Antecedentes histricos del Servicio de Limpia en la Ciudad de Mxico

Los primeros antecedentes del servicio de limpia en Tenochtitln de que se tiene memoria
se remontan al ao de 1473.
El padre Francisco Javier Clavijero(1) afirma que bajo el gobierno de Moctezuma
Xocoyotzin, en la ciudad no haba una sola tienda de comercio, no se poda vender ni
comprar fuera de los mercados y, por lo tanto, nadie coma en las calles ni tiraba cscaras ni
otros despojos. Haba ms de mil personas que recorran la ciudad recogiendo la basura que
hubiera tirada; dicen los cronistas que el suelo no ensuciaba el pie desnudo ; adems,
los habitantes estaban habituados a no tirar nada en la calle.
Con la conquista, en la ciudad se modificaron tanto su aspecto como las costumbres de sus
habitantes en lo que se refiere a la limpieza de las vas pblicas. Las calles de la nueva
ciudad acumulaban una cantidad impresionante de basura, los encharcamientos generaban
condiciones de insalubridad y la falta de empedrado, junto a un trfico de personas y
animales de carga y de tiro cada vez ms intenso, provocaron graves problemas de vialidad.
En 1526 se recurri, como primera medida, a eliminar la basura para mejorar la imagen de
la ciudad y darle fluidez al trnsito. Pero muy poco se consigui y hubo de recurrirse al
ayuntamiento para que la limpieza se hiciera a su costo y mediante concurso. Se
establecieron basureros pblicos, se sealaron con un pilar los lugares en donde sera
permitido depositar desperdicios y se integr un cuerpo de limpia formado por 18
carretones ordinarios y 24 indios con huacales.(2) Nuevamente los logros fueron limitados.
No fue sino hasta el ao de 1787 que el conde de Revillagigedo oblig mediante
reglamentos municipales, a que se barrieran y regaran las cales, y con ello se adelant en
materia de aseo y limpieza de la ciudad.
En el primer tercio del siglo XIX un informe de la Secretara de Fomento dice que el
servicio de limpia era deficiente por las dimensiones de la ciudad, adems de que los carros
no podan hacer el recorrido con oportunidad y eficiencia estando el tiradero en uno de los
extremos de la misma.

Ante esta situacin, los carros y mulas fueron repartidos entre los inspectores de polica
encargados de las diferentes demarcaciones urbanas.
Segn reportes del mismo organismo, en 1886 el servicio de limpia contaba con 357
empleados, sin que el nmero variara considerablemente durante las siguientes cuatro
dcadas.
Desde el inicio del siglo XX se comenzaron a levantar las primeras estadsticas sobre el
servicio de limpia, especificando la dimensin del barrido, del riego y del lavado, lo cual
refleja la cobertura sobre los mismos rubros que se atienden en la actualidad.
Para 1940 la ciudad se encontraba dividida en 30 sectores repartidos en cuatro zonas
atendidas por un total de 1470 empleados.
El da 8 de mayo de 1941 se promulg el primer Reglamento de Limpia.
En el ao de 1944, la oficina de limpia cambia su sede a las calles de Cucurpe y Av. Del
Taller de la colonia lvaro Obregn.

En el ao de 1952, el Regente de la Ciudad ordena sean substituidos los carros de mulas por
vehculos tubulares.
Al efectuarse la desconcentracin de los servicios pblicos, en 1972, las delegaciones
tomaron a su cargo el servicio de limpia en sus diferentes modalidades: el barrido manual,
el barrido mecnico y la recoleccin domiciliaria, conservando la forma en que estaba
integrado mientras permaneci adscrito a la Oficina de Limpia y Transporte.
Una vez terminado el proceso de desconcentracin, la Oficina de Limpia y Transporte
adscrita a la Direccin General de Obras Pblicas y Vivienda, tena el nombre de Oficina de
Sistemas de Recoleccin y Tratamiento de Basura, pasando a ser en 1976 la Oficina de
Desechos Slidos, dependiendo de la que en ese entonces fue por primera vez la Direccin
General de Servicios Urbanos, convirtindose con ese nombre en organismo de apoyo de
las Oficinas de Limpia y Transporte de las delegaciones.

(1) CASTILLO BETHIER, Hctor. La Sociedad de la Basura. P.29

(2) LLAMAS HERNNDEZ, Roberto. Fundacin y expansin de Problemas Urbanos de la Capital
Virreynal, p.273

Antecedentes inmediatos
(administracin 2000-2006)
Direccin Centro Histrico
Hasta antes del inicio de la administracin 2000-2006 los trabajos en materia de servicios
urbanos (limpia, alumbrado pblico, mantenimiento de reas verdes y obras en la va
pblica) en el Centro Histrico, como una ms de las 34 colonias que conforman a la
delegacin Cuauhtmoc, era precisamente la delegacin a travs de su Direccin General
de Servicios Urbanos la que se encargaba de realizarlos, siendo apoyada eventualmente por
la Direccin General de Servicios Urbanos de la Secretara de Obras y Servicios, sobre todo
en la limpieza antes, durante y despus de eventos masivos como por ejemplo las
celebraciones de las Fiestas Patrias entre otras.
Al iniciar los trabajos de rescate del Centro Histrico de la Ciudad de Mxico, se decidi la
ceracin de un rea que se dedicara exclusivamente al mantenimiento de las zonas
recuperadas, considerando la importancia histrica, poltica, cultural, comercial y financiera
de estos lugares, un rea que estuviera a la altura de los requerimientos y las necesidades
para la conservacin y limpieza de estas nuevas zonas
En el mes de julio del 2003 se crea la Direccin del Centro Histrico, rea que estuvo
encargada de la creacin de proyectos alternativos destinados a la conservacin,
mantenimiento y limpieza de las zonas rehabilitadas por el Fideicomiso del Centro
Histrico de la Ciudad de Mxico as como de la Secretara de Turismo.
El surgimiento de la Direccin del Centro Histrico se dio a travs del Fideicomiso del
Centro Histrico y desde sus inicios fue conformado por las Subdirecciones de Limpia,
Alumbrado Pblico e Imagen Urbana.
Inicialmente a esta Direccin se le destina la tarea de conservacin, mantenimiento y
limpieza en el Centro Histrico en el rea denominada Zona Remodelada, cuyos limites
eran: al Norte, Calle de Donceles, al Sur; calle de Venustiano Carranza, al Poniente Eje
Central Lzaro Crdenas y al Oriente la calle de Monte de Piedad, con una longitud de
18.68 km2, as como de el corredor Turstico Paseo de la Reforma, desde la fuente de
Petrleos a la Av. Hidalgo con una longitud de 16.77 Km.
En un inicio no se contaba con Recursos Humanos ni materiales para la ejecucin de estas
acciones, por lo que se dispuso que ciertas reas de la Administracin Publica ya
plenamente establecidas proporcionaran el equipo y el personal que le permitiera realizar
estas tareas, as la Direccin Centro Histrico fue la encargada de coordinar las tareas
encomendadas surgiendo as una relacin interinstitucional.

Posteriormente le fue encomendada la zona de Museos, zona de gran importancia

Acadmica, Social, Cultural y Poltica ubicada, entre las calles de Corregidora, Jess
Mara, Republica de Venezuela, Correo Mayor, Moneda, Plaza Seminario y Zcalo con una
superficie de 5.3 km2. la cual (se orden) debera quedar completamente limpia a ms
tardar a las 22:00 hrs. y para atender esta solicitud la Direccin del Centro Histrico
retom el programa de limpieza que ejecutaba la Direccin General de Servicios Urbanos a
travs de Empresas Prestadoras de Servicio.
Ms tarde se la atribuye tambin la limpieza y atencin de las avenidas 20 de noviembre y
Jos Maria Pino Surez.
El ao de 2004 la Direccin del Centro Histrico se desprende de la estructura del
Fideicomiso del Centro Histrico y queda adscrita formalmente a la Direccin General de
Servicios Urbanos de la Secretara de Obras y Servicios y se la asignan recursos humanos,
presupuestales y materiales propios. As mismo se le destinan contratos que vena
ejerciendo la Subdireccin de Limpieza Urbana por medio de empresas prestadoras de
servicios en el Centro Histrico y Corredor Turstico Reforma, aumentando la zona de
atencin a 220 km2.
Al retomar estos trabajos de limpieza todava se desarrollaban en forma tradicional, pues se
aplicaba barrido manual rustico, limpieza de papeleras y bolseo con vehculos de redilas de
3.5 ton. descubiertos como en cualquier otra parte de la Capital y adems presentaba una
deficiente calidad y falta de imagen.
Por tal motivo se propuso establecer un programa integral de limpieza, mantenimiento y
conservacin acorde con las acciones de rescate del Centro Histrico y el Corredor
Turstico Reforma. Se solicit y promovi la participacin conjunta de un grupo
interinstitucional conformado por diversas reas de la Direccin General de Servicios
Urbanos para estudiar, evaluar y proponer un programa de atencin, culminando con el
Programa Integral de Limpieza del Centro Histrico y Corredor Turstico Paseo de la
Reforma. el cual propuso la divisin del rea en cuatro sectores, ya que en cada uno de
ellos se encontraba un patrn de comportamiento diferente, as como un nuevo modelo de
atencin utilizando tecnologa de punta
Sector 1 Zona Remodelada, Zcalo, Vizcanas y San Lorenzo.
Sector 2 Paseo de la Reforma.
Sector 3 San Pablo Corregidora
Sector 4 Lagunilla Tepito.

Para marzo del 2004, los estudios estaban terminados y el proyecto bien cimentado, por lo
que se procedi a realizar una licitacin publica para la adjudicacin de los cuatro
contratos, solicitndose en la parte tcnica que las empresas prestadores de servicios
concursantes contaran con equipo de alta tecnologa, con vistas a mejorar la calidad de los
servicios y la imagen urbana, ejecutando las siguientes acciones:

Barrido Manual
Recoleccin y retiro de tiraderos clandestinos.
Lavado de Banquetas y Plazas
Barrido Mecnico
Recoleccin y Lavado de Papeleras.

La bsqueda de la calidad de los servicios implic incrementar la cantidad de los recursos

humanos y materiales y de esta manera satisfacer las necesidades de atencin en todas y
cada una de las zonas del Centro Histrico y el Corredor Turstico Reforma.

252 barrenderos
09 aspiradoras
02 barredoras municipales de succin para reas peatonales
02 minicargadores frontales
09 vehculos recolectores de carga trasera de 20 yd3
02 lavadoras municipales con caja de volteo
02 vehculos con equipo de hidrolavado y tanque de 2,500 lts.

La historia cambia
(administracin 2006-2012)
El 12 de Octubre de 2007 representa una importante fecha de cambio para el Centro
Histrico al retirarse el comercio informal localizado dentro del permetro A, lo que
obliga a cambiar la estrategia de atencin, ya que si bien antes era imposible atender ciertas
reas en los horarios matutino y vespertino por la cantidad de comercio asentado sobre las
vialidades, ahora el compromiso de atenderlas es permanentemente durante las 24 Hrs.

Y la historia vuelve a cambiar en menos de un ao con

La Autoridad del Centro Histrico
Siendo prioridad de la Administracin Pblica del Distrito Federal el rescate y
recuperacin de los inmuebles y espacios pblicos del Centro Histrico para el goce y
disfrute de todos sus habitantes y visitantes y considerando que como consecuencia de la
acelerada dinmica en la vida del Centro Histrico, tanto por el xito obtenido en el
programa de reordenamiento del comercio informal as como con las obras de restauracin
de las calles del sur y del oriente del Centro Histrico, en la Autoridad del Centro Histrico
efectuamos un diagnstico respecto de las nuevas necesidades y las viejas necesidades no
satisfechas en materia de servicios urbanos, el cual nos arroj resultados muy interesantes
que claramente nos indicaron que era necesario redisear la estrategia de atencin creando
una nueva entidad exclusiva para el Centro Histrico por lo que se acord conjuntamente
entre el Jefe de Gobierno, el Secretario de Obras y Servicios y la Coordinadora General de
la Autoridad del Centro Histrico que la Direccin Centro Histrico que dependa de la
Direccin General de Servicios Urbanos se desprendiera con toda su estructura y sus
recursos materiales, humanos y econmicos para integrarse a la estructura de la Autoridad
del Centro Histrico.
As el 1 de mayo de 2008 por Dictamen de Estructura 09/2008 (Secretaria de Obras y
Servicios) signado por el C. Oficial Mayor, se instruye para que los recursos que conforman
la Direccin Centro Histrico sean transferidos de la Secretara de Obras y Servicios a la
Autoridad del Centro Histrico a fin de fortalecer su estructura y mejorar las acciones,
ampliando sus alcances de trabajo.
Se modifica la zona de actuacin pues se desintegra del Corredor Turstico Reforma y se
queda exclusivamente con el siguiente permetro del Centro Histrico:
Al norte el eje 1 norte
Al sur la avenida Fray Servando Teresa de Mier
Al oriente la avenida Circunvalacin
Al poniente el eje central Lzaro Crdenas
Se incluyen tambin la avenida Jurez desde el Paseo de la Reforma, la avenida
Hidalgo desde el Paseo de la Reforma y la Alameda Central.

Entonces nace la:

La cual se diferencia de los esquemas anteriores porque:

Efectuaremos trabajos de mantenimiento preventivo y correctivo para reparar los
desperfectos que presentan banquetas, arroyos vehiculares y pisos de plazas y
explanadas con personal debidamente capacitado inclusive en materia de
restauracin cuando se trate de pisos especiales, ya sea los originales de recinto de
algunas plazas o de los concretos de diseo especial en banquetas y vialidades, etc.
Llevaremos un control sistematizado de cada elemento del mobiliario urbano que se
encuentra instalado en la va pblica, de tal manera que habr un record estadstico
que nos indique la calidad y la frecuencia de su mantenimiento; si han sufrido
desperfectos, ya sea por uso comn o vandalismo, etc.
Llevaremos un control sistematizado de los individuos forestales que habitan el
espacio pblico y as sabremos desde cuando fueron plantados, como ha sido su
evolucin, si han sido invadidos por plagas y sus tratamientos en su caso,
accidentes, frecuencias de riego y podas, etc.
Adems del mantenimiento preventivo y correctivo a la red del alumbrado pblico,
asumiremos el mantenimiento preventivo y correctivo de la iluminacin especial
que se est instalando en las fachadas de inmuebles con alto valor histrico y/o
arquitectnico.
Seguiremos cumpliendo nuestras metas respecto del Plan Verde de la Ciudad de
Mxico construyendo ms jardines verticales y promoviendo la instalacin de
azoteas verdes
Incrementaremos de manera importante tanto las acciones de limpieza como sus
frecuencias, por ejemplo el lavado de papeleras que hoy se efecta dos veces a la
semana se incrementar para lavarlas cinco veces a la semana; la recoleccin de
basura en papeleras que hoy se efecta siete veces al da se incrementar para
efectuarla once veces al da.
Desarrollaremos un programa especial de retiro de chicles con equipos de alta
tecnologa.

En la tabla siguiente se muestran las acciones diarias en materia de limpieza como se

realizan actualmente y la meta propuesta para el prximo ao (comenzando el da 1 de
enero)

Accin

Unidad

Universo

Actual diaria

Propuesta
diaria

Incremento%

Observaciones

Barrido Manual

Km

162.75

846.30

1,350.82

59.60%

Frecuencia actual 5.2 veces, se

pretende otorgar una frecuencia
diaria de 8.29 veces

Lavado de
banquetas y
plazas

176,211.14

21,450.00

86,000.00

309%

La frecuencia de atencin es de 1 vez

a la semana, proponiendo se realice
cada 2 das, utilizando por primera
vez en la ciudad agua caliente para
lograr una limpieza ms profunda

Barrido
mecnico de
plazas y
andadores

176,211.14

113,000.00

176,211.14

56%

Se pretende cubrir diariamente toda

la superficie

Recoleccin de
papeleras

Pza

1,200

6,251

9,823

57%

Durante la jornada de 24 hrs.

actualmente se realizan 7 atenciones
y se llegar a 11 atenciones

Lavado de
papeleras

Pza

1,200

255

637

150%

Actualmente se lavan las papeleras 2

veces a la semana, lo haremos 5
veces a la semana

Para lograr lo anterior se incrementarn los recursos humanos, materiales y econmicos

Actualmente se gastan en promedio $6000,000 (seis millones de pesos) mensualmente y
para el prximo ao se gastarn en promedio $9000,000 (nueve millones de pesos)
mensualmente.
Estamos rediseando las estrategias de atencin con el objetivo de optimizar al mximo los
recursos y buscaremos permanentemente estar a la vanguardia en equipos y nuevas
tecnologas, sobre todo las que involucren beneficios para el medio ambiente y que nos
ofrezcan sustentabilidad en nuestros procesos.