25/03/13

A ilegalidade na troca de informaes tributrias entre Brasil e EUA - Revista Jus Navigandi - Doutrina e Peas

Jus Navigandi
http://jus.com.br

A ilegalidade na troca de informaes entre Brasil e EUA

http://jus.com.br/revista/texto/24037
Publicado em 03/2013

Alton Soares de Oliveira (http://jus.com.br/revista/autor/ailton-soares-de-oliveira)

No ltimo dia 13 de maro, o Congresso Nacional aprovou por meio do Decreto Legislativo n. 211
um acordo de cooperao entre o governo brasileiro e americano para Intercmbio de Informaes
Relativas a Tributos.
A abordagem que pretendemos desta feita tem como palco a atual conjuntura econmica e de mercado; tendente a adotar critrios
mundiais, tem aproximado Estados, criando ferramentas que permitam o compartilhamento de conhecimento sobre as atividades
empresarias desenvolvidas pela iniciativa privada.
A proximidade dos mercados percorre a mesma estrada do Direito, este frente a complexidade das operaes aproxima seus
diversos ramos, na busca do melhores solues jurdicas para a vida, especialmente nas companhias multinacionais, assim bem valorando
cada soluo.
No h como hoje em dia se propor a falar de tributao sem entender o funcionamento do mercado, que por sua vez encontra
regulao em aspectos de direito econmico, este sendo regulado por princpios e regras contidas em sua maioria na Constituio
Federal, assim merecendo uma interpretao tipicamente constitucional, agindo exatamente com o que Norberto Bobbio, chamara de
autointegrao no desenvolvimento de sua completude do Ordenamento Jurdico.
Recentemente, mais precisamente no ltimo dia 13 de Maro o Congresso Nacional aprovou por meio do Decreto Legislativo n. 211
um acordo de cooperao entre o governo brasileiro e americano para Intercmbio de Informaes Relativas a Tributos.
Embora tal acordo tenha sido assinado em 2007, somente agora o Presidente do Senado Federal no uso de suas atribuies o
aprovou.
A redao pfia de tcnica constante do Decreto 211 faz meno ao intercmbio de informaes relativas a tributos, portanto,
abordaremos dois aspectos do contexto: Legal e Econmico.
Do ponto de vista econmico, j demos uma abordagem inicial. O ponto de partida para formulao do referido acordo, sua
motivao, tem como centro aspectos econmicos. Ainda assim o cenrio de globalizao merece a guarda dos princpios que regem o
chamado mercado, especialmente aqueles descritos no artigo 170 da Constituio Federal e que compe os pilares da ordem
econmica nacional.
Pelo Decreto 211 que aprova o Acordo firmado entre Brasil e Estados Unidos em 20 de Maro de 2007, poderia se permitir uma
fiscalizaoconjunta de Agentes Fiscais Americanos e Brasileiros. A redundncia entre conjunta e dois pases proposital, pois, pode
se ter em futuro prximo dois mercados independentes sendo fiscalizados de forma conjunta e por legislaes
completamente distintas, ou seja, uma situao de ilegitimidade de fiscalizao sem precedentes na histria deste pas.
Ocorre que o referido acordo completamente dissonante da ordem constitucional e econmica vigente em nosso
pas.
As diversas modalidades de documentos de direito internacional pblico, no se confundem, e no podem ser colocadas no mesmo
balaio. H delegao constitucional para cada ato praticado em termos de representao supranacional.
Na fatdica situao em tela o Acordo aprovado pelo Congresso Nacionalno foi assinado pelo Presidente da Repblica,
como manda o inciso VIII do artigo 84 da Constituio Federal.

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O referido Acordo foi assinado pelo Secretrio da Fazenda Nacional poca e de outra parte pelo ento Embaixador
dos Estados Unidos no Brasil, vcio insanvel, que usurpa competncia que a Constituio Federal d como privativa ao
Presidente da Repblica.
Um acordo de tal envergadura s poderia ser firmado pela autoridade que comanda politicamente o pas, e no por autoridade
fiscalizadora e que exerce(ria) seu cargo na rigidez dos critrios da vinculao funo.
O acordo prev a possibilidade de acesso a livros, documentos, registros, etc. Procedimento que coloca vista de um terceiro
desprovido de competncia territorial segredos industriais de empresas nacionais ainda que tenham negcios em territrio americano
ferindo assim a livre concorrncia que principio constitucional que funda a ordem econmica de nossa Federao, uma
vez que terceiro alheio a relao entre Fisco e Contribuinte ter acesso a informaes essenciais liberdade de iniciativa.
Como adiantamos no est a se falar em competncia negocial, e sim legal. Acordo que desrespeita a ordem constitucional
instituda, e que nasce com o malfico vcio da inconstitucionalidade.
O desrespeito Constituio Federal cantado pelas linhas poticas de Grandes Juristas como Ruy Barbosa o patrono da
advocacia, todavia, atualmente os interesses econmicos e fiscalizatrios tem alcanado patamares inaceitveis, fato que nos ajuda a
entender o aodamento do Supremo Tribunal Federal a julgar toda sorte de matria.
Os adeptos da validade do Acordo entre Brasil e Estados Unidos tem como fundamento a necessidade da criao de
ferramentas para evitar a bitributao e simulao tributria.
Tal argumento no se sustenta. A bitributao nos tributos federais atingidos pelo Decreto 211 de 13 de Maro de 2013 j
vastamente discutida pelos regramentos vigentes, e, por vezes, repelida pelo prprio ordenamento jurdico, na busca de critrios que
evitem a exao sobre a mesma hiptese de incidncia. Alis, sendo comum a legislao nacional irradiar seus efeitos para fatos
tributrios ocorridos fora do territrio nacional.
Quanto simulao tributria que ganha no s contornos de direito tributrio, mas, igualmente de direito econmico j h
vasto regramento inclusive internacional previsto na Conveno Modelo da Organizao para Cooperao e Desenvolvimento
Econmico (OCDE), bem como,recentssima legislao sobre preos de transferncia, que foi aprimorada buscando
exatamente atingir situaes de simulao tributria; sendo critrios supranacionais que permitem atingir uma fiscalizao escorreita
da atividade empresarial que no se limite ao territrio nacional.
uma pena que no se tenha dado a importncia que mereceu o Relatrio do Jurista e ento Deputado Federal Rgis de Oliveira,
que com a construo de parecer apresentado Cmara dos Deputados sobre a matria, ainda em 2008, defendeu com a competncia
que lhe peculiar argumentos que indicavam a inconstitucionalidade do Acordo agora referendado pelo Presidente do Senado Federal,
em sua atribuio de Chefe do Congresso Nacional.
Nossa inteno como sempre suscitar o debate e deixar a pergunta: Ser mesmo que deste tipo de intercmbio que precisamos
com os Estados Unidos ou outros Estados desenvolvidos?

Autor
Alton Soares de Oliveira (http://jus.com.br/revista/autor/ailton-soares-de-oliveira)
Advogado. Especialista em Direito pelo PUC-SP. Scio de GDO Advogados.

Informaes sobre o texto

Como citar este texto (NBR 6023:2002 ABNT):
OLIVEIRA, Alton Soares de. A ilegalidade na troca de informaes entre Brasil e EUA. Jus Navigandi, Teresina, ano 18 (/revista/edicoes/2013), n.
3554 (/revista/edicoes/2013/3/25), 25 (/revista/edicoes/2013/3/25) mar. (/revista/edicoes/2013/3) 2013 (/revista/edicoes/2013) . Disponvel em:
<http://jus.com.br/revista/texto/24037>. Acesso em: 25 mar. 2013.

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