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I.- Introduccin
1.- No resulta factible abordar este tema sin considerar que en la Repblica
Argentina nunca fue posible estudiar las caractersticas del consumidor de
sustancias con herramientas cuanti-cualitativas de las ciencias sociales,
prescindiendo de la situacin de criminalizacin de dichos consumidores, a
travs de la sancin penal de la posesin de estupefacientes, an en
pequea cantidad y destinados al propio consumo1. Los usos y consumos
de drogas engloban una realidad
Hasta hace pocos aos no exista ningn tipo de investigacin sobre el tema (oferta y demanda).
Recin en el ao 2005 se cre el Observatorio, dependiente de la SEDRONAR que realiz tres
encuestas sobre consumo en poblacin general (1999, 2004 y 2007), las que no son comparables
entre s.
S son comparables y arrojan resultados que no alejan al pas en sus consumos de la media
internacional, tanto en drogas lcitas como ilcitas, la encuesta realizada por iniciativa del Ministerio de
Justicia, Seguridad y Derechos Humanos denominada Encuesta Nacional sobre Prevalencias de
Consumo de Sustancias Psicoactivas 2008 ENPreCoSP 2008, con la precedente del 2004
efectuada con la colaboracin del SEDRONAR y el INDEC.
La Encuesta Nacional de Prevalencia de Consumo de Sustancias Psicoactivas ENPreCoSP 2008,
relev 51.000 hogares, siendo el trabajo ms exhaustivo que se haya realizado por su dimensin
(ms del 90% de la poblacin nacional), trabajaron todas las direcciones de estadsticas provinciales.
La metodologa utilizada es similar a la encuesta de hogares y a la de factores de riesgo. Los datos
obtenidos de la prevalencia del consumo de sustancias psicoactivas en la poblacin de 16 a 65 aos
son los siguientes: Tabaco 76,2%; Alcohol 52,6%; Marihuana 6,9%; Tranquilizantes 3,5%; Cocana
2,1%; Estimulantes 0,8%; Inhalables 0,6%; xtasis 0,4%; Pasta Base 0,2%.
Las encuestas sobre consumo realizadas, escasas y no siempre comparables entre s muestran una
supremaca del consumo de alcohol (en torno al 70%), muy superior al de las drogas ilegales.
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Debe tenerse presente que el impacto socio sanitario del alcohol es infinitamente superior al de
todas las drogas sumadas, con una gravitatoria incidencia en los delitos y hechos de sangre,
accidentologa de locomocin y de trabajo, con un importante peso en el gasto pblico y privado, para
intentar paliar sus secuelas, conforme el Informe Tcnico del Comit Cientfico Asesor en Materia de
Control del Trfico Ilcito de Estupefacientes, Sustancias Psicotrpicas y Criminalidad Compleja sobre
La Reglamentacin de la Ley Nacional de Lucha contra el Alcoholismo N 24.788, del 11 de febrero
de 2009. A su vez, el Informe Tcnico de Poltica Criminal elaborado por la Dra. Mnica Cuarro,
seala que el consumo de alcohol provoca el 37 % de los accidentes de trnsito en hombres; el 47 %
de homicidios y agresiones; el 3,2% de las muertes a nivel mundial y el 37% de los accidentes
domsticos. Mientras que el 90% del ingreso de casos criminales en la justicia corresponde a los
denominados delitos urbanos o delitos comunes. En las amenazas, amenazas de muerte, lesiones
culposas, lesiones dolosas, daos, violencia domstica, accidentes viales, accidentes en el trabajo,
homicidios culposos, abusos de armas, algunos abusos sexuales en su mayora directa o
indirectamente tiene incidencia directa el abuso del consumo de alcohol, mucho ms que el de las
sustancias ilegales.
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La Primera Ctedra de Toxicologa de la Facultad de Medicina de la Universidad de Buenos Aires,
ha advertido sobre las consecuencias negativas en la Salud Pblica, generadas por la venta de
esos
consumos
con
los
del
mundo
adulto
medicamentos sin control y/o sin prescripcin mdica en el Documento Venta de Medicamentos
fuera de la farmacia, publicidad y drogodependencia: relaciones peligrosas (preparado por el Dr.
Carlos Damn, Titular de la Ctedra y por la Profesora Asociada, Dra. Beatriz Di Biasi). Por otra parte,
un estudio llevado a cabo por el Departamento de Farmacologa y Bioqumica de la Universidad de
Maimnides, bajo la direccin del Dr. Marcelo Peretta, concluy que mueren aproximadamente unas
21.000 personas por ao por el mal uso de medicamentos de venta libre, de venta bajo receta o bajo
receta archivada.
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Es decir, abarcativo de diversos sectores sociales, distintas locaciones y mbitos socio geogrficos,
diferentes niveles tareos, ampliacin de los niveles de ingreso a edades ms bajas
II.- La prohibicin:
Conforme Informe Mapa Criminal U.F.I.D.R.O. (2006), elaborado por los Dres. Mnica Cuarro y
Carlos Rvolo; los Documentos Oficiales del Comit Cientfico Asesor en Materia de Control del
Trfico Ilcito de Estupefacientes, Sustancias Psicotrpicas y Criminalidad Compleja sobre La
Reforma Integral a la Ley de Estupefacientes y la Identificacin de Polticas Sociales, del 25 de junio
de 2008 y la Fiscalizacin de Precursores Qumicos y Sustancias Qumicas para fabricar
estupefacientes, del 21 de abril de 2009; la Declaracin de Magistrados de la Repblica Argentina
ante la reforma de la ley de estupefacientes de fecha 2 de marzo de 2009 y el Documento de
magistrados sobre polticas pblicas en materia de Drogas y Derechos Humanos. Declaracin de
Oporto julio del 2009.
Revista de Derecho Penal, Ao 3, sec. Leg. P. 189; Archivos de Medicina Legal, ao 1942, ps. 249
y 239.
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En el seno de la Unin Europea, la Decisin Marco del 25/10/04 relativa al establecimiento de
disposiciones mnimas correspondientes al trfico de drogas deja afuera de la regulacin legal las
conductas que se realicen con fines de consumo personal. Todos los estados miembros de la Unin
estn cumpliendo con dichos requerimientos
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El derecho penal nicamente puede utilizarse cuando una conducta causa un dao a un tercero, tal
como lo expusiera Stuart Mill en su ensayo de filosofa social y poltica On Liberty (1859) lo que
obliga a excluir su intervencin en aquellas conductas que slo conllevan un dao para el agente o
bien slo vulneran representaciones morales de la sociedad. No es misin del derecho penal prevenir
los daos que una persona se puede causar a s misma. Cuando el bien jurdico tutelado por el
las polticas
derecho penal rena intereses individuales y colectivos, como es el caso de la salud pblica, debe
aceptarse el poder de disposicin del sujeto sobre los primeros.
2.- Hoy se advierte que en el centro del problema est el sujeto, que acta
en un contexto social determinado10,
independientes.
Su
autonoma
se
encuentra
seriamente
de
su
consumo
patolgico.
Estas
intervenciones
11
verdaderas
propios y colectivos
sustentables12.
Documento de los Sacerdotes para las Villas de Emergencia: La Droga en las Villas. Publicado en
el Diario Clarn del 4 de abril de 2009
consignas
de
su
abogado
defensor:
reconocerse
consumidor
3.- Los estudios forenses en general, poco aportan respecto del estado
cualitativo de dependencia fsica o psquica, que establece la ley. Por
ejemplo frente al consumo inyectable, era comn deducir la sintomatologa
de las marcas, abscesos, infecciones, escaras etc., en diversas partes del
cuerpo. Si se trata de un fumador de marihuana, un consumidor de xtasis
o un inhalador de cocana, no slo se confa en el relato de la persona sino
que adems se utilizan tcnicas que slo indican que la sustancia pas por
el cuerpo (rinoscopias, metabolitos de la cannabis etc.) pero para
determinar un estado de dependencia hace falta mucho ms: un estudio
diagnstico interdisciplinario cualitativo y especializado.
educativas de dudosa
Crdoba
Entre Ros
La Rioja
Ro Negro
Santa Fe
San Juan
Tucumn
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3.- El art. 482 del Cdigo Civil fue modificado en el ao 1968 por la Ley N
17.711. Sin embargo, su primer prrafo se mantuvo en su versin original:
El demente no ser privado de su libertad personal sino en los casos en
que sea de temer que, usando de ella se dae a s mismo o dae a otros.
No podr tampoco ser trasladado a una casa de dementes sin autorizacin
judicial. Puede advertirse que, ya desde esta regulacin del siglo XIX de
las internaciones psiquitricas, se observa que el primer valor a ser
protegido es la libertad personal al permitir por excepcin la restriccin de
este derecho.
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10.- Deben ser atendidas con prioridad las quejas justificadas de paciente
procedentes de sectores marginales, a los que nadie quiere brindar
asistencia. En estos casos se hace ms evidente la dificultad del mbito
sanitario para atenderlos y la necesidad imperiosa de incorporar programas
de inclusin social que acompaen el trabajo asistencial.
En este sentido se han expedido los Jueces de Ejecucin Penal de todo el pas en el "IV Encuentro
Nacional de Jueces de Ejecucin Penal", llevado a cabo en la Ciudad de Mendoza el 14 de abril del
2009- y en el XII Encuentro de Jueces de Cmara de Tribunales Orales Federales y Nacionales,
celebrado el 15 de mayo del mismo ao, en la Ciudad de San Miguel de Tucumn.
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R.N.J s/Insania del 19/2/08. En el mismo sentido Asesora Tutelar Justicia Contencioso
Administrativo y Tributario c/GCBA s/Amparo (Art. 14 GCABA) Causa Nro. Exp.23262/0 17/2/2009
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Considerandos 6,7 y 8
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5.- Por todo ello resulta imprescindible centrar las polticas pblicas en las
personas y sus necesidades y dejar de lado toda utopa de solucionar el
problema sacando a las drogas de circulacin. Es claro que su presencia
en la sociedad est satisfaciendo necesidades reales o imaginarias de la
gente y que stas no desaparecern slo mediante la implementacin del
modelo jurdico.
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