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PRESUPUESTO PARTICIPATIVO PARA UNA EFECTIVA

PARTICIPACIN CIUDADANA.
Econ. Flix Sixto Pilay Toala Mg.
Economista, graduado en la Universidad Central del Ecuador-Quito
Maestra en Administracin Pblica
Docente Tiempo Completo Pontificia Universidad Catlica del Ecuador Sede Santo Domingo
Analista econmico, poltico e investigador
Autor de los libros: Presupuesto Participativo y Salario Inflacin y Conflictos Sociales.
Email: fspilayt@pucesd.edu.ec
Email: sfelixp@yahoo.com
Twitter: @FPilay

Resumen
Tarea fundamental que en la actualidad atraviesan las autoridades Provinciales,
cantonales y Parroquiales, recientemente posesionadas en el Ecuador, es
construir colectivamente el presupuesto de los denominados Gobiernos
Autnomos Descentralizados (GAD) en su respectiva jurisdiccin, lo que
significa hacer efectivo el mandato expreso en la nueva constitucin aprobada
y puesta en vigencia en el 2008, y en las leyes como el Cdigo Orgnico de
Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin (COOTAD), del Cdigo
orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas y el Cdigo Orgnico de
Participacin Ciudadana.
Construir Colectivamente el presupuesto pblico de los GAD, es dejar en el
pasado

la forma excluyente y tradicional de elaborarlo, es comprender la

importancia del Presupuesto Participativo como un requisito sine qua non para
hacer efectiva la Participacin Ciudadana, es permitir a las y los Ciudadanos
desde lo ms pequeo del territorio formar parte conjuntamente con sus lderes
locales en la toma de decisin y en la construccin de un instrumento eficaz
para la gestin administrativas y financiera de una entidad pblica, autnoma y
descentralizada.
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Abstract

A fundamental task that currently traverse the Provincial authorities, Cantonal


and Parish, recently elected and in charge in Ecuador, is to collectively build the
budget from Autonomous Decentralized Governments (GAD in Spanish)
denominated in their respective jurisdiction, which means to exercise the
regulations in the new constitution adopted and put into effect in 2008, and the
laws like the Organic Code of Territorial Organization, Autonomy and
Decentralization (COOTAD in Spanish) Organic Code of Planning and Public
Finance and the Code of Civil Participation. To collectively build the public
budget GAD is put behind the exclusive and traditional way of making it, is to
understand the importance of PB as a sine qua non for effective citizen
participation, is to enable citizens from the smallest part of the territory join the
local leaders in decision making and in building an effective, equitable and
caring

for

the

administrative

and

financial

management

of

decentralized, public, and autonomous entity.

PALABRAS CLAVES: Presupuesto participativo, Gobiernos Autnomos


Descentralizados, Entidad Pblica, Equidad, Solidaridad.

KEYWORDS: Participatory Budget, Decentralized Autonomous


Governments, Public Entity, Equality, Solidarity

INTRODUCCIN
Mundo moderno est encaminado a que los gobiernos provinciales,
municipales, parroquiales y a nivel de Gobierno Central, previo a elaborar su
presupuesto se ponga en prctica los principios del presupuesto participativo,
un sistema reconocido en la conferencia sobre: Habitat II (II

sobre los

asentamientos humanos, HABITAT II, 1996), organizada por la ONU, como


una de las 42 mejores prcticas de gobierno.
De las investigaciones realizadas en literatura especializada se determina que
el presupuesto participativo, surge en Porto Alegre Brasil, como la puesta en
prctica de una promesa de gobierno del partido de los Trabajadores que lleg
al poder administrativo y poltico, mediante el voto popular y universal.
Surge esta opcin poltica de izquierda, a la que se le llam en su momento
como la [] Administracin Popular [] (HARNECKER, 1999) y persegua
que la ciudadana intervenga de forma directa en el quehacer pblico, as,
lograr que la ciudadana se comprometa, se empodere y sea parte de la
solucin del problema, y no como haba sido en el pasado, el problema. Su
aplicacin buscaba que haya una efectiva participacin ciudadana, va efectiva
para la democratizacin de las decisiones gubernamentales.
La investigacin que se pone a consideracin surge como una respuesta,
ante el abandono de los gobiernos locales en toda la Patria y porque el
tema del presupuesto participativo si bien lo recoge la Constitucin de la
Repblica aprobada en el 2008, el COOTAD, la ley orgnica de participacin
ciudadana entre otras, no ha sido objeto de estudio profundo

que

permita a los GADs del Ecuador contar con un instrumento que les
permita aplicarlo de la forma apropiada.
Con su aplicacin de manera adecuada permitira que la mayora de las
provincias, cantones y parroquias del Ecuador que evidencian marcadas
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necesidades en

lo que se refiere a los servicios bsicos como agua

potable, energa elctrica, telefona fija, Internet. Adems de su infraestructura


bsica

limitada,

tales

como,

alcantarillado,

canalizacin,

vas

de

comunicacin, puentes peatonales y carrozables, centros de salud, hospitales,


escuelas, colegios y universidades, se veran satisfechas.
El Presupuesto participativo ha demostrado ser un mecanismo para hacer
efectiva la participacin ciudadana, es un modelo que recoge experiencias de
algunos pases y pasos fundamentales para la construccin de un sistema
en donde las organizaciones sociales y la

ciudadana en su conjunto,

haciendo uso legtimo de lo estipulado por las leyes, participe activamente en


la elaboracin, ejecucin, evaluacin y rendicin de cuenta del presupuesto
participativo.
En el Ecuador pese a que, ha pasado ms de una dcada en que se empez
a enfatizar en este tema, salvo alguna excepciones, no se avizora a corto
plazo que tanto los Prefectos (provincial, Alcaldes (cantonal y Presidentes de
juntas (parroquial, evidencien sus

esfuerzos para hacer posible que este

instrumento que busca mejorar la relacin Estado-Sociedad y permite la


construccin del buen vivir y de una sociedad con alto nivel de justicia e
igualdad se concrete.
La investigacin revela, que varios pases en Amrica del sur como Brasil,
Argentina, Colombia, Per, Uruguay, Chile, Venezuela

han experimentado

importantes avances en el tema presupuesto participativo, tambin en el


Ecuador hay experiencias alentadoras como el caso de la Provincia del Azuay,
Chimborazo, Tungurahua o Imbabura y su emblemtico, Cotacachi, cantn
considerado internacionalmente como un ejemplo en este tema. Al mismo
tiempo, Preocupa que en la mayora del territorio de la nacin ecuatoriana no
se lo est implementando como se debe, a pesar de lo imperativo de la ley.
Para evitar las sanciones que estipula la ley, las autoridades de eleccin
popular en sus respectivos territorios, anuncian por diversos medios de
comunicacin que se ha elaborado el presupuesto de forma participativa, pero
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en los hecho lo que frecuentemente se hace es convocar a la ciudadana para


que presencien lo que un grupo de experto ha elaborados y de forma
simblica lo aprueben, unos que otro, con algunas variaciones pero en los
hechos, se evidencia una debilidad en la gestin del presupuesto participativo.
Conscientes o inconscientes de su importancia, de parte de los gobernantes o
lderes locales, la no implementacin de este instrumento apropiado para los
tiempos modernos en la gestin pblica, bloquea el fortalecimiento econmico
financiero y desvincula la cohesin de propsito entre el gobierno autnomo
descentralizado y la ciudadana y evita con ello una efectiva participacin
ciudadana.
La implementacin de este sistema basado en el principio de la redistribucin
del ingreso, en la descentralizacin y autonoma y en la capacidades de
soluciones propias, inspirado en la democracia participativa, permitir
ciudadana

a la

incidir positivamente en las polticas pblicas, en la toma de

decisiones y en la eficiente y equitativa distribucin de los recursos que


ingresan a las arcas va gobierno central e impuestos.
MATERIAL Y METODOS
El mtodo dialectico empleado en la presente investigacin, as como el
mtodo deductivo e inductivo,

permiti realizar una evaluacin, en el

conglomerado social tanto del rea rural as como del rea urbana, del pas
para establecer cunto conocen sus habitantes del tema de los presupuestos
participativos y participacin ciudadana, saber si

de qu manera han

participado o no en las asambleas convocadas por el ejecutivo provincial,


municipal y parroquial, para presentar sus necesidades y para que stas, sean
discutidas, priorizadas e insertadas en el presupuesto anual.
La presente investigacin, que hace referencia a la elaboracin del
presupuesto participativo para hacer efectiva la participacin ciudadana se
realiz en varios cantones de la provincia de Manab y del pas, con especial
nfasis en el cantn 24 de Mayo, ubicado al sur de Manab, en la regin costa
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del Ecuador.
Para el presente caso, el mtodo deductivo permiti

conocer, encontrar,

descubrir, principios hasta ahora desconocido, a partir de los conocidos sobre


el presupuesto participativo, su importancia para hacer efectiva la tan
publicitada participacin ciudadana, a partir de lo que se conoce o de
publicaciones, literatura especializada e investigaciones existentes sobre el
tema que nos ocupa.
El mtodo inductivo, permiti determinar un razonamiento lgico mediante la
induccin que nace de los casos particulares sobre el presupuesto participativo
su importancia en la efectividad de la participacin ciudadana, para luego
elevarlo a conocimiento general que fueron fundamentales en el presente
trabajo cientfico.
El procedimiento adecuado para la presente investigacin fue la recoleccin de
informacin necesaria, se procedi a la tabulacin utilizando cuadros y
grficos estadsticos, .de los datos recogidos mediante las tcnicas de las
encuestas y entrevistas, con los instrumentos de formularios de encuestas
dirigidos a un total 379 personas de entre lideresas y lderes comunitarios,
barriales y organizaciones sociales, as como a servidores pblicos, para su
validacin se consider el criterio de expertos y autoridades Provinciales,
municipales y parroquiales.
Se implement en el Cantn Cotacachi, un modelo de presupuesto
participativo, totalmente nuevo, considerando que para aquel tiempo, el pas no
contaba con una normativa que lo haga imperativo; sin embargo, su aplicacin
fue ms all de la simple incorporacin de la ciudadana al quehacer pblico, a
travs de la participacin en asamblea, sino que, a este grupo humano, se le
transfiri competencias el seguimiento y control de la obra pblica y del gasto.
RESULTADOS Y DISCUSIONES
La investigacin realizada

deja resultados no tan halagadores, pues se

observa una debilidad en la gestin de la implementacin y elaboracin del


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presupuesto

participativo,

por

parte

de

los

gobiernos

autnomos

descentralizados provinciales, municipales y parroquiales, se evidencia adems


que se subestima la importancia que este tiene, para lograr una efectividad en
la participacin ciudadana.
Se establece mediante el diagnstico realizado que de alguna manera aunque
no de la forma adecuada

se est cumpliendo con lo que determina la

Constitucin de la Repblica y otras leyes complementarias, de que los GADs


deben elaborar su presupuesto anual de forma participativa. Por lo que se
puede afirmar en base a los resultados obtenidos que su implementacin tiene
debilidades, pero se lo est implementando para evitar las fuerza de la ley.
Se consulta a la poblacin si considera de importancia su participacin conjunta
con sus dignatarios en la elaboracin del presupuesto municipal y la respuesta
obtenida es la que sigue:
RESPUESTAS
Si
No
TOTAL

FRECUENCIA
313
66
379

%
83
17
100

Fuente: Encuesta
Elaboracin: Flix Pilay Toala

Representacin grfico de la Participacin de los Ciudadanos en la


elaboracin de los Presupuestos participativos

Fuente: Encuesta
Elaboracin: Flix Pilay Toala

A la presente interrogante 313 de los encuestados de un universo de 3,


manifestaron estar de acuerdo en la participacin activa de los ciudadanos
ncuestados manifestaron que si estaban de acuerdo.
De los 379 consultados 313 personas manifestaron estar de acuerdo, lo que
equivale que el 83% estn de acuerdo que no slo los expertos hagan el
presupuesto en su Cantn sino que les gustara que sean tambin los
ciudadanos quienes participen en estas deliberaciones, conjuntamente con
sus autoridades y

un restante del 17%,

que no consideran necesaria la

participacin.
Existe un conocimiento importante de un sector de la poblacin, sobre los
beneficios que traera la elaboracin y ejecucin del presupuesto participativo,
ms an si se lo aplicara de la forma que se debe, .tomando como referencia el
efecto positivo de la experiencia del cantn Cotacachi en la provincia de
Imbabura.

Se interroga a los ciudadanos si alguna vez han sido invitados a participar en


una asamblea para la elaboracin del presupuesto anual, el 80% dijeron nunca,
mientras que el 5% dijeron que siempre y el 15% casi siempre, se evidencia
entonces, que si se invita a participar a un pequeo sector pero a la gran
mayora organizada no se la considera, se podra concluir que efectivamente
los lderes que siempre acuden a los llamados del Cabildo son sus allegados.
Pregunta 8. Ha sido usted, alguna vez convocado por las autoridades
municipales del GAD del Cantn 24 de Mayo, a participar en una asamblea
cantonal para la elaboracin del presupuesto anual?
Tabla 1: Participacin en asamblea cantonal para el presupuesto anual
RESPUESTAS
Siempre

FRECUENCIA
19

%
5
8

Casi siempre
Nunca

TOTAL

57
303
379

15
80
100

Fuente: Encuesta
Elaboracin: Flix Pilay Toala

Grfico 1: Representacin Grfica de la Participacin en asamblea


cantonal para elaborar el presupuesto anual

Fuente:Encuesta
Elaboracin: Flix Pilay Toala

En esta pregunta se busca saber si las y los encuestados han sido


alguna vez convocados por la autoridad municipal para elaborar el
presupuesto anual. De los 379 encuestados, 303, lo que equivale al
80%, contestaron que nunca han sido convocados. 57 o el 15%, casi siempre
han sido convocados y 19 personas o el 5% manifestaron que siempre la
autoridad municipal los convoca para elaborar el presupuesto anual del Cantn
24 de Mayo.

Si bien se evidencia un esfuerzo considerable de los gobernantes por


implementar este nuevo sistema, pero en los hechos se mantienen las viejas
prcticas de elaborar los presupuestos, en donde, un grupo de tcnicos
especialistas en la materia se renen para segn su mejor criterio y con el aval

de las autoridades municipales decidir, en que obra y sector se invertirn los


recursos con los que cuentan.
Luego, para demostrar que si estn cumpliendo con la ley, convocan a sus
allegados lderes que por aos se mantienen como dirigentes de las diferentes
organizaciones barriales y comunitarias, quienes en una gran sala les
proyectan el presupuesto que han elaborado los especialista para que la
asamblea los apruebe y luego difunden por los medios de comunicacin social
que ha sido aprobado el presupuesto de forma participativa.
De aqu surge la necesidad de que los Gobiernos Autnomos Descentralizados
del Ecuador, comprendan de la importancia que tiene elaborar el presupuesto
de forma participativa y a su vez los ciudadanos exijan a sus lderes que lo
implementen, lo cual, es una herramienta para que los dignatarios como la
sociedad civil organizada garanticen que los escasos recursos con los que se
cuenta sean redistribuidos de forma equitativa y solidaria a las comunidades.
CONCLUSIONES
1.

La forma de elaborar el presupuesto participativo ser mediante las asambleas


populares; la comunidad organizada o no, mediante el dilogo con sus
mandantes garantizarn que se redistribuya de manera equitativa los recursos
que ingresen al gobierno provincial, municipio y parroquial, va gobierno central
o impuestos.

2.

La experiencia del Cantn Cotacachi es la ms documentada en el Ecuador,


aunque hay otros intentos por implementarlos, como el caso de Cuenca,
Chimbo, Azuay, Zamora Chinchipe, Tungurahua, Imbabura, entre otros, pero en
general a pesar de lo que establece la Constitucin de la Repblica y el
COOTAD, la mayora de los GAD`s no lo estn aplicando.

3.

Para la buena marcha del Presupuesto Participativo es fundamental la


existencia de organizaciones sociales interesadas y capacitadas y con gran
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formacin de liderazgo. La Corporacin provincial, municipal y parroquial debe


crear condiciones, que garanticen el xito del modelo para el desarrollo local.
4.

Presupuesto Participativo, una vez implementado permitir que los actores


sociales organizados o no,

asuman nuevos roles y se conviertan en

ciudadanos, con plenos derechos y suficientes capacidades y facultades para


decidir su futuro utilizando una herramienta fundamental de la participacin
ciudadana.
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Pgina de Internet consultada:


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