragio universal activo
y pasivo. Igualdad en el acceso a la Funcin Pblica.

Artculo 24: Tutela judicial efectiva, prohibicin de la indefensin, derecho al juez

predeterminado por la Ley, a la presuncin de inocencia, derecho a la asistencia letrada,

derecho a la prueba, derecho a no declarar contra s mismos ni a declararse culpable,

derecho al proceso pblico sin dilaciones indebidas y con todas las garantas.

Artculo 25: Legalidad e irretroactividad penal. Judicialidad de la pena. Prohibicin de

los trabajos forzados. Reinsercin y reeducacin como objetivos de la pena.
Artculo 26: Prohibicin de los Tribunales de Honor.

Artculo 27: Derecho a la educacin. Obligatoriedad y gratuidad de la enseanza

bsica. Derecho de los padres a que sus hijos reciban formacin religiosa. Libertad de
creacin de centros de enseanza.

Artculo 28: Derecho de sindicacin, pudiendo exceptuarse en las Fuerzas Armadas y

limitarse en otros funcionarios pblicos. Derecho de huelga con el lmite de respetar los
servicios esenciales para la comunidad.

Artculo 29: Derecho de peticin por escrito con los efectos predeterminados en la Ley.
Limitacin para los miembros de las Fuerzas Armadas, que no podrn ejercer el derecho
de peticin de forma colectivo, sino slo a ttulo individual y con arreglo a su legislacin
especfica.

Seccin II[editar]
Por su parte, los derechos reconocidos en la Seccin II no pueden sostener por s solos un
recurso de amparo, si bien se excepta de esta regla la objecin de conciencia del artculo 30.
La Seccin II contiene los siguientes artculos:

Artculo 30: Derecho y deber de defender Espaa. Objecin de conciencia.

Artculo 31: Principios tributarios.

Artculo 32: Derecho a contraer matrimonio.

Artculo 33: Derecho a la propiedad privada y a la herencia. Expropiacin forzosa.

Artculo 34: Derecho de fundacin.

Artculo 35: Derecho al trabajo.

Artculo 36: Rgimen de los Colegios Profesionales.

Artculo 37: Derecho a la negociacin colectiva y al conflicto colectivo.

Artculo 38: Libertad de empresa.

Garantas[editar]
La Constitucin consagra el captulo IV a establecer una serie de garantas de los Derechos
Fundamentales. Tales garantas no se agotan en el captulo, sino que tambin se encuentran
dispersos en otras partes del texto constitucional. La doctrina distingue tres tipos de garantas:

Garantas normativas, compuestas por la reserva de Ley para el desarrollo de los

Derechos Fundamentales y la reserva de Ley orgnica para los contenidos en la Seccin
I.

Garantas institucionales, que residen en el Defensor del Pueblo y en el Ministerio

Fiscal.

Garantas jurisdiccionales, integradas por la jurisdiccin constitucional (Recurso de

amparo, recurso de inconstitucionalidad) como por la jurisdiccin ordinaria (tutela judicial
efectiva, procedimiento de habeas corpus).

La reserva de Ley supone que el desarrollo normativo de determinadas materias no puede

realizarse mediante Reglamento. En el caso de los Derechos Fundamentales, la Constitucin
establece la reserva de Ley para todo el Captulo II,40 incluyndose tambin los principios
rectores contenidos en el Captulo III.41 Por otro lado, la Constitucin tambin establece una
reserva de Ley Orgnica para los Derechos Fundamentales contenidos en la Seccin I del
Captulo II,42 que adems no podrn ser regulados por Decreto-Ley43 ni mediante delegacin
legislativa.44
El Defensor del Pueblo es una institucin consagrada por el artculo 54 de la Constitucin.
Elegido por las Cortes Generales, se encarga de la defensa de los Derechos Fundamentales
supervisando la actuacin administrativa y dando cuenta a las Cortes. Es competente para
interponer recurso de amparo y recurso de inconstitucionalidad ante el Tribunal Constitucional.
Junto con el Defensor del Pueblo, las garantas institucionales de los Derechos
Fundamentales incluyen tambin la intervencin del Ministerio Fiscal en los procesos que
afecten a tales Derechos, actuando en defensa de la legalidad, de los derechos de los
ciudadanos y del inters pblico tutelado por la Ley.45
Los Derechos Fundamentales contenidos en la Seccin I (incluyendo los artculos 14 y 30.2)
sern tutelados por los Tribunales ordinarios siguiendo un procedimiento basado en los
principios de preferencia y sumariedad. Agotada la va judicial ordinaria, se legitima a los
particulares para acceder al recurso de amparo ante el Tribunal Constitucional.46
De igual manera, la jurisdiccin constitucional puede tutelar las vulneraciones de Derechos
Fundamentales (no slo de la Seccin I) mediante el recurso de inconstitucionalidad,47 que no
obstante, cuenta con graves restricciones en cuanto a los rganos legitimados para
interponerlo, estando exclusivamente a disposicin del Presidente del Gobierno, del Defensor
del Pueblo, de 50 diputados, de 50 senadores o del rgano legislativo o ejecutivo de una
comunidad autnoma.48
Ciertas garantas de los Derechos Fundamentales tienen tambin el rango de Derecho
Fundamental. As sucede con el procedimiento de habeas corpus para la inmediata puesta a
disposicin judicial de un detenido49 o el derecho a la tutela judicial efectiva50 y a un proceso
con las debidas garantas (presuncin de inocencia, derecho a la defensa, juez
predeterminado por la Ley, etc.)51

La Corona[editar]
Artculo principal: Monarqua espaola

Escudo de armas del rey de Espaa, segn Real Decreto 527/2014.

La Constitucin dedica a la institucin de la Corona su Ttulo II, cuyo artculo 56 da una

primera idea de la figura afirmando que el Rey es el Jefe del Estado, smbolo de su unidad y
permanencia, arbitra y modera el funcionamiento regular de las instituciones y asume la ms
alta representacin del Estado Espaol en las relaciones internacionales.

Funciones[editar]
Sus funciones se concretan en el artculo 62, cuya enumeracin es acompaada por clusulas
que indican que tales actos se harn "con arreglo a la Ley", "de acuerdo a la Constitucin" o "a
propuesta del Presidente del Gobierno" (y en ocasiones, del Presidente del Congreso). Entre
las funciones sealadas, se incluyen:

Sancionar y promulgar las leyes.

Convocar y disolver las Cortes Generales, y convocar elecciones.

Convocar a referndum.

Ser informado de las cuestiones de Estado y, dado el caso, presidir el Consejo de

Ministros.

Proponer y, en su caso, nombrar al Presidente del Gobierno.

Nombrar y destituir a los miembros del Gobierno.

Expedir Reales Decretos, conceder empleos civiles y militares, as como honores y

distinciones.

Ejercer el derecho de gracia con arreglo a la ley, que no podr conceder indultos
generales.

Ostentar el mando supremo de las Fuerzas Armadas.

Ostentar el Alto Patronazgo de las Reales Academias.

De ello se deduce que la capacidad real de decisin de la Corona es prcticamente nula,

salvo en lo relativo al nombramiento de miembros civiles y militares de la Casa Real.52

Refrendo[editar]
Por otro lado, el carcter eminentemente simblico de la Corona se refleja en la exigencia de
refrendo para los actos del Rey, que habr de proceder del Presidente del Gobierno y, en su
caso, del Ministro correspondiente.
La figura del refrendo se recoge en el artculo 64, funcionando en un doble sentido. Por un
lado como requisito para la vlida existencia del propio acto del Rey, que de no haber sido
refrendado, sencillamente no existe.
Una segunda vertiente del refrendo sera la relativa a la eventual responsabilidad por tales
actos, que recaer en la persona que los refrende53 dado que la persona del Rey es inviolable
y no est sujeta a responsabilidad.54
Slo existen dos actos regios de relevancia jurdico-poltica que no requieren de refrendo. En
primer lugar, la libre disposicin que el monarca tiene sobre la gestin de la Casa Real. En
segundo lugar, el acto de testar por parte del Rey, que eventualmente puede dar lugar al
posterior nombramiento de un tutor para el Rey menor, sin intervencin de ningn otro poder
pblico.

Sucesin[editar]
El artculo 57 regula la sucesin en el trono, estableciendo que seguir el orden regular de
primogenitura y representacin, siendo preferida siempre la lnea anterior a las posteriores; en
la misma lnea, el grado ms prximo al ms remoto; en el mismo grado, el varn a la mujer, y
en el mismo sexo, la persona de ms edad a la de menos.18
En el supuesto de que se extinguieran todas las lneas llamadas a suceder al trono, sern
las Cortes Generales las encargadas de elegir sucesor.55 La intervencin de las Cortes, junto
con el Rey, tambin se plantea en lo relativo a la potestad de prohibir el matrimonio de quien
tenga derecho a suceder, prohibicin que de ser incumplida, excluye al sucesor y a sus
descendientes de la posibilidad de acceder a la Corona. 56
La Constitucin da prioridad al sexo sobre la edad en el acceso a la Corona, algo que
contradice el espritu constitucional de no discriminacin hacia la mujer. La regulacin actual
tiene su origen en la proclamacin de Felipe de Borbn, de menor edad que sus dos
hermanas, como Prncipe heredero. Tal proclamacin se realiz en 1977, mientras se
desarrollaba el proceso constituyente, y se plante como un hecho consumado que no
convena alterarse en la redaccin final de la Constitucin.
El 4 de marzo de 2005, el Gobierno consult al Consejo de Estado sobre una eventual
modificacin de la Constitucin, reforma que incluira una revisin del orden sucesorio al trono
para que primase la edad sobre el sexo.
El Informe del Alto rgano Consultivo, de 16 de febrero de 2006, se mostraba partidario de
dicha reforma, as como de la inclusin de un precepto que sealara el uso indistinto del
trmino Rey o Reina. Sin embargo, tambin se encarga de destacar que habra de seguirse el
procedimiento agravado de reforma constitucional del artculo 168. 57

Regencia[editar]
La Constitucin regula en su artculo 59 la institucin de la Regencia para los casos en que el
Rey sea menor de edad o resulte inhabilitado. El apartado cuarto establece como requisitos
para ejercer la Regencia el ser mayor de edad y espaol, sealando el apartado quinto que la
Regencia se ejercer por mandato constitucional y siempre en nombre del Rey.
Ante la minora de edad del Rey, se nombrar Regente del Reino al padre o madre del Rey, y
en su defecto, al mayor de edad ms prximo a suceder en la Corona. Por otro lado, ante el
supuesto de que el Rey se inhabilitare y tal imposibilidad fuere reconocida por las Cortes
Generales, ostentar la Regencia el Prncipe heredero, siempre que sea mayor de edad. Si no
lo fuera, y hasta que lo sea, se proceder de la misma manera que la dispuesta para el
supuesto de la minora de edad del Rey.58
Como clusula de cierre para nombrar Regente, si no es posible hallarlo por los
procedimientos mencionados, la Constitucin se remite al nombramiento por voluntad de las
Cortes Generales, que harn recaer la Regencia en una, tres o cinco personas de su
eleccin.59

Tutela[editar]
La minora de edad del Rey tambin implica la aparicin de un tutor que acte en Su nombre e
inters, y cuya posicin ser incompatible con el desempeo de todo cargo o representacin
poltica.60 El artculo 60 de la Constitucin establece como tutor a la persona que haya
nombrado el difunto Rey en su testamento, siempre que sea mayor de edad y espaol de
nacimiento. En su defecto, la tutela recaer en el padre o la madre del Rey menor, siempre
que permanezcan viudos. Si tampoco fuera posible, las Cortes Generales sern las
encargadas de nombrar tutor.
En todo caso, se prohbe la posibilidad de que una sola persona ostente el cargo de tutor y
Regente, salvo que se trate del padre, la madre o un ascendiente directo del Rey.
Para acabar, hay que sealar que el tutor sera una figura de relevancia constitucional cuyo
nombramiento se puede producir por el acto de testar del Rey. Tal testamento queda al libre
arbitrio del monarca, y no est sometido a refrendo. La doctrina cree ver aqu un segundo
supuesto de capacidad efectiva de decisin por parte del Rey, junto con la mencionada
gestin de la Casa Real.

Cortes Generales[editar]
Artculo principal: Cortes Generales

Sede del Congreso de los Diputados. En primer plano, uno de los dos famosos leones del Congreso,
obra de Ponciano Ponzano, que reciben el nombre de Daoz y Velarde.

El Ttulo III de la Constitucin (artculos 66 a 96) est dedicado a la regulacin de las Cortes
Generales, rgano constitucional que ejerce la representacin del pueblo espaol y est
compuesto por el Congreso de los Diputados y elSenado.61 La preponderancia del Congreso
sobre el Senado configura un parlamentarismo bicameral atenuado.
Las Cmaras se dotan de sendos Reglamentos para su organizacin interna. 62 El Reglamento
del Congreso de los Diputados fue aprobado por Resolucin de 24 de febrero de 1982,
mientras que el Reglamento del Senado reside en el Texto Refundido de 3 de mayo de 1994.
Para las sesiones conjuntas, se reunirn en Cortes Generales que presidir el Presidente del

Congreso, y que se regir por un Reglamento aprobado por mayora absoluta por ambas
cmaras.
La Constitucin establece como rganos de cada Cmara, un Presidente y una
Mesa.63 Tambin establece unaDiputacin permanente por Cmara, que desempear ciertas
funciones (convocatoria extraordinaria, declaracin de estados de alarma, excepcin y sitio)
en los periodos en que no se halle convocada la Cmara. 64
Junto a los rganos camerales de procedencia constitucional, hay que destacar la aparicin
en los Reglamentos de las Cmaras de dos figuras claves. En primer lugar, el Grupo
Parlamentario, instrumento por el que los partidos polticos se ajustan a la disciplina de la
Cmara. Para formar Grupo se requiere un mnimo de 10 senadores para el Senado, y 15
diputados para el Congreso. En el caso del Congreso, tambin puede constituirse con 5
diputados si el partido ha obtenido 5 % de los votos a nivel nacional o 15 % en una
circunscripcin en la que se presente. En segundo lugar, la reunin de los portavoces de los
grupos parlamentarios, junto con el Presidente de la Cmara, constituir la Junta de
Portavoces, que fijar el orden del da mediante voto ponderado.
La potestad legislativa recaer en las Cortes, as como la aprobacin de los Presupuestos
Generales del Estado, el control de la actuacin del Gobierno, y otras funciones como el
nombramiento de Magistrados del Tribunal Constitucional, el de vocales del Consejo General
del Poder Judicial, el de consejeros del Tribunal de Cuentas y el de Defensor del Pueblo.
Tambin proveern sucesor a la Corona, Regente o tutor cuando se agote la lnea de sucesin
al trono.
El Ttulo V (artculos 108 a 116), bajo el epgrafe "De las relaciones entre el Gobierno y las
Cortes Generales", est dedicado al citado control de las Cortes sobre la actuacin del
Gobierno. Aqu se regulan mecanismos que pueden suponer el cese del Gobierno, como
la mocin de censura65 y la cuestin de confianza.66 Por otro lado, tambin se incluyen
mecanismos de control propiamente dicho, como las facultades de preguntar e interpelar; 67 la
facultad de recabar ayuda e informacin del Gobierno y la Administracin; 68 o la facultad de
solicitar la presencia de un determinado miembro del Gobierno.69
El funcionamiento de las Cmaras se producir en Pleno o por Comisiones. 70 El Pleno se
constituye por la reunin de todos los diputados. Las Comisiones son pequeas unidades de
trabajo cuyos miembros son designados por los Grupos Parlamentarios en proporcin a su
presencia en la Cmara. Las Comisiones conocen de los proyectos y asuntos que les
encomienda la Mesa de la Cmara, delegando en ellas el Pleno para la aprobacin de
proyectos y proposiciones de Ley. Sin embargo, no podrn actuar en cuestiones relativas a la
reforma constitucional, las cuestiones internacionales, las Leyes orgnicas y de bases y los
Presupuestos Generales del Estado.71 Respecto a los tipos de Comisin, hay que distinguir
entre Comisiones permanentes y no permanentes; y legislativas y no legislativas.

Congreso de los Diputados

El artculo 68 de la Constitucin regula la composicin del Congreso de los Diputados, que
deber contar con entre 300 y 400 parlamentarios.72 A fecha de 2010, de acuerdo con la Ley
Orgnica de Rgimen Electoral General, cuenta con 350 miembros.
Los diputados son elegidos por sufragio universal, libre, igual, directo y secreto en los trminos
que establezca la ley;73 establecindose como circunscripcin electoral la Provincia.74 De esta
manera, se asignan dos escaos por Provincia, adems de uno por Ceuta y otro por Melilla. El
resto de escaos se distribuye siguiendo criterios poblacionales.75 La eleccin se verifica en
cada circunscripcin atendiendo a criterios de representacin proporcional. 76
De acuerdo con la Ley Orgnica de Rgimen Electoral General la asignacin de escaos por
cada circunscripcin se hace en funcin del Sistema D'Hondt, establecindose un criterio de

proporcionalidad corregida. El sufragio se produce sobre listas cerradas y bloqueadas, y no se

computan las candidaturas que no alcancen el 3 % de los votos vlidos en la Circunscripcin
de que se trate (se considera voto vlido el voto a las candidaturas y el voto en blanco, pero
no el nulo).77 78

Senado
Fachada principal de la sede del Senado.

El Senado, acorde al artculo 69 de la Constitucin, es la Cmara de representacin territorial

compuesta de un nmero variable de senadores elegidos por un sistema mixto:

Senadores elegidos por sufragio universal, libre, igual, directo y secreto:

Cuatro senadores por provincia, sin incluir las insulares.

Tres senadores por cada isla mayor (Mallorca, Gran Canaria y Tenerife).

Un senador para cada isla menor.

Dos por Ceuta.

Dos por Melilla.

Senadores designados por las Asambleas Legislativas de las comunidades

autnomas:

Un senador por cada comunidad autnoma.

Un senador por cada milln de habitantes de la comunidad autnoma.

La eleccin a senador por sufragio difiere del utilizado para el Congreso de los Diputados, por
cuanto que se trata de una votacin en listas abiertas en las que se vota a los candidatos que
se prefiera, con un mximo del nmero de escaos asignados a la Circunscripcin, menos
uno. Esto ltimo configura un sistema mayoritario corregido que tiende a asegurar la
representacin del segundo partido ms votado en la Provincia.
Las funciones que la Constitucin reserva al Senado le sitan en una posicin de
subordinacin frente al Congreso de los Diputados. De esta manera, Espaa sigue el modelo
de "cmara de enfriamiento" que en el Derecho comparado tiene por ejemplos
a Japn o Canad.
La posible reforma del Senado es una de las cuestiones polticas y constitucionales ms
polmicas. Existe una gran corriente defensora de un Senado en igualdad de condiciones con
el Congreso, que realmente se configure como una Cmara de representacin territorial con
competencias en materia de comunidades autnomas.
Tambin existen posturas que defienden la permanencia de la configuracin actual del
Senado, e incluso posiciones que defienden el abandono del bicameralismo, por considerar
que el Congreso puede reunir (y rene) la representacin poblacional y la representacin
territorial.

Gobierno[
Palacio de la Moncloa, sede oficial de la Presidencia del Gobierno, y lugar de reunin habitual
del Consejo de Ministros.

La Constitucin regula de forma sucinta la figura del Gobierno, estableciendo en el Ttulo IV

aspectos esenciales sobre sus funciones, (artculo 97), su composicin (artculo 98), su
formacin y cese (artculos 99, 100 y 101), y la eventual responsabilidad criminal de los
miembros que lo componen (artculo 102).
En la Constitucin se establece el parlamentarismo como forma de Gobierno, y por lo tanto, el
Gobierno emana delCongreso de los Diputados y responde solidariamente ante esa Cmara
por su actuacin poltica.16 La Constitucin dedica el Ttulo V (artculos 108 a 116) a concretar
las relaciones que habrn de darse entre las Cortes Generales y el Gobierno, regulando
mecanismos de mero control parlamentario (ejercido por el Congreso y el Senado), y llegado
el caso, estableciendo sistemas para exigir responsabilidad poltica al Gobierno y provocar su
cese, facultad que slo se concede al Congreso de los Diputados.

Funciones[editar]
El artculo 97 de la Constitucin afirma que el Gobierno dirige la poltica interior y exterior, la
Administracin civil y militar y la defensa del Estado. (Tambin) ejerce la funcin ejecutiva y la
potestad reglamentaria.
De esta manera, la Constitucin atribuye al Gobierno una funcin poltica, una funcin
ejecutiva y una funcin normativa. Cada una de ellas representa una faceta del Gobierno, si
bien la estrecha interconexin que existe entre ellas dificulta su aparicin aislada.
La funcin poltica incluye un amplio y variado conjunto de actos que comprende desde el
establecimiento de un programa poltico y unas directrices administrativas de mbito social y
econmico hasta la declaracin de guerra y la direccin de las Fuerzas Armadas. Tambin hay
que sealar los actos relativos a la poltica exterior (negociacin de tratados internacionales),
la interposicin de recurso de inconstitucionalidad,79 la disolucin de las Cortes,80 la
convocatoria de referndum consultivo,81 o la intervencin en la comunidad autnoma que
incumpla sus obligaciones.82
La funcin normativa se divide a su vez en dos categoras. En primer lugar, una funcin
legislativa compartida con las Cortes y supeditada a ellas, consistente en la atribucin de
iniciativa legislativa (Proyecto de Ley),83 la produccin de Decretos
legislativos previa delegacin parlamentaria84 y la emisin de normas urgentes con rango de
Ley, conocidas como Decretos-leyes, que habrn de ser posteriormente convalidadas o
derogadas por el Congreso de los Diputados.85
Por otro lado, la segunda categora de la funcin normativa hace referencia a la potestad
reglamentaria expresamente mencionada en el artculo 97, que permite la emisin de normas
con rango reglamentario en desarrollo de las Leyes, bien con la forma de Real
Decreto (aprobada por el Consejo de Ministros), bien mediante Orden Ministerial (aprobada
por un slo Ministro).
Finalmente, la funcin ejecutiva podra definirse como la funcin de concretar y ejecutar las
Leyes, e incluye, entre otras, la direccin funcional y orgnica de la Administracin Pblica, la
resolucin de recursos administrativos o el nombramiento de cargos de confianza poltica.
Doctrinalmente suele incluirse dentro de la funcin ejecutiva la facultad del Gobierno para
dictar Reglamentos de ejecucin, si bien tal potestad puede tambin incluirse dentro de las

facultades normativas. Tal situacin es fruto de los lmites difusos que hay entre las tres
funciones constitucionalmente atribuidas al Gobierno.

Composicin[editar]
Artculo principal: Consejo de Ministros de Espaa

La Constitucin utiliza indistintamente los trminos "Gobierno" y "Consejo de Ministros", de

manera que podran considerarse conceptos equivalentes. No obstante, cierto sector doctrinal
ha sostenido la distincin entre uno y otro, basndose en la utilizacin simultnea de ambos
trminos en el artculo 116.2 de la Constitucin. Hay que destacar que tal posicin no ha
tenido eco en los sucesivos textos legales, que se refieren a Gobierno y Consejo de Ministros
como una misma institucin.
El Consejo de Ministros es un rgano colegiado que se compone del Presidente, de los
Vicepresidentes en su caso, de los Ministros y de los dems miembros que establezca la
Ley.86 Ntese que el precepto citado finaliza con la posibilidad de incluir nuevos miembros
mediante la Ley, si bien esta posibilidad ha tenido un uso restringido, pudiendo citar como
mayores novedades la inclusin de una secretara del Consejo de Ministros encarnada en
elMinisterio de la Presidencia o la aparicin de posibles ministros sin cartera.87
Presidente del Gobierno[editar]
Artculo principal: Presidente del Gobierno de Espaa
La Presidencia del Gobierno es un rgano unipersonal cuyo titular dirige la accin del
Gobierno y coordina las funciones de los dems miembros del mismo.88La Constitucin le
asigna un papel fundamental al atribuirle el nombramiento y cese de Ministros,
Vicepresidentes y dems miembros del Gobierno.89
La formacin del propio Gobierno se produce a travs de la investidura presidencial, 90 acto por
el que el Congreso de los Diputados deposita su confianza poltica en el Presidente para que
ste forme Gobierno. Ese vnculo de confianza se da entre el Congreso y el Presidente, no
entre el Congreso y el Gobierno, de manera que la eventual responsabilidad poltica recaer
directamente sobre l (mociones de censura y cuestiones de confianza) e indirectamente
sobre el resto del Gobierno.
Tal es la importancia del Presidente dentro del Gobierno que su dimisin, fallecimiento o
retirada de confianza parlamentaria supone el cese automtico del Gobierno en su
conjunto.91 En un sentido formal, su importancia se manifiesta dentro del Consejo de Ministros,
cuya presidencia se le atribuye, correspondindole por lo tanto la convocatoria de sus
sesiones, la fijacin del orden del da y la direccin de las deliberaciones que se produzcan en
su seno. En la prctica, la voluntad del Presidente se impone sobre la del resto de miembros
que compongan el Consejo de Ministros.
La Constitucin atribuye al Presidente, de forma directa, un variado elenco de funciones, entre
las que cabe destacar el deber de informar al Rey, el refrendo de sus actos, 13 la facultad de
pedirle que presida el Consejo de Ministros,92 la competencia para convocar referndum
consultivo,93 para someterse a lacuestin de confianza ante el Congreso,66 e incluso estar
habilitado para disolver las Cortes Generales (una de las Cmaras, o ambas). 94 Finalmente, la
Constitucin tambin le hace competente para interponer recurso de inconstitucionalidad ante
el Tribunal Constitucional.95
Vicepresidentes[editar]
La Constitucin slo menciona la figura del vicepresidente en su artculo 98, donde afirma que
el Gobierno se compone, entre otros, de los vicepresidentes en su caso. De tan escueta
regulacin se deriva el que pueda haber uno o varios vicepresidentes, dndose la posibilidad
de que incluso no haya ninguno.

La Ley del Gobierno concreta un poco ms sus funciones, si bien mantiene un carcter
indeterminado que convierte a las vicepresidencias en figuras marcadamente flexibles. Cabe
sealar la funcin de sustitucin ante la ausencia o enfermedad del Presidente 96 y la genrica
atribucin de las materias que el Presidente delegue en ellos. 97
Ministros[editar]
Artculo principal: Ministerio de Espaa
Palacio de Santa Cruz, sede delMinisterio de Asuntos Exteriores y de Cooperacin.

La Constitucin evita ocuparse con detalle de la figura del Ministro. Limitndose a la

regulacin de sus elementos esenciales, establece su inclusin dentro del rgano de
Gobierno.86 Fuera de esta mencin, se establece su nombramiento y cese a voluntad del
Presidente del Gobierno,89 y se hace referencia a su figura de manera espordica a lo largo
del texto constitucional, como es el caso de la mencin al refrendo ministerial de algunos
actos del Rey.13
Los Ministros tienen una naturaleza doble. Por un lado son miembros del Consejo de Ministros
y participan en sus deliberaciones y toma de decisiones. Por otro, son la cabeza de un
determinado departamento ministerial, y dentro de l, desempea las tareas de direccin,
organizacin y supervisin; se erigen como representantes del Estado en su mbito sectorial;
y responden de la actuacin de su departamento. La Ley Orgnica de Funcionamiento de la
Administracin General del Estado enumera con amplio detalle las funciones de los Ministros
en sus artculos 12 y 13.

Formacin y cese[editar]
La Constitucin recoge el principio de continuidad gubernativa, tendente a evitar vacos de
poder entre el cese de un Gobierno y la formacin del siguiente.
De esta forma, correlaciona ambos procesos, de manera que la causa necesaria para la
formacin de un Gobierno se corresponde con el cese del anterior. En el periodo intermedio
entre formacin y cese, se establece que el Gobierno cesante continuar en funciones hasta
la toma de posesin del nuevo Gobierno.98
El principio de continuidad se hace an ms intenso en la regulacin de la mocin de censura,
a la que nuestra Constitucin otorga el carcter de constructiva, exigiendo la proposicin de
un candidato alternativo en el mismo procedimiento que provocar el cese del Presidente
anterior.99 En este caso, el cambio de Gobierno sera automtico, y el lapso entre Gobierno
cesante y entrante prcticamente no existe.
Investidura[editar]
El procedimiento ordinario para la formacin de Gobierno se produce mediante la investidura
del Presidente del Gobierno, regulada en el artculo 99 de la Constitucin. Tal procedimiento
resulta innovador en la historia del constitucionalismo, nacional y comparado. El Congreso no
otorga su confianza a un Presidente del Gobierno, sino a un candidato propuesto por el Rey.
Formalmente, el Congreso de los Diputados no puede proponer sus propios candidatos, sino
que se debe limitar a aprobar o rechazar el candidato que el Rey propone con el refrendo del
Presidente del Congreso, y tras consultar a los distintos grupos parlamentarios. 100
Materialmente no supone una atribucin a la Corona de poder de decisin efectivo, pues dado
el caso extremo en que el Rey no propone al candidato que desea el Congreso, ste puede
imponerse mediante la mocin de censura, que automticamente nombrara Presidente al
candidato parlamentario, sin que el Rey tuviera margen alguno para impedirlo. 99

La sesin de investidura da comienzo tras la propuesta de candidato por parte del Rey,
propuesta que habr de ser leda ante el Pleno del Congreso de los Diputados por uno de sus
Secretarios. Acto seguido, el candidato propuesto expondr el programa poltico de su
eventual Gobierno y solicitar la confianza parlamentaria para formarlo. 101
La Constitucin no prev un debate de investidura posterior a tal exposicin, si bien el
Reglamento del Congreso permite que un representante de cada grupo parlamentario
intervenga durante un mximo de treinta minutos.102 As mismo, permite turnos ilimitados de
rplica por parte del candidato, y posteriores turnos de contrarrplica a los representantes,
que dispondrn de un mximo de diez minutos.103
La posterior votacin supondr el nombramiento del Presidente si la mayora absoluta del
Congreso vota a favor del candidato y su programa. De no ser as, se celebrar una nueva
votacin pasadas 48 horas, en las que el candidato podr ser investido por mayora simple. 104
Como clusula de cierre, la Constitucin prev que en caso de no resultar investido el
candidato, se tramitarn sucesivas propuestas siguiendo el mismo procedimiento. 105 Si
transcurridos dos meses desde la primera votacin, no se ha investido al Presidente del
Gobierno, se disolvern las Cmaras y se convocarn nuevas elecciones por mandato del
Rey, refrendado por el Presidente del Congreso.106
Cese[editar]
La Constitucin recoge como causas del cese del Gobierno la celebracin de elecciones
generales, la retirada de confianza del Congreso, y la muerte o dimisin del Presidente del
Gobierno.91 De igual manera, el cese del Gobierno debera producirse como consecuencia de
una resolucin judicial firme contra el Presidente que le impidiera ejercer sus funciones, bien
por incapacitacin civil, bien por responsabilidad criminal. 107
En el supuesto de cese por celebracin de elecciones, puede darse como consecuencia de la
extincin regular del mandato parlamentario de cuatro aos,108o bien puede producirse a
causa de la disolucin anticipada de las Cmaras por parte del Presidente del Gobierno 94
El cese por la retirada de la confianza poltica del Congreso tiene lugar mediante los
procedimientos de responsabilidad poltica, compuestos por la cuestin de confianza y
la mocin de censura.109 Ambas figuras son mecanismos habituales y necesarios en
los parlamentarismos.
Finalmente, la Constitucin habla del cese del Gobierno por dimisin o fallecimiento de su
Presidente. Se trata de una posicin coherente con el sistema de investidura, que sita el
vnculo de confianza entre el Congreso de los Diputados y el Presidente del Gobierno, no con
el Gobierno en s, o con sus miembros individualmente considerados.91
El cese del Gobierno por resolucin judicial firme contra el Presidente no est contemplado
expresamente en la Constitucin, si bien parte de la doctrina afirma que se trata de un cese
implcito. Podra tener la forma de incapacitacin civil, que supondra que el Presidente ha
perdido su capacidad de obrar; o bien por responsabilidad criminal, en el supuesto de que la
resolucin le impidiera ejercer las funciones presidenciales por establecer algn tipo de prisin
provisional, o bien una pena privativa de libertad o inhabilitadora para el desempeo de cargos
pblicos. Hay que sealar que se trata de supuestos doctrinalmente polmicos, que no se han
llegado a dar y que son sumamente improbables en la prctica.

Parlamentarismo
La Constitucin dedica su Ttulo V (artculos 108 a 116) a determinar y concretar las relaciones
entre el Gobierno y las Cortes Generales. El sistema parlamentarista, consagrado como
principio constitucional,6 implica que el Gobierno ha de ser controlado por las Cortes

Generales. Ese control parlamentario se explica por el vnculo de confianza que preside la
relacin entre ambos poderes, y puede adoptar dos formas.
En primer lugar un control parlamentario en sentido estricto, que corresponde a ambas
Cmaras (Congreso y Senado), y que las provee de una serie de instrumentos y
procedimientos que permitan conocer y valorar la actuacin del Gobierno, sin que tales
valoraciones tengan fuerza jurdicamente vinculante para este ltimo.
En segundo lugar, se establece una responsabilidad poltica y solidaria del Gobierno ante el
Congreso de los Diputados,16 que podr forzar su cese mediante votacin parlamentaria, bien
por iniciativa del propio Gobierno (cuestin de confianza), bien por iniciativa parlamentaria
(mocin de censura). En esta ocasin, la decisin parlamentaria es jurdicamente vinculante, y
supone el cese constitucionalmente obligatorio del Gobierno.109
Control parlamentario
La Constitucin habilita al Parlamento (Congreso y Senado) para obtener informacin del
Gobierno, solicitar la comparecencia de uno de sus miembros, constituir Comisiones de
investigacin y formular preguntas e interpelaciones. Cabe destacar que ninguno de estos
mecanismos pueden vincular jurdicamente las decisiones del Gobierno, algo que no impide
un eventual condicionamiento por meros criterios de oportunidad poltica.
La obtencin de informacin gubernamental o administrativa por parte del Pleno o de una de
sus Comisiones se habr de realizar a travs del Presidente de la Cmara en cuestin.
Tambin se establece la potestad parlamentaria para recabar informacin de los rganos de
las comunidades autnomas.68
El control presencial de los miembros del Gobierno por parte del Pleno o de las Comisiones de
una Cmara tiene su contraprestacin en la facultad atribuida a los miembros del Gobierno
para asistir a las reuniones parlamentarias y hacerse or en ellas. 110
Respecto a las preguntas e interpelaciones parlamentarias al Gobierno, la Constitucin obliga
a dedicarles un periodo mnimo semanal que ser regulado en los Reglamentos de las
Cmaras. Tambin seala que las interpelaciones podrn dar lugar a una mocin en la que la
Cmara manifieste su posicin al respecto.111
Los Reglamentos de las Cmaras han regulado con profusin las preguntas e interpelaciones,
distinguiendo ambas figuras en funcin de su naturaleza. De esta manera, las preguntas
versan sobre hechos o temas concretos, y permiten un debate muy gil entre el parlamentario
que formula la pregunta y el miembro del Gobierno que la responde. Por su parte, las
interpelaciones han de versar sobre temas de poltica general, y permiten un debate ms
sosegado en el que pueden intervenir representantes de los distintos grupos parlamentarios. 112
Finalmente, el Pleno de una Cmara puede decidir crear una Comisin de investigacin para
controlar cualquier asunto que afecte al inters pblico, incluyendo la actuacin del Gobierno.
La investigacin se compondr de facultades anlogas a las mencionadas (obtencin de
informacin, control presencial y preguntas) y su resultado no vincular ni afectar a las
resoluciones judiciales, si bien, se podr informar de las conclusiones al Ministerio Fiscal.113
Responsabilidad poltica
La existencia del vnculo de confianza parlamentaria hacia el Gobierno se traduce en una
eventual responsabilidad poltica de ste. Pese a no tratarse de una responsabilidad de
carcter jurdico (como la responsabilidad civil o criminal), tiene consecuencias jurdicamente
vinculantes, concretamente, la dimisin forzada del Presidente y el consiguiente cese del
Gobierno al completo por el vnculo de solidaridad que les une. 16

El propio artculo 108 seala que esa responsabilidad puede ser exigida exclusivamente por el
Congreso de los Diputados, y no por el Senado, en consonancia con el bicameralismo
atenuado en que se configura el Parlamento de Espaa.
La Constitucin espaola regula con cierto detalle dos procedimientos en los que se exige esa
responsabilidad poltica al Gobierno, pudiendo suponer su eventual cese: la cuestin de
confianza y la mocin de censura.
La cuestin de confianza se presenta al Congreso por iniciativa del Presidente del Gobierno,
previa deliberacin en el Consejo de Ministros. El otorgamiento de la confianza se produce por
mayora simple, y supone la continuidad del Gobierno. 66 Si el Congreso no otorgase su
confianza, se producira el cese del Gobierno y la apertura del antes visto procedimiento de
investidura regulado en el artculo 99.114
La mocin de censura ha de incluir un candidato alternativo (mocin constructiva), y se
presenta a iniciativa de una dcima parte del Congreso de los Diputados. 115 Durante dos das,
a contar desde su presentacin, podrn plantearse mociones alternativas; pasados cinco das
ser sometida a votacin en el Pleno.116 Si fuese aprobada por mayora absoluta117 se
producir el cese del Presidente (y dems miembros del Gobierno), y su sustitucin por el
candidato alternativo.99 En el supuesto de que la mocin de censura fracase, sus signatarios
no podrn presentar otra durante lo que reste de periodo de sesiones. 118Finalmente, hay que
destacar que durante la mocin de censura, el Presidente del Gobierno no podr disolver las
Cmaras.119

Administracin Pblica
El Ttulo IV (artculos 97 a 107) no se agota con la regulacin del Gobierno, sino que tambin
contempla una mencin a los principios rectores de la Administracin Pblica, abarcando as
el conjunto del Poder Ejecutivo.
La Administracin Pblica se configura como el aparato de servicio y gestin del inters
general.120 Pese a que el texto constitucional menciona una nica Administracin, ha de
entenderse que como consecuencia del Estado de las Autonomas existe una pluralidad de
Administraciones territoriales (General, autonmicas y locales) de las que a su vez dependen
multitud de administraciones instrumentales.121
La Constitucin apenas detalla la organizacin de la Administracin Pblica, si bien exige que
sus rganos sean creados, regidos y coordinados de acuerdo con la Ley.122 Por otra parte, la
mencin que el artculo 97 hace, acerca de la direccin que el Gobierno ejerce sobre la
Administracin civil, debe entenderse restringida a la Administracin General del Estado. Cabe
recordar que segn el artculo 137, el Estado se organiza territorialmente en municipios,
provincias y comunidades autnomas; e igualmente, todas estas entidades estn dotadas
de autonoma para la gestin de sus respectivos intereses, es decir, cada una de ellas dirige
su propia Administracin.

Actividad
El texto constitucional delega en el legislador ordinario el desarrollo de cuatro aspectos
capitales de la actividad administrativa:

Audiencia de los ciudadanos: Bien a travs de organizaciones, bien individualmente,

se prev que los ciudadanos hayan de ser odos durante la elaboracin de las normas
administrativas que les afecten.123

Acceso ciudadano a archivos y registros: Del mandato constitucional se excepta la

informacin que pueda suponer un riesgo para la Seguridad y Defensa del Estado, afectar
a la averiguacin de un delito o atentar contra el derecho a la intimidad. 124

Procedimiento administrativo: Se requiere la regulacin de un procedimiento para la

produccin de actos administrativos. Tambin se programa, cuando proceda segn la Ley,
la audiencia de los interesados.125

Responsabilidad patrimonial: La lesin de bienes y derechos de los particulares como

consecuencia de la actividad administrativa supone el nacimiento de un derecho de
indemnizacin a favor de los perjudicados, en los trminos que seale la Ley.126

Principios
Los principios constitucionales que rigen la actuacin de la Administracin Pblica sirven de
base para el posterior desarrollo de los aspectos funcionales y organizativos de las distintas
administraciones. La Constitucin contempla el principio de objetividad, de eficacia, de
jerarqua, de descentralizacin, de desconcentracin, de coordinacin, y de sometimiento a la
Ley y al Derecho.120
El artculo 103.1, contenedor de los principios antes dichos, comienza afirmando que la
Administracin sirve con objetividad a los intereses generales. Elprincipio de objetividad se
pone en relacin con la imparcialidad de los funcionarios pblicos, 127 y con la interdiccin de la
arbitrariedad administrativa.25 La Administracin no podr actuar o hacer distincin de trato
entre los administrados, sino de acuerdo a los fines justificados que deriven de la Ley. De esta
ltima forma, el principio de objetividad puede ponerse en relacin con el principio de igualdad
de trato contenido en el artculo 14.
Respecto al principio de eficacia, hay que sealar la voluntad constitucional de que la
actividad administrativa consiga los resultados perseguidos al servicio de los intereses
generales. En ntima relacin con el principio de coordinacin entre administraciones, se
manifiesta de modo paradigmtico en la encomienda de gestin y en la obligacin, que recae
en las diversas administraciones, de prestarse mutuamente la informacin necesaria para el
eficaz ejercicio de sus competencias.128
Sobre el principio de jerarqua se puede discernir una doble vertiente, normativa y
administrativa. La jerarqua normativa supone una subordinacin de las normas de rango
reglamentario a las normas con rango de Ley, y en ltima instancia, a las normas
constitucionales.25 La jerarqua administrativa implica una organizacin piramidal en la que
dentro de una misma Administracin existen rganos jerrquicamente superiores, encargados
de la direccin, supervisin e inspeccin de los rganos jerrquicamente inferiores. Estos
ltimos podrn recibir funciones delegadas de sus superiores, acudir a ellos por conflictos de
competencia con rganos jerrquicamente iguales, y eventualmente, responder
disciplinariamente ante ellos. El recurso de alzada contra actos de rganos inferiores es
resuelto por el rgano superior, y as mismo, el superior podr avocar para s alguna
competencia del rgano inferior.
Por otra parte, el principio de descentralizacin institucional hace referencia a la cesin de
titularidad de competencias realizada entre una Administracin y un ente con personalidad
jurdica propia creado por esa misma Administracin. Este principio supone la aparicin de la
llamada Administracin instrumental, dirigida a satisfacer con eficacia las prestaciones propias
de un Estado intervencionista. La descentralizacin no es una mera delegacin o encomienda
de gestin, habida cuenta que la Administracin que se desprende de la titularidad no fiscaliza
el ejercicio que de la competencia haga el ente que la recibe.

En lo relativo al principio de desconcentracin, cabe sealar que se trata de una figura

anloga a la descentralizacin, si bien la transferencia de competencias se produce entre los
rganos de una misma administracin, y no entre administraciones distintas. La
desconcentracin podr ser horizontal, es decir, entre rganos jerrquicamente iguales; o bien
ser vertical, de manera que un rgano superior cede atribuciones propias en favor de un
rgano inferior.
En cuanto al principio de coordinacin, se presenta en las relaciones entre los distintos
departamentos ministeriales, tarea encargada al Ministerio de la Presidencia; entre la
Administracin General y las administraciones autonmicas; y entre las propias
administraciones autonmicas, que utilizan los convenios como instrumento de coordinacin.
En otro sentido, hay que destacar que el principio de coordinacin se opone al principio de
jerarqua. Donde exista relacin jerrquica, se excluye la coordinacin, y de similar forma, no
puede haber coordinacin ms que entre dos entes que se relacionan de igual a igual.
Finalmente, respecto al principio de sometimiento a la Ley y al Derecho, es el reflejo
administrativo del principio de vinculacin contenido en el artculo 9.3. En el caso de la
Administracin, se produce una vinculacin positiva, de manera que sta slo puede hacer lo
que la Ley le permita. Por el contrario, los ciudadanos estn sujetos a una vinculacin
negativa, pudiendo hacer todo lo que la Ley no prohba. Por otra parte, este principio ha de
ponerse en conexin con el de objetividad, de manera que la Administracin slo usar como
parmetro de actuacin aquello que la norma disponga. As, la discrecionalidad administrativa
est limitada por un ncleo reglado fijado normativamente, y sus actos no pueden apartarse
de los fines previstos sin incurrir en desviacin de poder. La Jurisdiccin ContenciosoAdministrativa se encargar de garantizar este principio, dado que la Constitucin afirma que
los Tribunales controlan la potestad reglamentaria y la legalidad de la actuacin administrativa,
as como el sometimiento de sta a los fines que la justifican.129
Sede del Tribunal Supremo en laPlaza de la Villa de Pars.

El Ttulo VI de la Constitucin (artculos 117 a 127) se encarga de la regulacin esencial del

Poder Judicial. Los principios que tales preceptos establecen buscan consolidar un Poder
Judicial totalmente independiente y capaz de desarrollar adecuadamente la potestad
jurisdiccional. Con el mismo objetivo, la Constitucin regula el estatuto de Jueces y
Magistrados, configurando adems un rgano de gobierno judicial encarnado por el Consejo
General del Poder Judicial.130 Tambin se recoge la existencia de un Ministerio Fiscal que
promover la accin de la justicia en defensa de la legalidad, de los derechos de los
ciudadanos y del inters pblico.45
El Ttulo constitucional comienza con el artculo 117, afirmando que la justicia emana del
pueblo y se administra en nombre del Rey por Jueces y Magistrados integrantes del poder
judicial [...] sometidos nicamente al imperio de la Ley.131 Tal precepto define la posicin que
ocupar el Poder Judicial dentro de la estructura poltico-constitucional.
As, en primer lugar, la justicia emana del pueblo, aseveracin, respaldada por el artculo 1.2,
que se manifiesta en una doble vertiente. Por un lado, se alude a la legitimidad democrtica
que ostenta el Poder Judicial, derivada de la legitimidad de la propia Constitucin. Por otro, se
hace referencia a la intervencin del pueblo soberano en la Administracin de Justicia,
concretamente mediante la figura de la acusacin popular y la institucin del Jurado.29
En segundo lugar, la justicia se administra en nombre del Rey. La Corona se configura como
el smbolo del Estado y sus poderes, y por lo tanto, se pretende incluir su presencia en el
Poder Judicial con efectos meramente simblicos. De esta manera, tambin se hace alusin a
la tradicin histrica, dado que antiguamente el Monarca era el encargado de administrar
justicia.

En tercer lugar, la justicia se administra por Jueces y Magistrados integrantes del poder
judicial. Esta afirmacin supone que la tarea de administrar justicia corresponder en
exclusiva a Jueces y Magistrados mientras se hallen integrados en el Poder Judicial.
Finalmente, los Jueces y Magistrados estarn sometidos nicamente al imperio de la Ley. La
sumisin a la Ley ha de ser entendida en sentido amplio, como conjunto normativo del
ordenamiento jurdico. Por otra parte, tal sumisin implica la necesaria sujecin a ella por
parte del Poder Judicial, que se limitar a interpretarla sin que haya lugar para la arbitrariedad
judicial. Cabe sealar que dicha sumisin a la Ley tambin atribuye legitimidad democrtica la
funcin de administrar justicia.

Principios
La mayor parte del Ttulo VI est dedicado a configurar los principios bsicos del Poder
Judicial y su actividad jurisdiccional. De esta manera, se persigue un Poder Judicial
independiente y responsable, que ostente unitariamente y en exclusiva la potestad
jurisdiccional. De igual manera, se sealan una serie de rasgos esenciales que habrn de
reunir los distintos procesos jurisdiccionales.
Independencia judicial
La Constitucin pretende dotar de independencia al Poder Judicial131 estableciendo las bases
del estatuto de Jueces y Magistrados, que necesariamente habr de ser regulado mediante
Ley Orgnica.132
Los Jueces y Magistrados sern inamovibles131 y no podrn ser separados, suspendidos,
trasladados ni jubilados sino por alguna de las causas y con las garantas previstas en la
Ley.133 Igualmente, los nombramientos, ascensos, inspeccin y rgimen disciplinario se
dejarn en manos del Consejo General del Poder Judicial,130 rgano de gobierno del Poder
Judicial, independiente del resto de poderes constitucionales.
La Constitucin tambin trata de asegurar la imparcialidad judicial mediante un rgimen de
incompatibilidades cuya regulacin delega en el legislador; en todo caso, se establece que los
Jueces y Magistrados, mientras se hallen en activo, no podrn desempear otros cargos
pblicos, ni pertenecer a partidos polticos o sindicatos.134
Exclusividad jurisdiccional
La Constitucin sienta el principio de exclusividad jurisdiccional en un doble sentido, positivo y
negativo. De manera positiva, el Poder Judicial es excluyente, y la actividad jurisdiccional slo
podr ser ejercida por los Juzgados y Tribunales que la ley determine,135 prohibiendo
jurisdiccin alguna por parte del Gobierno y de la Administracin; e incluso del Parlamento,
cuyas Comisiones de investigacin no vincularn a los Tribunales.136
La exclusividad en sentido positivo ha de completarse con una mencin a sus dos
excepciones. En primer lugar, el Tribunal Constitucional, que pese a desarrollar tareas
jurisdiccionales, no se encuadra dentro del Poder Judicial. Por otro lado, la jurisdiccin
del Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas, encargado de los conflictos derivados
del Derecho comunitario europeo.
El sentido negativo del principio implica la dedicacin exclusiva de los Jueces y Tribunales a la
actividad jurisdiccional y a las que expresamente les sean atribuidas por Ley en garanta de
cualquier derecho.135 Habra que destacar la vinculacin de este principio con el rgimen de
incompatibilidades y prohibiciones establecido en la Constitucin.134
Unidad jurisdiccional

La Constitucin afirma que el principio de unidad jurisdiccional es la base de la organizacin y

funcionamiento de los Tribunales.137 Tal unidad hace referencia al territorio, est
estrechamente relacionada con la prohibicin de los tribunales de excepcin. 138
El artculo 122.1 plantea una distincin entre Jueces y Magistrados, que efectivamente
formarn un cuerpo nico; y el personal al servicio de la Administracin de Justicia, para el
que no rige el principio de unidad. De esta manera, las comunidades autnomas han obtenido
las competencias para encargarse de dotar a los Juzgados y Tribunales de los medios que les
sirven de sustrato material o personal, mientras que la funcin jurisdiccional y de gobierno del
Poder Judicial resulta intransferible.139
La unidad territorial implica la jurisdiccin del Poder Judicial sobre todo el pas, sin perjuicio de
la organizacin territorial de sus distintos rganos, que podrn ser competentes en un
Municipio, en un Partido judicial, en una Provincia, en una comunidad autnoma e incluso en
toda Espaa.
Por otro lado, la prohibicin de los Tribunales de excepcin complementa el principio de
unidad, y supone el acceso de todos los ciudadanos, por igual, al juez natural previamente
establecido por la Ley, y a la jurisdiccin ordinaria de un nico poder judicial. No obstante, la
Constitucin contempla varias excepciones, compatibles con la unidad del Poder Judicial:

La Jurisdiccin militar actuar en el mbito estrictamente castrense y en los supuestos

de estado de sitio.140

Los Tribunales consuetudinarios y tradicionales, de naturaleza muy restringida,

constituye un supuesto de participacin popular en la administracin de justicia. 141

El Tribunal de Cuentas contar con una jurisdiccin propia142 relativa a la

responsabilidad en que incurran los titulares de cargos que se ocupen del manejo de
caudales pblicos.143 Ello sin perjuicio de la recurribilidad de sus decisiones ante el
Tribunal Supremo.

Los titulares de determinados cargos sern aforados, y por lo tanto, supondrn una
excepcin al principio del juez natural dentro del unitario Poder Judicial. Es el caso, entre
otros, de los parlamentarios144 y de los miembros del Gobierno,107 que sern juzgados por
el Tribunal Supremo.
Plenitud jurisdiccional
La plenitud jurisdiccional tiene dos caras. Por un lado, supone que los jueces han de resolver,
en todo caso, los asuntos de que conozcan, y no podrn ampararse en la oscuridad de la
norma o sus lagunas para negar una resolucin, pues supondra negar el derecho
fundamental a la tutela judicial efectiva.145
Por otra parte, esa misma tutela judicial efectiva implica la obligacin pblica de cumplir y
hacer cumplir las resoluciones judiciales, y colaborar tanto en la resolucin del proceso como
en su posterior ejecucin.146
Principios procesales
Los principios procesales contenidos en el Ttulo VI establecen la gratuidad de la justicia en
las condiciones que la Ley determine;147 la publicidad del proceso y su sentencia;148 la
predominante oralidad del proceso;149 y la necesaria motivacin de la sentencia.150
La gratuidad del proceso contenida en el artculo 119 se deja en manos del legislador, y as
mismo, se establece necesariamente para quienes no posean medios suficientes para litigar.
La asistencia jurdica gratuita se convierte as en un derecho de tipo prestacional, relacionado

con el principio del Estado Social de Derecho, si bien su exacta delimitacin quedar en
manos del legislador, atendiendo a los intereses pblicos y a las concretas disponibilidades
presupuestarias.151
La publicidad del proceso148 y de la sentencia150 est consagrada como Derecho Fundamental
en el artculo 24.2. Siendo parte fundamental del debido proceso, la jurisprudencia
constitucional ha sealado que tiene por misin, por un lado, proteger a las partes de una
justicia substrada al control pblico, y por otro, mantener la confianza de la comunidad en los
Tribunales, constituyendo en ambos sentidos tal principio una de las bases del debido proceso
y uno de los pilares del Estado de Derecho.152 Adicionalmente, el Tribunal Constitucional
tambin ha vinculado el principio de publicidad con el derecho a recibir libremente
informacin.153
Respecto al principio de oralidad predominante, la Constitucin lo establece especialmente en
materia criminal.149 Con ello se pretende favorecer la obtencin de informacin por parte del
Juez mediante el contacto directo e inmediato con las partes. Por otra parte, se produce una
nueva remisin al legislador para delimitar el contenido exacto del principio. Por su parte, la
Ley ha respetado la oralidad predominante en los procesos penales, aunque la ha limitado en
los procesos civiles, mercantiles o contencioso-administrativos, que son predominantemente
escritos.
Finalmente, el principio de motivacin de las resoluciones judiciales 150 busca evitar la
arbitrariedad de los Jueces y Magistrados en el desempeo de su actividad jurisdiccional.
Estarn obligados, por lo tanto, a dictar resoluciones razonadas y argumentadas conforme a
Derecho, debiendo fundamentar jurdicamente toda decisin o fallo.
Responsabilidad judicial
A semejanza de la responsabilidad patrimonial administrativa, la Constitucin establece una
responsabilidad directa del Estado, que deber indemnizar los daos causados por error
judicial o a consecuencia del funcionamiento anormal de la Administracin de Justicia. 154 El
texto constitucional se remite de nuevo al desarrollo legislativo de este principio, que se
produce en el Ttulo V del Libro III de la Ley Orgnica del Poder Judicial.
Se trata de una responsabilidad patrimonial distinta a la eventual responsabilidad disciplinaria,
civil o criminal en que pudieran incurrir los Jueces y Magistrados por el desempeo antijurdico
de sus obligaciones. Por otra parte, la jurisprudencia Constitucional ha establecido que para
que el dao sea indemnizable, el particular tendr que haber agotado todos los medios de
defensa procesal con los que hubiera podido contar.155

Jueces y Magistrados
La Constitucin slo contiene el ncleo del Estatuto de Jueces y Magistrados, confiando su
posterior desarrollo al poder legislativo mediante Ley Orgnica.86El Estatuto de Jueces y
Magistrados tiene como objetivo principal el dotarles de independencia funcional y personal,
conteniendo su regulacin en el Libro IV de la Ley Orgnica del Poder Judicial.
La independencia con respecto al poder poltico se manifiesta mediante la creacin de un
rgano especfico de gobierno, el Consejo General del Poder Judicial, que se encargar de los
nombramientos y de los ascensos, as como de la inspeccin y del rgimen
disciplinario.130 Pese a la independencia funcional del rgano, los miembros del Consejo son
elegidos por el Parlamento por un periodo de cinco aos.156
La inamovilidad judicial, mencionada en el artculo 117.1 y desarrollada en el 117.2, implica
que los Jueces y Magistrados slo podrn ser separados, suspendidos, trasladados o
jubilados por causas objetivas tipificadas en la Ley. Se busca evitar una arbitrariedad del
ejecutivo que pudiera condicionar la actividad jurisdiccional.

Por otra parte, el estatuto de los Jueces y Magistrados, tanto en la Constitucin como en la
Ley, busca asegurar su neutralidad e imparcialidad. Al respecto, se establece la prohibicin de
ocupar otros cargos pblicos y de pertenecer a partidos polticos o sindicatos. 157 Tambin se
hace una remisin al legislador para que establezca un rgimen de incompatibilidades, 158 que
se recoge en los artculos 389 a 397 de la Ley Orgnica del Poder Judicial.

Consejo General del Poder Judicial

Respecto al gobierno del Poder Judicial, el ordenamiento constitucional opta por el modelo de
rgano colegiado y autnomo, reforzando as el principio de independencia judicial. De esta
manera, el artculo 122 crea el Consejo General del Poder Judicial, regulando escuetamente
un ncleo duro relativo a sus funciones y composicin, y exigiendo Ley Orgnica para su
desarrollo.
La Constitucin esboza las posibles funciones del Consejo General del Poder Judicial
mencionando las relativas a nombramientos, ascensos, inspeccin y rgimen
disciplinario.130 En todo caso, no se trata de un rgano de gobierno guiado por criterios de
oportunidad poltica (como el Gobierno de la Nacin), sino que sus actos, ms o menos
discrecionales, habrn de asentarse en la Ley que desarrolla sus funciones, concretamente en
el Libro II de la Ley Orgnica del Poder Judicial.
Su composicin recibe una regulacin constitucional ms detallada, estableciendo un total de
veinte miembros que sern elegidos por las Cmaras cada cinco aos. De esos veinte
miembros, doce procedern de la carrera judicial, seis nombrados por el Congreso de los
Diputados, y seis nombrados por elSenado. Los ocho miembros restantes sern juristas de
reconocido prestigio con ms de 15 aos de experiencia profesional, cuatro de los cuales
sern nombrados por el Congreso, y los otros cuatro por el Senado.156
La Ley Orgnica del Poder Judicial (artculos 111 a 116) concreta el sistema constitucional de
eleccin, estableciendo que los 12 miembros de la carrera judicial nombrados por las Cortes
procedern de 36 candidatos propuestos por las Asociaciones Profesionales de Jueces y
Magistrados, en proporcin a su representatividad dentro de la judicatura. De las 36
candidaturas, una fraccin proporcional corresponder a candidatos presentados con el aval
de al menos el 2 % de los Jueces y Magistrados.159
La Constitucin tambin establece que el Consejo General del Poder Judicial ser presidido
por el Presidente del Tribunal Supremo.156 Por su parte, la Ley Orgnica del Poder Judicial
establece que ser el propio Consejo quien por mayora de tres quintos proponga a su
Presidente, eligiendo por tanto al Presidente del Tribunal Supremo.160

Ministerio Fiscal
La referencia constitucional al Ministerio Fiscal supone la necesaria existencia de un rgano
que tenga por misin promover la accin de la justicia en defensa de la legalidad, de los
derechos de los ciudadanos y del inters pblico tutelado por la Ley, de oficio o a peticin de
los interesados, as como velar por la independencia de los Tribunales y procurar ante stos la
satisfaccin del inters social.45
La Constitucin establece que el Ministerio Fiscal se guiar por los principios de unidad de
actuacin, dependencia jerrquica, imparcialidad y sujecin a la legalidad. 161 Ntese que de
tales principios, el nico que no comparten con Jueces y Magistrados es el de dependencia
jerrquica. El Ministerio Fiscal se organiza jerrquicamente, y su actuacin depender en
ltima instancia del Fiscal General del Estado, que ser elegido por el Gobierno.162 Por ello, la
jurisprudencia constitucional ha negado al Ministerio Fiscal tanto su carcter de rgano
administrativo, como su naturaleza autnticamente judicial. 163

Finalmente, la Constitucin seala que el estatuto orgnico del Ministerio Fiscal habr de estar
regulado por Ley. De esta manera, la Ley Orgnica del Poder Judicial le dedica atencin en su
artculo 541, confiando su desarrollo a la Ley del Estatuto Orgnico del Ministerio Fiscal. 164

Organizacin territorial
El principio constitucional de autonoma, contenido en el artculo 2, es desarrollado a lo largo
del Ttulo VIII de la Constitucin, dedicado a la Organizacin territorial del Estado. De esta
manera, la Constitucin afirma que el Estado se organiza territorialmente en municipios, en
provincias y en las comunidades autnomas que se constituyan. En el mismo sentido, la
Constitucin les atribuye autonoma para la gestin de sus respectivos intereses.7
El Ttulo constitucional se divide en tres captulos, referentes a los principios generales, a las
entidades locales y a las comunidades autnomas, respectivamente. Captulos distintos, dado
que la naturaleza de la autonoma local difiere de la relativa a las comunidades autnomas. La
doctrina coincide en atribuir a las entidades locales una autonoma de carcter administrativo
con capacidad para ejecutar las Leyes segn criterios de oportunidad. Sin embargo, las
comunidades autnomas obtienen una autonoma de carcter eminentemente poltico, que no
slo les hace competentes para la ejecucin de determinadas materias, sino que tambin les
atribuye la posibilidad de recibir ciertas competencias legislativas.

Comunidades autnomas
Divisin territorial, segn comunidades autnomas.

Histricamente, la Constitucin del 78 rompe la tradicin centralista iniciada en 1700

por Felipe V como intento de solucin al problema regional y a las reivindicaciones de los
grupos nacionalistas vasco, gallego y cataln, sin olvidar
las minoras nacionalistas aragonesa, canaria, andaluza y valenciana.
El nuevo modelo de Estado polticamente descentralizado fue construido en los aos
posteriores a la promulgacin de la Constitucin. El territorio se dividi en comunidades
autnomas con un ejecutivo propio, as como un poder legislativo encarnado en la Asamblea
Autonmica y un Estatuto de autonoma que establece la denominacin, el territorio, el modelo
organizativo y las competencias que cada comunidad asume. 165
Debido al principio de unidad jurisdiccional, el Poder Judicial es nico en todo el territorio
nacional, de manera que las comunidades autnomas no gozarn de rganos con facultades
jurisdiccionales. No obstante, es preciso sealar que existen ciertos puntos de relacin entre
la Administracin de Justicia y las comunidades autnomas. En ese sentido, la jurisprudencia
constitucional ha permitido que las autonomas provean de recursos materiales, personales y
econmicos a la Administracin de Justicia en su territorio, siempre que se limiten al mbito
administrativo sin potestades jurisdiccionales. El Tribunal Superior de Justicia ser el rgano
jurisdiccional mximo en el territorio de la comunidad autnoma, y sta podr intervenir en el
nombramiento de un Magistrado de la Sala de lo Civil y lo Penal, presentando una terna de
candidatos al Consejo General del Poder Judicial.
Desarrollo del Estado de las autonomas[editar]
La Constitucin no establece un modelo territorial acabado, sino que configura lo que Jess
Leguina Villa denomin "Estado unitario regionalizable",166 es decir, un Estado que permita el
acceso a la autonoma de las nacionalidades y regiones, estableciendo para ello una serie de
procedimientos que daran lugar a una posterior regionalizacin de la totalidad del territorio.
La Constitucin estableca dos posibilidades de acceder a la autonoma. En primer lugar, la
va rpida, correspondiente a regiones dotadas de la

llamadapreautonoma (Catalua, Galicia y Pas Vasco);167 de las regiones histricas

como Navarra;168 y de aquellas regiones que superaran el complejo procedimiento del artculo
151 (slo Andaluca). Tales comunidades podran gozar, desde el principio, de todas las
competencias que les pudieran ser constitucionalmente atribuidas.
Por otra parte, la llamada va lenta, contenida en el apartado segundo del artculo 143, supuso
el medio por el que se constituyeron la mayora de las comunidades autnomas. En un
principio, tan slo podran asumir las competencias enumeradas en el apartado primero del
artculo 148, debiendo esperar cinco aos hasta poder recibir el resto de competencias que no
fueran exclusivas del Estado.169
Entre el 18 de diciembre de 1979, cuando se aprobaron los primeros Estatutos de Autonoma
de Catalua y Pas Vasco, y febrero de 1983, todas las regiones se constituyeron en
comunidades autnomas. A partir de 1992, se produce una relativa equiparacin de
competencias entre las comunidades de primer grado (va rpida) y las de segundo grado (va
lenta).
Hay que sealar que la Comunidad Valenciana y Canarias, pese a pertenecer al segundo
grado, gozaron de competencias propias del primer grado gracias a las transferencias que les
realiz el Estado General, en virtud de Leyes de transferencia.170
Los dos ltimos Estatutos de Autonoma han sido los de Ceuta y Melilla (1995),
establecindose como Ciudades Autnomas.
El apartado a del artculo 144 de la Constitucin da a las Cortes Generales la competencia
para crear una comunidad autnoma uniprovincial por inters general, algo que se utiliz una
sola vez para constituir la Comunidad de Madrid. Este artculo, en su apartado b, tambin da a
las Cortes la posibilidad de dotar de estatuto de autonoma a un territorio no integrado en el
sistema provincial, tal como ocurri con las ciudades de Ceuta y Melilla (descartando utilizar el
procedimiento reglado en la disposicin transitoria quinta), lo que permitira dotar de
autonoma a Gibraltar en el supuesto de que esta colonia britnica retornase a la soberana
espaola;171 en el caso de que las Cortes descartasen esta opcin, podran aprobar la
incorporacin de Gibraltar a Andalucasiguiendo la disposicin adicional primera del Estatuto
de Autonoma de esta comunidad.172
Distribucin competencial[editar]
Las relaciones entre el Estado General y las comunidades autnomas no estn regidas por un
principio de jerarqua, sino de cooperacin en un marco de distribucin competencial, que en
ocasiones da lugar a conflictos competenciales entre Estado y comunidad autnoma, o incluso
conflictos de comunidades autnomas entre s. De esta manera, la Ley Orgnica del Tribunal
Constitucional establece un procedimiento especfico, destinado a la resolucin de tales
conflictos competenciales por el supremo intrprete de la Constitucin.
La Constitucin no agota la distribucin competencial, que fue posteriormente perfilada por
sucesivas Leyes marco y de transferencia, as como por la aprobacin y modificacin de los
Estatutos de autonoma. No obstante, en el apartado primero del artculo 149 establece un
ncleo de distribucin de competencias que habr de ser respetado por el legislador. No se
trata de un ncleo homogneo, sino que contiene tanto las competencias exclusivas del
Estado, como las materias en las que se produce una intervencin conjunta del Estado junto
con las comunidades autnomas.
De esta manera, la doctrina entiende que existen cuatro formas de distribucin competencial:

Competencias exclusivas del Estado: Caso de materias relativas a la Defensa y

las Fuerzas Armadas.173

Competencia legislativa del Estado, y ejecutiva de la comunidad autnoma: Sirva de

ejemplo la distribucin en materia laboral.174

Competencia legislativa bsica del Estado; competencia ejecutiva y legislativa de

desarrollo, de la comunidad autnoma: Las materias relativas al Medio Ambiente, por
ejemplo.175

Competencias exclusivas de la Comunidad Autnoma: Se trata de supuestos en los

que la comunidad autnoma tiene una competencia prcticamente total sobre una
determinada materia, como pueda ser la regulacin de sus instituciones de autogobierno.
Hay que sealar, con Ramn Parada Vzquez, que no es exacto hablar de competencia
exclusiva, habida cuenta que siempre existe una base proyectada por el Estado que la
comunidad desarrolla, aunque sea nfima.

Entidades locales[editar]
El Ttulo VIII de la Constitucin sienta, en su Captulo II, las bases para la regulacin de la
Administracin Local. Tales previsiones constitucionales fueron posteriormente desarrolladas
por la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Rgimen Local.
As, junto al Municipio y la Provincia, se incluyen figuras como los Cabildos y Consejos
insulares;176 as como otras entidades locales agrupadoras de municipios, distintas de las
Provincias.177
Por otra parte, la Constitucin proyecta las reglas bsicas para la Hacienda Local y la
financiacin de las entidades locales, que dispondrn de tributos propios (pej. Impuesto sobre
Bienes Inmuebles, Impuesto sobre Actividades Econmicas, Impuesto sobre Vehculos de
Traccin Mecnica), as como un porcentaje sobre los tributos estatales y autonmicos.178
Municipio
Divisin territorial, segn Municipios.

El Municipio es una Administracin Pblica que se asienta sobre el territorio del trmino
municipal, gozando de personalidad jurdica propia y autonoma para la gestin de sus
respectivos intereses.179
La autonoma local ha sido objeto de numerosa jurisprudencia por parte del Tribunal
Constitucional, que ha tratado de perfilar un mbito competencial propio y compatible con el
poder del Estado General y la comunidad autnoma en que se sita.
La Constitucin establece las bases organizativas del Municipio, al sealar que los
Ayuntamientos estarn dirigidos por un Pleno compuesto por Concejales elegidos por sufragio
universal, igual, libre, directo y secreto; as como por el Alcalde, que ser elegido por los
Concejales, o directamente por los vecinos.179
El rgimen local permite establecer diversas modalidades especiales de organizacin
municipal. La Constitucin menciona expresamente el rgimen de Concejo abierto, si bien no
debe olvidarse, por su importancia, el rgimen jurdico de los Municipios de Gran Poblacin, al
que la Ley de Bases de Rgimen Local dedica su Ttulo X.
Divisin territorial, segn Provincias.

El ordenamiento constitucional configura a la Provincia como una figura determinada por la

agrupacin de municipios dentro de unos lmites territoriales, cuya modificacin exige Ley
Orgnica. La Constitucin plantea un papel mltiple para la Provincia. De esta manera, no

slo es un ente local, con personalidad jurdica propia y autonoma en la gestin de sus
intereses, sino que tambin cumple la funcin de divisin territorial para el cumplimiento de las
actividades del Estado,180 as como la tarea de servir como circunscripcin electoral. 181
Como ente autnomo, su gobierno y administracin es atribuido por la Constitucin a una
Corporacin de carcter representativo, normalmente una Diputacin Provincial.182 La Ley de
Bases de Rgimen Local desarrolla tales previsiones, sealando que la Diputacin constar
de Pleno, Junta de Gobierno, Presidente y Vicepresidentes. 183Igualmente, seala como
funciones bsicas de la Provincia el asegurar la prestacin adecuada de los servicios
municipales, as como coordinar las actuaciones de los distintos municipios, entre s, y con las
comunidades autnomas o el Estado General.184
Otras entidades[editar]
Finalmente, la Constitucin plantea la posibilidad de crear agrupaciones de municipios
distintos de la Provincia.185 La configuracin posterior del rgimen local ha creado la figura de
la Mancomunidad, el rea metropolitana y la Comarca.
En el mismo sentido, se reconoce el Cabildo insular, propio de las Islas Canarias, y el Consejo
insular, relativo a las Islas Baleares.186

Tribunal Constitucional
Sede del Tribunal Constitucional.

La Constitucin es la norma suprema del Estado de Derecho, y ha de prevalecer

materialmente sobre el resto del ordenamiento jurdico y los poderes pblicos que de l
derivan.
A tal efecto, el constituyente opt por garantizar su cumplimiento y observancia a nivel
jurisdiccional, no slo mediante el Poder Judicial ordinario, sino tambin mediante un Tribunal
Constitucional especfico e independiente que tuviera competencia para anular normas con
rango de Ley, resolver cuestiones competenciales entre los Poderes constituidos, y servir de
garante ltimo de los Derechos Fundamentales de la Seccin I frente a los poderes pblicos.
De esta manera, el Ttulo IX (artculos 159 a 165) de la Constitucin est dedicado al
establecimiento de un Tribunal Constitucional, regulando aspectos esenciales sobre su
composicin (artculo 159 y 160) y sus atribuciones (artculos 161 a 163).
El Tribunal Constitucional extiende su jurisdiccin sobre todo el territorio espaol, 187 y sus
declaraciones de inconstitucionalidad de Leyes y normas con rango de Ley tendrn eficacia
derogatoria erga omnes.188 As mismo, la Constitucin confa al legislador orgnico la
regulacin del funcionamiento del Tribunal Constitucional, el estatuto de sus miembros, el
procedimiento ante el mismo y las condiciones para el ejercicio de las acciones.189
De esta manera, la Ley Orgnica del Tribunal Constitucional190 define al rgano como
el intrprete supremo de la Constitucin, sealando su independencia frente a los dems
rganos constitucionales y estableciendo su sumisin, exclusiva y excluyente, a la
Constitucin y a la mencionada Ley Orgnica.191

Composicin[editar]
Respecto a su composicin, la regulacin constitucional abarca la propuesta y nombramiento
de los Magistrados del Tribunal (artculo 159.1 a 159.3), as como los aspectos esenciales de
su estatuto profesional (artculo 159.4 y 159.5) y una escueta mencin a la eleccin del
Presidente del Tribunal Constitucional (artculo 160).

Magistrados[editar]
Segn el artculo 159.1, el Tribunal se compone de doce Magistrados nombrados
simblicamente por el Rey, recayendo su eleccin efectiva en los rganos encargados de su
propuesta:

El Congreso de los Diputados elegir por mayora de tres quintos a cuatro

magistrados.

El Senado escoger, por mayora de tres quintos, a otros cuatro magistrados de entre
los propuestos por las Asambleas Legislativas de las comunidades autnomas. 192

El Gobierno propondr a dos candidatos.

El Consejo General del Poder Judicial propondr a otros dos.

Por otra parte, los miembros del Tribunal Constitucional sern nombrados de entre Jueces,
Magistrados, Profesores de Universidad, funcionarios pblicos y abogados. Habrn de ser
juristas de reconocida competencia que necesariamente renan quince aos de experiencia
profesional.193
El Tribunal Constitucional renovar a cuatro de sus miembros cada tres aos. De esta
manera, el mandato de cada uno de los Magistrados durar un total de 9 aos, 194 no siendo
posible su reeleccin para el periodo inmediatamente posterior a su cese. 195
Estatuto[editar]
La Constitucin define los aspectos bsicos del estatuto de los Magistrados del Tribunal
Constitucional, de manera que se establece su independencia e inamovilidad con respecto a
cualquier otro poder,196 as como una tabla de incompatibilidades tendentes a garantizar, en lo
posible, su imparcialidad.
De esta forma, la Constitucin seala que la condicin de Magistrado del Tribunal
Constitucional es incompatible con todo mandato representativo; con los cargos polticos o
administrativos; con el desempeo de funciones directivas en un partido poltico o en un
sindicato y con el empleo al servicio de los mismos; con el ejercicio de las carreras judicial y
fiscal; y con cualquier actividad profesional o mercantil.197
Presidente[editar]
La figura del Presidente del Tribunal Constitucional recibe una escueta regulacin por parte de
la Ley Fundamental, sealando que ser elegido de entre sus miembros por el Pleno del
Tribunal, y en tal sentido, nombrado por el Rey por un periodo de tres aos. 198
La previsin constitucional es desarrollada por la Ley Orgnica del Tribunal Constitucional,
que junto al Presidente incluye la figura del Vicepresidente, y que establece para ambos una
votacin secreta, que requerir de mayora absoluta en una primera vuelta. De no ser posible,
la segunda votacin requerir mayora simple. Ante un eventual empate, se celebrar nueva
votacin, que en caso de empatar nuevamente, supondr la prevalencia del miembro ms
antiguo. Como clusula de cierre, a igual antigedad en el rgano, ser nombrado el miembro
de mayor edad.199
As mismo, la Ley Orgnica seala que en caso de no coincidir el mandato de tres aos del
Presidente y Vicepresidente con la renovacin trienal del Tribunal Constitucional, se
prorrogar el mandato presidencial hasta que tal renovacin se produzca efectivamente y
tomen posesin los nuevos miembros.200

Atribuciones[editar]
La Constitucin incluye un numerus apertus de atribuciones al Tribunal Constitucional, de
manera que tan slo recoge un ncleo de competencias que posteriormente pueden ser
ampliadas por Ley Orgnica,201 como de hecho sucede.
De esta manera, el texto constitucional consagra el recurso de
inconstitucionalidad,47 el recurso de amparo,202 el conflicto de competencia autonmico,203 las
impugnaciones de resoluciones o disposiciones autonmicas 79 y la cuestin de
inconstitucionalidad.204
Por su parte, la Ley Orgnica del Tribunal Constitucional incluye los conflictos de competencia
entre rganos constitucionales; conflictos en defensa de la autonoma local; la declaracin de
constitucionalidad previa de los Tratados Internacionales; y la verificacin de los
nombramientos de Magistrados del propio Tribunal Constitucional.205 Igualmente se permite al
Pleno del Tribunal dictar reglamentos para regular su propia organizacin, funcionamiento y
rgimen de personal o servicios.206
Tales competencias se clasifican doctrinalmente en cuatro categoras, si bien slo las tres
primeras tienen carcter jurisdiccional:

Control de constitucionalidad de Leyes y normas con rango de Ley.

Recurso de inconstitucionalidad.

Cuestin de inconstitucionalidad.

Declaracin de constitucionalidad de Tratados Internacionales.

Prestacin de tutela jurisdiccional directa de Derechos Fundamentales.

Recurso de amparo.
Conocimiento de los conflictos competenciales entre poderes pblicos.

Conflicto de competencia con comunidades autnomas.

Conflicto de competencia entre rganos constitucionales.

Conflicto en defensa de la autonoma local.

Potestad de autorregulacin reglamentaria.

Regulacin de su funcionamiento y organizacin.

Regulacin de personal y servicios a disposicin del Tribunal.

Por otra parte, la Constitucin precisa un ncleo de legitimacin necesaria para la

interposicin del recurso de inconstitucionalidad, del recurso de amparo48 y de la cuestin de
inconstitucionalidad.204 Para el resto de procedimientos, confa su regulacin al desarrollo por
Ley Orgnica.207

En el caso del recurso de inconstitucionalidad, establece que estarn legitimados el

Presidente del Gobierno, el Defensor del Pueblo, cincuenta Diputados, cincuenta Senadores,
los rganos colegiados ejecutivos de las comunidades autnomas y, en su caso, las
Asambleas de las mismas. Respecto al recurso de amparo, estar legitimada toda persona
natural o jurdica que invoque un inters legtimo, as como el Defensor del Pueblo y el
Ministerio Fiscal.48Finalmente, el artculo 163 regula la cuestin de inconstitucionalidad
estableciendo una legitimacin implcita a favor de los rganos del Poder Judicial.

Reforma de la Constitucin espaola[editar]

Artculo principal: Reforma de la Constitucin espaola

El carcter rgido de la Constitucin espaola supone la existencia de dos procedimientos

especficos para la modificacin del texto constitucional, contenidos en el Ttulo X (artculos
166 a 169).

Iniciativa[editar]
La iniciativa de reforma constitucional corresponde al Gobierno, al Congreso de los Diputados
y al Senado.83 As mismo, las Asambleas autonmicas tienen atribuida una iniciativa indirecta,
pudiendo remitir su propuesta a la Mesa del Congreso, y enviar hasta tres de sus miembros a
defenderla ante las Cortes. En igual medida, podrn solicitar al Gobierno que adopte la
iniciativa de reforma mediante proyecto de Ley.208
En todo caso, la remisin del artculo 166 no incluye la iniciativa popular del artculo 87.3, de
manera que sta ha de entenderse excluida en lo relativo a la reforma constitucional. 209

Clases[editar]
La Constitucin espaola permite la reforma de todo su contenido, al contrario que otros
ejemplos del constitucionalismo comparado, que dotan a parte de su contenido de un carcter
intangible.
No obstante, existen determinados captulos de la Constitucin que se consideran
especialmente importantes para la estructura constitucional, y por ello, se les dota de una
rigidez especial, cuyo procedimiento de reforma es tan restrictivo como la aprobacin de una
nueva Constitucin.
Procedimiento ordinario[editar]
El procedimiento ordinario de reforma constitucional exige la aprobacin de la iniciativa de
reforma por una mayora de tres quintos, tanto en el Congreso como en el Senado. De haber
desacuerdo entre ambas cmaras, una comisin mixta tratar de presentar un texto
consensuado que de nuevo se someter a votacin. 210
Si el texto de la Comisin no obtiene el apoyo de los tres quintos del Senado y del Congreso
de los Diputados, existe la posibilidad de conseguir su aprobacin mediante la mayora
absoluta del Senado y la mayora de dos tercios del Congreso de los Diputados. 211
Finalmente, una dcima parte de los Diputados o de los Senadores podr solicitar que el texto
aprobado por las Cortes sea sometido a referndum vinculante. 212
Procedimiento agravado[editar]
La Constitucin considera de especial trascendencia la reforma del Ttulo Preliminar, del Ttulo
II -relativo a la Corona-, o de la seccin I del Captulo II del Ttulo I -que establece los
derechos fundamentales y libertades pblicas de los arts. 15 a 29-. Por ello, su modificacin
exigir la utilizacin de un procedimiento agravado de reforma, cuya aprobacin requerir
mayora de dos tercios en ambas Cmaras, y supondr su inmediata disolucin. 210

Tras las consiguientes elecciones generales, las nuevas Cortes habrn de volver a aprobar la
modificacin por una nueva mayora de dos tercios.211 La reforma ser finalmente aprobada si
obtiene su ratificacin mediante referndum.212

Reformas realizadas[editar]
Reforma de 1992[editar]
Artculo principal: Reforma constitucional espaola de 1992

En 1992 se realiz la primera reforma a la constitucin espaola de 1978. 213 El 7 de

julio de 1992 los grupos parlamentarios, en el Congreso, del PSOE,Partido
Popular, Convergncia i Uni, de Izquierda Unida-Iniciativa per Catalunya,
del CDS, PNV y Grupo Mixto, presentaron conjuntamente una proposicin de reforma que
consisti en aadir, en el artculo 13.2, la expresin "y pasivo" referida al ejercicio del derecho
de sufragio de los extranjeros en elecciones municipales, en 1992, para adaptar la
Constitucin a una exigencia del Tratado de Maastrich. Al no afectar a los artculos arriba
mencionados no se disolvieron las Cortes, y al no solicitar referndum el 10 % de diputados o
senadores, ste no se lleg a celebrar.
El artculo 13.2 en cuestin qued, tras la reforma, de la siguiente manera:
2. Solamente los espaoles sern titulares de los derechos reconocidos en el artculo 23, salvo lo que,
atendiendo a criterios de reciprocidad, pueda establecerse por tratado o ley para el derecho de sufragio
activo y pasivo en las elecciones municipales.

Reforma de 2011[editar]
Artculo principal: Reforma constitucional espaola de 2011

La reforma de 2011 gira en torno a la modificacin del artculo 135 de la Constitucin,

estableciendo en el texto el concepto de "estabilidad presupuestaria", constatndose un techo
mximo de dficit estructural para las comunidades autnomas y el Estado. Dicho dficit
quedar delimitado por una ley orgnica, que en ningn caso podr contravenir el techo fijado
por la Unin Europea. La reforma obliga a las entidades locales a obtener equilibrio
presupuestario a partir del ao 2020. Asimismo se establece que el montante del conjunto de
la deuda pblica no podr superar el 60 % del PIB.214
La propuesta de reforma fue realizada el 23 de agosto de 2011 por el Presidente del
Gobierno Jos Luis Rodrguez Zapatero.215 La reforma cont con el apoyo de los dos partidos
mayoritarios, el PP y PSOE, y tambin con UPN. Puesto que estos tres partidos tienen
conjuntamente ms del 90 % de diputados y senadores, y al tratarse de una reforma por
proceso ordinario, no fue necesario un referndum; tampoco fue solicitado por un 10 % de los
representantes de una de ambas cmaras, dentro del plazo previsto que concluy el 26 de
septiembre de 2011.216
Sin embargo el resto de partidos representados en la cmara se mostraron descontentos ante
dicha reforma en la que, segn ellos, no se les haba llamado a la negociacin lo que les llev
a acusar a ambos partidos de romper el proceso constituyente.217 El nuevo artculo 135
quedara redactado como sigue:
1. Todas las Administraciones Pblicas adecuarn sus actuaciones al principio de estabilidad
presupuestaria.
2. El Estado y las Comunidades Autnomas no podrn incurrir en un dficit estructural que supere los
mrgenes establecidos, en su caso, por la Unin Europea para sus Estados Miembros.

Una Ley Orgnica fijar el dficit estructural mximo permitido al Estado y a las Comunidades
Autnomas, en relacin con su producto interior bruto. Las Entidades Locales debern presentar
equilibrio presupuestario.
3. El Estado y las Comunidades Autnomas habrn de estar autorizados por Ley para emitir deuda
pblica o contraer crdito.
Los crditos para satisfacer los intereses y el capital de la deuda pblica de las Administraciones se
entendern siempre incluidos en el estado de gastos de sus presupuestos y su pago gozar de prioridad
absoluta. Estos crditos no podrn ser objeto de enmienda o modificacin, mientras se ajusten a las
condiciones de la Ley de emisin.
El volumen de deuda pblica del conjunto de las Administraciones Pblicas en relacin al producto
interior bruto del Estado no podr superar el valor de referencia establecido en el Tratado de
Funcionamiento de la Unin Europea.
4. Los lmites de dficit estructural y de volumen de deuda pblica slo podrn superarse en caso de
catstrofes naturales, recesin econmica o situaciones de emergencia extraordinaria que escapen al
control del Estado y perjudiquen considerablemente la situacin financiera o la sostenibilidad econmica
o social del Estado, apreciadas por la mayora absoluta de los miembros del Congreso de los Diputados.
5. Una Ley Orgnica desarrollar los principios a que se refiere este artculo, as como la participacin,
en los procedimientos respectivos, de los rganos de coordinacin institucional entre las
Administraciones Pblicas en materia de poltica fiscal y financiera. En todo caso, regular:
a) La distribucin de los lmites de dficit y de deuda entre las distintas Administraciones Pblicas, los
supuestos excepcionales de superacin de los mismos y la forma y plazo de correccin de las
desviaciones que sobre uno y otro pudieran producirse.
b) La metodologa y el procedimiento para el clculo del dficit estructural.
c) La responsabilidad de cada Administracin Pblica en caso de incumplimiento de los objetivos de
estabilidad presupuestaria.
6. Las Comunidades Autnomas, de acuerdo con sus respectivos Estatutos y dentro de los lmites a que
se refiere este artculo, adoptarn las disposiciones que procedan para la aplicacin efectiva del
principio de estabilidad en sus normas y decisiones presupuestarias.
Nuevo artculo 135 de la Constitucin espaola.