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Isaias Ellez Millar

Ingeniera Civil Industrial


Tpicos de Especializacin I: Gestin Estratgica de Sistemas
Pblicos
13 de octubre de 2016

Gestin y Bienestar Pblico


Introduccin
Poder analizar, entender y de alguna manera desglosar los elementos que han
compuesto y componen el gestionar en la esfera pblica a lo largo de los aos no resulta
sencillo. Este artculo se enfoca principalmente en tres tipos de gestin: la tradicional
(GPT), la nueva gestin pblica (NGP) y la nueva gobernanza (NGP). Junto con ello, si se
tiene como premisa buscar el inters general de las personas o el tan conocido mas poco
logrado bien comn, que hoy por hoy pareciera solo se traduce en descontento social, el
anlisis se torna an ms relevante, considerando que nuestra sociedad actual es
dinmica y su nivel de colectividad va en ascenso, reluciendo su malestar en diversos
tipos de manifestaciones. Como resultado de lo anterior, debemos dar respuesta a las
siguientes interrogantes: Qu estructuras son las ms adecuadas para nuestro sistema?,
qu sistemas nos ayudan a satisfacer las verdaderas necesidades de nuestro colectivo?,
hemos aprendido a gestionar a lo largo de los aos?, Es acaso la NGP la mejor
alternativa para operar? Responder a cualquiera de estas preguntas resulta complejo sin
antes conocer y analizar lo que ha sucedido con el gestiona, principalmente con los
mencionados inicialmente y que profundizaremos a continuacin.
Tres grandes sistemas de administracin
En una sociedad que recin comienza a desarrollndose, estable y con poco
dinamismo, encontramos la predominancia de la gestin pblica tradicional o burocrtica
(inicios del gestionar), que si bien para muchos logra estandarizar y dirigir de una manera
eficiente y controlada, para otros es simplemente una manera no colaborativa, reduciendo
la capacidad de gestionar un sistema pblico. Citando a Max Weber en su libro From
Max Weber: Essays in sociology (1991) este sistema es sinnimo de Precisin,
velocidad, falta de ambigedad, el conocimiento de los archivos, la continuidad, la
discrecin, la unidad, la subordinacin estricta, la reduccin de la friccin y de los costos
de materiales y personales entendiendo que estas caractersticas solo logran su punto
mximo en este tipo de sistemas. Junto con ello las necesidades y problemticas que se
resolvan eran estrictamente expuestas por la misma autoridad, y no por la participacin
de los ciudadanos, teniendo como premisa que la visin de estos era suficiente para que

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el Estado pudiese responder ante las inquietudes ciudadanas y por tanto proporcionara en
gran parte los bienes y servicios. Pero este tipo de sistema puede sostener todos los
aspectos de una sociedad? Tal vez s, si esta fuera tan esttica, volviramos un par de
dcadas y los problemas no abarcaran tanto dinamismo como los que hoy conocemos y
que daremos a relucir ms adelante. Es aqu donde nacen los primeros reparos ante este
tipo de sistemas: desde una mirada un poco ms sistmica, la burocracia absorbe
demasiada variedad ante una sociedad tan cambiante y diversa, no es posible contener
bajo procedimientos y reglas fijas, la amplia gama de problemticas que inclusive van
generando otras nuevas. Desde un punto de vista ms socio-tcnico, tenemos que al
otorgar mayor responsabilidad y poder a unas pocas personas en lo alto de la cspide
administrativa, provoca en primera instancia dependencia, lo que a su vez con una alta
demanda de requerimientos, retraso en la respuesta de este; en segunda instancia, al
otorgar tanto poder para responder a estas exigencias, entendiendo que desde una
mirada weberiana el poder es la probabilidad de imponer la propia voluntad (como
describe Weber al poder) (Weber 2005), es decir, que la idea o solucin en s de una
persona ejerza influencia en el desarrollo de esta, hace que en este tipo de casos sea
absolutamente del 100 por ciento, lo cual es totalmente cuestionable si consideramos que
se busca una solucin ptima. Todo esto va de la mano con la falta de aspectos
colaborativos en estos sistemas, lo que es un claro dficit que no le juega a favor.
Consecuencia directa fue que en pases latinoamericanos la gestin burocrtica
weberiana no logro completarse ni consolidarse (CLAD 1998).
Ahora bien, con el paso del tiempo la sociedad deja de ser estable y por tanto los
mtodos aplicados se ven claramente coartados y poco posibilitados de sostener este
cambio, sin mencionar que el gasto pblico cada vez se haca ms insostenible. Es por
esto que la renovacin y utilizacin de otras metodologas en el mbito de la gestin
pblica nacen naturalmente casi por causa y efecto del descontento social producido.
Para contextualizar un poco, el capitalismo cobra fuerza en este periodo, como un nuevo
modelo econmico, por lo que el mundo privado comienza a tener gran influencia y por
tanto reduce las funcionalidades del estado, es decir, los servicios, procedimientos y
tecnologas impuestas por este ltimo comienzan a quedar obsoletas. Es por esto que
nace la nueva gestin pblica, que tiene como fundamento hacer ms eficiente la figura
del estado, utilizando herramientas del mundo privado o empresarial, lo que genera una
administracin ms flexible y dinmica, intentando reducir la distancia entre las
necesidades detectadas en el sector pblico y las que realmente ocurren. Conceptos

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como la eficiencia, la competencia y la efectividad, son piedra angular del funcionamiento


de este tipo de sistemas administrativos. De acuerdo a esto, la NGP incorpora modernas
formas de gestionar, integrando nuevos tipos de organizaciones y mtodos, gestin de
gastos, auditoras, relaciones laborales (elemento distintivo de la burocracia), entre otros.
Adems entre las caractersticas ms esenciales de la NGP encontramos que se ejerce
un control discrecional, activo y visible de las organizaciones, a travs de la rendicin de
cuentas y la asignacin de responsabilidades; se establecen pautas claras de medida en
el gestionar, por lo que se definen objetivos y se miden en trminos cuantitativos, se
descentralizan todos los poderes, en base a que todas las unidades del sector pblico
posean su propio presupuesto y trabajen colaborativamente (CLAD,1998). Este tipo de
sistemas en resumen intenta hacer ms con menos, una visin bastante tcnica en el uso
de los recursos y tambin bastante ingenieril, entregando beneficios como la reduccin de
costos (al disminuir el gasto pblico), aumento de la calidad de los servicios que se
ofrecen, introduce el concepto de competencia, que permite que las personas puedan
elegir entre variados servicios. Adems mejora la transparencia de los procesos, lo cual
es clave para la democracia consolidada, analizado por ejemplo en pases de la OCDE
(Torres, 2008). Es cierto que este sistema de gestin pblica, puede de alguna u otra
manera ajustarse a los cambios y a la dinmica presente hoy en da, mas no en su
totalidad. Es claro y evidente el descontento que existe en distintos organismos y servicios
otorgados por el estado, donde sin ir ms lejos casos como la gratuidad de la educacin
o los visto en los centros del servicio nacional de menores reflejan como no se es capaz
de organizar de manera efectiva labores esenciales en una sociedad, que son proteger a
sus ciudadanos antes cualquiera eventualidad y dotarlos de capacidades y habilidades
para aumentar el desarrollo del pas. Otro ejemplo claro es el expuesto por el
subsecretario de vivienda y urbanismo Jaime Romero, que evidencia que el lugar donde
se nace es altamente determinante en las oportunidades que se brinde y que por tanto se
deben generar mecanismos que posibiliten el acceso igualitario a los bienes pblicos y
que no dependan de los niveles de ingreso, elemento que an no est para nada resuelto,
siendo casi indiscutible la diferencia de estar en Pedro de Valdivia o Las Condes y
ubicarse en Puente Alto, por tanto estamos siendo eficientes?: claramente no; el estado
debe hacer converger sus labores de tal forma que sus recursos sean bien utilizados, sin
olvidar que en ese converger debe preocuparse por el modo en cmo se utilizaron y en
cmo lo pblico debe ser de total relevancia en la toma de decisiones y en la gestin de
estas.

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La cuestin de gobernar y por tanto administrar el sector pblico en estos tiempos


tiene directa relacin con la capacidad y eficacia directiva, y esto se est volviendo un
tema de cuestionamiento y de inconformidad. Debemos ser capaces de diferenciar dentro
de la esfera pblica, un rea social y otra econmica, que bajo el modelo anterior (NGP) y
para los ojos de algunos crticos, van muy unidas, a tal punto que no se logra distinguir un
valor pblico en los indicadores usados para las distintas mediciones que se hacen. Es
por tanto necesario integrar an ms a la comunidad? Podemos ver un pas como una
empresa?
La sociedad avanza a pasos agigantados, se vuelve mucho ms dinmica (de lo
que ya es por si misma), ms demandante, ms empoderada y por tanto el rol del Estado
y del sector administrativo debe generar cambios para evolucionar tan rpido como la
sociedad misma. Crear un valor pblico a partir de la integracin misma de los diversos
actores de la sociedad es una de las bases iniciales de la gobernanza en red que nos
permitira profundizar an ms las necesidades que hoy por hoy no se aprecian. Debemos
internalizar las prcticas de empresas privadas (su funcionalidad) sin olvidar que lo
hacemos para la comunidad, y que esta no se mide con nmeros, sino ms bien con
niveles de satisfaccin, que estn muchas veces muy por debajo de cualquier tipo de
indicador. El feedback entre el gobierno y la ciudadana se hacen cruciales para una
trabajo colaborativo en este tipo de gestin, proporcionando informacin actualizada que
ayude a mejorar la administracin y aumente la bienestar colectivo. Osborne (2006) hace
hincapi en el diseo y el nivel inter-organizacional de este tipo de sistemas, que se
sustenta bsicamente en la confianza, el capital relacional y los contratos relacionales que
aumentan la colectividad en el gestionar y por tanto la colaboracin entre los diversos
actores tanto internos como externos, generando valores y una visin en comn, dejando
de lado el foco en el mercado o el estado, sino en la ciudadana.
Gestionar pblicamente nunca ser una tarea fcil puesto tiene consigo administrar y
dirigir un centenar de informacin y personas que se encuentra en constante cambio y
movimiento, generando a cada momento nuevos problemas. Sin embargo no se puede
usar esto como excusa para no poder hacer lo mejor posible entendiendo que lo nico
que se busca es el bienestar comn, la satisfaccin de las personas y el equilibrio entre lo
que se ofrece y lo que se necesita. Hoy quizs, se considere estemos muy lejos de lograr
un punto de armona y por tanto de lograr una gestin al cien por ciento eficaz, es por ello
que debemos dar paso a nuevos tipos de gestin; si bien la nueva gestin pblica nos

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dot de valores que aumentan el bienestar pblico (integrando mtodos del sector
privado, reduciendo costos, entregando mejor calidad de servicios), no lo logra a
cabalidad, y es entonces donde nos debemos preguntar por qu. Es ah donde el valor
pblico toma gran relevancia, es ah donde realmente debemos detenernos a analizar
colaborativamente, a tal punto en que el poder (que en un comienzo estaba concentrado
solo en burcratas) hoy se disemine y propague equitativamente, para que cada
necesidad de cada nivel de la sociedad sea escuchado e influya en el gestionar de la
esfera pblica, es ah donde recin podemos obtener un equilibro completo entre el
gestionar y el bienestar comn.

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Referencias

Araya M., E., & Cerpa, A. (2008). La nueva gestin pblica y las
reformas en la Administracin Pblica Chilena. Revista de Estudios

Politcnicos, VII (11).


Weber, M. (1991) From Max Weber: Essays in Sociology, Chapter
8: Bureaucracy, translated Gerth, H.H and Mills, C., New York:

Oxford University Press.


Osborne, S. (2006) The

Management Review 8(3): 377-387.


Adam Przeworski Terry Moe Merilee Grindle Jeffrey L. Pressman y

New

Public

Governance?

Public

Aaron Wildavsky. (2015). El valor estratgico de la gestin pblica.


America Latina: La Serie Estado, Gestin Pblica y Desarrollo en
Amrica Latina es coordinada por la Direccin de Desarrollo
Institucional de CAF.

Waissbluth, M. (2008) Sistemas Complejos y Gestin Pblica


Documento de Trabajo Serie Gestin N99, Departamento
Ingeniera Industrial, Universidad de Chile.
Fernando Sanchez. (2003). Planificacin estratgica y gestin
pblica por objetivos. Santiago De Chile: Impreso en Naciones
Unidas,.