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HELPING TO MAKE FUNDAMENTAL RIGHTS

A REALITY FOR EVERYONE IN THE EUROPEAN UNION

DIGNIDAD

Violencia de gnero contra las mujeres:


unaencuesta aescala delaUE

En el artculo1 de la Carta de Derechos Fundamentales de la Unin


Europea se afirma que la dignidad humana es inviolable, yque debe
respetarse yprotegerse. En el artculo2 se garantiza el derecho ala
vida, yen el artculo4 se prohben la tortura ylas penas olos tratos
inhumanos odegradantes. En el artculo21 se reconoce el derecho
ala nodiscriminacin, incluida la ejercida por razn de sexo, yen
elartculo47 se garantiza el derecho al acceso ala justicia.

Contexto
La violencia contra las mujeres comprende delitos que les afectan de una
forma desproporcionada, como la agresin sexual, la violacin yla violencia domstica. Es una vulneracin de los derechos fundamentales de
la mujer por lo que respecta ala dignidad yla igualdad. Las consecuencias
de la violencia contra las mujeres trascienden alas vctimas directas, ya
que afectan tambin asus familias, sus amigos yla sociedad en su conjunto. Es una cuestin que exige una mirada crtica sobre el modo en que la
sociedad yel Estado responden aeste tipo de violencia. Por consiguiente,
es preciso adoptar medidas para prevenir la violencia contra las mujeres
tanto aescala de la Unin Europea (UE), como nacional.

aotros servicios, lo que pone de manifiesto que las necesidades ylos derechos de muchas mujeres en la UE no se abordan en la prctica actualmente.
Dada la notable repercusin de la violencia contra las mujeres, resulta desafortunado que los responsables de la formulacin de polticas ylos profesionales en muchos Estados miembros de la UE sigan teniendo que lidiar
con una falta de datos exhaustivos sobre la escala yla naturaleza de este
problema. Puesto que la mayora de las mujeres no denuncian los hechos
yno se sienten animadas ahacerlo por unos sistemas que se suelen considerar como poco comprensivos con su situacin, los datos oficiales sobre la
justicia penal slo recogen los pocos casos en que se presenta una denuncia. Por consiguiente, las respuestas prcticas yen materia de polticas
para abordar la violencia contra la mujer no siempre se basan en pruebas
exhaustivas. Aunque algunos Estados miembros einstituciones de investigacin han emprendido estudios yotros tipos de investigaciones sobre la
violencia contra la mujer, contina habiendo una falta de datos exhaustivos
ycomparables en toda la UE en este mbito, en comparacin con otros,
como el empleo, en el que una serie de Estados miembros recopilan datos
en relacin con el gnero.
El estudio de la FRA, de escala de la UE, responde auna peticin de datos
sobre la violencia contra las mujeres realizada por el Parlamento Europeo,
que el Consejo de la UE reiter en sus Conclusiones sobre la erradicacin de
la violencia contra las mujeres en la UE.. Los resultados de las encuestas del
estudio pueden examinarse junto con los datos existentes ylas lagunas en
el conocimiento sobre la violencia contra las mujeres aescala de la UE yde
los Estados miembros, ypueden utilizarse para formular polticas yacciones
sobre el terreno para combatir esta vulneracin de los derechos humanos.

Entre las medidas a escala europea que pueden servir para abordar la
violencia contra las mujeres se incluyen la Directiva sobre las vctimas de
delitos (2012/29/EU) yel Convenio del Consejo de Europa para prevenir
ycombatir la violencia contra la mujer yla violencia domstica (tambin
conocido como Convenio de Estambul). La mencionada Directiva, adoptada
en 2012, establece normas mnimas sobre los derechos, la proteccin yel
apoyo de las vctimas de delitos en la UE, yhace
referencia expresa alas vctimas de la violencia de gnero, las vctimas de la violencia sexual
Figura1: Mujeres que haban sido vctimas de violencia fsica y/o violencia sexual desde los 15aos
ylas vctimas de la violencia en las relaciones
de edad, en los 12meses antes de la entrevista, EU-28(%)
personales. El Convenio de Estambul, aprobado
por el Consejo de Europa en2011, es el primer
instrumento regional vinculante jurdicamente
en Europa que aborda de forma exhaustiva las
distintas formas de violencia contra la mujer,
como la violencia psicolgica, el acoso, la violenNi violencia fsica
cia fsica, la violencia sexual yel hostigamiento
ni violencia sexual
sexual. Est previsto que el Convenio entre en
desde los 15 aos
vigor una vez que lo ratifiquen diez Estados.
de edad
25 %
67 %

Adems de estas alentadoras medidas jurdicas,


las pruebas que proporciona el estudio de la FRA
sobre la violencia contra las mujeres anivel de
la Unin Europea, indican que la mayora de las
mujeres vctimas de violencia no denuncian sus
experiencias ni ala polica ni auna organizacin
de apoyo alas vctimas de este tipo de delitos. En
consecuencia, la mayora de las mujeres vctimas
de la violencia no recurren al sistema judicial ni

S, fui vctima
de violencia hace
ms de 12 meses

33 %

8%

Nota:

S, he sido vctima
de violencia en los
ltimos 12 meses

Dato basado en todas las encuestadas (N = 42002).

Fuente: Datos de la encuesta realizada por la FRA sobre la violencia de gnero contra las mujeres, 2012

Recogida ycobertura de los datos


Los resultados de la encuesta de la FRA sobre la violencia contra las mujeres se basan en entrevistas personales realizadas a42000mujeres en
los 28Estados miembros de la UE, con una media de 1500entrevistas
por pas. La seleccin de las encuestadas se hizo por muestreo aleatorio. Los resultados son representativos de las experiencias ylas opiniones
de mujeres con edades entre los 18y los 74aos residentes en la UE. Las
entrevistas normalizadas del estudio comprendan preguntas sobre violencia fsica, sexual ypsicolgica, victimizacin durante la infancia, hostigamiento yacoso sexual, incluidos nuevos medios para cometer abusos, como
Internet. Se solicit alas encuestadas que facilitaran informacin sobre su
experiencia personal de diversas formas de violencia, la frecuencia con la
que haban sufrido ciertos tipos de violencia ylas consecuencias que la violencia haba tenido en sus vidas. La encuesta recopil tambin informacin
sobre la presentacin ono de denuncia ala polica, ysobre el uso por parte
de las mujeres de otros servicios que ofrecen asistencia alas vctimas.

Conclusiones seleccionadas yvas de actuacin


para responder ala violencia contra las mujeres
Los resultados de la encuesta de la FRA tienen el propsito de respaldar
alos responsables de la formulacin de polticas yotras partes interesadas
al abordar la violencia contra las mujeres en la UE. Apartir de estos resultados, la FRA ha desarrollado una serie de dictmenes detallados que se
presentan en los resultados principales ylos informes de resumen de la
encuesta (vase el recuadro Ms informacin).
La presente hoja informativa presenta algunos ejemplos de las conclusiones
de la encuesta, que figuran junto aconsideraciones generales como posibles vas de actuacin para responder ala violencia contra las mujeres.

Diferencias en los resultados entre los pases ydentro deellos


Las diferencias entre los pases ydentro de ellos en relacin con los
ndices de violencia contra las mujeres se reflejan tambin en otras
encuestas, como el estudio realizado por la Organizacin Mundial de la
Salud en 10pases sobre la salud de las mujeres yla violencia domstica,
yen la encuesta realizada por los Estados Unidos aescala nacional sobre
la violencia en la pareja yla violencia sexual, que cubre los 50Estados
deEstados Unidos.
Las diferencias entre pases pueden deberse auna serie de factores,
ascomo las diferencias en los ndices de victimizacin, entre otros:
siesaceptable desde el punto de vista cultural hablar con otras
personassobre las experiencias de violencia contra la mujer, incluidos
losentrevistadores; yla posibilidad de que una mayor igualdad de
gnero en un pas podra conducir aunos niveles ms elevados
dedivulgacin de informacin sobre la violencia contra la mujer, dado
que los incidentes se podran abordar ms abiertamente ycombatir
ensociedades con mayor igualdad.
El informe con los principales resultados de la encuesta, as como el
resumen de las conclusiones de la encuesta abordan algunas de las
posibles razones de las diferencias observadas. Para ver un desglose
pormenorizado de los resultados aescala de cada Estado miembro de la
UE, vase la herramienta de consulta de datos en lnea que acompaa
ala encuesta: http://fra.europa.eu/en/vawsurveyresults.

Violencia fsica
Se calcula que 13 millones de mujeres en la UE experimentaron
violencia fsica durante los 12meses previos ala entrevista de la
encuesta. Esa cifra equivale aun 7% de mujeres con edades de entre
18-74aos en la UE.1

Figura2: Mujeres que sufren violencia fsica y/o sexual por parte de su pareja desde los15aos de edad, EU-28(%)

UE-28

22 %

10 %19 %
20 %29 %
30 %39 %

Malta

Chipre

Fuente: Datos de la encuesta realizada por la FRA sobre la violencia de gnero contra las mujeres, 2012

1 De acuerdo con la base de datos en lnea de Eurostat, el 1 de enero de 2013


vivan en la EU-28186 590 848 mujeres de entre 18 y 74 aos de edad, vase:
http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/statistics/search_database
(datacode demo_pjan, datos extrados el 16 de agosto de 2013).

la violencia de gnero junto aotras vctimas vulnerables. Ofrece una base


slida sobre la que elaborar respuestas especficas, aescala de los Estados
miembros, para cubrir las necesidades de las mujeres como vctimas de
la violencia por lo que respecta al apoyo alas vctimas ylas intervenciones de la justicia. Como parte de la revisin de la aplicacin de la Directiva
efectuada por la Comisin Europea, un componente podra evaluar si la
Directiva responde -en la prctica- alas necesidades ylos derechos de las
mujeres vctimas de la violencia.

Violencia sexual
Se calcula que 3,7 millones de mujeres en la UE experimentaron
violencia sexual durante los 12meses previos alas entrevistas de
la encuesta. Esta cifra equivale aun 2% de mujeres con edades
deentre 18-74aos en la UE.
Vas de actuacin: Las estrategias futuras de la UE sobre igualdad entre
hombres ymujeres podran basarse en los resultados de la encuesta para
abordar las principales reas problemticas en relacin con las experiencias
de violencia de las mujeres. Entre otros ejemplos pueden citarse las formas
nuevas orecientemente reconocidas de violencia contra las mujeres, como
el acoso olos abusos atravs de las nuevas tecnologas, as como aspectos
de la violencia que las mujeres apenas denuncian ala polica yalas organizaciones de apoyo alas vctimas.

Vas de actuacin: La UE debera explorar la posibilidad de adhesin al


Convenio del Consejo de Europa para prevenir ycombatir la violencia contra
la mujer yla violencia domstica (Convenio de Estambul). En este momento
representa el instrumento regional ms exhaustivo para hacer frente ala
violencia contra las mujeres. Los resultados de la encuesta de la FRA tambin pueden respaldar alos Estados miembros de la UE en la ratificacin
del Convenio.

Vas de actuacin: Dada la escala de la violencia contra las mujeres que


refleja la encuesta, el panorama al que se enfrenta la UE despus del
Programa de Estocolmo en el mbito de la justicia ylos asuntos de interior
debe garantizar que la violencia contra la mujer se reconozca yse aborde
como una vulneracin de los derechos fundamentales en el marco de la
respuestas de la UE alos delitos yla victimizacin delictiva.

En la UE, el 18% de las mujeres han sido objeto de acoso apartir de


los 15aos de edad, yun 5% de las mujeres lo haban experimentado
en los 12meses previos ala encuesta. Estos porcentajes representan
que 9millones de mujeres en la EU-28 fueron vctimas de acoso en
un periodo de 12meses.
Para obtener esta informacin se pregunt a las encuestadas si
haban estado en una situacin en que una misma persona hubiera
adoptado reiteradamente conductas ofensivas oamenazadoras con
ellas en relacin con las que figuraban en un listado; por ejemplo,
si la misma persona reiteradamente haba merodeado ola haba
esperado en el exterior de su casa, lugar de trabajo ocentro escolar
sin una razn legtima? ollamado por telfono en tono ofensivo,
amenazante osilencioso?

Una de cada 20mujeres (5%) ha sido violada desde los 15aos de


edad. Esta cifra est basada en las respuestas ofrecidas ala siguiente
pregunta de la entrevista: Desde los 15aos de edad hasta ahora,
con qu frecuencia le han obligado amantener relaciones sexuales
mientras la sujetaban ole hacan dao de alguna manera?
En una serie de jurisdicciones de la UE, la definicin legal de violacin
trasciende el requisito de que el agresor utilice la fuerza fsica. En
este sentido, el alcance de la violacin en la UE podra superar
holgadamente el 5%.
Vas de actuacin: La Directiva sobre las vctimas de delitos se aplica
atodas las vctimas de delitos, yhace referencia expresa alas vctimas de

Vas de actuacin: Se anima alos Estados miembros de la UE aque elaboren


planes de accin nacionales especficos sobre la violencia contra las mujeres, en los que deberan tenerse en cuenta los resultados de la encuesta de
la FRA en caso de no disponer de datos aescala nacional. Se puede hacer
participar provechosamente alos agentes de la sociedad civil que trabajan

Figura3: Formas de ciberacoso sexual apartir de los 15aos de edad yen los 12meses antes de la entrevista, incluidos correos electrnicos oSMS
sexualmente explcitos eindeseados, que fueronofensivos, EU-28(%)
25 %

20
20 %

15 %

13
11

11

11

10 %
6

5%

3
2

0%
1829 aos

3039 aos

4049 aos

Desde los 15 aos de edad

5059 aos

60 aos y mayor

Total

En los doce ltimos meses

Notas: De entre todas las mujeres excluyendo los casos en que la respuesta alas preguntas sobre el ciberacoso no result aplicable (n=35820). 6084encuestadas respondieron
lacategora No procede en los dos tems; no se facilit informacin sobre la edad en 98casos.
Fuente: Datos de la encuesta realizada por la FRA sobre la violencia de gnero contra las mujeres, 2012

con las mujeres vctimas de la violencia en el desarrollo de planes de accin


para ayudar agarantizar que stos puedan tener unos resultados prcticos
para las vctimas yque sean sostenibles.
Vas de actuacin: La poltica de la UE en los mbitos de empleo, educacin, salud ytecnologas de la informacin yla comunicacin deben abordar las consecuencias de la violencia contra las mujeres en sus mbitos
respectivos. Esto debera reflejarse, aescala de los Estados miembros, en
intervenciones normativas especficas yplanes de accin nacionales que
aborden los distintos mbitos.

En torno al 12 % de las encuestadas indicaron que haban


experimentado alguna forma de agresin o incidente sexual por
parte de un adulto antes de los 15aos de edad, lo que equivaldra
a21millones de mujeres en la UE.
Los resultados revelan que el 30 % de las mujeres que han sido
vctimas de agresiones sexuales por parte de su pareja actual ode
las anteriores haban sufrido tambin violencia sexual en la infancia,
mientras que el 10% de las mujeres que no han sido vctimas de
agresiones sexuales en su relacin actual oen las anteriores indican
que tuvieron experiencias de violencia sexual en la infancia.
Vas de actuacin: La UE debe garantizar que los mecanismos de financiacin que continan la labor de DAPHNE yotros programas de ayuda,
por distintos medios, ala proteccin de nios, jvenes ymujeres frente
atodas las formas de violencia, puedan usarse para redoblar el respaldo
ala investigacin yel trabajo realizado por las organizaciones de la sociedad civil dedicadas acombatir la violencia contra las mujeres. En particular
se necesitan fondos para el trabajo de los servicios de apoyo avctimas en
el mbito especfico de la violencia contra las mujeres.
Vas de actuacin: Es preciso reforzar la adopcin de un enfoque centrado
en las vctimas yen sus derechos en relacin con las mujeres como vctimas

de la violencia aescala de la UE yde los Estados miembros. En los ltimos


aos ha habido ejemplos positivos en varios Estados miembros, que reconocen que la violencia domstica ode pareja no es un asunto privado,
sino una cuestin en la que debe intervenir el Estado.
Vas de actuacin: La UE ysus Estados miembros deberan manifestar su
compromiso con la recopilacin peridica de datos sobre las distintas formas de violencia contra la mujer. Tales datos pueden constituir pruebas
para desarrollar respuestas polticas yacciones sobre el terreno. El proceso
podra recibir apoyo de Eurostat yde sus grupos de expertos pertinentes,
ypodra utilizarse para facilitar datos alos rganos de supervisin especficos de las Naciones Unidas yel Consejo de Europa, as como al Instituto
Europeo de la Igualdad de Gnero.

La mitad de todas las mujeres de la UE (53 %) procuran evitar


ciertos lugares osituaciones, al menos en ocasiones, por temor aser
vctimas de agresiones fsicas osexuales. Por el contrario, encuestas
recientes sobre victimizacin delictiva ymiedo alos delitos indican
que elnmero de hombres que limitan sus movimientos es mucho
ms reducido.
Vas de actuacin: Las polticas ylos planes de accin, aescala de la UE yde
los Estados miembros, para combatir la violencia contra las mujeres deben
desarrollarse apartir de pruebas extradas directamente de las experiencias
de violencia de las mujeres. Deben recopilarse datos sobre las experiencias
de violencia de las mujeres, aparte de los datos administrativos yde justicia
penal, que no recogen la mayora de los casos de victimizacin que no se
denuncian. Debe promoverse yfinanciarse, aescala comunitaria yde los
Estados miembros, la realizacin de encuestas en un esfuerzo concertado
para recabar informacin sobre el alcance yla naturaleza de las experiencias de violencia que sufren las mujeres. Estas encuestas deben repetirse
cada pocos aos para medir los avances logrados alo largo del tiempo.

Ms informacin:
El informe de resumen de la FRA Violencia de gnero contra las mujeres: una encuesta
aescala de la UE. Resumen de las conclusiones de la encuesta ofrece una visin general de
determinados resultados de la encuesta eincluye los principales dictmenes derivados de ellos:
http://fra.europa.eu/en/publication/2014/vawsurveyresultsataglance.
El informe con los principales resultados de la encuesta Violencia de gnero contra las mujeres:
una encuesta aescala de la UE. Resumen de las conclusiones de la encuesta (Violenceagainst
women: an EUwide survey. Main results) presenta una relacin exhaustiva de las
conclusiones extradas apartir de los datos de la encuesta, as como una serie de dictmenes
detallados adoptados especficamente en respuesta alos resultados obtenidos en relacin con
diversos tipos de violencia contra la mujer, como la violencia fsica ysexual, el hostigamiento
yacoso sexual, todos los cuales se abordan captulo por captulo en el informe:
http://fra.europa.eu/en/publication/2014/vawsurveymainresults.
Para utilizar la herramienta de consulta de datos en lnea afin de ver los resultados de la
encuesta sobre la violencia de gnero contra las mujeres, vase: http://fra.europa.eu/en/
vawsurveyresults.
Para ampliar informacin sobre la metodologa de la encuesta Violencia de gnero contra
lasmujeres: una encuesta aescala de la UE. Informe tcnico (Violence against women:
AnEUwide survey. Technical report)vase: http://fra.europa.eu/en/publication/2014/
vawsurveytechnicalreport.

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TK-01-13-851-ESCdoi:10.2811/62824

FRA Agencia de los Derechos Fundamentales de la Unin Europea