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B AT E R A D E

INDICADORESUNESCO
E N C U LT U R A PA R A E L
DESARROLLO
Manual Preliminar de Metodologa
Primera fase de prueba
(febrero-junio 2011)
Conelapoyode


BIENVENIDA

Bienvenidos al Manual Preliminar de Metodologa de la Batera de Indicadores de la


UNESCOenCulturaparaelDesarrollodelaUNESCO,diseadoparaasistiralosequipos
nacionalesdurantelaprimerafasedeprueba.

LaBateradeIndicadoresenCulturayDesarrollodelaUNESCOesunainiciativapionera
deinvestigacinaplicadaqueprocuramedirlacontribucindelaculturaalosprocesos
de desarrollo a nivel nacional. Inspirada por la visin inclusiva de la UNESCO sobre el
potencialdelaculturaparaeldesarrollo,tienecomoobjetivodemostrarcmolacultura
contribuyealcrecimientoeconmicoyayudaalaspersonasycomunidadesaampliarsus
opcionesdevidayadaptarsealcambio.Estossonlosprincipiosrectoresdelainiciativa.

La primera fase de prueba juega un papel fundamental para el futuro desarrollo y


afinamiento de la Batera de Indicadores. En efecto, constituye una importante
oportunidad para identificar sus posibles brechas y debilidades, as como las
problemticasquedebernseguirseexplorando.Cabesealarquesetratadeuntrabajo
en curso, por lo que se insta a los equipos nacionales a plantear propuestas de
modificacionesysugerircambios.

Los Coordinadores de Proyecto de la UNESCO estn a su disposicin para acompaar la


fasedepruebaanivelnacional.Asimismo,leinstamosmantenerseencontactocontodos
los participantes de esta primera fase de pruebas por medio del correo electrnico
cultureindicators@gmail.com

Conlosmejoresdeseos,

GuiomarAlonso(g.alonso@unesco.org)
MelikaCaucinoMedici(m.caucinomedici@unesco.org)
KeikoNowacka(k.nowacka@unesco.org)

ElManualPreliminardeMetodologa,quesientalasbasesconceptualesymetodolgicas
paralaprimerafasedeprueba,incluye:

1. MARCOANALTICO...P3
PresentaelcontextopolticodelaBateradeIndicadores,elpanoramageneralde
losdebatesenculturaydesarrolloylosparmetrosconceptualesdelproyecto.

2. DIRECTRICESSOBRECMOUTILIZARLASHOJASDERUTA..P10
Ofrece una introduccin a las hojas de ruta, incluyendo consejos sobre cmo
recabar datos y fuentes, detalles sobre el enfoque metodolgico y los productos
esperados.

3. HOJASDERUTA....P16
AbarcancadaunadelassietedimensionesdelaBateradeIndicadores:economa,
social,gobernanza,educacin,patrimonio,igualdaddegnero,ycomunicacin.

1
MARCOANALTICO
Presenta el contexto poltico de la Batera
de Indicadores, el panorama general de
los debates en cultura y desarrollo y los
parmetros conceptuales del proyecto.

Borrador_BateradeIndicadoresUNESCOenCulturaparaelDesarrolloFebrero2011

MARCOANALTICO

1. INTRODUCCIN

Cmo ayuda la cultura a abordar los retos de las sociedades y a agregar valor a las
intervenciones de desarrollo? Estas preguntas motivan y sustentan la Batera de
Indicadores en Cultura para el Desarrollo de la UNESCO, el cual reconoce que, sin
cuantificar y explicar el "cmo", las contribuciones de la cultura a los procesos de
desarrolloseguirnsiendoincomprendidaseinfravaloradas.

Enausenciadel"cmo",ladefensayjustificacindelaimportanciadelaculturaparael
desarrollososteniblehaprogresadodemaneralimitadahastaahora.Durantelasltimas
tres dcadas, se ha dicho mucho sobre el impacto de la cultura en una amplia gama de
prioridades de desarrollo: ya sea el crecimiento econmico, la promocin de la paz o la
lucha contra el VIH y el SIDA. Sin embargo, a falta de una clara comprensin de la
naturalezayelalcancedeestarelacin,talesafirmacionesnohanlogradoirmsalldel
niveldediscurso,nihanpodidopenetrarenlosenfoquesdedesarrollo.

Losltimosaoshansidotestigosdeuncrecienteimpulsohacialainclusindelacultura
en las estrategias de desarrollo. Dada la magnitud de los desafos del desarrollo y la
presinporalcanzarlosObjetivosdeDesarrollodelMilenio(ODM)para2015,existeuna
oportunidad sin precedentes para presentar la cultura como una dimensin integral y
sostenibledeldesarrollo.Dehecho,elreconocimientodelacomunidadinternacionalde
laimportantecontribucindelaculturaaldesarrollosostenibleyallogrodelosobjetivos
de desarrollo nacionales e internacionales en el Documento Final de la Cumbre de los
ODMylaResolucinsobreCulturayDesarrollo,aprobadaporlaAsambleaGeneraldelas
Naciones Unidas en 2010, ya ha otorgado a la agenda de cultura la legitimidad y la
atencinquetantonecesita. 1

ResolucinMantenerlapromesa:unidosparaalcanzarlosObjetivosdeDesarrollodelMilenio,A/RES/65/1,
arts.16y66yResolucinsobreculturaydesarrollo,A/C.2/65/L.50,adoptadaporlaAsambleaGeneralde
NacionesUnidas,respectivamente,enoctubreydiciembrede2010.

Marcoanaltico

Borrador_BateradeIndicadoresUNESCOenCulturaparaelDesarrolloFebrero2011

La Batera de Indicadores en Cultura para el Desarrollo de la UNESCO es una respuesta


oportuna a este creciente impulso, ya que ofrece un aprendizaje y una herramienta de
promocinqueilustranel"cmo":cmolaculturacontribuyealareduccindelapobreza
yelcrecimientoeconmico,amplalasopcionesdelaspersonas,favorecelaconsecucin
deotrosobjetivosclavededesarrollo,incluyendolosODM.

2. CULTURA Y DESARROLLO: DESAFOS CONCEPTUALES, PRIORIDADES DE


DESARROLLO

En 1996, el Informe de la Comisin Mundial de Cultura y Desarrollo, Nuestra Diversidad


Creativa, estableci un punto de referencia para la agenda de cultura y desarrollo,
cimentandofirmementelaposicindelaculturacomounaprioridaddeldesarrollo.Desde
la educacin y la juventud hasta el medio ambiente y la igualdad de gnero, Nuestra
DiversidadCreativaanalizeilustrcmolaculturainfluyeeinteractaconotrasreas
deldesarrollo.Sinprecedentesensualcance,NuestraDiversidadCreativaseconformen
el eje de iniciativas posteriores, que siguieron sus recomendaciones y estrategias. De
hecho,losInformesMundialessobrelaCultura,elInformesobreDesarrolloHumanodel
PNUDde2004:Lalibertadculturalenelmundodiversodehoyylosnumerososintentos
de construir indicadores e ndices culturales han surgido del paradigma de desarrollo
propuestoenNuestraDiversidadCreativa. 2

Apesardeestapltoradeiniciativas,unauradeambigedadconceptualrodeatodava
las definiciones de los dos pilares de la agenda: cultura y desarrollo. Consciente de la
ampliagamadedefinicionesexistentesydelascomplejidadesqueentraan,laBaterade
Indicadores en Cultura para el Desarrollo de la UNESCO se centra en las caractersticas
sobresalientes de ambos trminos con el fin de reforzar los vnculos entre cultura y
desarrollo.

CULTURA
En 2001, la Declaracin Universal sobre la Diversidad Cultural adopt una definicin de
culturaquedescribelasbasesdesurelacinconlosprocesosdedesarrollohumano:

Laculturadebeserconsideradacomoelconjuntodelosrasgosdistintivos
espirituales y materiales, intelectuales y afectivos que caracterizan a una
sociedadoaungruposocialyqueabarca,ademsdelasartesylasletras,
losmodosdevida,lasmanerasdevivirjuntos,lossistemasdevalores,las
tradicionesylascreencias. 3

Vasehttp://www.unesco.org/en/cultureanddevelopmentindicators/home/relevantliterature
UNESCO,DeclaracinUniversalsobrelaDiversidadCultural(2001) http://portal.unesco.org/es/ev.php
URL_ID=13179&URL_DO=DO_TOPIC&URL_SECTION=201.html

Marcoanaltico

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Sobrelabasedeestadefinicin,laBateradeIndicadoresdelaUNESCOseconcentraen
tresejesprincipales:
1. Laculturacomounsectordeactividadeconmica;
2. La cultura como una serie de recursos que agrega valor a las intervenciones de
desarrolloyaumentasuimpacto;y
3. Laculturacomounmarcosostenibleparalacohesinsocialylapaz,indispensable
paraeldesarrollohumano.

En otras palabras, se considera que la cultura desempea un papel fundamental y


constitutivoeneldesarrollo(esdecir,esun"medioyunfin").Estadefinicinreconoceel
carcter multidimensional de la cultura: su valor transversal que apoya y fortalece las
intervenciones en reas de desarrollo (p.ej. gnero, educacin, gobernanza, etc.) y su
cualificacinentantoqueunaprioridaddeldesarrolloporssola,comounfin"deseable
ensmismo". 4

La cultura como un sector de actividad econmica: la cultura es una fuerza econmica


dinmicaeinnovadora,tantoanivelnacionalcomoglobal,puespermitegenerarempleos
e ingresos y, por lo tanto, fomenta directamente el crecimiento econmico y produce
externalidades sociales. Los sectores culturales y creativos se refieren a individuos,
organizaciones y actividades relacionadas con la creacin, produccin y distribucin de
bienes y servicios en reas tales como la edicin, las artes escnicas, los medios
audiovisuales, la artesana o el diseo. En 2007, estos sectores representaron
aproximadamenteel3,4%delPIBmundial,porunvalordecasiUS$1600millones,casiel
doble de los ingresos internacionales del turismo del mismo ao. Entre 2000 y 2005, el
comercio de bienes y servicios de las industrias creativas creci en promedio un 8,7%
anual. 5 Porotraparte,lossectoresculturalesycreativosestndispuestosaasumirriesgos,
inviertenennuevostalentosynuevasestticas,promuevenlacreatividadylainnovacin
ygarantizanladiversidadculturalyladisponibilidaddeopcionesparalosconsumidores;
adems, producen mltiples sinergias y efectos indirectos positivos en reas como la
aceptacin y el uso de las NTIC por parte del pblico en general, la estimulacin de la
investigacin,lainnovacinenproductosyservicios,etc.

Laculturacomofactortransversalquecontribuyealosprocesosdedesarrollo:lacultura
es tambin un "medio" o un vehculo para el desarrollo, pues agrega valor a las
intervenciones en otras reas de desarrollo como la salud, la proteccin del medio
ambiente,lagobernanzaylaeducacin.Losenfoquesculturalesaldesarrolloaumentanla
relevancia, la sostenibilidad, el impacto y la eficacia de las intervenciones, ya que se
ajustanalosvalores,lastradiciones,lasprcticasylascreenciaslocales. 6
4

J.deCuellar,NuestraDiversidadCreativa,InformedelaComisinMundialdeCulturayDesarrollo
(UNESCO,1996)[versineningls],p.23
5
UNCTAD,Laeconomacreativa[versineningls](2008),p.25.
6
SideseamsinformacinsobrelaculturaylosObjetivosdeDesarrollodelMilenio,consulteThePower
ofCultureforDevelopmenthttp://portal.unesco.org/culture/en/ev.php
URL_ID=41281&URL_DO=DO_TOPIC&URL_SECTION=201.html

Marcoanaltico

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Laculturacomounmarcoparalacohesinsocialylapaz:comomanifestacincreativay
fuente de expresin individual y colectiva, que est continuamente en el proceso de
reinventaryreinterpretarlastradicioneshistricasyelpatrimonio,laculturadaformaa
las "maneras de vivir juntos" de una sociedad. Dado que ofrece una salida creativa a la
expresin, la cultura fomenta un sentido de bienestar individual y motiva una mayor
comprensin y ms respeto de la diversidad social y cultural. La cohesin social y el
dilogo intercultural son marcadores importantes del desarrollo humano, puesto que
generan confianza social y la inclusin de las minoras, y ayudan a construir sociedades
establesyslidas.

DESARROLLO
Eldesarrollohumanoserefierealosprocesosqueprocurandar"progreso"alaspersonas
y sus comunidades en todas las esferas de la vida, sobre la base de libertades,
oportunidades y derechos sociales, polticos y econmicos. Si bien el progreso es un
concepto inherentemente problemtico, que suscita preguntas importantes sobre,entre
otros, la metodologa y la medicin, 7 se refiere a sacar provecho de los factores que
mejoran las vas individuales y colectivas para la realizacin personal y el avance. El
InformesobreDesarrolloHumanodelPNUDdefineeldesarrollohumanocomo:
la expansin de las libertades de las personas para llevar una vida
prolongada, saludable y creativa; conseguir las metas que consideran
valiosas y participar activamente en darle forma al desarrollo de manera
equitativaysostenibleenunplanetacompartido.Laspersonassonalavez
beneficiarias y agentes motivadores del desarrollo humano, como
individuosycolectivamente. 8

Basndoseenestadefinicin,laBateradeIndicadoresenCulturaparaelDesarrollodela
UNESCOestinteresadaenilustrarcmolaculturafacilitaymultiplicalasoportunidades
de los individuos y las sociedades para ampliar sus horizontes, fomentar un sentido de
bienestaryhacerfrentealosprocesosdecambioyalaglobalizacin.Porestarazn,las
diversas dimensiones la Batera de Indicadores analizan distintas areas del desarrollo
humanosocial,igualdaddegnero,sostenibilidad(p.ej.lapreservacindelpatrimonio
cultural), comunicacin, crecimiento econmico, gobernanza, educacin, con el fin de
capturarplenamentelasricasyvariadasformasenquelaculturarefuerzaeldesarrollo.

3. CULTURAPARAELDESARROLLO:LAOPERACIONALIZACINDELAAGENDA

En el ao 2000, cuando los lderes mundiales se comprometieron a alcanzar los ocho


ObjetivosdeDesarrollodelMilenioamstardaren2015,laculturanoseincluyapesar
del considerable inters acumulado y de las actividades de promocin emprendidas
duranteladcadade1990(cf.NuestraDiversidadCreativa).Diezaosmstarde,estn
7

UnanlisisdeestascuestionesseencuentraenelproyectodirigidoporlaOCDE,TheProgressof
Societies,http://www.oecd.org/progress
8
InformesobreDesarrolloHumano2010,p.2[**24**](PNUD,2010).

Marcoanaltico

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surgiendo importantes oportunidades para reexaminar los enfoques de desarrollo y


fortalecerlacausadelvalordelaculturaenlosprocesosdedesarrollo.En2010hahabido
una serie de conferencias internacionales de alto nivel dedicadas a la cultura y el
desarrollo(p.ej.SeminarioInternacionalCulturayDesarrollodelaUninEuropea[Girona,
mayode2010],celebradobajoelauspiciodelaPresidenciaEspaola). 9 Laculminacinde
esta tendencia (a la fecha) son las dos referencias a la importancia de los enfoques
culturales para el desarrollo en el Documento Final de los ODM de las Naciones Unidas
Cumplir la promesa: unidos para lograr los Objetivos de Desarrollo del Milenio
(septiembre de 2010) y la adopcin, por parte de la Asamblea General de Naciones
Unidas,deunaresolucinespecficasobreCulturayDesarrollo(diciembrede2010).

Diversasrazonesexplicanesteintersenexplorarcmosepuedeaprovecharelpotencial
de la cultura para hacer frente a los desafos del desarrollo en el siglo XXI. El contexto
geopoltico posterior a 2001 (crecientes preocupaciones vinculadas al terrorismo, la
inmigracinylaseguridad),lacrisisfinancieramundial(inestabilidadesdelosmercados,
desempleo)ylaglobalizacin(inquietudessobrelasidentidadeslocalesynacionales)han
aumentadolaconcienciaentrelosgobiernosdelanecesidaddebuscarotrosmodelosde
desarrollo,queprotejanyaumentenelsentidodeautodeterminacindelosciudadanos,
ascomoelbienestar,laseguridadylainclusin.Enmediodeestaconfluenciademsy
ms retos, los actores del desarrollo deberan convertir la cultura en una herramienta
eficaz para permitir un desarrollo centrado en el ser humano, que sea incluyente,
sostenibleysensiblealascondicioneslocales.El"Progresodelassociedades"delaOCDE
encapsula esta tendencia mundial de bsqueda de estrategias nacionales que no estn
exclusivamenteancladasenelcrecimientoeconmico.

Traducir la agenda de cultura para el desarrollo en un programa de accin requerir su


priorizacinyoperacionalizacinanivelnacionalysuintegracinenlasestrategiasdelos
donantesanivelinternacional.Enelplanonacional,estoimplicaalentaralosgobiernos,
los ministerios y los organismos pblicos a incluir la cultura en los planes nacionales de
desarrollo y las estrategias relacionadas (p.ej. DELP, MANUD) mientras que, en el plano
internacional, entraa convencer a los actores del desarrollo de garantizar que el
potencial de la cultura para el desarrollo (en sentido transversal y como un sector
econmicodeactividad)seabordeenlosdocumentosdepas,los*NIP*ylaspolticas.

Enestecontextodecambioenlasprioridadesdedesarrolloylasrealidadespolticas,la
BateradeIndicadoresenCulturaparaDesarrollodelaUNESCOconstituyeunaplataforma
deaprendizajeyuninstrumentodesensibilizacinparaimpulsarlainclusindelacultura
en los planes y estrategias de desarrollo. Lograr su cometido al ofrecer a los actores
nacionales e internacionales a cargo de los programas y estrategias de desarrollo una
visin integradora de la cultura, basada en datos e indicadores cuantificables, que
demuestrecmolaculturapuedeabordarlosretosdeldesarrollo.

http://www.culturaydesarrollo2010.es/esp/index.asp

Marcoanaltico

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4. UNA BATERIA DE INDICADORES PARA PONER DE RELIEVE EL VALOR DE LA


CULTURA

Losintentos,desdeNuestraDiversidadCreativa,pormedirlacontribucindelaculturaal
desarrollosehanenfrentadoaldesafometodolgicodeencontrarelenfoqueadecuado
para cuantificar un rea particularmente compleja y, en ltima instancia, se han visto
limitadosporesadificultad. 10 SibienelndicedeDesarrolloHumano(IDH)hapuestode
relieve la eficacia de los ndices acumulativos y las comparaciones entre pases en
trminos de sensibilizacin y para ejercer presin sobre los gobiernos para ocuparse de
carenciaseneducacin,saludyotrasreassociales,esteenfoquehademostradoserms
problemticocuandoseaplicaalacultura,enpartedebidoasuinherentediversidadya
ladificultaddeestablecercomparaciones.

A la luz del complejo terreno conceptual de la agenda de cultura y desarrollo y de las


experienciasdisparesdelosltimosquinceaos,estainiciativadelaUNESCOadoptaun
paradigma metodolgico pragmtico y flexible en miras a superar muchas de las
dificultadesenumeradas:unabateradeindicadores. 11 Unabateradeindicadoresesun
conjunto de indicadores de diferentes dimensiones que se renen de manera temtica
conelfindecomprendermejorunmbitopolticodondelosresultadossonabstractos,
difciles de medir o con datos incompletos. Una batera busca identificar las relaciones
entrelasdistintasdimensionesdeunmbitopoltico(lacultura)yexaminarlasalaluzde
una pregunta temtica o un concepto (cultura y desarrollo). Al centrarse en las
interconexionesentrelosindicadores,elobjetivodeunabateradeindicadoresconsiste
en generar conocimientos sobre aspectos de un mbito poltico complejo que un
indicadorporssolonopuedeproporcionar.

Una ventaja fundamental de la batera de indicadores es su capacidad de reunir


indicadores que ilustran las caractersticas sobresalientes de diferentes dimensiones,
comomediodesuperarlaslagunasdeinformacinexistentes.As,reconociendoquees
posible que los datos disponibles sean fragmentados o limitados, se admite que, al
reunirse,puedenemergerimportantesinterrelacioneseimplicacionespolticas.

5. PRINCIPALES CARACTERSTICAS DE LA BATERIA DE INDICADORES EN CULTURA


PARAELDESARROLLODELAUNESCO

Luegodeextensasconsultasconunagranvariedaddeexpertoseinvestigadoresenreas
claverelacionadasconeldesarrollo,seseleccionaron20indicadoresdesietedimensiones
diferentesporloquepermitendilucidarsobrelasrelacionesentreculturaydesarrolloa
nivelnacional.Losindicadoresseleccionadossonunacombinacindedatoscuantitativos
10

Larevisinbibliogrficapresentaunavisingeneraldelosprincipalesconceptosylaspublicaciones
esenciales
11
Sideseamsinformacinsobreconjuntosdeindicadoresculturales,consulteH.Anheier,Introducing
CulturalIndicatorSuites,enH.AnheieryH.Isar(eds),ConflictandTensions,CultureandGlobalization
Seriesvol.1,SAGE,2007,pp.335347.

Marcoanaltico

Borrador_BateradeIndicadoresUNESCOenCulturaparaelDesarrolloFebrero2011

ycualitativos,quesereunirndemanerafundamentalmentecualitativa,cadaunoconel
mismopeso.DeacuerdoconE.Tufte,labateradeindicadorespresentasusresultadosde
forma visual, por medio de una serie de diagramas y grficos, con el fin de facilitar y
profundizarlacomprensindelassutilesrelacionesentrelasdiversasdimensiones.

LassietedimensionesdelaBateradeIndicadoresdelaUNESCOhansidoidentificadasa
partir de las recomendaciones de Nuestra Diversidad Creativa y se nutren tambin del
marcodeculturaydesarrollodelaAgenciaEspaoladeCooperacinInternacionalparael
Desarrollo(AECID). 12 Lasdimensionesson:EconomadelaCultura;Educacin;Patrimonio
Cultural;Comunicacin;Gobernanza;ParticipacinyCohesinSocial;Igualdaddegnero.

Una advertencia importante es que la Batera de Indicadores no proporcionar una


imagen "definitiva" de la cultura a nivel nacional, ni tampoco directrices ni
recomendacionesdepolticas:esenoessuobjetivo.Encambio,supropsitoescolocaren
elprimerplanodeldebateylosdiscursosnacionaleselvalordelaculturaenlosprocesos
de desarrollo. En otras palabras, aunque responde al desafo de explicar el "cmo", la
Batera de Indicadores en Cultura para el Desarrollo de la UNESCO admite que esto es
apenas el primer paso de un proceso mucho ms largo de integrar la cultura en las
estrategias nacionales de desarrollo. La Batera de Indicadores es un catalizador para la
discusin y el aprendizaje, y tiene por objeto alentar a los gobiernos y las otras partes
interesadas a explorar ms a fondo el potencial de la cultura en pos de un desarrollo
sosteniblecentradoenelserhumanoenmirasaexplotarloconmayoreficacia.

6. CONCLUSIN

EnelprimerInformesobreDesarrolloHumano(1990),MahbubalHaqproclamque"las
personassonlariquezadelasnaciones".Veinteaosdespus,laBateradeIndicadores
en Cultura y Desarrollo de la UNESCO espera demostrar cmo y por qu la cultura
fomentaeldesarrollo,demaneraeficazysostenible,yagregavaloralmismo.Elao2010
ha sido testigo de grandes avances en el reconocimiento internacional del valor de la
cultura en los procesos de desarrollo. La Batera de Indicadores en Cultura para el
Desarrolloseinsertaenesteprocesoconelfindesacaralaluzelpotencialyelvalordela
culturaparaqueseareconocidacomounaprioridaddeldesarrolloporsmisma.

12

www.aecid.es

Marcoanaltico

2
DIRECTRICESSOBRECMO
UTILIZARLASHOJASDERUTA
Ofrece una introduccin a las hojas de
ruta, incluyendo consejos sobre cmo
recabar datos y fuentes, detalles sobre
el

enfoque

metodolgico

productos esperados.

los

Borrador_BateradeIndicadoresUNESCOenCulturaparaelDesarrolloFebrero2011

DIRECTRICESSOBRECMO

UTILIZARLASHOJASDERUTA

Lassiguientesdirectricessehanpreparadoparalosequiposdelospasesparticipantesen
laprimerafasedepruebadelaBateradeIndicadoresenCulturaparaelDesarrollodela
UNESCO. Estn diseados para ayudar y apoyar la recopilacin de datos, el anlisis y la
construccindelosindicadoresparalassietedimensionespropuestas.

1. INTRODUCCIN

LaBateradeIndicadoresenCulturaparaelDesarrolloesunaherramientadeaprendizaje
ypromocindiseadaparacrearconcienciasobrelacontribucinpotencialdelacultura
al desarrollo a nivel nacional. Otorga a los actores del desarrollo y los encargados de
formular polticas un marco para comprender mejor cmo la cultura puede mejorar y
acelerar las intervenciones de desarrollo. En lugar de tratar de ofrecer una imagen
"definitiva" o de evaluar polticas concretas, la Batera de Indicadores busca
principalmenteestimulareldilogosobrepolticasanivelnacionalypromoverunavisin
inclusivadelpotencialdelaculturaparaeldesarrollohumanosostenible.

2. ENFOQUEYMETODOLOGA

Cuantificar el papel de la cultura en los procesos de desarrollo es, en trminos


conceptuales,uncampominado.Conestoenmente,seeligiunformatodebaterade
indicadores, ya que resulta particularmente adecuado para ilustrar campos complejos
comolacultura,dondeademslosdatossuelenserincompletosoinsuficientes.

Alanalizarunaampliagamadeindicadores,laBateradeIndicadoresbuscaidentificarlas
relaciones entre distintas dimensiones y examinarlas en el marco de una cuestin
temtica especfica: cultura y desarrollo. El objetivo es traducir la visin inclusiva de la
UNESCO del potencial de la cultura para el desarrollo en un mensaje sencillo y fcil de
entenderparalosagentesacargodelasestrategiasypolticasdedesarrollo.

Directrices

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Lamayoradelosindicadoressugeridosparalasdimensionesrespectivasnorequierende
grandes esfuerzos para su construccin ya que se basan en fuentes de datos
preexistentes. Una caracterstica distintiva de la Batera de Indicadores es que estos
indicadoresseanalizan,porprimeravez,atravsdelprismadeculturaydesarrollocon
elfindeponerdemanifiestonuevossignificadosymatices,queseesperatenganfuturas
implicaciones polticas. La hiptesis subyacentede la Batera de Indicadores es que este
enfoque innovador, junto con una metodologa estndar especfica prevista por la
UNESCO,abrirnnuevasperspectivasparademostraryponerderelievelosvnculosentre
culturaydesarrollo.

La caracterstica principal (y el valor agregado) de la Batera consiste por tanto en


proponeryfacilitarunalecturaconjuntadesietedimensionesconunfuerteimpactoen
cultura y desarrollo. Algunas dimensiones estn directamente relacionadas con el
impactoconcretodelaculturaenlosprocesosdedesarrollo(laeconomadelacultura);
otrasestninteresadasenelpotencialdelaculturaparacrearunentornopropicioparael
desarrollo (patrimonio, social, gnero) y otras inciden en el contexto necesario para
aprovecharplenamente el potencial de lacultura paramejorar el desarrollo (educacin,
comunicacin,gobernanza).Noobstante,lalistadelasdimensionespropuestasnoesni
definitivaniexhaustiva,ysedeberefinaralolargodelasdosetapasdetestprevistas.Por
ejemplo, es posible que, de existir datos adecuados a nivel nacional, se aborden en el
futuro dimensiones adicionales que abarquen prioridades polticas tales como el medio
ambiente o la salud particularmente relevantes en el marco de los ODM. Esta es una
opcinaconsiderar,ylosCoordinadoresdeProyectodelaUNESCOagradecencualquier
sugerenciaopropuestaplanteadaporlosequipospas.

3. ESTRUCTURADELABATERIA

La Batera de Indicadores analiza siete mbitos, denominados "dimensiones". Estas


dimensiones se ilustran mediante dos a cuatro subdimensiones, que se centran en un
nguloparticulardeladimensin,conelfindeayudaraaclararsupapelenlosprocesos
dedesarrollo.

Latablaacontinuacinrecapitulalasdimensionesysubdimensionesabordadas:
Dimensiones
Subdimensiones

1. El Valor agregado de las actividades culturales: la contribucin de las


Economa
actividadesculturalesalPIB
2.Elempleoenlacultura
3.Gastosenbienesyserviciosculturalesenelhogar
Educacin
1.Invertirencapitalhumano
2.Promoverlaapreciacinylavalorizacindeladiversidadcultural
3.Invertirenprofesionalesculturalesaltamentecapacitados
Patrimonio
1.Laproteccindelpatrimoniocultural
2.Lavalorizacindelpatrimoniocultural
Comunicacin 1.Lalibertaddeexpresin
2.Generarunentornopropicioparalacomunicacin
Directrices

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Borrador_BateradeIndicadoresUNESCOenCulturaparaelDesarrolloFebrero2011
3.Ladiversidadculturaldelosmedios
1. Laconsagracindelosderechosculturalesylapromocindelaculturaenel
planonormativo
2. Lascapacidadesinstitucionales
3. Lainfraestructuracultural
4. La participacin de la sociedad civil en la elaboracin e implementacin de
polticasculturales
1.Laparticipacinenactividadesculturales
2.Laaversinodesconfianzadeotrasculturasylaconfianzainterpersonal
3.Lalibertaddeautodeterminacin
de 1.Laigualdaddecapacidadesparaparticiparenlacultura
2.Laigualdaddeoportunidadesparaaccederalasinstitucionespblicas

Gobernanza

Social

Igualdad
gnero

Cada subdimensin es, a su vez, representada por al menos un indicador. En algunos


casos, se proponen indicadores alternativos, a fin de aumentar las posibilidades de
adaptarelindicadoralcontextonacionaloporrazonesdedisponibilidaddedatos.

4. QUSONLASHOJASDERUTA?

Las hojas de ruta son documentos de trabajo que los equipos nacionales deben utilizar
durantelasfasesdeprueba.Sirvendeguaenlarecoleccinyelanlisisdedatosparala
construccin de los indicadores propuestos: dan frmulas, consejos y sugerencias sobre
fuentesdedatos,mtodosdeclculoyasesoramientoparasolucionarproblemas.

Unacaractersticaimportantedelashojasderutaeselnfasisenlaidentificacindelas
subdimensiones, los indicadores y las fuentes de datos ms adecuadas para obtener el
objetivo final de la Batera de Indicadores: medir la contribucin y el potencial de la
culturaparaeldesarrolloanivelnacional.

Con este fin, la flexibilidad de las hojas de ruta garantiza que puedan adaptarse a los
contextos nacionales, tanto en trminos de las especificidades culturales como en la
disponibilidaddedatos.Poreso,lashojasderutasedebenconsiderarpuntosdepartida
para la exploracin y la identificacin de las dimensiones, las subdimensiones, las
fuentes de datos y los indicadores ms adecuados. De ser necesario, se afinarn y
modificarndeacuerdoconlosresultadosdelasdosfasesdepruebaprevistas.

5. FUENTESDEDATOS

Se prefieren las fuentes oficiales nacionales. As, la mayora de los indicadores


seleccionadossederivandedatosexistentesosepuedenobtenerfcilmenteapartirde
fuentesnacionales.LaBateraseconcentraintencionalmenteenestasfuentesnacionales,
pues a menudo son ms pertinentes, precisas y estn ms actualizadas que las fuentes
internacionales.

Directrices

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Borrador_BateradeIndicadoresUNESCOenCulturaparaelDesarrolloFebrero2011

En las hojas de ruta se proponen otras fuentes de datos, con la metodologa


correspondiente, que deben emplearse cuando las fuentes nacionales no estn
disponibles. Toda propuesta sobre otras fuentes de datos relevantes de parte de los
equiposnacionalesserbienvenida.

Adems,seplanteanvariasopcionesdefuentesdedatoseindicadoresconelobjetivode
acercarse lo mximo posible al objetivo ltimo determinado por la definicin de cada
subdimensin. Siempre que se pueda, se propone una variedad de opciones de
indicadores para las subdimensiones, que van desde lo complejo hasta lo ms sencillo.
Estas ltimas se presentan como alternativa si las fuentes de datos nacionales son
limitadas.Siemprequeseaposible,sesolicitaalosequiposnacionalesquedesagreguen
losdatosporgnero,minorastnicasyotrasminoras.

Finalmente, por razones conceptuales y metodolgicas, el Conjunto de Indicadores no


producircomparacionesentrepasesnindicesjerrquicos.

6. FASESDEPRUEBAS

Habr dos fases de prueba en diez pases (cinco o seis por fase), que se efectuarn
durante 2011. Su propsito es en poner a prueba, rigurosamente, las hiptesis, las
dimensiones,lassubdimensionesylosindicadores,conelfindemodificaryfortalecerla
Batera de Indicadores. Por lo tanto, las sugerencias de los equipospas son muy
apreciadas(ynecesarias),yaquelasfuentesnacionalespuedenproducirindicadoresms
adecuadosquelossugeridos.

En este marco, es posible que la primera fase de prueba produzca resultados parciales,
debidoaunaeventualinadecuacindealgunasdelasdimensiones,lassubdimensionesy,
enparticular,losindicadoresseleccionados.Estonoes,ens,un"mal"resultado,yaque
permitequelasdimensiones,lassubdimensionesylosindicadoresseajustenymejoren.
Lasegundafasedepruebaofrecerotraoportunidadparaafinarlosindicadores.

En un plano ms general, los principales temas que los equipos nacionales debern
abordarson:

La pertinencia y relevancia de la estructura de dimensiones, subdimensiones e


indicadorespropuesta,pueslasexperienciasnacionalespuedendemostrarquese
han desatendido subdimensiones o indicadores clave o que algunos deben ser
afinados. La priorizacin de los indicadores y su desarrollo de forma gradual
tambinescrucialparaobtenerindicadoresviablesyeficaces.

La pertinencia de los fundamentos tericos que sustentan las subdimensiones y


losindicadores;talesfundamentosdebensermuyclarosysencillos.
Directrices

13

Borrador_BateradeIndicadoresUNESCOenCulturaparaelDesarrolloFebrero2011

Sugerenciassobreajustesymejorasalosindicadores,porejemplo:
1)

Algunos indicadores no son suficientemente "especficos" a la cultura o


tienen fuertes aspectos no culturales (p.ej. las tasas de educacin
secundaria).Sinembargo,dadoquelaBateradeIndicadoresestdiseada
para analizar las relaciones entre cultura y desarrollo, se ha decidido
incluirlos ya que poseen componentes interesantes para analizar dichos
vnculos.Lafasedepruebapuedeayudaramejorarestetipodeindicadores,
hacindolosms"especficosparalacultura".

2)

Algunosindicadoressepresentancomoestadsticas,ynocomoindicadores
completos (p.ej. museos per cpita) y ser necesario revisarlos,
contextualizarloseinterpretarlos.

3)

Algunos indicadores deben adaptarse mejor a las realidades nacionales


(evitando,porejemplo,unenfoqueosesgooccidental).

4)

Debido a las limitaciones en los datos disponibles, muchos indicadores


propuestos son indicadores de proceso o estructurales. Sera conveniente
identificar formas de convertirlos en "indicadores de resultados", siempre
queseaposibledeacuerdoconlasfuentesdedatosnacionalesdisponibles.

Impresin sobre lo que sera un indicador "perfecto" sobre cultura para el


desarrollo si los datos disponibles no fueran limitados. Esto proporcionara un
punto de referencia conceptual y una visin para desarrollar y mejorar los
indicadores.

La formulacin de tablas de lectura, que faciliten la interpretacin y


contextualizacindelosindicadores,ascomolalecturaconjuntaylacorrelacin
delosresultadosobtenidos,conelfindetrazarunaimagenglobalycoherentede
lacontribucinyelpotencialdelaculturaparaeldesarrollo.Sobrelabasedeestos
resultados, se elaborarn los elementos grficos y visuales para generar
presentaciones de los resultados de la implementacin de la Batera de
Indicadores.

La exploracin de las posibilidades que permitan entrelazar mejor las


subdimensionesylosindicadoresconlamedicindellogrodelosODM.Eneste
sentido, sera muy positivo contar con elementos que permitan identificar
indicadores adecuados para nuevas dimensiones, tales como la salud y el medio
ambiente.

El anlisis y la interpretacin de los datos recopilados. Es inevitable que las


subdimensiones y los indicadores propuestos sean incapaces de medir
perfectamente la relacin entre cultura y desarrollo, pues se trata de conceptos
muy complejos y abstractos. Es a travs el anlisis, y en particular su
contextualizacin e interpretacin conjunta, que las subdimensiones y los
Directrices

14

Borrador_BateradeIndicadoresUNESCOenCulturaparaelDesarrolloFebrero2011

indicadores adquieren mayor significado. Por este motivo, se deben emplear


esfuerzossignificativosenlasfasesdeprueba,analizandocmocadaindicadorse
debe interpretar por s mismo y cmo se debe correlacionar con los dems y
considerando las limitaciones y los impactos exgenos que pueden influir en el
indicador.

Laduracindecadafasedepruebaoscilarentredosatresmesesporpas.Sepretende
quelasfasesdepruebasucedansimultneamente,afindepermitirquelosequiposdelos
respectivos pases consulten dudas y eventuales problemas. Por otra parte, la
implementacindelaBateradeIndicadoresdebesersiempreunprocesodeaprendizaje
colaborativo con la participacin de todos los socios pertinentes e interesados a nivel
nacional: autoridades pblicas, centros de investigacin, oficinas de estadstica,
operadores culturales, actores del desarrollo, etc. De hecho, en las fases de prueba, la
Batera de Indicadores debe considerarse como una herramienta de aprendizaje,
adaptable,cambianteycapazdeestimularlacooperacinyeldilogosobrepolticasyde
fomentar la confianza. El proceso de implementacin de la Bateraal tiempo que
contribuye a mejorar esta herramienta puede resultar particularmente potente para
influir en el comportamiento y las actitudes a favor de la visin inclusiva de la UNESCO
sobrelaagendadeculturaydesarrolloentrelosactoresnacionaleseinternacionales.

Los Coordinadores de Proyecto de UNESCO estn a su disposicin para conversar sobre


cualquier problema que surja o para elaborar conjuntamente alternativas y soluciones.
Cualquier sugerencia y comentario es bienvenido. El sitio web
(https://sites.google.com/site/unescoindicatorsuite) [en ingls] y el grupo de discusin
(culturalindicators@gmail.com)creadosparaelproyectotambinestnalserviciodelos
equipospasconelfindecompartirlosdesafosylosxitosacaecidosduranteelproceso
deprueba.

Directrices

15

3
HOJASDERUTA
Las Hojas de Ruta abarcan cada una de las
siete

dimensiones

de

la

Bacteria

Indicadores:
- Economa de la cultura
- Participacin y cohesin social
- Gobernanza y derechos culturales
- Educacin
- Patrimonio cultural
- Igualdad de gnero
- Comunicacin

de

Borrador_BateradeIndicadoresUNESCOenCulturaparaelDesarrolloFebrero2011

ECONOMIADELACULTURA

Subdimensionespropuestas:

1. Elvaloragregadodelasactividadesculturales
2. Elempleoenlacultura
3. Losgastosenbienesyserviciosculturalesenelhogar

I.
RELEVANCIADELADIMENSINPARACULTURAYDESARROLLO

La cultura desempea un papel importante en las economas nacionales, sobre todo


cuando existe un entorno favorable que permita sacar el mximo provecho de su
potencial para fomentar la innovacin y la creatividad, y contribuir al crecimiento
econmico.

Las actividades y las industrias culturales ya son un importante motor del desarrollo
econmico: generan ingresos y crean empleo. En 2007, las industrias culturales
representaron aproximadamente el 3,4% del PIB mundial, por un valor de casi US$1600
millones. 13 Sinembargo,apesardesuvaloractual,lasindustriasculturalesycreativasen
lospasesendesarrolloencuentrandificultadesalahoradeatraerelapoyopolticoylas
inversionesfinancierasnecesariasparaaumentarsupotencialyconvertirseenunsector
viableyprsperodelaactividadeconmica.

Larelacinentrecrecimientoeconmico,culturaydesarrollohumano

Lasactividadesylasindustriasculturalessonunpotentevectordeldesarrollohumano.A
diferencia de otros sectores econmicos, sus caractersticas distintivas, en particular la
creatividadylainnovacin,desempeanunafuncinimportanteeneldesarrollohumano.
Alvehicularybasarseenlaexpresincreativa,laexperimentacinyelemprendedurismo,
estasindustriaspropicianlacreatividad,ascomoelcapitalsocialdeunpas.Ladiversidad
ylafuerzadelasindustriasculturalesycreativasanivelnacionalrevelanelgradoenque
laspolticaseinfraestructuraestnahparafacilitarlatranscripcindelacreatividadyla
innovacin en capacidades y conocimientos empresariales. Como indica el informe de
2008 de la UNCTAD: "la gran mayora de los pases en vas de desarrollo an no han
logradorealmenteaprovecharsuscapacidadescreativasparafomentareldesarrollo". 14

13
14

UNCTAD,Informesobrelaeconomacreativa(2008)
UNCTAD,Informesobrelaeconomacreativa(2008)

Dimensin:Laeconomadelacultura

16

Borrador_BateradeIndicadoresUNESCOenCulturaparaelDesarrolloFebrero2011

ObjetivodelaDimensin

Esta dimensin examina la contribucin de la cultura al desarrollo econmico. Las tres


subdimensionesanalizanlosiguiente:
el valor agregado de las empresas, las industrias y las instituciones culturales y
creativasalproductointernobruto(PIB)nacional;
elempleocultural;y
losgastosenbienesyserviciosculturalesenelhogar

La Batera y los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM): Esta dimensin est
directamente relacionada con el ODM 1 "Erradicar la pobreza extrema y el
hambre", dirigido al logro de pleno empleo y trabajo productivo decente para todos,
incluidaslasmujeresylosjvenes.LaBateradeIndicadorespretendedemostraryponer
de relieve el potencial de la cultura como motor del desarrollo econmico, capaz de
generaringresosycrearempleo.Poreso,losresultadosdesuaplicacinanivelnacional
podran contribuir a los procesos de medicin de los logros obtenidos en la
implementacindelODM1.

II.
DEFINICIONES

Las definiciones y los conceptos utilizados para las tres subdimensiones se basan en lo
siguiente:

ElSistemadeCuentasNacionalesdelasNacionesUnidas2008(SCN) 15
ElMarcodeestadsticasculturalesdelaUNESCO(MEC) 16
LasnormasydirectricesdelaOrganizacinInternacionaldelTrabajo(OIT) 17

Conelfindeestablecerunentendimientogeneraldelostrminosclaverelacionadoscon
lastressubdimensiones,sesugiereutilizarlassiguientesdefiniciones(deacuerdoconlas
pautasindicadas).

Bienesyserviciosculturales:estosproductossedistinguendeotrosbienesyservicios,ya
que"englobanvaloresartsticos,estticos,simblicosyespirituales." 18

Actividadesculturales:estasactividades "encarnan o transmiten expresiones


culturales,indistintamentedelvalorcomercialquepuedanposeer.Estasactividades

15

http://unstats.un.org/unsd/nationalaccount/docs/SNA2008.pdf[versineningls]
ElmarcodeestadsticasculturalesdelaUNESCO(2009)
http://www.uis.unesco.org/template/pdf/cscl/framework/FCS_2009_SP.pdf
17
http://www.ilo.org/global/statisticsanddatabases/standardsandguidelines/langes/index.htm
18
UNESCOMarcodeestadsticasculturales(2009).p.22
16

Dimensin:Laeconomadelacultura

17

Borrador_BateradeIndicadoresUNESCOenCulturaparaelDesarrolloFebrero2011

puedenconstituirunfinensimismoocontribuiralaproduccindebienesyservicios
culturales". 19

Dominiosculturales:gruposcomunesdeindustrias,actividadesyprcticasculturalmente
productivas:

Patrimonioculturalynatural;

Presentacionesartsticasycelebraciones;

Artesvisualesyartesanas;

Librosyprensa;

Mediosaudiovisualeseinteractivos;y

Diseoyservicioscreativos

Patrimonioculturalinmaterial(dominiotransversal). 20

Nota:Losserviciosdediseoseincluyencomoactividadesculturales,perosusproductos
no se consideran parte de la cultura, ya que no proporcionan contenido simblico. Las
artesanasseincluyendebidoaqueincorporanprcticasdelpatrimonio.

Equipoydominiosdeapoyo:Lasindustriasdeapoyo,ascomolosserviciosauxiliaresque
facilitan o permiten la creacin, produccin y distribucin de productos que forman
partedelosdominiosculturales(p.ej.:imprentas,aparatotelevisivooiPods)

Actividades de produccin cultural: No todas las actividades que forman parte de los
dominios culturales son parte de la produccin. La produccin se refiere a todas las
actividades a cargo de una persona o un grupo de personas que transforman los
insumos (mano de obra, bienes y servicios y capital) en bienes y servicios
(productos) 21 . El SCN incluye todas las actividades efectuadas para la produccin de
bienes y servicios y excluye todas las actividades domsticas o personales en el
hogar 22 que no son remuneradas. La produccin cultural incluye actividades
relacionadas con el mercado as como actividades externas a ste. Las actividades
externas al mercado incluyen las de entidades sin fines de lucro y gubernamentales
queofrecensusproductosenformagratuitaoapreciosnosignificativos 23 .

Los establecimientos son las unidades estadsticas para medir la produccin. Los
establecimientosoperanenunsoloemplazamientoyseconcentranenunaactividad
nicaoprincipalquegeneraalmenoslamitaddelvaloraadidototal.Unaempresa
19

Ibd.p.23
Ibd.p.23
21
Noincluyeaquellasactividadesquenopuedenserrealizadasporuntercero,comocomerodormir,los
procesosnaturalessinintervencinhumana,nilosquenoproducenningnresultado
22
Porejemplo,lalimpieza,lasreparacionesdelaviviendaylapreparacindelacomida
23
Estastienenunpapelculturalmuyimportanteenlasartesescnicas,elpatrimonioolosservicios,tales
comobibliotecasymuseos.
20

Dimensin:Laeconomadelacultura

18

Borrador_BateradeIndicadoresUNESCOenCulturaparaelDesarrolloFebrero2011

puede estar compuesta por uno o ms establecimientos. Los establecimientos que


componenlaempresa,asuvez,puedendesarrollardiferentesactividadesprincipales.
Cubre establecimientos, tales como empresas editoriales y de radiodifusin,
compaasdeteatroydanza,museos,bibliotecas,etc. 24 .

El empleo en actividades culturales: incluye a las personas empleadas en puestos de


trabajoenlosestablecimientosqueoperanenelsectorcultural.Losestablecimientos
dedicados a actividades culturales pueden abarcar ocupaciones culturales, pero
tambin no culturales, como sucede en las ocupaciones administrativas, tcnicas y
comerciales.Enelmismoestablecimientodedicadoaunaactividadcultural(p.ej.una
empresa editorial), es posible que haya distintas personas trabajando en puestos
vinculados a profesiones culturales, como ilustradores, escritores y editores, y otras
personas en puestos asociados a ocupaciones no culturales como gerentes,
contadores,oficinistasypersonaldeventas.

El empleo en ocupaciones culturales: incluye a las personas que realizan funciones y


tareas "que tienen como finalidad: generar, promover, preservar o reflejar el
significadoculturalosimblicoyespiritual;crear,producirydifundirbienesyservicios
culturales que generalmente cuentan con derechos de propiedad intelectual; y la
expresinartstica". 25 Ocupacinculturalserefierealaspersonasquetuvieronuna
ocupacinculturalproductivaduranteuntiempodeterminado. Incluyealaspersonas
empleadas en establecimientos dedicados a actividades culturales, y tambin en
establecimientospertenecientesaotrossectoresnoculturales,comodiseadoresen
laindustriatextiloarquitectosenelsectordelaconstruccin.

Nota: Si estas definiciones no corresponden a los datos nacionales disponibles,


comunquese con los Coordinadores del Proyecto a fin de establecer una definicin
adaptada.

III.
CLASIFICACIONESDEACTIVIDAD,PRODUCTOYOCUPACIN

Lasfuentes(encuestaseconmicasydehogaresocensos)dedondesedebenobtenerlos
datos para conformar las tres subdimensiones utilizan clasificaciones de actividad,
productoyocupacin.

Estasclasificacionesorganizanlainformacindelosproductos,actividadesyocupaciones
en cdigos, necesarios a efectos de contabilidad econmica y social y con fines
24

Tambinhayestablecimientosquenoformanpartedeorganizacioneslucrativas.Adems,hayalgunasque
sonorganizacionessinfinesdelucro,institucionesgubernamentalesyestablecimientosporcuentapropia,
comoeselcasodemuchosartistasqueprestansusserviciosaotrosestablecimientosdemanera
independiente.
25
UNESCO,Marcodeestadsticasculturales(2009)p.40

Dimensin:Laeconomadelacultura

19

Borrador_BateradeIndicadoresUNESCOenCulturaparaelDesarrolloFebrero2011

estadsticos.Laconstruccindelosindicadorespropuestosrequierelaidentificacindela
culturaentalesclasificaciones.

Las siguientes Clasificaciones Internacionales Uniformes de actividades, productos y


ocupaciones 26 son las directrices para las clasificaciones nacionales utilizadas por los
pases.

La Clasificacin Internacional Industrial Uniforme de todas las Actividades


Econmicas(CIIU):estaclasificacinsecomponedelascategorasutilizadaspara
recopilarypresentarestadsticasdeacuerdoconlasactividadesproductivas

LaClasificacinInternacionalUniformedeOcupaciones(CIUO):estaclasificacin
categoriza las ocupaciones segn las caractersticas especficas de las tareas y
funcioneslaborales.

La Clasificacin Central de Productos (CPC): esta clasificacin consta de las


categoras utilizadas para recopilar y presentar estadsticas de bienes y servicios.
SerelacionaconlaCIIU,puestoquecadaactividadestvinculadaconlosbienesy
serviciosqueproduce.

Lamayoradepasesutilizaadaptacionesdeestasnormasinternacionales,yalgunosotros
utilizan divisiones distintas que, en la mayora de los casos, pueden ser homologadas o
subsumidasdentrodeestasclasificacionesinternacionales.

Los siguientes tres pasos son necesarios para identificar la cultura en las clasificaciones
nacionalesdeactividades,productosyocupacionesutilizadasenlasfuentesexistentes.El
primeroyahasidoelaboradoparaestahojaderuta,yestdisponibleenlosapndices.

i.

Identificacin de la cultura y los dominios transversales en las Clasificaciones


Internacionales Uniformes: El MEC (2009) hizo una seleccin detallada de las
actividades, las ocupaciones y los productos que forman parte de los dominios
culturales y transversales en las ltimas versiones de estas clasificaciones: CIIU
Rev.4(4dgitos),CIUO08(4dgitos)yCPCRev.2(cincodgitos) 27 .

Dado el enfoque pragmtico requerido en esta fase de prueba, se emplea una


seleccinmsreducidadelosdominiosdelaculturaenesasclasificaciones.Enel
Apndice 1 se exponenbrevemente las razones de esta decisin. Las selecciones
decdigosdeclasificacinsepresentanenlosApndices2,3y4.

26

PromovidasporlaDivisindeEstadsticadelasNacionesUnidas
(http://unstats.un.org/unsd/cr/registry/default.asp?Lg=3)yelDepartamentodeEstadsticadela
OrganizacinInternacionaldelTrabajo(http://www.ilo.org/public/spanish/bureau/stat/isco/index.htm)
27
UNESCO,Marcodeestadsticasculturales(2009).p.5281

Dimensin:Laeconomadelacultura

20

Borrador_BateradeIndicadoresUNESCOenCulturaparaelDesarrolloFebrero2011

ii.

iii.

Ejerciciodecorrespondencia:Esnecesariohacerunejerciciodecorrespondencia
entre la seleccin de cdigos hecha en estas versiones de Clasificaciones
InternacionalesUniformesylasclasificacionesnacionalesutilizadasporlospases.
EnelApndice5seexplicanbrevementealgunaspautasparaestepaso.

Procedimientos especiales para identificar la cultura en estas clasificaciones:


Dadoquealgunasactividades,productosyocupacionesculturalessondifcilesde
detectarenlasclasificacionesnacionalespueselniveldedesagregacindeestas
noessuficienteparasuidentificacin,serequierenalgunosprocedimientosde
estimacin(detalladosenelApndice6).

IV.
SUBDIMENSIONES

Estadimensinsecentrarentresaspectosdelaeconomadelacultura:elvaloraadido
generadoporlasactividadesculturales,elempleoculturalylosgastosdeconsumofinal
deloshogaresenbienesyserviciosculturales.Seproponenindicadoresparacadaunade
estastressubdimensiones.Lescorrespondealosequipospasdecidir,despusderevisar
las fuentes existentes y disponibles, que indicadores son los ms adecuados para su
contextonacionalparticular,osugeriralternativas.

1. ELVALORAGREGADODELASACTIVIDADESCULTURALES

Introduccin

Las industrias culturales y creativas contribuyen al PIB nacional. Esta subdimensin


examina los ingresos primarios de todos los que llevan a cabo actividades creativas, as
como de los responsables de la produccin de productos simblicos. Al observar los
ingresosyelvaloragregadogeneradoporlasactividadesculturales,elindicadormuestra
queestasactividadesformanpartedelaproduccindeunpas,ayudanageneraringresos
ymantienenlosmediosdevidadesushabitantes.

Definicin:ContribucindelasactividadesculturalesalProductoInternoBruto(PIB)

Este indicador evala la contribucin de las actividades culturales y transversales al PIB.


Analizaelvaloragregadoprovistoporlosestablecimientosquetienenlaresponsabilidad
deproducirbienesyserviciosdedominioculturalytransversal.

Mtododeclculo

Haydosopcionesprincipalesparaconstruiresteindicador:elenfoquedeproduccinyel
de ingresos. A continuacin presentamos el enfoque de produccin, que es el ms
Dimensin:Laeconomadelacultura

21

Borrador_BateradeIndicadoresUNESCOenCulturaparaelDesarrolloFebrero2011

utilizadoenlasfuentesdisponibles.Enelanexosepresentaelenfoquedeingresos(vase
elApndice7)

1. Clculodelvaloragregado

Elvaloragregadoserefierealvalordelosproductosdeunaindustriaunavezdeducidoel
valordelosbienesyserviciosutilizadosparaproducirlos.Enelenfoquedeproduccin,el
valoragregadosecalculaapartirdelvalordelaproduccinmenoselconsumointermedio
(CI) que corresponde al valor de los insumos. El resultado es el valor que el
establecimientoaportaalvalortotaldelproductoelaborado.

Se pueden calcular dos tipos de valor agregado: bruto o neto. El valor agregado bruto
(VAB) se calcula tomando el valor del producto o el valor bruto de produccin (VBP) y
restandoelconsumointermedio(CI).

Frmula#1

donde:

VBP(GPV)(valordeproduccin)=ventas+formacindecapitalporcuentapropia
+cambioseninventariosdetrabajosenprocesoyproductosterminados

CI(IC)(consumointermedio)=gastosoperativosgastosdedepreciacin.Incluye
elvalordelosbienesyserviciosconsumidosporunprocesodeproduccin.

Para las actividades externas al mercado, el VBP (valor de produccin) se obtiene


mediante la adicin de los costos de produccin, que incluyen la remuneracin de los
empleadosyelconsumointermedio 28 .

El valor agregado neto se calcula tomando el valor bruto de produccin, restando el


consumointermedioyelconsumodecapitalfijo.Empero,esteltimoesdifcildecalcular,
porloqueserecomiendaqueelclculosolosebaseenelvaloragregadobruto.

El valor agregado ha de aplicarse a las actividades de dominio cultural y transversal


seleccionadasenCIIURev.4(vaseelApndice2).Losprocedimientosmencionadosen
el inciso ii y iii de la seccin II y descritos en los apndices deben realizarse usando la

28

Enlaseccin"Temasporconsiderar",seexplicanlasfuentesnecesariasparaelclculodeestaproduccin
externaalmercado.

Dimensin:Laeconomadelacultura

22

Borrador_BateradeIndicadoresUNESCOenCulturaparaelDesarrolloFebrero2011

seleccinCIIURev.4delasactividadesculturalesytransversales.Alefectuarelclculo,se
debeaclararsilasvaloracionessonapreciosbaseopreciosdeproductor. 29

Se recomienda la separacin de las estadsticas elaboradas para los dominios


transversales, ya que estos no estn directamente vinculados con contenido simblico;
msbien,setratadeunaaproximacinalosefectosindirectosenlascadenasdevalor.

2. Relacindelasactividadesculturalesenelproductointernobrutonacional

SedebesumarelvalorobtenidodeloscdigosdelaCIIURev.4.Luegosedebecontrastar
esasumaconelproductointernobrutodelaeconomanacional.

Frmula#2

Fuentesdedatos

Cuentasnacionales

Encuestasycensosindustriales

Encuestascomercialesydeservicios

Encuestasenpequeosestablecimientos

Registrosgubernamentales

Encuestasdeingresosygastosenelhogar

Encuestasahogaresyempresas

Fuentessobrelafuerzalaboral

Encuestasculturalesespeciales,registrosdeartistas,etc.

Fuentes disponibles del sector privado, como por ejemplo encuestas especiales
realizadasporlosgremiosoporloslocutoresdelosmediosdecomunicacin.

Temasporconsiderar

El lmite de produccin del SCN es de amplio alcance. No solo incluye las


actividades formales de produccin del mercado, sino tambin las actividades
externas al mercado, tales como las que ofrecen instituciones sin fines de lucro
que prestan servicios a los hogares (ISFLSH) y las instituciones gubernamentales.
Tambin incluye actividades de produccin llevadas a cabo por cuenta propia,
establecimientos pequeos e informales y actividades ilegales. En los dominios
culturales, se puede decir que hay una dinmica econmica considerable en las
29

EnelcaptulodeproduccindelSCN2008,seexplicaestadiferenciaconclaridad.

Dimensin:Laeconomadelacultura

23

Borrador_BateradeIndicadoresUNESCOenCulturaparaelDesarrolloFebrero2011

actividades formales de produccin del mercado, sobre todo en las industrias


audiovisual y de edicin; adems, una parte notable de la economa cultural se
llevaacabofueradelmercado,enactividadesinformaleseilegales.

Encultura,sonmuchoslosserviciosexternosalmercadoofrecidosporelgobierno
y las ISFLSH, como aquellos prestados en museos y bibliotecas; existen muchos
establecimientos por cuenta propia, pequeos e informales, en especial en las
artes visuales y escnicas y en la artesana; hay algunos proyectos culturales
informales de produccin que solo ocurren en un perodo determinado y son
voltiles(p.ej.unaobradeteatro,festivales,etc.);enalgunospases,losproductos
culturales se intercambian ilegalmente en formato fsico y digital; la produccin
porcuentapropiaenunplazoincluyelacreacindeoriginalesqueformanparte
delaproduccinyquenoseintercambianeneseplazo.

En muchos pases, la informacin sobre las empresas formales del mercado


proviene de los sondeos en establecimientos y las encuestas comerciales, de
industria y de servicios. Estas son las fuentes ms disponibles y las que el SCN
utilizaconmsfrecuenciayregularidad.Lainformacinsobreelgobiernoproviene
de los registros administrativos. El resto de la produccin informal, por cuenta
propiaeilegal(partedelacualconformaloqueseconocecomolaeconomano
observada) requiere una revisin exigente de otras fuentes: encuestas sobre
ingresos y gastos en el hogar, encuestas sobre la fuerza laboral, encuestas en
hogares y establecimientos y encuestas en pequeos establecimientos. En la
implementacindelasCuentasNacionales,lospasesefectanregularmenteuna
revisindetalladadetodosestostiposdefuentesenunaodereferenciabase.En
ese ao, en algunos pases se llevan a cabo encuestas econmicas en
establecimientos. Esa encuesta especial, que acopia informacin de manera
exhaustiva, se realiza cada 5 a 10 aos. Segn ese ao base, se realizan
estimacionesparalossiguientesaos.Enmuchospases,lasnicasencuestasque
se llevan a cabo cada ao son las encuestas a empresas y, en algunos, las
encuestasapequeosestablecimientos.Porlogeneral,elrestodelasfuentesse
exploranenelaobase.

La produccin formal del mercado cultural se puede obtener a partir de las


encuestas industriales, comerciales y de servicios, despus de haber hecho los
procedimientosdeclasificacindescritosenlaseccinIIIylosapndices4y5.El
resto de la produccin externa al mercado requiere una cuidadosa revisin de
otras fuentes existentes. Destacamos los siguientes obstculos que pudieran
suscitarse a la hora de abordar estas otras fuentes: los registros del gobierno no
suelencontarconinformacindesagregadaparaidentificardominiosdelacultura
en los distintos niveles administrativos de los pases; las encuestas de ingresos y
gastosenelhogarserealizandemaneraespordicaenalgunospases(de5a10
aos); no todos los pases realizan encuestas a las pequeas empresas y las
empresas familiares; el tamao de las muestras en tales encuestas es muy
Dimensin:Laeconomadelacultura

24

Borrador_BateradeIndicadoresUNESCOenCulturaparaelDesarrolloFebrero2011

pequeo como para ser representativo de los dominios culturales: en algunos


pasessolopuedenfuncionarenunenfoqueagregado.

Para laetapa de pruebas, se recomienda primero concentrar los esfuerzos en la


produccinformaldelmercadocultural 30 .Estoporsmismoesexigenteyofrece
informacinvaliosasobrelosingresosgeneradosporlacultura.Almismotiempo,
sedebeefectuarunanlisisdetodaslasdemsfuentesexistentesparacapturar
las actividades de produccin externas al mercado, las informales y las que sean
porcuentapropia.RecomendamosrealizarconsultasenlasCuentasNacionalesdel
aobasedecadapasyexplorarlasposibilidadesdeobtenerinformacinapartir
de ese ejercicio de referencia. Luego de esa exploracin, se determinar la
viabilidadyseadoptarnlasdecisionescorrespondientes,paradefinirsisecubrir
demaneraparcialototalosinosecubrirenabsoluto.

Cabe sealar que el valor agregado de las actividades culturales no incluye los
impactos indirectos e inducidos, como el gasto de los asistentes culturales en
hoteles,restaurantesytransporterelacionadosconactividadesculturales,yaque
esto exigira detallados y costosos estudios de impacto que van ms all de esta
propuesta 31 .Tambinquedanexcluidosdelexamenotrosposiblesbeneficiosdela
cultura,talescomolaposibilidaddequelaexistenciadeorganizacionesculturales
contribuya al atractivo de una regin para personas y empresas. Tampoco se
incluyen valoraciones econmicas que no impliquen el consumo, como por
ejemplo,lasvaloracionesquelaspersonastienendelosbienesculturalesdebidoa
suefectoenlasgeneracionesfuturas,laposibilidaddevisitasfuturas,suvalorpara
lasociedadoporrazonesfilantrpicas.

Alternativas:Enfoquemultidimensional

Si,deacuerdoconlosdatosdisponibles,lametodologaanteriornopermiteofreceruna
estimacinaproximadadelacontribucindelaculturaalaeconoma,sepuedeutilizarun
enfoque multidimensional sobre la base de la experiencia desarrollada para evaluar la
economadelaculturaenMal.32 Estetipodeenfoque1)separacadasubsectorculturaly
luego 2) estima su importancia o peso econmico utilizando diversas fuentes de
informacin,incluidaslasestadsticasyencuestasnacionales,investigacionesdirectasde
campo, la recopilacin de informacin directamente de los operadores culturales y la
investigacindocumentaldeestudiosanteriorespertinentes.

30

Sisoloseincluyelaproduccinformal,esprobablequesesubestimelacontribucindelaculturaala
economa
31
En Arts and Economic Prosperity, Americans for the Arts, en junio de 2002, se indica que los efectos
secundarios de los asistentes al espectculo artstico multiplicaron por alrededor de una vez y media el
impactodelosgastosdelapropiaorganizacinartstica.
32
VaseLconomiedelaCultureauMali,Missiondtudedefaisabilitpourunprogrammedappuidela
CEausecteurdelaCultureauMalidanslecadredu10meFED,PatricioJeretic,LaurentHauyLassanaCiss,
2008.

Dimensin:Laeconomadelacultura

25

Borrador_BateradeIndicadoresUNESCOenCulturaparaelDesarrolloFebrero2011

Para llevar a cabo este enfoque multidimensional, se debe llenar la siguiente matriz de
datosacopiadosporsectorcultural.

Dominios

Creacin

Produccin/
duplicacin

Industriasde
apoyo

Promocin/
Difusin

Conservacin

Total

Distribucin/
ventaalpor
menor

Patrimonio
culturalynatural
Presentaciones
artsticasy
celebraciones
Artesvisualesy
artesanas
Librosyprensa

Medios
audiovisualese
interactivos
Diseoyservicios
creativos
Patrimonio
culturalintangible

Si usted est interesado en el enfoque multidimensional, consulte la publicacin


Lconomie de la Culture au Mali, Mission dtude de faisabilit pour un programme
dappui de la CE au secteur de la Culture au Mali dans le cadre du 10me FED (2008) y
comunquese con los Coordinadores de Proyecto de la UNESCO. No obstante, tenga
presente que este enfoque exige una extensa investigacin y la generacin de nuevos
datos, que va ms all del alcance de la Batera de Indicadores en Cultura para el
Desarrollo.

2.ELEMPLEOENLOSSECTORESCULTURALESYCREATIVOS

Introduccin

Lasocupacionesenactividadesculturalessonunsignodelavitalidaddelsectorcultural,
que es una parte integral del desarrollo. Reflejan la capacidad de las personas de
participar profesionalmente en las actividades culturales. El empleo en actividades
culturalescontribuyealacreacindepuestosdetrabajo,alageneracindeingresosyal
bienestar material de las personas empleadas en estas actividades. Esta subdimensin
est, pues, centrada en el papel de la cultura como "fuente de empleo" a fin de
comprender mejor su impacto en el desarrollo econmico nacional. La hiptesis es que
existeunacorrelacinentreelporcentajedepersonasempleadasenunpasenelsector
cultural y el grado de vitalidad cultural y de oportunidades para las personas de
desarrollaractividadesculturales.

Definicin: Porcentaje de personas ocupadas en empleos culturales y creativas en la


poblacintotaldeocupados.

Dimensin:Laeconomadelacultura

26

Borrador_BateradeIndicadoresUNESCOenCulturaparaelDesarrolloFebrero2011

Haydostiposdeempleocultural.
i)

Laspersonasquetienenunaocupacinculturaltalcomosedefineenlaseccin
II, incluidas las que trabajan en establecimientos dedicados a actividades
culturalesylasqueno;

ii)

Las personas que trabajan en establecimientos dedicados a actividades


culturales tal como se define en la seccin II, incluidas las personas que
trabajanenocupacionesculturalesynoculturales.

Elsiguientecuadromuestralastrescombinacionesposiblesentreactividadesculturalesy
noculturalesyocupacionesculturalesynoculturales.

Actividades
Ocupaciones

Ocupacionesculturales
Ocupacionesnoculturales

Establecimientos
dedicadosa
actividades
culturales
A
C

Establecimientosno
dedicadosa
actividades
culturales
B

Empleo anunciado en i) corresponde al grupo A + B y el empleo anunciado en ii)


corresponde al grupo A + C. Un enfoque posible consiste en obtener datos para las
personas que tengan una ocupacin cultural (grupo A + B) y para las personas que
trabajanenestablecimientosdedicadosaactividadesculturales(grupoA+C).Losdatos
de ambos grupos no se pueden sumar, ya que el empleo de ocupaciones culturales en
establecimientosculturalesdedicadosaactividadesculturales(A)formapartedelosdos
grupos, por lo que sera un doble recuento. El indicador propuesto debe incluir ambos
tiposdeempleo,perodebeevitarladoblecontabilidad.Entonces,debeincluirlasumade
lostresgrupos:A+B+C.

Mtododeclculo

1.Nmerodepersonasocupadasenempleosculturalesycreativos

Eluniversoelegidoparaelindicador(grupoA+B+C)puedeconsiderarsecomolasuma
dedoscomponentes:elnmerodepersonasempleadas 33 enocupacionesculturalesylas
personasconocupacionesnoculturalesquetrabajanenestablecimientosculturales.

33

Empleoincluyealosempleadosquetrabajanacambiodeunsueldoosalarioenefectivooenespecie;los
empleadoresquetrabajanparaobtenerbeneficiosogananciafamiliar;lostrabajadoresporcuentapropia
quelaboranparagananciafamiliar,incluidoslosproductoresdebienesparausofinalpropiooenlafamilia
(dentro de la fronteras del SCN); miembros de cooperativas de productores que trabajan para ganancias
familiares en efectivo o en especie; trabajadores familiares adicionales que trabajan para ganancias
familiaresenefectivooenespecie.

Dimensin:Laeconomadelacultura

27

Borrador_BateradeIndicadoresUNESCOenCulturaparaelDesarrolloFebrero2011

Lafrmulaparaaplicarenesteenfoquedebeserlasumadeestosdoscomponentes.

Frmula#1

donde:

PCO: incluye a las personas con 1) ocupaciones culturales en establecimientos


culturales(grupoA)y2)ocupacionesculturalesenestablecimientosnoculturales
(grupo B). Este indicador se refiere a las personas que, en el momento de la
recoleccindedatos,tenanunaocupacinculturalproductivaduranteuntiempo
determinado (por lo general, la ltima semana). El clculo se debe hacer con los
datos obtenidos a partir de los cdigos de las clasificaciones utilizadas en las
fuentesdeocupacinsegnloscdigosseleccionadosdelaCIUOpresentadosen
elApndice3.

PNOCA: incluye personas con ocupaciones no culturales que trabajan en


establecimientos dedicados a actividades culturales. Por ejemplo, personas que
tienentrabajosadministrativosygerencialesenempresaseditoriales.Elclculose
debehacerconlosdatosobtenidosapartirdeloscdigosdelasclasificacionesde
actividades utilizados en las fuentes segn los cdigos seleccionados de la CIIU,
presentados en el Apndice 1. En este componente no se deben incluir aquellos
queestnregistradosenloscdigosdelaactividadcultural,sinosoloaquellosque
tienenocupacionesnoculturales,yaquelaspersonasconocupacionesculturales
dedicadasaocupacionesculturalesyaestnincluidosenelcomponenteanterior.

Lasfuentes(encuestassobrelafuerzalaboralycensosdepoblacin)recomendadaspara
obtenerlosdatosparaestosclculosusanlasclasificacionesdeocupacinyactividad(la
mayora tiene vnculos con CIUO y CIIU). La misma persona entrevistada registra una
ocupacin y una actividad en ambos tipos de clasificacin, lo que posibilita la
identificacindelosdoscomponentesdelindicadorpropuesto.

2. Relacin de personas dedicadasalempleo cultural y creativo en la poblacin


totaldeocupados(poblacinactivaocupada)

Se debe sumar el nmero de personas que participa en empleo por cada cdigo de
clasificacin de ocupacin y actividad implcito en ambos componentes. Luego, se debe
contrastarlasumadeestosvaloresconlapoblacinocupadatotal.

Dimensin:Laeconomadelacultura

28

Borrador_BateradeIndicadoresUNESCOenCulturaparaelDesarrolloFebrero2011

Frmula#2

Laspartesacumuladasdeesteindicadorsedebenpresentarcomounporcentaje(hasta
un mximo de dos puntos decimales) del nmero total de personas ocupadas del pas.
Esto permite comparaciones nacionales y demostrar la participacin de la oferta de
empleo cultural en el empleo total. Por razones de anlisis, tambin es importante
presentarelvalordelostresgrupos(A,ByC)delindicadorporseparado.

Los Apndices 2 y 3 presentan los cdigos seleccionados en la CIIU y la CIUO para


actividades y ocupaciones culturales y transversales. Se recomienda presentarlos de
manera independiente, ya que no estn directamente vinculados con contenido
simblico;msbien,setratadeunaaproximacinalosefectosindirectosenlascadenas
devalor.Noserecomiendalaadicindelosdatosparalosindicadoresdeambosgrupos;
siempreesmejorpresentarlosdemaneraindependiente.

Fuentesdedatos

Censosdepoblacin

Encuestassobrelafuerzalaboralysobreelempleoenloshogares

Registrosadministrativos(porejemplo,registrosdelsegurosocial)

Temasporconsiderar

Aunquelamayoradelasfuentesrecomendadasutilizandirectricesynormasdela
OIT relativas a las definiciones y los conceptos de empleo 34 , hay algunas
diferencias entre los pases. Por ejemplo, algunos incluyen como personas
empleadas a las personas que hayan trabajado al menos una hora en la ltima
semanayotrosutilizandistintosperodosdereferencia.Laedadlaboraltambin
vara,yoscilaentrelos10ylos18aos.Lasparticularidadesenlasdefinicionesy
losconceptossedebendestacaralahoradepresentarlosresultados.Tambinse
debeacotarelperodocronolgicoenquesellevacabolaencuestaoelcenso.

Apesardequelosesfuerzossedebenenfocarenelrecuentodelempleocultural,
esmuyrecomendableirmsalldelainformacinproporcionadaporelindicador
actualydesagregarlosdatos(siesposible)enfuncindecaractersticassociales
tales como gnero, edad, nivel de educacin y formacin, tipo y estatus de
http://www.ilo.org/global/statisticsanddatabases/standardsandguidelines/langes/index.htm

Dimensin:Laeconomadelacultura

29

Borrador_BateradeIndicadoresUNESCOenCulturaparaelDesarrolloFebrero2011

trabajos, tiempo de trabajo en el puesto, estabilidad laboral, desarrollo de otros


trabajosadicionalesoparalelos,desempleoysubempleo.

ComoocurreconlacontribucindelasactividadesculturalesalPIB,esposibleque
su contribucin al empleo tambin sea subestimada debido a la dificultad de
obtenerycorrelacionartodoslosdatospertinentes.Porejemplo,lasocupaciones
inducidas con un fuerte vnculo con la cultura, tales como los empleados de los
serviciosdehospitalidad(restaurantes,etc.)yservicioshotelerosinstaladosdentro
ocercadeunsitiodepatrimonio,noserncontados.

Ejemplo:

En el pas XYZ, el sector cultural es vibrante y constituye una importante fuente de


empleo.Eltotaldelempleoculturalestimadoasciende6000personasactivas,esdecirel
3%deltotaldelapoblacinactivaocupada.Deestas6000personas,3200sonmujeresy
2800sonhombres;4000personasestabanempleadasenocupacionesculturalesy2000
ocupanpuestosadministrativos,logsticosydeapoyoaactividadesculturales.El40%del
empleoenocupacionesculturalesenesepastienelugarenindustriasoestablecimientos
noculturales.

Los valores para cada componente y grupo necesario para construir los indicadores de
empleoculturaldeesteejemplosonlossiguientes:

CE:6000(Masculino:47%;Femenino53%)

PCO:4000(Masculino:40%;Femenino60%)
PNOCA:2000(Masculino:60%;Femenino40%)
PCO=GrupoA+GrupoB
GrupoA(personasconocupacinculturalenactividadesculturales)=2.400
GrupoB(personasconocupacinculturalenactividadesnoculturales)=1.600
Poblacinactivatotal:200000

3.ELGASTOENCULTURA

Introduccin

Los gastos en cultura realizados por los residentes y las instituciones de un pas se
relacionan con el desarrollo econmico, pues reflejan la asignacin de ingresos a los
productosyactividadesculturalesnacionalesyextranjeros.Enotraspalabras,estosgastos
danunaideadelamagnitudyelpotencialdelmercadonacionaldeactividades,productos
yserviciosculturalesydemuestrancuntovaloraunasociedadlaculturaatravsdelos
flujos econmicos. El anlisis del gasto en cultura es tambin una forma indirecta de
aproximarsealainfluenciapositivadelaeconomamodernaenlacultura,yaquemuestra
Dimensin:Laeconomadelacultura

30

Borrador_BateradeIndicadoresUNESCOenCulturaparaelDesarrolloFebrero2011

cmo la sociedad valora la cantidad y la calidad de la oferta que este tipo de economa
ofrece.

El estudio de los gastos culturales complementa la informacin del valor agregado de la


produccin cultural (cf. el Indicador 1). Un pas puede crear mucho valor agregado, y
exportar la mayora de los productos que genera. El valor agregado muestra cunto la
culturacontribuyealageneracindeingresos,peronorevelacuntodisfrutanyvaloran
losresidentesdelpaslaproduccinquegenera.Alconcentrarseenelgasto,esposible
determinartalvaloracin,ascomoladelaproduccindeotrospases.

Definicin: Los gastos de consumo final del hogar en bienes y servicios culturales
comparadosconlosgastostotalesdeconsumofinaldelhogar

Los gastos de consumo final del hogar en actividades, bienes y servicios culturales
consisten en todas las compras incurridas por los hogares residentes de un pas 35 para
obtener los distintos bienes y servicios culturales ofrecidos a precios econmicamente
significativos y no econmicamente significativos. 36 Incluye el gasto en productos
culturalescomolibros,boletosdecinecomercial,obrasdeteatroyentradascobrablesa
museos. Cubre gastos de los hogares residentes no solo en bienes y servicios culturales
producidosenelpas,sinotambinimportadosycompradosenelextranjero.

Se debe aclarar que los gastos de consumo final de los hogares en bienes y servicios
culturalessonpartedelconsumofinalrealencultura,peronoloabarcanensutotalidad.
No incluye el valor de los bienes culturales individuales ni los servicios individuales y
colectivos adquiridos por los hogares residentes, tales como transferencias sociales en
especiedepartedegobiernoseinstitucionessinfinesdelucroalserviciodeloshogares
(ISFLSH). Por tanto, no incluye bienes y servicios tales como servicios de museos y
bibliotecaspblicasnieventosculturalesgratuitosypblicos. 37

El gasto familiar no cubre todos los consumos culturales del hogar; sin embargo, ofrece
informacin importante acerca de cmo los hogares residentes valoran los bienes y
serviciosculturalespormediodelastransaccionesdemercadoylaasignacindeingresos
paraapoyarlosproductosylasactividadesculturalesnacionalesyextranjeros.

35

Unhogaresconsideradoresidentecuandotieneuncentrodeinterseconmicopredominanteenelpas.Esdecir,
cuandoparticipaduranteunperodoprolongado(unaooms)enlasactividadeseconmicasdeeseterritorio.

36

Tambinincluyetransaccionesdetrueque,bienesyserviciosrecibidosenespecie(quenosean
transferenciasdelgobiernoydeorganizacionessinfinesdelucroISFLSH)ybienesproducidosporelmismo
hogar.
37
Laraznporlaquenoseincluyelavaloracindetalesconsumosesque,enmuchospases,resultadifcil
rastrearydesagregarlainformacindetodosestosgastosdeinstitucionesgubernamentalesysinfinesde
lucroparaunsectorparticular,comolacultura.Haranfaltaprocedimientosdealtademanday,
probablemente,laaplicacindeencuestasespeciales.

Dimensin:Laeconomadelacultura

31

Borrador_BateradeIndicadoresUNESCOenCulturaparaelDesarrolloFebrero2011

Nota:Esteindicadornoevaluarlacontribucindelaculturaalproductonacionaldesde
laperspectivadelgasto,puestoque:incluyelasimportaciones;noincluyeelvalordelas
exportaciones: excluye a la mayora de los productos externos al mercado; y deja por
fueraalgunosgastosenproductosculturalesquenosonfinanciadasdirectamenteporlos
hogares,comolosserviciosdediseoylapublicidad.

Mtododeclculo

1. Clculodelgastofinalenbienesyserviciosculturalesenelhogar:

Esta variable consiste en el valor de todos los gastos del hogar en bienes y servicios
culturales y transversales (HCGS), de acuerdo con la seleccin de CPC presentada en el
Apndice 4, durante un ao. Los procedimientos mencionados en el inciso i y ii de la
seccinIIIydescritosenelanexodebenrealizarseusandolaseleccinCPCRev.2delos
productosculturalesytransversales.

Se recomienda separar las estadsticas elaboradas para los cdigos seleccionados de


equipoyapoyo,yaqueestasnoestndirectamentevinculadasconcontenidosimblico;
msbien,setratadeproductosquesirvenparadifundiryposibilitarelaccesoaproductos
culturales,talescomotelevisores,equiposdegrabacinyiPods.

Deserposible,serdegranvalorsepararlainformacindelgastoenproductosculturales
nacionalesyproductosculturalesimportados.

2. Clculo del gasto de consumo final del hogar en bienes y servicios culturales
comparadosconelgastototaldeconsumofinaldelhogar:

Lasumadeestosvaloressedebecontrastarconelgastototaldeconsumofinaldelhogar.

Fuentesdedatos

Encuestasdeingresosygastosenelhogar

Las encuestas de hogares son la opcin a privilegiar. Muchos pases llevan a cabo
encuestas de ingresos y gastos, que proporcionan un desglose del gasto en productos
culturales.Laventajaesqueresultamsfcildecompilarestainformacinapartirdelas
encuestasdehogaresquedelosdatosdeproduccin;adems,tiendenaincluirlosgastos
quesondifcilesdecaptarporotrosmedios(talescomocomprasenlnea).Algunospases
Dimensin:Laeconomadelacultura

32

Borrador_BateradeIndicadoresUNESCOenCulturaparaelDesarrolloFebrero2011

hacenestasencuestasunavezalaoyotrosdemaneraespordica(310aos).Sedebe
sealarelperododereferenciacronolgicaencasodeutilizarestafuente.

Otrasfuentesqueofreceninformacindesdeunaperspectivadelaofertason:

Encuestasycensosindustriales

Encuestasdeservicio

Encuestasenpequeosestablecimientos

Limitaciones:

Losdatospuedenserutilizadosapartirdeestasfuentesalternativascuandoseregistrala
produccin.Paraelloesnecesariotomarlosvaloresdelosproductosfinalesdemercado
fabricados durante el perodo, menos las exportaciones, ms las importaciones. La
desventaja de esta opcin es que requiere una exploracin detallada de las diversas
encuestasindustrialesy,enmuchospases,losbajosnivelesdedesagregacindecdigos
de las clasificaciones de productos en las fuentes industriales existentes dificultan la
identificacindelosbienesyserviciosculturales.Otradebilidaddeestasfuentesesque
nosoncapacesdedistinguirsilosgastossonrealizadosporloshogaresresidentesopor
loshogaresnoresidentes.Enmuchoscasos,norevelarnlascomprasefectuadasporlos
hogares residentes en el extranjero. En los pases donde existen cuadros de
insumo/productoosuministro/usoqueseincorporanasuscuentasnacionales,sedeben
explorarlosnivelesdedesagregacindelosproductosculturales.

Temasporconsiderar

Es importante dejar claro que los gastos de consumo en los hogares no incluyen
todoslosproductostpicosytransversalesdelmercado,yaquealgunosproductos
sondeconsumointermedio,comolosserviciosdediseoeimpresin.Portanto,
solosehacereferenciaalosproductosfinalesconsumidos.

Losgastosenculturatambinincluyen:gastosenproductosculturalesfinanciados
en forma parcial o total por la publicidad 38 (incluidos en los costos de las
empresas)ygastosenbienesmaterialesydecapital,talescomoobrasartsticas. 39
Apesardequesedebenemplearesfuerzosporconstruirelindicadordegastosde
consumo en los hogares, es conveniente explorar las fuentes que captura los
valoresdegastoenpublicidadylosgastosenbienesdecapital.Lasfuentespara
captarpublicidadpuedenserencuestasdemediosdecomunicacinprivados.Las
fuentesdebienesdecapitaladquiridosporloshogaressepuedencapturarenlas
mismasencuestassobreingresosygastosenloshogares.

38
39

Tambinhayserviciosintermedios,demodoquenoseincluyenenlosgastosdeconsumo
EstosproductosnosonconsideradosbienesdeconsumoenelSCN,sinoqueseabarcancomoactivos.

Dimensin:Laeconomadelacultura

33

Borrador_BateradeIndicadoresUNESCOenCulturaparaelDesarrolloFebrero2011

Es probable que el tamao de las muestras de las encuestas sobre ingresos y


gastos en los hogares no permita desagregar el indicador para algunos dominios
culturalesparticularesdebidoasutamao.Enalgunospases,soloserposibleun
indicadoragregado.

Dimensin:Laeconomadelacultura

34

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APNDICEI

SeleccindedominioculturalytransversalenCIIURev.4,CIUO08yCPCrev.2

La Clasificacin Industrial Internacional Uniforme de todas las Actividades Econmicas


(CIIU Rev.4, de cuatro dgitos), la Clasificacin Internacional Uniforme de Ocupaciones
(CIUO08, de cuatro dgitos), y la Clasificacin Central de Productos (CPC Rev.2) son las
clasificaciones ms convenientes segn lo indicado en el MEC (2009) para
seleccionar las actividades, ocupaciones y productos que pertenecen a dominios
culturales.Setratadelasnormasvigentesquepermitenexaminarelsectorculturalcon
msdetalledebidoasusnivelesdedesagregacin,enparticularparalosnuevosmediosy
servicios,eldiseoylasocupacionesartesanales.Apesardequetalesclasificacionesan
tienen problemas para identificar ciertas actividades culturales, son mejores que las
versionesanteriores.

El MEC (2009) identific los dominios culturales, transversales y relacionados 40 en estas


versiones de clasificacin. En la seleccin de clasificacin realizada por el MEC (2009),
existenalgunoscdigosqueincluyenactividades,ocupacionesyproductosculturalesyno
culturales(enloscdigosdeeducacinyadministracin,paracitaruncaso).Tambinhay
algunos cdigos seleccionados por el MEC considerados como parte de los dominios
transversalesqueserequierenparalosprocesosdeproduccinculturalynocultural.Por
otro lado, las tres versiones de clasificacin son muy recientes. La gran mayora de los
pases sigue utilizando en sus fuentes adaptaciones de versiones anteriores de estas
clasificaciones, sobre todo la CIUO88, la CIIU Rev. 3, y la CPC Rev.1 e incluso algunas
versiones ms antiguas. Sin embargo, an si tienen clasificaciones distintas, stas se
relacionanconlasversionesanteriores.Asimismo,enalgunospaseslosdatosacopiados
en las fuentes que se pueden utilizar para obtener las estadsticas culturales, como los
censos, las encuestas sobre la fuerza laboral, las encuestas industriales y las encuestas
sobregastosenelhogar,seregistranoestndisponiblessoloendosotresdgitos,

Laidentificacindelosdominiosculturalesenestasversionesdeclasificacinfuelamejor
opcinparaelMEC(2009),yaqueesunmarcoqueseesperaresultetildurantelosaos
venideros, y porque tambin permite la identificacin de la cultura de una manera ms
clara; sin embargo, por todas las razones expuestas en el prrafo anterior, en las
iniciativas a corto plazo como la propuesta en esta fase de prueba de la Batera de
Indicadores,laadopcintotaldelaseleccindelMEC(2009)entraarunagrancantidad
deprocedimientosyestimacionesqueexigenrecursosytiempoquevanmsalldelas
posibilidadesdeestaetapadeprueba.Poreso,hemosadoptadounenfoquerestringidoy
pragmtico.

40

Losdominiosrelacionadosque"estnasociadosaunadefinicinmsampliadelaculturaeincluyen
actividadessocialesyrecreativas":estegrupoincluyeelturismoculturalylasactividadesdeportivasy
recreativas.Adems,enelmodeloseincorporancomoequipamientoymaterialesdeapoyotransversales
paraestosdominios

Dimensin:Laeconomadelacultura

35

Borrador_BateradeIndicadoresUNESCOenCulturaparaelDesarrolloFebrero2011

As, se han elegido los cdigos centrales de actividad, ocupacin y producto cultural y
transversalpresentadosenlosApndices2,3y4comoreferenciaparalafasedeprueba.
Ensmismos,estoscdigosrequierenestimacionesquepodranresultarexigentessilos
pases utilizan fuentes con clasificaciones distintas a CIIU, CIUO y CCP o cuando usan
clasificacionescodificadasconmenosdgitos.Laadopcindeesteenfoquerestrictivono
solo ser menos costosa y ms manejable para esta iniciativa, sino que tambin es lo
suficientemente amplia como para ofrecer informacin valiosa en torno a asuntos de
promocinypolticasrelacionadosconelempleocultural,yaqueataealamayoraoa
todoslosdominiosculturalesyalosdominiostransversalesmsrelevantes.

Dimensin:Laeconomadelacultura

36

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APNDICEII

Seleccin de actividades culturales y transversales en la Clasificacin Industrial


InternacionalUniformedelasActividadesEconmicas(CIIURev.4)

CdigoCIIU
Rev.4
3220
4761
4762
5811
5813
5819
5911
5912
5913
5914
5920
6010
6020
6391
7110
7220
7310
7410
7420
7720
9000
9102
9103
8542
9101

ActividadescentralesdelosdominiosculturalesdelMEC

Clasedeactividad
Fabricacindeinstrumentosmusicales
Ventaalpormenordelibros,peridicosyartculosdepapeleraen
comerciosespecializados
Ventaalpormenordegrabacionesdemsicaydevdeoencomercios
especializados
Edicindelibros
Edicindeperidicos,revistasyotraspublicacionesperidicas
Otrasactividadesdeedicin
Actividadesdeproduccindepelculascinematogrficas,vdeosy
programasdetelevisin
Actividadesdepostproduccindepelculascinematogrficas,vdeosy
programasdetelevisin
Actividadesdedistribucindepelculascinematogrficas,vdeosy
programasdetelevisin
Actividadesdeexhibicindepelculascinematogrficasycintasdevdeo
Actividadesdegrabacindesonidoyedicindemsica
Transmisionesderadio
Programacinytransmisionesdetelevisin
Actividadesdeagenciasdenoticias
Actividadesdearquitecturaeingenierayactividadesconexasde
consultoratcnica
Investigacinydesarrolloexperimentalenelcampodelasciencias
socialesylashumanidades
Publicidad
Actividadesespecializadasdediseo
Actividadesdefotografa
Alquilerdecintasdevdeoydiscos
Actividadescreativas,artsticasydeentretenimiento
Actividadesdemuseosygestindelugaresyedificioshistricos
Actividadesdejardinesbotnicosyzoolgicosyreservasnaturales
Enseanzacultural
Actividadesdelibrerasyarchivos

Dimensin:Laeconomadelacultura

37

Borrador_BateradeIndicadoresUNESCOenCulturaparaelDesarrolloFebrero2011

ActividadescentralesdelosdominiostransversalesdeequipamientoyapoyodelMEC

Cdigo
CIIU
Rev.4
1811
1812
1820
2640
4742
6110
6120
6130

Clasedeactividad

Impresin
Actividadesdeserviciosrelacionadasconla
impresin
Reproduccindegrabaciones
Fabricacindeaparatoselectrnicosdeconsumo
Ventaalpormenordeequipodeaudioyvideoen
almacenesespecializados
Actividadesdetelecomunicacionesporcable
Actividadesdetelecomunicacionesinalmbricas
Actividadesdetelecomunicacionesporsatlite

Dimensin:Laeconomadelacultura

38

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APNDICEIII

Seleccin de las ocupaciones de dominio cultural y transversal, Clasificacin


InternacionalUniformedeOcupaciones(CIUO08):

CdigosculturalescentralesCIUO08

Cdigo
CIUO08
2161
2162
2163
2164
2166
2354
2355
2431
2513
2621
2622
2632
2641
2642
2643
2651
2652
2653
2654
2655
2656
2657
3118
3431
3432
3433
3435
4411
7312
7313
7314
7315
7316

Clasedeocupacin
Arquitectos
Arquitectospaisajistas
Diseadoresdeproductosydeprendas
Urbanistaseingenierosdetrnsito
Diseadoresgrficosymultimedia
Otrosprofesoresdemsica
Otrosprofesoresdeartes
Profesionalesdemarketingypublicidad
DesarrolladoresWebymultimedia
Archivistasycuradores
Bibliotecarios,documentalistasyafines
Socilogos,antroplogos,yprofesionalesafines
Autoresyotrosescritores
Periodistas
Traductores,intrpretesylingistas
Artistasvisuales
Msicos,cantantesycompositores
Bailarinesycoregrafos
Directoresdecine,deteatroyafines
Actores
Locutoresderadio,televisinyotrosmediosde
comunicacin
Artistascreativoseinterpretativosnoclasificados
enotraparte(n.c.p.)
Delineantesydibujantestcnicos
Fotgrafos
Diseadoresydecoradoresdeinterior
Tcnicosdegaleras,bibliotecasymuseos
Otrosprofesionalesdenivelmedioen
actividadesculturalesyartsticas
Empleadosdebibliotecas
Fabricantesyafinadoresdeinstrumentos
musicales
Joyeros,orfebresyplateros
Alfarerosyafines
Sopladores,modeladores,laminadores,
cortadoresypulidoresdevidrio
Redactoresdecarteles,pintoresdecorativosy
grabadores
Dimensin:Laeconomadelacultura

39

Borrador_BateradeIndicadoresUNESCOenCulturaparaelDesarrolloFebrero2011
7317
7318
7319
7531
1113
2353
2636
3230

Artesanosenmadera,cesteraymateriales
similares
Artesanosdelostejidos,elcueroymateriales
similares
Artesanos,***PONERloquesignificaARRIBA
ms**n.c.p.
Sastres,modistos,peleterosysombrereros
Jefesdepequeaspoblaciones
Otrosprofesoresdeidiomas
Profesionalesreligiosos
Profesionalesdenivelmediodemedicina
tradicionalyalternativa

OcupacionescentralesdelosdominiostransversalesdeequipamientoyapoyodelMEC

Cdigo
Clasedeocupacin
CIUO08
7321
Cajistas,tipgrafosyafines
7322
Impresores
7323
Encuadernadoresyafines
3521
Tcnicosderadiodifusinygrabacinaudio
visual
2512
Desarrolladoresdesoftware

Dimensin:Laeconomadelacultura

40

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APNDICEIV

SeleccindebienesyserviciosculturalesyafinesenlaClasificacinCentraldeProductos
(CPCRev.2):

CdigoscentralesCPCparabienesyserviciosfinalesdeldominiocultural

32210
Libroseducativos,impresos
32220
Librosdereferenciageneral,impresos
32291
Librosprofesionales,tcnicosyacadmicos,impresos
32292
Librosinfantiles,impresos
32299
Otroslibros,n.c.p.,impresos
Diarios, revistas y publicaciones peridicas, publicados
32300
porlomenoscuatrovecesporsemana
Diarios y publicaciones peridicas de inters general,
32410
impresos,exceptolosdepublicacindiaria
Diarios comerciales, profesionales o acadmicos,
32420
impresos,exceptolosdepublicacindiaria
Otros diarios y publicaciones peridicas, impresas,
32490
exceptolosdepublicacindiaria
Manufacturas cartogrficas de todas clases, no en
32510
formadelibrosofolletos
32520
Partiturasimpresasomanuscritas
Tarjetas postales impresas o ilustradas; tarjetas
impresas con felicitaciones o comunicaciones
personales, incluso con ilustraciones, adornos o
32530
aplicaciones,oconsobres
32540
Imgenes,diseosyfotografasimpresas
Planos y dibujos de arquitectura o ingeniera y otros
planos y dibujos para fines industriales, comerciales y
topogrficos o fines anlogos, originales trazados a
mano;textosmanuscritos;reproduccionesfotogrficas
32550
ycopiascarbnicasdedichosartculos
38210
Perlas,naturalesodecultivo,sinelaborar
Perlas de cultivo, piedras preciosas o semipreciosas
sintticas o reconstruidas (excepto diamantes
38220
industriales)
Joyas y otros artculos de metales preciosos o de
metales enchapados con metales preciosos; artculos
deperlasnaturalesodecultivoodepiedraspreciosas
38240
osemipreciosas
38310
Pianosyotrosinstrumentosdetecladoconcuerdas
38320
Otrosinstrumentosmusicalesdecuerda
Otros instrumentos musicales de viento (incluso
38330
rganos de tubos, acordeones e instrumentos
Dimensin:Laeconomadelacultura

41

Borrador_BateradeIndicadoresUNESCOenCulturaparaelDesarrolloFebrero2011

38340

38350

38360
38582

38950

38961

38962
47610
47620
47691
47692
47699
47822
73220
83811
83813
83911
84311
84312
84321
84331
84332
84391
84394
84399
84510
84520

metlicosdeviento)
Instrumentosmusicalescuyosonidoseproduceodebe
amplificarseelctricamente
Otrosinstrumentosmusicales(inclusoinstrumentosde
percusin,cajasdemsicayorquestriones);reclamos;
silbatos, cuernos de llamada y otros instrumentos de
bocaparallamadayseales
Partes y accesorios para instrumentos musicales;
metrnomos,diapasonesyartculosanlogosdetodas
clases
Cartuchosdesoftwareparaconsolasdevideojuegos
Pelculas cinematogrficas impresionadas y reveladas,
que tengan o no banda sonora o que consistan
solamenteenbandasonora
Pinturas, dibujos y pasteles; grabados, estampas y
litografas originales; obras originales de arte
escultricoyestatuario,decualquiermaterial
Sellos de correos o timbres fiscales, matasellos
postales, sobres de primer da de emisin, sobres
postales con franqueo impreso y artculos anlogos;
colecciones de inters zoolgico, botnico,
mineralgico, anatmico, histrico, etnogrfico o
numismtico;antigedades
Discosycintasmusicales,yotrossoportesfsicos
Contenidos de pelculas y videocintas en discos, cintas
uotrossoportesfsicos
Librosdeaudioencintas,discosuotrossoportesfsicos
Textosobredisco,cintauotrossoportesfsicos
Otrosdiscosycintasdeaudionomusicales
Softwareparajuegosdecomputadora,empaquetados
Serviciosdearrendamientoconosinopcindecompra
decintasdevideo
Serviciosderetratosfotogrficos
Serviciosdereportajesfotogrficosdeactualidad
Serviciosdediseodeinterior
Librosenlnea
Peridicosypublicacionesperidicaenlnea
Descargasmusicalesdeaudio
Descargasdepelculasyvideos
Contenidodevideoentiemporeal(streaming)
Juegosenlnea
Otroscontenidosenlnean.c.p.
ContenidodebsquedasenportalesInternet
Serviciosbibliotecarios
Serviciosdearchivo
Dimensin:Laeconomadelacultura

42

Borrador_BateradeIndicadoresUNESCOenCulturaparaelDesarrolloFebrero2011

84611
84612
84621
84622
84631
84632
84633
84634
89110
92911
95997
96121
96122
96123
96140
96150
96220
96320
96411
96412
96421
96422

Programasderadiooriginales
Programasdetelevisinoriginales
Programasdecanalesdeemisorasradiales
Programasdecanalestelevisivos
Servicios de difusin de radio y televisin
(programacinyemisin)
Servicios de distribucin de programas a hogares,
paquetedeprogramabsico
Servicios de distribucin de programas a hogares,
paquetedeprogramadiscrecional
Serviciosdedistribucindeprogramasahogares,pago
porvista
Servicioseditoriales,acomisinoporcontrato
Serviciosdeeducacincultural
Asociaciones culturales y recreacionales (excepto de
deportesojuegos)
Servicios de produccin de pelculas cinematogrficas,
cintasdevdeoyprogramasdetelevisin
Serviciosdeproduccindeprogramasderadio
Originales de pelculas cinematogrficas, videocintas y
programasderadio
Servicios de distribucin de pelculas, videocintas y
programasderadioytelevisin
Serviciosdeproyeccindepelculas
Serviciosdeproduccinypresentacindeespectculos
artsticos
Servicios prestados por compositores, escultores y
otrosartistas,exceptolosactores
Servicios relacionados con museos excepto sitios y
edificioshistricos
Serviciosdeconservacindesitiosyedificioshistricos
Serviciosrelacionadosconjardinesbotnicosyparques
zoolgicos
Servicios relacionados con reservas naturales, incluida
laconservacindelafloraylafauna

Dimensin:Laeconomadelacultura

43

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CdigoscentralesCPCdeproductosfinalesdedominiostransversales

Artculosparafestivales,carnavalyotrasdiversiones,
38991
incluidoslosartculosdemagiaydebroma
47213
Cmarasdetelevisin
Cmaras de vdeo y otros aparatos de grabacin o
47214
reproduccindesonido
47215
Cmarasdigitales
Receptoresderadiodifusin(exceptoparaautomviles)
que funcionen con o sin aparatos de grabacin o
47311
reproduccindesonidosoreloj
Receptoresderadiodifusinqueslofuncionenconuna
fuente de energa exterior, del tipo utilizado en
47312
automviles
Televisores, incluso combinados con receptores de
radiodifusin o aparatos de grabacin o reproduccin
47313
desonidooimgenes
47321
Aparatosdegrabacinoreproduccin
Cmaras de vdeo y otros aparatos de grabacin o
47323
reproduccindesonido
48322
Cmarasfotogrficas(inclusocinematogrficas)
Proyectores cinematogrficos; proyectores de
diapositivas; proyectores de imgenes fijas, excepto
48323
lectoresdemicroformatos
Servicios de arriendo o alquiler de televisiones, radios,
reproductoras de video casetes y equipos y accesorios
73210
conexos

Estos productos culturales solo se remiten a aquellos consumidos por los hogares. No
incluyenmuchosotrosproductosculturalesytransversalesqueseutilizancomoinsumos
obienesdecapitalparalaproduccinculturalyquenosonconsumidosporloshogares.
Algunospasesutilizan,ensusencuestasdeingresosygastosenloshogares,adaptaciones
de la Clasificacin del consumo individual por finalidades (CCIF) 41 . En muchos casos,
tienen un buen nivel de desagregacin en estas clasificaciones, lo que posibilita la
identificacindelamayoradelosproductosculturalesdelaseleccinCPCpresentadaen
esteanexo.Enesoscasos,sedebehacerlaconcordanciaentreestasclasificacionesyla
seleccinCPC.Lamayoradelosproductosculturalesseconcentraenlassubdivisionesde
losgrupos9,13y14delaCCIF.

41

http://unstats.un.org/unsd/cr/registry/regcst.asp?Cl=5&Top=2&Lg=3

Dimensin:Laeconomadelacultura

44

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APNDICEV

Ejerciciodecorrespondencia

Lospasessiguenutilizando,ensusfuentes(encuestasycensosindustrialesydehogares)
adaptaciones de versiones anteriores de las clasificaciones CIIU, CIUO y CPC o distintas
clasificacionesnacionalesrelacionadasconestasversionesanteriores.Porello,espreciso
efectuar un ejercicio exhaustivo de correspondencia entre la seleccin de los dominios
culturales ytransversales en las versiones recientes de tales clasificaciones (presentadas
enlosApndices2,3y4)ylasversionesanterioresylasadaptacionesnacionales.

Es necesario usar cuadros de correlacin para establecer el vnculo entre las normas
nacionales e internacionales. UNSTATS ha puesto a disposicin cuadros de
correspondencia entre CIIU Rev.4 y CIIU Rev.3 y Rev.2 CPC y CPC Rev.1 42 y la OIT tiene
disponibleslasconcordanciasentrelaCIUO08ylaCIUO88 43 ,quesepuedenconsiderar
comounprimerpasoparaelprocedimientocorrespondientedehomologacin.

Acontinuacin,sedebeefectuarunprocesodehomologacinencadapasparticipante
enlafasedepruebadelaBateradeIndicadores.Elsiguienteesunejemplodeuncuadro
decorrespondenciadelasclasificacionesdeactividades.

Actividadescultural
ytransversales
centrales
CIIURev.4,cdigos
5811
5920
...

CORRESPONDENCIASconclasificacionesdeactividades
Cdigonacionalde
clasificacin

Totaloincorporado
enotrasclasesdeactividades

3420
5233
...

Total
Incorporado
...

En versiones anteriores de estas clasificaciones, algunos dominios no pueden ser


desagregadoscomoenlasversionesrecientesdelasclasificacionesCIUO08,CIIURev.4y
CPCRev.2.Enconsecuencia,algunasocupaciones,actividadesyproductosculturalesque
se identifican claramente en estas nuevas versiones estn velados en los cdigos de
versiones anteriores. En el cuadro de correspondencias, esos cdigos deben ser
resaltados.

42
43

http://unstats.un.org/unsd/cr/registry/isic-4.asp [algunos vnculos en espaol] y http://unstats.un.org/unsd/cr/registry/regot.asp?Lg=3


http://www.ilo.org/public/spanish/bureau/stat/isco/isco08/index.htm

Dimensin:Laeconomadelacultura

45

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APNDICEVI

Sugerenciasdeprocedimientosespecialesparaabordarlascaractersticasdeagregacin
delasclasificaciones

La identificacin de la cultura en los cdigos nacionales de clasificacin en los que las


ocupaciones, actividades y productos culturales estn velados (como se explica en el
apndice anterior) requiere la realizacin de estimaciones que permitan desagregar los
datos de los dominios culturales. Adems,cuando hay unmenor nivel de agregacin de
cdigosenlasfuentes(2o3dgitos),esprecisocontarconprocedimientosdeestimacin
parasepararlasactividades,ocupacionesyproductosculturalesdelosnoculturales.Los
datosdeloscdigosdetresdgitosyhastadedosdgitossepuedentomardirectamente,
pero muchos otros necesitarn estimaciones para calcular los datos de los dominios
culturalesytransversales.

El mecanismo para obtener las estadsticas de ese dominio cultural velado consiste en
utilizarfuentesalternativasconunmayorniveldedetalle.Talesfuentespuedenser:

Registros administrativos: registros fiscales, tributarios y del seguro social,


organismos gubernamentales de inspeccin, vigilancia y control de
sociedades,oficinasgubernamentalesderechosdeautor,etc.
Fuentesdeestadsticasculturales:encuestasdeconsumocultural,registros
deartistas,etc.
Otras fuentes: fuentes disponibles del sector privado, como por ejemplo
encuestasespecialesrealizadasporlosgremios.

Unavezidentificadalafuentealternativa,elsiguientepasoesdeterminarlasproporciones
del rendimiento (valor agregado, empleo o gastos) del dominio particular en el cdigo
donde se produce el problema de agregacin. La informacin obtenida a partir de las
fuentes alternativas se debe alinear con las fuentes utilizadas (encuestas y censos
industrialesydehogares)paramantenerlasestadsticascoherentes:losdatosobtenidos
paraunsoloperodoenlafuentealternativasedebencontrastarconlosdatosdelcdigo
acumuladodelafuenteutilizadaeneseperodo.

Dimensin:Laeconomadelacultura

46

Borrador_BateradeIndicadoresUNESCOenCulturaparaelDesarrolloFebrero2011

APNDICEVII

Mtododeclculoparacalcularelvaloragregadomedianteelenfoquedeingresos

Estemtodopuederesultartilcuandoseusenotrasfuentesquenoseanlasestadsticas
oficiales:porejemplo,alutilizarregistrospblicosyprivados.

Valoragregadobruto=remuneracindeempleados+excedentedeexplotacinbruto+
rentasmixtasbrutas+impuestossobrelaproduccinsubvencionesalaproduccin

Desagregacindevariablesdeladerecha:

a)Remuneracindeempleados=sueldos+salarios+cargassociales

b)Excedentedeexplotacinbruto=utilidadesoperativasdelasempresascorporativas

c) Rentas mixtas brutas = ingresos generados por empresas no constituidas en sociedad


propiedaddehogares."Contieneunelementodelaremuneracinporeltrabajorealizado
por el propietario, u otros miembros del hogar, que no se puede distinguir de manera
separadadelrendimientodelpropietariocomoempresario".

d) Impuestos sobre la produccin: los impuestos por pagar sobre los bienes o servicios
producidos y sobre la produccin, como impuestos pagaderos por mano de obra,
maquinaria,edificiosyotrosactivosutilizadosenlaproduccin

e) Subvenciones a la produccin: subvenciones por cobrar sobre los bienes o servicios


producidos y sobre la produccin, como subsidios pagaderos por mano de obra,
maquinaria,edificiosyotrosactivosutilizadosenlaproduccin

Dimensin:Laeconomadelacultura

47

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APNDICEVIII

Pasosaseguirparaconstruirlosindicadores

Identificacin y compilacin de todas las estadsticas oficiales relevantes: Censos


poblacionales,pasesdelSCN,encuestasdelaindustriayCensos,encuestassobre
la fuerza laboral, encuestas de ingresos y gastos, encuestas sociales en hogares,
encuestasdeservicio,encuestasenpequeosestablecimientos,etc.

Proceso de correspondencia de los cdigos de la CIIU Rev.4 (cuatro dgitos) la


versin 2 de la CPC (cinco dgitos) y la CIUO08 (cuatro dgitos), con las
clasificacionesdelasfuentesidentificadas.

Identificacin de las reas vacas, no cubiertas por estadsticas oficiales en los


registros administrativos (registros fiscales, tributarios y del seguro social,
vigilancia, etc.); fuentes de estadsticas culturales (registros de artistas, etc.); y
otrasfuentes,comofuentesdisponiblesdelsectorprivado(porejemplo,encuestas
especialesrealizadasporlosgremiosolosmediosdecomunicacin).

Proceso de correspondencia de los cdigos de la CIIU Rev.4 (cuatro dgitos) la


versin 2 de la CPC (cinco dgitos) y la CIUO08 (cuatro dgitos), con las
clasificacionesdelasfuentesadicionalesidentificadas.

Completartodoslosdatos.

Establecer los mtodos para calcular y estimar los datos acopiados y los
procedimientos para evitar la doble contabilidad a la hora de estudiar las
diferentesfuentes.

Efectuar el procesamiento para la produccin de cuadros, diagramas, grficos y


hojasdeclculoclaros.

Analizarlosresultadosdemanerasinttica.

Dimensin:Laeconomadelacultura

48

Borrador_BateradeIndicadoresUNESCOenCulturaparaelDesarrolloFebrero2011

Dimensin:Laeconomadelacultura

49

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PARTICIPACIN Y
COHESIN SOCIAL

Subdimensionespropuestas:

1. Laparticipacinenactividadesculturales
2. Laaversinodesconfianzadeotrasculturasylaconfianzainterpersonal
3. Lalibertaddeautodeterminacin

I.
RELEVANCIADELADIMENSINPARALACULTURAYELDESARROLLO

Enunentornopropicio,laculturapuededesempearunpapelconstructivoycreativoen
el desarrollo humano. Las dimensiones sociales de la cultura, entendidas como las
competenciasylosvaloresculturales,queseheredandelasgeneracionesanterioresde
una comunidad y son adaptados y amplificados por los actuales miembros de la
comunidad,contribuyenaesteproceso.Enefecto,estecorpusdeconocimientosyvalores
influyeenlamaneraenlosindividuosseexpresanenrelacinconlosdemsyensunivel
deinteraccinsocial.

Esta dimensin se concentra por tanto en los impactos sociales de la cultura, que se
compartenentrelaspersonasdeunacomunidadyreflejanlasrelacionesentreellas,(p.ej.
la profundidad y calidad de las relaciones con los dems) o, dicho de otro modo, en la
manera en que una comunidad es respetuosa de los dems, cohesionada y capaz de
empoderarasusciudadanos.

Relacinentreladimensinsocialdelaculturayeldesarrollohumano

Estosresultadoseimpactossocialestienenimportantesimplicacionesparaeldesarrolloa
nivelindividual(p.ej.lacalidaddevida),ascomoaniveldelacomunidad(p.ej.elcapital
social 44 ,lapaz,etc.).Existen,pues,importantesnexosderefuerzomutuoentrelacultura,

44

La mayora de definiciones del capital social se centra en las relaciones sociales que tienen beneficios
productivos. Segn Dekker y Uslaner (2001), el capital social trata fundamentalmente acerca de cmo las
personasinteractanentres:"sobreelvalordelasredessociales,quevinculanapersonassimilaresyunen
a personas diversas, con normas de reciprocidad". Adler y Kwon (2002) identificaron que la intuicin

Dimensin:Participacinycohesinsocial

50

Borrador_BateradeIndicadoresUNESCOenCulturaparaelDesarrolloFebrero2011

lainteraccinyelcapitalsocialyeldesarrollo.Lasaptitudesylosvaloresculturalessirven
de soporte a un sistema de creencias y valores que mejora las capacidades humanas y
fomenta el autoempoderamiento y la cohesin dentro de la comunidad, as como el
respeto por otras culturas. Estas capacidades son fundamentales para cimentar la
habilidad de una persona a comprometerse y participar en la cultura, su sentido de
pertenenciayconfianza,ysusactitudeshacialosdemsmiembrosdesucomunidad.Las
capacidadesfuncionanendosniveles:mejoranlaslibertadesyhabilidadesindividualesy,
asuvez,tienenunimpactoenelcapitalsocial.

Objetivodeladimensin

Esta dimensin busca medir las creencias y los sistemas de valores que fomentan las
capacidadeshumanasypermitenunamejoraequitativaysostenibledelacalidaddevida
y la cohesin social. Las tres subdimensiones propuestas evalan la relacin entre las
dimensiones sociales de la cultura y el desarrollo, concentrndose en la medicin de
resultados, en lugar de medir productos o insumos. Se ha optado por medir resultados,
porque se acercan ms que los insumos y productos a la evaluacin de lo que afecta
directamentealosindividuos,lassociedadesylascapacidadesindividuales.Sontiles,ya
quepuedenactuarcomounavariableindirectaparaevaluarlascapacidadesyelnivelde
competencia. Los indicadores de capacidad, aunque resultan ms ilustrativos en ese
sentido, son con frecuencia ms difciles de recopilar y los datos pertinentes no estn
disponiblesenmuchospases.

II.
FUENTESDEDATOS

Los indicadores seleccionados para ilustrar cada una de las subdimensiones se basan
esencialmente en informacin obtenida a partir de encuestas. Los microdatos de las
encuestas son preferibles, ya que ofrecen mayores posibilidades de desagregar la
informacin de acuerdo con variables estructurales y, por lo tanto, de evaluar
determinados grupos sociodemogrficos. Este enfoque suele proporcionar informacin
sobre la estructura y el capital social de una sociedad, as como sobre los patrones de
participacincultural.

Nota: Si las fuentes de datos de su pas lo permiten, los datos deben desglosarse por
gnero,edad,nivelsocioeconmico,etnia,etc.

esencialqueorientalasinvestigacionessobrecapitalsocialesquelabuenavoluntadquelosdemstienen
hacia nosotros es un recurso valioso. Por eso, definen el capital social como "la buena voluntad que hay
disponible para individuos o grupos. Su origen radica en la estructura y el contenido de las relaciones
socialesdelactor.Susefectosemanandelainformacin,lainfluenciaylasolidaridadqueponeadisposicin
delactor"(AdleryKwon2002,p.23).Fuente:SocialCapitalResearch.

Dimensin:Participacinycohesinsocial

51

Borrador_BateradeIndicadoresUNESCOenCulturaparaelDesarrolloFebrero2011

Siemprequeseaposible,lasoficinasnacionalesdeestadsticadebenserlaprimerafuente
de informacin, porque sus datos suelen ser de mayor calidad y estn disponibles a un
nivelmsdetallado.

Noobstante,dadoquelasestadsticasculturalesengeneralylasdimensionessocialesde
lacultura,enparticular,noestnbienrepresentadasenlasfuentesoficialesnacionales,
lassiguientesfuentesdedatosresultantilesparacomplementarlosdatosnacionaleso,
desernecesario,paraconstruirplenamentelosindicadores:

LaEncuestaMundialdeValores(WVS,porsussiglaseningls):
http://www.worldvaluessurvey.org

ElEurobarmetro(EB):http://ec.europa.eu/public_opinion/index_en.htm

LaEncuestaMundialdeGallup(WP,porsussiglaseningls):
http://www.gallup.com/Home.aspx

Encuestaseuropeasarmonizadassobreelusodeltiempo(HETUS,porsussiglasen
ingls):https://www.testh2.scb.se/tus/tus/StatMeanMact2.html

ElProgramaInternacionaldeEncuestasSociales(ISSP,porsussiglaseningls):
http://www.issp.org/

CadaunadeestasfuentesdedatossedescribedetalladamenteenelApndiceI.

Nota: Algunas de estas fuentes (p.ej. Eurobarmetro y HETUS) son especficas para
Europa,porloquepuedenomitirseparalospasesnoeuropeos.Quizsexistanfuentesde
datosregionalesequivalentes(comoelBarmetrodelasAmrica,elBarmetroAsitico),
que pueden resultar tiles. Si hay fuentes de datos alternativas en su pas que usted
considere tiles, no dude en comunicar y comentar la posibilidad de incluirlas con los
CoordinadoresdeProyectodelaUNESCO.

III.
INDICADORESPROPUESTOSPARACADASUBDIMENSIN

Estadimensinsedivideentressubdimensiones.Cadasubdimensinvieneacompaada
deopcionesparalosindicadores,enfuncindeladisponibilidaddedatos.

1. LAPARTICIPACINENACTIVIDADESCULTURALES

Introduccin

Elconceptodelderechodeunapersonaalaculturayainterveniryparticiparactivamente
enlavidaculturalestconsagradoenlaDeclaracinUniversaldeDerechosHumanosde
Dimensin:Participacinycohesinsocial

52

Borrador_BateradeIndicadoresUNESCOenCulturaparaelDesarrolloFebrero2011

1948, cuyo artculo 27 establece que "Toda persona tiene derecho a tomar parte
libremente en la vida cultural de la comunidad, a gozar de las artes y a participar en el
progresocientficoyenlosbeneficiosquedelresulten".Cadavezms,esteconceptose
est convirtiendo en una preocupacin central de las polticas culturales nacionales en
diferentespases,debidoalreconocimientodelarelacinentrelaparticipacinsocial,el
capital social y el desarrollo humano en general, y a su papel en la prevencin de la
tensin social y el conflicto. La medida en que una persona participa en las actividades
culturales refleja niveles de capital social y libertad de autoexpresin, dos factores
importanteseneldesarrollohumano.Dehecho,lainvestigacinsugierequeaquellosque
son excluidos de participar en actividades culturales tambin tienen un menor nivel de
cohesinsocial. 45

Terminologa

Paraconstruiresteindicador,convieneidentificarlasprcticasquedeberanincluirseen
las definiciones de participacin cultural. Hay un cierto grado de flexibilidad en su
interpretacin,perolassiguientessonlasdefinicionesrecomendadas.

Nota: En los casos en que exista incertidumbre acerca de que actividades y prcticas
incluir,comunqueseconlosCoordinadoresdeProyectodelaUNESCO.

La participacin cultural: La definicin recomendada para la Batera de Indicadores se


tomadelMarcodeestadsticasculturales(MEC)deUNESCOde2009:

La participacin cultural incluye prcticas culturales que pueden involucrar el


consumo y las actividades realizadas al interior de la comunidad que reflejan la
calidad de vida, las tradiciones y las creencias. Asimismo, la participacin cultural
cubrelaasistenciaaeventosformalesquerequierendeunpago,talescomoasistiral
cine o a un concierto, as como actividades culturales informales de la comunidad y
producciones artsticas de aficionados, e incluso actividades cotidianas como podra
serlasimpleaccindeleerunlibro.

Adicionalmente,laparticipacinculturalabarcatantoelcomportamientoactivocomo
pasivo.Incluyealapersonaqueescuchaunconciertoyalaficionadoquetocamsica.
Elobjetivodelasencuestasdeparticipacinculturaldebierasereldeevaluartodos
los niveles de participacin, si bien en ocasiones puede ser difcil distinguir entre el
comportamiento activo y pasivo. Por ejemplo, en algunos festivales el mismo
individuo puede ser actor (activo, creando e inspirando a los dems) y audiencia
(pasivoobuscandoinspiracin)alavez.Porelcontrario,laparticipacinculturalno
implicaactividadesrelacionadasconelempleo;porejemplo,laparticipacincultural
incluiraalosvisitantesaunmuseo,peronoalguaquerecibeunsueldo. 46

45

Morrone A., De Mauro T., (2008), Livelli di partecipazione alla vita della cultura in Italia, Fondazione
MondoDigitale,Roma.
46
UNESCOMarcodeestadsticasculturales(2009),p.45

Dimensin:Participacinycohesinsocial

53

Borrador_BateradeIndicadoresUNESCOenCulturaparaelDesarrolloFebrero2011

Lasprcticasculturalessepuedendefinirdeacuerdocontrescategoras:
1. Con base en el hogar (culture dappartement) abarca la cantidad de tiempo
dedicado a ver televisin, escuchar la radio, ver y escuchar sonidos e imgenes
grabadas,leer,usarlacomputadoraeInternet.
2. Fueradelhogar(culturedesortie)englobavisitasaespaciosculturalescomocomo
elcine,elteatro,conciertos,museos,monumentosysitiosdelpatrimonio.
3. De fortalecimiento de la identidad (culture identitaire), cubre prcticas culturales
de aficionados, afiliacin a asociaciones culturales, la cultura popular, tnica y
juvenilylasprcticascomunitarias. 47

Propsito:

Estasubdimensinpretendemedirlosnivelesdeparticipacinculturaldelapoblaciny
ayudaraidentificarelgradodecompromisosocialenlasactividadesculturales,ascomo
laspotencialesdivisionesoexclusionesdeunasociedad.

Indicadorespropuestos:

Se proponen tresindicadores alternativos para abordar esta subdimensin, con un nivel


decrecientedeprecisin.Laeleccindelindicadordepender,sobretodo,delasfuentes
dedatosdisponiblesanivelnacional.

Losindicadorespropuestosparalasubdimensinllamada"Laparticipacinenactividades
culturales"son,enordendepreferencia:
1. Porcentaje de la poblacin que particip al menos una vez en una actividad
culturalenlosltimos12meses.
2. Porcentaje de la poblacin que particip en actos organizados por asociaciones
culturalesogruposalmenosunavezalao
3. Porcentajedepertenenciaaunaorganizacincultural

Sin embargo, siempre que sea posible, sera interesante recopilar datos de los tres
indicadorespropuestosycompararlosresultadosobtenidosentres,conelfindetener
unaideamsprecisadelaparticipacinculturalenunpasdeterminado.

Nota.Si,segnlasfuentesdedatosdisponiblesensupas,losindicadorespropuestosno
sonpertinentesparamedirlasubdimensindeparticipacinculturalyotrosindicadores
resultan ms pertinentes, no dude en comunicar y comentar la posibilidad de incluirlos
conlosCoordinadoresdeProyectodelaUNESCO.

47

MorroneA.Guidelinesformeasuringculturalparticipation,InstitutodeEstadsticadelaUNESCO,(2006)

Dimensin:Participacinycohesinsocial

54

Borrador_BateradeIndicadoresUNESCOenCulturaparaelDesarrolloFebrero2011

Indicador1

Definicin:Porcentajedelapoblacinqueparticipalmenosunavezenunaactividad
culturalenlosltimos12meses

Fuentesdedatos:porordendepreferencia:

Encuestasoficialesdeparticipacincultural 48
"EncuestaOcioyDeportes"2007,ISSP

Mtododeclculo:

1. Usandoencuestasoficialesdeparticipacincultural:

Laparticipacinculturalsemideapartirdediferenteslistasdeactividadesculturales.
En principio, sera preferible analizar cada una de las actividades culturales por
separado a fin de contar con indicadores distintos para cada actividad (p.ej.
porcentaje de personas que van al cine, porcentaje de personas que van al teatro,
etc.). Sin embargo, dado que la Batera necesita de una medida ms sinttica, se
proponendossolucionesposibles:

a)
un solo indicador que mida el porcentaje de personas que participan en al
menosunaactividad.

Frmula: a nivel de microdatos, es necesario construir una nueva variable


silapersonaparticipaenalmenosunadelasactividades
consideradas.
culturales

b)
otraalternativaestenertresnuevasvariables
,unaporcadaunade
lascategorasdeprcticasculturalesdefinidasenlapgina57.

Enamboscasos,losindicadoressernelporcentajecalculadousandolasnuevas
variables:

Frmula:

[1]dondeNeslapoblacintotaldereferencia.

48

Siemprequeestndisponibles,sedebenusarfuentesnacionalesoficiales,conelfindeobtener
informacinmsfiableycoherente

Dimensin:Participacinycohesinsocial

55

Borrador_BateradeIndicadoresUNESCOenCulturaparaelDesarrolloFebrero2011

2.

UsandoISSP2007:
Apartirdelosdatosdelarespuestaalapregunta1delaencuestadeISSP2007"Ocio
yDeporte"sobre"Eltiempolibre:actividadesylasatisfaccin"(variablesV6,V7,V9,
V10,V14,V17)

Nota.LaencuestaOcioyDeportesde2007delISSPabarca44pases.Sisupasnoest
cubiertoporlaencuesta,porfavoraverigesisehanefectuadoestudiossimilaresensu
reginopas.

Limitaciones:

i) La definicin de participacin cultural utilizada en algunas de las encuestas (por


ejemplo, el ISSP) est muy permeada por la nocin occidental de actividades
culturales. Una forma de superareste problema es tener en cuenta,por medio de
encuestas nacionales oficiales, las actividades de participacin cultural que son
especficas de una cultura, tales como la asistencia a rituales, festivales o
ceremonias.

ii) Seratildestacar,porpas,lasnecesidadesfuturasdeelaboracindelindicadorcon
el fin de superar las deficiencias de un enfoque occidentalcntrico, a partir de los
resultadosdelasencuestasnacionalesyregionales,paradesarrollarindicadoresde
participacinculturalmejoresymsconfiables.

Indicador2

Definicin: Porcentaje de la poblacin que particip en actos organizados por


asociacionesogruposculturalesalmenosunavezalao

Fuentededatos:

"EncuestaOcioyDeportes"2007,ISSPsobre"Participacinsocial"

Mtododeclculo:

Parageneraresteindicador,utilicedatosdelarespuestaalapregunta13.b:

Dimensin:Participacinycohesinsocial

56

Borrador_BateradeIndicadoresUNESCOenCulturaparaelDesarrolloFebrero2011

Enlosltimos12mesescuntasveceshaparticipadoenactividadesdeunadelas
siguientesasociacionesogrupos?

Almenos
unavezala
semana

Haparticipadoen...?

Unaasociacinogrupo
b. deportivo

Almenos
unavezal
mes

Variasveces

Unao
dos
veces

Nunca

Puesto que la presente subdimensin no tiene por objeto medir las frecuencias de la
participacincultural,sinoelgradogeneraldeparticipacinculturalenunasociedad,las
respuestas sern codificadas, respectivamente: 1 ("por lo menos una vez a la semana",
"porlomenosunavezalmes","variasveces"y"unaodosveces")y0para"nunca".

Elindicadorser
[2]

Donde:
sonlasdiferentesasociacionesculturalesconsideradasporlaencuesta,
yNeslapoblacintotaldereferencia(porlogeneral,personasde15aosymayores). 49

Indicador3

Definicin:Porcentajedelapoblacinqueesmiembrodeunaorganizacincultural

Fuentededatos:

WVS2005,V26

Mtododeclculo:

Utilice datos de las respuestas a V26: Es miembro activo, miembro inactivo o no es


miembrodeunaorganizacindearte,msicaoeducacin?

Miembro
activo

Miembro
inactivo

Noes
miembro

V26

organizacindearte,msicaoeducacin

49

ConsulteladescripcindeotrosposiblesindicadoresenelAnexoII

Dimensin:Participacinycohesinsocial

57

Borrador_BateradeIndicadoresUNESCOenCulturaparaelDesarrolloFebrero2011

Anlisis:

Losresultadossecodificara,respectivamente:1(activooinactivo),0(noesmiembro):

Lafrmulaserigualalafrmulautilizadaparaelindicador[2],peroenestecasoel
indicalasdistintasorganizaciones.

Otrasalternativas

Paralospasesdelazonaeuro,hayotrasfuentesdedatosdisponibles(vaseelAnexoI):

La base de datos HETUS proporciona datos sobre el tiempo empleado en


actividadesculturales,perosoloseaplicaa15paseseuropeos.
https://www.testh2.scb.se/tus/tus/StatMeanMact2.html

Tambin hay datos armonizados disponibles en las estadsticas de la Unin


Europeasobrelarentaylascondicionesdevida(UESILC),queincluyeinformacin
sobrelaparticipacincultural.Esaplicablea24EstadosmiembrosdeEuropa(con
exclusindeEstonia).TambinsehaincluidoaBulgaria,Rumania,TurquaySuiza.
La UESILC es un instrumento destinado a acopiar microdatos oportunos y
multisectorialescomparables,decortetransversalylongitudinal,sobrelarenta,la
pobreza,laexclusinsocialylascondicionesdevida.
http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/microdata/eu_silc

EncuestadeEducacindeAdultos(AES):
http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/microdata/adult_education_survey

Nota: Si su pas no est cubierto por WVS, ISSP ni ninguna otra fuente de datos
mencionada,talvezlaEncuestaMundialdeGallupsobrelasredessocialesylosndicesde
participacin civil aporte datos tiles que sirvan como indicadores indirectos paramedir
las prcticas culturales y la participacin. Si tiene alguna pregunta sobre las fuentes de
datos,pngaseencontactoconlosCoordinadoresdeProyectodelaUNESCO.

2. LAAVERSINODESCONFIANZADEOTRASCULTURASYLACONFIANZAINTERPERSONAL

Nota: Esta subdimensin pone a prueba dos indicadores complementarios la "confianza


interpersonal"yla"aversinodesconfianzadelosdems"enestafaseinicialdeprueba
paradeterminarculdelosdospermitedilucidarmejorladimensinsocialdelaBatera
deIndicadores.Tambinesposiblequeambossemantengan,sisedemuestraqueambos
aportanunvaloraadido.

Dimensin:Participacinycohesinsocial

58

Borrador_BateradeIndicadoresUNESCOenCulturaparaelDesarrolloFebrero2011

Indicador1:Laaversinodesconfianzadeotrasculturas

Introduccin

EstasubdimensinseinspiraenelprincipioenunciadoenNuestraDiversidadCreativa:el
pluralismo y la diversidad de culturas conllevan importantes beneficios sociales para el
desarrollo a escala individual y nacional. 50 Debido a que la mayora de pases son
politnicos y multiculturales, los valores y las normas que favorezcan la apertura y el
respetoatodaslasculturassonesencialesparalacohesinsocialylatolerancia.Estasdos
condicionessonnecesariasparaevitartensionesyconflictosypromoverlaarmonasocial.
Porestasrazones,lanaturalezayelgradodeinteraccinsocialentrediferentesculturasy
etniasestnintrnsecamentevinculadosaldesarrollohumano.

El objetivo es, por tanto, evaluar cmo se perciben las diferencias entre las personas:
como algo extrao e inaceptable, o como experiencias que enriquecen la vida con los
dems,quecontienenvaliosasleccioneseinformacinparatodosyayudanacimentarla
cohesinsocial.Inglehartyotroshandemostradoquelaspersonastolerantestiendena
aceptar a grupos diversos como vecinos, mientras que a las personas intolerantes les
gustaraquesololaspersonasparecidasaellosfueransusvecinos. 51

Definicin: Grado de confianza en una sociedad respecto de las personas con


antecedentesuorgenesculturalesdiferentes.

Propsito

Almedirelgradoenquesedesconfaosetieneaversindeotrasculturas,esteindicador
ofrece una visin de los niveles de desconfianza cultural o de la falta de posibles
interconexionesentreculturas(fortalezadepuentesculturalesentregrupossociales).

Unbajoniveldelindicadorseasociaconunabajacontribucindelosaspectossocialesde
laculturaaldesarrollo.

Mtododeclculo

Este indicador se puede construir con las siguientes fuentes de datos, organizadas por
preferencia.

1) Usando encuestas nacionales oficiales, identifique preguntas relacionadas con


nivelesdeconfianzaydesconfianzadeotrasculturasopersonasconantecedentes
u orgenes culturales particulares (fortaleza de puentes culturales entre grupos
50

J.PrezdeCullar,(1996),Nuestradiversidadcreativa,UNESCO,pp.5557
InglehartR.,etal.(2008),Development,freedom,andrisingofhappiness,Perspectiveonpsychological
science,vol.3,n.4.

51

Dimensin:Participacinycohesinsocial

59

Borrador_BateradeIndicadoresUNESCOenCulturaparaelDesarrolloFebrero2011

sociales dentro de un determinado pas). Srvase de consultar con los


CoordinadoresdeProyectodelaUNESCOencasodeexistirvariasopciones.

2) Usando las respuestas obtenidas a las valiables V37, V39 y V42 de WVS, este
indicadorsepuedeconstruirmediantelaspreguntasqueanalizanelporcentajede
personasquenoquisierantenerlossiguientesgruposculturalescomosusvecinos:
a. Inmigrantesotrabajadoresextranjeros
b. Personasdeotrareligin
c. Personasquehablanunidiomadiferente

3) UsandolasrespuestasalaspreguntasQ8yQ10delISSP2003:

Cundeacuerdooendesacuerdoseencuentraconlassiguientesfrases?

Totalmente
deacuerdo

a. Esimposibleparalagenteque
nocompartelascostumbresy
tradicionesde[pas]ser
totalmente[nacionalidaddel
pas]
b. Lasminorastnicasdeberan
tenerasistenciadelgobierno
parapreservarsuscostumbres
ytradiciones

De
acuerdo

Nide
acuerdoni Endesa
endesa
cuerdo
cuerdo

Total
menteen
desa
cuerdo

Nopuede
elegir

Existen distintas opiniones acerca de los inmigrantes (por inmigrantes nos


referimosapersonasdeotrospasesquevienenaestablecersea[pas].Cunde
acuerdooendesacuerdoestUd.conlassiguientesafirmaciones?

Totalment
ede
acuerdo

a. Los inmigrantes elevan los ndices


de delitos
b. Los inmigrantes son generalmente
buenos para la economa de [pas]
c. Los inmigrantes les quitan los
trabajos a las personas nacidas en
[pas]
d. Los inmigrantes mejoran la sociedad
[pas] trayendo nuevas ideas y
culturas
e. El gobierno gasta demasiado dinero
ayudando a los inmigrantes

De
acuerdo

Nide
acuerdoni Endesa
cuerdo
endesa
cuerdo

Total
menteen
desa
cuerdo

Nopuede
elegir

Dimensin:Participacinycohesinsocial

60

Borrador_BateradeIndicadoresUNESCOenCulturaparaelDesarrolloFebrero2011

Nota:Enestecaso,dadoquelarespuestaadiferentespreguntasdemostraralaconfianza
odesconfianzaenfuncindelapregunta,elindicadorseconstruyeseleccionandosololos
elementosconlamismadireccin(p.ej.sololadesconfianzaolaconfianza).

4) Usando la serie del barmetro regional (Afrobarmetro, Barmetro Asitico,


BarmetrodelasAmricas)queplanteeunavariantedelapreguntapropuestaen
elISSP:

Culdelossiguientesgruposdesearatenercomovecinos?

Grupos

Seguidoresofielesdeotrasreligiones
Personasdediferentecolororaza
Inmigrantesytrabajadoresextranjeros

Nolo
deseara
1
1
1

Nome
importara
2
2
2

Nolos

Noresponde

8
8
8

9
9
9

Frmula:

El indicador en este caso las variables se codifican 0 (confianza), 1 (desconfianza)


podraserunasimplesumadelasaccionesdelosfactoresdivididaentreelmximo:

[3]

dondeNeslapoblacindereferenciaykelnmerodeelementosconsiderados

Anlisiseinterpretacin:

De esta manera, DoC variar entre 0 y 1, donde 0 significar la ausencia total de


desconfianzadeotrasculturasy1significarunadesconfianzamxima.Unvalordecero
paraesteindicadorseraelideal;demostrarauntotalrespetoporlaalteridad. 52

Indicador2:Confianzainterpersonal

Introduccin

La confianza interpersonal se ha utilizado en muchos estudios como un valor


representativodelcapitalsocial.Dehecho,sereconoceampliamentequehaybeneficios
importantes para las sociedades cuando sus miembros cooperan entre s, y que tales
relaciones se basan en un sentimiento de confianza. Los investigadores han asociado la
confianzaconelbienestardeunasociedadengeneraly,enparticular,coneldesarrollo

52

ConsultelosdetallesenelApndiceII

Dimensin:Participacinycohesinsocial

61

Borrador_BateradeIndicadoresUNESCOenCulturaparaelDesarrolloFebrero2011

econmico, 53 institucionespolticasmseficaces, 54 endicesbajosdecriminalidad. 55 Un


bajo nivel de confianza es un fuerte indicador de una sociedad con valores y normas
culturales que reprimen la cooperacin y, en consecuencia, dificultan la mejora de las
capacidadesdelosindividuos 56 .

Definicin:Gradodeconfianzainterpersonalenunasociedaddeterminada
Porcentajedepersonasqueresponden"sepuedeconfiarenlamayoradepersonas"ala
preguntaRosenberg(o"confiarcompletamente"alaspreguntaspertinentesdelaWVS).

Propsito:

LapreguntacannicadesarrolladaporRosenbergen1956"Entrminosgenerales,dira
quesepuedeconfiarenlamayoradepersonasoquedebesermuycuidadosoeneltrato
conlagente?" 57 esculturalporqueserelacionaconlaconfianzamoralistayeseltipode
comportamientoculturalquelaspersonasaprendenpormediodelareligin,lafamiliao
laeducacin.Estapreguntapiderespuestassobreloquelagentedebierapensar,enlugar
deloquerealmentepiensa.Estaconfianzamoralistaesunamedidaindirectadenuestros
valoresculturalesylasactitudesculturalesdelassociedadeshacialacooperacin.

Fuentededatos:

La pregunta Rosenberg se ha utilizado en varias encuestas nacionales pblicas y


privadas.
WBS

Mtododeclculo:

LaWVSutilizalapreguntaRosenbergdesde1981paramedirlaconfianzainterpersonal.A
continuacinsepresentan6variantesrecogidasporlaWVS.ParaefectosdelaBaterade
Indicadores,lasvariablesV128,V129yV130sonlasmspertinentesparaconstruireste
indicador.

53FukuyamaF,(1995),SocialCapitalandtheGlobalEconomy:ARedrawnMapoftheWorld,Foreign
Affairs,Volume75,No.4September/October.
FukuyamaF.,(2000),SocialCapitalandCivilSociety,IMFWorkingPapersNo.74,March,International
MonetaryFund.
54PutnamR.D.,(1995)Bowlingalone:AmericasDecliningSocialCapital,JournalofDemocracy,Vol.6,
No.1,pp.6578,TheJohnsHopkinsUniversityPress.
55HaganJ.,MerkensH.,BoehnkeK.,(1995),Delinquencyanddisdain:Socialcapitalandthecontrolofright
wingextremismamongEastandWestBerlinyouth,AmericanJournalofSociology,100,10281052
56
Sideseamsdetallessobrelamedicindelaconfianza,consulteMorrone,Tontoranelli,Ranuzzi,(2009),
HowGoodisTrust?MeasuringTrustanditsRolefortheProgressofSocieties,documentodetrabajodela
OCDE,No2009/03.
57RosenbergM.J.,(1956),Cognitivestructureandattitudinalaffect,TheJournalofAbnormalandSocial
Psychology,n.53,367372.

Dimensin:Participacinycohesinsocial

62

Borrador_BateradeIndicadoresUNESCOenCulturaparaelDesarrolloFebrero2011

quesedescribeen
Elindicadorsepuedeconstruirmediantelafrmula
detalleenelApndiceII.

Anlisiseinterpretacin:

Las respuestas a la pregunta V 128 pondrn de relieve los niveles de confianza en la


comunidad. Las respuestas a las preguntas V 129 y V130 pondrn de relieve el nivel de
confianza con la gente de la comunidad con la que no se comparte un origen o bagaje
culturalencomn.

Problemasylimitaciones:

Si el pas no est cubierto por la WVS, la Encuesta Mundial Gallup de 2005 incluy la
pregunta Rosenberg. 58 Sin embargo, no incluye esa pregunta en su encuesta anual
estndar.

3. LALIBERTADDELAAUTODETERMINACIN

Introduccin

El derecho a la autodeterminacin cultural es especialmente relevante para valorar las


dimensiones sociales de la cultura para el desarrollo. La autodeterminacin, es decir, el
sentidodelalibertadparatomarlaspropiasdecisiones,esunanecesidadpsicolgicade
los individuos. 59 Esto significa que, en situaciones donde se percibe que la
autodeterminacin est limitada por una fuerza o un organismo externos, hay
consecuencias negativas para el desarrollo humano: los individuos se sienten frustrados
ensucapacidaddeparticiparactivamenteodeexpresarseenuncontextodado.Esto,a
nivel conceptual, se relaciona con el concepto de capacidad. La autonoma es un
fenmeno relativamente universal, que est estrechamente asociado a la comprensin

58http://www.gallup.com/poll/18802/GallupPanelPeopleCantTrusted.aspx
59DeacuerdoconlateoradelaautodeterminacindeRyanyDeci.RyanR.M.,DeciE.L.,(2000),Selfdeterminationtheoryandthe
facilitationofintrinsicmotivation,socialdevelopmentandwellbeing,AmericanPsychologist,55,6878.

Dimensin:Participacinycohesinsocial

63

Borrador_BateradeIndicadoresUNESCOenCulturaparaelDesarrolloFebrero2011

subjetivadelbienestar.Unsentidodelaautonomaaportabeneficiosadiversosaspectos
delavidadelaspersonasentodaunaseriededistintassociedadesyculturas. 60

Definicin: Porcentaje de personas con altos niveles de percepcin de libertad de


autodeterminacin

Propsito:

Esteindicadorprocuramedirelgradoenquelassociedadessoncapacesdepromoverla
libertad en todas sus dimensiones, en particular la libertad de las personas a elegir y
practicar su cultura,mediante el anlisis de lapercepcingeneral de las personas de su
libertaddeautodeterminacin.Porlotanto,convieneidentificarlasrealidadesdondelas
personassientenquesulibertaddeautodeterminacineslimitadaoinexistente.Poresta
razn, el indicador se centrar en el porcentaje de personas que piensan que no tienen
ningncontrolsobresusvidas.

Fuentesdedatos:

WVSV46,
GallupEncuestaMundial

Mtododeclculo:

i) ResultadosdeWVSV46:losencuestadosevalansupropioniveldepercepcinde
libertad de autodeterminacin mediante una escala donde 1 significa "nada en
absoluto"y10significa"mucho".

Enestecaso,sepuedeutilizarcomounindicadorlamediadelapuntuacindadaporlos
individuos.Cuantomayorsealamedia,msaltaeslalibertaddelaautodeterminacin.

60

ChirkovV.I.,(2001),Culture,personalautonomyandindividualism:theirrelationshipsandimplicationsforpersonalgrowthandwell
being,UniversidaddeSaskatchewan,Saskatoon,SK.

Dimensin:Participacinycohesinsocial

64

Borrador_BateradeIndicadoresUNESCOenCulturaparaelDesarrolloFebrero2011

ii) La Encuesta Mundial Gallup tiene una pregunta sobre la libertad de la


autodeterminacin: "En este pas, est usted satisfecho o insatisfecho con su
libertaddeelegirquhacerconsuvida?".Lasrespuestasposiblessonsyno.Se
codificarn,respectivamente:1para"s"y0para"no".

Problemasylimitaciones:

Esteindicadornoessuficientementeespecficoparalacultura.Poreso,sianiveldepas
esposibleidentificarfuentesdedatosalternativasqueofrezcanunamedidamsprecisa
de la percepcin de libertad de autodeterminacin en el mbito cultural, se debe dar
preferenciaaesosdatos.

Dimensin:Participacinycohesinsocial

65

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APNDICEI

Descripcindelasfuentesdedatos

LaEncuestaMundialdeValores(WVS)61

LaWVSesunainvestigacinmundialsobrecambiospolticosysocioculturales.LaWVS,
encolaboracinconelEstudioEuropeodeValores(SVE,porsussiglaseningls),lleva
cabo encuestas nacionales representativas en 97 sociedades que cubren casi el 90 por
ciento de la poblacin mundial. La WVS sigue una metodologa armonizada y utiliza un
cuestionario bsico, traducido a los idiomas locales. Todas las entrevistas son realizadas
frente a frente por una organizacin local de campo, y son supervisadas por
investigadoresacadmicos.Deserposible,sebuscanmuestrasprobabilsticasaleatorias.
Encadapas,elinvestigadorprincipalesresponsabledelarealizacindelaencuesta,de
acuerdo con reglas y procedimientos establecidos. Los procedimientos de muestreo y la
documentacindebenseraceptadosporelComitEjecutivodeWVSantesdecomenzar
la recopilacin de datos. Los datos se pueden consultar en lnea o descargar de forma
gratuita.

ElProgramaInternacionaldeEncuestasSociales 62 (ISSP)

El ISSP es un programa anual de colaboracin entre pases para encuestas que abarcan
temasimportantesparalainvestigacinencienciassociales.Reneproyectosexistentes
de ciencias sociales y coordina objetivos de investigacin, con lo que aade una
perspectiva multinacional e intercultural a los estudios nacionales individuales. Los
investigadores del ISSP se concentran sobre todo en elaborar preguntas que sean
significativas y relevantes para todos los pases, y que se puedan expresar en forma
equivalenteentodoslosidiomaspertinentes.

El programa del ISSP se inici en 1984, con cuatro miembros fundadores Alemania,
Australia, Alemania, Gran Bretaa y los Estados Unidos y, desde entonces, ha
aumentadoa44pasesmiembrosdetodoelmundo.ElISSPllevaacabounmdulosobre
untemaespecficocadaao,ylostemasanualessondesarrolladosdurantevariosaos
porunsubcomitysesometenapruebaspreviasenvariospases.Losinvestigadoresdel
ISSPseconcentranenelaborarpreguntasqueseansignificativasyrelevantesparatodos
los pases, y que se puedan expresar en forma equivalente en todos los idiomas
pertinentes.Elcuestionarioseredactaoriginalmenteeninglsyluegosetraduceaotros
idiomasutilizandoprocedimientosestndardetraduccininversa.En2007,elISSPrealiz
unmduloespecialsobreeltiempodeocioylosdeportes,queserdeespecialinters
paramedirlaparticipacincultural.

61
62

http://www.worldvaluessurvey.org
http://www.issp.org/

Dimensin:Participacinycohesinsocial

66

Borrador_BateradeIndicadoresUNESCOenCulturaparaelDesarrolloFebrero2011

ElEurobarmetro(EB) 63

LasencuestasdeopininpblicadelEurobarmetroseefectanennombrelaComisin
Europea,quelascoordina,dosvecesalaoencadaEstadomiembro.Lamuestraestndar
delEBabarcalapoblacinresidentede15aosymayor.Eldiseobsicodelamuestra,
aplicadoentodoslosEstadosmiembros,esunamuestraporetapasmltiples,aleatoria
(probabilstica),unadecada1000personas.EncadapasdelaUE,setrazanunaseriede
puntos de muestreo con probabilidad proporcional al tamao de la poblacin (para una
coberturatotaldelpas)yladensidaddepoblacin.Lamuestrarepresentalatotalidaddel
territoriodelosEstadosMiembrossegnEurostatNUTS2ydeacuerdoconladistribucin
delapoblacinresidentedelasrespectivasnacionalidadesdelaUEentrminosdereas
metropolitanas,zonasurbanasyzonasrurales.Todaslasentrevistassonfrenteafrenteen
loshogaresdelaspersonasyenelidiomanacionalcorrespondiente.

LaEncuestaMundialGallup(WP) 64

LaEncuestaMundialsellevaacabocadaaoenmsde140pases,querepresentanel95
por ciento de la poblacin adulta del mundo. La WP plantea una serie estndar de
preguntas bsicas que han sido traducidos a los principales idiomas de los respectivos
pases.Lapoblacinobjetivoestodalapoblacincivil,noinstitucionalizada,de15aoso
mayor.

Lasencuestastelefnicasseutilizanenpasesdondelacoberturatelefnicarepresentaal
menosel80porcientodelapoblacinodondesealametodologadeencuestahabitual.
En los pases donde se emplean entrevistas telefnicas, por lo general se usa una la
marcacin digital aleatoria ("random digital dialing" RDD) o una lista de nmeros
telefnicos representativa a nivel nacional. En el mundo en desarrollo, incluyendo gran
partedeAmricaLatina,lospasesdelaantiguaUninSovitica,casitodaAsia,elOriente
Medioyfrica,seempleaundiseodemuestreoestadsticoparalasentrevistasfrentea
frente.

Lasencuestaseuropeasarmonizadassobreelusodeltiempo 65 (HETUS)

HETUSesunafuenteimportantedeinformacinsobrelacantidaddetiempoinvertidoen
distintas actividades. Desde principios de 1990, Eurostat ha apoyado una serie de
proyectos encaminados a la armonizacin de las estadsticas de uso del tiempo en la
Unin Europea. Como producto de las gestiones de Eurostat en colaboracin con varias
oficinas nacionales de estadstica, Eurostat recibi el mandato del Comit del Programa
Estadsticoparaelaborardirectricesparaarmonizarlasencuestassobreelusodeltiempo

63

http://ec.europa.eu/public_opinion/index_en.htm
http://www.gallup.com/Home.aspx
65
https://www.testh2.scb.se/tus/tus/StatMeanMact2.html
64

Dimensin:Participacinycohesinsocial

67

Borrador_BateradeIndicadoresUNESCOenCulturaparaelDesarrolloFebrero2011

enEuropa 66 conelfindegarantizarquelosEstadosmiembrosestuvieranenlaposicinde
implementarlasaunaescalacomparableenEuropa.

HETUS ofrece oportunidades para calcular cuadros estadsticos comparables, definidos


por el usuario, sobre las actividades de la vida cotidiana en quince pases europeos 67 .
Ofrece una gran variedad de imgenes estadsticas sobre el uso que hacen las personas
del tiempo en tales pases. En particular, HETUS permite comparar el uso del tiempo
mediante una clasificacin armonizada de las principales actividades. Para este informe,
resultan de inters el tiempo que las personas dedican a las actividades culturales (en
minutos)ylatasadeparticipacinenellas.Utilizandolaclasificacindelasactividadesen
2 dgitos, es posible identificar diferentes actividades culturales, tales como
entretenimientoycultura,lecturadelibros,otrotipode 68 actividadesdelectura,juegos
por computadora y de video, radio y msica, TV y video, manualidades. No obstante,
algunas de las categoras disponibles son ambiguas (p.ej. entretenimiento y cultura) y
seranecesariotrabajarenellasparatenerunaestimacinclaradeltiempoempleadoen
actividadesculturales.

66

Unadescripcindelametodologadelasencuestasdeusodeltiempovamsalldelalcancedeeste
informe.Sideseamsinformacin,visite:https://www.testh2.scb.se/tus/tus/introduction2.html
67
Consultelainformacinsobrelospasesdisponiblesenhttps://www.testh2.scb.se/tus/tus/Countries.html
68
Talcomolecturadeperidicos,revistas,etc.

Dimensin:Participacinycohesinsocial

68

Borrador_BateradeIndicadoresUNESCOenCulturaparaelDesarrolloFebrero2011

APNDICEII

Detallesestadsticossobreelclculodelosindicadores

1.Participacincultural:otroindicadorposibledelaparticipacinculturalescalcularel
nmeromediodeactividadesculturalesrealizadas.Codificar,aniveldemicrodatos,cada
actividadcomo1sielindividuoparticipy0sino.

Elindicadorsera
olamediadelnmerodeactividadesrealizadas.

Este indicador puede utilizarse tambin para tener en cuenta la frecuencia de


participacin.Enestecaso,seasignarunvalornumricoacadafrecuencia.Porejemplo,
los datos del ISSP en la pgina 5 se codificarn de la siguiente manera: diariamente=4;
varias veces a la semana=3; varias veces al mes=2; varias veces al ao o con menos
frecuencia=1;nunca=0.

Elindicadorseconstruirutilizandolamismafrmula
.

Doslimitacionesprincipales:enamboscasoselvalordelindicadordependedelnmero
deactividadesconsideradas.Adems,
tambinesmuysensiblealaformaenque
secodificalafrecuencia.Porejemplo,elrangode40enelejemploanterioresarbitrario.
Hacerunaactividadcadadaimplicahacerlaunas365vecesalao,mientrasquerealizarla
variasvecesalaooconmsfrecuenciasignificahacerlomenosde12vecesalao.Estas
sonenormesdiferencias,quesecompensancuandoelegimosunrangode40.

2.Elgradodeconfianzarespectodelaspersonasconantecedentesuorgenesculturales
diferentes
En caso de querer tener en cuenta el grado de acuerdo (por ejemplo para la pregunta
Q.10delISSP),debemosdarunvalornumricoalasvariablesencadanivel.Porejemplo,
elrangoirde2,queeselvalorotorgadoa"muydeacuerdo"a2para"totalmenteen
desacuerdo".
[4], donde la nica diferencia es el
La frmula [3] se convertir en
mximo,queeselnmeromsaltoenelrangodevaloreselegidoparacodificarelnivel
deacuerdo(ennuestroejemplo,2).[4]puedevariarentre1y1,donde1representaque
todos los individuos en la poblacin de referencia estn muy de acuerdo con toda la
oraciny1exactamentelocontrario.

Conelfindeconstruirunindicadoreficaz,esesencialquetodaslasoracionestenganla
misma direccin. Como alternativa, la codificacin debe ser invertida. Por ejemplo,
podemos otorgar un cdigo de 2 si alguien est plenamente de acuerdo con la oracin:
"los inmigrantes aumentan la tasa de criminalidad" y el cdigo 2 si alguien est
plenamentedeacuerdoconlaoracin:"losinmigrantesmejoranlasociedad".
Dimensin:Participacinycohesinsocial

69

Borrador_BateradeIndicadoresUNESCOenCulturaparaelDesarrolloFebrero2011

GOBERNANZA Y DERECHOS
CULTURALES

Subdimensionespropuestas

1.
Laconsagracindelosderechosculturalesylapromocindelaculturaenel
planonormativo
2.
Capacidadesinstitucionales
3.
Infraestructuracultural
4.
Participacin de la sociedad civil en la elaboracin e implementacin de
polticasculturales

I.RELEVANCIADELADIMENSINPARALACULTURAYELDESARROLLO

Esta dimensin examina la normativa, las polticas y las acciones institucionales


establecidas por las autoridades pblicas para promover y reconocer oficialmente la
diversidad cultural en todas sus formas. Tambin analiza los derechos culturales en
particular, el derecho a participar en la vida cultural, que son vitales para desarrollar
sociedadespacficasenlasquelosindividuostienenlaposibilidaddellevarunavidaplena
ycreativadeacuerdoconloqueellosvaloran.

Larelacinentrederechosculturales,gobernanzaculturalydesarrollo

La gobernanza cultural abarca los marcos normativos, las polticas, las capacidades
institucionales y las infraestructuras culturales. Se reconoce ampliamente que es
indispensable para crear entornos favorables que permitan que la cultura contribuya
plenamentealdesarrollohumano 69 .Dehecho,laUNESCOpromueveunenfoquecultural
del desarrollo, argumentando que el reconocimiento de la especificidad cultural de los
estilosdevida,losmodosdeproduccinylasformasdegobernanzaesfundamentalpara
eldesarrollosostenible 70 .

69

Porejemplo,elInformesobreDesarrolloHumanosostieneque"eldesarrollohumanorequieremsque
salud,educacin,unniveldevidadignoylibertadpoltica.ElEstadodebereconoceryacogerlasidentidades
culturalesdelospueblosylaspersonasdebenserlibresparaexpresarsusidentidadessinserdiscriminadas
enotrosaspectosdesusvidas."ProgramadelasNacionesUnidasparaelDesarrollo(PNUD),Informesobre
DesarrolloHumano2004(NuevaYork,2004),p.5
70
UNESCO,InformeMundial2009,pp.191195.

Dimensin:Gobernanzayderechosculturales

70

Borrador_BateradeIndicadoresUNESCOenCulturaparaelDesarrolloFebrero2011

Los derechos culturales son una parte integral de los derechos humanos, que son
universales,indivisibles,interrelacionadoseinterdependientes. 71 Engeneral,seconsidera
que cinco derechos se refieren especficamente a asuntos culturales: i) el derecho a la
educacin; ii) el derecho a participar en la vida cultural; iii) el derecho a gozar de los
beneficios del progreso cientfico y sus implicaciones; iv) el derecho a beneficiarse de la
proteccin de los intereses morales y materiales resultantes de la produccin cientfica,
literariaoartsticadelaquelapersonaesautora;yv)ellibreejerciciodelainvestigacin
cientfica y la actividad creadora. 72 Sin embargo, las disposiciones de estos derechos se
encuentran dispersas en mltiples instrumentos internacionales, lo que dificulta una
visinycomprensincompletadeellosyplanteaproblemasalahoradedeterminarsu
alcanceycontenido.

Adems,todoslosderechoshumanospresentanunadimensincultural.Enefecto,los
derechosculturalesson,enmuchosaspectos,fundamentalesparaelreconocimientoyel
respetodeladignidadhumana,yaqueprotegeneldesarrolloylaexpresindevisiones
del mundo diversas individuales y colectivas y engloban libertades importantes
relativasacuestionesdeidentidad. 73

Laproteccindelosderechosculturalespuedetenerimportantesconsecuenciaspositivas
en la promocin de la diversidad cultural. La Declaracin Universal sobre la Diversidad
Cultural (arts. 4 y 5) establece que el pleno respeto de los derechos humanos y, en
particular,delosderechosculturalescreaunambientepropicioparaladiversidadcultural
y la garantiza. La Convencin sobre la Proteccin y la Promocin de la Diversidad de las
Expresiones Culturales aade que la diversidad cultural puede protegerse y promoverse
nicamente si estn garantizados los derechos humanos y las libertades fundamentales,
talescomolalibertaddeexpresin,informacinycomunicacin,ascomolacapacidadde
los individuos para elegir expresiones culturales (art. 2, secc. 1). Es un ciclo virtuoso: el
ejercicio de las libertades culturales de todos refuerza la diversidad cultural y, al mismo
tiempo, el respeto, la proteccin y la promocin de la diversidad cultural contribuyen a
garantizarelplenorespetodelosderechosculturales.

Enresumen,laspolticaspblicasylossistemasdegobernanzaquepromuevenyamplan
ladiversidadculturalylosderechosculturalesdesempeanunpapelvitaleneldesarrollo
humanoysosteniblequenodebesubestimarse.Losderechosculturalesson,endefinitiva,

71

Resolucin 10/23 del Consejo de Derechos Humanos. Adems, vase la Declaracin de Friburgo sobre
DerechosCulturales(2007);Culturalfreedomandhumandevelopmenttoday,S.FukudaParr,(2004);P.
MeyerBisch, Les droits culturels, une catgorie sousdveloppe des droits de lhomme, Actes du VIIIe
Colloque interdisciplinaire sur les droits de lhomme lUniversit de Fribourg, (Editions Universitaires
Fribourg,Friburgo,1993)
72
UNESCO,InformeMundial2009,pp.227228.
73
Informe de experta independiente en el mbito de los derechos culturales, la Sra. Farida Shaheed,
presentadodeconformidadconlaresolucin10/23delConsejodeDerechosHumanos,A/HRC/14/36,p3.
Consulte tambin la dimensin cultural de todos los derechos humanos art. 9.d de la Declaracin de
FriburgosobreDerechosCulturales(2007).
Dimensin:Gobernanzayderechosculturales

71

Borrador_BateradeIndicadoresUNESCOenCulturaparaelDesarrolloFebrero2011

herramientasesencialesparaeldesarrollo,lapazylaerradicacindelapobreza, 74 ypara
laconstruccindelacohesinsocial,elrespetomutuoylacomprensinentreindividuosy
grupos,entodasudiversidad. 75

Objetivodeladimensin

Esta dimensin pretende abordar el nivel de compromiso y participacin de las


autoridades pblicas en el desarrollo, a nivel nacional, de un marco normativo,
institucionalydeinfraestructuraquecontribuyaaexplotarplenamenteelpotencialdela
culturaentrminosdedesarrollo.

Adems, esta dimensin intenta reflejar el proceso mediante el cual las autoridades
pblicas reconocen formalmente e implementan los derechos culturales y mediante el
cuallaspersonaslosdisfrutan.

II.
FUENTESDEDATOS

La mayora de los indicadores propuestos son indicadores estructurales basados en


instrumentos de proteccin de los derechos culturales y de promocin del desarrollo
cultural y la diversidad cultural. Por eso, los datos estn disponibles principalmente por
medio de bases de datos de agencias de la ONU y mediante bases de datos legislativos
nacionalesydiariosoficiales.

Algunasdelasfuentesdedatosinternacionalesmstilessonlassiguientes:

OficinadelAltoComisionadoparalosDerechosHumanos:
http://www.ohchr.org/SP/Pages/WelcomePage.aspx

OficinadeAsuntosJurdicosdelasNacionesUnidas:http://untreaty.un.org/ola/

BasesdedatosdelaUNESCO:www.unesco.org

OficinadelAltoComisionadoparalosDerechosHumanos:
http://www.ohchr.org/SP/Pages/WelcomePage.aspx

74

Vase PNUD, Informe sobre Desarrollo Humano 2004, pp. 112 y la Convencin sobre la Proteccin y
Promocin de la Diversidad de las Expresiones Culturales de UNESCO (2005), art. 2. Vase tambin
E/C.12/40/9,p.2.
75
Culturalfreedomandhumandevelopmenttoday,SakikoFukudaParr,2004,p4.

Dimensin:Gobernanzayderechosculturales

72

Borrador_BateradeIndicadoresUNESCOenCulturaparaelDesarrolloFebrero2011

III.

METODOLOGA

Lamayoradelosindicadoresdeestadimensinsepresentancomounalistadecontrol
quecubrediversosmbitosdegobernanzaculturalyaplicacindelosderechosculturales.
Marque la casilla correspondiente, y cuando se le solicite, llene los campos con
informacin adicional a fin de abordar mejor la situacin y obtener un anlisis ms
profundoyunamayorcontextualizacindeestadimensin.

Nota. Si, de acuerdo con las fuentes de datos disponibles a nivel del pas, las
subdimensionesy/oindicadorespropuestosnosonpertinentesparamedirladimensin
de gobernanza cultural y aplicacin de los derechos culturales en su pas y otras
subdimensioneseindicadoresalternativosresultanmspertinentes,porfavorcomunique
ycomentelaposibilidaddeincluirlosconlosCoordinadoresdeProyectodelaUNESCO.

Los indicadores de esta dimensin se pueden mejorar despus de la primera fase de


prueba.Dependiendodelasrespuestasobtenidas,seasignarandiferentespesosacada
instrumento o elemento en funcin de su importancia y el potencial de tener efectos
prcticos y concretos, y se producira una escala o ndice. La retroalimentacin de los
equipospas participantes en la primera fase de prueba es por tanto crucial. Asimismo,
sololosinstrumentosypreguntasmspertinentessemantendrn,afindesimplificarlo
msposiblelosindicadoresdecadasubdimensin.

Teniendo en cuenta la disponibilidad de datos a nivel internacional, los indicadores


propuestossonprincipalmenteindicadoresestructurales(quereflejanlaratificacinyla
adopcin de instrumentos jurdicos, su incorporacin en la legislacin nacional y la
existencia de mecanismos institucionales bsicos para facilitar la realizacin de los
derechos; por lo tanto, miden el cumplimiento de iure de los tratados y principios de
derechoshumanosacordadosanivelinternacional)y,enmenormedida,indicadoresde
proceso (que muestran los instrumentos de polticas y los esfuerzos realizados para
implementar de facto los derechos culturales y los principios acordados
internacionalmenteenculturaydesarrollo).Seesperaquelosproblemasidentificadosy
las metodologas desarrolladas en la generacin de indicadores estructurales sirvan de
baseparaampliarelconjuntodeindicadoresparaconformarindicadoresdeprocesoms
slidosy,deserposible,indicadoresderesultados(quemideneldisfrutedefactodelos
derechosylaeficienciayeficaciadelaspolticasrealizadas).

IV.
CONTEXTUALIZACINEINTERPRETACIN

Lalecturacruzadadelasdistintassubdimensionesdebeproporcionarinformacinsobrela
correlacin entre la ratificacin de instrumentos y los resultados reales en trminos de
promocin de la gobernanza cultural, los derechos culturales, la diversidad cultural y el
desarrollo.
Dimensin:Gobernanzayderechosculturales

73

Borrador_BateradeIndicadoresUNESCOenCulturaparaelDesarrolloFebrero2011

IV.INDICADORESPROPUESTOSPARACADASUBDIMENSIN

Se proponen cuatro subdimensiones con el fin de abordar el nivel de compromiso y


participacin de las autoridades pblicas en el desarrollo, a nivel nacional, de un marco
normativo, institucional y de infraestructura que contribuya a explotar plenamente el
potencial de la cultura en trminos de desarrollo, as como a implementar los derechos
culturales.

1. LA CONSAGRACIN DE LOS DERECHOS CULTURALES Y LA PROMOCIN DE LA CULTURA EN EL PLANO


NORMATIVO

Introduccin

Laspolticasculturalesnacionalessemanifiestanenlasposicionesoficialesadoptadaspor
las autoridades gubernamentales y los gobiernos a nivel internacional y nacional. Por lo
tanto, el nivel de compromiso internacional con las normas acordadas universales y
regionales sobre cultura, diversidad cultural y derechos culturales dan una indicacin
estructuralsobreelgradodeprioridadotorgadoalaculturaporpartedelasautoridades
pblicas.

Adems, la existencia de normas, legislaciones y marcos nacionales especficos (p.ej. un


marcoestratgicoounplandeaccinparalacultura),asuvez,sonunamuestradelos
esfuerzos realizados por las autoridades pblicas para implementar tales principios.
Asimismo,esosinstrumentossoncrucialesentrminosdegobernanza,yaqueregulanla
intervencin del Estado y otros interesados del sector privado y la sociedad civil en el
mbitoculturalypromuevenaslatransparenciaenlagestindelacultura.Porltimo,la
articulacin de mltiples niveles normativos (internacional, regional, nacional y local)
reflejalaexistenciadesinergiaspositivasy/odeficiencias.

Descripcin

Evaluacin de los instrumentos normativos oficiales adoptados en los planos


internacional,regionalonacionalconelobjetivodereconoceroficialmenteypromoverel
desarrollocultural,losderechosculturalesyladiversidadcultural.

Propsito

Elindicadorproporcionaunamedidadelossiguientesaspectos:
el grado en que el desarrollo cultural, los derechos culturales y la diversidad
cultural estn formalmente consagrados por parte de las autoridades pblicas a
nivelinternacional,regionalynacional;

Dimensin:Gobernanzayderechosculturales

74

Borrador_BateradeIndicadoresUNESCOenCulturaparaelDesarrolloFebrero2011

elgradoenquelareglamentacinylosmarcosnormativosnacionalesregulanla
intervencin del Estado y otros interesados con el fin de promover el sector
cultural;
el potencial existente para que la proteccin y promocin del sector cultural se
realicenplenamente;
la correlacin entre la ratificacin de instrumentos y los resultados e impactos
reales,cuandoseanalizaenrelacinconlasdemssubdimensionespropuestasde
estadimensin

Mtododeclculoyalternativas

Este indicador se presenta como una lista de control. Por favor, marque la casilla
correspondientey,cuandoassesolicite,relleneloscamposconinformacinadicional.

Elindicadordeestasermejoradotraslaprimerafasedeprueba,enparticularmediante
la asignacin de un valor especfico a cada instrumento en funcin de su poder legal
respectivo.Sobreestabase,seproducirunaescalaondice.

Porestarazn,losequiposdelospasesparticipantesenlaprimerafasedepruebasestn
invitadosahacerpropuestasconcretassobreestostemasyaatribuirunpesodeentre0
(mnimo)y5(mximo)acadainstrumentoypolticaenloconcernienteasupoderjurdico
(importancia,fuerzavinculanteypotencialparatenerefectosprcticos)

A) NIVELINTERNACIONAL

i) Tratadosinternacionalesyconvencionespertinentesratificados:

Lasiguientelistaseproponecomogua.Seleruegaadaptarlaycompletarladeacuerdo
conelcontextonacional

Instrumentos
DeclaracinUniversaldeDerechosHumanos(1948) 76
PactoInternacionaldeDerechosEconmicos,SocialesyCulturales(1966)
ProtocoloFacultativodelPactoInternacionaldeDerechosEconmicos,
SocialesyCulturales(2008)
ConvencinsobrelaProteccinyPromocindelaDiversidaddelas
ExpresionesCulturales(2005)

peso

76

Enprincipio,amenosquelosequiposdepasindiquenlocontrarioconarregloalossistemasjurdicos
nacionales,seconsideralaDeclaracinUniversaldelosDerechosHumanosparaefectosdelaconstruccin
deesteindicadorcomoiuscogensy,portanto,contienedisposicionesimperativas,comoexpresindeun
consensodelacomunidadinternacionalenconjunto.

Dimensin: Gobernanza y derechos culturales-

75

Borrador_BateradeIndicadoresUNESCOenCulturaparaelDesarrolloFebrero2011

ConvencinparalaSalvaguardiadelPatrimonioCulturalInmaterial(2003)
ConvencinsobrelaProteccindelPatrimonioCulturalSubacutico(2001)
ConvencinparalaProteccindelPatrimonioMundialCulturalyNatural
(1972)
Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las formas de
discriminacinracial(1965)
Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin
contralamujer(1979)
ConvencinsobrelosDerechosdelNio(1989)
Convencinsobrelosderechosdelaspersonascondiscapacidad(2006)
Conveniosobrelosmediosparaprohibireimpedirlaimportacin,
exportacinytransferenciailcitasdelapropiedadcultural(1970)
ProteccindelosBienesCulturalesenCasodeConflictoArmado(1954)
ConvencinUniversalsobreDerechosdeAutor(1952,1971)
AcuerdoparalaImportacindeObjetosdeCarcterEducativo,Cientficoy
Cultural("AcuerdodeFlorencia")ysuProtocolodeNairobi(1950,1976)
ConvencinsobrelosDerechosdelNio(1989)
OtroFavordeespecificar

ii) Tratados,convencionesyotrosinstrumentosregionalesculturalesratificados,de
carctervinculante:

Lasiguientelistaseproponecomogua.Seleruegaadaptarlaycompletarladeacuerdo
conelcontextonacional.

Regin
Instrumentos
peso
Europa
ConvenioEuropeoparalaProteccindelosDerechosHumanosy
LibertadesFundamentales(1950)
ConvenioCulturalEuropeo(1954)

CartaSocialEuropea(1962,revisadaen1996)

CartaEuropeadeLenguasRegionalesoMinoritarias(1992)

Convenio marco para la proteccin de las minoras nacionales


(1995)
CartadelosDerechosFundamentalesdelaUninEuropea(2000)
frica
CartaCulturalparafrica(1977)

Carta Africana sobre los Derechos Humanos y de los Pueblos


(1981)
CartaAfricanasobrelosDerechosyelBienestardelosNios

(1990)
Amricas ConvencinAmericanasobreDerechosHumanos(1969)

Protocolo de San Salvador: Protocolo Adicional a la Convencin


Americana sobre Derechos Humanos en materia de Derechos
Econmicos,SocialesyCulturales(1988)
Otro
OtroFavordeespecificar

Dimensin: Gobernanza y derechos culturales -

76

Borrador_BateradeIndicadoresUNESCOenCulturaparaelDesarrolloFebrero2011

iii) Recomendacionesydeclaracionesuniversalesyregionales("derechoblando"o"soft
law")queinfluyaneneldesarrollodelalegislacinylaspolticasanivelnacional:

Inclusosilasrecomendacionesydeclaracionesadoptadasenlosplanosinternacionaly
regional seconsideran"soft law", 77 pueden tener gran importancia jurdica. Enefecto,
estos instrumentos normativos contienen directrices, declaraciones polticas o cdigos
deconductaqueestablecennormasdeconductaeinstanalosEstadosyotrosactoresa
adoptar un enfoque particular o a actuar de una manera determinada en un mbito
cultural especfico. Las recomendaciones y declaraciones se pueden convertir en
"derecho duro" ("hard law") en futuros acuerdos vinculantes, o pueden conducir a la
creacindeleyesconsuetudinarias.Tambinesposiblequelasautoridadespblicaslas
tenganencuentanylasintegrenenloscompromisosnacionaleslegalesopolticos(en
particular,graciasalliderazgodelasociedadcivil).

En este marco, se recomienda considerar el denominado "derecho blando"


(internacionalyregional)siemprequesehayaconstituidoenlabaseparalaformulacin
de polticas y medidas concretas a nivel nacional. La siguiente lista se propone como
gua.Seleruegaadaptarlaycompletarladeacuerdoconelcontextonacional.

Instrumentos
peso
DeclaracinUniversaldelaUNESCOsobrelaDiversidadCultural(2001)

DeclaracindelosPrincipiosdelaCooperacinCulturalInternacional(1966)

DeclaracinsobreelDerechoalDesarrollo(1986)

DeclaracindeMxicosobrelasPolticasCulturales(1982)

PlandeAccinsobrePolticasCulturalesparaelDesarrollo(1998)

Recomendacinrelativaalacondicindelartista(1980)

Recomendacinrelativaalaparticipacindelamasaspopularesenlavida

culturalysucontribucinalamisma(1976)

DeclaracinsobrelosDerechosdelosPueblosIndgenas(2007)

Declaracinsobrelosderechosdelaspersonaspertenecientesaminoras

nacionalesotnicas,religiosasylingsticas(1992)

Recomendacinsobrelapromocinyelusodelplurilingismoyelacceso

universalalciberespacio(2003)

Recomendacinsobrelasalvaguardiadelaculturatradicionalypopular

(1989)

Recomendacinrelativaalaparticipacindelamasaspopularesenlavida

culturalysucontribucinalamisma(1976)
RecomendacinsobrelaEducacinparalaComprensin,laCooperacinyla
Paz Internacional y la Educacin relativa a los Derechos Humanos y las
LibertadesFundamentales(1974)
RecomendacinsobrelosMediosmsEficacesparaHacerlosMuseos
AccesiblesaTodos(1960)
CartaCulturalIberoamericana(2006)

OtroFavordeespecificar

77

Enelsentidodequeserefierenanormasquenosonestrictamentedecarctervinculanteni
directamenteaplicables.

Dimensin: Gobernanza y derechos culturales -

77

Borrador_BateradeIndicadoresUNESCOenCulturaparaelDesarrolloFebrero2011

iv) Protocolosy/oclusulassobrecooperacinculturalincluidosentratadosyacuerdos
internacionales:

Instrumentos
peso
Inclusindeprotocolosy/oclusulassobrecooperacinculturalenelmarco
deacuerdoscomercialesbilateralesyregionales
Favordeespecificar

B) NIVELNACIONAL

v)
ConstitucinNacional:

Elementos
Reconocimientodeladiversidadculturalylamulticulturalidaddelanacin
Incorporacindelaobligacinderespetarladiversidadlingstica
ReconocimientodelosderechosculturalesenlaConstitucin*

peso

Favordeespecificar:
*Dadoquenoexisteuncatlogouniversalmenteaceptadodederechosculturales,lalista
incluidaenelInformeMundialdelaUNESCOInvertirenladiversidadculturalyeldilogo
interculturalconstituyeelpuntodepartidaalosefectosdeestaBateradeindicadores.Se
consideranasderechosculturales:i)elderechoaunaeducacinquerespeteplenamente
laidentidadcultural;ii)elderechoaparticiparenlavidacultural;iii)elderechoagozarde
losbeneficiosdelprogresocientficoysusimplicaciones;iv)elderechoabeneficiarsedela
proteccin de los intereses morales y materiales resultantes de la produccin cientfica,
literariaoartsticadelaquelapersonaesautora;yv)ellibreejerciciodelainvestigacin
cientficaylaactividadcreadora.

vi)
Marcolegislativo,reglamentarioypoltico

Elementos
peso
Existenciadeunaleymarcoparalacultura

Existenciadeleyessectorialesenelmbitodelacultura(patrimonio,libros,
cine,msica,etc.)
Favordeespecificar
Existencia de leyes destinadas a crear entornos propicios para la cultura
(derechodeautor,excepcionesfiscalesenelmbitodelacultura,mecenazgo
y patrocinio, propiedad y el contenido de medios de comunicacin,
concentracindelasindustriasculturales,educacinartstica,condicinsocial
Dimensin: Gobernanza y derechos culturales -

78

Borrador_BateradeIndicadoresUNESCOenCulturaparaelDesarrolloFebrero2011

delosartistas,etc.)
Favordeespecificar
Existenciadeunanormativareglamentariaquedesarrolleyapliquelasleyes
promulgadasenelmbitocultural.
Por favor especifique el nmero de reglamentos relativos a la cultura
adoptadosenlosltimos5aos:

Existenciadeunmarcoestratgicoounplandeaccinparalacultura(nivel
depolticas)

Existencia de polticas culturales especficas o medidas adoptadas para


promover el acceso y la participacin de las minoras y otros grupos con
necesidadesespecficasenlavidacultural(niveldepolticas)

Cultura introducida en los planes nacionales de desarrollo (DELP, MANUD,


etc...),(niveldepolticas)

La adopcin de leyes sectoriales puede ofrecer pistas sobre los sectores culturales
consideradosdeprioridadnacionalporrazonesculturales,tradicionalesoeconmicas.Se
considera as que estos sectores se perciben anivel nacional como aquellos con mayor
potencialparaelpasentrminosdedesarrollo.

La existencia de marcos normativos y reglamentos para el sector de la cultura da una


indicacin de la voluntad poltica concreta de actuar en el mbito cultural, pues tales
normassuelenseresencialesparalaaplicacineficazdelaley.

Laexistenciadepolticasexhaustivas,asuvez,daunaindicacindelavoluntadconcreta
delasautoridadespblicasporcumplirconsusobligacioneslegales.

2.CAPACIDADESINSTITUCIONALES

Introduccin

Para que la legislacin y las polticas nacionales sobre cultura y derechos culturales se
implementen correctamente, deben existir estructuras administrativas y capacidades
adecuadas, las cuales deben reforzarse y adaptarse progresivamente a los contextos
cambiantes. Las capacidades institucionales, los procesos y las estructuras son
fundamentalesparafomentarunagobernanzaeficazyeficientedelacultura.

La descentralizacin cultural es una combinacin de funciones y relaciones


administrativas, fiscales y polticas. Se considera que la descentralizacin juega un papel
importante para garantizar que la adopcin de decisiones refleje, en la medida de lo
posible, las necesidades y la voluntad de los ciudadanos (propiciando as el potencial
creativo en todo el pas), y favorecer la igualdad de acceso a los bienes y servicios
culturales.
Dimensin: Gobernanza y derechos culturales -

79

Borrador_BateradeIndicadoresUNESCOenCulturaparaelDesarrolloFebrero2011

Descripcin

Evaluacin de la capacidad institucional pblica para aplicar los marcos jurdicos,


reglamentariosypolticosrelativosalaculturaylosderechosculturales.

Objetivos

Estasubdimensinproporcionaunaevaluacinde:
la implementacin concreta mediante procesos y mecanismos administrativos de
lanormativaylosmarcosinternacionalesynacionalesparalacultura;
la existencia de organismos pblicos especficos y foros a cargo de formular e
implementarpolticasymedidasculturales;
elgradodedescentralizacindelagobernanzacultural.

Mtododeclculo

Este indicador es una lista de control. Por favor, marque la casilla correspondiente y,
cuandoassesolicite,relleneloscamposconinformacinadicional.

Este indicador ser mejorado en base a los resultados de la primera fase de prueba
mediante la asignacin a cada elemento de un peso determinado en funcin de su
relevancia para ilustrarel nivel de fortaleza delas capacidades institucionales pblicasy
delosprocesosadministrativosdestinadosafomentarlabuenagobernanzadelacultura.
Sobreestabase,seproducirunaescalaondice.

Porestarazn,losequiposdelospasesparticipantesenlaprimerafasedepruebaestn
invitados a hacer propuestas concretas atribuyendo un peso de entre 0 (mnimo) y 5
(mximo)acadaelementopropuestodependiendodesuimportanciarespectivaydesu
potencial de tener consecuencias prcticas en trminos de una buena gobernanza en el
sectorcultural.Obsrvesequelosequiposnacionalestambinpuedensugerirelementos
adicionales.

Elementos
peso
ExistenciadeunMinisteriodeCultura

LaculturaestrepresentadaenelConsejodeMinistros(reunionesregulares
delgobierno)
Existenciadeuna"comisincultural"parlamentaria

Una serie de responsabilidades y autoridades de cultura estn


descentralizadasenlasregionesy/omunicipios

En los casos de descentralizacin, los gobiernos locales han creado


Dimensin: Gobernanza y derechos culturales-

80

Borrador_BateradeIndicadoresUNESCOenCulturaparaelDesarrolloFebrero2011

estructurasinstitucionalesdedicadasalacultura
Existencia de organismos o consejos culturales dedicados a sectores
culturales (msica, danza, cine, etc.) con fondos total o parcialmente
pblicos.

Favordeespecificar:

Existencia de sistemas pblicos de donaciones o asistencia financiera


destinadosaapoyarelsectorcultural.
Favordeespecificar:

Existencia de mecanismos y procesos de seguimiento, evaluacin y revisin


delapolticacultural

Existenciadeprogramasdecapacitacinespecficosdestinadosareforzarlas
capacidadesinstitucionalesenmateriadeculturaenlosltimos5aos
Favordeespecificar:

OtroFavordeespecificar

3.LAINFRAESTRUCTURACULTURAL:

Introduccin

Lasinfraestructurasculturalespblicasdesempeanunpapelclaveenlapromocindela
educacin y la participacin cultural, y contribuyen a eliminar la exclusin y la
marginacin.Porotraparte,tambinsoncrucialesparacrearunentornopropicioparael
surgimiento de sectores culturales dinmicos y de agrupaciones o clusters culturales. En
efecto, los operadores culturales se enfrentan a graves dificultades para establecer
empresas viables cuando no cuentan con una infraestructura bsica, como acceso al
capital, espacios de distribucin y formacin en gestin. Por eso, las infraestructuras
culturalessonesencialesparaquelacultura"trabaje"paraeldesarrolloanivelnacional.

Descripcin

Nmerodeequipamientosculturalesactivosporpoblacin

Propsito

Estasubdimensinpermiteevaluarelniveldeinversinpblicaylosesfuerzosdestinados
a:
Promover una amplia participacin cultural y el acceso generalizado a la cultura
paratodoslosciudadanos

Dimensin: Gobernanza y derechos culturales -

81

Borrador_BateradeIndicadoresUNESCOenCulturaparaelDesarrolloFebrero2011

Ofrecer un entorno propicio para que los profesionales y las empresas culturales
produzcan,difundanypromuevansutrabajo,conaccesoalpblico.
Esta subdimensin ofrece un indicador de proceso sobre el grado de implementacin
prcticadelmarconormativoydepolticasmencionadoantes.

Mtododeclculo:

Nmero de infraestructuras culturales financiadas total o parcialmente con fondos


pblicosqueestnabiertas,funcionandoysonaccesiblesalpblico,incluyendo:

Bibliotecasymediatecas

Espaciosparaexhibiciones(p.ej.:cines,centrosculturales,teatros,etc.)

divididoentrelapoblacintotal(por100000o1000000)

Fuentesdedatos:

Directoriosinternos

Frmula:

Indicador = Pop / (L + EV), donde Pop es la poblacin total, L es el nmero total de


bibliotecas abiertas, accesibles al pblico y EV es el nmero total de espacios para
exhibicionesabiertos,accesiblesalpblico.

Las bibliotecas y los espacios de exhibicin se han seleccionado como valores


representativos para evaluar esta subdimensin. No obstante, si otros tipos de
infraestructuras resultan ms apropiados para evaluar el grado de disponibilidad de
equipamientosculturalesenunpasdeterminado,sedebeoptarporellos,luegodehaber
consultadoconlosCoordinadoresdelProyecto.

Siempre que sea posible, los datos sobre equipamientos culturales tambin deben
desagregarse de acuerdo con distribucin geogrfica, con el fin de evaluar el nivel de
descentralizacincultural.

4. LA PARTICIPACIN DE LA SOCIEDAD CIVIL EN LA ELABORACIN E IMPLEMENTACIN DE POLTICAS


CULTURALES

Introduccin

La participacin y el acceso son esenciales para la cultura, los derechos humanos y el


desarrollo.Ladiversidadculturaldependeengranmedidadelaccesoylaparticipacinen
Dimensin:Gobernanzayderechosculturales

82

Borrador_BateradeIndicadoresUNESCOenCulturaparaelDesarrolloFebrero2011

laformulacindepolticasylaadopcindedecisiones.Porestarazn,laparticipacinde
las minoras culturales y los grupos marginados en la conformacin de las normas y las
polticasqueregulaneinfluyenensuvidaculturalesunaexpresindelderechoatomar
parte y participar en la vida cultural, reconocido en el Artculo 27 de la Declaracin
UniversaldeDerechosHumanos, 78 yenvariosdelosderechoshumanoseinstrumentos
culturalesadoptadosanivelinternacionalyregional. 79

Asimismo, por su propia naturaleza y por la variedad de actores involucrados (artistas,


creadores, pblico, asociaciones profesionales, sociedad civil, formuladores de polticas,
industrias culturales, etc.), la cultura exige un proceso participativo para formular e
implementar polticas y medidas. En efecto, tal proceso de formulacin de polticas
participativoenelmbitodelaculturapuedeserunmodeloparaotrosmbitospolticos,
comoelmedioambienteylaeducacin.

Lasbuenasprcticasdegobernanzaculturaldebenfomentarlaplenaparticipacindelos
sectorespblico,privadoycivil,incluidaslasminorasylosgruposculturalesexcluidos,en
los procesos de adopcin de decisiones. Esto se puede lograr por medio de acuerdos
institucionalesquegaranticensurepresentacin,parafomentareficazmenteladiversidad
culturalyabordarlasexclusionessocioculturales.

Descripcin

Evaluacin de las estructuras institucionales y los mecanismos que garantizan la


representacindelasociedadcivily,enparticular,delosgruposculturalmenteexcluidosy
lasminorasenlaadopcindedecisionesenelmbitodelacultura.

Propsito

Este indicador de proceso proporciona una evaluacin de la intencin y la voluntad


pblicaparagarantizarlaparticipacindelasociedadcivily,enparticular,delosgrupos
minoritariosdeparticiparenlaadopcindedecisionesrelacionadasconlacultura.

78

"Todapersonatienederechoatomarpartelibrementeenlavidaculturaldelacomunidad,agozardelas
artesyaparticiparenelprogresocientficoyenlosbeneficiosquedelresulten".
79
Porejemplo,vaseelartculo15,prrafo1(a),delPactoInternacionaldeDerechosEconmicos,Socialesy
Culturales y la Resolucin 10/23 del Consejo de Derechos Humanos, que subraya que existen tres
componentesprincipales,relacionadosentres,delderechoaparticiparoformarpartedelavidacultural:
(a)laparticipacinenlavidacultural(b)elaccesoaellay(c)lacontribucinaella.Estederechotambin
incluyeelderechoanoparticipar.

Dimensin:Gobernanzayderechosculturales

83

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Mtododeclculo

1. Sobre la base de fuentes de datos nacionales, establezca la existencia de


programas, organismos o mecanismos especficos (p.ej. cotas, consejos) que
permitan que las minoras participen en organismos de adopcin de decisiones
encargados de asignar fondos pblicos para la cultura (PM). Codifique los
resultados con 1 (existencia) o 0 (inexistencia). Las minoras se deben definir y
enumeraralpresentarlosresultados.
2. Sobrelabasedefuentesdedatosnacionales,establezcalaexistenciaderegmenes
u rganos (p.ej. consejos, reuniones peridicas) que permitan la participacin de
las asociaciones profesionales del sector cultural en la adopcin de decisiones
relativas a la formulacin y ejecucin de polticas y medidas pblicas (PCS).
Codifiquelosresultadoscon1(existencia)o0(inexistencia)

Frmula:(PM+PCS)/2

Anlisiseinterpretacin:

La interpretacin diferir segn el contexto nacional y har falta un anlisis cualitativo


para obtener una imagen ms completa. El rango del indicador oscilar entre 0 y 1. En
general,unresultadobajomscercade0setendrquecontextualizar,peroreflejarel
grado en que la participacin de la sociedad civil, sobre todo de las minoras, en la
adopcindedecisionestieneprioridadenlossistemasnacionalesdegobernanzaparala
cultura.

Si las fuentes de datos disponibles a nivel nacional permiten formular indicadores


alternativosqueparecensermsprecisosparaevaluarestasubdimensin,consultecon
los Coordinadores de Proyecto de la UNESCO a fin de comentar las opciones para su
inclusin.

Dimensin:Gobernanzayderechosculturales

84

Borrador_BateradeIndicadoresUNESCOenCulturaparaelDesarrolloFebrero2011

85

Borrador_BateradeIndicadoresUNESCOenCulturaparaelDesarrolloFebrero2011

EDUCACIN

Subdimensionespropuestas

1. Invertirencapitalhumano(enseanzasecundaria)
2. Promoverlavalorizacindeladiversidadcultural(enseanzaenlenguasyartes
impartidaenlaescuela)
3. Invertirenprofesionalesculturalesaltamentecapacitados(educacinterciariaen
msica,bellasartesygestincultural)

I. RELEVANCIADELADIMENSINPARALACULTURAYELDESARROLLO

Todaslasmujeresyloshombrestienenderechoalaeducacin. 80 Articuladoyprotegido
porlaDeclaracinUniversaldeDerechosHumanos,elderechoalaeducacinproporciona
alosindividuosylassociedadeslashabilidades,capacidadesyconocimientoscrticospara
adaptarse al cambio, contribuir a su cultura y su economa y convertirse en ciudadanos
empoderados.

Laeducacinesuntrminoamplio,queabarcatantolasmodalidadesformalescomono
formalesdeaprendizaje,eidealmenteseproducealolargodelavidadeunindividuo.

La educacin es esencial para construir una sociedad del conocimiento y basada en


competencias, capaz de enfrentar los desafos mundiales con estrategias innovadoras.
Losciudadanoseducadossonunrecursoinestimableparaeldesarrollohumano,socialy
econmico de los pases. Se estima que cada ao adicional de escolaridad aumenta el
promedio anual del producto interno bruto (PIB) en un 0,37%. 81 Los resultados sociales
deunapoblacineducadatienenefectossobrelasreasclavedeldesarrollo:menores
tasasdefecundidad,menorestasasdemortalidadmaternaeinfantil, 82 reduccionesenlas
tasas de infeccin por VIH y SIDA e importantes repercusiones para la promocin de la
igualdaddegneroylasostenibilidaddelmedioambiente.Reconociendoestosresultados
positivos,lasmetasespecficasdeeducacinocupanunlugardestacadoenlosObjetivos
deDesarrollodelMilenio(ODM),sobretodoelODM2.
80

Artculo26,DeclaracinUniversaldeDerechosHumanos(1948),http://www.un.org/es/documents/udhr/
UNESCO,EDUCATIONCOUNTS:TowardstheMillenniumDevelopmentGoals(2010)
http://unesdoc.unesco.org/images/0019/001902/190214e.pdf
82
Unnionacidodeunamadrequesabeleertiene50%msdeprobabilidadesdesobrevivirdespusdesus
5aos.Ibd.
81

Dimensin:Educacin

86

Borrador_BateradeIndicadoresUNESCOenCulturaparaelDesarrolloFebrero2011

Porotraparte,laeducacinpuedeserunmedioeficazparapromoverlacohesinsocial
y el respeto a la diversidad. Como enuncia la Declaracin Universal de Derechos
Humanos, las polticas de educacin deben apuntar a: "El pleno desarrollo de la
personalidad humana y el fortalecimiento del respeto a los derechos humanos y a las
libertadesfundamentales,favorecerlacomprensin,latoleranciaylaamistadentretodas
lasnacionesytodoslosgrupostnicosoreligiosos" 83 .Lasestrategiasdeeducacinque
tengan en cuenta estos principios son importantes vehculos para desarrollar el capital
social,loquepermiteinteraccionesproductivasenactividadescvicas,laboralesydeocio.

Por ltimo, las medidas utilizadas hasta el momento para elaborar indicadores de
desarrollohumanoyparavincularculturaydesarrollosehanreferidoalaalfabetizaciny
la educacin bsica (Sen, 1998, p. 318; y McKinley 1998, p. 331; y UNESCO 2000) como
criteriosclave.

Objetivodeladimensin

Esta dimensin est destinada a subrayar los vnculos entre educacin, cultura y
desarrollo.Conestefin,seocupade:1)lainversinpblicaylaprioridadacordadaauna
educacin, desde la secundaria hasta la educacin superior, que apoye el potencial del
sector cultural, y 2) el grado en que la diversidad cultural se promueve a travs del
aprendizaje en las escuelas con el fin de fomentar la comprensin entre los diferentes
grupossociales.

II.
SUBDIMENSIONESEINDICADORES

Se proponen tres subdimensiones con el fin de evaluar los vnculos entre educacin,
culturaydesarrollo.

1.INVERTIRENCAPITALHUMANOPARAELDESARROLLO(EDUCACINSECUNDARIA)

LaBateraylosObjetivosdeDesarrollodelMilenio(ODM): Estasubdimensinest
directamenterelacionadaconelODM2"Lograrlaenseanzaprimariauniversal"
queapuntaaque,en2015,losniosyniasdetodoelmundopuedanterminarunciclo
completodeenseanzaprimaria".Lamatrculaeneducacinprimariaenlasregionesen
desarrollo alcanz el 89% en 2008 pero, a pesar de avances impresionantes en muchas
regiones,secorreelriesgodenoalcanzarestametaen2015.

Esta subdimensin va un paso ms all y mide los niveles de matrcula en enseanza


secundaria. Reconoce as que las competencias y conocimientos adquiridos en la
educacin secundaria tienen una funcin crucial en el desarrollo cultural, econmico y
social de un pas, y contribuyen a empoderar a los ciudadanos de forma que puedan

83

DeclaracinUniversaldeDerechosHumanos(1948)

Dimensin:Educacin

87

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participar plenamente en la vida cultural de sus comunidades, un activo que contribuye


anmsaldesarrollohumano

Introduccin:

La educacin bsica y secundaria da a los individuos las habilidades elementales y


fundamentales para participar activamente en su cultura, sociedad y economa. Las
competencias de aritmtica y alfabetizacin son fundamentales para tomar parte en
actividadescotidianas(leerelperidico)yparaconvertirseenciudadanosempoderadosy
constituye la base para el aprendizaje de habilidades y conocimientos adicionales. La
DeclaracindeJomtien(1990)proclama:

Las necesidades bsicas de aprendizaje ...abarcan tanto las herramientas


esencialesparaelaprendizaje(comolalecturaylaescritura,laexpresin
oral,elclculo,lasolucindeproblemas)comoloscontenidosbsicosdel
aprendizaje (conocimientos tericos y prcticos, valores y actitudes)
necesarios para que los seres humanos puedan sobrevivir, desarrollar
plenamente sus capacidades, vivir y trabajar con dignidad, participar
plenamente en el desarrollo, mejorar la calidad de su vida, tomar
decisionesfundamentadasycontinuaraprendiendo. 84

Cabe resaltar que los programas escolares estn muy influenciados por su contexto
cultural: desde las metodologas pedaggicas hasta los libros de texto, las referencias
culturalesysocialespermeantantoelcontenidocomolasformasdeaprendizaje.Porello,
laeducacin,yenparticularlosmaterialespedaggicosylasmetodologassensiblesala
cultura,ofrecenunainiciacinvitalalaculturaylasociedaddeunindividuo.

Sibienlaeducacinprimariaconstituyeunabaseeducativaslida,estasubdimensinse
centraenlaeducacinsecundaria,queaumentalasoportunidadesdeunindividuoparael
empleo, proporciona una plataforma para seguir estudios avanzados y adquirir
habilidadesespecializadasyabrehorizontesmsampliosparaeldesarrollopersonalyla
participacincultural.

Definicin:Tasanetadematrcula(TNM)enlaenseanzasecundaria.

Matrcula del grupo de edad oficial de un determinado nivel de educacin, expresada


comoporcentajedelapoblacincorrespondiente. 85
84

DeclaracinMundialsobreEducacinparaTodos(1990),
http://www.unesco.org/education/pdf/JOMTIE_E.PDF[http://www.oei.es/quipu/marco_jomtien.pdf]
85
EstaesunaversinadaptadadeltextotomadodelGlosarioUIS:
http://www.uis.unesco.org/glossary/Term.aspx?name=NET%20ENROLMENT%20RATE%20%28NER%29&lan
g=es&mode=

Dimensin:Educacin

88

Borrador_BateradeIndicadoresUNESCOenCulturaparaelDesarrolloFebrero2011

Nota.Elniveladecuadodeeducacinpuedevariardeunpasaotro,ysedebecomentar
conlosCoordinadoresdeProyectodelaUNESCO.Elnivelpreferibleseraeldegrado10
(escuelaprimaria+4aos)

Propsito:

Esta subdimensin pretende a) determinar el grado en que los ciudadanos tienen los
conocimientosnecesariosparacontribuiraldesarrollodesusociedad,ascomosupropio
desarrollopersonalcontinuo,yparahacerfrentealcambioyb)medirelniveldeinversin
pblicaeninfraestructuradelaeducacin(docentes,escuelas,librosdetexto,etc.)

Fuentededatos:

UIS, cuadros estadsticos del Informe de Seguimiento de la EPT, datos del Banco
Mundial 86 , listas de alumnos, encuestas escolares o censos con datos de matrcula por
edad; censos de poblacin o estimaciones de poblacin en edad escolar, que suelen
obtenerseenlaoficinacentraldeestadstica.

Datosrequeridos:

Matrculaporedadenundeterminadoniveldeeducacin.
Poblacindelgrupodeedadcorrespondientealniveldeeducacindado.

Mtododeclculo:

Si el pas no est cubierto en el Informe de Seguimiento de la EPT, la matrcula neta se


calcula dividiendo el nmero de alumnos (o estudiantes) matriculados que son de edad
oficialenundeterminadoniveldeeducacinentrelapoblacindelmismogrupodeedad
ymultiplicandoelresultadopor100.

Interpretacin:

UnaTNMaltadenotaunaltogradodecoberturadelapoblacinenedadescolaroficial.El
valormximotericoesdel100%.

Normadecalidad:

La TNM en cada nivel de educacin debe basarse en la matrcula del grupo de edad
relevante en todos los tipos de escuelas e instituciones educativas, incluyendo
institucionespblicas,privadasyotrasqueofrezcanprogramaseducativosorganizados.

86

http://data.worldbank.org/indicator/SE.SEC.NENR

Dimensin:Educacin

89

Borrador_BateradeIndicadoresUNESCOenCulturaparaelDesarrolloFebrero2011

Limitacin:

PuedensurgirdificultadesalahoradecalcularunaTNMqueseacerqueal100%si:1)la
fechadereferenciaparaelingresoalaeducacinprimarianocoincideconlasfechasde
nacimientodetodosloselegiblesdelgrupoparainscribirseenesteniveldeeducacin;2)
una parte significativa de la poblacin comienza la escuela primaria antes de la edad
prescrita y, por consiguiente, termina antes tambin; 3) hay un aumento en la edad de
ingreso a la educacin primaria, pero la duracin no cambia. N.B. Aunque la TNM no
puede exceder el 100%, se pueden obtener valores de hasta el 105%, lo que reflejara
inconsistenciasenlamatrculay/olosdatosdepoblacin.

2. PROMOVER LA VALORIZACIN DE LA DIVERSIDAD CULTURAL (ENSEANZA EN LENGUAS Y ARTES


IMPARTIDASENLAESCUELA)

Introduccin

Laconcienciaylaapreciacindeladiversidadculturalpuedenserfomentadaspormedio
de programas educativos que sean culturalmente sensibles y que hagan hincapi en el
valorpositivodeldilogointerculturalyladiversidadcultural.

La educacin bilinge (o multilinge) y artstica son ejemplos de medios por los que los
individuospuedenserorientadosavalorarladiversidadcultural."Laslenguastambinson
un elemento fundamental de los conceptos de educacin. Las competencias lingsticas
son indispensables para la autonoma y participacin de la persona en las sociedades
democrticasypluralistas,yaquecondicionaneldesempeoescolar,facilitanelaccesoa
otras culturas y estimulan la apertura al intercambio cultural" 87 Del mismo modo, el
propsitodelaeducacinartsticaesdesarrollarlascapacidadesindividuales,incluidaslas
capacidades cognitivas y creativas; defender el derecho humano a la educacin y la
participacincultural;ymejorarlacalidaddelaeducacin 88

Laeducacinbilingenosoloincluyeelaprendizajedeunidiomaextranjero,sinotambin
deotrosidiomaslocalesoregionalesexistentesenesasociedad,seanonoreconocidos
como lenguas oficiales. Las minoras tnicas se enfrentan a mayores obstculos para
aprender si la instruccin se imparte en una lengua oficial con la que no estn
familiarizadas:poreso,losespecialistasendocenciarecomiendanlaenseanzaenlengua
materna como medio para reducir las desigualdades en el acceso a la educacin y las
oportunidadeseducativas.Asimismo,cuandolosmaterialesdidcticosylasleccionesse
centranenlalenguaylaculturadelgrupodominante,eseenfoquetiendeamarginaran
msalosmiembrosdelasminoras.

87

DirectricesdelaUNESCOsobrelaeducacinintercultural(UNESCO,2006),p.13.
http://unesdoc.unesco.org/images/0014/001478/147878s.pdf
88
http://portal.unesco.org/culture/es/ev.phpURL_ID=30335&URL_DO=DO_TOPIC&URL_SECTION=201.html

Dimensin:Educacin

90

Borrador_BateradeIndicadoresUNESCOenCulturaparaelDesarrolloFebrero2011

La educacin artstica nutre la creatividad individual y proporciona una base para la


apreciacin de la diversidad cultural, las tradiciones y los valores. La educacin artstica
comprendenumerosassubdisciplinascomolapintura,lamsica,laliteratura,elteatro,la
artesana, el arte digital, la fotografa y las nuevas formas emergentes de expresin
artsticapopular. 89

Nota.Acontinuacinsepresentantresopcionesquepodransertilesparaevaluaresta
subdimensin. La opcin 3 es ms limitada debido a la disponibilidad de datos. Sin
embargo,sihayindicadoresmspertinentesotilesensupas,serecomiendaqueestos
seestudienenconsultaconlosCoordinadoresdeProyectodelaUNESCO

Opcinuno

Definicin: Tipo de idioma que se ensea en la escuela como porcentaje del total de
horasanualesdeinstruccindedicadasalenguas

Terminologa:

Lenguaextranjera:Idiomaquenosehablaenelentornoinmediatodelalumno
Idioma oficial: Idioma adoptado por un pas para el uso pblico de carcter
administrativoeinstitucional;amenudoincluyelasescuelas

Propsito:

Laeducacinplurilingesedebeincluircomouncomponenteesencialdelaeducacin
intercultural a fin de fomentar el entendimiento entre distintos grupos de poblacin y
garantizarelrespetodelosderechosfundamentales." 90

Fuentededatos:

Cuadro 7 "Idiomas", Invertir en la diversidad cultural y el dilogo intercultural


(UNESCO,2009),pp.304207;(grados78,equivalentealosdosprimerosaosde
educacinsecundaria)
Fuentes oficiales nacionales obtenidas del Ministerio de Educacin o de otros
organismospblicospertinentes.

89

Informe sobre la encuesta de implementacin del plan de trabajo para la educacin artstica (UNESCO,
2010),p.14
90
Laeducacinenunmundoplurilinge(UNESCO,2003)
http://portal.unesco.org/ci/en/files/15882/10862705685education_in_a_multilingual_world_sp.pdf/educati
on%2Bin%2Ba%2Bmultilingual%2Bworld_sp.pdf

Dimensin:Educacin

91

Borrador_BateradeIndicadoresUNESCOenCulturaparaelDesarrolloFebrero2011

Mtododeclculo:

Usando el cuadro mencionado, enumere los porcentajes en las tres columnas "idiomas
oficialesonacionales","idiomaslocalesoregionales"e"idiomasinternacionales"(grados
78)

Ejemplo:Senegal

Idiomasoficialeso
Idiomaslocalesoregionales Idiomasinternacionales
nacionales
50.1%
0%
49.9%

Anlisiseinterpretacin:

La interpretacin diferir segn el contexto nacional y har falta algo de anlisis para
determinardndedebenyacerlosmarcadoresadecuadosdeun"buenrendimiento".En
general,untotaldel100%paraidiomasoficialesonacionalesindicaquenosefomentala
diversidad lingstica por medio de la educacin. Sera conveniente tener en cuenta el
nmero de lenguas oficiales y lenguas vivas (indgenas e inmigrantes) para obtener una
imagenmscompleta.

Cuestionesmetodolgicas:

InclusosisupasestcubiertoporelCuadro7delinformeInvertirenladiversidadcultural
y el dilogo intercultural, las fuentes de datos oficiales nacionales sobre la base de los
planes de estudio escolares, que se pueden obtener de organismos nacionales de
educacin o estadstica, tambin deben consultarse siempre que sea posible a fin de
determinarsiespreferible,entrminosdefiabilidad,usarlafuentenacionalenlugarde
losdatosdelcuadro.

Opcin2

Definicin: Evolucin de la mediana de horas de instruccin anual dedicadas a la


educacinartsticadelosgrados16(equivalentesaescuelaprimaria)alosgrados78
(escuelasecundaria)

Propsito:

Lasestrategiasdeenseanzadebenincluirelconceptode"creatividad"entodoelsistema
educativo, comenzando en el nivel primario y volvindose un tanto selectivas conforme
los nios avancen por el sistema. En ese sentido, la educacin artstica constituye una
base fundamental para la apreciacin de la diversidad cultural y nutre la creatividad
Dimensin:Educacin

92

Borrador_BateradeIndicadoresUNESCOenCulturaparaelDesarrolloFebrero2011

individualylainnovacin.Esuncomponenterecomendadoparalosprogramasescolares
detodoelciclodelavidaescolar(primariaysecundaria).

Esteindicadormideelgradoenquelaeducacinartsticaesvaloradaentodoelciclode
vida escolar, y analiza la medida en que se prioriza en relacin con otras disciplinas
acadmicas.

Fuentededatos:

Cuadro10"Educacinyprogramasdeestudio",Invertirenladiversidadculturaly
eldilogointercultural(UNESCO,2009),pp.320327.
EstadsticasoficialesnacionalesobtenidasdelMinisteriodeEducacinodeotros
organismospblicospertinentes.

Mtododeclculo:

UsandoelCuadro10,enumerelosporcentajesdelascolumnasde"artes"enelindicador
de "nfasis en las categoras del programa de estudios como porcentaje del promedio
anualdehorasdeinstruccin"paralosgrados16y(grados78).

Ejemplo:

Mediana de horas anuales de


instruccinenartes(grados16)en
elao2000
10.9%

Mediana de horas anuales de


instruccin en artes (grados 78) en el
ao2000
3.3%

Bahrin

Evolucin de la prioridad asignada a la educacin artstica en todo el ciclo de la vida


escolar:7.6puntos

Anlisiseinterpretacin:

El objetivo final de este indicador consiste en evaluar cunto valor y nfasis se da, por
mediodeunsistemanacionaldeeducacin,alaculturaylasactividadescreativasconel
fin de estimular a los nios talentosos a considerar una profesin en el sector cultural.
Durantelaspruebas,sedebedecidirquporcentajeconstituiraunaevolucinpositivade
lashorasanualesdeinstruccinconcedidasalasartesenelprogramadeestudiosescolar.
Sedebeaclararsisetratadeunaevolucinnegativaopositiva(vaseelejemploanterior).
Estopuedevariarsegnelcontextonacionalytendrquetenerencuentalarelacincon

otrasdisciplinasacadmicas.

Dimensin:Educacin

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Borrador_BateradeIndicadoresUNESCOenCulturaparaelDesarrolloFebrero2011

Cuestionesmetodolgicas:

InclusosisupasestcubiertoporelCuadro10,lasfuentesdedatosoficialesnacionales
sobrelabasedelosplanesdeestudioescolares,quesepuedenobtenerdeorganismos
nacionalesdeeducacinoestadstica,tambindebenconsultarsesiemprequeseaposible
afindeobtenerunanlisismsprecisoyactualizado.

Opcin3

Definicin:gradoderestriccindelaenseanzadeunalenguaporungrupominoritario
(restricciones en el uso del idioma o la enseanza de la lengua de los grupos
minoritarios)

Propsito:

Este indicador evala el grado en que las autoridades pblicas de un pas determinado
promueven la diversidad lingstica y cultural en su sistema educativo por medio de un
anlisisdelasrestriccionesimpuestasalusodelidiomaoalaenseanzadelidiomapara
gruposminoritarios.Porlotanto,esteindicadorestrelacionadoconlainstruccindelas
lenguasminoritariasy,msampliamente,conlaimplementacinprcticadelosderechos
culturales.

Fuentededatos:

91
Proyecto de minoras en riesgo (2009) : http://www.cidcm.umd.edu/mar. Esta
fuentededatossedescribeenelApndiceI.

Mtododeclculo:

Uselosdatosdisponiblessobrelas"Restriccionesenelusodelidiomaolaenseanzadela
lengua" (columna 34, cdigo Ref: CLPO2) para cada uno de los grupos tnicos del pas
cubiertoporelproyectoMinorasenRiesgo 92

Elindicadorsecodificadelasiguientemanera
0

Ningunarestriccin

91

ConjuntodedatosdeminorasenriesgoCollegePark,MD:CentrodeDesarrolloInternacionalyGestin
deConflictosObtenidodehttp://www.cidcm.umd.edu/mar
92
ConsulteellibrodecdigosdelproyectoMinorasenRiesgo:
http://www.cidcm.umd.edu/mar/data/mar_codebook_Feb09.pdf

Dimensin:Educacin

94

Borrador_BateradeIndicadoresUNESCOenCulturaparaelDesarrolloFebrero2011

Actividad informalmente restringida. La actividad est restringida por


prcticassocialesmuyextendidas,peroinformales(p.ej.pordiscriminacin
contralaspersonasquehablanelidiomadelgrupo)

Actividadunpocorestringida

Actividadmuyrestringida

99

Nohayfundamentoparaopinar

Para cada grupo minoritario cubierto para un pas determinado, se puede obtener una
puntuacin de 0 (mejor) a 3 (peor) en funcin del grado en que cada pas impone
restriccionesalusodelidiomaolaenseanzadelidioma.

Anlisiseinterpretacin:

Elindicadorvariarentre0y3,donde0significarlaausenciatotalderestriccionesaluso
delidiomaolaenseanzadelidiomaparalosgruposminoritariosy3significargrandes
restricciones.Unvalordeceroparaesteindicadorseraelideal.

Ejemplos(datosde2006):

Pas
Grupominoritario

Singapur
Indonesia

Malayos
Chinos
Acheneses
Papuanos

Nivelde
restriccinenel
usodelalengua
2
0
0
1

Indicador

2
0+0+1=1
1/3=0.33

Nota: Se pueden establecer comparaciones de la evolucin de la situacin entre 2004 y


2006usandolabasededatosdelproyectoMinorasenRiesgo.

Problemasylimitaciones:

El conjunto de datos de Minoras en Riesgo identifica como unidad de anlisis el grupo


etnopoltico(adiferenciadelosEstados).

Asimismo,elconjuntodedatosactualmentedaseguimientoa282gruposetnopolticos,
pero el proyecto no afirma que elconjunto de datos sea exhaustivo, ya que hay grupos
etnopolticosquecumplenloscriteriosestablecidosporelproyectoynoestnincluidos.

Dimensin:Educacin

95

Borrador_BateradeIndicadoresUNESCOenCulturaparaelDesarrolloFebrero2011

Nota:Esmuyrecomendabletenerencuenta,enlamedidadeloposible,laproporcindel
grupoenlapoblacindelpasparacadaunodelosgrupostnicosanalizadosconelfinde
obtenerunmejorindicadorponderado.

SeinvitaalosequiposnacionalesqueparticipanenlaprimerafasedepruebadelaBatera
de Indicadores de la UNESCO en Cultura para el Desarrollo a indicar cules de los
indicadores propuestos son ms relevantes y precisos para medir la subdimensin
"Promoverlaapreciacinylavalorizacindeladiversidadcultural"enelplanonacional.

3. INVERTIR EN PROFESIONALES CULTURALES ALTAMENTE CAPACITADOS (EDUCACIN TERCIARIA EN


MSICA,BELLASARTESYGESTINCULTURAL)

Introduccin

El sector cultural y creativo puede aportar una gran contribucin a las economas
nacionales,ayudaacrearempleoycrecimientoeconmico.Estacontribucinseaborda
endetalleenladimensinde"Economadelacultura"delaBateradeIndicadores.

Con el fin de aprovechar todo el potencial econmico y de desarrollo de la cultura, los


operadoresculturalesactualesyfuturosdebenobtenerhabilidadesartsticasydegestin
relevantesquelespermitantransformarsucreatividadenactividades,bienesyservicios
culturaleseconmicamenteviablesoenunagestinexitosadeindustrias,institucioneso
eventosculturales(museos,festivales,pymesculturales,etc.).

La formacin de competencias empresariales y gerenciales complementa el proceso


creativo y garantizar que las empresas se desarrollen y crezcan en una economa de
mercado.Identificarposiblesfuentesdeingresos,cuadrarpresupuestosyadministraruna
organizacin son habilidades compartidas con otros sectores econmicos. No obstante,
dados algunos rasgos distintivos del sector cultural, tales habilidades deben contener,
necesariamente, una dimensin especfica de la cultura. De esta manera, la capacidad
empresarialydegestinrefuerzalacapacidadartstica.

En ltima instancia, la formacin adecuada en enseanza terciaria y profesional es


esencial,tantoparalasreasartsticasycreativasqueconstituyenlamateriaprimadelas
industrias y actividades creativas como para las habilidades y capacidades de gestin
cultural que permiten que tales industrias y actividades culturales se consoliden y sean
econmicamenteviables.

La Batera y los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM): Esta dimensin est
relacionada con el ODM 1 "Erradicar la pobreza extrema y el hambre",
Dimensin:Educacin

96

Borrador_BateradeIndicadoresUNESCOenCulturaparaelDesarrolloFebrero2011

particularmente a la segunda meta de lograr el empleo pleno y productivo y el trabajo


decenteparatodos,incluidaslasmujeresylosjvenes.Laeducacinsuperiordecalidad
enelmbitodelaculturacontribuyeapromoversociedadesbasadasenelconocimiento,
quesonunfactorclaveparaeldesarrollocultural,econmicoysocial,comoformadora
endgenadecapacidadesypromotoradelosderechoshumanos,eldesarrollosostenible
ylademocracia.

Definicin:Gradodeinversinpblicaeneducacinterciariaenelmbitodelacultura

Propsito

Este indicador tiene como objetivo evaluar el grado en que las autoridades pblicas
invierten en la formacin cultural de nivel terciario y profesional, lo que permite el
surgimientodeuna"clasecreativa"dinmicaycompetitiva.Conestefin,laexistenciade
institucionespblicasdeeducacinterciariaydeinstitucionesprivadas(dependientesdel
gobierno) de educacin terciaria en msica, bellas artes y gestin cultural, total o
parcialmentefinanciadasconfondospblicos,seutilizacomovalordeaproximacin.

Terminologa:

Educacin terciaria: Para efectos de este indicador, la educacin terciaria se entiende


como"todaeducacininiciadadespusdefinalizarexitosamentelaeducacinsecundaria,
lo que puede incluir la formacin profesional despus de secundaria (conducente a un
certificado)ylaeducacinsuperior(conducenteaunttulo) 93

Instituciones educativas: las instituciones educativas se definen como entidades que


prestan servicios pedaggicos o servicios relacionados con educacin a los individuos y
otrasinstitucioneseducativas 94 .

Institucioneseducativaspblicas:lasinstitucioneseducativasseclasificancomopblicas
o privadas en funcin de que un organismo pblico o una entidad privada tenga el
mximopoderdetomardecisionessobrelosasuntosdelainstitucin.Unainstitucinse
clasifica como pblica si es controlada y gestionada directamente por una autoridad u
organismopblico;obien,siescontroladayadministradadirectamenteporunaagencia
gubernamentaloporunrganodegobierno(consejo,comit,etc.),lamayoradecuyos
miembrossonnombradosporunaautoridadpblicaoelegidosporsufragiopblico 95 .

Institucin privada dependiente del gobierno: se hace una distincin entre las
instituciones privadas dependientes y las independientes del gobierno sobre la base del
93

Campbell,C.&Rozsnyai,C.,2002,QualityAssuranceandtheDevelopmentofCourseProgrammes.Papers
onHigherEducationRegionalUniversityNetworkonGovernanceandManagementofHigherEducationin
SouthEastEuropeBucharest,UNESCO.
94
GlobalEducationDigest2010,ComparingEducationStatisticsAcrosstheWorld,UIS,2010,pp.261262
95
GlobalEducationDigest2010,ComparingEducationStatisticsAcrosstheWorld,UIS,2010,pp.261262

Dimensin:Educacin

97

Borrador_BateradeIndicadoresUNESCOenCulturaparaelDesarrolloFebrero2011

grado de dependencia de una institucin privada en el financiamiento de fuentes


gubernamentales.Unainstitucinprivadadependientedelgobiernoesaquellaquerecibe
ms del 50% de su financiacin bsica de parte de agencias gubernamentales. Una
institucinprivadaindependientedelgobiernoesaquellaquerecibemenosdel50%desu
financiacinbsicadepartedeagenciasgubernamentales.

Lafinanciacinbsicaserefierealosfondosqueapoyanlosserviciosdeeducacinbsica
delainstitucin.Noseincluyenlosfondosdestinadosespecficamentealosproyectosde
investigacin, los pagos por servicios adquiridos o contratados por organizaciones
privadas ni las comisiones y subvenciones recibidas por servicios auxiliares tales como
alojamientoycomidas. Adems,lasinstitucionessedebenclasificarcomodependientes
del gobierno si su personal docente es pagado por un organismo del gobierno, ya sea
directaoindirectamente 96 .

Fuentesdedatos

Fuentes oficiales nacionales obtenidas del Ministerio de Educacin o de otro


organismopblicopertinente.
97
PortaldelaUNESCOsobreinstitucionesdeeducacinsuperior

Mtododeclculo:
1) Sobrelabasedefuentesdedatosnacionales,establezcalaexistenciadelsistema
de educacin pblica de nivel terciario en msica (TM): 1 (existencia) o 0
(inexistencia)
2) Sobrelabasedefuentesdedatosnacionales,establezcalaexistenciadelsistema
de educacin pblica de nivel terciario en bellas artes (TA): 1 (existencia) o 0
(inexistencia)
3) Sobrelabasedefuentesdedatosnacionales,establezcalaexistenciadelsistema
deeducacinpblicadenivelterciarioengestincultural(TCM):1(existencia)o0
(inexistencia)

Frmula:TM+TA+TCM/3

Anlisiseinterpretacin:

La interpretacin diferir segn el contexto nacional y har falta un anlisis cualitativo


paraobtenerunaimagenmscompleta.Elindicadorvariarentre0y1,donde0significa

96

GlobalEducationDigest2010,ComparingEducationStatisticsAcrosstheWorld,UIS,2010,pp.261262
http://portal.unesco.org/education/es/ev.php
URL_ID=49864&URL_DO=DO_TOPIC&URL_SECTION=201.html

Dimensin:Educacin

98

Borrador_BateradeIndicadoresUNESCOenCulturaparaelDesarrolloFebrero2011

unnivelmuybajodeinversinpblicaenformacinterciariayprofesionalenelcampode
laculturay1indicaunaparticipacinactivadelpblicoenestembito.

Nota. Pngase en contacto con los coordinadores de Proyecto de la UNESCO si, de


acuerdo con los datos disponibles a nivel nacional y segn el contexto local, otros
indicadores miden mejor el nivel de importancia y la inversin concedidos por las
autoridadespblicasalaformacinprofesionaldelaclasecreativaactualyfutura.

Dimensin:Educacin

99

Borrador_BateradeIndicadoresUNESCOenCulturaparaelDesarrolloFebrero2011

APNDICEI

ElproyectoMinorasenRiesgo(MAR)(http://www.cidcm.umd.edu/mar/)esunproyecto
de investigacin acadmica que monitorea y analiza la situacin y los conflictos de los
gruposcomunalespolticamenteactivosentodoslospasesconunapoblacinactualdeal
menos500.000habitantes.Elproyectoestdiseadoparaproporcionarlainformacinen
un formato estandarizado que permite la investigacin comparada y contribuye a la
comprensindelosconflictosqueafectanalosgruposrelevantes.

El conjunto de datos de Minoras en Riesgo es el componente principal del proyecto.


Adems, el sitio del proyecto web cuenta con descripciones de evaluacin de riesgo,
resmenesanalticosycronologasdeeventosparalosgruposincluidos.

La intencin del conjunto de datos consiste en vigilar a los grupos tnicos que son
polticamente significativos; no pretende dar una lista exhaustiva de todas las minoras
tnicas.Histricamente,elenfoquedelproyectoMARhasidoelde"minorasenriesgo".
Elproyectodefineuna"minoraderiesgo"comoungrupotnicoypolticoque:

colectivamentepadeceuntratodiscriminatoriosistemticoenrelacinconlosde
otrosgruposenunasociedad(osebeneficiadeesetrato)y/o

semovilizacolectivamenteparadefenderopromoversusinteresesautodefinidos

Actualmente, el proyecto da seguimiento a 282 grupos tnicopolticos. Sin embargo, el


proyectonoafirmaenningnmomentoqueelconjuntodedatosseaexhaustivo.Esdecir,
hay grupos etnopolticos que cumplen los criterios anteriores y no se incluyen en el
conjuntodedatos.

Dimensin:Educacin

100

Borrador_BateradeIndicadoresUNESCOenCulturaparaelDesarrolloFebrero2011

Dimensin:Educacin

101

Borrador_BateradeIndicadoresUNESCOenCulturaparaelDesarrolloFebrero2011

PATRIMONIOCULTURAL

Subdimensionespropuestas

1. Laproteccindelpatrimoniocultural(patrimonioculturalregistrado)
2. Lavalorizacindelpatrimoniocultural(museospercpita)

I.
RELEVANCIADELADIMENSINPARALACULTURAYELDESARROLLO

En general se reconoce que el patrimonio cultural, material e inmaterial, es a la vez un


productoyunprocesoqueproporcionaalassociedadesatributosquesonheredadosdel
pasado o creados en el presente en beneficio de las generaciones futuras. No obstante,
como seala Nuestra Diversidad Creativa, estos recursos son una "riqueza frgil", que
requiere de polticas y modelos de desarrollo para preservar y respetar su diversidad y
singularidad,yaque,unavezperdidos,nosonrenovables. 98

Larelacinentrepatrimonioculturalydesarrollo

Hay una relacin recproca entre el desarrollo sostenible y el patrimonio cultural: "la
proteccin y conservacin del patrimonio natural y cultural constituye una contribucin
significativa al desarrollo sostenible." 99 De hecho, el patrimonio cultural contribuye a la
revalorizacin continua de las culturas y las identidades. Acta como una fuente de
inspiracinparalacreatividadylainnovacin,tieneelpotencialdepromoverladiversidad
cultural y puede potenciar el capital social mediante la conformacin de identidades
individualesycolectivas.Adems,tambinesunimportantevehculoparalatransmisin
deexperienciasyconocimientosentregeneraciones.

Aumentarelpotencialparaeldesarrollodelpatrimonioculturalrequieredeunenfoque
centradoenlasostenibilidad. 100 Doscaractersticasimportantesdestacanlarelacinentre
gestinsostenibledelpatrimonioculturalydesarrollo:lasostenibilidadalargoplazoyla
viabilidadeconmica,ambientalysocial.

98

J.PrezdeCullar,NuestraDiversidadCreativa(1996),p.176
LaUNESCODirectricesprcticasparalaaplicacindelaConvencinde1972sobrelaProteccindel
PatrimonioMundialCulturalyNatural(2008)
100
Eldesarrollosostenibleseentiendegeneralmentecomola"satisfaccindelasnecesidadesdelpresente
sincomprometerlacapacidaddelasgeneracionesfuturasdesatisfacersuspropiasnecesidades"
99

Dimensin:Patrimoniocultural

102

Borrador_BateradeIndicadoresUNESCOenCulturaparaelDesarrolloFebrero2011

EnelcontextodeestaBateradeIndicadores,eldesarrollosostenibleylagestincultural
implican encontrar un equilibrio armonioso entre los que se benefician del patrimonio
cultural(p.ej.econmicaysocialmente)hoyylapreservacindesufrgilriqueza"para
lasgeneracionesfuturas.Lasostenibilidaddependedelaspolticasyaccionesquebuscan
1)protegeresa"fragilidad"antelosretosplanteadosporlaglobalizacin,elabandonoola
explotacin excesiva, etc. y asegurar su conservacin y salvaguardia y 2) invertir en un
proceso continuo de valoracin con el fin de garantizar que el patrimonio cultural siga
contribuyendoaldesarrollohumanosostenible.

Objetivodeladimensin

Estadimensinpretendeabordarelniveldevoluntadpolticayparticipacinactivadelas
autoridades pblicas en la conservacin, salvaguardia y valorizacin del patrimonio
cultural de un pas determinado. Por lo tanto, esta dimensin estudia en qu medida
existen polticas, recursos y compromisos pblicos para garantizar la sostenibilidad del
patrimoniocultural,deformaquestecontribuyaaenriquecerlassociedades,preservar
la diversidad y contribuir a los procesos de desarrollo en beneficio de las generaciones
presentesyfuturas.

II.
DEFINICIONES

Para efectos del Conjunto de Indicadores, el patrimonio cultural se divide en material e


inmaterial.Esunacategoraampliaqueabarcasitioshistricos,sitiosnaturalesypaisajes,
ascomolasartesescnicastradicionales,costumbresytradiciones.

Acontinuacinsepresentanlasdefinicionesrelacionadasconelpatrimoniocultural,que
puedenayudaraelaboraresteindicador.ProvienendelaConvencinsobrelaProteccin
delPatrimonioMundialCulturalyNatural(1972)ylaConvencinparalaSalvaguardiadel
Patrimonio Cultural Inmaterial (2003). Deben tomarse como guas para ayudar a
identificarelpatrimonioculturalenelpas.

Nota: Dada la gran diversidad del patrimonio cultural en todo el mundo, puede haber
cierto margen para la interpretacin. Se recomienda comentar cualquier duda sobre los
bienesporincluirconlosCoordinadoresdelProyecto.

Patrimonio Cultural: monumentos: obras arquitectnicas, de escultura o de pintura


monumentales, elementos o estructuras de carcter arqueolgico, inscripciones,
cavernasygruposdeelementos,quetenganunvaloruniversalexcepcionaldesde
elpuntodevistadelahistoria,delarteodelaciencia;

Dimensin:Patrimoniocultural

103

Borrador_BateradeIndicadoresUNESCOenCulturaparaelDesarrolloFebrero2011

Conjuntos: grupos de construcciones, aisladas o reunidas, cuya arquitectura,


unidad e integracin en el paisaje les d un valor universal excepcional desde el
puntodevistadelahistoria,delarteodelaciencia;
Lugares:obrasdelhombreuobrasconjuntasdelhombreylanaturalezaascomo
las zonas, incluidos los lugares arqueolgicos que tengan un valor universal
excepcional desde el punto de vista histrico, esttico, etnolgico o
antropolgico. 101

Patrimonionatural: 102 rasgosnaturalesconstituidosporformacionesfsicasybiolgicaso


porgruposdeesasformacionesquetenganunvaloruniversalexcepcionaldesdeel
puntoestticoocientfico;
Formaciones geolgicas y fisiogrficas y las zonas estrictamente delimitadas que
constituyanelhbitatdeespecies,animalesyvegetales,amenazadas,quetengan
unvaloruniversalexcepcionaldesdeelpuntodevistaestticoocientfico;
Lugares naturales o zonas naturales estrictamente delimitadas, que tengan un
valoruniversalexcepcionaldesdeelpuntodevistadelaciencia,delaconservacin
odelabellezanatural;

Patrimonioculturalinmaterial:losusos,representaciones,expresiones,conocimientosy
tcnicasjuntoconlosinstrumentos,objetos,artefactosyespaciosculturalesque
les son inherentes que las comunidades, los grupos y en algunos casos los
individuosreconozcancomoparteintegrantedesupatrimoniocultural. 103
Estassemanifiestanenlossiguientesmbitos:

a) tradiciones y expresiones orales, incluido el idioma como vehculo del


patrimonioculturalinmaterial;
b)artesdelespectculo;
c)usossociales,ritualesyactosfestivos;
d)conocimientosyusosrelacionadosconlanaturalezayeluniverso;
e)tcnicasartesanalestradicionales 104

101

UNESCO,ConvencinsobrelaProteccindelPatrimonioMundialCulturalyNatural(1972),
http://whc.unesco.org/en/conventiontext/
102
Lossitiosnaturalespuedenperteneceralpatrimoniocultural,pueslaidentidadculturalest
estrechamenterelacionadaconelmedioambientenaturalenelquesedesarrolla.Losambientesnaturales
llevanlahuellademilesdeaosdeactividadhumanaysuapreciacines,sobretodo,unconstructo
cultural.
103
UNESCO,Artculo2.1ConvencinparalaSalvaguardiadelPatrimonioCulturalInmaterial(2003),
http://www.unesco.org/culture/ich/index.php?pg=00006
104
Artculo2.2ConvencinparalaSalvaguardiadelPatrimonioCulturalInmaterial

Dimensin:Patrimoniocultural

104

Borrador_BateradeIndicadoresUNESCOenCulturaparaelDesarrolloFebrero2011

III.

INDICADORESPROPUESTOSPARACADASUBDIMENSION

Conelfindeabordarelniveldevoluntadpolticaenposdelaconservacin,salvaguardiay
valorizacindelpatrimonioculturalenunpasdeterminado,seproponeelanlisisdedos
subdimensiones:

1. LAPROTECCINDELPATRIMONIOCULTURAL(PATRIMONIOCULTURALREGISTRADO)

Introduccin

Elvalorotorgadoalpatrimoniocultural,materialeinmaterial,enundeterminadopasse
refleja en la medida en que las polticas, las estructuras y los presupuestos pblicos se
dedicanasuconservacin,salvaguardiayvalorizacin.Lainscripcindeundeterminado
bien en un registro del patrimonio cultural refleja el apoyo pblico dedicado a su
salvaguardia y valorizacin. En efecto, las listas e inventarios del patrimonio cultural en
principio se hacen 'con el fin de conservar y salvaguardar' es decir, el registro e
inventario no son ejercicios abstractas, sino instrumentales, y ofrecen indicios sobre el
niveldevoluntadpolticaenestereaenparticular.

Definicin: Sitios del patrimonio cultural y natural registrados y accesibles y recursos


registradosdelpatrimonioculturalinmaterial.

Esteindicadorsecomponededosvariablesquedebenserabordadasporseparadoantes
deunirseparaconstruirelindicadorfinal.

1. Laprimeraparteestdedicadaalpatrimoniomaterialculturalynaturalconelfin
demedirelgradoenquelosrecursosdelpassonreconocidoscomopatrimonio
valiosoyrecibenproteccinoficialparasuconservacin.Lainscripcinenunalista
de patrimonio cultural y natural nacional refleja esa intencin. Asimismo, se
concede ms "crdito" a los pases cuyo patrimonio material cultural y natural
tambinestinscritoenlaListadelPatrimonioMundialdelaUNESCO,conloque
se reconoce su valor universal excepcional desde el punto de vista histrico,
artsticoocientfico.Porotrolado,cabedestacarqueunbienpatrimonialinscrito
en un registro nacional puede no ser accesible al pblico, privando as a los
individuos de la libertad y la posibilidad de disfrutar de l. Esto puede tener
implicacionesparasusostenibilidad.Porlotanto,setendrencuentasilossitios
culturales o naturales registrados son accesibles al pblico para tratar de
determinarsiexistenlagunasentrelaspolticaspblicasylasprcticasreales.

2. La segunda parte est dedicada al patrimonio cultural inmaterial con el fin de


medir el grado en que los recursos intangibles de un pas son reconocidos como
patrimonio valioso y reciben proteccin pblica para su salvaguardia y
revitalizacin.Porsupropianaturaleza,esmsdifcilelaborarindicadoresparael
patrimonio cultural inmaterial que para el patrimonio cultural material. No
Dimensin:Patrimoniocultural

105

Borrador_BateradeIndicadoresUNESCOenCulturaparaelDesarrolloFebrero2011

obstante,unaformadecapturarelvalorpblicoqueselesotorgaalosrecursos
inmateriales es comprobar su inscripcin en los inventarios de patrimonio
inmateriallevantadosanivelnacional,regionalolocal.

Adems, se concede ms "crdito" cuando las prcticas y expresiones del


patrimonioinmaterialsehanregistradoenlaListaRepresentativadelPatrimonio
Cultural Inmaterial de la Humanidad y/o en la Lista del Patrimonio Cultural
Inmaterialquerequieremedidasurgentesdesalvaguardia,yaqueelesfuerzode
inscribirlosbienesdelpatrimonioinmaterialenestaslistasreflejaunaltogradode
preocupacin y sensibilizacin pblicas sobre el papel y la importancia del
patrimonioculturalinmaterialylosretosdesuconservacin.

Fuentesdedatos:

Registroseinventariosnacionalesdelpatrimonio(materialeinmaterial)culturaly
natural(fuentededatosprioritaria)
ListadelPatrimonioMundial:http://whc.unesco.org/en/list
BasededatosdelaUNESCOsobrelegislacindelpatrimoniocultural
Lista Representativa del Patrimonio Cultural Inmaterial de la Humanidad de la
UNESCO:http://www.unesco.org/culture/ich/index.php?lg=es&pg=00173
Lista del Patrimonio Cultural Inmaterial que requiere medidas urgentes de
salvaguardiadelaUNESCO:
http://www.unesco.org/culture/ich/index.php?lg=es&pg=00174

a) Patrimonio material cultural y natural: Siempre que sea posible, los registros
nacionales de patrimonio cultural y natural deben ser la primera fuente de
informacin:esposiblequehayamuchosregistroseinventariosdelpatrimonioen
unpaspero,aefectosdemedirelcompromisopblicoconelpatrimoniocultural,
nicamentedebenusarselosregistrosnacionales.Losregistroselaboradosporlas
autoridadesdeplanificacin,lasONGyotrasentidadesprivadasquedanportanto
excluidos.

Losregistrospatrimonialesnacionalespuedenestarcentralizadosenunorganismo
pblicosemiautnomo,oundepartamentodeunministerio,oenvariosorganismos
pblicos. Por ejemplo, en Australia, el patrimonio nacional es competencia del
ConsejoAustralianodelPatrimonio,unaagenciagubernamentalindependiente.En
Jamaica, el Fideicomiso para el Patrimonio Nacional de Jamaica es un organismo
pblico,quedependedelMinisteriodeInformacin,Cultura,JuventudyDeportes.

Talvezalgunosregistrosestndisponiblesenlnea,aunquemuchosquizsannolo
estn. En tales casos, sera conveniente, como paso inicial, comunicarse con el

Dimensin:Patrimoniocultural

106

Borrador_BateradeIndicadoresUNESCOenCulturaparaelDesarrolloFebrero2011

departamento nacional o el ministerio encargado de cultura para preguntar si ese


registroexisteydndeestubicado.

b)Patrimonioculturalinmaterial:Siemprequeseaposible,losregistroseinventarios
oficialeslocales,regionalesynacionalesdelpatrimonioculturalinmaterialdebenser
la primera fuente de informacin. A diferencia del patrimonio cultural material
(vasemsarriba),dondelaslistassesuelenmantenerygestionaranivelnacional,
por su misma naturaleza y su reciente reconocimiento a nivel internacional, es
posiblequehayadiferentesenfoquespararealizarelinventario,ascomodistintos
tiposdeinventariosocatlogosdepatrimonioinmaterial,enunterritorionacional.
Porconsiguiente,talveznohayaun"inventarionacionaloficial",sino"unoovarios
inventarios",realizadosendiferentesnivelesterritoriales(nacional,regionalylocal),
sobre todo en los estados federales, o ejecutados por los diferentes rganos del
sectorprivadoypblicodelasociedad.

Nota:LaelaboracindeinventariosesunadelasobligacionesespecficasdelosEstados
Partes, planteada en la Convencin de 2003 y en las directrices operativas para su
aplicacin. Los inventarios son esenciales para la salvaguardia del patrimonio cultural
inmaterial, ya que crean conciencia sobre el patrimonio cultural inmaterial y su
importancia para las identidades individuales y colectivas. El proceso de inventario del
patrimonio cultural inmaterial y el acceso del pblico a esos inventarios tambin puede
estimular la creatividad y el autorespeto en las comunidades y los individuos de donde
provienen las expresiones y prcticas del patrimonio cultural inmaterial. Los inventarios
tambin pueden servir de base para formular planes concretos para la salvaguardia del
patrimonio cultural inmaterial en cuestin. Si desea ms informacin, visite
http://www.unesco.org/culture/ich/index.php?lg=es&pg=00080

En la actualidad, tal vez no exista ningn inventario de las prcticas y expresiones


culturales inmateriales a nivel nacional, ya que muchos pases acaban de lanzar estos
procesos. Si ya existen inventarios o catlogos del patrimonio cultural inmaterial
elaboradosanivellocal,provincialonacional,porfavortngalosencuentaparaestimarel
nmerodebienesinmaterialesdelpatrimonioculturalparaefectosdeesteindicador.Si
tienedudassobrelarelevanciaeidoneidaddelosinventariosidentificados,contactealos
CoordinadoresdeProyectodelaUNESCO.

Fuentesalternativas:

Sinohayregistrosnacionalesdelpatrimoniodisponibles,sepuedeemplearlasiguiente
fuente
de
datos:
Lista
Tentativa
del
Patrimonio
Mundial
http://whc.unesco.org/en/tentativelists.Siunpasnotieneunregistronacional,peroes
unEstadoPartedelaConvencinde1972,convendracomprobarsihapresentadouna
listatentativaantelaUNESCO.AfindenombrarunsitioparasuinclusinenlaListadel
PatrimonioMundial,losEstadosPartesdebenprepararypresentarpreviamenteunalista
Dimensin:Patrimoniocultural

107

Borrador_BateradeIndicadoresUNESCOenCulturaparaelDesarrolloFebrero2011

tentativa.Estoselementosdebencorresponderadeterminadoscriteriosquemuestransu
"valoruniversalexcepcional".Lalistatentativaconstituyeun"inventariodelosbienesque
unpasconsideraparalanominacin".Enteora,estaslistasdebenbasarseenregistros
nacionalesdesitiosdepatrimoniocultural,yseestimulaalosEstadosPartesapreparary
actualizartaleslistasconregularidad.Porestarazn,sinoesposiblelocalizarunregistro
nacional, una lista tentativa podra servir como un indicador til. Hasta la fecha, 166
Estados Partes cuentan con una lista tentativa, que se puede consultar en lnea
(organizadoporpas).

Mtododeclculo:

Para construir este indicador, por favor analice cada una de las variables de manera
independienteantesdesumarlosresultadosobtenidos.

1. Identifique los datos relevantes para el pas en relacin con el patrimonio material
culturalynatural(consultefuentesdedatos"a")

1.1 Nmerodebienesdelpatrimonioculturalynaturalregistradosanivelnacional:

Cada bien del patrimonio cultural y natural registrado a nivel nacional contara como 1
punto.

1.2. Nmero de bienes del patrimonio cultural y natural registrados a nivel


internacionalcomoreconocimientodesuvaloruniversalsobresaliente:

CadasitiodepatrimonioculturalonaturalinscritoenlaListadelPatrimonioMundialdela
UNESCOsumarauncrditoconunvalorde1,5puntos.Porlotanto,estoslugaresde
intersculturalobtendranunvalortotalde2.5puntos.

1.3. Nmero de bienes del patrimonio cultural y natural registrados, que no sean
accesiblesalpblico.

El acceso al patrimonio material cultural y natural se puede identificar mediante el


examendelossitios(queaparecenenelregistronacional)queestnabiertosalpblico.

Lasuposicinsubyacenteesqueelpatrimonioculturaldebeserampliamentecompartido
y disfrutado por todos los individuos. Solo las restricciones absolutas para acceder a los
sitiosdelpatrimoniosecontarnnegativamente.Nosecontarnportantonegativamente
las restricciones parciales ni las litaciones (an totales) establecidas como medidas de
salvaguardia,porejemploensituacionesexcepcionalesdereasprotegidasqueson,por
su propia naturaleza, inaccesibles al pblico o se encuentran en tal estado de fragilidad
queelaccesopblicoconstituyeunaamenazaasusalvaguardia.

Dimensin:Patrimoniocultural

108

Borrador_BateradeIndicadoresUNESCOenCulturaparaelDesarrolloFebrero2011

Determinar la accesibilidad al patrimonio natural y cultural exige la realizacin de


investigaciones: pngase en contacto con el organismo pblico encargado del registro,
consulte con los institutos locales o las ONG que trabajan con patrimonio cultural e
investiguelalegislacinnacional(aunqueestoquiznoseatantilcomolasdosprimeras
opciones).

Cada sitio de patrimonio cultural o natural que no sea accesible al pblico tendra un
crdito malo, lo que le restara 0,5 puntos. Dichos sitios registrados obtendrn as un
valortotalde0.5puntos.

Frmula:RTCH=TCH+(Ulx1.5)(Limx0.5)

donde:
TCH es el nmero total de bienes del patrimonio cultural y natural nacional
registradosanivelnacional,
UIeselnmerodebienesinscritosenlaListadelPatrimonioMundialdeUNESCOy
Limeselnmerodebienesenunregistronacionaldepatrimonioculturalynatural
quenosonaccesiblesonoestndisponibles.

2. Identifique los datos relevantes para el pasrelacionados con patrimonio cultural


inmaterial(consultefuentesdedatos"b")

2.1 Nmerodeelementosdelpatrimonioculturalinmaterialeninventarioenelmbito
nacional:

En la actualidad, tal vez no exista ningn inventario de las prcticas y expresiones


culturales inmateriales a nivel nacional, ya que muchos pases acaban de lanzar estos
procesos. Si ya existen inventarios o catlogos del patrimonio cultural inmaterial
elaboradosanivellocal,provincialonacional,porfavortngalosencuentaparaestimarel
nmerodebienesinmaterialesdelpatrimonioculturalparaefectosdeesteindicador.Si
tiene dudas sobre la relevancia e idoneidad de los inventarios identificados, srvase de
contactaralosCoordinadoresdeProyectodelaUNESCO.

Cadaelementodelpatrimonioculturalinmaterialeninventariocontaracomo1punto.

2.2 Nmero de bienes del patrimonio cultural y natural registrados a nivel


internacional

Cada prctica y expresin del patrimonio cultural inmaterial inscrita en la Lista


Representativa del Patrimonio Cultural Inmaterial de la Humanidad, que contribuye a
demostrar la diversidad de este patrimonio y a crear conciencia sobre su importancia,

Dimensin:Patrimoniocultural

109

Borrador_BateradeIndicadoresUNESCOenCulturaparaelDesarrolloFebrero2011

aadira un "crdito" y contara de 1, 5 puntos. Por lo tanto, este tipo de prcticas y


expresionesculturalesobtendranunvalorfinalde2.5puntos.

Cada prctica y expresin del patrimonio cultural inmaterial inscrita en la Lista del
Patrimonio Cultural Inmaterial que requiere medidas urgentes de salvaguardia, para los
quesecomponedeelementosdelpatrimonioinmaterialquelascomunidadesinteresadas
y los Estados Partes de la Convencin de 2003 consideran que se requieren medidas
urgentesparamantenerlosvivosconelobjetivodemovilizarlacooperacinylaasistencia
internacionalesparaadoptarlasmedidasdesalvaguardiaoportunas,aadiraun"crdito"
deconteode0,5puntos.Deesamanera,esasprcticasyexpresionesobtendranunvalor
final de 1.5 puntos (o de 3 puntos, si tambin estn en el inventario de la Lista
RepresentativadelPatrimonioCulturalInmaterialdelaHumanidad).

Frmula:RITH=ITH+(Rlx1.5)+(Usx0.5)

donde:
ITH es el nmero total de prcticas y expresiones culturales inmateriales en
inventario,
RI es el nmero de bienes inscritos en la Lista Representativa del Patrimonio
CulturalInmaterialdelaHumanidad
UseselnmerodebienesinscritosenlaListadelPatrimonioCulturalInmaterial
querequieremedidasurgentesdesalvaguardia

Paraconstruirelindicadorfinal,sumelosresultadosobtenidosparaelpasenrelacincon
elpatrimoniomaterialculturalynaturalyelpatrimonioinmaterialcultural(RCH=RTCH+
RITH)

Anlisis e interpretacin: Esta es una medida calificada del nmero de bienes tangibles
protegidosdelpatrimoniocultural,naturaleinmaterial,demodoqueunresultadobajo
sugerirunescasovalorasignadoalpatrimoniocultural.

Elindicadorfinaldeestasubdimensinsedebecontextualizarafindedarsentidoyaadir
significadoalConjuntodeIndicadorespormediodeunalecturacomparadadelasotras
subdimensiones propuestas para la Dimensin de Patrimonio Cultural del Conjunto.
Adems,teniendoencuenta,porejemplo,lapoblacintotal,elPIBpercpitayelnmero
deidiomashabladosenelterritorio,loquepodradarunaindicacinsobrelosdistintos
grupostnicospresentesenelpas.

Ejemplo:

En el pas X, el gobierno tiene un registro del patrimonio cultural nacional, que est a
cargodeundepartamentoubicadoenelMinisteriodeDeportesyCultura.Solounadelas
Dimensin:Patrimoniocultural

110

Borrador_BateradeIndicadoresUNESCOenCulturaparaelDesarrolloFebrero2011

provincias del Estado ha elaborado un primerregistro de las expresiones y prcticas del


patrimonioinmaterialdesuterritorio.

EnelmomentoZ,20sitios,monumentosybienesestnregistradoscomositiosyespacios
del patrimonio nacional natural y cultural y 3 bienes como como patrimonio cultural
nacional inmaterial a nivel provincial. Se decret que 2 sitios de patrimonio registrados
eran inaccesibles debido a la falta de transporte pblico. Todos los dems sitios,
monumentosyactivossonaccesiblesalpblico.Porltimo,unsitiodepatrimonionatural
se encuentra inscrito en la Lista del Patrimonio Mundial de la UNESCO y una de las
expresionesinmaterialesestenlaListaRepresentativadelPatrimonioCulturalInmaterial
delaHumanidad.

ParaevaluarlasubdimensindelpasX,utilizandolafrmulaRTCH+RITHdondeRTCH=
TCH+UlLimyRITH=ITH+Rl+Us

RTCH=20+(1,5x1)(0.5x2)=20.5
RITH=3+(1.5x1)=4.5
RTCH+RITH=25

Problemasylimitaciones:

Solo puede dar cuenta parcialmente (al atribuir crditos suplementarios a los
bienes del patrimonio registrados tambin en las listas de la UNESCO) de la
importanciarelativadelosdiferentesbienesregistrados.

Nomideladestruccindeartculosybienes.Unamedidadeladestruccinpodra
serintroducidaenelindicador,convaloresnegativosparaelindicador.Lalistade
la UNESCO de bienes del Patrimonio Mundial en peligro
(http://whc.unesco.org/en/danger/)podra,porejemplo,utilizarseparaintroducir
unfactornegativoparaelindicador.Sinembargo,unadificultaddeincorporarla
destruccineselrepartodeculpasporladestruccin(porejemplosielpatrimonio
es destruido por un desastre natural o por una potencia extranjera durante una
guerra).

Noindicadeformaprecisaelgradodeproteccin;unaseriedepasesclasificanlos
bienesdelpatrimonioculturalporgradodeproteccin.Serdegranutilidaddar
cuentadeestoparamejoraryampliarelindicadoranivelnacional.

Consideramuyparcialmenteelpatrimonioculturalinmaterial,yaquesepresume
que la mayora de pases an no habrn elaborado inventarios oficiales y
actualizados.

Dimensin:Patrimoniocultural

111

Borrador_BateradeIndicadoresUNESCOenCulturaparaelDesarrolloFebrero2011

Porlotanto,esteindicadoresunapropuestabsicadestinadaaorientarlareflexinenla
formulacin,anivelnacional,deunindicadormsprecisoquesirvaparamedirmejorel
niveldevaloracinyproteccinpblicaqueelpatrimonioculturalrecibe.

Nota:Debidoalaintangibilidaddelpatrimonioculturalinmaterial,elenfoqueprospectivo
sugeridoporestaBateradeIndicadoresesespecialmenteimportanteenloconcerniente
a:1)losmecanismosposibles(einclusoalapropiaposibilidad)paramedir,deunamanera
sencilla,elniveldevaloracinpblicaylaproteccinqueelpatrimonioculturalinmaterial
recibe, 2) las modalidades que permitiran "cuantificar" las expresiones y las prcticas
intangibles del patrimonio cultural en un territorio determinado. Por ello, se invita a los
equiposnacionalesareflexionarsobreestostemasalahoradeelaboraresteindicador,
con el fin de facilitar la recopilacin de datos cualitativos y cuantitativos prcticos que
ayudenaconstruirenelfuturoun"indicadorideal"enrelacinconelpatrimoniocultural
inmaterial.

2.LAVALORIZACINDELPATRIMONIOCULTURAL(MUSEOSPERCPITA)

Introduccin

Comosegundopaso,estasubdimensinevalacomosetraducela"voluntadpblica"de
proteger el patrimonio cultural, abordada en la subdimensin anterior, en mecanismos
concretos y operacionales dirigidos a la preservacin, salvaguardia y valorizacin del
patrimoniocultural.

Los museos desempean un papel clave en la preservacin, proteccin, restauracin,


valorizacin e interpretacin del patrimonio cultural (vase la definicin anterior). De
hecho, los museos dan un testimonio importante del compromiso pblico con el
patrimoniocultural,puesreflejanlatraduccindelavoluntadylaintencinpblicasde
cuidar,protegerypromoverelpatrimoniopormediodeaccionesconcretastalescomola
construccinylagestindeinfraestructuraspermanentesydedicadasalpatrimonio.

ElConsejoInternacionaldeMuseos(ICOM)proporcionaunadefinicintil.Unmuseoes
una institucin permanente, sin fines de lucro, al servicio de la sociedad y abierta al
pblico, que adquiere, conserva, estudia, expone y difunde el patrimonio material e
inmaterialdelahumanidadconfinesdeestudio,educacinyrecreo. 105

Nota:Estasubdimensinabarcaenparticularlaproteccinpblicaotorgadaalpatrimonio
material, ya que el patrimonio inmaterial se protege sobre todo con medidas que se
refieren a fortalecer y reforzar las diversas y variadas circunstancias, tangibles e
intangibles,quesonnecesariosparalacontinuaevolucineinterpretacindelpatrimonio
105

ICOM,Estatutos,(2007),http://icom.museum/quienessomos/lavision/definiciondelmuseo/L/1.html

Dimensin:Patrimoniocultural

112

Borrador_BateradeIndicadoresUNESCOenCulturaparaelDesarrolloFebrero2011

culturalinmaterial,ascomoparasutransmisinalasgeneracionesfuturas.Porlotanto,
con el fin de promover la salvaguardia del patrimonio cultural inmaterial, los museos y
otrasinstitucionesculturalesdebenadoptar,enmuchoscasos,diferentesenfoquesalos
que han demostrado ser exitosos en el fomento de la conservacin, interpretacin y
transmisindelpatrimoniomaterial.

Definicin:Nmerodemuseosajustadoporpoblacin.

Relacindemuseosporpoblacinadultatotal(por100000o1000000)

Fuentesdedatos:

1. Directorios nacionales de museos Algunos directorios estn en lnea, p.ej. en


Argentina, Museos Argentinos (http://www.museosargentinos.org.ar). En muchos
otros casos, los directorios de museos han sido publicados y se pueden solicitar,
porejemplo,atravsdelosministeriosdecultura.

2. Consejo Internacional de Museos (ICOM): http://icom.museum/L/1.html. ICOM


ofrece directorios de museos, organizado por pas, as como un directorio
internacionaldemuseos.(http://icom.museum/quehacemos/recursos/preguntas
deusofrecuente/L/1.html).

Frmula:

Indicador=Nm/Pop,dondeNmeselnmerototaldemuseosyPopeslapoblacintotal

OTROSINDICADORESPOREXPLORARENELPLANONACIONAL

A fin de abordar adecuadamente el grado de importancia y la inversin concedidas por


una sociedad a su patrimonio en beneficio de las generaciones presentes y futuras, se
sugiere elaborar ms los indicadores de esta dimensin, de manera ms precisa a nivel
nacional, en funcin de los datos disponibles. Dos indicadores principales se proponen
parasuposibledesarrollo.

Nota. Pngase en contacto con los coordinadores de Proyecto de la UNESCO, si est


interesado en desarrollar uno de los indicadores adicionales propuestos de patrimonio
cultural (o ambos) a nivel nacional, o si desea sugerir otros indicadores que, segn los
datosdisponiblesanivelnacionalyelcontextolocal,midanmejorelniveldeimportancia
y la inversin concedidos por las autoridades pblicas al patrimonio en un territorio
determinado.

Dimensin:Patrimoniocultural

113

Borrador_BateradeIndicadoresUNESCOenCulturaparaelDesarrolloFebrero2011

i)

Financiamientogubernamentaldelpatrimonio

Este indicador se podra desarrollar para medir el grado de compromiso pblico con la
conservacin, gestin y valorizacin del patrimonio cultural. El indicador se basar en el
gasto pblico en el patrimonio, ya sea medido como proporcin del gasto pblico o del
gastopercpita.Aunqueelprimeroseproporcionaracifrasmuybajas,esprobableque
seapreferible,yaquedaracuentadefilosofasyestructurasdegobiernorespectodelo
"grandes"quedebieranserlasmejorasyfacilitarlascomparacionesconotrasreasde
importanciaculturalynoculturaldeasignacindelpresupuestopblico.

ii)
Niveldeparticipacinenactividadesdepatrimoniocultural

Este indicador se podra desarrollar para medir la participacin en las actividades de


patrimonio cultural, incluyendo el trabajo voluntario en el patrimonio, las visitas a sitios
histricos y la asistencia a eventos y actividades relacionados y el consumo de bienes y
servicios pertenecientes al patrimonio. Dar una indicacin del nivel de participacin e
interaccin de la poblacin con el patrimonio material e inmaterial de un pas
determinado.

Alternativasparaconstruirelindicador,enordendepreferencia:

a) Usarencuestasoficialesnacionalesdeparticipacinyencuestasdeusodeltiempo
que incluyan preguntas sobre la participacin en el patrimonio sera la mejor
opcin,siemprequeseaposible.

b) Usarfuentesdedatosregionales.Acontinuacinsepresentanejemplosdefuentes
europeas con preguntas que puedan resultar tiles para identificar preguntas
similares relativas a la proteccin y valorizacin del patrimonio en otros tipos de
fuentesregionales:

El Eurobarmetro pregunta sobre una serie de actividades relacionadas con el


patrimonio: la visita a monumentos histricos; sitios arqueolgicos; visitas a
galerasymuseos(nacionalesyextranjeros):
http://ec.europa.eu/public_opinion/index_fr.htm

Sehanproducidotabulacionespercpitaentrepasessobrelaasistenciaamuseos
enlospaseseuropeos.Consulteelcuadroen:
www.culturalpolicies.net/web/comparisons
participation.php?aid=42&cid=47&lid=en

c)Usardatosdeestudiosinternacionales,incluyendoelementosrelativosaactitudes
haciaelpatrimonio:

Dimensin:Patrimoniocultural

114

Borrador_BateradeIndicadoresUNESCOenCulturaparaelDesarrolloFebrero2011

La encuesta del Programa Internacional de Encuestas Sociales (ISSP) sobre


identidad
nacional 106 :
http://www.gesis.org/en/services/data/survey
data/issp/modulesstudyoverview/nationalidentity/.
Aunque no hay una pregunta directamente relacionada con actividades del
patrimonio, s plantea algunas preguntas de actitudes relacionadas con el
patrimonioquepuedensertilesparaconstruirelindicador,porejemplo,las
preguntas5g)ei):
Cunto orgullo sienten las personas de los logros de su pas en artes y
literatura?
Cuntoorgullosientenlaspersonasdelahistoriadesupas?

LaEncuestaMundialdeValores(WVS):http://www.worldvaluessurvey.org/
Utilizando datos de la respuesta a la pregunta V89 "Descripcin de una
persona: La tradicin es importante para esta persona; seguir las costumbres
dictadasporlareliginolafamilia.Estapersonaesmuyparecidaausted,es
como usted, es un poco como usted, no es como usted, o no es para nada
comousted?".

106

ElmdulodeidentidadnacionaldelISSPconstadedosencuestasde1995y2003queseocupan
principalmentedelaidentificacindelosencuestados,aspectosdeorgullonacionalyapoyoasupropia
nacin,actitudeshacialasasuntosnacionaleseinternacionales,actitudeshacialosextranjerosylasculturas
extranjerasypuntosdevistasobreloquehacequealguienseaunverdaderomiembrodesunacionalidad

Dimensin:Patrimoniocultural

115

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IGUALDADDEGNERO

Subdimensionespropuestas

1. Igualdad de capacidades para participar en la cultura (tasas de alfabetizacin


femenina).
2. Igualdaddeoportunidadesparaaccederainstitucionespblicas.

I.
RELEVANCIADELADIMENSINPARALACULTURAYELDESARROLLO

La cultura se nombra a menudo como obstculo para la igualdad de gnero y el


empoderamiento de las mujeres. Las tradiciones y prcticas discriminatorias que,
histricamente, han limitado los derechos y oportunidades de las mujeres se usan con
frecuenciaparajustificarymantenerlasdesigualdadesdegneroexistentesenelnombre
de la cultura. Sin embargo, esta forma de entender la cultura no tiene en cuenta su
dinamismo,suconstantecapacidaddeevolucinysupotencialdetransformacinsocial
favorable para hombres y mujeres. Confunde precedentes histricos selectivos con
valoresculturalesymodelossocialesdecomportamientofijos.

Relacindeigualdaddegneroydesarrollohumano

La igualdad de gnero es una cuestin de derechos humanos que cumple una funcin
central en el desarrollo humano. Como se argumenta en el Informe sobre el Desarrollo
Humano de 1995: Si no incorpora la igualdad de gnero, el desarrollo humano corre
peligro. 107 En las ltimas dcadas, los esfuerzos por lograr la igualdad de gnero han
estadoinformadosporunaperspectivadederechoshumanosyporelreconocimientode
queaceleraelprogresohacialosobjetivosdedesarrollo.Lareduccindelasbrechasenla
igualdaddegneroenunamplioespectrodereas(p.ej.saludyeducacin)seconsidera
ahora un componente necesario de las estrategias de reduccin de la pobreza y del
desarrollosostenible.

La igualdad de gnero es una importante precondicin para el desarrollo humano


sostenible. Si bien la igualdad de gnero debe ocupar e involucrar plenamente a los
hombresademsdelasmujeres,escomnbuscarelempoderamientodelasmujeresya
que,engranmedida,lasdesigualdadesdegnerosonunilaterales:esmsprobableque
sedenieguenlosderechosdelasmujeresysuaccesoaserviciosmdicosysocialesesms

107

PNUD,InformesobreDesarrolloHumano(1995)http://hdr.undp.org/es/informes/mundial/idh1995/

116

Borrador_BateradeIndicadoresUNESCOenCulturaparaelDesarrolloFebrero2011

restringido,mientrassuvulnerabilidadalapobreza,lamarginalizacinylaenfermedades
considerablementemayor.

Objetivodeladimensin

Estadimensinseconcentraenlarelacinbeneficiosarecprocaentreculturaeigualdad
de gnero, que tiene el potencial de instigar transformaciones sociales de valores y
normas culturales. Utilizando el anlisis de Amartya Sen del desarrollo, se examina la
igualdad de gnero desde una perspectiva de capacidades y oportunidades: analiza las
capacidades y oportunidades de mujeres y hombres de participar e involucrarse
activamenteensuculturaysussociedades.Supremisasubyacenteesquelaculturayla
igualdad de gnero pueden reforzar mutuamente el desarrollo humano al desafiar las
desigualdadesdegnero,redefinirlasrelacionesdegneroyabrirnuevasoportunidades
para crear sociedades plenas y culturalmente diversas que fomenten la participacin
equitativademujeresyhombres.

LaBateraylosObjetivosdeDesarrollodelMilenio(ODM):Laimportanciacrticade
la igualdad de gnero en los procesos de desarrollo se reconoce y destaca en los
ODM.ElODM3procuraPromoverlaigualdadentrelosgnerosylaautonomadelas
mujeres.EstadimensindelaBateradeIndicadorespretendecomplementarelODM3:
si los equipos de pas creen que hay indicadores ms adecuados a este propsito, no
duden en contactar a los Coordinadores de Proyecto de UNESCO para evaluar las
alternativas.

II.
TERMINOLOGA

La igualdad de gnero se refiere a la igualdad de derechos, responsabilidades y


oportunidadesdemujeresyhombresyniasynios.Laigualdadnosignificaque
las mujeres y los hombres sean iguales, sino que los derechos, las
responsabilidades y las oportunidades de las mujeres y los hombres no
dependern del hecho de haber nacido con sexo masculino o femenino. La
igualdaddegneroimplicaquesetenganencuentalosintereses,lasnecesidades
ylasprioridadesdemujeresyhombres,asabiendasdeladiversidaddedistintos
gruposdemujeresyhombres. 108

Equidaddegnero:Hayunaimportantedistincinentreigualdaddegneroyequidadde
gnero, que debe acotarse. La equidad se refiere a la distribucin equitativa de
oportunidadesyrecursosparamujeresyhombres.

108

OficinadelaAsesoraEspecialenCuestionesdeGneroy.AdelantodelaMujer(OSAGI)
http://www.un.org/womenwatch/osagi/conceptsandefinitions.htm

117

Borrador_BateradeIndicadoresUNESCOenCulturaparaelDesarrolloFebrero2011

Nota:Lasmedidasestadsticasestndardefinenmujeresynias,yhombresynioscomo
personasconmsomenosde15aos.Sisupasusaunrangoetariodistinto,notifquelo
alosCoordinadoresdeProyectodelaUNESCO.

III.
INDICADORESPROPUESTOSPARACADASUBDIMENSIN

1.
LAIGUALDADDECAPACIDADESPARAPARTICIPARENLACULTURA(TASASDEALFABETIZACIN
FEMENINA)

Introduccin

Ladiversidadylasexpresionesculturalesdependendelacapacidaddelindividuodecrear,
aprenderytransmitirtradicionesyprcticas.Serequiereunavariedaddeaptitudespara
participarenlasociedadylaculturapropiasy,enlaeradigital,laalfabetizacinocupaun
lugarcadavezmsimportanteenestemarco.LaUNESCOdefinelaalfabetizacincomola
capacidad de una persona en su vida cotidiana de leer y escribir, comprendiendo una
oracincortaysencilla. 109

Una persona alfabetizada puede participar mejor en su sociedad, empoderarse con


informacinyadquirirnuevosconocimientos,compartirsusopinionesycompetenciasy,
por consiguiente, es capaz de contribuir al capital social de un pas. La alfabetizacin
desempeaunpapelimportanteenelcrecimientoeconmico,acarreabeneficiossociales
ysanitariosypuedefomentarladiversidadcultural.Porejemplo,algunasinvestigaciones
indican que los programas de alfabetizacin que incluyen lenguas minoritarias tienen el
potencialdemejorarlahabilidaddelaspersonasdeparticiparensupropiacultura. 110

Lasmujeresrepresentancasidosterciosdelapoblacinanalfabetadelmundo.Labrecha
entre los gneros en alfabetizacin tiene importantes implicaciones para la habilidad de
lasmujeresdeparticiparenlasactividadesculturalesyotrosprocesosdedesarrolloyde
beneficiarsedeellos.Elanalfabetismosuelereflejarotrasdesigualdades:porejemplo,es
menos probable que las mujeres indgenas o de hogares pobres sean alfabetizadas que
suscontrapartesfemeninasconorgenestnicosdiferentesomsacaudaladas. 111

Por tales razones, las tasas de alfabetizacin desagregadas por sexo son una variable
indirecta til para comprender el grado en que mujeres y hombres tienen las mismas
capacidadesyelmismopotencialparacomunicarse,beneficiarsedelaculturayparticipar
enella.

109

LadefinicindealfabetizacindelaUNESCOseformulporprimeravezenlaRecomendacinsobrela
EstandarizacinInternacionaldeEstadsticasEducacionales(ISES),adoptadaporlaConferenciaGeneralde
laUNESCOen1958.http://www.unesco.org/en/literacy/literacyimportant/
110
UIS,Estadsticasinternacionalesdealfabetizacin:AReviewofConcepts,MethodologyandCurrentData
(2008),p.12
111
InformedeSeguimientodelaEPT,pp.94,99.

118

Borrador_BateradeIndicadoresUNESCOenCulturaparaelDesarrolloFebrero2011

Descripcin:tasasdealfabetizacinfemenina

Latasadealfabetizacinadultasedefinecomoelporcentajedelapoblacinde15aosy
mayorquepuedeleeryescribir,comprendindola,unaoracincortaysencilladesuvida
cotidiana. Este porcentajeest desagregado por sexo con el fin de producir una tasa de
alfabetizacinmasculinayfemenina.

Fuentededatos:

InformedeSeguimientodelaEPT(http://www.unesco.org/en/efa/)112,
censonacionaldepoblacin,
encuestasdehogares.

Mtododeclculo:

i) Este indicador ya desagregado es recopilado por el Instituto de Estadsticas de la


UNESCO(UIS).LoscuadrosdedatosseencuentranenelInformedeSeguimiento
delaEPT.

ii) El Informe de Seguimiento de la EPT tiene una cobertura geogrfica exhaustiva:


incluye 204 pases y territorios. Sin embargo, si el pas seleccionado no est
cubierto en el Informe de Seguimiento de la EPT, el indicador se puede construir
pormediodecensosnacionalesdepoblacinyencuestasahogares.

Alternativas:

Como alternativa, se puede explorar la consideracin de un valor sustituto, si as se


prefiere.Unindicadorbasadoentasanetadematrculaensecundariaporgneropodra
actuarcomosustituto.EstaalternativatambinserelacionamsconlasmetasdelODM3.

Problemasylimitaciones:

La alfabetizacin es una competencia relevante para ciertas actividades y contextos


culturales, pero es menos relevante, por ejemplo, para algunas culturas donde la
transmisindetradicionesoralesesmsimportante.Adems,nonecesariamenteabarca
la capacidad para trabajar con el patrimonio inmaterial. Igualmente, las tasas de
alfabetizacin solo ofrecen una visin simple de la situacin de la alfabetizacin en un
112

La fuente de UIS para la tasa de alfabetizacin de adultos es el censo de poblacin, por lo general
efectuadocada10aos.Otrasencuestasdehogares(demogrficas,desaludodecondicionesdevida)se
pueden utilizar durante un intervalo entre censos, pero con mayor frecuencia proporcionan el nivel de
educacindelapoblacinadulta,elcual,portanto,estdisponibleporperodosmscortos.

119

Borrador_BateradeIndicadoresUNESCOenCulturaparaelDesarrolloFebrero2011

pas:noproporcionaninformacinsobrelosnivelesdealfabetizacin,quepodraserms
til.Porltimo,losdatosdeautoevaluacintiendenasersesgados,puesmuchosdelos
encuestadosnoquierenadmitirquesonanalfabetos.Enconsecuencia,siustedcreeque
otroindicadorpodraactuarcomounsustitutomstilensupasparamedirlaigualdad
decapacidadesdehombresymujeresdeparticiparenlacultura,porfavorcomntelocon
losCoordinadoresdeProyecto.

Anlisiseinterpretacin:

Para presentar este indicador, se debe mostrar el porcentaje total de ambos sexos,
seguidodelascifrasdesagregadasporsexo.

Ejemplo:
En Bosnia y Herzegovina, la alfabetizacin adulta total es del 96,7%, de los cuales
hombres:99%ymujeres:94,4%.

2.
IGUALDADDEACCESOAINSTITUCIONES,RECURSOSYSERVICIOSPBLICOS

Introduccin

Elaccesolimitadoainstituciones,recursosyserviciospblicosrestringelasoportunidades
de las personas de participar activamente en sus comunidades, lo que infringe sus
derechos como ciudadanos. Estos lmites tambin representan un riesgo para la
diversidad cultural y la igualdad de gnero, ya los grupos minoritarios y las mujeres son
msvulnerablesaestasformasdemarginacinyexclusinsocial.

Este indicador est interesado en capturar la brecha entre los gneros en cuanto a
oportunidades para acceder a los servicios pblicos y las estructuras de gobierno. Se
centraenlacapacidadlegalparainteractuarconlasautoridadespblicas(p.ej.abriruna
cuentabancaria),losderechosdeherenciaypropiedadyotrosderechosciudadanos(p.ej.
laobtencindeunpasaporte,lalibertaddemovimiento).Elreconocimientopblicodela
capacidadjurdicadecadapersonaenlasreasjurdicayeconmicaesfundamentalpara
la autonoma individual y la ciudadana. Estos son factores importantes en el desarrollo
humano,yaquesonunsignodelamedidaenqueunindividuoesreconocidoporlaley
como un ciudadano pleno, con derecho a tomar decisiones sobre su vida. Cualquier
restriccin impuesta, por tanto, refleja que el individuo no goza de los derechos de un
ciudadanoplenoensupas,incluyendolosderechosculturalesy,enparticular,elderecho
aparticiparenlavidacultural.

Seproponendosopcionesparaconstruirelindicadordeestasubdimensin:

120

Borrador_BateradeIndicadoresUNESCOenCulturaparaelDesarrolloFebrero2011

Opcinuno

Descripcin: La igualdad de oportunidades para acceder a las instituciones sociales y


gozardecapacidadjurdica

Estosemideconlossiguientescriterios:lasmujeresyloshombres,legalmente,debenser
capaces de hacer todo lo siguiente de la misma manera: Conseguir empleo, celebrar
contratos, utilizar y tener propiedades, registrar empresas, atestiguar en los tribunales,
obtenerpasaportes,viajar,transmitirlanacionalidadasushijosymaridos,convertirseen
jefesdehogarydeclararimpuestos. 113

Fuentededatos:

The World Banks Women, Business and the Law base de datos en lnea
(http://wbl.worldbank.org/)

Mtododeclculo:

Se considera que las mujeres tienen menos capacidad para actuar si tienen menos
derechos que los hombres en cualquiera de los mbitos examinados. El indicador se
construyesobrelabasederespuestasagregadasadospreguntas:
a)igualdaddecapacidadesantelaleyparamujeresyhombres
a)igualdaddecapacidadesantelaleyparamujerescasadasyhombrescasados.

Las respuestas se pueden medir en una escala de 0 a 1 para cada pregunta, donde el 0
representalaigualdaddeoportunidades(respuestades),yel1representaladesigualdad
(respuesta de no). Las respuestas a ambas preguntas se suman y comparten el mismo
peso.

Ejemplo:EnArmenia,lasmujeresyloshombrestienena)igualdaddecapacidadesantela
leyparamujeresyhombresyb)igualdaddecapacidadesantelaleyparamujerescasadas
yhombrescasados.Entonces,0+0=0/2=0.

Opcin2

Descripcin:Laigualdaddegneroenderechosdepropiedad,econmicosylegales

113

EstadefinicinsetomadelsitiodelBancoMundial,Women,BusinessandtheLaw:
http://wbl.worldbank.org/Methodology/accessinginstitutions

121

Borrador_BateradeIndicadoresUNESCOenCulturaparaelDesarrolloFebrero2011

Fuentededatos:

ElCentrodeDesarrollodelaOCDE,basededatossobregnero,institucionesydesarrollo
(http://stats.oecd.org/Index.aspx?DatasetCode=GID2)(VaseelApndiceI)

Mtododeclculo:

1. La base de datos de la OCDE contiene tres indicadores en materia de derechos


econmicos y de propiedad de la mujer en la categora de "derechos de
propiedad":

a)elderechodelasmujeresaadquiriryposeertierras
b)elaccesodelasmujeresaprstamosbancarios
c)elderechodelasmujeresaposeerbienes,quenoseantierras.
Cadaindicadortieneunaescalade0a1,queindicaelalcancedelasrestriccionesy
eltamaodelapoblacinfemeninaparaelquelasrestriccionessonpertinentes.1
significaunaltoniveldedesigualdady0significaigualdad.
2. Amalgamelosresultadosdelostresindicadoresydivdalosentretresparaobtener
elpromedio.

Ejemplo:EnAlbania,elderechodelasmujeresaadquiriryposeertierrasesde0,5;
su acceso a prstamos bancarios es 0 y su derecho a poseer bienes que no sean
tierrasesde0,5,

Entonces,0.5+0+0.5=1

Promedio:0,33

Nota.Sielpasnoestincluidoenlasdosfuentesdedatosmencionadas,serecomienday
aconsejausarfuentesdedatosnacionales.EnconsultaconlosCoordinadoresdeProyecto
de la UNESCO, se deben hallar los indicadores que ms se parezcan a los sealados
anteriormenteenrelacinconelaccesoalasinstitucionesylosderechosdepropiedad.

122

Borrador_BateradeIndicadoresUNESCOenCulturaparaelDesarrolloFebrero2011

APNDICEI

1)Women,BusinessandtheLaw(WBL)http://wbl.worldbank.org/

WBL, del Banco Mundial, presenta indicadores basados en las leyes y reglamentos que
afectanlasperspectivasdelasmujerescomoempresariasyempleadas.Labasededatos
est vinculada a la coleccin Gender Law Library, donde se pueden hallar 2000 textos y
referenciaslegales.Labasededatosylacoleccinabarcan128pases.

2) Basededatos"IgualdaddeGnero,InstitucionesyDesarrollo"
http://stats.oecd.org/Index.aspx?DatasetCode=GID2

Labasededatos,producidaporelCentrodeDesarrollodelaOCDE,contienedatossobre
160pases.EslabaseparaelndicedeInstitucionesSocialesydeGnero(SIGI) 114 ,quees
unamedidacompuestadeladiscriminacindegneroenlasinstitucionessociales.ElSIGI
mide la desigualdad de gnero en cinco reas: Cdigo de la Familia, Integridad fsica,
Preferenciadehijosvarones,LibertadescivilesyDerechosdepropiedaden124pasesno
pertenecientesalaOCDE.

114

http://genderindex.org/statistics

123

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COMUNICACIN

Subdimensionespropuestas:

1. Lalibertaddeexpresin(regulacinyprctica)
2. Unentornopropicioparalacomunicacin(accesoacontenidosdigitales3G)
3. Ladiversidadculturaldelosmediosdecomunicacin(pelculascinematogrficas
localesenemisionesydistribucinnacionales)

I.

RELEVANCIADELADIMENSINPARALACULTURAYELDESARROLLO

"La comunicacin en todas sus formas, desde la ms simple hasta la ms sofisticada, es


clave para un desarrollo centrado en las personas." 115 La comunicacin es el medio
principal por el que los pensamientos, las ideas y la creatividad se expresan. Puede
adoptardiversasformasyemplealosmediosdecomunicacintradicionales(peridicos,
por ejemplo) y los nuevos (como Internet). Aunque las nuevas tecnologas ofrecen
oportunidadessinprecedentesparaquelaspersonasinteractenconculturasdetodoel
mundo,siguehabiendounimportanteretoparagarantizarqueesastecnologasapoyen
"ladiversidadcultural,lacreatividadylaautonomadelosdbilesypobres". 116

Larelacinentrecomunicacin,culturaydesarrollo

El derecho y la oportunidad de comunicarse libremente con otros en un ambiente que


estimule la diversidad de expresiones es un factor importante para fomentar el capital
social, por lo que estn muy ligados al desarrollo humano. Esta dimensin no se centra
exclusivamente en la comunicacin sobre la cultura, sino ms bien en las formas y
oportunidadesenquelaspersonas,independientementedesuorigensocialotnicoyde
gnero, disfrutan, comparten y participan en su sociedad. La comunicacin es una
plataformaparalaconstruccindecapitalsocial,yaquepermitealaspersonasparticipar
librementeensussociedadesyculturasybeneficiarsedeellas.Comotal,desempeaun
papel importante en la formacin de identidades, tanto individuales como colectivas, y
facilita el entendimiento entre los miembros de una sociedad. Esto es importante tanto
para la cultura como para el desarrollo, pues una buena comunicacin aumenta las
oportunidadesdeintercambioculturalyayudaatenderpuentesentrediversasculturasy
grupossociales,conlocualpromueveyprotegeladiversidadsocialycultural.

115
116

NuestraDiversidadCreativa,p.107
NuestraDiversidadCreativa,p.107

Dimensin:Comunicacin

124

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Objetivodeladimensin

La dimensin 4 analiza las capacidades, oportunidades y derechos de las personas para


comunicarsuspuntosdevistaysuculturayrecibireinteractuarconlaculturadeotros.
Secentraencmodiferenteselementosdelacomunicacinderechosymarcoslegales,
infraestructuras y acceso y capacidades y contenido se entrecruzan y se relacionan
entresenelcontextomsampliodelaculturayeldesarrollo.

Este enfoque es relevante para medir cmo la comunicacin y la cultura apoyan el


desarrollo humano a nivel individual, y cmo pueden reforzar o motivar el dilogo
interculturalyeldesarrolloanivelnacional.

II.

TERMINOLOGA

Acontinuacinsepresentanlasdefinicionesrelacionadasconcomunicacin,quepueden
ayudaraelaboraresteindicador.

Lalibertaddeexpresin:LalibertaddeexpresinestprotegidaenelArtculo19dela
DeclaracinUniversaldeDerechosHumanos:"Todoindividuotienederechoalalibertad
de opinin y de expresin; este derecho incluye el de no ser molestado a causa de sus
opiniones, el de investigar y recibir informaciones y opiniones, y el de difundirlas, sin
limitacindefronteras,porcualquiermediodeexpresin." 117

La censura: La censura se define a grandes rasgos como el control o la prohibicin de


contenidos,informacineideas.Lacensurapuedeadoptarlassiguientesformas:
contenido de radiodifusin o impreso sujeto a censura previa por parte del
gobiernooporlosorganismosreguladores;
sanciones por incumplimiento de normas reglamentarias en materia de
contenido aplicadas solo despus de que el material haya sido emitido o
publicado:
organismos de radiodifusin o publicaciones impresas cerrados o amenazados
concierresdebidoasucontenido;
restricciones explcitas u ocultas al acceso al papel prensa, a las redes de
distribucinolasimprentas;
multas(porinfraccionesanormas)excesivasodesproporcionadasconelfinde
servircomounaformadecensura;
FiltradodecontenidodeInternet. 118

117

Artculo19,DeclaracinUniversaldeDerechosHumanos(1948),
http://www.un.org/es/documents/udhr/
118

AdaptadodelaUNESCOyelPIDC,IndicadoresdeDesarrolloMeditico:Marcoparaevaluarel
desarrollodelosmediosdecomunicacinsocial(2008),pp.1718

Dimensin:Comunicacin

125

Borrador_BateradeIndicadoresUNESCOenCulturaparaelDesarrolloFebrero2011

Nota: La censura previa est permitida por el derecho internacional en casos de inters
nacional(amenazasalaseguridad,etc.).

3G: La tercera generacin (3G) es un estndar de los sistemas celulares digitales que
proveenserviciosdecomunicaciones,talescomoelaccesoinalmbricoaInternetmvil,
televisin mvil y video llamadas en telfonos mviles. Tambin conocida como
TelecomunicacionesMvilesInternacionales2000(IMT2000,porsussiglaseningls),3G
debe cumplir con los requisitos establecidos por la Unin Internacional de
Telecomunicaciones(www.itu.int).

Contenidonacionalyextranjero:Normalmente,hayunciertomargenenladefinicin.
Engeneral,elcontenidodelosmediosdecomunicacinnacionalesrequiereuncierto
porcentaje de diseo creativo y produccin que se llevar a cabo en el pas por
ciudadanosnacionales.Esteporcentajedifieredeunpasaotro,demodoquedeben
considerarselosreglamentosydirectricesnacionales.

Por ejemplo, en Australia, los siguientes puntos de referencia regulan el contenido


nacionalparalosprogramasdetelevisinyloslargometrajes:el50%delosactoresson
ciudadanos nacionales; el productor (o productores) del programa es ciudadano
nacional; el director (o directores) es ciudadanos nacional; la produccin y
posproduccinserealizaenelpas.

III.

INDICADORESPROPUESTOSPARACADASUBDIMENSIN

Seproponentressubdimensionesconelfindeevaluarlascapacidades,oportunidadesy
derechosdelaspersonasparacomunicarse,yrecibireinteractuarconlacultura.

1.
LALIBERTADDEEXPRESIN(REGULACINYPRCTICA)

Introduccin

Estasubdimensinevalaelderechoalalibertaddeexpresinenlossistemasjurdicos,
tantoenlalegislacincomoenlaprctica.

La libertad de expresin es una caracterstica de las sociedades abiertas, donde pueden


coexistir opiniones divergentes y los debates sobre asuntos polticos forman parte del
paisaje pblico cotidiano. Para que la libertad de expresin exista en la prctica, debe
estarconsagradaenlaley,serdefendidaporlosgobiernosyapoyadaporunsistemade
regulacin.

Loslmitesalalibertaddeexpresinincluyenlacensuraalosmediosdecomunicaciny
losperiodistas.Cabedestacarque,enocasiones,sepromuevenlegislacionesqueimponen
Dimensin:Comunicacin

126

Borrador_BateradeIndicadoresUNESCOenCulturaparaelDesarrolloFebrero2011

restricciones a la libertad de expresin con fines de seguridad nacional (p.ej. durante


perodosdeconflictomilitar)y,entalescasos,seadmiteunciertogradodecensura.En
consecuencia,hayunfinoequilibrioentrelacensuraparaevitareldebateolacrticayla
censuraparaprotegerlosinteresesnacionales:estarea"gris"paramedirlalibertadde
expresinenelmbitonacionalrequiereunanlisisdelcontextonacional.

Ademsdeserunderechohumano,lalibertaddeexpresinesunfactorimportantedel
capitalsocial.Permitequetodoslosindividuosdeunasociedadexpresensusopinionesy
puntos de vista y accedan a la diversidad de opiniones existentes en una sociedad,
promueve la inclusin social, sobre todo de los grupos minoritarios y, por esta razn,
constituyelabasedeladiversidadsocialyculturalyeldilogointercultural.
Definicin:Gradodelibertaddeexpresingarantizadoporleyyrespetadoenlaprctica

Esteindicadorestcompuestopordospartes:
1) Lalibertaddeexpresingarantizadaenlaley:pormediodeunaencuestadela
legislacin y las polticas nacionales, esta parte analizar si la libertad de
expresinestprotegidayconsagradoenlaley;

2) Lmitesalalibertaddeexpresin:lasegundapartetieneencuentaladimensin
"prctica"delalibertaddeexpresin.Lasleyes,polticasymedidasnacionales
querestringenlalibertaddeprensaoquepermitenlacensuraseutilizancomo
valores sustitutos para evaluar el grado en que la libertad de expresin est
garantizadaenlaprctica.

Fuentededatos:

FreedomHouse,ndicedeLibertaddeprensa(www.freedomhouse.org).

Mtododeclculo:

UsodelndicedeLibertaddeprensadeFreedomHouse(www.freedomhouse.org).Este
ndiceofreceinformesanalticosycalificacionesnumricaspara196pasesyterritorios.
Las calificaciones y los informes incluidos en Libertad de prensa 2010 abarcan el
perododel1deenerode2009al31dediciembrede2009.

Anlisiseinterpretacin:

Lospasesrecibenunapuntuacintotalde0(mejor)a100(peor)sobrelabasedeun
conjuntode23preguntasdemetodologadivididasentressubcategoras.Elgradoen
quecadapaspermiteellibreflujodenoticiaseinformacindeterminalaclasificacin
Dimensin:Comunicacin

127

Borrador_BateradeIndicadoresUNESCOenCulturaparaelDesarrolloFebrero2011

de sus medios de comunicacin como "libres", "parcialmente libres" o "no libres". Se


consideraquelospasesdepuntuacin030tienenmediosdecomunicacin"libres";
de 31 a 60, medios de comunicacin "parcialmente libres", y de 61 a 100, medios de
comunicacin"nolibres".

Alternativas:

Aparte del ndice de Libertad de Prensa, se pueden utilizar fuentes alternativas para
elaborarunindicadorquecubraestasubdimensin:

Si existen fuentes nacionales fiables que analicen los lmites a la libertad de


expresin, se deben explorar como alternativas o como un medio de
complementarlafrmulaanterior.Laspolticasyleyesnacionales,lostratados
de derechos humanos internacionales y regionales y los informes del Relator
EspecialdelaONUsobrelapromocinyproteccindelderechoalalibertadde
opininydeexpresinsonfuentesconfiablesdeinformacinsobrelalibertad
deexpresin,porejemplo.

Las encuestas regionales del Barmetro (Afrobarmetro, Barmetro rabes,


Barmetroasitico,Eurobarmetro,Latinobarmetro).

ElAfricanMediaBarometer(queabarca25pasesafricanos).Los47indicadores
reciben una puntuacin de la siguiente forma: si el pas no cumple con los
"objetivos" del indicador, la puntuacin es 1; si el pas cumple con todos los
aspectosdelindicador,lapuntuacines5,queeslamejorpuntuacinposible.
Utilizandolamediadelos47resultados,setendraunaindicacindelafuerza
delalibertaddeexpresinenesepas.Lainterpretacinseguiralaescaladelos
indicadoresindividuales,donde1esbaja(pocaoningunalibertaddeexpresin)
y 5 es la ms alta (la libertad de expresin respetada en la legislacin y la
prctica).

2.INFRAESTRUCTURAYACCESO(ELACCESOALOSCONTENIDOSDIGITALES3G)

Introduccin

La revolucin digital est trayendo profundas repercusiones a la manera en que las


personas acceden a la informacin, interactan entre s y se comunican. Las nuevas
formas de comunicacin a travs de Internet estn acelerando el proceso de
intercambio cultural y abren ms vas para aprender ycompartir tradiciones, visiones
del mundo y conocimientos. Asimismo, las tecnologas digitales se estn convirtiendo
en crticas para el desarrollo econmico: propician la innovacin, estn cambiando y
creando nuevos mercados y estn rompiendo las barreras de la distancia. Las
tecnologas digitales son, en otras palabras, una importante plataforma para el
desarrollosocialyeconmicodelosindividuos,lascomunidadesylospases.

Dimensin:Comunicacin

128

Borrador_BateradeIndicadoresUNESCOenCulturaparaelDesarrolloFebrero2011

La aparicin de la tecnologa 3G ha llevado la revolucin digital un paso ms all. En


todoelmundo,lostelfonosmvilessoncadavezmsasequiblesyaccesibles.Hoyen
da, hay aproximadamente 4500 millones de suscripciones a telfonos mviles, dos
tercios de las cuales se encuentran en pases en desarrollo. 119 La tecnologa 3G est
permitiendoquelaspersonasvoten,hagansus trmitesbancarios,compren,vendan,
lean las noticias, interacten a travs de redes sociales, por medio de sus telfonos
mviles.Sinembargo,elaccesoaloscontenidosdigitales3Gsiguesiendomenorenlos
pases en desarrollo, debido a mayores costos e infraestructura deficiente. 120 La
tecnologa 3G es una herramienta meditica con miras al futuro, que requiere
inversiones sustanciales por parte de organismos gubernamentales y privados en
trminos de infraestructura, as como marcos regulatorios independientes y polticas
dirigidasagarantizarelaccesoasequibleyfiable.

As,estasubdimensinseinteresaenmedirelniveldeinversinnacionalenlacreacin
de un entorno propicio para el dilogo cultural y la comunicacin en trminos de
infraestructuraytecnologa.

La Batera y los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM): Los objetivos de esta
subdimensin estn estrechamente relacionados con el OMD 8 Fomentar una
asociacinmundialparaeldesarrollo,queapuntaalaccesoalosbeneficiariosdelas
nuevas tecnologas, sobre todo las TIC. Si tiene sugerencias sobre cmo reforzar los
vnculos entre esta subdimensin y las metas del OMD 8, comntelas con los
CoordinadoresdeProyectodelaUNESCO.

Definicin:Proporcindelapoblacinadultaconaccesoacontenidodigital3G.

Propsito:

Dado el potencial del 3G para la comunicacin, el acceso a la informacin y el


crecimientoeconmico,resultaimportanteparalospaseshacerfrentealosdesafos
de infraestructura que plantea esta tecnologa. Como se argumenta en Nuestra
DiversidadCreativa(enloquerespectaalastecnologas"avanzadas"engeneral),"...les
corresponde a los encargados de formular polticas encontrar formas de conciliar los
interesesylasenergasdelmercadoyelbiencomn.Losconceptosclavesonelacceso
paratodosyelapoyoalainnovacin,lacreacinylaproduccin." 121

119

http://www.oecd.org/dataoecd/40/13/43751340.pdf
ElpromedioenlospasesdelaOCDEesdeaprox.el80%
http://www.oecd.org/dataoecd/41/39/44381795.pdf
121
NuestraDiversidadCreativa,p.116
120

Dimensin:Comunicacin

129

Borrador_BateradeIndicadoresUNESCOenCulturaparaelDesarrolloFebrero2011

Fuentesdedatos:

Medicin de la Sociedad de la Informacin informe anual de la Unin


InternacionaldeTelecomunicaciones
(http://www.itu.int/es/pages/default.aspx)
EncuestasnacionalessobrelasTIC(encasodeexistir)
PriceWaterhouseCoopersGlobalEntertainmentandMediaOutlook*
Datos nacionales de las oficinas de estadsticas nacionales; o emitidos por el
ministeriodecomunicacinuorganismoreguladorrelevante.(recomendado)
Fuentes privadas fiables (a revisar previamente con los Coordinadores del
Proyecto)*

Nota: Las fuentes marcadas con * requieren una suscripcin privada. Srvase de
consultar con los Coordinadores del Proyecto para obtener ms detalles sobre cmo
procedersiseleccionaestafuente

Mtododeclculoyfrmula:

1) Usando la fuente de datos ms relevante para su pas (de la lista anterior),


identifiqueelnmerodesuscripcionesa3G.

2) Usando las estadsticas demogrficas ms recientes de su pas, determine la


poblacin de adultos mayores de 18 aos. En la medida de lo posible, los
perodos cronolgicos deben de corresponderse con el perodo cronolgico
relativoalassuscripcionesa3G.

3) Calclela como un porcentaje la proporcin de la poblacin adulta con una


suscripcina3G.

Anlisiseinterpretacin:

Se tendr que definir cul se considera que es una proporcin adecuada o


recomendable de adultos con acceso a la tecnologa 3G. Esto se podr determinar
despus de la primera etapa de pruebas con los Coordinadores de Proyecto de la
UNESCO.

Dificultades:

Es posible que haya alcance en la definicin de los adultos individuales: si los datos
incluyen a las personas menores de 18 aos, por favor indquelo claramente. La
longitud de las suscripciones no es un factor. Sin embargo, si existe alguna precisin
queustedconsiderepertinenteparalaBateradeIndicadores,srvasedeespecificarla
enelinforme.

Dimensin:Comunicacin

130

Borrador_BateradeIndicadoresUNESCOenCulturaparaelDesarrolloFebrero2011

Ejemplo:

En el pas XY, la tecnologa 3G ha estado disponible durante los ltimos tres aos. La
suscripcin ha sido limitada debido a los altos costos y el servicio poco fiable en las
zonas rurales. El pas XY tiene una poblacin de 20 millones de habitantes. Segn el
informeanualde"MedicindelaSociedaddelaInformacin"delaUIT,elpasXYtiene
3 millones de suscripciones. La proporcin de adultos en el pas XY con acceso a la
tecnologa3Geslasiguiente:3millones/20millones:15%

Alternativa:Encasodenohaberdatosdisponiblesanivelnacionalsobrelapoblacin
adulta con acceso a contenido digital 3G o si dicho indicador no es pertinente en
funcindelcontextonacional,losequiposnacionalespuedenconsiderarlaposibilidad
deconstruirunindicadordeestasubdimensinsobrelabasedelnmerodeusuarios
de Internet por poblacin. Con este fin, el Cuadro 4 Acceso a las
telecomunicaciones del Informe Mundial de la UNESCO: Invertir en la diversidad
culturalyeldilogointerculturalseproponecomounafuentepotencialdedatos.

Nota:Silafuentededatosdisponibleanivelnacionallopermite,convienecompletarel
indicador sobre poblacin adulta con acceso a los contenidos digitales 3G con un
indicadoradicionalacercadelaasequibilidadylapenetracindelaccesoabandaancha
a nivel nacional. Consulte con los Coordinadores de Proyecto de la UNESCO si fuera
posibledesarrollarunindicadordeesetipoparasupas.

3.

LA DIVERSIDAD CULTURAL DE LOS MEDIOS DE COMUNICACIN (RELACIN DE PELCULAS DE


LARGOMETRAJEENEMISIONESYDISTRIBUCINNACIONALES)

Introduccin

Sibienlasnuevastecnologasdelacomunicacinylosmediostradicionalesestimulany
facilitaneldilogointercultural,tambinpuedensuponerunriesgoparaladiversidad
cultural si hay un equilibrio desigual entre los contenidos de diferentes orgenes. Las
pelculas,lamsicaolosprogramasdetelevisin(entreotros)yculturalmentediversos
(incluyendo los extranjeros) aportan numerosas ventajas: ayudan a garantizar un
contenido cultural enriquecedor y una diversidad de expresiones, de manera que
propicianeldilogointercultural,elpluralismoculturalylacreatividad.Noobstante,el
contenido extranjero puede plantear un desafo al desarrollo de los medios de
comunicacin nacionales, que a menudo enfrentan dificultades para competir por la
audiencia, para atraer inversores o para vender o distribuir programas a causa de los
mayorescostosdeproduccin.Debidoalasdiferenciasenlaescaladeproduccin,el
contenidoextranjerosuelesermsbaratoyconstituyeportantoamenudounaopcin
atractivaparalosdistribuidoreslocales. 122 Unretoalaspolticasconsiste,entonces,en
mantener un equilibrio entre contenidos nacionales y extranjeros (consulte la
122

K.BhattacharjeeandT.Mendel,Localcontentrulesinbroadcasting,Article19(2001)

Dimensin:Comunicacin

131

Borrador_BateradeIndicadoresUNESCOenCulturaparaelDesarrolloFebrero2011

definicin anterior) que a la vez promueva el desarrollo de contenidos nacionales


mientrasfomentamediosdegranriquezaculturalypluralistas. Lasreglasdecontenido
nacionalrepresentanengeneralunintentoporalcanzaresteequilibrio.

Dependiendo del pas, la relacin entre el contenido de los medios de comunicacin


extranjeros y nacionales vara. Muchos pases definen el equilibrio entre el contenido
nacionalyextranjerodemaneradiferente.Sinembargo,teniendoencuentaloanterior,
es importante ver, en trminos porcentuales, la relacin entre los dos, con el fin de
hacerse una idea del grado de diversidad cultural y pluralismo en los medios, ambos
factoresesencialesenlacomunicacininterculturalylalibertaddeexpresin.Unabaja
proporcindecontenidoextranjeropuederevelarrestriccionesalalibertaddeexpresin
mientras que, por el contrario, poco contenido nacional puede poner de manifiesto las
serias dificultades que enfrentan las industrias culturales locales a la hora de conseguir
exposicinpblica,yapoyopolticoyfinanciero.

Definicin: Relacin de pelculas de largometraje en emisiones y distribucin


nacionales(expresadocomoporcentaje)

Fuentesdedatos:

Consejosnacionalesdecine(p.ej.ConsejoBritnicodeCine)
MinisteriodeCulturayfuentesoficialesnacionales
ScreenDigest(www.screendigest.com):CinemaIntelligence*

Nota:Lasfuentesmarcadascon*requierensuscripcinprivada.Siescogeestaopcin,
pngaseencontactoconlosCoordinadoresdeProyectodelaUNESCO.

Mtododeclculo:

1) Utilizando la lista anterior, identifique las fuentes de datos nacionales y las


definiciones nacionales de contenido "nacional" y "extranjero". Incorpore las
definicionesprovisionalesensudocumentofinalparafacilitarelanlisis.Deser
posible,incluyatambinladefinicinnacionaldecoproduccin.

2) Utilizando datos nacionales, de Screen Digest, o de otras fuentes, calcule el


porcentajedepelculasnacionalesqueseestrenaronenunplazode12meses
(dependiendo de la fuente de datos, esto podra ser un ao calendario o los
ltimos12meseshastalafecha).

La frmula sera la siguiente: # de pelculas nacionales estrenadas / # total de


pelculasestrenadas

Dimensin:Comunicacin

132

Borrador_BateradeIndicadoresUNESCOenCulturaparaelDesarrolloFebrero2011

Nota: Las coproducciones deben considerarse como lanzamientos de pelculas


nacionales.

3) Utilizando datos nacionales, de Screen Digest, o de otras fuentes, calcule el


porcentaje de pelculas nacionales distribuidas en comparacin con todas las
pelculas distribuidas en el mismo perodo de 12 meses que en el clculo
anterior.

La frmula sera: # de pelculas nacionales distribuidas / # total de pelculas


distribuidas.

Porfavorindiqueambosporcentajescondosdecimales.

Ejemplo:

EnelpasABC,seestrenaron57pelculasen2009,28delascualeseranextranjeras,2
coproducidasconelpasXYZylas27restantesnacionales.Delaspelculasdistribuidas
ese ao, 28 eran extranjeras, dos fueron coproducidas y 15 eran nacionales. Las
relacionesdepelculasextranjerasynacionalesestrenadasydistribuidasson:

Porcentajedepelculasnacionalesestrenadas:27(nacionales)+2(coproducidas)/57
pelculas
29/57:50.87%

Porcentajedepelculasnacionalesdistribuidas:15(nacionales)+2(coproducidas)/45
pelculas
18/45:40%

Nota: si las fuentes de datos disponibles a nivel nacional lo permite, se sugiere


completarlaevaluacindeestasubdimensinconlaconstruccindeunindicadorque
capture tambin los porcentajes de subcategoras en trminos de los idiomas en los
queseproducenosedoblanlaspelculasnacionalescuandounpastienemsdeun
idioma. Los resultados se pueden corroborar con el porcentaje de poblacin por
idiomas. Consulte con los Coordinadores de Proyecto de la UNESCO si fuera posible
desarrollarunindicadormsamplioparasupas.

Dimensin:Comunicacin

133

Borrador_BateradeIndicadoresUNESCOenCulturaparaelDesarrolloFebrero2011

APNDICEI

FreedomHouse,ndicedeLibertaddeprensa(www.freedomhouse.org).

El ndice de Libertad de Prensa es una encuesta anual sobre la independencia de los


mediosdecomunicacinen195pasesyterritoriosqueevalaelgradodelibertadenla
prensaimpresa,transmitidaporradioyporInternet.Proporcionacalificacionesnumricas
y categoras de los medios de comunicacin de cada pas como "libre", "parcialmente
libre", o "no libre". Las descripciones de pases examinan el entorno jurdico para los
medios de comunicacin, las presiones polticas que influyen en los reportajes y los
factores econmicos que afectan el acceso a la informacin. Las calificaciones y los
informesincluidosenLibertaddeprensa2010abarcanelperododel1deenerode2009
al31dediciembrede2009.

UninInternacionaldeTelecomunicaciones
(http://www.itu.int/es/pages/default.aspx)

La UIT es el principal organismo de las Naciones Unidas en lo que concierne a las


tecnologas de la informacin y la comunicacin, y el centro de coordinacin mundial
paralosgobiernosyelsectorprivadoeneldesarrolloderedesyservicios.ElInformede
MedicindelaSociedaddelaInformacin2010incluyeelndicedeDesarrollodelas
TICdelaUIT(IDI),quecapturaelniveldeavancedelasTICenmsde150pasesen
todo el mundo y compara los avances logrados entre los aos 2002, 2007 y 2008.
Tambin mide la brecha digital mundial y examina cmo se ha desarrollado en los
ltimosaos,yanalizalasrepercusionesdelasTICeneldesarrollosocioeconmico.

RelatoresEspecialessobrelaLibertaddeExpresin

ComisinAfricanasobrelosDerechosHumanosydelosPueblos:
(http://www.achpr.org/english/_info/index_free_exp_en.html)
RelatorEspecialsobrelapromocinyproteccindelderechoalalibertaddeopininy
expresin:(http://www2.ohchr.org/spanish/issues/opinion/)

EjemplosdeBarmetrosregionales:

Latinobarmetro(http://www.latinobarometro.org/)

Latinobarmetro es un estudio de opinin pblica que aplica anualmente alrededor de


19.000entrevistasen18pasesdeAmricaLatinarepresentandoamsde400millones
de habitantes. Corporacin Latinobarmetro es una ONG sin fines de lucro con sede en
SantiagodeChile,nicaresponsabledelaproduccinypublicacindelosdatos.

ArabBarometer(http://www.arabbarometer.org/)
Dimensin:Comunicacin

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Borrador_BateradeIndicadoresUNESCOenCulturaparaelDesarrolloFebrero2011

El Barmetro rabe de la Democracia fue establecido en 2005 por el Instituto de


Investigaciones Sociales de la Universidad de Michigan, en estrecha colaboracin con
institucionesyacadmicosdelmundorabe.Tambinsedesarrollenconsultaconlos
proyectos de Barmetros de Democracia de Asia Oriental, Amrica Latina y frica
Subsahariana. Al igual que otros Barmetros de Democracia regional, los objetivos del
Barmetro rabe consisten en producir datos cientficos fiables sobre las actitudes
polticamenterelevantesdelosciudadanoscomunes,paradifundiryaplicarlosresultados
de la encuesta con el fin de contribuir a la reforma poltica y fortalecer la capacidad
institucional para la investigacin de la opinin pblica. En su primera fase, el proyecto
Barmetro de Democracia llev a cabo encuestas representativas a nivel nacional en
Marruecos,Argelia,Kuwait,Palestina(RiberaOccidentalyGaza)yJordania.

AfricanMediaBarometer(AMB)(http://fesmedia.org/africanmediabarometeramb/)

ElAfricanMediaBarometereslaprimeradescripcinexhaustivaycompleta,queincluye
unsistemademedicin,delosambientesdelosmediosdecomunicacinnacionalesenel
continenteafricano.Adiferenciadelasencuestasdeprensaondicesdemedios,elAMB
esunejerciciodeautoevaluacinbasadoencriteriospropios,procedentesdeProtocolos
yDeclaracionesafricanos,comola"DeclaracindePrincipiossobreLibertaddeExpresin
enfrica"(2002)delaComisinAfricanadeDerechosHumanosydelosPueblos(CADHP).

Cadadosaos,ungrupodeexpertoscompuestoporcincoprofesionalesdelosmedios
y cinco representantes de la sociedad civil se rene para evaluar la situacin de los
mediosensupropiopas.Durante dosdas,hablansobreelambientedelosmediosde
comunicacin nacionales de acuerdo con 45 indicadores predeterminados en los que
deben dar una votacin annima en una escala del 1 al 5. Los indicadores se formulan
comoobjetivosquesederivandeprotocolospolticosydeclaracionesafricanos:sielpas
nocumpleconelindicador,lapuntuacinserde1(uno);sielpascumplecontodoslos
aspectosdelindicador,serde5(cinco),queeslamejorpuntuacinposible.Eldebateyla
puntuacin son moderados por un consultor independiente, quien tambin edita el
informedelpas.

Esteinformefinalcualitativoresumeelcontenidogeneraldeladiscusinyproporcionala
puntuacinmediadecadaindicadormslapuntuacindelpasengeneral.Coneltiempo,
losinformesbienalesmideneldesarrollodelosmediosenesepasyconstituyenlabase
paraundebatepolticosobrelareformadelosmediosdecomunicacin.

Dimensin:Comunicacin

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La Batera de Indicadores en Cultura parael Desarrollo de la UNESCO ha sido elaborada


por la Divisin de las Expresiones Culturales y las Industrias Creativas en base a los
documentos tcnicos comisionados a los siguientes expertos: Lorna and George Abungu,
YvonneDonders,OmarLopez,ChristopherMadden,AdolfoMorrone,AndrewPuddephatt,
andAlanWagner.

Equipoeditorial:GuiomarAlonsoCano,MelikaMediciandKeikoNowacka
Diseo:CarolineBordoni

Agradecimientos: Alfons Martinell, Patricio Jeretic, Ana Muoz, Jos Manuel Argils,
Emmanuel Btry, Ruben Durante, Estelle Loiseau, Lydia Deloumeaux, Wijayananda
Jayaweera,SaorlaMcCabe,AnneLemaistre,LudovicoFolinCalibi,RonvonOers,Nadaal
Hassan,AnahitMinasyan,LydiaRuprecht,andJanLundius.

136

Conelapoyode