ISSN 1983-6708

REVISTA CIENTFICA DO ITPAC

Volume 3. Nmero 1. Janeiro de 2010.

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O PRINCPIO DA IMPESSOALIDADE DA ADMINISTRAO
PBLICA:
UMA ANLISE DE SUA APLICABILIDADE AO LONGO DO TEMPO
THE PRINCIPLE OF IMPESSOALIDADE OF PUBLIC ADMINISTRATION:
AN ANALYSIS OF THEIR APPLICABILITY OVER TIME
Edilson Casado de Lima
(Graduando no Curso de Direito da Universidade Potiguar)
Flvia Emanuella dos Anjos Oliveira
(Graduanda do curso de Direito da Universidade Potiguar)
Jaime de Carvalho Costa Neto
(Graduando do curso de Direito da Universidade Potiguar)
E-mail: edcasado@unp.br; fmanuanjos@hotmail.com; jaimecarvalho_18@hotmail.com
O presente trabalho objetiva fazer um breve estudo acerca da conceituao doutrinria e
aplicabilidade do princpio da impessoalidade da administrao pblica em momentos histricos
especficos. Trata-se de um artigo elaborado a partir de estudos bibliogrficos com consulta aos
mais diversos doutrinadores que atuam no campo do Direito Administrativo; mais precisamente
uma crtica que pretende alertar para a necessidade de um sistema legal mais eficaz, que
impossibilite o descumprimento to freqente deste princpio administrativo.
Palavras-chave: Aplicabilidade; Impessoalidade; Eficaz.
This work aims to make a brief study of the concept doctrinaire and applicability of the principle
of impersonality of public administration in specific historical moments. It is an article compiled
from studies of bibliographic consultation with the most diverse doutrinadores operating in the
field of Administrative Law; more precisely a criticism that aims to alert the need for a more
effective legal system, which makes the failure so frequent that Administrative principle.
Keywords: Applicability; Impersonality; Effective.

1. INTRODUO
Com a evoluo da sociedade e a mudana do
Estado Absolutista para o Estado Democrtico de
Direito foi surgindo a necessidade de adequao nas
atividades da administrao pblica de modo a
possibilitar a separao entre a pessoa do administrador
e o Estado propriamente dito. inegvel que ao longo
do tempo percebeu-se uma notvel evoluo no que
concerne a insero da impessoalidade no mundo
Estatal, no entanto, as tristes lembranas do
antepassado insistem em assolar a sociedade
contempornea, com significativos problemas no
descumprimento do princpio da impessoalidade.
necessrio que a sociedade conhea os mecanismos que
possibilitem o controle social sobre a administrao
pblica e que se organize civilmente para barrar as
aberraes provenientes da discricionariedade e das

lacunas legais. Partindo deste pressuposto, o artigo que

se segue pretende discorrer doutrinariamente sobre o
princpio em epgrafe e fazer uma breve anlise
histrica acerca da problemtica apresentada, a partir
de pesquisas bibliogrficas e anlise de outros artigos e
pesquisas que seguem a mesma linha de pensamento,
ou seja, que analisa o princpio da impessoalidade
como indistinto, mas co-relacionado com os demais e
tenta aproxim-lo da prtica que visualmente se
observa na contemporaneidade.
2. PRESSUPOSTOS DO PRINCPIO DA
IMPESSOALIDADE
Este princpio est diretamente ligado com a
idia de Estado democrtico de direito e mais
especificamente com o advento da nova Constituio
Federal, aonde veio a inovar, dando maior nfase a

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todos os princpios, at no que tange com relao
administrao pblica.
Antes da concepo do Estado atual, mais
precisamente na poca das monarquias absolutistas,
imperava a conhecida pessoalidade estatal, poca, a
arbitrariedade do Estado se materializava a partir das
aes do Rei, que era a figura que se confundia
diretamente com o Estado. Todas as aes surgiam da
vontade dele, a partir de suas convenincias, gerando
assim ao povo a falta de previsibilidade e segurana
(jurdica). Com as mudanas na conjuntura social e a
busca das classes menos abastadas por seus ideais, o
sistema foi aos poucos ficando enfraquecido, surgindo,
portanto, a imediata necessidade da despersonalizao
do poder, nasce, ento o Estado democrtico de direito,
dando a real concepo de que, como o estado
representa a soberania popular, ou seja, decorre da
vontade do povo, ser este representado pelo
parlamento, associado com a idia de separao dos
poderes, conseqentemente a existncia de um maior
controle dos atos do poder publico.
Estas disposies encontram-se na definio de
estado de direito, no qual se consagra o principio da
impessoalidade, uma vez que sua existncia representa
o ideal de justia comum, sem privilgios, neutra,
visando a coisa pblica em detrimento da privada. Este
princpio se consagra como um dos fundamentos
implcitos da Constituio Federal, tendo em vista que
esta est fundada sobre a gide de um Estado
Democrtico de Direito.
Para reafirmar o exposto, analisemos o
prembulo da Constituio Federal de 1988: Estado
Democrtico, destinado a assegurar o exerccio dos
direitos sociais e individuais, a liberdade, a segurana,
o bem-estar, o desenvolvimento, a igualdade e a justia
como valores supremos de uma sociedade fraterna,
pluralista e sem preconceitos, fundada na harmonia
social.
Tambm o Caput do artigo 37, da Carta
Magna, exterioriza os princpios a serem seguidos pela
Administrao Pblica, quando se refere legalidade,
moralidade, publicidade, eficincia e impessoalidade;
este ltimo, embora sempre existente na concepo de
Estado de Direito, somente foi inserida no Brasil a
partir da promulgao da Constituio cidad de 1988.

3. O PRINCPIO DA IMPESSOALIDADE SOB A

TICA DOUTRINRIA
A partir da Constituio de 1988 que
comeou a se falar em impessoalidade da administrao
pblica no Brasil. Desde ento, parte da doutrina
estabelece que este princpio no divergente de
princpios jurdicos como os da legalidade, igualdade e
finalidade. No este, no entanto, o entendimento
predominante, que apesar de considerar que da
natureza dos princpios da administrao pblica a sua
capacidade de interao, estabelece que o princpio da
impessoalidade no pode ser analisado como princpio
indistinto dos demais.
O principio da impessoalidade recebeu vrias
interpretaes da doutrina brasileira:
Lcia Valle Figueiredo estabelece ligao do
princpio da impessoalidade com o da imparcialidade,
justificada pelo emprego do significado do vocbulo
impessoalidade. Esta afirmao se caracteriza pelos
deveres de iseno e valorao objetiva dos interesses
pblicos e privados na relao a se formar,
independentemente de qualquer interesse poltico. A
impessoalidade faz com que o Estado se torne neutro,
imparcial e objetivo em todos os seus comportamentos.
Seguindo esta mesma linha, entende Diogo Moreira
Neto que o princpio da impessoalidade reflexo da
imparcialidade, pois o administrador pra ser imparcial
no pode beneficiar, privilegiar, favorecer, nem
discriminar e perseguir qualquer pessoa.
Carmem Lcia Antunes Rocha, por sua vez,
estabelece um entendimento mais amplo, atribuindo ao
princpio uma autonomia com relao aos demais. Sob
esta tica, pode ser analisado de duas maneiras: a partir
da questo da imputao dos atos administrativos,
significando que nenhuma ao, ato ou provimento
administrativo pode ser imputado ao agente que o
comete, pois este est to somente exteriorizando as
vontades do Estado, agindo em nome dele, ou seja, o
que realizado pelo governo no responsabilidade do
agente que o pratica, mas sim da entidade
administrativa em nome da qual o agente realizou o ato.
A outra viso trata que a administrao no pode
dispensar aos seus administrados um tratamento
desigual.
Com entendimento convergente, Manoel
Gonalves Ferreira Filho a partir de anlise do Art. 37,
da Constituio Federal, no seu caput, observa que este
princpio pode ser analisado a partir de dois prismas. O
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primeiro com relao ao administrado, que estabelece
que a administrao tem que tratar todas as pessoas de
forma igualitria, sem acepo destas. J sob o prisma
do administrador, os atos devem ser imputados ao
rgo e no ao agente que o comete, tendo em vista que
este comete em funo daquele.
Celso Antnio Bandeira de Melo entende que o
princpio da impessoalidade o prprio princpio da
isonomia (da igualdade). Expondo ainda que a
administrao no pode apresentar animosidades e
simpatias pessoais aos administrados a fim de favoreclos, nem tampouco descrimin-los ao fazer distino
entre eles, pois assim como reza a lei quando expressa
que todos so iguais perante esta, analogamente todos
os administrados devem ser iguais perante a
administrao.
Digenes Gasparini, tambm ligado ao
princpio da isonomia, disserta que o princpio da
impessoalidade quer acabar com o atendimento do
administrado em funo do seu prestgio com o
administrador ou quando este tem alguma obrigao
para com aquele.
Apesar de divergncias na anlise do princpio
em questo, alguns autores trazem em sua conceituao
uma viso mais abrangente que permite uma maior
interligao entre as mais diversas opinies
doutrinrias, como o caso de Ana Paula Oliveira
vila, que disserta que:
A impessoalidade restar como o princpio que
impe Administrao Pblica o dever de respeitar o
direito de igualdade dos Administrados e de no se
valer da mquina pblica para lograr proveito pessoal
ou de outrem; o dever de proceder com objetividade na
escolha dos meios necessrios para a satisfao do
bem comum; o dever de imparcialidade do
administrador quando da prtica de atos e decises
que afetem interesses privados perante a
Administrao, e, inclusive, na deciso sobre o
contedo dos interesses pblicos em concreto; o dever
de neutralidade do administrador, que deve
caracterizar a postura institucional da Administrao
e determinar aos agentes pblicos o dever de no
deixar que suas convices polticas, partidrias ou
ideolgicas interfiram no desempenho de sua atividade
funcional; e, ainda, na sua exteriorizao, o dever de
transparncia. (Ana Paula Oliveira vila)

4. ANLISE PRTICA DO PRINCPIO DA

IMPESSOALIDADE
Separar a pessoalidade da administrao
pblica, eis o grande desafio que se quer superar com o
cumprimento do princpio da impessoalidade. Na
atualidade, apesar das revises legislativas e da
proibio de certas prticas que infringem o princpio
em questo, aparente que ainda sobram resqucios do
absolutismo quando se observa nas prticas
administrativas a extrema ligao entre os atos da
administrao e a pessoa do administrador.
A
grande
dificuldade
da
garantia
da
impessoalidade estatal reside na circunstncia de que as
suas atividades so desempenhadas pelas pessoas, cujos
interesses e ambies afloram mais facilmente ali, em razo
da proximidade do Poder e, portanto, da possibilidade de
realiz-las, valendo-se para tanto da coisa que de todos e
no apenas delas. (Carmem Lcia Antunes Rocha)

As oportunidades em que se permite agir com

discricionariedade, tm sido o pano de fundo para a
execuo de inmeras aes que pressupem a
inobservncia dos princpios bsicos e necessrio para a
administrao pblica; concomitantemente, as brechas
da lei e a falta de controle da administrao por parte
dos administrados tm possibilitado uma poltica
eternamente massacradora em que os interesses
particulares se sobrepem aos pblicos. Ao invs de
aes sempre pensadas com vistas coletividade, so
normalmente destinadas a fins eleitoreiros e diversos do
que realmente seria correto, inclusive, por vezes,
concedem vantagens a determinados grupos, onerando
demasiadamente o errio pblico, comprometendo,
desta forma, sua credibilidade junto populao.
Mesmo com polticas anti-nepotistas, os
administradores continuam trazendo aos locais de
confiana da administrao pessoas que so ligadas a
eles por um grau de parentesco, deixando, portanto, de
colocar nestas funes, tcnicos especializados na
atividade em questo para beneficiar uma pequena
parcela pelo simples fato de serem aliados polticos ou
de existir uma espcie de simpatia entre eles.
Existem ainda, os casos de perseguio
poltico-administrativas em que os administradores
atravs de seu poder, usam de todos os artifcios
possveis para fazer com que seus administrados
sintam-se desprestigiados ou at mesmo prejudicados

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pela administrao. Um caso bastante freqente a
transferncia de adversrios polticos do seu local de
trabalho para regies de difcil acesso, o que muitas
vezes obriga o agente pblico a pedir exonerao de
sua funo.
No incomum tambm observarmos situaes
em que o prprio logotipo da gesto est intimamente
ligado ao da campanha do candidato vitorioso ou ainda
em que as fotos destes esto afixadas nos rgos
pblicos, dando o mais aparente exemplo de que
mtodos publicitrios so utilizados na administrao
para remeter aos atos um carter estritamente pessoal,
beneficiando unicamente a pessoa do administrador.
Exemplos como os dissertados anteriormente
so infindveis, ainda poderamos analisar casos em
que obras de infra-estrutura so emolduradas para dar
um carter pessoal e ainda situaes em que estas so
intituladas por nomes de pessoas ou slogans que
remetem a pessoa do administrador, no entanto, a idia
que se pretende fixar a de que apesar do que est
estabelecido no ordenamento jurdico e reafirmado
pelos princpios e doutrinas, ainda no existe um
mtodo eficaz de aplicao das leis na prtica, que
fizessem com que situaes semelhantes a estas no
viessem mais a tona.
5. CONSIDERAES FINAIS
Ao longo de toda a pesquisa evidenciou-se a
conceituao do principio da impessoalidade da
administrao pblica como sendo aquele que pretende
estabelecer uma visvel separao da pessoa do
administrador com o estado e do administrador para
com os administrados, estabelecendo um vinculo de
igualdade entre estes. Apesar das manifestadas
divergncias que se evidenciaram atravs da
dissertao dos autores, conclui-se que a problemtica
no de fato o entendimento doutrinrio, mas a
dificuldade que se verifica quanto a sua aplicabilidade,
incutindo uma maior necessidade de fiscalizao
popular, atuando como fiscal da coisa pblica, de modo
a constranger atuaes arbitrrias por parte do
administrador.

6. REFERNCIAS
VILA, Ana Paula Oliveira. O Principio da
Impessoalidade
da
Administrao:
Para
uma
Administrao Imparcial. Rio de Janeiro: Renovar, 2004.
210 p;
BASTOS, Celso Ribeiro. Curso de Direito Administrativo.
5 Ed. So Paulo: Saraiva, 2001. 384 p;
BRUNO, Reinaldo Moreira. Direito Administrativo. Belo
Horizonte: Del Rey, 2005. 549 p;
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo.
21 ed. So Paulo: Atlas, 2008. 824 p;
FARIA, Edmur Ferreira de. Curso de Direito
Administrativo Positivo. 5 ed. rev. e ampl. Belo Horizonte:
Del Rey, 2004. 521 p;
GARCIA,
Nander.
Guia
Acadmico:
Direito
Administrativo I. Natal: Universidade Potiguar, 2008. 6 p;
GASPARINI, Digenes. Direito Administrativo. 9 ed. rev.
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HARGER, Marcelo. Princpios Constitucionais do
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MEDAUAR, Odete. Direito Administrativo Moderno. 6
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PESSOA, Robertnio Santos. Curso de Direito
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TELLES, Antonio A. Queiroz. Introduo ao Direito
Administrativo. 2 ed. rev. atual. e ampl. So Paulo: Revista
dos Tribunais, 2000. 579 p.

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