28/03/13

Ao monitria e Fazenda Pblica - Revista Jus Navigandi - Doutrina e Peas

Jus Navigandi
http://jus.com.br

Procedimento monitrio envolvendo a Fazenda Pblica

http://jus.com.br/revista/texto/24069
Publicado em 03/2013

Artur Barbosa da Silveira (http://jus.com.br/revista/autor/artur-barbosa-da-silveira)

Analisa-se o cabimento do procedimento monitrio em favor e contra a Fazenda Pblica, bem como
a natureza jurdica dos embargos.
1-) Introduo:
Como se sabe, a execuo exige ttulo lquido, certo e exigvel previsto em lei. No presente artigo, sero traadas as idias bsicas
do procedimento monitrio envolvendo a Fazenda Pblica, constituindo um resumo das principais obras doutrinrias que abordam o tema.

2-) Ao monitria no Cdigo de Processo Civil:

Nos termos dos arts. 1102-A a 1102-C do Cdigo de Processo Civil, quem possuir documento ou prova escrita, sem eficcia de
ttulo executivo, que preveja pagamento em dinheiro ou entrega de coisa mvel ou bem fungvel, pode adotar o procedimento monitrio, ao
invs de se sujeitar ao processo de conhecimento. Exs: cheque prescrito (Smula n. 299/STJ), contrato de abertura de crdito
acompanhado de demonstrativo de dbito (Smulas ns. 233 e 247/STJ).
Desse modo, conclui-se inicialmente que o procedimento monitrio exige prova documental.
Em relao ao procedimento, protocolada a inicial, o Juiz promove uma cognio sumria sobre a idoneidade do documento e
existncia da dvida mandado de pagamento ou entrega de coisa em 15 dias mandando citar o ru, sendo que a citao pode ser
pessoal, por correio ou edital (Smula n. 282/STJ).
Aps a citao, demandado pode: a) pagar, com iseno de sucumbncia; b) ficar inerte, oportunidade em que o mandado de
pagamento convola-se automaticamente em ttulo executivo, independente de sentena, podendo haver cumprimento de sentena; ou c)
apresentar embargos, que independem de penhora e suspendem a eficcia do ttulo, havendo converso do procedimento em ordinrio.

3-) Procedimento monitrio e Fazenda Pblica:

3.1-) Procedimento monitrio CONTRA a Fazenda Pblica:
A doutrina nunca admitiu, pois: a) submisso aos precatrios, no podendo a Fazenda atender a ordem judicial de pagamento; b) a
Fazenda Pblica no se submete revelia, mesmo que quedar-se inerte; e c) impossvel o cumprimento de sentena em face da Fazenda
Pblica.
Em relao jurisprudncia, prev a Smula 339 do STJ que cabvel o procedimento monitrio contra a Fazenda Pblica, em
razo da ausncia de incompatibilidade ou de vedao expressa do conjunto de normas atualmente em vigor. Assim, se a Fazenda atender
ao mandado monitrio, dispensada do pagamento de honorrios; se quedar-se inerte, os autos so encaminhados ao Tribunal para o
reexame necessrio do despacho inicial que determinou a expedio de mandado de pagamento ou entrega de coisa, sendo que a
Fazenda pagar honorrios de sucumbncia; se apresentar embargos, a ao monitria converte-se em rito ordinrio.
3.2-) Procedimento monitrio PELA Fazenda Pblica:
Admissvel apenas em relao s obrigaes de entrega de coisa mvel ou bem fungvel, bem como quanto s obrigaes
pecunirias de crditos no fiscais, decorrentes de atividade privada exercida pela Fazenda pblica, no suscetveis de inscrio em dvida
ativa. Para os crditos suscetveis de inscrio em dvida ativa (obrigaes pecunirias: crditos fiscais tributrios e no-tributrios), no
h utilidade e tampouco interesse de agir no ajuizamento do procedimento monitrio.
3.3-) Embargos no procedimento monitrio:
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Ao monitria e Fazenda Pblica - Revista Jus Navigandi - Doutrina e Peas

A doutrina diverge sobre a natureza jurdica dos embargos monitrios, dividindo-se entre ao autnoma, simples defesa ou
recurso.
Na realidade, os embargos monitrios no so recurso, pois este deve estar previsto em lei (princpio da taxatividade).
Caso os embargos monitrios forem considerados ao autnoma, no haver prazo diferenciado para a Fazenda; entretanto, se
forem considerados como defesa, haver prazo diferenciado para a Fazenda Pblica (art. 188 do CPC).
O Superior Tribunal de Justia (STJ) entende que se trata de contestao, pois a Smula 292 diz que a reconveno cabvel na
ao monitria, aps a converso do procedimento em ordinrio. Ora, se a reconveno deve ser apresentada junto com a contestao, a
natureza dos embargos monitria de contestao, havendo prazo diferenciado para a Fazenda Pblica (qudruplo).
Por fim, importante ressaltar a existncia de outra corrente, minoritria, que entende que os embargos monitrios possuem
natureza de ao autnoma, incidental ao procedimento monitrio, com autuao prpria.

4-) Concluso:
Quem possuir documento ou prova escrita, sem eficcia de ttulo executivo, que preveja pagamento em dinheiro ou entrega de
coisa mvel ou bem fungvel, pode adotar o procedimento monitrio, ao invs de se sujeitar ao processo de conhecimento.
Nos termos da Smula 339 do STJ, cabvel o procedimento monitrio contra a Fazenda Pblica, em razo da ausncia de
incompatibilidade ou de vedao expressa do conjunto de normas atualmente em vigor.
admissvel o procedimento monitrio pela Fazenda Pblica, mas apenas em relao s obrigaes de entrega de coisa mvel ou
bem fungvel, bem como quanto s obrigaes pecunirias de crditos no fiscais, decorrentes de atividade privada exercida pela Fazenda
pblica, no suscetveis de inscrio em dvida ativa.
O Superior Tribunal de Justia (STJ) entende que os embargos ao procedimento monitrio se tratam de contestao, pois a
Smula 292 diz que a reconveno cabvel na ao monitria, aps a converso do procedimento em ordinrio.

5-) Bibliografia:
- Cunha, Leonardo Jos Carneiro da. A Fazenda pblica em juzo. Editora Dialtica. 12a. Edio: 2012.
- Rocha Sobrinho, Dlio Jos. Prerrogativas da Fazenda Pblica em juzo. Porto Alegre: Srgio Antnio Fabris Editor, 1999.

Autor
Artur Barbosa da Silveira (http://jus.com.br/revista/autor/artur-barbosa-da-silveira)
Analista Processual do Ministrio Pblico da Unio, cedido ao Superior Tribunal de Justia, onde ocupa o cargo de Assessor de Ministro.
Graduado pela Universidade Presbiteriana Mackenzie. Ps- graduado em Direito Pblico em Braslia

Informaes sobre o texto

Como citar este texto (NBR 6023:2002 ABNT):
SILVEIRA, Artur Barbosa da. Procedimento monitrio envolvendo a Fazenda Pblica. Jus Navigandi, Teresina, ano 18 (/revista/edicoes/2013), n. 3557
(/revista/edicoes/2013/3/28), 28 (/revista/edicoes/2013/3/28) mar. (/revista/edicoes/2013/3) 2013 (/revista/edicoes/2013) . Disponvel em:
<http://jus.com.br/revista/texto/24069>. Acesso em: 28 mar. 2013.

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