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para resolver litigios y por otro lado se tena que la ciudadana se beneficiaba al tener la
opcin de una competencia notarial que debera ser ms eficiente en el tiempo adems de
reducir la complejidad del proceso. Al ser opcional la competencia notarial en asuntos no
contenciosos, el ciudadano tena la posibilidad de seguir recurriendo al Poder Judicial para
obtener lo mismo que podra obtener en sede notarial, claro en un menor tiempo. Este anlisis
de beneficio sin embargo no estara completo sino se consignan dos elementos: El costo y la
seguridad jurdica. Considerando que el primer elemento est atado a lo referente a ser una
competencia opcional y se tiene que un simple anlisis que el costo mayor debera dar lugar a
mejor servicio y al estar dentro de un mercado con competencia entre varios notarios, el costo
finalmente se nivelara a cifras aceptables que haran que el equilibrio sea a favor del
ciudadano usuario, por lo que finalmente todo sera beneficio.
Beneficio y Seguridad Jurdica
Sin embargo esta situacin de todos ganadores no resulta ser tan cierta, tenemos que si bien
el Notario con la Ley 26662 recibi toda un rea de trabajo que antes le era vedada, esta
competencia le trabajo tambin el tema de la responsabilidad para hacer prevalecer la
seguridad jurdica. El sistema judicial se entiende que tiene la capacidad para resolver litigios,
lo que cual implica un enorme esfuerzo intelectual y material con una enorme logstica. Esto
no lo tiene un Notario de manera individual y no puede aspirar a tenerlo, por una principal
razn: La competencia judicial es exclusiva y excluyente. Ello significa que los procesos no
contenciosos tienen la complejidad suficiente para ser considerados de competencia judicial
exclusiva por no existir litigio, por tanto al resultar factible que el Notario pueda asumirlos en
atencin a que goza de la delegacin de la Fe Pblica y por tanto est en condiciones de
poder realizar una declaracin luego de efectuada la verificacin que corresponde. Esto en
teora funciona muy bien puesto que el Notario conforme a la legislacin notarial, est en
capacidad de conocer los ms diversos temas del derecho adems de gozar de la delegacin
de fe pblica que le ha sido otorgada en funcin de su capacidad intelectual, conocimiento
jurdico y probada integridad moral. Esto sin embargo en la realidad no funciona muy bien as
puesto que el Notario desarrolla su actividad de manera individual, valindose de
colaboradores que no tienen responsabilidad adems de ser una actividad que
econmicamente se desarrolla como privada: las posibilidades de desarrollar protocolos sobre
seguridad, logstica e infraestructura, estn en funcin directa con los ingresos que la puedan
sostener. En ese sentido la seguridad jurdica inevitablemente puede resultar afectada puesto
que el estndar de seguridad ptimo no puede ser alcanzado por la actividad privada de un
solo notario.
Regresamos a entender que la competencia notarial tuvo como sustento un sistema judicial
ineficiente, por lo que una manera de atender los pedidos ciudadanos sobre asuntos no
contenciosos, pudieran ser establecida una competencia opcional, es decir una va alterna a la
judicial para que los ciudadanos pudieran obtener la declaracin que necesitaban. Esta va
alterna poda ser desarrollada en la instancia notarial, aun cuando la circunstancia no
determinaba que necesariamente tuviera que ser en sta, ya que lo que se buscaba era una
entidad que sea jurdicamente capaz de hacer una declaracin vlida para el derecho
lmites morales y ticos demuestran su importancia pues de otro modo la actividad notarial
sera devorada por la vorgine econmica y no servira como herramienta de seguridad
jurdica sino por el contrario podra usarse para abusar del derecho u otras actividades ilcitas.
Prescripcin Adquisitiva de Dominio y responsabilidad notarial
En principio consideramos que la Declaracin de Propiedad por Prescripcin Adquisitiva de
dominio no resulta ser bajo ningn supuesto ser una actividad simple. Aun cuando pueda
admitirse que el Poder Judicial no tenga la exclusividad en su tramitacin, resulta ser una
declaracin que requiere de verificaciones previas, que deben rigurosas y resguardando el
debido proceso.
Con la dacin de la Ley 27333 y la existencia de normatividad previa contenida en la Ley
27157, se consolid un espacio en el que los Notarios podran actuar y era la Declaracin de
Propiedad por Prescripcin Adquisitiva de Dominio sobre predios urbanos. Esta apertura a la
competencia notarial ya no se basa en la naturaleza no contenciosa del procedimiento
conforme al Cdigo Procesal Civil, sino que toma otros elementos sustentatorios que tienen
que ver con la naturaleza informal de la titularidad predial en el pas y claro con la sobrecarga
de causas en el poder judicial. Esto significa que bajo la perspectiva que la importancia
econmica de los predios obligan a flexibilizar los procedimientos destinados a sanear la
titularidad ya que de este modo se pueden incorporar bienes al sistema y que por tanto la
riqueza pueda ser creada y traficada. La actuacin del notario entonces era lo natural en esa
lnea de pensamiento al ser el operador jurdico con mayores posibilidades para ser una
alternativa al poder judicial en cuanto al tratamiento de ese proceso.
La fundamentacin de la normatividad original contenida en la Ley 27157 y 27333 apuntaba a
que la competencia del notario en el proceso de Prescripcin Adquisitiva de dominio, estaba
ligada indesligablemente al saneamiento de la fbrica existente en el predio; dgase slo
debera proceder (conforme a la idea original) respecto de predios sobre los que se estaba
declarando una fbrica (construccin sobre el predio) en va de regularizacin, no en otros
casos, como la de un lote sin construccin. Esto sin embargo interpretado y precisado,
sealndose que la actuacin del notario para proceder con la Declaracin de Propiedad por
Prescripcin Adquisitiva de Dominio, no estaba supeditada a una declaracin de fbrica por lo
que era perfectamente admisible respecto de predios que no contaran con sta. Esta situacin
determin un cambio sustancial en el enfoque que se haba dado a la competencia notarial, la
que por esencia debera estar delimitada y restringida, as se plante cuando se prescribi
que slo el Notario de la Provincia donde encontraba el predio era competente para el
proceso. Sin embargo la competencia se ampli pues el Notario podra intervenir en cualquier
predio urbano con o sin edificacin. Sin embargo tambin el tema de la condicin de urbano
se ampli, esto porque el Notario no es competente para determinar la ubicacin sino la
Municipalidad competente, por lo que la intervencin de una municipalidad podra darle la
condicin de urbano o al menos de encontrarse en reas de expansin urbana. Esta suerte de
ampliacin no prevista en la fundamentacin de la norma dio lugar a que el Notario de pronto
tenga la posibilidad de actuar respecto de una amplitud de predios con significativo valor
econmico ya sea por tener la condicin de urbanos como por estar en reas de expansin
urbana. En ese sentido resulta entonces relevante nuevamente sobre cules son los lmites
del Notario y cules sus responsabilidades.
Responsabilidad limitada o restringida
En lnea contraria a la ampliacin de las competencias notariales, se establece restricciones a
la determinacin de responsabilidad, es particularmente importante lo prescrito por el Artculo
2.1 de la Ley 27333, respecto a que el El Notario no incurrir en responsabilidad si es
inducido a error debido a la actuacin maliciosa de los interesados, siempre y cuando haya
tomado todas las medidas necesarias en el proceso de verificacin respecto a la legalidad de
los documentos. Asimismo, en los casos que la Ley N 27157 exige la intervencin de un
verificador, ste asume responsabilidad respecto a la veracidad de la informacin tcnica que
verifica as como su conformidad con las normas tcnicas y urbanas
correspondientes Significa esto que siempre puede resultar posible que ante la existencia
de error, se pueda atribuir ste a los interesados y teniendo en cuenta que tal afirmacin la
realiza el notario, entonces se tiene que esta norma se convierte en una suerte de escudo
protector contra el cual resulta difcil de actuar. Nuevamente se evidencia que la integridad
moral del Notario se convierte en el ms fuerte lmite para el correcto manejo del
procedimiento de Declaracin de Propiedad por Prescripcin Adquisitiva de Dominio.
Asimismo tenemos que para la inscripcin de la Declaracin Notarial, el Artculo 7 de la Ley
27333 seala que las regularizaciones tramitadas al amparo de la Ley N 27157 y de la
primera citada Ley, no ser exigible para su inscripcin en el registro la previa autorizacin
administrativa o municipal de subdivisin o independizacin del terreno. Estableciendo que el
Registro, por el solo mrito del acto de regularizacin, proceder a la desmembracin o
segregacin de las unidades inmobiliarias objeto de la regularizacin. Esto significa que se
entendi que era importante sanear la titularidad y que la seguridad jurdica no era un
elemento que se encontrara en riesgo con la actuacin notarial, puesto que se parte del
supuesto que ste tiene todas las condiciones y atributos para que cumpla bien su funcin
incluso en esa misma lnea se le restringe la determinacin de las responsabilidades a nivel
de la Ley 27333 ya que el Notario tiene reglas y controles contenidas en el Decreto Legislativo
del Notariado y su reglamento.
La cuestin entonces de la responsabilidad notarial frente a la Declaracin de Propiedad, es si
ha cumplido con las formalidades propias que tiene el Notario en general y en especfico a si
ha verificado los requisitos establecidos en la Ley 27333 y el procedimiento all sealado.
Ahora si se considera que stos son dbiles o insuficientes, ello no sera motivo para que el
notario asuma una responsabilidad que no le ha sido asignada por esta Ley. Explicamos, si se
considera que la competencia notarial para esta declaracin resulta excesiva en atencin a su
capacidad logstica, ello no es responsabilidad del notario. Si se considera que el
emplazamiento es insuficiente, que las publicaciones no garantizan el conocimiento del
anterior titular, que la verificacin de los documentos que prueban la posesin conforme al
Artculo 950 Cdigo Civil no est debidamente reglada (el Notario debe tener certidumbre
sobre la posesin), que la verificacin en el mismo predio no tiene las condiciones para tomar
conocimiento de una real posesin, ello no ser responsabilidad del notario porque la norma
establece las prohibiciones y obligaciones que rigen toda actuacin notarial, sin embargo la
solucin no est en atribuirle una enorme responsabilidad sino en mejorar el tema de la
reglamentacin del proceso para procurar el respeto del debido proceso. Adems de precisar
pautas especficas y mayores garantas a la verificacin de la posesin real del predio as
como la condicin que ste tiene.