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Programas de Transferencias Condicionadas: aportes para

el debate público1
Norma Correa – CIES
Foto Juntos

Defensores y críticos de los PTC coinciden en reco-


nocer su carácter innovador en términos del diseño
e implementación, incluyendo, por ejemplo, el prin-
cipio de co-responsabilidad entre los ciudadanos
beneficiarios y el Estado. Asimismo, se reconoce que
los PTC promueven de manera especial el empodera-
miento de las mujeres, y otorgan una mayor atención
presupuestal a la niñez en situación de pobreza. Los
PTC promueven de manera sistemática cambios de
comportamiento observables en los beneficiarios,
generalmente vinculados a un mayor acceso y uso de
los servicios de educación básica y de salud preven-
tiva, así como a mejoras en la nutrición de los niños.
Estas son algunas de las razones por las que los PTC
Los Programas de Transferencias de dinero Condicionadas (PTC) son
han sido considerados una nueva racionalidad dentro
programas sociales que otorgan una transferencia de dinero –que de la protección social, pues pretenden trazar una
puede ser un monto fijo o variable– a las madres de familia de hogares diferencia con los programas tradicionales de corte
seleccionados siguiendo criterios de focalización.
asistencialista y paternalista.
Los Programas de Transferencias de dinero Condi-
Los PTC ya ocupan un lugar importante en la historia
cionadas (PTC) han despertado un creciente interés
de la política social. Más allá de sus peculiaridades
en los ámbitos tecnocráticos, académicos y políticos
técnicas, existen dos aspectos que no hay que per-
vinculados a la política social a nivel mundial debido
der de vista: su marca de origen latinoamericana y
a su potencial para mitigar la transmisión intergene-
su rápida expansión en los niveles supranacional e
racional de la pobreza. En términos generales, son
intranacional. Aunque han existido esquemas con una
programas sociales que otorgan una transferencia de
racionalidad parecida a los PTC desde mediados de
dinero –que puede ser un monto fijo o variable– a las
los años ochenta –principalmente transferencias ali-
madres de familia de hogares seleccionados siguiendo
mentarias por educación–, la literatura suele colocar a
criterios de focalización, a cambio del cumplimiento
las experiencias de México y de Brasil como la géne-
de una serie de condiciones vinculadas a la salud, la
sis de la versión contemporánea de los PTC. Hacia
educación, la nutrición, etc.2. Por ejemplo, en el Perú,
1997, México implementaba el Programa Progresa
el Programa Nacional de Apoyo Directo a los más
–rebautizado posteriormente como Oportunidades–,
Pobres, más conocido como Juntos, llegó, hacia enero
mientras en Brasil se desarrollaban experiencias a
de 2009, a 420.574 hogares en pobreza extrema,
nivel municipal que fueron antecedentes de lo que
ubicados en 14 departamentos, con una transferencia
hoy se conoce como “Bolsa Familia”, el programa
fija de 100 soles mensuales3.
social más importante de la gestión del presidente

 1/ Este artículo está basado en una sección de la investigación


“Exploring the Adoption and Adaptation of a Conditional-Cash
Transfer Scheme: The Case of Programa Juntos in Peru”, presenta- «…en el Perú el Programa
da como disertación de maestría en el Departamento de Política Nacional de Apoyo Directo a
Social del London School of Economics and Political Science,
septiembre, 2007. los más Pobres, más conocido
 2/ A excepción de programas pilotos en Brasil y Sudáfrica, los
como Juntos, llegó, hacia enero
PTC no suelen estar dirigidos a adultos mayores en situación de
vulnerabilidad. de 2009, a 420.574 hogares en
 3/ Gerencia de Operaciones del Programa Juntos (2009). “Situación

de la cobertura del Programa a Enero 2009”. Disponible en la


pobreza extrema, ubicados en
página web institucional: www.juntos.gob.pe. 14 departamentos»

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Lula. Los resultados positivos obtenidos por dichos «De acuerdo a una reciente
programas en el corto plazo fueron promovidos por
los gobiernos involucrados y por organismos multila-
publicación del Banco Mundial
terales, como evidencia del potencial de los PTC para los PTC están presentes en 24
una lucha más efectiva, eficiente e inclusiva contra países en vías de desarrollo
la pobreza.
ubicados en los cinco
En el lapso de una década los PTC se han expandido continentes, aunque estos no
velozmente como opción de política social dentro y han sido aplicados de manera
fuera de América Latina. En la actualidad 16 países uniforme»
de nuestra región cuentan con diferentes tipos de
PTC, siendo el Programa Juntos –lanzando en sep-
tiembre de 2005– una adición relativamente reciente
a una ya larga lista que cubría prácticamente toda al ámbito intranacional o doméstico. A juzgar por
América Central y buena parte de América del Sur. sus dinámicas de expansión, los PTC tienen un
De acuerdo a una reciente publicación del Banco carácter globalizado. Empero, es posible argumentar
Mundial4, los PTC están presentes en 24 países en que también tienen un carácter globalizante, toda
vías de desarrollo ubicados en los cinco continen- vez que su adopción como opción de política suele
tes, aunque estos no han sido aplicados de manera acelerar la modernización de los sistemas de pro-
uniforme: existen experiencias piloto o programas tección social en los cuales se inserta, lo que se ve
de pequeña escala (Kenia, Honduras, Nicaragua, generalmente reflejado en el desarrollo de sistemas
Pakistán), programas de mediana escala, dirigidos de focalización y de levantamiento de información
a regiones específicas o con topes de beneficiarios más tecnificados y en mayor sintonía con los avances
establecidos (Chile, Turquía, Bangladesh, Yemén, realizados a nivel internacional.
Camboya), así como programas a nivel nacional o
de gran escala (México, Brasil, Colombia, Jamaica, Por otro lado, los PTC han adquirido una importan-
Ecuador). Asimismo, los PTC ya han empezado a ser cia creciente dentro de los portafolios de política
considerados como opciones de política social por social en varios países. En algunos casos, los PTC
algunos países desarrollados, habiéndose realizado se han convertido en programas de asistencia social
experiencias piloto en ciudades como Nueva York de gran escala implementados a nivel nacional.
y Washington D.C. La velocidad de la expansión de Por ejemplo, en la actualidad la cobertura absoluta
los PTC en países con retos económicos y sociales del Programa Oportunidades es de 5 millones de
particulares ha convertido a los PTC en un excelente familias en los 32 estados mexicanos, mientras que
ejemplo de lo que algunos autores5 han denominado hacia 1997 dicha cifra no sobrepasaba las 300.000
política social “supranacional” o “global”. De esta familias6. Del mismo modo, el Programa Bolsa Fami-
manera, se alude a cómo los procesos de globaliza- lia brasileño llega en la actualidad a 11 millones de
ción han complejizado la definición de las agendas familias beneficiarias –46 millones de personas– a
de política social, las cuales ya no están confinadas nivel nacional7. Existen otros casos donde los PTC
han sido diseñados siguiendo un enfoque más
acotado. Por ejemplo, los PTC de Bangladesh y de
Foto Juntos

Camboya están centrados en la superación de las


desigualdades de género en el acceso a la educación
secundaria, mientras que en Tanzania y Kenia los
PTC han tendido a estar orientados a la atención de
niños huérfanos y vulnerables como consecuencia
de la epidemia del VIH-SIDA.

 4/ Fiszbein, A., Schady, N. et al. Conditional Cash Transfers. Redu-


cing Present and Future Poverty. Washington D.C: World Bank,
2009.
 5/ Deacon, B. et al. Global Social Policy. International Organizations

and the Future of Welfare. London: Sage Publications, 1997.


 6/ Información tomada de la página web institucional: www.opor-

En la actualidad 16 países de nuestra región cuentan con diferentes tunidades.gob.mx.


 7/ Información obtenida de la página web institucional: www.mds.
tipos de PTC, siendo el Programa Juntos –lanzando en septiembre de
2005– una adición relativamente reciente. gov.br/bolsafamilia.

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La racionalidad de los Programas de «…los sistemas de monitoreo
Transferencias Condicionadas y evaluación tienen una gran
Para comprender la racionalidad que distingue importancia política para los PTC,
a los PTC de otros programas sociales es preciso pues a mayor transparencia en la
explorar sus antecedentes conceptuales. Los años implementación, mayor será la
ochenta trajeron consigo la institucionalización de
un nuevo paradigma en la historia de la política
legitimidad social de los programas
social: la selectividad, expresada a través de las redes dentro y fuera de sus países»
de protección social8. Dicho paradigma apareció
en un contexto de críticas sobre la eficacia de los
sistemas universalistas de provisión social inspirados RPS están diseñadas para evitar un empeoramiento
en la noción del Estado de bienestar, principalmente en la condición de pobreza de las personas, siendo su
en Estados Unidos e Inglaterra durante los gobier- orientación prioritaria el “alivio” y no la “superación”
nos de Reagan y Thatcher, respectivamente. Dicho de la pobreza. Como respuesta a los impactos sociales
debate tuvo como telón de fondo la crisis económica de los programas de ajuste estructural implementados
internacional de dicha década y su consecuente en América Latina durante los años noventa, las RPS
impacto negativo en los presupuestos destinados a incrementaron significativamente su presencia en los
la inversión social. Se argumentaba, por ejemplo, portafolios de política social de la región.
que ciertos programas sociales de acceso incondi-
cional –como los seguros de desempleo– derivaban Posiblemente uno de los legados más influyentes
en un manejo ineficiente de recursos públicos, que del marco conceptual de las RPS en los Programas
no siempre llegaban a los más necesitados y que de Transferencias Condicionadas es el principio de
generaban incentivos perversos que dificultaban la la focalización. Aunque la focalización es un meca-
rotación de beneficiarios. Este debate tuvo impactos nismo que contribuye a que la inversión social llegue
profundos en el desarrollo de la política social a a quienes más la necesitan, no es la única solución
nivel mundial, pues derivó en una creciente tecnifi- para los problemas de eficiencia, de equidad y de
cación de la agenda de lucha contra la pobreza, lo eficacia que suelen enfrentar los programas sociales
cual fue expresado en análisis más rigurosos de la dentro y fuera de nuestro país. Si bien la focalización es
relación costo-beneficio de la inversión social, en entendida como un criterio técnico neutral, la literatura
el desarrollo de sistemas complejos de focalización muestra que dicho concepto ha sido problematizado,
basados en criterios de elegibilidad sobre ingresos y particularmente desde la perspectiva de la economía
activos, así como en una preocupación por la filtra- política. Por un lado, un sistema de focalización que
ción de beneficiarios en los programas sociales. no esté cuidadosamente diseñado puede colocar a los
beneficiarios como receptores estáticos de la ayuda
Las Redes de Protección Social (RPS) son el marco social y no como sujetos de derechos, además de
conceptual en el que se insertan los Programas de generar incentivos perversos entre los beneficiarios
Transferencias Condicionadas (PTC). Las RPS son gene- que podrían modificar sus decisiones económicas para
ralmente definidas como esquemas de transferencias
de diverso tipo, sean estas directas (condicionadas o
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no condicionadas, de alimentos, dinero o vouchers) o


indirectas (fondos de inversión social). A pesar de la
diversidad de opciones de política que se enmarcan
dentro de la categoría RPS, estas suelen compartir
características comunes: (1) son esquemas no contri-
butivos, redistributivos de recursos públicos orientados
por la demanda, (2) están dirigidos a los pobres extre-
mos, (3) buscan operar como seguros para los pobres,
permitiéndoles sobrellevar los impactos ocasionados
por shocks contextuales (por ejemplo, crisis económi-
cas), riesgos (como fluctuaciones de precios agrícolas)
y peligros (como desastres naturales). En resumen, las

Para comprender la racionalidad que distingue a los PTC de otros pro-


 8/ Ver King (1999), Abel & Lewis (2002) y Mkandawire (2005). gramas sociales es preciso explorar sus antecedentes conceptuales.

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A pesar de su carácter innovador, los componentes


fundacionales de los PTC no han estado libres de
problematizaciones y cuestionamientos13. Por un
lado, existe una preocupación por el registro alta-
mente tecnocrático de los PTC que podría conllevar
a una visión reduccionista del capital humano como
un mero problema de oferta y demanda de servicios
públicos, lo que despolitizaría las transformaciones
en el comportamiento de las personas que participan
en dichos programas14. Asimismo, la definición de las
condicionalidades de los PTC no han estado necesaria-
mente basadas en una comprensión exhaustiva de las
estrategias de toma de decisiones y de supervivencia
que emplean las familias beneficiarias. Por otro lado,
Aunque los PTC han sido influenciados por la racionalidad de las redes de
protección social, también cuentan con características particulares que les una tarea pendiente para la gran mayoría de los PTC a
otorgan identidad propia. nivel mundial es contribuir de manera más directa a la
superación de la pobreza y no solo a su alivio, para lo
que se requiere una complementación eficaz con pro-
seguir manteniéndose en el programa9. Por otro lado, gramas productivos que permitan la autogeneración de
la focalización hacia los más pobres no ha estado libre ingresos sostenibles. Finalmente, los PTC solo pueden
de manipulación política, pudiendo ser los criterios de lograr resultados efectivos en términos de acumulación
selección manejados para maximizar los retornos polí- de capital humano si los servicios públicos a los cua-
ticos de los programas sociales10. Finalmente, un énfa- les acceden los beneficiarios son de calidad. De esta
sis excesivo en la focalización con el fin de optimizar manera, puede contribuirse con mayor claridad a la
la eficiencia de los PTC puede resultar problemático en mejora de los resultados de aprendizaje y no solo al
términos de equidad en contextos donde existe un alto aumento de la matrícula o de la asistencia escolar.
número de pobres elegibles. Evidencia del PTC argen-
tino “Jefes y Jefas de Hogar” sugiere que un exceso de
focalización puede dificultar y hasta imposibilitar la Oportunidades y retos para la
participación de ciudadanos en extrema exclusión y evaluación de los Programas de
vulnerabilidad11. Empero, como argumenta Graham
(2002)12, la pregunta que deberíamos tener en cuenta
Transferencias Condicionadas
no es si la focalización es intrínsecamente buena o
Uno de las dimensiones de los PTC que suelen gene-
mala, sino hasta qué punto es apropiada en determi-
rar mayor interés dentro y fuera de los círculos espe-
nados contextos y bajo qué racionalidad opera.
cializados es la referida al monitoreo y a la evaluación
de dichos esfuerzos, procesos que posibilitan conocer
Aunque los PTC han sido influenciados por la racio-
nalidad de las redes de protección social, también
cuentan con características particulares que les otorgan
identidad propia. Tanto los defensores como los críticos  9/ Sen, A. The Political Economy of Targeting. 1995 Capítulo 2 en:
de los PTC coinciden en que estos forman parte de una Public Spending and the Poor: Theory and Evidence., editado
generación de programas sociales que pretenden actuar por Van de Walle, D. y K. Nead. Baltimore: The Johns Hopkins
University Press.
en dos dimensiones: (1) en el presente, a través del alivio
10/ Pritchett, L. The Political Economy of Targeted Safety Nets. Social
de la pobreza de consumo y de la mejora de la distri- Protection Discussion Paper Series N. 0501. Washington D.C:
bución de recursos públicos en sectores clave como Banco Mundial, 2005.
salud y educación, y (2) en el futuro, promoviendo la 11/ Das, J. et al. Conditional Cash Transfers and the Equity-Efficiency
acumulación de capital humano entre los más pobres Debate. Washington D.C: Banco Mundial, 2005.
con el fin de quebrar la transmisión intergeneracional 12/ Graham, C. Public Attitudes Matter: A Conceptual Frame for
Accounting for Political Economy in Safety Nets and Social As-
de la pobreza y de la exclusión. Otra característica de sistance Policies. Social Protection Discussion Paper No. 0233.
los PTC es el uso del principio de la co-responsabilidad Washington D.C: Banco Mundial, 2005.
para regular la entrega de la transferencia de dinero a las 13/ Por ejemplo, Britto, T. “Conditional Cash Transfers in Latin Ame-
familias: si las familias cumplen las condicionalidades rica”. En: Poverty in Focus: Social Protection, the Role of Cash
establecidas por los PTC pueden continuar participando Transfers. Brasilia: International Poverty Center UNDP, 2005.
14/ Por ejemplo, Molyneux, M. “Mothers at the Service of the New
en el programa. De esta manera, se busca generar
Poverty Agenda: Progresa/Oportunidades, Mexico´s Conditional
un sistema de obligación y de reciprocidad entre los Cash Transfer Program”. En: Social Policy & Administration, Vol.
gobiernos y los beneficiarios. 40, No. 4, 2006.

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significa que se logren mejoras en los resultados de


aprendizaje o de la nutrición a largo plazo, siendo el
factor clave para que esto se obtenga la calidad de
los servicios disponibles para los beneficiarios. Asi-
mismo, el grueso de las investigaciones de impacto
gira alrededor de los efectos diversos producto del
cumplimiento de las condicionalidades, que no es lo
mismo que evaluar los impactos logrados en reduc-
ción de pobreza en el mediano y largo plazo.

Luego de una exhaustiva revisión de la literatura


disponible sobre PTC, Fiszhein y Schady (2009) argu-
mentan que, en general, dichos programas tienen una
cultura de evaluación fuerte que supera el estándar
La literatura sobre los efectos logrados por los PTC ha crecido significati-
tradicional en la política social. Dicha cultura de
vamente en los últimos años. evaluación no solo habría sido transmitida de los PTC
más antiguos a las experiencias más recientes, sino
que también habría logrado una influencia importante
en otros programas sociales. Empero, esto no quiere
el tipo y la magnitud de los cambios generados en decir que la evaluación haya ocupado el mismo lugar
la vida cotidiana de los beneficiarios, la calidad y en el diseño de los diferentes PTC. Por ejemplo, el
retorno de la inversión de recursos públicos, así como programa mexicano Progresa/Oportunidades es reco-
identificar manifestaciones de manipulación política. nocido a nivel internacional porque desde su diseño
Esto quiere decir que, más allá de su relevancia téc- inicial se consideró la recolección regular de datos
nica, los sistemas de monitoreo y evaluación tienen que sirvieran para informar posteriores evaluaciones
una gran importancia política para los PTC, pues a de impacto. Los datos de dicho programa han sido
mayor transparencia en la implementación, mayor puestos en dominio público, lo que ha facilitado la
será la legitimidad social de los programas dentro y tarea de los investigadores independientes interesados
fuera de sus países. en esta experiencia. Sin embargo, en el caso brasileño,
las evaluaciones de impacto no fueron consideradas
Generalmente, el objetivo de corto plazo de reduc- de manera clara en el diseño, lo que implicó que
ción de la pobreza de consumo ha sido evaluado Bolsa Familia inicie sus operaciones sin contar con
en términos de la calidad de la focalización, de los una línea de base establecida16. En el caso peruano,
cambios en patrones de consumo, de la capacidad de el Programa Juntos empezó a implementarse sin con-
ahorro o de la inversión productiva de los beneficia- tar con una línea de base, dada la premura política
rios. El objetivo de acumulación de capital humano de su lanzamiento. Dicha situación no ha cambiado
ha tendido a ser evaluado a partir del incremento de hasta la fecha, a pesar de los múltiples esfuerzos rea-
la demanda hacia servicios de educación y de salud, lizados por la unidad ejecutora del Programa Juntos
así como de la mejora de indicadores sociales básicos. para mejorar la cantidad y calidad de información
Las evaluaciones disponibles para la primera genera- disponible sobre esta experiencia.
ción de PTC (México, Brasil, Colombia, Nicaragua)
muestran que han contribuido a mejorar las tasas de Aunque la literatura sobre los efectos logrados por
matrícula, aumentado el uso de servicios de salud pre- los PTC ha crecido significativamente en los últimos
ventiva y la capacidad de consumo de los hogares15. años, todavía cuenta con dos sesgos implícitos que
Sin embargo, la literatura también llama la atención merecen ser tomados en cuenta. Por un lado, buena
sobre el carácter mixto de los logros obtenidos por parte del conocimiento disponible sobre las eva-
los PTC. Por ejemplo, el aumento en el uso de los luaciones de PTC provienen de la experiencia del
servicios educativos y de salud no necesariamente programa Progresa/Oportunidades. Por otro lado, el
grueso de las evaluaciones realizadas son de carác-
ter cuantitativo, y han sido generalmente realizadas
15/ Rawlings, L. “A New Approach to Social Assistance: Latin usando selecciones aleatorias de grupos de control
America´s Experience with Condicional Cash Transfer Program- y tratamiento para no beneficiarios y beneficiarios,
mes”. En: International Social Security Review, Vol. 58, No. 2-3, respectivamente. De esta situación se desprenden
2005.
16/ Hall, A. “From Fome Zero to Bolsa Familia: Social Policies and
dos oportunidades significativas para fortalecer los
Poverty Alleviation under Lula”. En: Journal of Latin American procesos de monitoreo y evaluación de los PTC,
Studies, 38(4), 2006. particularmente de las experiencias más recientes

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y poco investigadas como el Programa Juntos. En

Foto Juntos
primer lugar, se ha creado a nivel internacional una
comunidad altamente especializada alrededor de los
PTC, lo que abre posibilidades de intercambio de
conocimientos y experiencias entre investigadores.
En segundo lugar, los PTC suelen enfrentar cuestiona-
mientos comunes, a pesar de las particularidades de
los contextos de implementación. Por ejemplo, suelen
existir preocupaciones vinculadas a los incentivos
perversos que los PTC podrían generar (mal uso de la
transferencia, incremento de la natalidad, violencia
familiar, etc.), así como alrededor de las implicancias
políticas de su implementación (si son vulnerables a la
manipulación electoral, si generan nuevos conflictos
a nivel local, etc.). Esto quiere decir que los cuestio- Existe una oportunidad a nivel metodológico referida a la conveniencia
namientos que enfrentan los PTC más recientes como de integrar instrumentos cuantitativos y cualitativos en el monitoreo y
Juntos en el Perú tienen altas probabilidades de haber evaluación de los PTC.
ya sido enfrentados por PTC más antiguos. Por ende,
aquí yace una necesaria tarea de investigación que
permita sistematizar los hallazgos de los múltiples encuestas con el método etnográfico para evaluar Pro-
estudios realizados y extraer lecciones aprendidas gramas de Transferencias Condicionadas en Turquía y
que ayuden a fortalecer la implementación de los Nicaragua17. Para el caso del Programa Juntos existen
PTC más recientes como Juntos. algunos estudios de casos de reciente publicación
donde se exploran los efectos del programa, siendo
Por otro lado, existe una oportunidad a nivel meto- estos aportes muy valiosos. Por ejemplo, un estudio
dológico referida a la conveniencia de integrar ins- realizado en seis distritos rurales donde se implementa
trumentos cuantitativos y cualitativos en el monitoreo el Programa Juntos –ubicados en los departamentos de
y evaluación de los PTC. Los estudios cuantitativos Amazonas, Ayacucho y Apurímac– emplea métodos
son, sin lugar a dudas, aportes fundamentales para cualitativos y etnográficos para identificar los cambios
conocer los efectos e impactos de los PTC desde una generados por programa18. Además de los interesan-
perspectiva agregada en el corto, mediano y largo tes hallazgos que presenta, el aporte de este estudio
plazo. Sin embargo, estos requieren contar con data es aún mayor si se considera que es infrecuente que
diversa, confiable y de dominio público, lo cual no las evaluaciones de programas sociales en el Perú
es una realidad en varios países. Si bien es suma- empleen la etnografía como método para el levanta-
mente importante para la legitimidad social de los miento de información19. También se ha publicado
PTC que existan sistemas de información de calidad recientemente un análisis de la implementación
y de acceso público, una limitación en cuanto a la del Programa Juntos en las regiones de Apurímac,
disposición y calidad de datos puede ser vista también Huancavelica y Huánuco, en el que se cuenta con un
como una oportunidad para integrar metodologías componente cualitativo y uno cuantitativo20.
cuantitativas y cualitativas (Q-squared) para identificar
los efectos e impactos del Programa. Por ejemplo, el En cuanto a los retos vinculados a las evaluaciones
International Food Policy Research Institute ha desa- de los PTC en general, es necesario ampliar el ámbito
rrollado avances importantes en la integración de geográfico de las investigaciones realizadas para tener

17/ Adato, M. Integrating Survey and Ethnographic Methods to Eva-


«…se ha creado a nivel luate Conditional Cash Transfer Programs. IFPRI Discussion Paper
00810, 2008.
internacional una comunidad 18/ Huber, L. et al. Programa Juntos. Certezas y malentendidos en
altamente especializada torno a las transferencias condicionadas – estudio de caso de seis
distritos rurales del Perú. Lima: UNFPA, IEP, Unicef, 2009.
alrededor de los PTC, lo 19/ Otro aporte importante desde la perspectiva cualitativa fue rea-
que abre posibilidades de lizado por Jones, N. et al. “El Programa Juntos y el bienestar de
la infancia”. En: Relaciones con condiciones: el Estado peruano
intercambio de conocimientos frente a su infancia. Lima: Niños del Milenio, 2007.
y experiencias entre 20/ Díaz, R., Vargas, R. et al. Análisis de la implementación del
Programa Juntos en las regiones de Apurímac, Huancavelica y
investigadores» Huánuco. Lima: CARE y Observatorio de la Salud-CIES, 2009.

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«Es previsible que en el sino modificar el comportamiento de las personas de
manera sistemática. Si la experiencia del Programa
actual contexto de crisis Juntos pudiera servir para realizar innovaciones
económica internacional metodológicas mixtas no solo se habría hecho una
se refuerce y se expanda la contribución importante para fortalecer la imple-
mentación del programa, sino que se enriquecería
presencia de los PTC en los
el cuerpo de conocimiento sobre evaluación de pro-
presupuestos sociales dentro y gramas sociales a nivel internacional. Finalmente, es
fuera de América Latina» muy importante que las evaluaciones de los PTC no
se limiten a estudios de caso de corto plazo, sino que
incluyan estudios agregados, así como investigaciones
cualitativas basadas en períodos de trabajo de campo
una comprensión más completa de los efectos que
más extensos.
pueden generar en contextos distintos. Como se ha
señalado ya, lo que se sabe sobre las evaluaciones
Cabe señalar que existen retos compartidos por PTC
de los PTC está fuertemente influenciado por el caso
de diferentes generaciones. Uno de ellos está refe-
mexicano, mientras que existen casos poco investi-
rido a que las evaluaciones han tendido a explorar
gados, como el Programa Juntos. Para diversificar el
la eficiencia y los efectos de la implementación de
ámbito de las investigaciones independientes sobre
los componentes programáticos. Por ejemplo, el uso
PTC es indispensable que se mejoren los sistemas
de la transferencia, cobertura y cumplimiento de las
de recolección de información y que los datos sean
condicionalidades. Aunque dicha información ayuda
de acceso público. En segundo lugar, existe un reto
a conocer los efectos de los PTC en la disminución
metodológico vinculado a la generación de marcos
de desigualdades y en el alivio de la pobreza en el
mixtos de levantamiento de información y análisis
corto plazo, dicen poco sobre los impactos en térmi-
que permitan una integración real de lo cualitativo
nos de superación de la pobreza en el largo plazo.
y de lo cuantitativo en los procesos de evaluación
Por otro lado, existen dimensiones que han sido muy
de los PTC. Este es un esfuerzo necesario si se toma
poco tratadas en las evaluaciones de los PTC, como
en cuenta que los PTC generan efectos complejos,
por ejemplo su impacto en la composición familiar,
pues no solo buscan mejorar indicadores sociales,
en el comportamiento sexual de las personas y en
sus estrategias de supervivencia. Se sabe muy poco
sobre los impactos culturales de los PTC, por ejemplo
Foto Juntos

¿qué implicancias tiene la condicionalidad y la co-


responsabilidad en la relación entre los beneficiarios
y el Estado?, ¿qué perfil de ciudadano promueven los
PTC?, ¿cuáles son los impactos de la diferenciación
entre pobres “merecedores” y “no merecedores” de
la transferencia?, ¿de qué manera los PTC influen-
cian las nociones de autoridad, poder, reciprocidad
y prestigio en el espacio local?, ¿los PTC se vinculan
a la capacidad de aspiración de las personas?, entre
otras tantas preguntas.

Es previsible que en el actual contexto de crisis


económica internacional se refuerce y se expanda
la presencia de los PTC en los presupuestos sociales
dentro y fuera de América Latina. Consecuentemente,
es previsible también que aumenten las demandas y
expectativas sobre los resultados que dichos progra-
mas pueden lograr en términos de alivio a la pobreza.
Es por ello fundamental recordar que si bien los Pro-
gramas de Transferencias Condicionadas tienen claras
virtudes y ventajas en comparación a otros programas
sociales tradicionales, estos no constituyen una pana-
cea ni una solución multipropósito.
Se sabe muy poco sobre los impactos culturales de los PTC, por ejemplo
¿qué implicancias tiene la condicionalidad y la co-responsabilidad en la
relación entre los beneficiarios y el Estado?.

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