Direccin Tcnico Normativa

Opinin

T.D: 8776463-8785269

OPININ N 124-2016/DTN
Solicitante:

ASTALDI S.P.A. - Sucursal del Per

Asunto:

Acreditacin de experiencia

Referencia:

1.

a) Comunicacin s/n recibida el 09.MAY.2016

b) Comunicacin s/n recibida el 11.MAY.2016

ANTECEDENTES

Mediante el documento de la referencia, ASTALDI S.P.A. - Sucursal del Per

consulta sobre la acreditacin de experiencia del proveedor.
Antes de iniciar el desarrollo del presente anlisis, es necesario precisar que las
consultas que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y
alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas
genricos y vinculados entre s, sin hacer alusin a asuntos concretos o especficos,
de conformidad con lo dispuesto por el literal o) del artculo 52 de la Ley de
Contrataciones del Estado, Ley N 30225 (En adelante, la "Ley vigente" y la Tercera
Disposicin Complementaria Final de su reglamento, aprobado mediante Decreto
Supremo N 350-2015-EF (En adelante, el "Reglamento vigente").
En ese sentido, las conclusiones de la presente opinin no se encuentran vinculadas
necesariamente a situacin particular alguna.
2.

CONSULTAS Y ANLISIS

2.1

"En el marco de un procedimiento de seleccin, sujeto al Decreto Legislativo

No. 1017 y su Reglamento, cuyo objeto de contratacin sea una obra
pblica, es posible acreditar experiencia mediante contratos asociativos
diferentes a un contrato de consorcio, especficamente, de joint venture o
contratos de asociacin en participacin?." (sic).

2.1.1 El artculo 31 del Reglamento del Decreto Legislativo N 1017, aprobado

mediante Decreto Supremo N 184-2008-EF (en adelante, el "Reglamento
anterior"), otorgaba al Comit Especial la responsabilidad de conducir el
proceso de seleccin1, encargndole su organizacin, conduccin y ejecucin,
desde la preparacin de las Bases hasta la culminacin del proceso.
Para tales efectos, el artculo 43 del Reglamento anterior, estableca que las
Bases deban especificar los factores de evaluacin, precisando los criterios
que se emplearan para su aplicacin, as como los puntajes, la forma de
asignacin de estos a cada postor y la documentacin sustentatoria para dicha
1

Cabe precisar que el Decreto Legislativo N 1017 estableca que la seleccin del proveedor se
realizaba mediante un "proceso de seleccin", y no mediante un "procedimiento de seleccin", que es
la denominacin que emplea la Ley N 30225 que se encuentra vigente desde el 9 de enero del 2016.

asignacin; asimismo, los factores de evaluacin deban ser objetivos y

congruentes con el objeto de la convocatoria, sujetndose a criterios de
razonabilidad y proporcionalidad.
En este orden de ideas, los literales a) y b) del numeral 2 del artculo 47 del
Reglamento anterior establecan que en las obras que correspondan a
licitaciones pblicas y adjudicaciones directas pblicas, as como a los
procesos de adjudicacin de menor cuanta derivada de estas, deban
consignarse los factores de evaluacin referidos a la experiencia del postor en
obras en general y en obras similares.
Para estos efectos, el referido artculo estableca que la experiencia del postor
se acreditaba con "copias simples de contratos y sus respectivas actas de
recepcin y conformidad; contratos y sus respectivas resoluciones de
liquidacin; o contratos y cualquier otra documentacin de la cual se
desprenda fehacientemente que la obra fue concluida, as como su monto
total."
Cabe precisar que este Organismo Supervisor, en opiniones previas ha
establecido que la experiencia se adquiere por la reiteracin de determinada
conducta en el tiempo; es decir, por la habitual transaccin del bien, servicio u
obra que constituye el giro del negocio del contratista en el mercado2.
Conforme a lo expuesto, la experiencia del postor en contrataciones de
ejecucin de obras, as como el monto de dichas obras, solo poda acreditarse
con los documentos previstos en el artculo 47 del Reglamento anterior.
2.1.2 Es preciso indicar que, si bien se ha establecido en opiniones anteriores 3 que la
evaluacin de la experiencia del postor obedece a un criterio personal 4, es
decir, aquel que ejecuta la prestacin es el titular de la experiencia; esta
situacin no obstaba que dicha experiencia hubiese sido obtenida mediante
figuras asociativas distintas de las del contrato de consorcio.
A mayor abundamiento, puede mencionarse que el artculo 438 de la Ley
N 26887, "Ley General de Sociedades", establece que "se considera contrato
asociativo aquel que crea y regular relaciones de participacin e integracin
en negocios o empresas determinadas, en inters comn de los intervinientes.
El contrato asociativo no genera una persona jurdica, debe constar por
escrito y no est sujeto a inscripcin en el Registro"
Al respecto, debe tenerse presente que la normativa de contrataciones del
Estado anterior5 no estableca prohibicin alguna para que los postores en un
proceso de seleccin acrediten su experiencia obtenida en el marco de
contratos asociativos distintos al consorcio, en concordancia con el Principio
2

Por ejemplo, ver la Opinin N 032-2014/DTN.

Por ejemplo, en el numeral 2.1 de la Opinin N 032-2012/DTN

Nos referimos a la personera jurdica que es un atributo que posee toda persona natural o jurdica,
por medio de la cual se le reconoce como sujeto de derechos y obligaciones.
5

Conformada por el Decreto Legislativo N 1017, su Reglamento, aprobado mediante Decreto

Supremo N 184-2008-EF, y las Directivas que desarrollaban las disposiciones de este Reglamento.

de Libre Concurrencia y Competencia, previsto en el literal c) del artculo 4 del

Decreto Legislativo N 1017, actualmente derogado.
De esta manera, en los procesos de seleccin convocados para la contratacin
de ejecucin de obras, bajo el mbito del Decreto Legislativo N 1017, los
postores podan acreditar su experiencia obtenida mediante contratos
asociativos distintos del consorcio, tales como la asociacin en participacin6 o
el joint venture, para lo cual deban presentar, adems de los contratos de obra
y la documentacin que acredite que la obra fue concluida y el monto total de
la misma, los contratos asociativos respectivos que permitieran acreditar que
efectivamente haban adquirido la experiencia y el porcentaje de la misma, de
ser el caso.
2.2

"De ser afirmativa la respuesta a la primera pregunta, las reglas aplicables

para la acreditacin de experiencia mediante estos dos tipos de contratos
seran las mismas que para la acreditacin de la experiencia mediante
contratos de consorcio? (sic).

2.2.1 En el numeral 2.5.1 de las Bases estndar de Licitacin Pblica para la

Contratacin de Ejecucin de Obras, aprobadas mediante Directiva N 0182012-OSCE/CD, se estableca que para la acreditacin de los factores
"experiencia en obras en general" y "experiencia en obras similares" los
postores deban presentar "copia simple de contratos y sus respectivas actas de
recepcin y conformidad; contratos y sus respectivas resoluciones de
liquidacin; o contratos y cualquier otra documentacin de la cual se
desprenda fehacientemente que la obra fue concluida, as como su monto
total". Adicionalmente, en caso el postor quisiera acreditar experiencia
adquirida en consorcio, deba presentar "copia simple de la promesa formal
de consorcio o el contrato de consorcio"7.
Cabe aadir que el numeral I del captulo IV de las mencionadas Bases
estndar estableca que, en el caso de los factores "experiencia en obras en
general" y "experiencia en obras similares", los postores que quisieran acreditar
experiencia adquirida en consorcio deban presentar la promesa formal de
consorcio o el contrato de consorcio del cual se desprenda fehacientemente el
porcentaje de las obligaciones que se asumi en el contrato de obra; de lo
contrario, no se computara la experiencia proveniente de dicho contrato.
Como se advierte, en el caso de acreditacin de experiencia adquirida en
consorcio en los procesos de seleccin convocados para la contratacin de
ejecucin de obras, bajo el mbito del Decreto Legislativo N 1017, los
postores deban presentar la promesa formal de consorcio o el contrato de
consorcio, de manera tal que pueda conocerse con certeza el porcentaje de
participacin que tuvo el postor en las obligaciones de dicho contrato.
2.2.2 Ahora bien, la normativa de contrataciones del Estado anterior no estableca
reglas especficas para la acreditacin de experiencia adquirida mediante otras
figuras asociativas, tales como la asociacin en participacin o el joint venture,
6

Criterio sustentado en lo previsto en el numeral 2.3.1 de la Opinin N 032-2012 /DTN.

Idntica disposicin se contemplaba en las Bases estndar de adjudicaciones directas para la

contratacin de ejecucin de obras.

sin embargo, ello no obstaba que el postor pudiera acreditar esta experiencia en
el proceso de seleccin.
Para estos efectos, como se indic al absolver la consulta anterior, en el caso de
contrataciones realizadas mediante contratos asociativos distintos de los del
consorcio, tales como la asociacin en participacin y el joint venture, los
postores deban presentar, adems de los contratos de obra y la documentacin
que acredite que la obra fue concluida y el monto total de la misma, los
contratos asociativos respectivos que permitieran acreditar que efectivamente
haban adquirido la experiencia y el porcentaje de la misma, de ser el caso.
2.3

"De ser afirmativas las respuestas a las dos preguntas anteriores, las
reglas aplicables para la acreditacin de experiencia mediante contratos
asociativos distintos del contrato de consorcio seran las mismas en el marco
de un procedimiento de seleccin de ejecucin de obra sujeto a la Nueva Ley
de Contrataciones del Estado, Ley No. 30225 y su Reglamento?." (sic).
El artculo 28 del Reglamento vigente establece que la Entidad verifica la
calificacin de los postores mediante los requisitos de calificacin que se
establezcan en los documentos del procedimiento de seleccin, con la finalidad
de determinar si tales postores cuentan con las capacidades o aptitudes
necesarias para ejecutar el contrato.
As, la referida disposicin establece que, entre los requisitos de calificacin
que pueden adoptarse en los documentos del procedimiento de seleccin, se
encuentra la "experiencia del postor"8. Igualmente, establece que las Entidades
no pueden establecer requisitos de calificacin distintos de los previstos en el
Reglamento y los documentos estndar aprobados por el OSCE.
Por su parte, el numeral 3.2 de las Bases Estndar de licitacin pblica para la
contratacin de la ejecucin de obras, aprobada mediante Directiva N 0012016-OSCE/CD, establece los requisitos de calificacin que pueden emplearse,
entre los que se encuentra el referido a la experiencia del postor, el mismo que
se acredita con "copia simple de contratos y sus respectivas actas de recepcin
y conformidad; contratos y sus respectivas resoluciones de liquidacin; o
contrato y cualquier otra documentacin de la cual se desprenda
fehacientemente que la obra fue concluida, as como su monto total".
De igual forma, establece que, cuando se acredite experiencia adquirida en
consorcio, "deber presentarse la promesa formal de consorcio o el contrato
de consorcio del cual se desprenda fehacientemente el porcentaje de las
obligaciones que se asumi en el contrato presentado; de lo contrario, no se
computar la experiencia proveniente de dicho contrato".
Asimismo, seala que, "cuando se presenten contratos derivados de procesos
de seleccin convocados antes del 20.09.2012, se entender que el porcentaje
de las obligaciones equivale al porcentaje de participacin de la promesa
formal o del contrato de consorcio. En caso en dichos documentos no se
consigne el porcentaje de participacin se presumir que las obligaciones se

Debe notarse que en la normativa de contrataciones del Estado vigente la experiencia del postor ya
no es un factor de evaluacin que genere puntaje, sino un requisito de calificacin.

ejecutaron en partes iguales."9

Debe advertirse que las Bases estndar de licitacin pblica para la
contratacin de obras regulan la forma de acreditacin del requisito de
calificacin "experiencia del postor" en el mismo sentido en que la anterior
normativa de contrataciones del Estado regulaba los factores de evaluacin
"experiencia en obras en general" y "experiencia en obras similares".
En esta medida, los postores que deseen acreditar su experiencia obtenida
mediante figuras asociativas distintos del consorcio como requisito de
calificacin en un procedimiento de seleccin convocado para la contratacin
de ejecucin de obras debern presentar, adems de los contratos de obra y la
documentacin que acredite que la obra fue concluida y el monto total de la
misma, los contratos asociativos que permitan acreditar que efectivamente han
adquirido la experiencia y el porcentaje de la misma que les corresponde, de
ser el caso.
3.

CONCLUSIONES

3.1

En los procesos de seleccin para la contratacin de ejecucin de obras sujetos

al Decreto Legislativo N 1017, los postores podan acreditar su experiencia
obtenida mediante contratos asociativos distintos del consorcio, tales como la
asociacin en participacin10 o el joint venture, para lo cual deban presentar,
adems de los contratos de obra y la documentacin que acredite que la obra
fue concluida y el monto total de la misma, los contratos asociativos
respectivos que permitieran acreditar que efectivamente haban adquirido la
experiencia y el porcentaje de la misma, de ser el caso.

3.2

Bajo el mbito de la Ley N 30225, los postores que deseen acreditar su

experiencia obtenida mediante figuras asociativas distintas del consorcio como
requisito de calificacin en los procedimientos de seleccin convocados para la
contratacin de ejecucin de obras, debern presentar, adems de los contratos
de obra y la documentacin que acredite que la obra fue concluida y el monto
total de la misma, los contratos asociativos que permitan acreditar que
efectivamente han adquirido la experiencia y el porcentaje de la misma que les
corresponde, de ser el caso.
Jess Mara, 8 de agosto de 2016

SANDRO HERNNDEZ DIEZ

Director Tcnico Normativo
JCMF/

Idnticas disposiciones se contemplan en las Bases estndar de adjudicaciones simplificada para la

contratacin de la ejecucin de obras.
10

Criterio sustentado en lo previsto en el numeral 2.3.1 de la Opinin N 032-2012 /DTN.