LECCIN IX: PROCEDIMIENTOS ESPECIALES

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OBJETIVOS

Conocer los procedimientos especiales.

Conocer el procedimiento trilateral.

Conocer el procedimiento sancionador.

Conocer sobre el procedimiento administrativo disciplinario

1. PROCEDIMIENTO TRILATERAL
El procedimiento administrativo por antonomasia es aquel desarrollado dentro de la administracin
activa dirigido al cumplimiento de funciones administrativas o de prestacin de servicios, sin que exista
contencin entre dos o ms administrados. En estos procedimientos, que son denominados lineales o no
contenciosos, la administracin es a la vez juez y parte del inters pblico al cual representa.
De ordinario, el procedimiento administrativo pone a uno o varios administrados frente a la
Administracin Pblica, ante quien dirige sus aspiraciones, las sustenta, le cuestione sus pareceres o
responde a las actuaciones de los funcionarios, con el objeto de recibir de ella algn servicio o para
exigirle que ejerza alguna de sus funciones, tal como acontece por ejemplo, para obtener una licencia,
concesin, autorizacin o para ejercer una oposicin.
En tales procedimientos, el funcionario mantiene su rol original de gestor de los intereses pblicos.
Cuando estas caractersticas concurren en un procedimiento podemos decir que nos hallamos ante un
procedimiento administrativo en sentido estricto. Nos encontramos en estos casos tanto cuando el propio
Estado inicia un procedimiento de oficio, por ejemplo, una acotacin tributaria o un procedimiento de
control como cuando se trata de procedimientos de parte dirigidos a la obtencin de licencias permisos,
concesiones, etc.
Por otra parte, se encuentran los procedimientos en los que la administracin aparece decidiendo un
conflicto de intereses entre dos o ms sujetos de un conflicto jurdico-procesal de Derecho
Administrativo. No slo se trata que en vez de un administrado frente al Estado, converjan dos o ms,
sino que entre ellos preexista un conflicto de inters, pretensiones recprocas y una entidad pblica con
competencia para dirimirlos, sin convertirse en sujeto procesal. Estos son los procedimientos
triangulares, contenciosos o triangulares, como les denomina la Ley.
En tal sentido, el artculo define el procedimiento trilateral, triangular, cuasi-jurisdiccional, o administrativo
contencioso, como aquel desarrollado en el mbito de la Administracin Pblica dirigido a decidir un
conflicto de intereses suscitado con motivo de la actuacin pblica o en asuntos de inters pblico y en
donde la autoridad ejerce el rol de instructor de la causa con facultades inherentes a la jurisdiccin
retenida. La mencin al supuesto de las entidades privadas que asumen servicios o funciones pblicas,
agregada por la Comisin Revisora del Congreso de la Repblica, resulta reiterativa, ya que conforme al
artculo 1 de la Ley, aquellas estn incluidas en el concepto de entidades pblicas.
Aun cuando confluyan ms administrados ante la administracin, puede que no exista entre ambos un
conflicto de intereses cuya decisin sea materia del procesamiento y que el funcionario pblico ejerza
tareas definitorias respecto de ellas. Es por eso que no pueden ser considerados procedimientos
administrativos contenciosos, los procedimientos concurrenciales (Ejm. licitaciones y concursos de todo
tipo) donde si bien confluyen varios administrados ante el Estado, lo hacen para obtener la buena pro o
su aceptacin para algn negocio jurdico, sin tratarse de alcanzar la resolucin de un conflicto de
intereses.
Tampoco estaremos en un procedimiento trilateral cuando se trate del arbitraje en asuntos
administrativos (que se resuelve por rbitros privados o incluso pblicos), pero bajo el rgimen jurdico
no administrativo sino del arbitraje comn y ordinario.

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Mediante este tipo de procedimiento las entidades tienen competencia legal para conocer, instruir y
resolver:
a) Conflictos de intereses entre administrados sobre asuntos bajo tutela estatal, que denominamos
de competencia primaria de la autoridad administrativa, porque la situacin contenciosa no ha sido
conocida anteriormente por ninguna autoridad administrativa o judicial, y que es preexistente a la
participacin de cualquier funcionario gubernativo.
Tales son los asuntos materia de conocimiento del Jurado Nacional de Elecciones. Comisin de
Publicidad, Comisin de Acceso al Mercado, Organismo Supervisor de Inversin Privada en
Telecomunicaciones OSIPTEL, OSINERG, Superintendencia de Entidades Prestadoras de
Salud, OSITRAN, Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento, Consejo de Asuntos
Contenciosos de la Asamblea Nacional de Rectores -sobre conflictos entre estamentos universitariosetc.), Consejo del Notariado, y las entidades prestadoras de servicios pblicos con respecto a los
usuarios, y a estos con las prestadoras.
b) Conflictos entre la administracin y los administrados, generados por la actuacin ejecutiva del
Estado, en asuntos que denomina la doctrina de competencia secundaria, porque el tribunal
administrativo decide asuntos contenciosos pretrabados, pero cuyo origen es precisamente la
controversia por un preexistente acto administrativo. Se establece con precisin que los supuestos de
estos conflictos pueden plantearse ante la administracin, mediante:
Peticin del administrado y denegatoria de algn rgano administrativo.
Resolucin de oficio adoptada por el administrador reclamacin del administrado.
Peticin del administrado o actuacin de oficio del Estado, decisin del rgano administrativo y
oposicin de un tercero particular.
Tales son, por ejemplo, las actuaciones ante tribunales administrativos, como son el Fiscal, del
CONSUCODE, Consejo de Minera, Consejo de Asuntos Contenciosos de la Asamblea Nacional de
Rectores (conoce de recursos de revisin contra resoluciones de los Consejos Universitarios que afecten
intereses y derechos de los profesores y alumnos), Jurado Nacional de Elecciones (cuando conoce de
resoluciones de Jurados Especiales o de cualquiera de los otros organismos electorales, etc.), Tribunal
Nacional del Deporte, Tribunal de Defensa de la Competencia y de Propiedad Intelectual de INDECOPI,
Junta de Vigilancia de Registros Pblicos, etc.
Finalmente debe tenerse presente que en todos estos casos, la competencia de los organismos
administrativos para resolver controversias e instruir procedimientos trilaterales les viene dada por la ley
misma y son vas obligatorias de recurrir para agotar la va y acceder a la justicia administrativa en estas
materias, a diferencia de otros regmenes donde existe una jurisdiccin administrativa voluntaria puesta a
disposicin de los ciudadanos para que opten entre ella y la judicial ordinaria.
Sobre la voz reclamacin.
La Comisin consider adecuado reservar el trmino Reclamacin administrativa para el caso del
derecho a accionar en caso de procedimientos trilaterales, acogiendo el desarrollo que el trmino ha
venido teniendo en el tema de servicios pblicos y su reguIacin. Con ello, se toma posicin para
diferenciarla del derecho a contradiccin de actos administrativos emitidos inaudita pars, como lo
regulaba la Ley de Normas Generales de Procedimientos Administrativos en su artculo 3, y que en esta
nueva Ley se recoge en el artculo 109 bajo el nombre de facultad de contradiccin administrativa.
1.1 INICIO DEL ROCEDIMIENTO
Por lo general este procedimiento administrativo es iniciado por el administrado que presenta a una
autoridad administrativa su inters legtimo, bajo la forma de recIamacin. Sin embargo, existen
procedimientos en los cuales las autoridades administrativas pueden abrir de oficio, en aplicacin del
principio inquisitivo y del inters pblico, el procedimiento, y convocar a las partes en conflicto.
En la mayora de casos no se trata propiamente de la colisin de derechos subjetivos sino de conflictos
de intereses derivados de la intencin de maximizar sus posiciones o conveniencias y que puestos en un
mismo contexto requieren de ordenamiento y coordinacin. Siendo su ambiente natural los conflictos de
intereses econmicos, es coherente con los procedimientos trilaterales que la autoridad brinde especial
inters en favorecer la solucin concertada de tales controversias. Con ello se aminoran los costos para
las partes, pero adems se conserva a la autoridad en un rol subsidiario aun en esta actividad.
En cuanto al acto de reclamacin que da origen al procedimiento trilateral cabe diferenciar dos supuestos
distintos: las reclamaciones de primer grado, cuando la pretensin directamente se presenta ante la

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autoridad administrativa y se inicia un procedimiento trilateral; y las pretensiones de segundo grado,

cuando lo que se presenta es la revisin de un acto emitido por una de las partes pretendiendo
preliminarmente solucionar el diferendo; Ejm. servicios pblicos, donde el regulado ejerce la primera
instancia y resuelve la controversia, o en materia de contrataciones, donde se impugna el acto de la
propia administracin en va de recurso..
1,2 CONTENIDO DE LA RECLAMACIN
La reclamacin deber contener los requisitos de los escritos previstos en el Artculo 113 de la
presente Ley, as como el nombre y la direccin de cada reclamado, los motivos de la reclamacin y la
peticin de sanciones u otro tipo de accin afirmativa.
La reclamacin deber ofrecer las pruebas y acompaar como anexos las pruebas de las que
disponga.
La autoridad podr solicitar aclaracin de la reclamacin de admitirla, cuando existan dudas en la
exposicin de los hechos o fundamentos de derecho respectivos.
1.3 CONTESTACION DE LA RECLAMACION
El reclamado deber presentar la contestacin de la reclamacin dentro de los quince (15) das
posteriores a la notificacin de sta; vencido este plazo, la administracin declarar en rebelda al
reclamado que no la hubiera presentado. La contestacin deber contener los requisitos de los escritos
previstos en el Artculo 113 de la presente Ley, as como la absolucin de todos los asuntos
controvertidos de hecho y de derecho, Las alegaciones y los hechos relevantes de la reclamacin, salvo
que hayan sido especficamente negadas en la contestacin, se tendrn por aceptadas o merituadas
como ciertas.
Las cuestiones se proponen conjunta y nicamente al contestar la reclamacin o la rplica y son
resueltas con la resolucin final.
En el caso de que el reclamado no cumpla con presentar la contestacin dentro del plazo establecido, la
administracin podr permitir, si lo considera apropiado y razonable, la entrega de la contestacin luego
del vencimiento del plazo.
Adicionalmente a la contestacin, el reclamado podr presentar una replica alegando violaciones a la
legislacin respectiva, dentro de la competencia del organismo correspondiente de la entidad. La
presentacin de rplicas y respuestas a aquellas rplicas se rige por las reglas para la presentacin y
contestacin de reclamaciones, excluyendo lo referente a los derechos administrativos de trmite.
1.4 MEDIDAS CAUTELARES
En cualquier etapa del procedimiento trilateral, de oficio o a pedido de parte, podrn dictarse medidas
cautelares conforme al Artculo 146.
Si el obligado a cumplir con una medida cautelar ordenado por la administracin no lo hiciere, se
aplicarn las normas sobre ejecucin forzosa prevista en los Artculos 192 al 200 de esta Ley.
Cabe la apelacin contra la resolucin que dicta una medida cautelar solicitada por alguna de las partes
dentro del plazo de tres (3) das contados a partir de la notificacin de la resolucin que dicta la medida.
Salvo disposicin legal o decisin de la autoridad en contrario, la apelacin no suspende la ejecucin de
la medida cautelar.
La apelacin deber elevarse al superior jerrquico en un plazo mximo de (1) da, contado desde la
fecha de la concesin del recurso respectivo y ser resuelta en un plazo de cinco (5) das.
1.5 IMPUGNACION
Contra la resolucin final recada en un procedimiento trilateral expedida por una autoridad u rgano
sometido a subordinacin jerrquica, slo procede la interposicin del recurso de apelacin. De no
existir superior jerrquico, slo cabe plantear recurso de reconsideracin.
La apelacin deber ser interpuesta ante el rgano que dict la resolucin apelada dentro de los quince
(15) das de producida la notificacin respectiva. El expediente respectivo deber elevarse al superior
jerrquico en un plazo mximo de dos (2) das contados desde la fecha de la concesin del recurso
respectivo.
Dentro de los quince (15) das de recibido el expediente por el superior jerrquico se correr traslado a la
otra parte y se le conceder plazo de quince (15) das para la absolucin de la apelacin.

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Con la absolucin de la otra parte o vencido el plazo a que se refiere el artculo precedente, la autoridad
que conoce de la apelacin podr sealar da y hora para la vista de la causa que no podr realizarse en
un plazo mayor de diez (10) das contados desde la fecha en que se notifique la absolucin de la
apelacin a quien la interponga.
La administracin deber emitir resolucin dentro de los treinta (30) das siguientes a la fecha de
realizacin de la audiencia.
1.6 CONCILIACIN O TRANSACCIN EXTRAJUDICIAL
En los casos en los que la Ley lo permita y antes de que se notifique la resolucin final, la autoridad
podr aprobar acuerdos, pactos, convenios o contratos de los administrados que importen una
transaccin extrajudicial o conciliacin, con el alcance, requisitos, efectos y rgimen jurdico especfico
que en cada caso prevea la disposicin que lo regule, pudiendo tales actos poner fin al procedimiento
administrativo y dejar sin efecto las resoluciones que se hubieren dictado en el procedimiento. El
acuerdo podr ser recogido en una resolucin administrativa.
Los citados instrumentos debern constar por escrito y establecer como contenido mnimo la
identificacin de las partes intervinientes y el plazo de vigencia.
Al aprobar los acuerdos a que se refiere el numeral 228.1, la autoridad podr continuar el
procedimiento de oficio si del anlisis de los hechos considera que podra estarse afectando intereses de
terceros o la accin suscitada por la iniciacin del procedimiento extraase inters general.

2. PROCEDIMIENTO SANCIONADOR
2.1 AMBITO DE APLICACIN
Las normas tienen por objeto disciplinar desde el nivel legal los criterios a aplicar y las actuaciones
administrativas que deben cumplir todas las entidades para poder ejercer la potestad sancionadora que
se les confa.
No obstante ser de orden pblico, estas normas poseen el mismo valor supletorio que toda la ley para
uniformar la accin sancionadora, lo cual debe entenderse como la aplicacin de este Captulo
integrndose con los procedimientos sancionadores que existan en la Administracin Pblica, debiendo
compatibilizarlos para una aplicacin coherente.
Primero, aquellos procedimientos sancionadores, cuyo contenido se encuentra en una Ley especial,
debern ceirse por esas normas, y, en lo no previsto, por las disposiciones de esta Ley (supletoriedad
activa), en defecto de ambas disposiciones se mantendrn aplicables las disposiciones subalternas que
pudieran existir (reglamentos, directivas, etc.).
Segundo, si se trata de procedimientos cuyo ordenamiento sea regulado por normas administrativas,
stas se entendern como derogadas o vigentes, segn sea su compatibilidad con las disposiciones y
procesales de este ordenamiento.
Es igual sentido, si los contenidos de esta reglamentacin sancionadora tuvieren un respaldo legal de
tipo indirecto (por ejemplo, si una norma de su ley orgnica estableciera que las entidades regulan su
potestad sancionadora mediante directivas, sin darles un sentido a la regulacin a darse). En ambos
casos, el valor jurdico informador y de bsqueda de disciplina administrativa es tan evidente que opera
directamente sobre las normas administrativas de la materia.
Tercero, en caso que el procedimiento sancionador slo tenga regulacin administrativa, tendrn a esta
Ley como fuente directa de su actuacin, de manera ntegra.
En cuarto lugar, mencin aparte merece las normas sustantivas de este Captulo que pretenden sentar
las bases para un Derecho administrativo sancionador democrtico. Como se ver en los comentarios
articulares, las normas materiales de esta potestad sancionadora no tienen su origen propiamente en
esta norma, sino que son verdaderas concreciones de los derechos fundamentales consagrados en la
Constitucin Poltica y en los tratados internacionales de derechos humanos.
La separacin del rgimen sancionador con el disciplinario
La Ley ha incorporado mediante una tmida clusula la doctrina que distingue a efectos de la potestad
sancionadora entre las relaciones de sujecin general y las relaciones de sujecin especial, como dos
modos gradualmente diferentes como se vinculan los administrados con las entidades. Conforme a esta
doctrina, los administrados se vinculan con las entidades en uno de dos escenarios.

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Cuando un administrado se halla en la relacin de sujecin general, que es la regla comn, se encuentra
ejerciendo plenamente su libertad de actuacin y se vincula excepcionalmente a determinados deberes
generales de cumplimiento y al poder de polica de la Administracin, que limitan estado de libertad
individual y de accin. (Ejm. situacin de los mercados regulados, mercado financiero, etc.).
Como se puede entender fcilmente en este escenario, son aplicables ntegramente las reglas de
garanta y procedimientos de garanta, en resguardo de la libertad individual y derechos adquiridos. Es el
modelo general.
Cuando un administrado se halla en una relacin de sujecin especial, el administrado debe soportar
niveles ms intensos de intervencin administrativa por cuanto estamos en mbitos que son ordenados
por la administracin y su ius punendi, que sin este privilegio sera imposible organizarlos. Las notas
caractersticas de esta relacin de sujecin son la presencia de deberes especficos de cumplimiento a
cargo del administrado, su rol esencial de subordinacin en funcin de los objetivos pblicos, y una
regulacin dada por la autoridad en forma estatutaria). Ejm. servidores pblicos, soldados, internos de
establecimientos penales, etc.
Mientras que el Derecho administrativo sancionador se orienta a disciplinar la actuacin de la
administracin, para as mantener inclume la zona de libertad que corresponde constitucionalmente al
administrado, en las relaciones especiales de sujecin, precisamente los administrados no gozan de esa
esfera, por ser la esencia de su estatuto una subordinacin frente a la administracin y la posibilidad
legtima de organizar su actividad, incluso bajo amenaza de coaccin y pena (as sucede con los agentes
pblicos, los presos, los concesionarios de servicios pblicos).
ELEMENTOS DE LA ACTIVIDAD SANCIONADORA
a) Comisin de la falta
No existe diferencia universalmente aplicables entre los hechos constitutivos de infracciones
administrativas y delitos penales.
El distingo es de poltica legislativa, al momento de legislar, segn la importancia y gravedad que se
considere para castigarlas. (Ejm. ley que penaliza el manejo de vehculos en estado alcohlico o los
desbandes en los estadios).
Existe una zona comn en la cual existe consenso social casi universal acerca del carcter penal de su
tratamiento (Ejm. afectaciones contra el patrimonio, la vida y el cuerpo, el trfico de drogas).
b) Evaluacin de la conducta (procesamiento)
Mediante el procedimiento de oficio sancionador que estos captulos se disea como modelo uniforme.
c) La sancin administrativa
La sancin administrativa es, un mal infligido a un administrado en ejercicio de la correspondiente
potestad administrativa por un hecho o una conducta constitutiva de infraccin administrativa. Los
elementos de la sancin administrativa son los siguientes:
a. Es un acto de gravamen. Determina un menoscabo o privacin, total o parcial, temporal o definitiva, de
derechos o intereses.
b. Es un acto reaccional frente a conducta ilcita. Su finalidad es una consecuencia de la conducta
sancionable, eminentemente con carcter represivo y disuasivo.
c. Es un acto con finalidad slo represiva, por lo que su existencia misma no guarda relacin con el
volumen o magnitud del dao.
No obstante tener caracterstica de actos aflictivos a los administrados no son tcnicamente sanciones:
las medidas de reposicin de las cosas a la situacin legal correcta (el cierre de un local sin licencia,
como el cese de una publicidad engaosa), ni las medidas resarcitorias (devolver importe de ejecucin
subsidiaria), ni las medidas de forzamiento de ejecucin administrativa (multas coercitivas o compulsin
sobre las personas).
Los principales sanciones administrativas son: la multa, la afectacin (suspensin, clausura o
interdiccin) de la posibilidad de ejercer determinadas actividades, el comiso de bienes, la caducidad de
derechos, la amonestacin o apercibimiento, instrucciones especiales, trabajos de utilidad pblica, etc.

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d) Revisin judicial
Toda sancin impuesta en sede administrativa es revisable en el Poder Judicial por medio de la accin
contenciosa administrativa, y en casos graves, mediante acciones de garanta.
2.2 PRINICPIOS DE LA POTESTAD SANCIONADORA
1. Legalidad.- Slo por norma con rango de ley cabe atribuir a las entidades la potestad
sancionadora y la consiguiente previsin de las consecuencias administrativas que a ttulo de sancin
son posibles de aplicar a un administrado, las que en ningn caso habilitarn a disponer la privacin de
libertad.
2. Debido procedimiento.- Las entidades aplicarn sanciones sujetndose al procedimiento
establecido respetando las garantas del debido proceso.
3. Razonabilidad.- Las autoridades deben prever que la comisin de la conducta sancionable no
resulte ms ventajosa para el infractor que cumplir las normas infringidas o asumir la sancin; as como
que la determinacin de la sancin considere criterios como la existencia o no de intencionalidad, el
perjuicio causado, las circunstancias de la comisin de la infraccin y la repeticin en la comisin de
infraccin.
4. Tipicidad.- Slo constituyen conductas sancionables administrativamente las infracciones
previstas expresamente en normas con rango de ley mediante su tipificacin como tales, sin admitir
interpretacin extensiva o analoga. Las disposiciones reglamentarias de desarrollo pueden especificar o
graduar aquellas dirigidas a identificar las conductas o determinar sanciones, sin constituir nuevas
conductas sancionables a las previstas legalmente, salvo los casos en que la ley permita tipificar por va
reglamentaria.
5. Irretroactividad.- Son aplicables las disposiciones sancionadoras vigentes en el momento de
incurrir el administrado en la conducta a sancionar, salvo que las posteriores le sean ms favorables.
6. Concurso de Infracciones.- Cuando una misma conducta califique como ms de una infraccin
se aplicar la sancin prevista para la infraccin de mayor gravedad, sin perjuicio que puedan exigirse
las dems responsabilidades que establezcan las leyes.
7. Continuacin de Infracciones.- Para imponer sanciones por infracciones en las que el
administrado incurra en forma continua, se requiere que hayan transcurrido por lo menos treinta (30) das
desde la fecha de la imposicin de la ltima sancin y se acredite haber solicitado al administrado que
demuestre haber cesado la infraccin dentro de dicho plazo.
8. Causalidad.- La responsabilidad debe recaer en quien realiza la conducta omisiva o activa
constitutiva de infraccin sancionable.
9. Presuncin de licitud.- Las entidades deben presumir que los administrados han actuado
apegados a sus deberes mientras no cuenten con evidencia en contrario.
10. Non bis in idem.- No se podr imponer sucesiva o simultneamente una pena y una sancin
administrativa por el mismo hecho en los casos que se aprecie la identidad del sujeto, hecho y
fundamento.
2.3 DETERMINACION DE LA RESPONSABILIDAD
Las sanciones administrativas que se impongan al administrado son compatibles con la exigencia de
la reposicin de la situacin alterada por el mismo a su estado anterior, as como con la indemnizacin
por los daos y perjuicios ocasionados, los que sern determinados en el proceso judicial
correspondiente.
Cuando el cumplimiento de las obligaciones previstas en una disposicin legal corresponda a varias
personas conjuntamente, respondern en forma solidaria de las infracciones que, en su caso, se
cometan, y de las sanciones que se impongan.
2.4 PRESCRIPCION
A) Rgimen de la prescripcin de la sancin de ilcitos administrativos
La Ley establece esta previsin a favor de la seguridad jurdica de los administrados, haciendo
necesario que el transcurso del plazo determine la imposibilidad de sancionar ilcitos administrativos.

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No obstante, el rgimen de este artculo no es de directa y uniforme aplicacin para lodos los
procedimientos sancionadores y posibilidades sancionadoras con la que cuenta la administracin, pues
la prioridad en el establecimiento de los plazos de prescripcin queda referido a las leyes ordenadoras
de las posibilidades sancionadoras del estado.
B) AIegacin de prescripcin
Conforme a su propia naturaleza, ninguna autoridad puede plantear de oficio la Prescripcin del
mismo modo como no puede fundar sus decisiones en su propia desidia.
Por ello, es que la prescripcin ganada se alega por el interesado y corresponde a resolverla sin abrir
prueba, sin formar incidente o pedir otro acto de instruccin que la mera constatacin de los plazos
vencidos. Producido esta circunstancia la autoridad igualmente sin ms trmite debe pronunciarse de
modo estimatorio en caso de ser favorable a la alegacin del administrado deber poner el inicio de las
acciones de responsabilidad administrativa que correspondan.
C) Interrupcin del plazo de prescripcin
Cmputo del plazo se interrumpe (no suspende) por la iniciacin con conocimiento del
interesado, del procedimiento sancionador. Una vez iniciado el procedimiento sancionador si se paraliza
el expediente por ms de un mes por causas imputables a la administracin, por caso fuerza mayor o
caso fortuito.
3. ORDENAMIENTO DEL PROCEDIMIENTO SANCIONADOR
3.1 CARACTERES DEL PROCEDIMIENTO SANCIONADOR
Para el ejercicio de la potestad sancionadora se requiere obligatoriamente haber seguido el
procedimiento legal o reglamentariamente establecido caracterizado por:
1. Diferenciar en su estructura entre la autoridad que conduce la fase instructora y la que decide la
aplicacin de la sancin, cuando la organizacin de la entidad lo permita.
2. Considerar que los hechos declarados probados por resoluciones judiciales firmes vinculan a las
entidades en sus procedimientos sancionadores.
3. Notificar a los administrados los hechos que se le imputen a ttulo de cargo la calificacin de las
infracciones que tales hechos pueden construir y la expresin de las sanciones que, en su caso, se le
pudiera imponer, as como la autoridad competente para imponer la sancin y la norma que atribuya tal
competencia.
4. Otorgar al administrado un plazo de cinco das para formular sus alegaciones y utilizar los medios
de defensa admitidos por el ordenamiento jurdico conforme al numeral 162.2 del Artculo 162, sin que la
abstencin del ejercicio de este derecho pueda considerarse elemento de juicio en contrario a su
situacin.
3.2 PROCEDIMIENTO SANCIONADOR
Las entidades en el ejercicio de su potestad sancionadora se ceirn a las siguientes disposiciones:
1. El procedimiento sancionador se inicia siempre de oficio, bien por propia iniciativa o como
consecuencia de orden superior, peticin motivada de otros rganos o entidades o por denuncia.
2. Con anterioridad a la iniciacin formal del procedimiento se podrn realizar actuaciones previas de
investigacin, averiguacin e inspeccin con el objeto de determinar con carcter preliminar si concurren
circunstancias que justifiquen su iniciacin.
3. Decidida la iniciacin del procedimiento sancionador, la autoridad instructora del procedimiento
formula la respectiva notificacin de cargo al posible sancionado, la que debe contener los datos a que
se refiere el numeral 3 del artculo precedente para que presente sus descargos por escrito en un plazo
que no podr ser inferior a cinco das hbiles contados a partir de la fecha de notificacin.
4. Vencido dicho plazo y con el respectivo descargo o sin l, la autoridad que instruye el
procedimiento realizar de oficio todas las actuaciones necesarias para el examen de los hechos,
recabando los datos e informaciones que sean relevantes para determinar, en su caso, la existencia de
responsabilidad susceptible de sancin.

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5. Concluida, de ser el caso, la recoleccin de pruebas, la autoridad instructora del procedimiento

resuelve la imposicin de una sancin o la no existencia de infraccin. En caso de que la estructura del
procedimiento contemple la existencia diferenciada de rganos de instruccin y rganos de resolucin
concluida la recoleccin de pruebas, la autoridad instructora formular propuesta de resolucin en la que
se determinar, de manera motivada, las conductas que se consideren probadas constitutivas de
infraccin, la norma que prev la imposicin de sancin para dicha conducta y la sancin que se propone
que se imponga; o bien se propondr la declaracin de no existencia de infraccin. Recibida la
propuesta de resolucin, el rgano competente para decidir la aplicacin de la sancin podr disponer la
realizacin de actuaciones complementarias, siempre que sean indispensables para resolver el
procedimiento.
6. La resolucin que aplique la sancin o la decisin de archivar el procedimiento ser notificada
tanto al administrado como al rgano u entidad que formul la solicitud o a quin denunci la infraccin,
de ser el caso.
3.3 MEDIDAS DE CARCTER PROVISIONAL
La autoridad que instruye el procedimiento podr disponer la adopcin de medidas de carcter
provisional que aseguren la eficacia de la resolucin final que pudiera recaer, con sujecin a lo previsto
por el Artculo 146 de esta Ley.
Las medidas que se adopten debern ajustarse a la intensidad, proporcionalidad y necesidades de los
objetivos que se pretende garantizar en cada supuesto concreto.
El cumplimiento o ejecucin de las medidas de carcter provisional que en su caso se adopten, se
compensarn, en cuanto sea posible, con la sancin impuesta.
3.4 RESOLUCIN
En la resolucin que ponga fin al procedimiento no se podrn aceptar hechos distintos de los
determinados en el curso del procedimiento, con independencia de su diferente valoracin jurdica.
La resolucin ser ejecutiva cuando ponga fin a la va administrativa. La administracin podr adoptar
las medidas cautelares precisas para garantizar su eficacia, en tanto no sea ejecutiva.
Cuando el infractor sancionado recurra o impugne la resolucin adoptada, la resolucin de los recursos
que interponga no podr determinar la imposicin de sanciones ms graves para el sancionado.
4. PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO
4.1 FALTAS ADMINISTRATIVAS
Las autoridades y personal al servicio de las entidades, independientemente de su rgimen laboral o
contractual, incurren en falta administrativa en el trmite de los procedimientos administrativos a su cargo
y, por ende, son susceptibles de ser sancionados administrativamente con amonestacin, suspensin,
cese o destitucin atendiendo a la gravedad de la falta, la reincidencia, el dao causado y la
intencionalidad con que hayan actuado, en caso de:
1. Negarse a recibir injustificadamente solicitudes, recursos, declaraciones, informaciones o expedir
constancia sobre ellas.
2. No entregar, dentro del trmino legal, los documentos recibidos a la autoridad que deba decidir u
opinar sobre ellos.
3. Demorar injustificadamente la remisin de datos, actuados o expedientes solicitados para resolver
un procedimiento o la produccin de un acto procesal sujeto a plazo determinado dentro del
procedimiento administrativo.
4. Resolver sin motivacin algn asunto sometido a su competencia.
5. Ejecutar un acto que no se encuentre expedito para ello.
6. No comunicar dentro del trmino legal la causal de abstencin en la cual se encuentra incurso.
7. Dilatar el cumplimiento de mandatos superiores o administrativo o contradecir sus decisiones.

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8. Intimidar de alguna manera a quien desee plantear queja administrativa o contradecir sus
decisiones.
9. Incurrir en ilegalidad manifiesta.
10. Difundir de cualquier modo o permitir el acceso a la informacin confidencial a que se refiere el
numeral 160.1 de la Ley
Las correspondientes sanciones debern ser impuestas previo proceso administrativo disciplinario que,
en el caso del personal sujeto al rgimen de la carrera administrativa, se ceir a las disposiciones
legales vigentes sobre la materia, debiendo aplicarse para los dems casos el procedimiento establecido
en el Artculo 235 de la presente Ley, en lo que fuere pertinente.
Las autoridades sujetas al rgimen laboral pblico (incluyendo tanto la carrera pblica en sentido estricto
como las carreras pblicas especiales, como profesorado, mdicos, fuerza armada, polica nacional, etc)
debern seguir con el procedimiento administrativo disciplinario previsto en el Dec. Leg. 276 y
concordantes.
Para las dems autoridades administrativas no sujetos a los regmenes de carrera pblica ha creado el
procedimiento sancionador estndar.
4.2 EL PROCESO ADMINISTRATIVO
El servidor pblico que incurra en falta de carcter disciplinario, cuya gravedad pudiera ser causal de
cese temporal o destitucin, ser sometido a proceso administrativo disciplinario que no exceder de
treinta (30) das hbiles improrrogables.
El incumplimiento del plazo sealado configura falta de carcter disciplinario contenida en los incisos a) y
d) del Art. 28 de la Ley.
El proceso administrativo disciplinario a que se refiere el artculo anterior ser escrito y sumario y estar
a cargo de una Comisin de carcter permanente y cuyos integrantes son designados por resolucin del
titular de la entidad.
La Comisin Permanente de Procesos Administrativos Disciplinarios estar constituida por tres (3)
miembros titulares y contar con tres (3) miembros suplentes. La citada comisin ser presidida por un
funcionario designado por el titular de la entidad y la integran el Jefe de Personal y un servidor de carrera
designado por los servidores. La Comisin podr contar con el asesoramiento de los profesionales que
resulten necesarios.
Para el proceso de funcionarios se constituir una Comisin Especial integrada por tres (3)
miembros acordes con la jerarqua del procesado. Esta comisin tendr las mismas facultades y
observar similar procedimiento que la Comisin Permanente de Procesos Administrativos Disciplinarios.
La Comisin Permanente de Procesos Administrativos Disciplinarios tiene la facultad de calificar las
denuncias que le sean remitidas y pronunciarse sobre la procedencia de abrir proceso administrativo
disciplinario. En caso de no proceder ste, elevar lo actuado al titular de la entidad con los fundamentos
de su pronunciamiento, para los fines del caso.
El proceso administrativo disciplinario ser instaurado por resolucin del titular de la entidad o del
funcionario que tenga la autoridad delegada para tal efecto, debiendo notificarse al servidor procesado
en forma personal o publicarse en el Diario Oficial "El Peruano", dentro del trmino de setentids (72)
horas contadas a partir del da siguiente de la expedicin de dicha resolucin.
El servidor procesado tendr derecho a presentar el descargo y las pruebas que crea conveniente en su
defensa, para lo cual tomar conocimiento de los antecedentes que dan lugar al proceso.
El descargo a que se refiere el artculo anterior, deber hacerse por escrito y contener la exposicin
ordenada de los hechos, los fundamentos legales y pruebas con que se desvirten los cargos materia
del proceso o el reconocimiento de su legalidad. El trmino de presentacin de cinco (5) das hbiles
contados a partir del da siguiente de la notificacin, excepcionalmente cuando exista causa justificada y
a peticin del interesado se prorrogar cinco (5) das hbiles ms.
La Comisin har las investigaciones del caso, solicitando los informes respectivos, examinar las
pruebas que se presenten y elevar un informe al titular de la entidad, recomendando las sanciones que
sean de aplicacin. Es prerrogativa del titular de la entidad determinar el tipo de sancin a aplicarse.

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Previo al pronunciamiento de la Comisin de Procesos Administrativos Disciplinarios a que se refiere el

artculo anterior, el servidor procesado podr hacer uso de sus derechos a travs de un informe oral
efectuado personalmente o por medio de un apoderado, para lo que se sealara fecha y hora nica.
Durante el tiempo que dura el proceso administrativo disciplinario el servidor procesado, segn la falta
cometida, podr ser separado de su funcin y puesto a disposicin de la Oficina de Personal para
realizar trabajos que le sean asignados de acuerdo con su nivel de carrera y especialidad. Mientras se
resuelve su situacin, el servidor tiene derecho al goce de sus remuneraciones, estando impedido de
hacer uso de sus vacaciones, licencias por motivos particulares mayores a cinco (5) das o presentar
renuncia.
El proceso administrativo disciplinario deber iniciarse en el plazo no mayor de un ao (1) contado a
partir del momento en que la autoridad competente tenga conocimiento de la comisin de la falta
disciplinaria, bajo responsabilidad de la citada autoridad. En caso contrario se declarar prescrita la
accin sin perjuicio del proceso civil o penal a que hubiere lugar.
El servidor cesante podr ser sometido a proceso administrativo por las faltas de carcter disciplinario
que hubiese cometido en el ejercicio de sus funciones dentro de los trminos sealados en el artculo
anterior.
Estn comprendidos en el presente captulo los funcionarios y servidores pblicos contratados, en lo que
les sea aplicable, an en el caso que haya concluido su vnculo laboral con el Estado.

CUESTIONARIO
1.- Explique el procedimiento trilateral?
2.- Explicar procedimiento trilateral?
3.- Explique el ordenamiento del procedimiento sancionador?
4.- Explique el procedimiento administrativo disciplinario?

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