Programa Sectorial PDF

Programa sectorial de desarrollo
Regional y Medio Ambiente
INDICE
presentacin
Estructura del Sector
Marco Legal
Definiciones
Subsector Desarrollo Regional y Social
Filosofa Desarrollo Regional y Social
Misin
Visin
Diagnstico Desarrollo Regional y Social
Las Regiones
Los Municipios
El Contexto de Marginacin
Rezago social
Pobreza
Cuadro 1 Pobreza Multidimensional
Grupos Vulnerables
Educacin
Salud
Igualdad entre los Gneros
Plan Estatal de Desarrollo y los sectores
II Etapa Normativa del subsector desarrollo
social y regional
mbito Regional y Social
Acciones Transversales Vinculadas al Sector
Administracin y Finanzas
Objetivos Generales y Estrategias
Alineacin con el Plan Estatal de Desarrollo
Abatimiento de la Pobreza y la Marginacin
Atencin a la pobreza alimentaria
Atencin a la pobreza de capacidades
Atencin a la pobreza patrimonial
Marginacin Social
Atencin a 136 Comunidades
Proyecto Piloto de Activacin Econmica
Comunitaria
Contigo en Movimiento
Combate a la desigualdad y atencin prioritaria
a grupos vulnerables
Infraestructura Social y Vivienda para el
Bienestar
Acciones concatenadas en el Eje Zacatecas
Unido
Una Mejor Administracin Pblica
Gobernabilidad Participativa e Incluyente
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Equidad de gneros
Inclusin Plena de la Comunidad Migrante
Coordinacin Eficiente con los Municipios
II PARTE
Sub Sector Medio Ambiente
Misin y Visin del Subsector
Diagnstico
Localizacin y Extensin
Subprovincias Fisiogrficas
Clima, Geologa, Hidrografa, Edafologa
Situacin Actual de los Elementos
Agua
Suelos
Usos del Suelo
Desarrollo Forestal
reas naturales protegidas y especies
prioritarias
Conservacin de Recursos Naturales
Deterioro de Bosques y Suelo
Residuos Slidos y Peligrosos
Aire
Cambio Climtico
Gestin Ambiental Estatal
Problemtica Ambiental Puntual
Aspectos normativos ambientales
Objetivos y Estrategias
Alineacin con el Plan Estatal de Desarrollo
Metas del Plan Estatal de Desarrollo 20112016
Seguimiento y evaluacin del Sector Desarrollo
Regional y Medio Ambiente
Principales Indicadores del Sector
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PRESENTACIN
La sociedad zacatecana exige que la situacin actual por la que atraviesa sea modificada, por esto
es necesario encontrar nuevos caminos que generen el progreso de la poblacin en este caso
hablamos del Desarrollo Social y el Medio Ambiente, es necesario encontrar armona con los
procesos de desarrollo econmico que nos permitan la integracin de la planificacin en el
desarrollo.
En cuanto al fenmeno poblacional podemos resaltar que una de las manifestaciones ms crudas
del atraso econmico y social que distingue a la entidad es la pobreza extrema y marginacin
social que afecta a la sociedad. La relacin poblacin-desarrollo va aunada a la idea de que el
desarrollo econmico y social en nuestra entidad debe estar dirigido a elevar la calidad de vida de
la poblacin.
Resulta fundamental entender el desarrollo regional como un proceso que reclaman la
participacin conjunta de las instituciones pblicas y de los diferentes sectores econmicos y
privados.
Al hablar del desarrollo regional en nuestro estado, podemos decir que siguen dominando las
actividades primarias, la escasa industrializacin y sobre todo existe muy poco desarrollo de las
actividades manufactureras, esto ha originado que exista escasa diversificacin de las actividades
econmicas y sobre todo ausencia de alternativas ocupacionales, tanto en la agricultura como en
los centros urbanos.
La principal estrategia del desarrollo regional es la atencin a la poblacin marginada y adoptar las
medidas que nos permitan solucionar los obstculos que limitan el desarrollo y esto entonces ser
definitivo para el avance de la entidad.
Podemos reconocer que la preservacin y mejoramiento del ambiente es un requisito bsico para
alcanzar un desarrollo sustentable que nos garantice mejores condiciones de vida. En el estado la
problemtica ambiental no ha sido adecuadamente dimensionada y menos an con la importancia
que requiere.
La Problemtica ambiental es consecuencia del alejamiento de la conciencia humana con respecto
a la naturaleza, pues esta problemtica surge como sntoma de una crisis de la civilizacin, en
donde se cuestionan las bases mismas de la racionalidad econmica, los valores de la modernidad
y en buena medida los fundamentos de las ciencias que fueron fraccionando el conocimiento sobre
el mundo. Sin embargo, a diversos ritmos en todos los pases del mundo se est trabajando para
que los pobladores del planeta vayan adquiriendo una nueva cultura ambiental.
Se ha determinado que los factores fsicos y climticos se encuentran estrechamente vinculados
con la fisiografa existente en el Estado de Zacatecas, dando como resultado una importante
limitacin del uso de los recursos naturales, adems de la carencia del recurso hdrico, la poca
vegetacin existente y la grave contaminacin de los principales ros y de algunos mantos freticos
que se encuentran sobre explotados, adems de la prdida de la capa vegetal, la erosin, la
pobreza de millones de mexicanos, las carencias en salud y educacin, la prdida del potencial de
autosuficiencia material y alimentara, etc., considerado como uno de los estados ms afectados
por la prdida de su suelo, falta de agua y su pobreza, entre otros problemas que no permiten que
los zacatecanos tengan un mejor nivel de vida, situacin que obliga a reformular propuestas y
acciones encaminadas a detener y revertir dicha problemtica, coadyuvando as, a frenar las
tendencias del deterioro ambiental, an con todas sus limitantes naturales promoviendo que todo
ciudadano asuma la conciencia ambiental y estilo de vida compatible con el desarrollo sustentable.
Por lo anteriormente expuesto, es necesario conocer los diferentes objetivos, estrategias y metas
que nos permitan crear condiciones para un cambio estructural profundo, y dar paso a nuevas y
slidas posibilidades de desarrollo para Zacatecas.
ESTRUCTURA GENERAL DEL SECTOR

En la aplicacin de los objetivos, estrategias y lneas de accin y metas participan directamente La
Secretaria de Planeacin y Desarrollo Regional (SEPLADER) como Cabeza del Sector quien
coordina las polticas pblicas en materia de Planeacin y Desarrollo Social para ello establece
relacin estrecha con otras instituciones pblicas, privadas y civiles, agrupadas en la siguiente
clasificacin:
EN MATERIA DE DESARROLLO SOCIAL
Dependencias federales: SEDESOL, DICONSA, LICONSA y Delegacin Federal del
Programa OPORTUNIDADES. Dependencias estatales SEPLADER, VOLUNTARIADO ESTATAL,
INMUZA Y SEDIF y acciones vinculadas con el Sector Administracin y Finanzas.
EN MATERIA AMBIENTAL:
Dependencias Federales: La
Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales,
(SEMARNAT) y los organismos descentralizados y desconcentrados
Procuradura Federal de
Proteccin al Ambiente, (PROFEPA), la Comisin Nacional Forestal ( CONAFOR) y la Comisin

Nacional de reas Naturales Protegidas (CONANP),y la Comisin Nacional de uso de la
Biodiversidad (CONABIO) y trabajando temas que implican a otros sectores-COPLADEZ-
con el
Instituto Mexicano de Tecnologa del Agua (IMTA ), Servicios de Salud de Zacatecas (SSZ) y la
Secretara de Educacin y Cultura.
Dependencias estatales: El Instituto de Ecologa y Medio Ambiente de Zacatecas (IEMAZ)
Es importante destacar que para la elaboracin del presente documento se formaron dos equipos
de trabajo, el primero integrado por las dependencias estatales y federales cuya rea de enfoque
es el desarrollo social y la asistencia social.
El segundo grupo lo conformaron las dependencias relacionadas con el Medio Ambiente aportando
los elementos necesarios para el debido cumplimiento del Plan Estatal de Desarrollo 2011-2016.
MARCO LEGAL
El programa del sector Desarrollo Regional y Medio Ambiente es elaborado con base a la Ley de
Planeacin para el Desarrollo del Estado de Zacatecas, la cual en sus artculos 24, 25 y 26,
establece que los Sub-Comits Sectoriales son rganos auxiliares del COPLADEZ, para formular
los planes sectoriales.
Corresponde a los Sub-Comits Sectoriales elaborar los programas operativos anuales, regionales,
sectoriales y especiales que consideren necesarios para la consecucin de los objetivos
dispuestos en el Plan Estatal de Desarrollo y someterlos a la consideracin del Consejo Tcnico
del COPLADEZ.
La Secretara de Planeacin y Desarrollo Regional funge como cabeza de sector y se encarga de
coordinar
el quehacer de las dependencias antes mencionadas. Para formular el Programa
Sectorial.
Las principales leyes que se aplican en el sector Desarrollo Regional y Medio Ambiente son las
siguientes:
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
Ley General de Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente
Ley General de Desarrollo Social
Plan Nacional de Desarrollo 2006-2012
Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federacin vigente
Ley de Coordinacin Fiscal
Ley de Desarrollo Forestal
Ley de Aguas Nacionales
Ley para la Prevencin y Gestin Integral de Residuos.
Ley de Desarrollo Rural Sustentable
Programa Sectorial de Desarrollo Social 2007-2012
Programa Sectorial Medio Ambiente y Recursos Naturales 2007-2012
Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Zacatecas
Ley de Planeacin para el Desarrollo del Estado de Zacatecas
Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Estado de Zacatecas
Decreto de Presupuesto de Egresos del Estado de Zacatecas vigente

Plan Estatal de Desarrollo 2011-2016.
Ley del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente del Estado de Zacatecas
La elaboracin de ste documento tiene las bases en el Plan Estatal de Desarrollo 2011-2016:
para su vigencia (el PED) deber ser publicado en el Peridico Oficial, rgano del Gobierno del
Estado.
Ley de Planeacin para el Desarrollo del Estado:
Artculo 25.- Responsables de la Planeacin Sectorial son: los SUB-COMITES SECTORIALES
Coordinador: Cabeza de Sector.(Dependencia Estatal)
Secretario Tcnico: (Dependencia Federal)
Titulares de las Dependencias,
Entidades y Fideicomisos del Sector.
Delegados Federales
Presidentes de los COPLADER
Representantes de los Sectores Social y Privado.
Artculo 43. Los programas regionales y sectoriales debern ser aprobados por el Consejo
Tcnico del COPLADEZ, dentro de los dos meses siguientes a la publicacin del PED y debern
publicarse en el Peridico Oficial, rgano del Gobierno del Estado dentro de los 30 das siguientes
a su aprobacin. Su cumplimiento y ejecucin ser obligatorio para las dependencias y entidades
de la administracin pblica estatal, en el mbito de su competencia.
DEFINICIONES:
ASISTENCIA SOCIAL: Se entiende por asistencia social el conjunto de acciones tendientes a
modificar y mejorar las circunstancias de carcter social que impidan el desarrollo integral del
individuo, as como la proteccin fsica, mental y social de personas en estado de necesidad,
indefensin desventaja fsica y mental, hasta lograr su incorporacin a una vida plena y productiva.
La asistencia social comprende acciones de promocin, previsin, prevencin, proteccin y
rehabilitacin. (Artculo 3 LEY DE ASISTENCIA SOCIAL Nueva Ley publicada en el Diario
Oficial de la Federacin el 2 de septiembre de 2004)
DESARROLLO HUMANO: Es un concepto integrado por tres variables; vida larga y saludable,
cuya medida es la esperanza de vida. Educacin, en sus aspectos de alfabetizacin en adultos y
la matricula de educacin primaria, secundaria y superior. Nivel de vida digno, medido por el PIB
per cpita (Wikipedia, la enciclopedia libre).
DESARROLLO REGIONAL: es un proceso de transformacin de la economa y la sociedad

locales, orientado a superar las dificultades y retos existentes, que busca mejorar las condiciones
de vida de su poblacin, mediante una actuacin decidida y concertada entre los diferentes
agentes socio econmicos locales (pblicos y privados) , para el aprovechamiento ms eficiente y
sustentable de los recursos endgenos existentes, mediante el fomento a las capacidades de
emprendimiento empresarial locales y la creacin de un entorno innovador en el territorio. (Rionda
Ramrez Jorge Isauro, 2005, Contextos del Desarrollo regional en Mxico ).
DESARROLLO SOCIAL: es el proceso mediante el cual se procura alcanzar una sociedad ms
igualitaria, que garantice una reduccin significativa entre la brecha que existe en los niveles de
bienestar que presentan los diversos grupos sociales para lograr una integracin de toda la
poblacin a la vida econmica, social, poltica y cultural del pas (CEPAL, ndice de desarrollo
social, serie de estudios especiales n 3, Mayo, 2001).
MARGINACIN: es un fenmeno de rezago e inequidad social generado a partir de factores
socioeconmicos estructurales con profundas races histricas. La dispersin de la poblacin, el
tamao de la localidad y el aislamiento en trminos de servicios, son algunos de los rasgos que
identifican a las localidades dentro de los rangos o categoras de muy alta, alta, media, baja y muy
baja marginacin. El ndice de marginacin es una medida resumen que permite diferenciar a las
localidades censales del pas segn el impacto global de las privaciones que padece la poblacin,
como resultado de la falta de acceso a la educacin, la residencia en viviendas inadecuadas y la
carencia de bienes.
PLANEACIN: debe entenderse como un proceso que pretende racionalizar y regular parcial o
totalmente la organizacin del esfuerzo de una sociedad por lograr sus objetivos de desarrollo
econmico social (Guilln A. Planificacin econmica a la Mexicana ed. Nuestro Tiempo).
POBREZA: expresa situaciones de carencia de recursos econmicos o de condiciones de vida que
la sociedad considera bsicos de acuerdo con normas sociales de referencia que reflejan derechos
sociales mnimos y objetivos pblicos (CEPAL, 2000).
POBREZA MULTIDIMENSIONAL: Una persona se encuentra en situacin de pobreza
multidimensional cuando presenta al menos una carencia social y no tiene un ingreso suficiente
para satisfacer sus necesidades.
Pobreza multidimensional extrema: Una persona se encuentra en situacin de pobreza
multidimensional extrema cuando presenta tres o ms carencias y no tiene un ingreso suficiente
para adquirir una canasta alimentaria.
Pobreza alimentaria: Incapacidad para obtener una canasta bsica alimentaria, aun si se hiciera
uso de todo el ingreso disponible en el hogar para comprar slo los bienes de dicha canasta.
Pobreza de capacidades: Insuficiencia del ingreso disponible para adquirir el valor de la canasta
alimentaria y efectuar los gastos necesarios en salud y educacin, incluso utilizando el ingreso total
de los hogares nada ms para estos fines.
Pobreza de patrimonio: Insuficiencia del ingreso disponible para adquirir la canasta alimentaria,
as como realizar los gastos necesarios en salud, vestido, vivienda, transporte y educacin, aunque
la totalidad del ingreso del hogar se utilice exclusivamente para adquirir estos bienes y servicios.
REZAGO SOCIAL: es un resumen de carencias que incorpora cuatro indicadores de educacin,
uno de acceso a servicios de salud, seis de servicios bsicos y espacios en la vivienda y dos
de bienes o activos en el hogar. (CONEVAL 2005).
SUBSECTOR DESARROLLO SOCIAL Y REGIONAL

MISIN
Somos un sector de la administracin Pblica, que promueve e impulsa las polticas
pblicas de desarrollo humano y asistencia social con equidad, para prevenir y mitigar
factores de riesgo y vulnerabilidad social estableciendo las condiciones para el desarrollo
integral de las personas, familias y comunidades en condiciones de pobreza y marginacin,
a travs de la promocin y aplicacin de los diferentes programas y proyectos enfocados a
mejorar la calidad de vida de la poblacin.
VISIN
Ser un sector unido y coordinado capaz de abatir el rezago social, sensible para
integrar al desarrollo a las personas ms desprotegidas, actuando con equidad, solidaridad,
corresponsabilidad, transparencia, compromiso y elevada vocacin de servicio para
consolidar una sociedad justa y equitativa.
En la relacin con el sector de administracin y finanzas, la participacin de la SEPLADER
pretende contribuir a lograr Ser un estado donde las acciones de los tres rdenes de gobierno se
realizan mediante una perspectiva integral, de largo plazo, con coherencia y vinculacin jerrquica
que mediante un enfoque territorial del desarrollo, promueve una participacin social efectiva con
una arraigada cultura de la evaluacin y una eficiente y transparente rendicin de cuentas a la
ciudadana.
DIAGNSTICO
DESARROLLO REGIONAL Y SOCIAL
Segn los datos del Censo de Poblacin 2010, la poblacin total de 1,490,668 que representa el
1.33% del total nacional, el 51.2% se concentr en los 7 municipios ms poblados, contando ya
nuestro estado con 3 ciudades de ms de 100 mil habitantes y consolidndose el predominio de la
poblacin urbana sobre la rural.
La poblacin en el Estado creci a una tasa promedio anual de 1.9% en el periodo 2005-2010, lo
que implic un importante cambio de tendencia demogrfica, ya que entre 1995 y 2005 la
poblacin estatal prcticamente se haba estancado. En varios municipios, se present una
dinmica poblacional alta, sobrepasando su tasa de crecimiento natural, como es el caso de
Guadalupe, que experiment incrementos anuales mayores al 4% y Noria de ngeles y
Tlaltenango con ms del 3%. De igual forma, slo 6 municipios presentaron disminucin de su
poblacin en el periodo sealado.
No tenemos datos de la tendencia de este fenmenos para el 2010.
En lo que se refiere a la esperanza de vida de las y los zacatecanos, sta se ha venido
incrementando paulatinamente hasta llegar a 75.97 aos en 2010, aunque sigue estando
ligeramente por debajo de la esperanza de vida del pas.
Las regiones
El COPLADEZ, establece 10 regiones que se definieron con criterios geogrficos, territoriales y de
accesibilidad., existen otras regionalizaciones, definidas en funcin de las dependencias. La SEC
SAGARPA- SEDAGRO, CFE, SSZ, SEC etc. es necesaria una reflexin profunda para ver la
pertinencia de una nueva regionalizacin en funcin de otros factores como el
demogrfico,
geogrfico, accesibilidad y grado de desarrollo actual e integracin econmica y social, siendo

esta propuesta la que determine la regionalizacin del COPLADEZ para fines de planeacin,
respetando las regionalizaciones que cada una de los sectores determine para fines
administrativos. El Plan de Desarrollo anterior, no menciona regionalizacin alguna tanto para fines
de diagnstico como para focalizar acciones.
Los municipios
Es evidente y se menciona que los planes municipales de Desarrollo carecen de un esquema
homogneo en su contenido, las instancias estatales de planeacin ignoran los planes trianuales
que cada municipio elabora de acuerdo a la Ley. Ante esa deficiencia se observa poca integracin
de ambos rdenes de gobierno, excepto en los casos de coinversin para obras en particular en el
que se tienen que formular convenios de coordinacin.
Por otro lado, la obra pblica municipal producto de las aportaciones del Ramo 33 particularmente
del fondo III, realiza la programacin de las obras y acciones sujeta a un proceso de priorizacin a
partir de la promocin de las figuras de participacin social como los comits comunitarios y los
Consejos de Desarrollo Municipal, sta ltima figura compite con los COPLADEMUN, los que en la
mayora de los municipios no tienen relevancia alguna, por falta de recursos, voluntad poltica y
organizacin .
Hay escasa atencin a las tareas de planeacin del Desarrollo de manera sistemtica. Ante la
incertidumbre presupuestal municipal aunado el escaso personal tcnico especializado en la
materia propicia en la administracin municipal la constante improvisacin en contrapartida a la
planeacin
El contexto de la marginacin
En Zacatecas la marginacin es un problema estructural que ha sido, de manera recurrente, objeto
de ensayos, estudios y apologas, sin embargo este fenmeno, consistente en la exclusin de la
poblacin del disfrute de bienes y servicios esenciales para el desarrollo de sus capacidades
bsicas, no ha sido enfrentado con un plan y proyecto que de manera contundente permita reducir
y busque abatir esos indicadores, que resultan en una inadecuada calidad de vida, de todas esas
personas que habitan en las comunidades de alta y muy alta marginacin, Con problemas en
cuanto a la falta de acceso a la educacin, insuficiencia en los servicios de drenaje, agua potable,
electricidad, viviendas con hacinamiento o con piso de tierra, alta dispersin de esas comunidades
y aislamiento geogrfico.
La marginacin es un fenmeno de rezago e inequidad social generado a partir de factores
socioeconmicos estructurales con profundas races histricas. La dispersin de la poblacin, el
tamao de la localidad y el aislamiento en trminos de servicios, son algunos de los rasgos que
identifican a las localidades dentro de los rangos o categoras de muy alta, alta, media, baja y muy
baja marginacin. En Zacatecas el 40.5 % de la poblacin habita en el medio rural, mientras que el
59.5 % se localiza en los principales centros urbanos.
Zacatecas ocupa a nivel nacional el lugar nmero 13, considerndose como una entidad de
marginacin media, en la actualidad existen un total de 4, 672 localidades habitadas en el estado y
conforme a los datos del Marginacin CONAPO 2005, existen 2,659 localidades con poblacin de
ms de 2 viviendas, de las cuales 992 estn ubicadas en los rangos de alta marginacin con una
poblacin de 126,617 habitantes y 198 de muy alta marginacin con 7,194 Habitantes.
En el mbito de los municipios son nueve los que se ubican en un grado de marginacin Alto,
estos son: Jimnez del Teul, Mazapil, Melchor Ocampo, Pinos, El salvador, El Plateado de
Joaqun Amaro, Apulco, Genaro Codina y Mezquital del Oro, stos representan en el contexto
de la entidad una de las prioridades para revertir la situacin marginal en que se encuentran, con el
entendido de que en los otros municipios se padece tambin este fenmeno y que es preciso el
actuar del gobierno para revertirlo.
La mayora de los indicadores tienen valores cercanos a los promedios nacionales. Respecto de la
disponibilidad de servicios, nuestro estado observa porcentajes de cobertura mejores a los
promedios del pas en energa elctrica y agua entubada, presentando rezagos en cuanto a
drenaje; de igual forma, goza de mejores condiciones en los rubros de hacinamiento y materiales
de los pisos en las viviendas.
Zacatecas muestra una mayor desventaja con respecto a los niveles nacionales en los ingresos, ya
que menos del 33% de su poblacin ocupada gana ms de 2 salarios mnimos, cifra de casi 15
puntos por debajo del promedio nacional, que es de 47%.
Uno de los factores que ayudan a explicar la situacin relativamente favorable de Zacatecas en
materia de servicios bsicos y vivienda, es el lento crecimiento poblacional y por ende, de la
demanda social en estos rubros, que permiti a las dependencias y organismos el satisfacerla sin
excesivas presiones.
Los principales aspectos que condicionan la situacin de marginalidad actualmente en el estado
son: la poblacin analfabeta de 15 aos y ms que a nivel estatal representa actual mente el 5.5%,
la poblacin sin primaria completa de 15 aos y mas con el 24.5 %, los ocupantes en viviendas sin
drenaje ni servicio sanitario el 6.7 %, los ocupantes en viviendas sin energa elctrica el 1.4%, los
ocupantes en viviendas sin agua entubada el 8.4 %, las viviendas con algn nivel de hacinamiento
16.6%, las viviendas con piso de tierra el 3.3%%, la poblacin en localidades con menos de 5000
habitantes el 48.2% y la poblacin ocupada con ingresos de hasta dos salarios mnimos el 32.9%;
estos aspectos son detonantes regularmente en las localidades de 0 a 50 habitantes y en las de 51
a 100 habitantes.
Rezago social
Zacatecas ocupa el lugar nmero 16 con un grado medio en el ndice de rezago social por lo que
nos ubicamos por arriba de Chiapas que ocupa el lugar nmero 1, Guerrero 2, Oaxaca el 3,
Puebla el 4 y Veracruz el 5
La diferencia porcentual con respecto al promedio nacional es positiva o a favor de la entidad en
las siguientes variables:
2.7 % del total de viviendas particulares habitadas con piso de tierra

promedio nacional.
menos que el
Comentario [I1]: El dato es de la ENOE,

del tercer trimestre de 2010.
En viviendas particulares habitadas que no disponen de agua entubada de la red pblica

hay una diferencia de 3.0% a favor de la entidad con respecto al promedio nacional, as
como un 1.8% de las viviendas que no disponen de energa elctrica
La diferencia porcentual de viviendas particulares habitadas que no disponen de

refrigerador es mayor en el estado con 3.5% con respecto al dato nacional.
Hay una equivalencia en el promedio de ocupantes por cuarto entre el promedio nacional y
la entidad.
POBREZA
NACIONAL (PORCENTAJE)
ESTATAL(PORCENTAJE)
P.ALIMENTARIA
18.2
20.9
P. DE CAPACIDADES
24.7
29.3
P. DE PATRIMONIO
47.0
53.6
La brecha o distancia de pobreza existente entre el estado y el promedio nacional es de 2.7

alimentaria; 4.6 de capacidades y 6.6 de patrimonio.
Las diferencias porcentuales que tendran que corregirse para alcanzar el promedio nacional
seran : 1.9% de poblacin de 6 a 14 aos que no asiste a la escuela, 7.7% de poblacin de 15
aos y ms con educacin bsica incompleta, 8.57% de hogares con poblacin de 15 a 29 aos,
con algn habitante con menos de 9 aos de educacin aprobados, la poblacin
derechohabiente es 3.4 puntos porcentuales menor, 3.79 % de viviendas particulares habitadas
que no disponen de excusado o sanitario, 0.3 % de viviendas particulares habitadas que no
disponen de drenaje, 9.7 % de viviendas particulares habitadas que no disponen de lavadora, por
lo que el porcentaje en el estado es menor que el total nacional.
Pobreza
En cuanto a la pobreza en nuestro estado; entendida como la circunstancia econmica en la que
una persona carece de los ingresos suficientes para acceder a los niveles mnimos de atencin
mdica, alimento, vivienda, vestido y educacin; no ha tenido una atencin objetiva e integral, pues
se han implementado programas de asistencia social, que aunque son vitales para una franja
importante de la poblacin en condiciones severas de vulnerabilidad, es fundamental corregir de
raz las causas que producen el efecto, por tanto el objetivo central de una poltica de reduccin de
la pobreza se fundamenta en la posibilidad de lograr una mejora del ingreso real de las familias.
Si bien la presencia de carencias asociadas a cada uno de los espacios impone una serie de
limitaciones especficas que violan la libertad y la dignidad de las personas, la presencia
simultnea de carencias en los espacios de los derechos sociales y del bienestar econmico
agrava de forma considerable sus condiciones de vida. Puesto que se trata de derechos sociales
garantizados por la Constitucin, cualquier privacin social tiene un inters fundamental. Sin
embargo, para propsitos de poltica pblica, es prioritaria la atencin de las personas que,
adems de presentar carencias sociales, tambin tienen un ingreso insuficiente. De acuerdo con el
documento metodolgico, se considera que una persona est en situacin de pobreza
multidimensional cuando tiene carencias tanto en el espacio de bienestar econmico como en el de
derechos sociales.
En otras palabras:
Una persona se encuentra en pobreza multidimensional si no tiene garantizado el ejercicio de al
menos uno de sus derechos para el desarrollo social, y si sus ingresos son insuficientes para
adquirir los bienes y servicios que requiere para satisfacer sus necesidades (CONEVAL, 2009: 20).
El Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social (CONEVAL) estima que en

condicin de pobreza alimentaria, se encuentra el 19.9 % de la poblacin de Zacatecas, por lo que
afecta a 0.28 millones de habitantes del estado, definiendo a la pobreza alimentaria como la
Incapacidad para obtener una canasta bsica alimentara, aun si se hiciera uso de todo el ingreso
disponible en el hogar en comprar slo los bienes de dicha canasta. La Organizacin de las
Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO), define que hay seguridad alimentaria
cuando las personas en todo momento tienen acceso fsico y econmico a suficiente alimento,
seguro y nutritivo, para satisfacer sus necesidades alimenticias y sus preferencias, con el objeto de
llevar una vida activa y sana.
Cuadro 1
pobreza multidimensional,
Mxico, 2008
Nacional
Indicadores de incidencia
Pobreza multidimensional
Poblacin en situacin de pobreza
multidimensional
multidimensional moderada
multidimensional extrema
Poblacin vulnerable por carencias sociales
Poblacin vulnerable por ingresos
Poblacin no pobre multidimensional y no
vulnerable
Privacin social
Poblacin con al menos una carencia social
Poblacin con al menos tres carencias
sociales
Zacatecas
Porcentaje
Millones
de
personas
Porcentaje
Millones
de
personas
44.2
47.19
52.2
0.72
33.7
35.99
42.3
0.58
10.5
11.20
9.9
0.14
33.0
4.5
35.18
4.78
27.8
5.8
0.38
0.08
18.3
19.53
14.1
0.20
77.2
82.37
80.1
1.11
30.7
32.77
25.7
0.35
21.7
40.7
64.7
17.5
18.9
21.6
23.16
43.38
68.99
18.62
20.13
23.06
24.9
34.4
69.2
9.9
14.9
19.9
0.34
0.47
0.96
0.14
0.21
0.28
48.7
51.97
58.0
0.80
16.5
17.64
23.3
0.32
Indicadores de carencias sociales

Rezago educativo
Acceso a los servicios de salud
Acceso a la seguridad social
Calidad y espacios de la vivienda
Acceso a los servicios bsicos en la vivienda
Acceso a la alimentacin
Bienestar
Poblacin con un ingreso inferior a la lnea de
bienestar
Poblacin con un ingreso inferior a la lnea de
bienestar mnimo
Se reporta el porcentaje de la poblacin con cada carencia social.
Fuente: estimaciones del CONEVAL con base en el MCS-ENIGH 2008.
El 20.9% de la poblacin zacatecana padece pobreza alimentaria, el 29.3% pobreza de

capacidades, y el 53.6%, de patrimonio. En todos los casos, nuestros indicadores de pobreza son
mayores a los del pas.
Si se considera de forma agregada, el 52.2% de las personas en Zacatecas viven en pobreza
multidimensional, esto es, que padecen carencias en cuanto a su bienestar econmico, como en el
acceso a los satisfactores que por derecho le corresponden para su desarrollo social (salud,
seguridad social, vivienda). A nivel nacional, la cifra es del 44.2%.
Grupos Vulnerables
Un gran nmero de zacatecanos y zacatecanas encuentran agravada su vulnerabilidad
socioeconmica por razones de edad (adultos mayores), condiciones fsicas o mentales (personas
con discapacidad), situacin familiar (mujeres jefas de familia) y otras.
Estos antecedentes sustentan que el Gobierno del Estado, instrumente acciones que contribuyan a
mejorar el estado de nutricin y promuevan una alimentacin correcta mediante el Programa de
Asistencia Social Alimentaria a Sujetos Vulnerables (PASASV), dirigidas a la poblacin en pobreza
alimentaria, agravada por otras condiciones de vulnerabilidad social.
Educacin
Nuestro estado presenta un nivel de analfabetismo ligeramente inferior al del pas, mientras que su
desempeo es deficiente en poblacin mayor de 15 aos con primaria completa.
En materia de educacin no formal, el despertar de capacidades humanas permite que los
individuos aprendan para el trabajo, las artes o los oficios, aspectos que no se deben dejar de lado
en la formacin permanente de la sociedad.
Salud
La salud es un derecho de todos los habitantes de este pas, sin embargo, la cobertura y el enlace
no es para todos. An y con los programas establecidos por los diversos rdenes de gobierno, por
la iniciativa privada y la sociedad civil, la cobertura no ha sido la ms adecuada, muchas familias
zacatecanas necesitan este servicio en calidad y permanencia.Dnde el Estado presenta rezagos
es en materia de Seguridad Social, ya que ms de la mitad de la poblacin no cuenta con sta,
presentando una brecha importante con respecto al promedio nacional.
Como una alternativa para atenuar la situacin anterior, se ha incrementado la cantidad de familias
inscritas en el Seguro Popular, con un aumento de casi el 150% entre 2006 y 2009.
Es condicin para la salud atender una multiplicidad de aspectos que promuevan la calidad y la
esperanza de vida, destacan entre ellos el ingreso, los hbitos alimentarios, la calidad del agua, el
medio ambiente y otros aspectos culturales.
Siempre ha sido preferible la salud preventiva a la curativa, lo que pone de evidencia la necesidad
de fomentar hbitos que garanticen a nuestra gente una vida ms sana. Por su parte la seguridad
social, como derecho humano, requiere de su cumplimiento para garantizar la salud, la vivienda,
los ingresos y calidad de vida en la vejez, la cultura y los dems factores necesarios para acceder
a una vida digna.
La marginacin y exclusin social, adems de cerrar el acceso a amplios segmentos de la
poblacin a los satisfactores necesarios para gozar de una vida digna, se convierten en factor de
tensin y disolucin del tejido social que contribuye a un creciente clima de violencia e inseguridad.
Resulta impostergable disminuir los actuales niveles de pobreza alimentaria, patrimonial y de
capacidades,
los
cuales
son
especialmente
graves
en
zonas
como
el
semid
esierto y el sureste del Estado.
Igualdad entre los gneros

En Zacatecas se han buscado mecanismos que permitan revertir la desigualdad entre mujeres y
hombres, sin embargo la inequidad contina siendo un tema pendiente en la agenda pblica. Basta
observar que nuestro Estado, ocupa el lugar nmero 23 a nivel nacional en la tasa neta de
1
participacin laboral de la mujer , situacin que se ha agravado, ya que en el 2007 nos ubicbamos
en el lugar 20.
En el Estado la fuerza laboral de la mujer de acuerdo al estudio de la competitividad de los Estados
Mexicanos, representa el 36.36 por ciento, por debajo de la media nacional y nos ubica en el
puesto 23 a nivel nacional.
An en nuestro estado, no todos los municipios cuentan con un Instituto Municipal de la Mujer, y
en el gobierno del estado al 2009, el porcentaje de servidoras pblicas es de tan slo el 37.26 por
2
ciento .
El ndice de Desarrollo relativo al Gnero (IDG) en el estado de Zacatecas refleja una
merma en el desarrollo humano (IDH) que ha sido calculada en alrededor de 1.63% debida a la
3
desigualdad entre hombres y mujeres . Estas cifras destacan que las mujeres en Zacatecas tienen
un trato asimtrico que redunda en la restriccin de sus libertades y en el ejercicio de sus
derechos: as, por ejemplo, la tasa de alfabetizacin es de 92.5% para las mujeres y de 93.0% para
los hombres; la tasa de matriculacin (de primaria a licenciatura) es para las mujeres de 62.7% y
para hombres es de 64.1%. Pero la brecha ms importante en uno de los componentes del ndice
se aprecia en la brecha de ingresos provenientes del trabajo: las mujeres ganan, en promedio, 2
1
2
Fuente: La Competitividad de los Estados Mexicanos 2010, EGAP, con datos de INEGI
Fuente: Evaluacin del Cumplimiento del Plan Estatal de Desarrollo 2005 2010, con datos de Oficiala Mayor.
Oficina del Informe Nacional sobre Desarrollo Humano, PNUD-Mxico. Informe sobre Desarrollo Humano, Mxico 2006-2007. Apndice 2006, parte 1.
PNUD (2006).
3
655 dlares PCC , mientras que los hombres 7 616 lo que significa que ellas ganan alrededor del
5
35.0% menos de lo que ganan los hombres .

En conjunto, estos indicadores sintetizados en el ndice de desarrollo humano relativo al
gnero colocan a la entidad en el lugar nmero 25 en relacin al conjunto de entidades del pas,
apenas por arriba de Puebla e Hidalgo.
As uno de los factores para avanzar en el desarrollo humano y en el cumplimiento de los
derechos humanos reconocidos a nivel mundial es lograr que mujeres y hombres tengan las
mismas oportunidades de participacin en los mbitos pblico y privado. Esto queda de manifiesto
en acuerdos internacionales como los asumidos en la Convencin sobre la Eliminacin de Todas
6
las Formas de Discriminacin Contra la Mujer (CEDAW) , y donde los Estados parte se
comprometieron a favorecer la igualdad y no discriminacin hacia las mujeres, mediante el impulso
de polticas pblicas que contribuyan a alcanzar ese propsito.
Como conclusin podemos afirmar que en Zacatecas, visualizamos la pobreza y
marginacin como factores que impiden a quienes las padecen, el adecuado desarrollo de sus
capacidades fsicas y mentales, as como su aprovechamiento tanto en su beneficio como de la
sociedad, por lo cual es un fenmeno que se alimenta y refuerza a s mismo, lo que hace an ms
difcil su combate y solucin.
Una sociedad es autnticamente democrtica en la medida en que se garantiza que todos
los grupos que la conforman, tengan la oportunidad de integrarse plenamente a la vida econmica,
poltica, social y cultural, as como de gozar plenamente de los beneficios que brinda el progreso
de la nacin. En este sentido, resulta fundamental el que se diseen y ejecuten acciones dirigidas
a las personas que por diversos factores presentan alguna desventaja de ndole fsico o social,
para revertir su situacin de vulnerabilidad y lograr con ello su plena insercin social.
El panorama descrito, indica que resulta indispensable para Zacatecas el que la solucin de sus
rezagos en materia de bienestar social, pasen necesariamente por una transformacin econmica
que mejore sensiblemente su capacidad de generacin de riqueza, pero estableciendo
mecanismos que contribuyan a su correcta distribucin y eviten la ampliacin de las brechas de
desigualdad, es decir, requerimos la bsqueda de un desarrollo humano sustentable.
El Plan Estatal de Desarrollo y Los Sectores de Desarrollo

El Plan Estatal de Desarrollo 2011-2016 es el marco de referencia frente al que se alinean los
programas sectoriales, sus programas y metas y desde luego los indicadores que permitan medir
4
5
6
Ibdem.
En dlares PPC, 2004. Vase nota tcnica.
Convencin Interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres. (CEDAW C1992/I1/Add.15), Nueva York.
sus resultados. Otra importante fuente de la demanda por informacin por resultados fue el giro de
la SHCP hacia el presupuesto basado en resultados (PbR) y la implementacin del Sistema de
Evaluacin del Desempeo (SED). Fue justamente ste giro los que reforz la necesidad de
mecanismos para mejorar la planificacin de los programas y la medicin de los resultados del
presupuesto federal.
Un mtodo operativo para facilitar la transicin de una gestin tradicional (basada en insumos y
actividades) a una gestin enfocada al desempeo (basada en productos, resultados e impactos)
Un marco unificado de planeacin y evaluacin de los programas para estandarizar la medicin de
sus resultados, mayor consistencia y mejor calidad en el diseo de los programas.
Para contextualizar la situacin del PbR, es necesario retomar el papel que juega la planeacin del
desarrollo como elemento orientador de las polticas programticas y presupuestales y por lo tanto
elemento importante para el buen xito de las perspectivas del desarrollo para el Estado.
El Plan Estatal de Desarrollo es el elemento que debe propiciar un camino cierto, que defina con
claridad los objetivos, lneas de accin y metas que sirvan de referente a las acciones que se
realicen en la entidad.
En los ltimos aos el PED respectivo no se ha instrumentado con la elaboracin rigurosa de los
programas sectoriales, situacin que de seguir la misma tendencia puede caer en la simulacin
propiciando que sin ningn empacho las dependencias federales y estatales opten por seguir sus
propios programas de trabajo, con frecuencia rigurosamente etiquetados y centralizados,
propiciando con ello que se duplicaran esfuerzos por un lado y por el otro, que se dejaran asuntos
sin atender, la relacin entre dependencias no se est dando en el marco sectorial. La
coordinacin que se da hasta el momento es insuficiente tanto en acuerdos concretos como en
programas de trabajo conjunto.
Sin embargo con las exigencias de la federacin para que Las dependencias de la Administracin
Pblica Estatal y municipal lleven a cabo un adecuado proceso presupuestario, es necesario que
se establezcan en el estado mecanismos eficientes y transparentes en los procesos de planeacin,
programacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin, que permita responder a las exigencias
tcnicas de la Secretara de Hacienda.
II.- ETAPA NORMATIVA AMBITO REGIONAL Y SOCIAL

A partir de las grandes lneas estratgicas del Plan Estatal de Desarrollo 2011-2106, ste
programa es el instrumento tctico del gobierno y la sociedad para participar en la lucha que
coadyuve a erradicar la pobreza extrema y el hambre y por lo tanto propicie el desarrollo humano.
El fortalecimiento y la mejor focalizacin del gasto social permitirn acercar los servicios bsicos a
la poblacin de los municipios que cuenten con localidades con marginacin alta y muy alta,
reducir el rezago social e insertar en la sociedad a los grupos vulnerables.
Tomando como referencia la poltica enmarcada en el Programa Sectorial de Desarrollo Social

2007-2012, se mencionan los objetivos de la poltica social y su concordancia con el Plan Nacional
de Desarrollo que vinculamos de una manera responsable a los objetivos, estrategias y lneas de
accin del Plan Estatal de Desarrollo 2011-2016. Los objetivos nacionales son los siguientes:
Objetivo1. Desarrollar las capacidades bsicas de las personas en condicin de pobreza
Objetivo 2. Abatir el rezago que enfrentan los grupos sociales vulnerables a travs de estrategias
de asistencia social que les permitan desarrollar sus potencialidades con independencia y plenitud.
Objetivo 3. Disminuir las disparidades regionales a travs de un patrn territorial ordenado e
infraestructura social que permita la integracin de las regiones marginadas a los procesos de
desarrollo y detone sus potencialidades productivas.
Objetivo 4. Mejorar la calidad de vida en las ciudades, especialmente la de las personas ms
pobres, a travs de la provisin de infraestructura social y vivienda digna, as como la
consolidacin de ciudades eficientes y competitivas.
El Gran objetivo del Plan Estatal de Desarrollo 2011-2016 ubicado en Zacatecas Justo vinculado al
Programa es:
Disminuir la pobreza y marginacin social existente en el estado y proporcionar a todas
y todos los zacatecanos las oportunidades sociales, educativas de salud, culturales y de
deporte necesarias para alcanzar su pleno desarrollo humano
Acciones transversales vinculadas al sector Administracin y finanzas

A nivel nacional la SHCP y La Secretara de la Funcin Pblica coordinan el proceso
presupuestario y a travs del mismo marcan los lineamientos para la administracin pblica
federal, estatal y municipal.
La aportacin de la Secretara de Planeacin y Desarrollo Regional al Sector Administracin y
Finanzas es la Coordinar los esfuerzos de planeacin en el Estado en el marco de la Ley de
Planeacin y del Plan Estatal de Desarrollo, y
contribuir con el COPLADEZ
aportando los
elementos tcnicos para la programacin, elaboracin de proyectos, monitoreo y evaluacin para

que en coordinacin con la Secretara de Finanzas; el Gobierno del Estado y sus municipios lleven
a cabo un eficiente y eficaz Presupuesto Basado en Resultados.
En el Estado de Zacatecas, la funcin de planeacin programacin y evaluacin que coordina la
SEPLADER se vincula estrechamente con el sector administracin y finanzas y contribuye junto
con la SEFIN, Contralora Interna del Gobierno del Estado y la Oficiala Mayor de Gobierno, al
mejoramiento de la gestin de la administracin pblica estatal, en este aspecto del desarrollo , se
plantea que en el Estado las acciones de los tres rdenes de gobierno se realicen con una
perspectiva integral, de largo plazo, con coherencia y vinculacin jerrquica que mediante un
enfoque territorial del desarrollo, promueva una participacin social efectiva con una arraigada
cultura de la evaluacin y una eficiente y transparente rendicin de cuentas a la ciudadana. Por lo
tanto, a travs de la SEPLADER, ste sector en coordinacin con el de administracin y finanzas
realicen acciones para coordinar los esfuerzos de planeacin en el Estado en el marco de la Ley
de Planeacin y del Plan Estatal de Desarrollo, contribuyendo as con el COPLADEZ y aportando
los elementos tcnicos para la programacin, elaboracin de proyectos, monitoreo y evaluacin
para que en coordinacin con la Secretara de Finanzas; el Gobierno del Estado y sus municipios
lleven a cabo un eficiente y eficaz Presupuesto Basado en Resultados.
Objetivos generales y Estrategias

A la Secretara de Planeacin y Desarrollo Regional le corresponde conducir y operar en el marco
del Comit de Planeacin para Desarrollo del Estado de Zacatecas el proceso de planeacin
democrtica, programacin, presupuestacin y evaluacin de la Administracin Pblica con el fin
de promover el desarrollo integral armnico y equilibrado entre las regiones que componen el
Estado,
Estas acciones deben estar respaldadas con la concurrencia de los tres rdenes de
gobierno y las organizaciones sociales: Respecto a la pobreza, el rezago social y la marginacin,

es a travs de la coordinacin y concurrencia de objetivos y recursos en la formulacin y ejecucin
de proyectos especficos que se pretende realizar acciones de carcter asistencial y de ofrecer
alternativas productivas a la poblacin zacatecana en condiciones de pobreza, la estrategia se
traduce en El Programa Estatal de Superacin de la Marginacin Social.
Objetivo1. Desarrollar las capacidades bsicas de las personas en condicin de pobreza

alimentaria, de capacidades o patrimonial.
Estrategias
Establecer el Gran acuerdo para la superacin de la marginacin social
Integrar, complementar y focalizar, los recursos disponibles y de las dependencias

estatales, federales y de municipios para el combate a la pobreza.
Coordinar acciones de carcter asistencial y recursos de los tres rdenes de gobierno y las
organizaciones sociales.
Ofrecer alternativas productivas a la poblacin zacatecana en condiciones de pobreza para

que puedan salir de esa condicin a travs de ofrecer medicamentos baratos y de calidad,
microcrditos con asistencia tcnica y seguimiento y el fortalecimiento del empleo
temporal.
Aprovechar las potencialidades naturales del entorno de las comunidades y mediante

proyectos productivos sustentables generar las condiciones econmicas para salir de la
pobreza y la marginacin.
Llevar a cabo una poltica alimentaria integral que permita mejorar la nutricin de las
personas en condicin de pobreza.
Promover la asistencia y permanencia escolar a travs de becas educativas para la

poblacin ms pobre.
Incentivar el uso de los servicios de salud, especialmente de las mujeres y los nios, para
contribuir a la reduccin de la mortalidad infantil y materna.
Probar metodologas novedosas para la investigacin e intervencin social comunitaria a

travs del Proyecto piloto de activacin econmica comunitaria.
Orientar las inversiones del Programa Tres Por Uno a realizar obras y acciones que
permitan disminuir las disparidades de desarrollo entre regiones
Objetivo 2. Equilibrar el Desarrollo de las regiones a travs de la dotacin de infraestructura

social que permita la integracin de las zonas marginadas a los procesos de desarrollo y
detone sus potencialidades productivas fundamentadas en un patrn territorial ordenado.
Estrategias
Involucrar a las dependencias federales, estatales y municipios en una estrategia comn

de combate a la marginacin.
Mejorar la posibilidad de comunicacin de las comunidades dispersas y que se encuentran

en condiciones de alta y muy alta marginacin a travs del Programa Centros de
Desarrollo en Movimiento
Disminuir los efectos y causas de la dispersin poblacional, a efecto de que mayor

poblacin
acceda
servicios
bsicos
de
salud,
educacin,
recreacin
de
telecomunicaciones.
Atender los programas de alfabetizacin y primaria para adultos, en las comunidades con
mayor ndice de analfabetismo, sin importar grupos de edad.
Crear instrumentos de vinculacin de empresarios migrantes con empresarios locales

sustentado en el inters de los primeros en desarrollar proyectos productivos en sus
comunidades de origen.
Eliminar al 100% en las localidades de alta y muy alta marginacin los pisos de tierra.
Atender al 100% a las localidades de ms de 50 habitantes que no cuenten con Energa

Elctrica
Atender a la poblacin analfabeta de 15 aos y ms
Atender a la poblacin de 15 aos y ms que no han concluido su educacin primaria.
Atender a la poblacin de 15 aos y ms que no han concluido su educacin secundaria
Objetivo 3.- Ampliar el alcance y la cobertura de la asistencia social para proteger a los
grupos vulnerables.
Estrategias
Otorgar apoyos econmicos a los estudiantes de escasos recursos de todos los niveles
educativos as como a madres jvenes y jvenes embarazadas, para que puedan
continuar sus estudios.
Elaborar un padrn nico de becarios entre todas las dependencias que proporcionan
becas escolares para evitar la duplicidad y aumentar la cobertura.
Otorgar apoyos a alumnos con necesidades educativas especiales para facilitar su ingreso
a los centros escolares.
Incrementar los apoyos econmicos a organizaciones de la sociedad civil que atiende a

personas con discapacidad.
Brindar atencin a travs de las reas especializadas a toda persona que se encuentra
inmersa en una situacin de Violencia Familiar.
Desarrollar programas para la atencin integral de nios de la calle, indigentes y grupos en

situacin de vulnerabilidad.
Atender a los grupos vulnerables a travs de proyectos de coinversin social.
Objetivo 4.- Extender la cultura de planeacin prospectiva, normativa y estratgica en la

administracin estatal y municipal del estado de Zacatecas
Estrategias
Elaborar el PED 2011-2016 visionario, congruente e incluyente

Promover un desarrollo Regional armnico y equilibrado en las 10 regiones del estado.
Impulsar la coordinacin y cooperacin en los tres rdenes de gobierno a travs del trabajo
sectorial.
Impulsar la integracin regional de los municipios y el fortalecimiento municipal a travs de
la Agenda desde lo local.
Presentar los programas sectoriales alineados con el Plan estatal, con solidez tcnica y
con participacin de las dependencias.
Redefinir los sectores y coordinar la elaboracin de los Programas sectoriales de
desarrollo.
Promover la realizacin de la planeacin estratgica en las 34 dependencias del Gobierno
del Estado.
Elaborar programas operativos anuales congruentes con la planeacin y que cumpla con
los propsitos del Presupuesto Basado en Resultados.
Incrementar las capacidades de los servidores pblicos en la gestin por resultados.
Objetivo 5.- Avanzar en la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres en el acceso

al desarrollo humano, combatiendo y erradicando toda forma de discriminacin por gnero.
Promover la inclusin de la mujer en todos los mbitos y sectores de la sociedad para

proteger su integridad y garantizar su desarrollo personal, reproductivo y profesional,
propiciando su empoderamiento
ALINEACIN CON EL PLAN ESTATAL DE DESARROLLO

Eje 5. Zacatecas Justo
Objetivo General
Disminuir la pobreza y marginacin social existente en el Estado y proporcionar a todas y
todos los zacatecanos las oportunidades sociales, educativas, de salud, culturales y de
deporte necesarias para alcanzar su pleno desarrollo humano.
Lneas Estratgicas
5.1 Abatimiento de la pobreza y marginacin.
Disminuir la alta y muy alta marginacin de los municipios y comunidades que an se
encuentran en esta condicin.
Estrategias
Estrategia 5.1.1
Erradicaremos la pobreza
extrema y el hambre.
Lneas de accin
Fortalecimiento de los programas de atencin del Sistema
Estatal DIF y de los DIF municipales, especialmente los
relativos a la alimentacin y salud para grupos vulnerables.
Fomento entre las familias del medio rural, especialmente

entre
mujeres
y jvenes,
del
aprendizaje
de
oficios
productivos complementarios a sus actividades principales.
Incremento
de
los
recursos
para
empleo
temporal,
reorientndolos hacia obras y acciones de infraestructura

para la reactivacin productiva de las zonas de alta y muy alta
marginacin a travs del aprovechamiento de sus recursos
naturales y potencial productivo.
Impulso a la participacin de fundaciones, asociaciones y

otros grupos de la sociedad civil en acciones de asistencia
social y fomento productivo en las zonas de alta y muy alta
marginacin.
Fomento a la participacin de la comunidad migrante en

proyectos productivos en comunidades de alta y muy alta
marginacin.
Atencin a la Pobreza Alimentaria

Proyectos y procesos
Espacios de Alimentacin,
Encuentro y Desarrollo
Desayunos Calientes
Dependencias involucradas
SEDIF
Abasto Social de Leche

Compra de Leche Nacional
Programa de Apoyo
Alimentario
Programa de Abasto Rural
Desayunos Escolares Fros
LICONSA
LICONSA
OPRTUNIDADES, BANCO DE
ALIMENTOS
DICONSA
SISTEMA DIF
Estrategia de Orientacin
Alimentaria
Atencin de menores de 6
aos en riesgo - no
escolarizados.
Atencin alimentaria a
Familias en desamparo
Asistencia Alimentaria a
Sujetos vulnerables
Programa PESA
Padrn nico de Beneficiarios
SISTEMA DIF
SEDIF
SISTEMA DIF
SISTEMA DIF
SISTEMA DIF
Metas 2011-2016
700 espacios instalados y
funcionando
48,209 beneficiarios del
programa diariamente

2,000 beneficiarios en
talleres y capacitaciones
programa mensualmente
programa mensualmente
SEDAGRO-SAGARPA-FAO-DIF
DICONSA-LICONSA-DIFOPORTUNIDADES- SEDESOL
SSZ-
Atencin a la Pobreza de Capacidades

Obras de captacin y
Almacenamiento de agua
Saneamiento de las
condiciones del hogar a travs
de mejora energtica, calidad
del hogar, saneamiento de
desechos
Comunidad DIFerente
SEDAGRO-SAGARPA
Programa PESA
Unidades de Produccin para el
Desarrollo (UNIPRODES)
SEDAGRO-SAGARPA-FAO-DIF
SISTEMA DIF
SEPLADER SERVICIOS DE
SALUD
SISTEMA DIF
Atencin a la Pobreza de Patrimonio

Programa de Atencin a las
SEDIF
Madres Jefas de Familia
Rescate a los Abuelos
Metas 2011-2016
SEDIF
486 localidades
capacitadas
35,525 proyectos
otorgados
Metas 2011-2016
3,000 jefas de familia que
reciben el apoyo
mensualmente
2,500 adultos mayores
que reciben el apoyo
mensualmente
Microcrditos para el
Desarrollo Social
Fondo para el Fomento
Productivo de la Mujer
Fomento al Auto Empleo
Maquila familiar
Programa 2 X1 Proyectos
productivos para migrantes
Zacatecano Invierte en
Zacatecas
Programa de Empleo Temporal
Servicios de Comunicacin y
telefona
Comunidad Limpia
SEPLADER
INMUZA
INJUZAC
Voluntariado
SEPLADER
SEDEZAC
SEPLADER-SEDESOL
DICONSA
DICONSA
Marginacin social
Desarrollo de Zonas
Prioritarias
Programa 3X1 para Migrantes
Opciones productivas
Programa Piso Firme
Programa de atencin a
localidades de marginacin
media en riesgo.
Programa para la Construccin
y Rehabilitacin de Sistemas
de Agua Potable y
Saneamiento en Zonas rurales.
Programa de Electrificacin
Rural
Pavimentacin de carreteras
estatales y caminos rurales
Rescate de Nuestros Espacios
Programa de Alfabetizacin
Programa a nivel preescolar
SEPLADER-SEDESOL
Programa de Infraestructura
fsica educativa a nivel primaria
y secundaria
INZACE, SEC.
Metas 2011-2016
SEPLADER-SEDESOL
SEPLADER-SEDESOL
SEPLADER-SEDESOL
SEPLADER-SEDESOL
CEAPA-CONAGUA
SEPLADER-CFE- MUNICIPIOS
Junta Estatal de Caminos
SEPLADER- SEDESOL
IZEA
conafe-DIF
700 alumnos atendidos

diariamente
Abatimiento de la pobreza y marginacin.

Disminuir la alta y muy alta marginacin de los municipios y comunidades que an se
encuentran en esta condicin.
Estrategias
Estrategia 5.1.2
Lneas de accin
Establecimiento de Programas Especiales para dotar de
Fortaleceremos el gasto
servicios bsicos, salud, educacin, abasto y proyectos
social y el acceso a los
productivos a las localidades con alta y muy alta marginacin.
servicios bsicos en los

municipios
con
marginacin alta y muy
Acercamiento de los programas de alfabetizacin y primaria

para adultos, a las comunidades con mayor ndice de
analfabetismo, sin importar grupos de edad.
alta.
Atencin a 136 comunidades concentradoras

Servicios de Comunicacin,
Caminos rurales, internet,
telefona
Integracin Social y Desarrollo
Cultural: Espacios Pblicos de
convivencia, Centros
culturales,
Fortalecimiento de los
servicios de saludinfraestructura y personal
Caravanas de la Salud
Desarrollo de Cooperativas
integradoras
Talleres de Induccin y
apreciacin artesanal a
comunidades con vocacin
Fondo para el Apoyo
Productivo
Servicios educativos a nivel
Preescolar
Servicios educativos PRONIM
(educacin Bsica para nios
de familias jornaleras)
Programa Escuelas en
Movimiento
Desarrollo y Certificacin de
habilidades
Centros Comunitarios de
Aprendizaje
DICONSA, JUNTA ESTATAL DE
CAMINOS,
Metas 2011-2016
SECOP, SEPLADER,
SEDESOL, MUNICIPIOS
SERVICIOS DE SALUD
SERVICIOS DE SALUD
SEDAGRO
IDEAZ
SEPLADER-SEDEZAC
SEC-CONAFE-DIF
SEC-CONAFE-DIF
SEC-CONAFE-DIF
SEC
IZEA
700 alumnos atendidos

diariamente
Proyecto Piloto de activacin econmica comunitaria

Activar la metodologa de
Intervencin a 6 localidades
del Estado de Zacatecas
SEDESOL-SEPLADER
Metas 2011-2016
SEPLADER-SEC-SEE
SEDIF
Metas 2011-2016
Contigo en Movimiento
Uniformes escolares gratuitos
Asistencia DIF en Movimiento
ADIFAM
Caravanas de la salud
Farmacias de la Gente
Becas escolares
SSZ
SSZ-ISSSTEZAC
SEPLADER-SEC-COZCYTINMUZA-CEISD-SEDEZAC.
Combate a la desigualdad y atencin prioritaria a grupos vulnerables

Objetivo
Lograr la insercin social de todas las personas en condiciones de vulnerabilidad,
garantizando a su vez el pleno respeto a sus derechos.
Estrategias
Estrategia 5.2.1
Disearemos
Pblicas
favor
Polticas
especficas
de
la
insercin
social para personas en

condiciones
vulnerabilidad.
de
Lneas de accin
Establecimiento de Programas de Capacitacin para el
trabajo para personas con discapacidad y estmulos a
empresas que los contraten.
Desarrollo de Programas con los municipios para llevar acabo
eventos de integracin social dirigidos a personas con
discapacidad.
Ampliacin de los apoyos a Organizaciones de la Sociedad
Civil que atienden a personas con discapacidad.
Apoyos especiales para alumnos y alumnas con capacidades
diferentes que no pueden incorporarse a mbitos regulares,
posibilitando el aprendizaje bsico y su incorporacin a la vida
activa; as como a alumnos con necesidades educativas
especiales para facilitar su ingreso a los centros escolares.
Apoyo a los estudiantes de escasos recursos econmicos de
todos los niveles educativos as como a madres jvenes y
jvenes embarazadas, para que puedan continuar sus
estudios.
Creacin de programas para la atencin integral de nios de
la calle, indigentes y grupos en situacin de vulnerabilidad.
Fondo de Apoyo a Migrantes
Programa de Desarrollo
Humano (OPORTUNIDADES)
Acompaamiento para Hunger
Project
Atencin integral para personas
que viven en situacin de
Violencia Familiar ( Iniciando tu
negocio)
Elaborar Padrn nico de
Becarios
Fondo para el apoyo productivo
a personas con discapacidad
Capacitacin Productiva para
personas con discapacidad
Abriendo Espacios
Bcate
Fomento al Auto empleo
Apoyos extraordinarios a
personas con discapacidad
Entrega de apoyos funcionales
para la Integracin
(INTEGRATE)
Programa de Coinversin Social
Becas familiares para personas
con discapacidad
Becas PROBEER( Nios y nias
con discapacidad integrados a
educacin especial y/o
rehabilitacin
SEGURO POPULAR
70 Y MAS
Instituto Estatal de Migracin
SSZ-SEC-OPORTUNIDADES
Metas 2011-2016
INMUZA
SEDIF-INMUZA
Dependencias del sector , SEC,

COZCYT
CEISD
CEISD
SEDEZAC- SEE
SEE-SEDEZAC
SEDEZAC-SEE
CEISD-SEDEZAC
CEISD
SEDESOL-SEPLADERCEISD-SEDEZAC
SEC-CEISD
SSZSEDESOL
5.3. Infraestructura social y vivienda para el bienestar.

Impulsar la vivienda con recursos econmicos suficientes y de una magnitud tal que se contribuya
a llegar con ms contundencia a resolver las necesidades de vivienda de las familias zacatecanas
tanto en lo referente al aspecto cuantitativo como lo es la construccin de vivienda, as como al
aspecto cualitativo relacionado con la calidad constructiva y a la regularizacin de la misma.
Estrategias
Estrategia 5.5.1
Mejoraremos el entorno
de colonias y localidades
de mayor pobreza y
rezago.
Lneas de accin
Construccin y ampliacin de la infraestructura social bsica
para mejorar las condiciones de las viviendas y su entorno.
Recuperacin de espacios pblicos mediante su regeneracin
para crear espacios deportivos y recreativos en colonias
populares e incrementar su capacidad.
Acercamiento del equipamiento urbano a las zonas
habitacionales.
HABITAT
Rescate de Espacios Pblicos
TU CASA
Por el Rescate de Nuestros
Espacios
Programa de Calentadores
solares
Programa de Ahorro de Agua y
Energa
SEDESOL-SEPLAERMUNICIPIOS
SEPLADER-SEDESOL
SEDESOL-COPROVI
SEPLADER-SECOP-INCUFIDEZ
MUNICIPIOS
IEMAZ- COZCYT
Metas 2011-2016
IEMAZ COZCYT
Acciones concatenadas con Zacatecas Unido

Las dependencias pertenecientes al Sector III, cuentan con funciones que son transversales con
otros ejes del Plan Estatal de Desarrollo, algunas funciones se encuentran enmarcadas en el Eje
Zacatecas Unido, aquellas relativas al papel que juega en el proceso administrativo del Gobierno
del Estado y su relacin a travs de su estructura orgnica con las dependencias federales y los
municipios del Estado de Zacatecas. Asimismo la Poltica de Gnero que coordina El Instituto Para
las Mujeres Zacatecanas (INMUZA) se encuentra enmarcada en ste sector.
ZACATECAS UNIDO
Objetivo General
Fortalecer la gobernabilidad democrtica y la unidad en el estado, haciendo realidad la
participacin activa de toda la ciudadana en el quehacer gubernamental.
2.1 Una mejor Administracin Pblica: eficiencia, transparencia y rendicin de cuentas (Sector
administracin y Finanzas)
Objetivo
Garantizar la fiscalizacin, transparencia, rendicin de cuentas y combate a la corrupcin
como elementos indispensables para el ejercicio de un gobierno eficiente y democrtico.
Estrategias
Estrategia 2.1.1
Implementacin de un
sistema de planeacin
que involucre la gestin
por resultados y la
evaluacin del
desempeo en la
administracin pblica.
Lneas de accin
Lneas de Accin
Implementacin de un sistema de gestin por resultados.

Implementacin de un sistema de evaluacin del desempeo.
Automatizacin del proceso de planeacin, programacin,
presupuestacin y evaluacin de la gestin pblica.
Estrategia 2.1.1
Informacin para la Planeacin
y resultados de la Gestin
gubernamental
Coordinacin de los Tres
rdenes de Gobierno
Seguimiento a Fondos de
Inversin y Programas de
Gobierno
Planeacin, Programacin para
el Desarrollo (SEPLADER)
Programa de Evaluacin
trimestral
Seguimiento y evaluacin del
Programa estatal para la
superacin de la marginacin
social.
Formulacin de Programas
Operativos Anuales- P/
Presupuesto de Egresos
Sistema Estatal de Indicadores
Automatizacin del Proceso de
planeacin, programacin,
presupuestacin y Evaluacin
SEPLADER
Metas 2011-2016
SEPLADER-COPLADEZ
SEPLADER FINANZAS
SEPLADER
SEPLADER FINANZAS
SEPLADER-DIF,SSZ,
SEDEZAC
SEPLADER-FINANZAS
SEPLADER
SEPLADER-FINANZAS
2.2. Gobernabilidad participativa e incluyente para la construccin de una nueva ciudadana.

Objetivo
Fomentar una cultura ciudadana, responsable, e interesada en el mejoramiento de sus condiciones
sociales y econmicas, comprometida con su entorno y con las decisiones gubernamentales
basadas en un esquema de gobernabilidad participativa.
Estrategias
Estrategia 2.2.1
Impulsaremos una nueva
cultura de la participacin
ciudadana
e
incentivaremos
la
participacin social en la
definicin, aplicacin y
evaluacin
de
las
polticas pblicas.
Lneas de accin
Implementacin de nuevos modelos de participacin vecinal y
comunitaria.
Construccin de la convivencia social basada en el respeto, la
tica y los valores democrticos.
Promocin de la agenda conjunta de sociedad y gobierno
para el desarrollo.
Fortalecimiento de la democracia local con la elaboracin
plural y participativa de la agenda municipal local.
Estrategia 2.2.1
Proyecto de vinculacin
ciudadana en los procesos de
desarrollo
SEPLADER
Metas 2011-2016
2.3 Equidad entre los gneros.

Objetivo
Avanzar en la equidad e igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres en el acceso al

desarrollo humano, combatiendo y erradicando toda forma de discriminacin por gnero.
Estrategias
Estrategia 2.3.1
Fomentaremos
la
inclusin de la mujer en
todos los mbitos y
sectores de la sociedad
para
proteger
su
integridad y garantizar su
desarrollo
personal,
reproductivo
y
profesional, propiciando
su empoderamiento.
Lneas de accin
Fortalecimiento de la perspectiva de gnero en el diseo de
las polticas pblicas de todas las dependencias y organismos
del estado.
Realizacin de campaas masivas en los medios de
comunicacin para que las mujeres conozcan sus derechos y
los medios para hacerlos valer.
Ampliacin del apoyo a programas de asesora, asistencia
tcnica y apoyo a empresas y proyectos productivos
impulsados por mujeres.
Apoyo a las mujeres trabajadoras y jefas de familia, para que
puedan equilibrar su vida familiar y laboral.
Impulso a la mayor participacin de las mujeres en los
procesos polticos, as como su presencia en los puestos de
eleccin popular y la administracin pblica, promoviendo una
mayor paridad de gnero.
Fomento en las escuelas y centros de trabajo, de los valores
de una nueva cultura de cero tolerancia a la violencia, acoso
y hostigamiento hacia las mujeres.
Fortalecimiento de los organismos pblicos que trabajan para
disminuir los efectos negativos de la violencia contra las
mujeres.
Fortalecimiento de la Procuracin y Administracin de justicia
con perspectiva de gnero.
Profesionalizacin y sensibilizacin de las agencias del
ministerio pblico, en delitos y violencia contra la mujer, as
como a los rganos de Administracin de Justicia.
Incremento del nmero de centros de atencin fsica y
psicolgica a mujeres violentadas, as como la cultura de la
denuncia.
Mejora de los servicios de atencin a la salud de la mujer,
impulsando un programa de atencin universal para este
sector de la poblacin.
Impulso a reformas legales para favorecer la equidad de
gnero.
Impulso al equilibrio en el ingreso de la mujer con respecto al
hombre y la igualdad en el empleo.
Fortalecimiento del acceso de la mujer a los programas y
apoyos gubernamentales.
Impulso de agencias del ministerio pblico especializadas en
delitos y violencia contra la mujer.
Estrategia 2.3.1
Fondo para el fomento Productivo
de la Mujer del Fideicomiso Estatal
de Fondos para el Desarrollo
Social
Programa de Fortalecimiento a la
transversalidad de la Perspectiva
de gnero.
Programa de apoyo a las
instancias de las Mujeres en las
Entidades federativas (PAIMEF)
Sensibilizacin a los
ayuntamientos y fortalecimiento
instancias municipales en las
mujeres (IMM)
Entrenamiento y Acompaamiento
para las directoras de los Institutos
Municipales, en la metodologa
The Projet Hunter
Programa de Fortalecimiento a las
polticas de igualdad y equidad
entre mujeres y hombres
(FODEIMM)
Centro de Atencin y Prevencin
de la violencia contra las mujeres
Capacitacin para la
sensibilizacin sobre derechos de
las mujeres y erradicacin de la
violencia.
Fortalecimiento de proyectos
productivos de las mujeres.
INMUZA
Metas 2011-2016
2000 CRDITOS
INMUZA
58 MUNICIPIOS
INMUZA
6 CENTROS
INMUZA
INMUZA
INMUZA
INMUZA
INMUZA
INMUZA
2.5 Inclusin plena de la comunidad migrante.

Impulsar medidas que garanticen la inclusin y cooperacin plena de la comunidad migrante
en el desarrollo econmico, poltico, cultural y social, promoviendo la proteccin de sus
derechos y su plena reinsercin en el estado.
Estrategias
Estrategia 2.5.4
Fortaleceremos
los
mecanismos
de
cooperacin
con
la
comunidad migrante a
travs del Programa 3x1.
Lneas de accin
Aseguramiento de la dinmica del Programa 3x1 respetando
su naturaleza, pero ensayando distintas estrategias para
multiplicar sus recursos y en lo posible vincular sus
inversiones con el diseo de una poltica de desarrollo local y
regional.
Impulso a la transparencia en el manejo de los recursos del
3x1 que garanticen su adecuada aplicacin.
Fomento de la integracin y fortalecimiento de los clubes y
federaciones de Zacatecanos radicados en Estados Unidos.
Estrategia 2.5.4
Programa 3 X 1
SEPLADER SEDESOLCLUBES DE MIGRANTES Y
MUNICIPIOS
Metas 2011-2016
2.6. Coordinacin eficiente con los municipios

Objetivo
Impulsar un modelo eficiente de coordinacin entre la administracin federal, los municipios
y el gobierno del estado, que agilice y permita dar respuesta oportuna a la ciudadana
zacatecana.
Estrategias
Estrategia 2.6.2
Fomentaremos
los
mecanismos
de
coordinacin entre el
gobierno estatal y los
municipios,
para
equilibrar
las
desigualdades e impulsar
el desarrollo estatal.
Lneas de accin
Fortalecimiento del marco jurdico municipal para colocarlos
como la principal clula administrativa y poltica, para el
desarrollo del estado.
Acompaamiento responsable y respetuoso a las gestiones
municipales ante las autoridades federales.
Colaboracin en el fortalecimiento del sistema de
profesionalizacin municipal.
Ampliacin de los controles de aplicacin de recursos
pblicos que se encuentren bajo el esquema de mezcla de
recursos.
Consolidacin de la visin desde lo Local, como el
mecanismo de desarrollo ms eficiente.
Capacitacin, certificacin y profesionalizacin de los
servidores pblicos de las administraciones municipales.
Estrategia 2.6.2
Programa de Fortalecimiento
Municipal y Agenda desde lo
Local
SEPLADER (CEDEMUN)
Metas 2011-2016
Subsector Medio ambiente

MISIN
FOMENTAR LA PLANEACIN Y COORDINACIN ENTRE LAS DEPENDENCIAS DE LOS TRES ORDENES DE
GOBIERNO
QUE INCIDEN EN EL TEMA AMBIENTAL, QUE CONTRIBUYEN A CONSERVAR, RECUPERAR Y
RESTAURAR LOS ECOSISTEMAS, CON EL FIN DE TRANSITAR HACIA EL DESARROLLO SUSTENTABLE EN EL

ESTADO DE ZACATECAS, APLICANDO SUS PRINCIPIOS E INSTRUMENTOS DE POLITICA PBLICA.
VISIN
SER UN GRUPO COORDINADO QUE DEFINE LAS POLTICAS PBLICAS EN MATERIA AMBIENTAL, QUE HA
LOGRADO MITIGAR LOS EFECTOS DE LOS PROBLEMAS GLOBALES EN EL ESTADO DE ZACATECAS, SIENDO
EXITOSOS A TRAVS
DEL COMPROMISO, LA CONGRUENCIA Y LA RESPONSABILIDAD QUE CON
PROFESIONALISMO NOS HA PERMITIDO LOGRAR AL 2030 LA SUSTENTABILIDAD
DIAGNSTICO
Localizacin y extensin
El estado de Zacatecas se localiza en el oeste del pas, entre los 21 o 03' y 25o 08' de latitud norte y los 100
48' y 104o 21' longitud oeste. Limita al norte con Coahuila de Zaragoza, al sur con Jalisco y Aguascalientes,
al oeste con Durango y al este con San Luis Potos, al Noreste con Nuevo Len, al Sureste con Guanajuato y
al Noroeste con Nayarit, tiene una extensin territorial de 74,668.673 km2, contiene gran variedad de
recursos naturales, regiones y climas que propician la existencia de numerosas especies de flora y fauna
silvestres.
Comunicaciones
El estado de Zacatecas cuenta con tres ejes de carreteras federales as como con caminos revestidos y de
terracera y cuenta con 675.3 km. de vas frreas
Subprovincias fisiogrficas
De las 12 provincias fisiogrficas en las que est dividido el territorio nacional, cuatro de ellas se encuentran
en el Estado de Zacatecas y se dividen en 11 subprovincias como se describen a continuacin:
PROVINCIAS Y SUBPROVINCIAS FISIOGRFICAS
DEL ESTADO DE ZACATECAS
PROVINCIAS
SUBPROVINCIAS
SUPERFICIE (ha)
Mesetas y Caadas del Sur
670,929
9.1
Sierras y Valles Zacatecanos
2,165,824
29.4
Gran Meseta y Caones Duranguenses
91,061
1.2
Sierras y Llanuras de Durango
141,918
1.9
Llanuras de Ojuelos Aguascalientes
521,902
7.1
Sierras y Llanuras Potosinas-Zacatecanas
911,276
12.4
1,057,936
14.3
Sierras y Llanuras del Norte
726,082
9.8
Altos de Jalisco
69,176
0.98
Sierras y Llanuras Occidentales
1,736
0.02
1,015,975
13.8
7,373,815
100.0
Sierra Madre Occidental
Mesa Central
Sierras y Lomeros de Aldama y Ro Grande
Eje Neovolcnico
Sierra Madre Oriental
Sierras Transversales
Total
Clima
En el estado de Zacatecas se distinguen 3 reas climticas: El clima seco desrtico (Bw) se localiza al noreste
del estado, El clima templado con lluvias en verano (Cw) se localiza al suroeste del estado y El clima seco
estepario (Bs) se localiza en el resto del estado. Sin embrago dentro de stos tres grupos bsicos se
encuentra una gran variedad de subclimas, dependiendo de su latitud y longitud, adems de condiciones
geolgicas especficas.
Geologa
Las Sierras de Zacatecas estn formadas por rocas volcnicas extrusivas del Terciario, y las que
surcan la Altiplanicie por rocas calizas secundarias.
Edafologa
Con base en la clasificacin de suelos elaborada por la FAO-UNESCO (1988), el INEGI, realiz una serie de
modificaciones aplicables en Mxico. En el estado de Zacatecas se encuentran las siguientes unidades:
Aridisol, Litosol, Vertisol, Rendzina y Oxisol.
Hidrografa
El estado de Zacatecas se ubica en 4 regiones hidrolgicas denominadas: Cuenca de los Ros Presidio y San
Pedro, Sistema Fluvial Lerma Santiago, Cuenca del Ro Nazas y Aguanaval, y El Salado. La captacin total de
3
agua es de 32,989 millones de m en 41 presas.

Zacatecas por su ubicacin geogrfica y debido a sus factores abiticos tiene una cobertura
vegetal variada, en la Regin Norte se encuentra un Clima Seco Desrtico donde abundan los
nopales, la palma, el mezquite, la gobernadora, la lechuguilla, la candelilla, la yuca, el guayule y el
huizache. En la Regin Norte existen dos Climas; el Semidesrtico y el Templado Semiseco. La
vegetacin es variada pero predominan los matorrales y pastizales y tambin existen bosques de
encinos y conferas. La Regin Sur es la regin natural ms grande, ah se cuenta con varios
climas: el Clima Seco Semidesrtico, el Templado Semiseco y el Templado Subhmedo, donde
existen los bosques de encinos, matorrales y pastizales.
En el estado de Zacatecas se encuentra la vegetacin de tres ecosistemas: templado-fro
(bosques), tropical (selvas) y zonas ridas (ridas y semiridas).
Estado de los elementos: Agua, suelo y aire, tenemos:

Agua.Los porcentajes de la superficie del estado por cuenca hidrolgica son:PRESIDIO-SAN PEDRO
3.8 %; LERMA-SANTIAGO 33.7 % ;NAZAS-AGUANAVAL 23.6 % ; EL SALADO 39.0 %
En la Entidad existen 120 corrientes aprovechadas siendo todas ellas de rgimen intermitente
entre las ms importantes destacan los Ros: Juchipila,
Aguanaval, Jerez,
Valparaso y
Tlaltenango, las principales presas de Zacatecas estn en 125 obras, con capacidad mayor 500
mil M., volumen de almacenamiento 754.7 MILLONES M, en bordos: 4,906 con una capacidad de
5.97 MILLONES DE M, 19 manantiales con una extraccin de 32.6 Mm por ao utilizada para
recreacin, agrcola y agua potable.
CUENCA
VIRGEN
ALMAC.
66
15.2
28.5
1,322
469.3
312.6
NAZAS-AGUANAVAL
257
229.9
147.6
EL SALADO
212
46.3
93.9
1,857
760.7
582.6
VALLE DEL GUADIANA

LERMA-SANTIAGO
TOTAL...
UTILIZ.
CALIDAD DEL AGUA: El agua subterrnea para el uso Pblico-Urbano en general se encuentra
dentro de los parmetros establecidos, sin embargo es evidente que en breve se presentarn las
mineralizaciones debida a los niveles de extraccin cada da ms profundas.
DEMANDA: Crecimiento en la demanda de agua principalmente en donde se localizan las grandes

ciudades que es en la Cuenca Fresnillo -Yesca de la Regin El Salado.
DECRETOS DE VEDA: Cuenca del ro Aguanaval y parte de la cuenca Cerrada Fresnillo-Yesca
de fecha 16/V/60. Ampl. 9/I/78.Municipio de Fresnillo y Villa de Cos (restante) de fecha 6/IV/81. la
Cuenca Cerrada Fresnillo -Yesca (restante parte sur) de fecha 22/X/84.
DISPONIBILIDAD.- El estado se ha caracterizado por tener una precipitacin escasa y errtica,
los volmenes utilizados mayores a la recarga de acuferos, y las limitantes de tipo topogrfico,
geolgico, corrientes intermitentes y que dificultan su aprovechamiento. Descensos progresivos y
permanentes de los niveles del agua subterrnea y sobrexplotacin local en el corredor urbano Industrial Guadalupe-Calera - Fresnillo
y en la zona agrcola de Villa de Cos, Guadalupe y
Fresnillo.
Los usos del agua, se han calificado por: AGROPECUARIO con 490.1 Mm
3,
con 5.4 Mm haciendo un total de 582.6 Mm
3 y
PBLICO URBANO
La precipitacin pluvial promedio anual 1960-1997 fue de 428 mm, sta informacin se obtiene a
travs de 115 Estaciones Climatolgicas Convencionales, 19
Estaciones Hidromtricas, 2
Observatorios Meteorolgicos
En la siguiente tabla es un resumen del uso del agua en Zacatecas
AGRCOLA
PUBLICO
URBANO
INDUSTRIA L Y
SERVICIOS
OTROS
TOTAL
VOL. (Mm /ao):
709.1 (87.6%)
70.5 (8.7%)
19.3 (2.4%)
10.3 (1.3%)
809.3
NUM. DE OBRAS
5,804 (79.9%)
982 (13.5%)
96 (1.3%)
377 (5.2%)
7,259
USOS DEL AGUA:
Es necesario el uso sustentable del agua. El volumen de agua concesionada para uso consuntivo,
3
en 2008 en el estado de Zacatecas, fue de 1 mil 441.2 millones de m , de los cuales, las
actividades agropecuarias utilizaron el 90.6%, el abastecimiento pblico el 7.8%, y la industria
autoabastecida el 1.6%. La distribucin del origen del agua es: 23.1%, 333 millones de metros
cbicos de agua, es superficial, y 76.9% (1 mil 108 millones de m3) es subterrnea.
De acuerdo con la Secretara del Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT), la
poblacin del ao 2005 que cuenta con servicio de agua potable asciende a 93 de cada cien
residentes de la entidad, mientras que en 1990 dicha proporcin era de 75 por cien. En 1990,
45.0% de la poblacin contaba con el servicio de alcantarillado y para 2005 el porcentaje se
increment a 82.4%.
En 2008, operan en el estado 44 plantas potabilizadoras de agua, con una capacidad instalada de
3
0.007m /s y una cantidad igual de caudal potabilizado; un total de 45 plantas tratadoras

3
municipales de agua, con capacidad instalada de 0.55m /s y un caudal tratado de 0.46m /s; ms 9
3
plantas de tratamiento de aguas residuales industriales con 0.16m /s de capacidad instalada y un

caudal tratado de 0.04 metros cbicos de agua por segundo.
PLANTAS DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES MUNICIPALES EN OPERACIN 2008 (cuadro1)
Entidad federativa
Plantas en operacin
Estados Unidos Mexicanos

Zacatecas
Total
Capacidad Instalada (l/s)
Volumen tratado (l/s)
1 883
113 024
83 640
45
546
461
Fuente: CONAGUA. Situacin del Subsector Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento.
PLANTAS DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES INDUSTRIALES EXISTENTES Y EN OPERACIN ( CUADRO 2)

2007
Plantas existentes
Entidad federativa
Zacatecas
2008
Plantas en
operacin
Plantas existentes
Plantas en
operacin
Capacidad
Instalada
Total
Volumen
Tratado
Total
Capacidad
Instalada
(l/s)
Total
Volumen
tratado
(l/s)
2 110
44 786
2 021
29 866
2 174
56 747
2 082
33 778
152
44
10
156
44
Total
Fuente: CONAGUA. Situacin del Subsector Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento.
Problemtica
Zacatecas ocupa el lugar 21 en consumo de agua, en sobreexplotacin de acuferos ocupa el lugar
8
23, referente a Poblacin con agua potable lugar 11, y en aguas residuales tratadas, lugar 27.
Distribucin
Existe una competencia entre los usos agrcola, Pblico-Urbano e Industrial, cultivos agrcolas de
alto consumo, conflictos en algunas comunidades por aprovechamiento de manantiales,
aprovechamientos clandestinos en los ros principales de la Entidad.
ndice de Competitividad Estatal 2008: Aspiraciones y realidad
Contaminacin
Los elementos relativos a la contaminacin se pueden resumir en que: los escurrimientos estn
contaminados a partir de zonas urbanas, existe una insuficiente infraestructura municipal para el
tratamiento.
Principales contaminantes en ros San Pedro, Juchipila, Tlaltenango, Jerez-Colotln,

Valparaso y Aguanaval: materia orgnica, coliformes, detergentes y color por fertilizantes,
pesticidas, fungicidas y aguas municipales.
Contaminacin de algunos acuferos por causa natural o por la industria minera como es
el caso de Loreto y Fresnillo.
Creciente uso sin control de aguas residuales crudas.
Falta de conciencia de la poblacin sobre el saneamiento.
Infraestructura de saneamiento sub-utilizada, sin operar
Erosin e Inundaciones
Existe desconocimiento de las reas de recarga y deforestacin en ellas, asentamientos irregulares
en cauces y zonas federales de ros, poca coordinacin interinstitucional para el uso, conservacin
y manejo de las Cuenca Hidrogrficas.
Principales cuerpos receptores son los ros: Tlaltenango, Juchipila, Aguanaval, San Pedro, Jerez,
Tepetongo, Valparaso., de ellas las que provocan inundaciones:
3
El volumen total de descarga en la entidad: 163.391 Mm /ao y su del uso pblico-urbano y rural
3
48.76 Mm /ao. Volumen Industrial y de servicios 114.641 Mm /ao. ( El 72.7 % corresponde a

descargas de la industria minera en presas de jales)
Saneamiento Municipal.- Existen 27 sistemas de tratamiento y municipios con tratamiento 32,
volumen de agua tratada 5.23
Mm /ao, haciendo 10.7 % del total y el volumen descargado sin
tratamiento de 43.53 Mm /ao

Saneamiento Industrial y de Servicios. Existen 29 descargas con un volumen tratado 2.252
3
Mm /ao y un volumen descargado no tratado de 28.03 Mm /ao, las industrias mineras

descargan en presas de jales y reutilizan sus aguas tratadas que ascienden a 83.4 Mm.
SUELOS
ECOSISTEMAS
Aunque a la fecha no existen trabajos realizados referentes a la biodiversidad en Zacatecas, pero
se planea tenerlo para finales de 2012.
a) Ecosistema templado-fro
Este ecosistema se ubica en las subsubprovincias: Sierras y Llanuras de Durango, Gran Meseta y
Caadas del Norte, Mesetas y Caadas del Sur, Sierras y Valles Zacatecanos, Llanuras de
Ojuelos-Aguascalientes, Sierras Transversales y Sierras y Llanuras del Norte. Los tipos de
vegetacin presentes son pino, pino-encino, otras conferas, encino y bosque fragmentado.
Los bosques de clima templado-fro poseen una enorme capacidad de generar beneficios sociales
y econmicos. Tienen un gran valor para el pas por ser la fuente principal de madera, por su
contribucin al ciclo hidrolgico, por ser hbitat de fauna silvestre y por su valor esttico. Los
bosques presentan evidencias de perturbacin, en la calidad y en la superficie arbolada. Esto se
debe principalmente a los cambios del uso del suelo, a los incendios forestales, al pastoreo
intensivo y a las cortas clandestinas que han provocado la fragmentacin del bosque en una
superficie de 232,940 ha.
b) Ecosistema tropical (seco)
Este ecosistema se encuentra en las subsubprovincias: Mesetas y Caadas del Sur y Sierras y
Valles Zacatecanos. En el estado se presentan los tipos de vegetacin siguientes: selvas bajas y
selva fragmentada.
La investigacin sobre el uso de las especies tropicales an es incipiente. Sin embargo, las selvas
tienen un gran valor ecolgico, porque ayudan a la conservacin y formacin de suelos, son
sustento de gran cantidad de especies vegetales y animales; contribuyen a la conservacin y
regulacin del flujo de agua hacia los ros.
Los cambios de uso del suelo con fines principalmente agropecuarios han causado alteraciones
que han ocasionado una fragmentacin de las selvas del orden de 19,062 ha.
c) Ecosistema de zonas ridas
Este ecosistema se encuentra en las subsubprovincias: Sierras y Llanuras de Durango, Gran
Meseta y Caadas del Norte, Mesetas y Caadas del Sur, Sierras y Valles Zacatecanos, Sierras y
Llanuras Occidentales, Sierras Transversales, Sierras y Lomeros de Aldama y Ro Grande, Sierras
y Lanuras Potosinas y Zacatecanas, Altos de Jalisco, Llanuras de Ojuelos-Aguascalientes, Sierras
Transversales y Sierras y Llanuras del Norte. Los tipos de vegetacin presentes son: mezquitales y
huizachales, chaparrales, matorral subtropical y matorral xerfilo.
La vegetacin de las zonas ridas incluye una gran diversidad de tipos, consecuencia de la
variacin de microambientes, derivados de la oscilacin trmica y de escasa precipitacin.
Aunque por su condicin de suelo y clima no son convenientes las prcticas agropecuarias, con
frecuencia se realizan cambios del uso del suelo para una agricultura de baja produccin y se
presenta un pastoreo selectivo, dando como resultado la alteracin de las condiciones de la
vegetacin y provocando en algunos casos un cierto nivel de erosin en los suelos.
USOS DEL SUELO

Agricultura
La agricultura se desarrolla en 1.9 millones de hectreas, 24.8 % de la superficie total del estado.
Las caractersticas productivas de esta actividad podran resumirse de la siguiente manera:
El 83.4 % de la superficie cultivable se establece en el ciclo primavera verano, 1 % en el

Otoo-Invierno y el 4 % restante son perennes.
El 88 % de la agricultura se realiza bajo las condiciones de un temporal errtico y aleatorio,

propiciando bajos niveles productivos y altos ndices de siniestralidad y poca diversidad de
cultivos.
90 % de las 140 mil hectreas cultivadas bajo riego, provienen de aguas subterrneas,
extradas a altos costos producto de sistemas de bombeo viejos y deficientes, a mtodos y
prcticas de distribucin parcelaria obsoletas o primarias
En al ao agrcola 2009 el Frijol y Maz, cubren el 63.9 % de la superficie anual cultivada en el

estado.
El minifundio, la falta de liquidez en la economa de los productores, la dificultad para acceder

a recursos crediticios, la exposicin al alineamiento internacional de los precios de los granos,
limitan la aplicacin de adelantos tecnolgicos y de mejores esquemas de organizacin, dando
lugar a bajos niveles de productividad y rentabilidad.
Incipiente desarrollo agroindustrial, caracterizado por pequeas empresas que no cuentan con
apoyo especializado en ingeniera de procesos, administracin y mercadotecnia, lo que las
vuelve vulnerables a la competencia y variaciones del mercado.
Plantas de acopio, seleccin y empaque para frutales con equipo deficiente y obsoleto, limitan
dar valor agregado a la produccin primaria
Zacatecas aporta al consumo de otros estados, mas de 867 mil toneladas de productos
agrcolas diversos, entre los que destacan el Frijol ( primer productor, aporta ms del 30 % de
la produccin nacional ); Chile seco, Guayaba, Durazno, Tuna, Vid y hortalizas
La presencia de la Mosca de la Fruta, limita la incursin de Guayaba y Durazno en los

mercados de los estados del norte del pas.
Prevalencia.
Actualmente se tramita la Declaratoria de Baja
Ganadera
Ms de 5.1 millones de hectreas de agostaderos naturales son dedicados a la explotacin
pecuaria, es este rengln, donde se encuentra la mayor aptitud natural productiva del Sector
Agropecuario. La ganadera se caracteriza:
Se estima un inventario ganadero de 1.24 millones de cabezas de ganado mayor y 1.2 de

cabezas de ganado menor las que en trminos generales se desarrollan en sistemas de
explotacin predominante extensiva a pastizal abierto, con coeficientes de agostadero que
varan desde 4.5 hasta 50 hectreas por unidad animal.
Las reas de agostadero presentan ndices de sobrepastoreo de hasta el 300 %, producto de

las propias condiciones de semidesierto, de la recurrencia de sequas y bajas temperaturas y
de sobrecarga animal.
Lo anterior, incrementa los costos por la necesidad de suplementacin alimentaria y acarreo de

agua, propiciando la expulsin de ganado en edad y peso durante la etapa de mayor
rentabilidad por su capacidad de conversin, derivando por este hecho lo sustantivo de las
ganancias haca otros estados con mayor disponibilidad forrajera.
41 % del ganado bovino est encastado de criollos con razas cebuinas y el 59 % es cruzas de
ganado europeo y criollo.
Limitado por los acuerdos de cooperacin Binacional en materia de Brucellosis y Tuberculosis,

Zacatecas no puede exportar directamente becerros a los estados Unidos, perdindose as,
una opcin de comercializacin y un factor de repunte de precio.
Insuficiente y obsoleto equipo e infraestructura lechera, limita el desarrollo de las principales

cuencas lecheras de Fresnillo, Ojocaliente y Loreto, frenando su nivel de competitividad en el
mercado de la leche pasteurizada.
Desarrollo Forestal
En el Estado de Zacatecas, se estima que slo el 10.57%, es decir, 471,260 hectreas de la
superficie total de vocacin forestal est bajo manejo tcnico de algn tipo. Por otra parte,
conforme al Inventario Nacional Forestal y de suelos existen 4457,607 hectreas de bosques y
selvas, con potencial para la produccin comercial maderable, lo que hace suponer que existen
3986,347 de hectreas que podran incorporarse al manejo forestal sustentable.
Sin embargo, los problemas agrarios, de litigio, la falta de organizacin de productores, de acceso
a las reas forestales, de tecnologa y mercado para procesar, comercializar productos
maderables, de asistencia tcnica y los propios de la industria forestal, han frenado la
incorporacin de estas superficies al Manejo Forestal Sustentable (MFS) con la subsecuente baja
de la produccin forestal y poca generacin de empleos en el sector forestal.
reas naturales protegidas y especies prioritarias

En la entidad existen 3 reas naturales protegidas de competencia federal: La Sierra de Morones,
la Sierra de la Mojonera y un parque nacional Sierra de rganos, la cual tiene una superficie de
1,125 ha., y se decret como tal en el ao 2000, as como 5 reas naturales protegidas de
competencia estatal, 2 reservas para la conservacin de flora y fauna (Sierra de Valparaso y
Sierra Fra), una zona de preservacin ecolgica de los centros de poblacin (El Cedral), y un
9
monumento arqueolgico (La Quemada), y el parque Estatal: La Ruta Huichola

Superficie decretada como rea natural protegida
Este programa est enfocado a generar superficies con decreto de rea natural protegida en el
estatus de conservacin y proteccin de los recursos naturales, en el que se incluyen la
reintroduccin de especies extintas de nuestro estado como el Berrendo y el Perrito Llanero y o la
proteccin del guila real y los ecosistemas que utiliza para sobrevivir.
Propuesta aceptadas por la CONANP en tramite

UMA = Unidades de Manejo Ambiental
CONANP= Comisin Nacional de reas Naturales Protegidas
Estadsticas a propsito del da mundial del medio ambiente Datos de Zacatecas, 5 de junio de 2010
Conservacin de los Recursos Naturales a travs de Unidades de Manejo Ambiental (UMA)
El objetivo principal de este programa radica en la conservacin de los recursos Flora y Fauna
silvestres del Estado, adjudicando un valor econmico a ciertas especies que pueden ser sujetas a
un aprovechamiento a travs de un plan de manejo y con esto despertar el inters de los
propietarios de los predios para cuidar y conservar lo que en un futuro contribuir a mejorar su
nivel de vida, y con esto tambin tratar de contrarrestar uno de los principales problemas del
estado que es la cacera furtiva y el trfico ilegal de especies
En cuanto a la superficie reforestada en el estado, en el 2009 fue de 25,590 hectreas.
SUPERFICIE REFORESTADA (HECTREAS) (Cuadro3)

Ao
Zacatecas
Nacional
2000
1,639
240,495
2001
1,587
164,823
2002
3,823
224,772
2003
2,518
186,715
2004
4,315
195,819
2005
3,319
182,674
2006
410
14,598
Fuente: Semarnat, Comisin Nacional Forestal, Programa

Nacional de Reforestacin.
De las reas naturales protegidas existentes, ninguna cuenta con elaboracin y/o seguimiento
adecuado de sus planes de manejo;
En el 2009, se registraron 127 incendios forestales en el estado, afectando una superficie de 13 mil
478 hectreas. En el municipio de Tlaltenango de Snchez Romn se presentaron 23 incendios,
con una superficie siniestrada de 224 hectreas. Mientras que en el pas fueron 9,569 incendios
con una superficie afectada de 296,344 has.
INCENDIOS FORESTALES Y SUPERFICIE AFECTADA, 2009 (cuadro 4)
Entidad Federativa
Zacatecas
Incendios
Forestales
Total
Pastos
naturales
Arbustos y
matorrales
Arbolada a/
9 569
296 344
123 295
130 274
42 775
126
13 438
9 538
2 885
1 016
a/ Incluye Renuevo.
Fuente: Para 1995: SEMARNAT. CONAFOR. Coordinacin General de Conservacin y Restauracin. Gerencia de Incendios Forestales.
Para 2008 y 2009: SEMARNAT. CONAFOR. Reporte semanal de resultados de incendios forestales. www.conafor.gob.mx (24 de febrero de 2010).
Deterioro de bosques y suelo

Por otro lado, la desertificacin es un problema para el desarrollo sustentable y Zacatecas no est exenta.
Se da principalmente la degradacin de suelos en usos agropecuarios y forestales en tierras secas y
montaosas.
De acuerdo a algunos estudios, se ha identificado que la mayor degradacin de los suelos del pas se debe a
la deforestacin asociada a cambios de uso del suelo hacia actividades agropecuarias, como prcticas de
produccin inadecuada tales como la aplicacin excesiva de riego, la quema de residuos de cosecha, el
exceso de labranza y la falta de prcticas de conservacin de suelo y agua. Existen varios tipos de
degradaciones como se muestra en la siguiente tabla:
DEGRADACIN DE SUELOS EN EL ESTADO: SUPERFICIE AFECTADA POR PROCESOS, SEGN NIVELES DE
DEGRADACIN REVISIN: MAYO 2008(hectreas) (cuadro 5)
Proceso de degradacin
Ligera
Moderada
Severa
Extrema
Total
Degradacin fsica
162,923.39
13,881.86
80,535.53
9,402.53
266,743.31
Degradacin qumica
460,143.67
169,999.17
13,921.28
644,064.12
Erosin elica
381,641.91
653,040.32
164,714.25
1,199,396.48
Erosin hdrica
534,263.92
392,678.77
126,568.95
1,053,511.64
Fuente: Compendio de Estadsticas Ambientales 2009
En el ao 2009, la entidad ocup el dcimo lugar en mayor vegetacin natural remanente, con un
10
porcentaje de 71 por ciento , la importancia de este indicador radica en que la vegetacin natural
es el espacio de la biodiversidad, este indicador denota la superficie original de los ecosistemas del
estado, por lo cual es fundamental impulsar medidas para su conservacin.
Respecto al suelo, el uso inadecuado de ste provoca degradacin del mismo, causada por el
hombre con erosiones hdricas y elicas, as como por degradaciones fsicas y qumicas. La
superficie afectada por degradacin del suelo en Zacatecas es de 3.16 millones de hectreas,
mientras que el total en el pas es del 85.73 millones de hectreas.
Residuos Slidos y Peligrosos
Zacatecas ocupa el penltimo lugar en capacidad instalada para el manejo de residuos peligrosos,
slo arriba de Yucatn, los residuos peligrosos contaminan el agua, aire y suelo con implicaciones
de afectaciones para el medio ambiente y para las personas. En la Entidad la existencia de
instalaciones para el manejo adecuado de los residuos peligrosos es muy baja, hay un acumulado
de 3 toneladas/ao de capacidad instalada autorizada para el manejo de residuos peligrosos
(periodo 2000-2010).
Se calcula que en el Estado durante el ao 2009 se generaron 519.452 mil toneladas de residuos
slidos urbanos (RSU), que fueron a parar a los 78 tiraderos de basura a cielo abierto que operan
10
Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica, Cartografa de uso del suelo y vegetacin, Serie IV (2007). Mxico. 2009.
por medio de 173 vehculos de motor recolectores.
11
En cuanto a RSU dispuestos sin control por
entidad federativa, ocupa la posicin 11, por arriba de la media nacional, con 173 miles de
toneladas de residuos dispuestos sin control.
Es importante el manejo adecuado de los RSU por que stos pueden ocasionar contaminacin en
agua, aire y suelo, emisin de gases de efecto invernadero, generacin de biogases y afectaciones
a la salud. Este indicador dibuja la disposicin de las autoridades en el control de los RSU en la
entidad.
Un problema en este aspecto es la inexistencia de un programa de gestin integral de residuos
slidos que evite la proliferacin de sitios incontrolados de disposicin final, y que promueva
proyectos de valorizacin de residuos (reciclaje), de mejora de los servicios municipales de
recoleccin y de rellenos sanitarios.
AIRE:
El Aire representa un elemento esencial para la salud y bienestar humano y de los ecosistemas.
Sus niveles de contaminacin se han incrementado de forma tal que los contaminantes producidos
en alguna regin pueden tener impactos negativos a escala global. Ejemplo de lo anterior es el
proceso de deterioro de la capa de ozono que protege a la tierra de la radiacin ultravioleta solar, o
bien el denominado efecto invernadero que ocasiona el aumento de temperatura atmosfrica.
La dinmica de la contaminacin atmosfrica es a tal grado complejo, que su evolucin ha
revelado dimensiones poco exploradas e incluso desconocidas anteriormente.
En lo que respecta a la calidad del Aire, la informacin proviene de las redes de monitoreo, las
cuales registran parmetros primarios de calidad del aire: ozono (O3), Bixido de azufre (SO2),
bixido de nitrgeno(NO2), monxido de carbono (CO), partculas suspendidas totales (PST),
partculas menores a 10 micrmetros de dimetro (PM10) y plomo(Pb).
El comportamiento general de la calidad de are en las principales ciudades medido a partir de los
valores IMECA, no registran violaciones a las normas de calidad del are para ninguno de los
contaminantes antes mencionados, ya que los valores ms elevados fueron menores a 80 Puntos
IMECA.
RELACIN CON EL CAMBIO CLIMTICO

Reconociendo la presencia del calentamiento global, causante de crecientes concentraciones de
gases de invernadero en la atmsfera producidas por la actividad humana; en 1992 se estableci y
11
Estadsticas a propsito del da mundial del medio ambiente Datos de zacatecas, 5 de junio de 2010
se firm la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico, cuyo objetivo es
estabilizar las concentraciones de gases de efecto invernadero en la atmsfera a un nivel que
prevenga una interferencia antropognica peligrosa para el cambio climtico.
En gran parte del pas hay un contexto propicio para el desarrollo potencial de generacin de
electricidad a partir de energa solar y elica. Ms de la mitad del territorio nacional recibe radiacin
2
solar con densidad promedio energtica de 5KWh/m diario, y de acuerdo al mapa solar disponible
en el centro para fuentes de energa renovable de Estados Unidos, en varias partes de nuestro
2
pas se recibe una radiacin solar promedio diario de 5.5 a 6 KWh/m .

Actualmente se cuenta con ms de 115 mil metros cuadrados en sistemas fotovoltaicos en el pas,
generando cerca de 8.4 GWh anuales, esperando duplicar esa capacidad al ao 2012. Adems,
se estima que el potencial fotoelctrico tcnicamente aprovechable es de 5000 MW, lo que equivale al 14%
de la capacidad total de generacin elctrica instalada. Actualmente, se tiene en el pas una capacidad de 96
MW instalados a base de energa elica, con plantas elicas principalmente en Baja California Sur y en
Oaxaca.
En el estado de Zacatecas se encuentra una regin privilegiada para el aprovechamiento de
ambos tipos de energa a pequea y mediana escala. La regin del cerro de la Virgen en los
2
alrededores de la ciudad, por ejemplo, cuenta con un potencial elico de 400 a 600 W/m para
produccin de electricidad a mediana escala, y la parte norte del estado se encuentra entre las
regiones de mayor ndice de radiacin solar promedio anual en el pas. El promedio diario de
2
energa solar aprovechable en el estado de Zacatecas es de 4.65 kWh/m (promedio anual de

2
1,700 kWh/m ), pero en la regin norte del Estado se recibe de 6 a 6.5 kWh/m , uno de los ms
altos valores de radiacin solar a nivel mundial.
Como lnea de accin se promueve la construccin de un parque elico que permita contar con
energa renovable para abastecer parte del sector industrial de Zacatecas, a travs de la gestin
de inversiones privadas y de la gestin de recursos, y un parque de energa solar.
Gestin Ambiental Estatal

Al no existir un Programa de Ordenamiento Territorial vigente consensado entre la federacin,
estado y municipios Las actividades del hombre en lo econmico, social y ambiental siguen
desarrollndose sin planeacin integral del uso y vocacin de cada zona, propiciando un
crecimiento urbano desordenado.
En materia de Gestin Ambiental la posibilidad real de obtener recursos econmicos nacionales e
internacionales es muy limitada al no contar con
proyectos que permitan concursar por ellos,
asimismo las disposiciones bsicas de mitigacin de impactos ambientales para obras o

actividades productivas no se aplican ni dan seguimiento de una manera sistemtica. Los
esfuerzos que se generan en el sector son individuales y poco efectivos ya que existe una
deficiente vinculacin intergubernamental y con la sociedad.
En lo relativo a los instrumentos jurdico administrativos existen serias deficiencias, lo que impide
identificar la cantidad, tipo y destino de los residuos generados en todo el estado de Zacatecas por
actividades de competencia del estado; asimismo la carencia de reglamentos derivados de la
LEEPA, normas tcnicas estatales y/o instrumentos administrativos internos permiten la
discrecionalidad de las actuaciones del IEMAZ.
Los conocimientos cientficos y tcnicos no se han incorporado a la regulacin estatal, que
permitan reducir al mnimo el impacto en el ambiente de las actividades productivas y de servicios,
la cultura ambiental carece de programa de promocin y operacin que permita modificar los
hbitos y conductas de la poblacin.
Problemtica Ambiental puntual:
1.- Sector Minero.- 72 sitios mineros abandonados, que impactan en la salud de la Poblacin, por
la presencia de plomo, arsnico, cadmio y mercurio y otras sustancias como bifenilos policlorados
en las localidades y municipios de: Concepcin del Oro, Mazapil, Loreto, Noria de ngeles,
Sombrerete, Fresnillo, Guadalupe, Villa Gonzlez Ortega, Valparaso y Zacatecas.
2.- Uso de plaguicidas y fertilizantes en las regiones agrcolas de temporal y de riego, y en presas
que contienen lirio acutico, donde las ms impactadas es en la cuenca del Ro Juchipila, Zac.
3.- El desequilibrio ecolgico de las descargas de aguas residuales en todo el estado, ocasionando
que arroyos, ros y cuencas estn contaminados con aguas residuales.
4.- El tema de los residuos, de competencia en los tres rdenes de gobierno, resaltan las presas
de jales que no cumplen con la normatividad, como en los municipios de Noria de ngeles,
Ojocaliente, Mazapil, Concepcin del Oro y Sombrerete. Sobre los residuos de Manejo Especial y
Slidos Urbanos, que requieren inversiones para aumentar la infraestructura de tratamiento y
disposicin final con base en la normatividad.
5.-Deforestacin
6.- Cacera Ilegal
7.- Cambio de Uso de suelo
8.- Incendios forestales
ASPECTOS NORMATIVOS EN EL MBITO AMBIENTAL

Uno de los retos ms importantes en el subsector es la de lograr una estrecha coordinacin e
integracin de esfuerzos entre las dependencias de los tres rdenes de gobierno y los tres poderes
para el desarrollo e implantacin de las polticas relacionadas con la sustentabilidad ambiental.
El Plan Estatal de Desarrollo 2011-2016 pretende a travs del subsector Construir una sociedad
zacatecana con la capacidad de incorporar y aprovechar los cambios y transformaciones que vive
la sociedad global, garantizando a su vez la sostenibilidad econmica y social para las futuras
generaciones.
Los objetivos y estrategias en materia ambiental para el estado de Zacatecas y que se alinean con
el Plan Nacional de Desarrollo y el Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos Naturales
son los siguientes:
Objetivos y estrategias
Objetivo 1.- Lograr una disponibilidad y calidad del agua en el mediano y largo plazo, tanto
para las actividades econmicas como para el consumo humano, bajo la cultura de un uso
eficiente y racional del agua adems de Incrementar la cobertura de servicios de agua
potable y saneamiento en el estado
Estrategias:
Incentivar una cultura del agua que privilegia el ahorro y uso racional de la misma en al
mbito domstico, industrial y agrcola
Promover el desarrollo y difusin de tecnologas ms efectivas y eficientes para la

potabilizacin, uso y tratamiento del agua.
Expandir la capacidad de tratamiento de aguas residuales en el pas y el uso de aguas

tratadas.
Promover el manejo integral y sustentable del agua desde una perspectiva de cuencas.
Proporcionar un uso eficiente del agua en las actividades agrcolas que reduzcan el
consumo de lquidos al tiempo que proteja a los suelos de la salinizacin
Objetivo 2.- Frenar el deterioro de las selvas y bosques en Zacatecas.

Estrategias
Realizar programas de restauracin forestal en todo el territorio estatal como esquema de

conservacin de ecosistemas.
Promover el aprovechamiento sustentable de los recursos forestales.
Frenar el deterioro de la Selva baja caducifolia que se encuentra en los caones de

Juchipila
Desarrollar e implementar programas integrales para el anlisis, prevencin y control de

incendios forestales.
Frenar el avance de la frontera agropecuaria sobre bosques y selvas
Objetivo 3.- Conservar los ecosistemas y la biodiversidad del estado de Zacatecas

Estrategias
Aumentar la superficie bajo esquemas de conservacin, manejo y uso sustentable en el

territorio estatal a travs de los UMAS.
Atender de manera prioritaria a las especies en peligro de extincin.
Dentro de las ANPS implementar los programas de conservacin y manejo.
Implementar un Sistema Estatal de ANPS con los mismos criterios que los del esquema
federal.
Objetivo 4.- Integrar la conservacin del capital natural del Estado de Zacatecas con el
desarrollo social y econmico.
Estrategias
Fomentar el ecoturismo como herramienta para la conservacin de la riqueza natural y el

desarrollo econmico en las zonas rurales.
Impulsar el manejo sustentable de los recursos naturales a travs de proyectos rurales.
Elaborar planes de manejo para las reas naturales protegidas existentes.
Promover el desarrollo sustentable en comunidades pequeas ( agroecologa)
Objetivo 5.- Garantizar que la gestin y la ampliacin de la leyes ambientales sean

efectivas, eficientes, expeditas, transparentes y que incentiven inversiones sustentables.
Estrategias
Promover el desarrollo de prcticas de gestin ambiental que contribuyan a la

competitividad y el crecimiento econmico.
Asegurar la adecuada aplicacin del marco jurdico por parte de las autoridades, as como
garantizar el estricto cumplimiento de los ordenamientos jurdicos ambientales a travs de
acciones de inspeccin, vigilancia y reparacin de daos;
Establecer mecanismos para una adecuada aplicacin de las disposiciones bsicas de

mitigacin de impactos ambientales para obras o actividades productivas
Aplicar un programa de verificacin vehicular
Identificar la cantidad, tipo y destino de los residuos generados en todo el estado de

Zacatecas por actividades de competencia del estado
Promover la cultura de la denuncia por daos ambientales
Fortalecer la normatividad ambiental en el Estado con la elaboracin y actualizacin de

reglamentos derivados de la LEEPA que deriven en
normas tcnicas estatales y/o
instrumentos administrativos internos que eviten la discrecionalidad de las actuaciones del

IEMAZ.
Objetivo 6.- Identificar y aprovechar la vocacin y el potencial productivo del territorio

estatal a travs del ordenamiento ecolgico, por medio de acciones armnicas con el medio
ambiente que garanticen el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales.
Estrategias
Realizar un estudio de biodiversidad en Zacatecas
Establecer un esquema de Ordenamiento Ecolgico del Territorio a nivel estatal y

municipal como instrumento para una planeacin integral del uso y vocacin a nivel urbano
y rural.
Instrumentar acciones para ejecutar el ordenamiento ecolgico del territorio estatal y

promover ante los municipios la formulacin de un programa de ordenamiento ecolgico
regional.
Propiciar el desarrollo ordenado, Productivo y corresponsable y la recuperacin de los

suelos con criterios de sustentabilidad, para aprovechar eficientemente su potencial a partir
de su vocacin.
Objetivo 7.- Impulsar medidas de adopcin a los efectos del cambio climtico.
Estrategias
Promover la inclusin de los aspectos de adaptacin al cambio climtico en la planeacin y

quehacer de los distintos sectores de la sociedad.
Evaluar los impactos, vulnerabilidad y adaptacin al cambio climtico en diferentes

sectores socioeconmicos y sistemas ecolgicos.
Promover la difusin de informacin sobre los impactos, vulnerabilidad y medida de

adaptacin al cambio climtico.
Objetivo 8.- Generar informacin cientfica y tcnica que permita el avance del conocimiento
sobre los aspectos ambientales prioritarios para apoyar la toma de decisiones de las
autoridades ambientales.
Estrategias
Establecer una estrecha vinculacin con las instituciones acadmicas, pblicas y sociales
reconocidas por su investigacin cientfica en materia ambiental para realizar estudios que
propicien la ampliacin del conocimiento y brinden alternativas vlidas para el

aprovechamiento sustentable del capital natural del estado de Zacatecas.
Incorporar a las actividades de regulacin estatal los conocimientos cientficos y tcnicos

que permitan mejorar el desempeo ambiental de procesos productivos y de servicios que
reduzcan al mnimo el impacto sobre el medio ambiente
Objetivo 9.- Establecer una poltica transversal con enfoque sustentable, que permita
acciones y proyectos con la concurrencia de las diferentes disciplinas en el estudio y
solucin a los problemas ambientales y ecolgicos, contribuyendo a consolidar un medio
ambiente adecuado para el sano desarrollo de la vida humana.
Estrategias
Promover en el estado una
produccin sustentable, an con todas sus limitantes
naturales, y entre sus ciudadanos estilos de vida compatibles con el desarrollo sustentable
y que todo ciudadano con conciencia ambiental pretenda vivir.
Desarrollar en la sociedad zacatecana una slida cultura ambiental orientada a valorar y

actuar con amplio sentido de respeto a los recursos naturales.
Establecer a travs del COPLADEZ los mecanismos de
vinculacin sectorial e
intergubernamental para optimizar recursos y esfuerzos individuales hasta ahora poco

efectivos;
Hacer partcipe a la sociedad civil de la cultura de sustentabilidad
Incrementar la produccin y uso de las energas alternativas limpias en las actividades

productivas y los hogares.
Elevar el nivel de produccin y productividad para una mejor competitividad del Sector
Rural en el mercado globalizado.
Objetivo 10.- Manejo Sustentable de Residuos slidos

Estrategias
Elaborar un programa de gestin integral de residuos slidos que evite la proliferacin de
sitios incontrolados de disposicin final, y que promueva proyectos de valorizacin de
residuos (reciclaje), de mejora de los servicios municipales de recoleccin y de rellenos
sanitarios;
Promover el desarrollo de la infraestructura apropiada para la gestin integral de los

residuos peligrosos.
Objetivo 11.- Fomentar la Educacin y cultura ambiental.

Estrategias
En coordinacin con el Sector Educativo establecer un programa de cultura ambiental
formal que modifiquen los hbitos y conductas de la poblacin.
Mejorar los mecanismos que el sistema educativo utiliza para dar a conocer y valorar la
riqueza ambiental.
Contar con proyectos que permitan concursar para obtener recursos econmicos
nacionales e internacionales;
Alineacin con el Plan Estatal de Desarrollo 2011-2016

La parte normativa del Programa Sectorial est determinada a partir de la poltica ambiental
formulada en el Plan Nacional de Desarrollo 2006-2012 y el Plan Estatal de Desarrollo 2011-2016,
a nivel nacional el Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos Naturales, asimismo los
programas y proyectos que las dependencias alinean a la poltica del Plan Estatal de Desarrollo.
Eje 4. Zacatecas Moderno
Objetivo General
Construir una sociedad zacatecana con la capacidad de incorporar y aprovechar los
cambios y transformaciones que vive la sociedad global, garantizando a su vez la
sostenibilidad econmica y social para las futuras generaciones.
Lneas Estratgicas
4.1 Impulso a la ciencia, tecnologa e innovacin.
Objetivo
Contribuir al bienestar social y a una economa competitiva y sostenible mediante la creacin y
utilizacin del conocimiento cientfico y tecnolgico.
Estrategias
Lneas de accin
Estrategia
4.1.4
Promoveremos
un
desarrollo urbano bajo
nuevos
enfoques,
aprovechando
energas
alternas.
Fomentar el uso de energas alternativas, solares y elicas
Fomento a las edificaciones bioclimticas, verdes o sustentables.
4.1. Proyectos y procesos

Programa de Calentadores solares
IEMAZ, COZCYT, SEDESOL
Edificaciones Bioclimticas
IEMAZ , MONUMENTOS
Metas 2011-2016
222 personas
4.3 Conservacin de Ecosistemas y cuidado del Medio Ambiente

Establecer y aplicar polticas pblicas que permitan lograr un conocimiento preciso de la
biodiversidad del estado, regulando a su vez las actividades antropognicas que puedan causar
desequilibrios ecolgicos revirtiendo as el deterioro de los diferentes ecosistemas que existen en
el Estado.
Estrategias
Lneas de accin
Estrategia 4.3.1
Fomentaremos una cultura

de
aprovechamiento
sustentable de los recursos
naturales y conservacin de
ecosistemas.
Conformar el estudio de Biodiversidad del estado en coordinacin con la

CONABIO.
Establecimiento de un sistema estatal y municipal de informacin
ambiental que permita evaluar la problemtica con la flora y fauna y el
ordenamiento ecolgico.
Impulso a la ordenacin sustentable en el uso de los recursos naturales de
acuerdo al potencial productivo de cada regin del estado de Zacatecas,
fortaleciendo el marco legal correspondiente con la finalidad de establecer
normas bsicas para aprovechar y acceder a los recursos disponibles de
nuestro territorio.
Ampliacin del nmero de Unidades de Manejo Ambiental (UMAs) as
como el fomento para el uso eficiente de sus planes de manejo.
Implementacin de un Sistema Estatal de reas Naturales Protegidas que
garantice la funcionalidad integral de los ecosistemas ms representativos
del Estado y principalmente el rea Natural del Desierto Zacatecano .
Impulso a la creacin de reas naturales protegidas en las diferentes
regiones del estado de carcter estatal y municipal.
Establecimiento de incentivos para proteger la biodiversidad y
ecologa ayudndolos a identificar, conseguir y ordenar el
financiamiento de programas para combatir la prdida de la
biodiversidad, la erosin diversa y la sobreexplotacin de la
naturaleza en general.
Impulsar la reforestacin de calidad en zonas urbanas y semi
urbanas de todo el estado, con especies nativas de una altura no
menor a un metro y medio, mediante el programa Un rbol, Un Ao,
Un Bosque.
4.3.1. Proyectos y procesos

Metas 2011-2016
Estudio de Biodiversidad
COZCYT, IEMAZ
Estudio
Programa Estatal de Ordenamiento

Ecolgico Territorial
SEMARNAT, SEPLADER IEMAZ,

SECOP,
Ordenamiento estatal
Programa estatal de Ordenamiento

Territorial- versin municipal

MUNICIPIOS, SECOP
Ordenamento Regional
Programa de Manejo ambiental

UMAS
SEMARNAT, IEMAZ
52 UMAS
Programa de reas Naturales

Protegidas
COMISIN NACIONAL DE REAS

PROTEGIDAS IEMAZ SEMARNAT
750,000 hectreas
Programa de Proteccin a la
biodiversidad
SEMARNAT-CONABIO-PROFEPACONANP- CONAFOR-PROFEPA
Programa Un rbol, Un Ao, Un

Bosque
IEMAZ, CONAFOR-SEMARNAT
60 sitios programados
4.3 Conservacin de Ecosistemas y cuidado del Medio Ambiente

Objetivo
Establecer y aplicar polticas pblicas que permitan lograr un conocimiento preciso de la
biodiversidad del estado, regulando a su vez las actividades antropognicas que puedan
causar desequilibrios ecolgicos revirtiendo as el deterioro de los diferentes ecosistemas
que existen en el Estado.
Estrategia 4.3.2
Fortaleceremos la gestin y
aplicacin
de
la
normatividad en materia
ambiental, estableciendo
controles que promuevan el
eficiente
desempeo
ambiental de los diferentes
sectores productivos y/o de
servicios.
Promocin de la gestin sustentable en el aprovechamiento de los

recursos naturales, mediante la capacitacin de las empresas y la
difusin de tecnologas de produccin ms eficientes y limpias.
Establecimiento de programa de gestin integral de residuos
promoviendo su aplicacin en los municipios del estado.
Establecimiento de mecanismos de financiamiento para el impulso
a proyectos productivos o sociales enfocados a la problemtica
ambiental y al tratamiento y destino final de los residuos orgnicos
e inorgnicos.
Conformacin de un inventario estatal de la caracterizacin de
contaminantes y zonas de riesgo por contaminacin.
Establecer y coordinar la Estrategia Estatal de Cambio Climtico que
permita hacer efectiva la toma de decisiones en materia de
vulnerabilidad, mitigacin y adaptacin.
Actualizacin y reforma de la normatividad en materia ambiental
para poder realizar una proteccin y regulacin adecuada en este
rubro.
Establecer una planta recicladora de plsticos que permita un
esquema regional de acopio de este material, incremente su precio
de compra y coadyuve a la implementacin de esquemas de
valorizacin de otros residuos.
Fomento a la participacin de la Iniciativa Privada en los controles
ambientales, a travs de la implementacin de la Certificacin
Ambiental Estatal, de planes de manejo de residuos y de su registro
como generadores de residuos especiales.
Integracin del Sistema Estatal de Prestadores de Servicios
Ecolgicos y Ambientales como medio de fortalecer la capacidad de
gestin del Instituto de Ecologa en el Estado.
Impulso de un programa formal de Verificacin Vehicular, as como
del programa de patrulla ecolgica, para que atienda denuncias
ambientales y sancione a propietarios de automotores
contaminantes.
Impulsar la homologacin normativa en materia ambiental del
estado y de los municipios al de la federacin.

Inclusin al Cdigo Penal Estatal de la tipificacin de los Delitos
Ambientales.
Establecimiento de programas de responsabilidad ambiental en
conjunto con la Iniciativa privada y la sociedad organizada para
mitigar la contaminacin del medio ambiente ocasionada por el
sector productivo.
Implementacin de estmulos fiscales para las empresas, industrias,
municipios, particulares y productores que efecten proyectos,
inversiones u operen actividades que tengan un eficiente
desempeo ambiental.
Se promover conjuntamente con los municipios, la reconversin
tecnolgica de la industria ladrillera, atacando este problema
ancestral que ocasiona graves problemas a la salud y al medio
ambiente.
Promocin de mecanismos de reduccin de emisiones
contaminantes a travs de:
o La tecnificacin y reubicar empresas y negocios de alta
contaminacin en las zonas urbanas
o Impulsar de manera conjunta con los concesionarios la
modernizacin del transporte pblico tradicional a
transporte pblico ecolgico
o Generar en la agricultura e industria procesos que se
desenvuelvan con baja intensidad de carbono.
o Promover la incorporacin de elementos tecnolgicos en
la industria para mejorar el desempeo ambiental de las
empresas, obras, actividades y servicios.
o Programa de Administracin Sustentable-
4.3.2 Proyectos y procesos

Metas 2011-2016
Programa de Difusin de nuevas

tecnologas
COZCYT, IEMAZ
Proyectos
Programa de Gestin Integral de

Residuos
IEMAZ, PROFEPA, MUNICIPIOS
58 municipios
Estrategia Estatal de Cambio

climtico
SEMARNAT, IEMAZ, COZCYT,

CONAFOR,PROFEPA,MUNICIPIOS
Programa
Programa de fortalecimiento de
la Normatividad ambiental
estatal
SEMARNAT, IEMAZ
Reformas legales
Planta recicladora de plsticos
IEMAZ, COZCYT
Programa de Certificacin
Ambiental Estatal
-IEMAZ
Programa de Verificacin
Vehicular
IEMAZ- Transito del Estado
Programa de Patrulla Ecolgica
IEMAZ- Trnsito del Estado
Programa de Reconversin
Tecnolgica de la Industria
Ladrillera
IEMAZ-MUNICIPIOS
Programa de Verificacin
Ambiental
PROFEPA
Fondo ambiental- Fondo Verde -
SEMARNAT-IEMAZ-PROFEPA
500 inspecciones
Fondo
4.4 Cultura Ambiental y Vinculacin Sectorial

Objetivo
Establecer una poltica transversal con enfoque sustentable, que permita acciones y proyectos con la
concurrencia de las diferentes disciplinas en el estudio y solucin a los problemas ambientales y
ecolgicos, contribuyendo a consolidar un medio ambiente adecuado para el sano desarrollo de la vida
humana.
Estrategias
Lneas de accin
Estrategia 4.4.1
Promoveremos
de educacin media y a travs de la incubacin y generacin de
una
campaa estatal de cultura

ambiental formal e informal
proyectos ambientales con compromiso social.
compromiso
social,
que causa el hacer un uso irracional de los recursos naturales.
Diseo y operacin de manera conjunta con los ciudadanos, de

programas para el cuidado de la imagen urbana y la limpieza en las
estableciendo mecanismos
de vinculacin.
Implementacin de esquemas municipales que promuevan una

cultura de cuidado hacia el medio ambiente, mostrando el impacto
que fomente la innovacin,

investigacin, participacin
Creacin de un fondo econmico concursable para las instituciones
colonias y comunidades, particularmente las de menores recursos.
Otorgamiento del premio estatal a municipio ecolgico y el premio

al mrito ambiental estatal.
Realizacin de convenios de colaboracin con instituciones de

educacin en el estado y con organismos internacionales para la
atraccin de recursos en investigacin.
Promocin de la transferencia de tecnologa en materia ambiental

de la administracin estatal, con los municipios y con las dems
entidades federativas.
Establecimiento de un programa de cultura ambiental formal en

todos los niveles educativos.
Creacin de la Red de Municipios Libres de Residuos donde se

dar capacitacin a funcionarios municipales (regidores y reas
relacionadas al tema ambiental) que permita la transferencia de
informacin y la conformacin de planes municipales y regionales
de ecologa.
Se promover la participacin de organismos no gubernamentales

en la difusin y aplicacin de polticas pblicas en materia
ambiental, creando la figura del Vigilante Ambiental.

Metas 2011-2016
Fondos para la investigacin

Ambiental
COZCYT, IEMAZ
Programa Red de Municipios
IEMAZ
58 municipios
Programa de Ahorro de Agua y

energa
CEAPA-CONAGUA-IEMAZ-JIAPAZ
Organismos Operadores
Campaa
Premio al mrito ambiental
IEMAZ, Muncipios
28 premios
Programa de Calentadores solares
IEMAZ - COZCYT-SEDESOL
Reciclado de Materiales
-IEMAZ
Programa de Cultura Ambiental
IEMAZ- SEMARNAT-SEC-COZCYT
Programa de Vinculacin
IEMAZ-COZCYT-SEC-SEMARNAT
Campaa permanente
4.5 Administracin sustentable del agua

Objetivo
Lograr una disponibilidad y calidad del agua en el mediano y largo plazo, tanto para las actividades
econmicas como para el consumo humano, bajo la cultura de un uso eficiente y racional del agua.
Estrategias
Estrategia 4.5.1
Construiremos
nuevos
Sistemas y rehabilitaremos
los ya existentes, en
materia de infraestructura
de
agua
potable,
alcantarillado
y
saneamiento
Lneas de accin
Instalacin de sanitarios ecolgicos secos y hmedos en zonas

marginadas.
Impulso al desarrollo sustentable de poblaciones marginadas a

travs de la regeneracin de sus fuentes de agua, mediante el
implemento de tecnologas y proyectos alternativos.

Metas 2011-2016
Programa de Instalacin de
sanitarios ecolgicos
IEMAZ CEAPA-SEPLADER SEDESOL
Define CEAPA
Atencin a Zonas prioritarias
SEPLADER-SEDESOL-IEMAZ
Define SEPLADER
Estrategia 4.5.4
Fomentaremos una nueva

cultura del agua en todos
Impulso a la cultura del uso racional del agua en el mbito

industrial, agrcola, domstico y educativo.
Otorgamiento de estmulos curriculares a los maestros y maestras
los sectores de Zacatecas,
que se capaciten e involucren en proyectos educativos en materia
promoviendo prcticas y
de cultura del agua.
acciones que mejoren el
conocimiento del entorno.
Estmulos al sector productivo del estado que propicie el

establecimiento de una moderna infraestructura hidrulica.
Implementacin de programas de uso eficiente del agua en el

sector agrcola.
Fomento al re uso de agua tratada, principalmente en el sector

agrcola.
Fortalecimiento de la construccin de plantas de tratamiento en la
industria privada, cumpliendo con la normatividad y teniendo un

manejo racional del vital lquido.

Metas 2011-2016
Murales con Temas ecolgicos
IEMAZ MUNICIPIOS
300 Murales/ 30 nuevos

artistas
Fomento a la Cultura del Agua
SEC-SEMARNAT-IEMAZ
Programa de Ahorro del Agua
CONAGUA- CEAPA Organismos

Operadores
Campaas
Programa de ahorro de energa
IEMAZ-COZCYT
Campaa estatal
4.6.
Consolidacin de la infraestructura urbana sustentable del Estado.
Objetivo
Incrementar la produccin y uso de las energas alternativas limpias en las actividades productivas y los
hogares.
Estrategias
Lneas de accin
Estrategia 4.6.1
Fomentaremos
produccin
de
la
energas
Impulso a la elaboracin de un Atlas Elico y Solar del estado de

Zacatecas.
alternativas en el estado
Construccin de un Parque Elico que permita contar con energa

renovable para usos domsticos y abastecer a una parte del sector
industrial de Zacatecas, as como un parque de energa solar que
permita almacenar y distribuir la energa producida mediante la
irradiacin solar.
Involucramiento de los ayuntamientos en el aprovechamiento de

fuentes de energas alternas como la elica y solar.
Fomento al estudio e investigacin de las energas alternativas y su

uso.
Creacin de espacios demostrativos que permitan en zonas rurales

y urbanas observar la facilidad y el uso prctico de nuevos sistemas
de energa para el hogar o la empresa.
Posicionamiento del estado como productor sustentable de

energticos a travs de proyectos de biomasa.
Formacin de recursos humanos para la operacin, desarrollo e

investigacin en energas renovables de biomasa.
Creacin de una unidad de apoyo en la gestin de proyectos

dirigidos a productores independientes de electricidad para el auto
abasto y la venta.
Incentivo a la participacin en la generacin de energas alternas de

empresas privadas y pblicas.

Elaboracin de Atlas Elico
SEMARNAT-IEMAZ-COZCYT
Elaboracin de ATLAS SOLAR
SEMARNAT-COZCYT-IEMAZ
Construccin de Parque ELICO
COZCYT
Fomento al Estudio de energas

alternativas y su uso
COZCYT-IEMAZ-SEMARNAT
Impulso a proyectos de mecanismo

de Desarrollo limpios y mercado a
metano
SEMARNAT- IEMAZ
Metas 2011-2016
4.7 Energas alternativas para el desarrollo.

Objetivo
Consolidar el establecimiento de un desarrollo urbano sustentable bajo nuevos
enfoques que consideren la localizacin de los asentamientos humanos para su mejor
aprovechamiento.
Estrategia
Lneas de accin
Estrategia 4.7.1
Fomentaremos
un
Fortalecimiento de los instrumentos normativos, mediante la

vinculacin del Ordenamiento Ecolgico del Territorio y la
desarrollo urbano eficaz y

sustentable
Evaluacin del Impacto Ambiental.
Incorporacin de los actores locales en la elaboracin y aplicacin

del ordenamiento ecolgico del territorio.
Consolidacin de un sistema integral, seguro y eficaz, orientado al

cuidado del ambiente y el transporte pblico, que vincule
eficientemente las zonas de generacin y atraccin de trnsito.

Programa Estatal de Ordenamiento

Territorial

SECOP,
Programa estatal de Ordenamiento

Territorial- versin municipal

MUNICIPIOS, SECOP
Programa de Fortalecimiento
Institucional ambiental
IEMAZ, SEMARNAT
Metas 2011-2016
METAS DEL PLAN ESTATAL DE DESARROLLO 2011-2016

Metas Estratgicas del Zacatecas Justo
Las metas estratgicas que orientarn las acciones de las dependencias y organismos
responsables de cumplir con los objetivos y estrategias dirigidas a lograr un Zacatecas Justo, son
las siguientes:
Eliminar al 100% la muy alta marginacin de las localidades que an la padecen.
Reducir el analfabetismo en mayores de 15 aos en 2 puntos porcentuales.
Reducir por debajo del 15% las personas que padecen hambre en el estado.
Ubicar al 50% de la poblacin que vive en comunidades de alta y muy alta marginacin
en rangos de marginacin media y baja.
Eliminar al 100% en las localidades de alta y muy alta marginacin los pisos de tierra.
Atender al 100% de las localidades de ms de 50 habitantes que no cuentan con

energa elctrica.
Metas Estratgicas del Zacatecas Unido

Como producto de los objetivos planteados en este Eje, se plantean las siguientes metas
estratgicas, que responden a las ms urgentes necesidades expresadas por la poblacin
zacatecana en la consulta popular:
Implementar un sistema de gestin por resultados en el gobierno del estado.
Implementar un sistema de evaluacin del desempeo en el gobierno del estado que

contenga indicadores especficos.
Implementar un sistema automatizado del proceso de planeacin, programacin,

presupuestacin y evaluacin de la gestin pblica.
Crear e implementar seis Centros Regionales de Atencin y Prevencin de la Violencia

Contra las Mujeres.
Fortalecer el financiamiento para el desarrollo econmico de las mujeres, otorgando 2000

crditos con mejores condiciones de financiamiento.
Llegar a la media nacional en el ndice de Potenciacin de Gnero,
que mide la
participacin relativa de las mujeres en la toma de decisiones polticas, el acceso tanto a

oportunidades profesionales como a la toma de decisiones econmicas y el acceso a
recursos econmicos.
Implementar un programa sobre Atencin, Procuracin y Administracin de Justicia con

perspectiva de gnero.
Metas Estratgicas del Zacatecas Moderno

Derivado de los objetivos planteados en este eje, se plantean las siguientes metas estratgicas, que
responden a las ms urgentes necesidades en materia de modernidad expresadas por la poblacin
zacatecana en la consulta popular, y que orientarn las acciones de la administracin estatal en los
prximos aos:
Llegar a una cobertura del 97% en agua potable y del 84% en alcantarillado.
Alcanzar y superar la media nacional del 60% en el saneamiento de aguas residuales.
Construir un parque ecolgico intermunicipal con un centro de educacin ambiental que

promueva la participacin y recreacin de la ciudadana en un entorno ecolgico.
Crear el rea natural protegida del desierto zacatecano.
Establecer una planta recicladora de plsticos.
Operar un programa formal de verificacin vehicular.
Metas Estratgicas del Zacatecas Productivo

Para la consecucin de un Zacatecas Productivo, los esfuerzos de la administracin estatal estarn
orientados
a la obtencin de las siguientes metas estratgicas, que reflejarn el avance en el
fortalecimiento de la productividad y competitividad de nuestro aparato productivo:
Generar una cultura de confinamiento y reciclaje de materiales plsticos y envases de productos

usados en la produccin agropecuaria en un mnimo de 5 mil unidades econmicas de produccin.
Realizar 150 acciones anuales de capacitacin a la poblacin del sector rural en relacin al respeto y
convivencia armnica con el medio ambiente y la problemtica del cambio climtico.
Seguimiento y Evaluacin del Sector Desarrollo Regional y Medio Ambiente

a. Sistema de evaluacin
FUENTE: SECTOR Y
OBJETIVOS
RECOPILACIN DE
INFORMACIN, AVANCE Y
OBJETIVOS
TRATAMIENTO DE LA
INFORMACIN
Ordenar objetivos del

sector con sus
respectivas estrategias
Alimentacin por medio de

la informacin cuantitativa y
cualitativa de cada objetivo
- Indicadores de los
objetivos
- Tendencias
- Comparativos,
estndares y parmetros
PRODUCTOS
Resultados y
recomendaciones.
Difusin y reorientacin
TODOS LOS DOCUMENTOS A EVALUAR DEBERN INCLUIR LA SIGUIENTE VERIFICACIN:

Si llegan a donde deben llegar: este se expresa conceptualmente en lo que se llama focalizacin
(poblacin objetivo) y cobertura (alcances) de los programas sociales.
A su ejecucin: en lo que se llama gestin de los programas sociales; en esta se distinguen
mbitos como la coordinacin, complementariedad, eficiencia, eficacia, efectividad y todo lo que
tiene que ver con el uso de recursos monetarios relacionado con el gasto de los programas.
A sus resultados: en lo que se llama el xito de los programas sociales o compromisos de gestin.
Al producto que se le entrega a los beneficiarios: est relacionado con la calidad y pertinencia
del producto.
Al cambio que produce en los beneficiarios: esto tiene como concepto lo que se llama impacto.
Est en funcin del producto.
LAS DIMENSIONES DEL DESEMPEO QUE DEBEN MEDIRSE AL PROGRAMA SON:
La economa, la eficiencia, la eficacia y la calidad del servicio.
La economa: definida como la capacidad de una institucin para generar y movilizar
adecuadamente los recursos financieros en pos de su misin institucional. Los indicadores tpicos
son: su capacidad de autofinanciamiento, la ejecucin de su presupuesto y la recuperacin de
prstamos.
La eficiencia: describe la relacin entre dos magnitudes fsicas: la produccin de un bien o servicio
y los insumos que se utilizaron para alcanzar ese nivel de producto.
El indicador es el costo unitario de produccin o costo promedio el cual relaciona la productividad
fsica de los factores con el precio del bien o servicio final y el costo de los insumos.
Eficacia: se refiere al grado de cumplimiento de los objetivos planteados sin considerar los
recursos asignados para ello.
La calidad del servicio: es una dimensin especifica del concepto de eficiencia que se refiere a la
capacidad para responder en forma rpida y directa a las necesidades de los usuarios.
LA EVALUACIN DEL DESEMPEO DE LOS PROGRAMAS DEBE INCLUIR:
1. anlisis con indicadores estratgicos
2. observacin de series de comportamiento temporal
3. anlisis de tendencia para verificar hacia donde se canaliza la mayor parte del recurso
4. tomar en cuenta los estndares para definir si los resultados observados a travs de los
indicadores, las series temporales y la tendencia de los recursos son buenos o malos.
5. comparar entre un periodo y otro para identificar cambios a corto plazo.
6. incluir en el documento de evaluacin recomendaciones para nuevas decisiones para cualquiera
de los tres momentos del programa o proyecto ya sea en el proceso de diseo, en el proceso de
ejecucin o en el proceso de resultados.
Principales indicadores para evaluar el Sector Desarrollo Regional y Medio Ambiente
Porcentaje de localidades de muy alta marginacin atendidas con servicios bsicos (piso de tierra,
electrificacin, agua potable, analfabetismo)
Porcentaje de poblacin de las comunidades de alta y muy alta marginacin con piso de tierra
atendidos.
Porcentaje de localidades de muy alta marginacin de ms de 50 habitantes atendidas con energa
elctrica.
Porcentaje de poblacin de las comunidades de alta y muy alta marginacin atendidas con
servicios bsico a partir de 2011
Porcentaje de personas en condicin de vulnerabilidad atendidas mediante algn programa
social.
Porcentaje de dependencias de gobierno que cuentan con un sistema de planeacin en base a la
gestin por resultados.
Porcentaje de obras sociales con comits de participacin ciudadana implantados o establecidos.
Porcentaje de poblacin beneficiada con las obras a las que les da seguimiento los comits
ciudadanos.
Porcentaje de crditos otorgados a mujeres con respecto al total de crditos otorgados por la
SEPLADER e INMUZA.
Porcentaje del presupuesto estatal asignado para la construccin de obras sociales, otorgado por
los migrantes zacatecanos a travs del Programa 3 x 1.
Porcentaje de municipios certificados mediante el Programa Agenda desde lo Local
Cobertura de la superficie de reas naturales y UMAs protegidas.
Cobertura de la superficie reforestada.
Tasa de incremento anual de la superficies forestales protegidas
Cobertura de agua potable
Porcentaje de sistemas de infraestructura de agua potable que requieren rehabilitacin.
Porcentaje de saneamiento de aguas residuales en el estado
Porcentaje de municipios en el Estado con plan integral de manejo de residuos slidos
Porcentaje de denuncias ambientales atendidas por la autoridad.
Porcentaje de vehculos particulares y pblicos sometidos a verificacin vehicular en el estado.
Porcentaje de ladrilleras reconvertidas tecnolgicamente

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Regional y Medio Ambiente

ESTRUCTURA GENERAL DEL SECTOR

Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales,

(SEMARNAT) y los organismos descentralizados y desconcentrados

Proteccin al Ambiente, (PROFEPA), la Comisin Nacional Forestal ( CONAFOR) y la Comisin

el quehacer de las dependencias antes mencionadas. Para formular el Programa

Decreto de Presupuesto de Egresos del Estado de Zacatecas vigente

DESARROLLO REGIONAL: es un proceso de transformacin de la economa y la sociedad

SUBSECTOR DESARROLLO SOCIAL Y REGIONAL

geogrfico, accesibilidad y grado de desarrollo actual e integracin econmica y social, siendo

2.7 % del total de viviendas particulares habitadas con piso de tierra

Comentario [I1]: El dato es de la ENOE,

En viviendas particulares habitadas que no disponen de agua entubada de la red pblica

La diferencia porcentual de viviendas particulares habitadas que no disponen de

La brecha o distancia de pobreza existente entre el estado y el promedio nacional es de 2.7

El Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social (CONEVAL) estima que en

Indicadores de carencias sociales

Se reporta el porcentaje de la poblacin con cada carencia social.

Fuente: estimaciones del CONEVAL con base en el MCS-ENIGH 2008.

El 20.9% de la poblacin zacatecana padece pobreza alimentaria, el 29.3% pobreza de

esierto y el sureste del Estado.

Igualdad entre los gneros

35.0% menos de lo que ganan los hombres .

El Plan Estatal de Desarrollo y Los Sectores de Desarrollo

II.- ETAPA NORMATIVA AMBITO REGIONAL Y SOCIAL

Tomando como referencia la poltica enmarcada en el Programa Sectorial de Desarrollo Social

Acciones transversales vinculadas al sector Administracin y finanzas

contribuir con el COPLADEZ

elementos tcnicos para la programacin, elaboracin de proyectos, monitoreo y evaluacin para

Objetivos generales y Estrategias

gobierno y las organizaciones sociales: Respecto a la pobreza, el rezago social y la marginacin,

Objetivo1. Desarrollar las capacidades bsicas de las personas en condicin de pobreza

Establecer el Gran acuerdo para la superacin de la marginacin social

Integrar, complementar y focalizar, los recursos disponibles y de las dependencias

Ofrecer alternativas productivas a la poblacin zacatecana en condiciones de pobreza para

Aprovechar las potencialidades naturales del entorno de las comunidades y mediante

Promover la asistencia y permanencia escolar a travs de becas educativas para la

Probar metodologas novedosas para la investigacin e intervencin social comunitaria a

Objetivo 2. Equilibrar el Desarrollo de las regiones a travs de la dotacin de infraestructura

Involucrar a las dependencias federales, estatales y municipios en una estrategia comn

Mejorar la posibilidad de comunicacin de las comunidades dispersas y que se encuentran

Disminuir los efectos y causas de la dispersin poblacional, a efecto de que mayor

Crear instrumentos de vinculacin de empresarios migrantes con empresarios locales

Atender al 100% a las localidades de ms de 50 habitantes que no cuenten con Energa

Atender a la poblacin analfabeta de 15 aos y ms

Atender a la poblacin de 15 aos y ms que no han concluido su educacin primaria.

Atender a la poblacin de 15 aos y ms que no han concluido su educacin secundaria

Incrementar los apoyos econmicos a organizaciones de la sociedad civil que atiende a

Desarrollar programas para la atencin integral de nios de la calle, indigentes y grupos en

Atender a los grupos vulnerables a travs de proyectos de coinversin social.

Objetivo 4.- Extender la cultura de planeacin prospectiva, normativa y estratgica en la

Elaborar el PED 2011-2016 visionario, congruente e incluyente

Objetivo 5.- Avanzar en la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres en el acceso

Promover la inclusin de la mujer en todos los mbitos y sectores de la sociedad para

ALINEACIN CON EL PLAN ESTATAL DE DESARROLLO

Fomento entre las familias del medio rural, especialmente

productivos complementarios a sus actividades principales.

reorientndolos hacia obras y acciones de infraestructura

Impulso a la participacin de fundaciones, asociaciones y

Fomento a la participacin de la comunidad migrante en

Atencin a la Pobreza Alimentaria

Abasto Social de Leche