EL CASO DE PASCUA LAMA

Fuente: Barrick Sudamrica. Recuperado de: http://barricksudamerica.com/pascua-lama/

CONTEXTO
La empresa transnacional minera Barrick Gold (Canad) haciendo uso del Tratado
Binacional Minero entre Chile y Argentina, inicia en la dcada de los 80 exploraciones
mineras en la cuenca del ro Huasco, en el norte de Chile, y presenta en el ao 2001, la
evaluacin ambiental del proyecto Pascua Lama para explotacin de oro y plata, que

inclua la destruccin de los glaciares existentes en el rea, provocando un intenso

conflicto socio ambiental que perdura hasta hoy en Chile (Larran, S. 2001).
En la actualidad, el Tribunal Ambiental1 se ha pronunciado en relacin a la paralizacin total del
proyecto y la obligacin de la compaa de construir las obras de resguardo necesarias para
proteger el recurso hdrico. Las razones de dicha resolucin se pueden leer a continuacin:

Artculo Tribunal Ambiental anula multa de la SMA contra proyecto Pascua Lama. La
Tercera Online. (2014). Recuperado de:
http://www.latercera.com/noticia/negocios/2014/03/655-567710-9-tribunal-ambientalanula-multa-de-la-sma-contra-proyecto-pascua-lama.shtml
Tribunal Ambiental anula multa de la SMA contra proyecto Pascua Lama
por P. San Juan - 03/03/2014 - 10:24
El tribunal estableci que la SMA deber sancionar cada uno de los 22 incumplimientos
de la empresa. Sin embargo, se mantuvo la paralizacin total del proyecto y la obligacin
de la compaa de construir las obras de resguardo necesarias para proteger el recurso
hdrico.
En forma unnime, el Tribunal Ambiental resolvi anular la resolucin con que la
Superintendencia del Medio Ambiente (SMA) mult al proyecto minero Pascua Lama, y le
orden rehacer totalmente la resolucin sancionatoria, resolviendo los vicios e
ilegalidades contenidos en el primer documento.
Este Tribunal ha llegado a la conviccin que los vicios de legalidad descritos
precedentemente son de tal entidad, que slo cabe la anulacin de la resolucin
reclamada, dice la sentencia.
Al acoger parcialmente las reclamaciones contra la resolucin N 477 emitida por la SMA
el 24 de mayo de 2013- el Tribunal Ambiental determin mantener las medidas urgentes
y transitorias ya impuestas, es decir la paralizacin total del proyecto minero y la
obligacin de construir, a la brevedad, las obras de resguardo necesarias para la
proteccin de los recursos hdricos. El Tribunal, despus de analizarlo en extenso, resolvi
rechazar el criterio utilizado por la SMA, que agrup las 22 infracciones cometidas y
reconocidas por la minera para fijar las sanciones. A travs de un supuesto concurso
infraccional, la Superintendencia tom 19 de ellas y conform solo dos incumplimientos,
los que sumados a las tres restantes dieron lugar a una multa total de 16.000 UTA.

Tribunal Ambiental http://www.tribunalambiental.cl/

La SMA incurri en ilegalidad al sancionar los trece incumplimientos a la RCA

como una sola infraccin y considerar el nmero de incumplimientos como
agravantes, por lo que deber, al dictar la nueva resolucin, proceder a
sancionar cada uno de los incumplimientos en forma independiente, realizando
la calificacin de cada uno de ellos conforme a los criterios del artculo 36 de la
LOSMA y determinar, conforme a los criterios del artculo 40, cul es la sancin
correspondiente de acuerdo a una debida fundamentacin. () deber
proceder de la misma forma respecto de, a lo menos, los seis incumplimientos a
la Resolucin N 107, ya que tambin se les sancion como una sola infraccin
por aplicacin del denominado concurso infraccional, calificado como
improcedente por este Tribunal dice el Tribunal Ambiental.
FALTA DE FUNDAMENTACIN
El Tribunal tambin se refiere en su sentencia a las argumentaciones entregadas
por la Superintendencia a lo largo de su resolucin sancionatoria, explicando
que la falta de fundamentacin que se observa a lo largo de todo el documento,
es una de las razones ms importantes por la cual la resolucin de la SMA
adolece de ilegalidad.
Este Tribunal concluye que la resolucin impugnada no cumple -entre otroscon los requisitos de integridad y autosuficiencia que se exige a las resoluciones
como la impugnada. Carece de integridad porque de los argumentos sealados
por el Superintendente en la citada resolucin, no se logra entender por qu se
sancionan todas las infracciones a la RCA como una sola y por qu el nmero de
estas se consider como una agravante. La carencia anterior resulta contumaz
respecto de las infracciones a la Resolucin N 107, donde slo se indica que se
aplicar el concurso infraccional, sin ningn tipo de fundamentacin. La
resolucin impugnada no es autosuficiente por cuanto requiri de nuevos
argumentos por parte del Superintendente para explicar su decisin, lo que se
agrava si se considera que dichos antecedentes estaban destinados a
fundamentar una figura jurdica distinta a aquella contenida en la resolucin
recurrida. Lo anterior, es motivo suficiente para invalidar en esta parte la
resolucin, afirma el fallo.

Este Tribunal exigir la debida motivacin por parte del Superintendente en todo el
proceso sealado, para lo cual no ser suficiente referirse en trminos genricos a los
fundamentos de lo decidido o enunciar la normativa aplicable sin realizar el debido
anlisis de cada una de las circunstancias consideradas al momento de establecer la
sancin especfica. Particularmente, esta Magistratura revisar con especial detencin
los fundamentos de aquellas decisiones contenidas en la resolucin impugnada que
digan relacin con la aplicacin de una especial forma de sancionar las infracciones
(concurso infraccional), las razones esgrimidas para calificar cada una de ellas y
especialmente, el desarrollo de los argumentos de cada uno de los criterios que lo
llevaron a decidirse por la imposicin de una sancin en detrimento de otra de las
sanciones contenidas en el artculo 39 de la LOSMA afirma el Tribunal.

Ver video Tribunal Ambiental anul la multa contra el proyecto Pascua

Lama. CNN Chile. 3/03/2014.

Este ha sido uno de los proyectos que ha provocado ms polmica a nivel de las polticas y gestin
medio ambiental en Chile. Las razones son mltiples y las crticas vienen de todos los mbitos,
como bien se puede observar en el documental presentado Un gran proyecto contra la pequea
gente. Por un lado se alude al tamao del proyecto mismo, como tambin, y de manera esencial,
al impacto que este tendra en el entorno. En la actualidad, el proyecto se encuentra detenido por
orden judicial dada ciertas resoluciones de los organismos competentes, no obstante, todo el
proceso, que ha sido seguido por la opinin pblica, no ha sido menos controversial.
Se hace necesario entonces analizar los factores que inciden desde la perspectiva de la normativa
para hacer un juicio de valor respecto del mismo, con un carcter profesional y objetivo que deje
de lado paradigmas personales al respecto.
Si bien este es un proyecto del sector minero, existen cuestiones ticas, morales y econmicas
involucradas en la toma de decisiones, no solo de la empresa explotadora sino que tambin de
aquellos stakeholders con intereses sobre el proyecto.

Stakeholder

Cualquier grupo o individuo que pueda afectar o ser afectado por el logro de los
propsitos de una corporacin. Stakeholders incluye a empleados, clientes,
proveedores, accionistas, bancos, ambientalistas, gobierno u otros grupos que
puedan ayudar o daar a la corporacin. Strategic Management: A Stakeholder
Approach (1984) Boston, MA: Pittman.