El Comercio.

Sbado 11 de junio del 2016 | 23:46

Infraestructura, SNIP y desarrollo en el Per, por M. von Hesse

Luego de ms de 15 aos de funcionamiento, el SNIP requiere un aggiornamento
que permita su desburocratizacin.

Ilustracin: Giovanni Tazza

Milton von Hesse.

Profesor de la Maestra en Gestin Pblica de la Universidad del Pacfico

En la ltima dcada el Per ha realizado un importante esfuerzo financiero orientado a mejorar la

provisin de servicios bsicos a partir de la inversin en infraestructura. A principios de la dcada del
2000, la inversin pblica era del orden de los 4.000 millones de soles anuales, y su ejecucin
corresponda, principalmente, al Gobierno Nacional. Ese monto representaba entre el 2% y el 3% del
PBI. A partir del 2007, coincidentemente con el auge del precio de los minerales y la maduracin de las
inversiones mineras, la inversin pblica aumenta ao a ao de manera sostenida (con la excepcin
del 2011) y el ao pasado super los 30.000 millones de soles, monto que equivale a ms del 5% del
PBI.
Este boom de la inversin pblica, combinado con medidas complementarias que tienen que ver con
un manejo ms eficiente del gasto pblico, se ha reflejado claramente en mejores servicios para los
ciudadanos. As, por ejemplo, en los ltimos cinco aos, el porcentaje de la red vial nacional que est
pavimentada aument de 58,5% a 87,7%, el acceso a alumbrado elctrico se elev de 89,7% a 93,9%
y el acceso a agua potable de 77,3% a 85,7%. En educacin y salud, la combinacin de mayor
inversin y reformas complementarias ha generado que los indicadores hayan mejorado de manera
sustantiva.

Recientemente, la discusin respecto del acceso a servicios bsicos se ha centrado principalmente en

el tamao de la brecha; es decir, el monto de dinero que hara falta para financiar infraestructura que
permitira brindar coberturas universales. Sin embargo, se debate muy poco respecto de la calidad de
la inversin pblica. Hasta la dcada de 1990, el Per se encontraba entre los pases de la regin que
mostraban una muy pobre correlacin entre inversin pblica y crecimiento del PBI. Hacia fines de esa
dcada, el Ministerio de Economa y Finanzas (MEF), con el auspicio del Banco Interamericano de
Desarrollo (BID), inici un proceso orientado a mejorar de manera dramtica la calidad de los
proyectos de inversin pblica.
Este proceso culmin con la creacin del Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP). De acuerdo a
este sistema administrativo, los proyectos deben demostrar, antes de su ejecucin, que son
consistentes con las polticas sectoriales o territoriales, sostenibles en trminos operativos y que sus
costos guardan relacin con los beneficios que le van a generar a la sociedad.
El SNIP cre una cultura de proyectos y desech la prctica comn hasta entonces de iniciar la
ejecucin de proyectos sin estudios previos y nociones respecto de sus costos y su sostenibilidad. De
hecho, en el 2006, estimados realizados por la Direccin General de Programacin Multianual del
Sector Pblico del MEF sealaban que la productividad de la inversin pblica, en promedio, se haba
incrementado en ms de 20% comparado con la productividad media registrada en la dcada de 1990.
Hoy el Per se destaca en Amrica Latina, junto con Colombia y Chile, pero ahora entre los pases que
mejor correlacin presentan entre inversin pblica y crecimiento.
Luego de ms de 15 aos de funcionamiento, el SNIP requiere un aggiornamento que permita, de un
lado, su desburocratizacin y, por otro, seguir velando por la calidad de los proyectos que se financian
con recursos pblicos. En esa lnea, algunas recomendaciones para mejorar la eficiencia del ciclo de
proyectos que va desde la planeacin hasta la ejecucin son las siguientes:
a. Debe instaurarse una programacin multianual de inversiones sobre la base de un enfoque de
brechas de servicios bsicos, de forma que se promueva que el presupuesto de inversiones priorice
sobre todo a nivel de los gobiernos subnacionales aquellos proyectos que privilegian el acceso de
la poblacin a dichos servicios.
b. A nivel de estudios de preinversin, migrar hacia la metodologa costo-efectividad combinada con
lneas de corte para los servicios bsicos, cambiando la formulacin de proyectos del expediente
fsico a la utilizacin de una plataforma informtica al estilo colombiano, respetando los parmetros
tcnicos que definan los sectores.
c. En el caso de las asociaciones pblico-privadas (APP), reemplazar la metodologa SNIP por una
definicin exhaustiva del servicio que se contrata, dejando en libertad al privado para utilizar la
tecnologa ms eficiente.
d. Restringir el financiamiento no reembolsable de proyectos que realiza el gobierno nacional solo a la
ampliacin de coberturas para poblaciones en condiciones de pobreza y extrema pobreza
(principalmente en reas periurbanas y rurales) y financiar va crdito a travs de COFIDE los
proyectos que no califiquen en esta definicin.
e. Desvincular las licitaciones para la ejecucin de proyectos de la autoridad poltica, creando una
agencia nacional de licitaciones con autonoma que acte de manera desconcentrada.

Estos cambios, y la identificacin de una cartera de proyectos estratgicos a nivel nacional, permitirn
que el pas contine en la senda de mejora continua de la eficiencia de la inversin con recursos
pblicos.
Walter Aguirre:
A propsito de un artculo publicado en GESTION.pe titulado: "EL MALDITO SNIP" comparto mi
comentario:
Con todo respeto, discrep con ambos, especialmente con A l anti SNIP, que desconoce totalmente
cmo funciona el sistema, que se cre, precisamente a fines de los 90, por presin del BID y el BM que
ya no queran seguir prestando al gobierno de Fujimori, porque ste despilfarraba el dinero a su antojo
al igual que las autoridades distritales y regionales. En cambio B desconoce la delegacin exagerada
de funciones que realiz el gobierno de Alan para que sean las OPIs de los entes ejecutores centrales
o descentralizados quienes otorguen la VIABILIDAD a los PIPs, cualquiera sea el monto de la
inversin, en tanto no requieran de endeudamiento externo o ltimamente los que se ejecutan bajo las
modalidades de Obras X Impuestos o las famosas APP cofinanciadas, que tienen que ser revisados
por el MEF, en consecuencia es una majadera decir que no se ejecutan obras por culpa del "MALDITO
SNIP" cuando justamente es al revs, se ha gastado y se vienen gastando ingentes cantidades de
dinero en hacer Estudios de Preinversion que son DECLARADOS VIABLES a la prepo por las OPIs de
las mismas Entidades Formuladoras, segn el buen saber y entender de las autoridades de turno. La
prueba de ello es la infinita cantidad de PROYECTOS VIABLES que figuran en el BANCO DE
PROYECTOS del SNIP, la mayora de los cuales han sido formulados y/o evaluados por los llamados
"SNIPOLOGOS" que han seguido un cursillo de 40 horas dictado por algunas universidades, colegios
profesionales, institutos, etc.
En consecuencia decir que ya no se necesita el SNIP porque ya pasamos la poca de las "vacas
flacas" es una falacia porque as no se tuvieran limitaciones de recursos financieros, siempre habr la
necesidad de PRIORIZAR la inversin pblica: qu ejecuto primero la carretera que necesita asfaltado
o la posta mdica ??. Lamentablemente, ahora las autoridades deciden con la lgica del "cuanto hay".
De otra forma no se explica que los candidatos a alcaldes o gobernadores regionales se gasten
millones en sus campaas, que no recuperarn con los sueldos que percibirn durante toda su gestin.
Ejemplos sobran y no vale la pena nombrarlos porque son de conocimiento pblico. Ah est la raz de
la "plata llega sola" que es el germen de la vasta corrupcin imperante a lo largo y ancho del pas.
Entonces vuelve la duda: SNIP s o no ?.

Mi experiencia profesional al interior del SNIP, cmo

consultor, docente y funcionario pblico, me permiten sugerir: SNIP SI, pero como dice Milton von
Hesse - ex compaero de trabajo en el MEF, ex DG de la DGPI, ex Ministro de Agricultura y de
Vivienda del actual rgimen -, el SNIP debe seguir pero necesita un "aggiornamiento" (ver artculo
publicado en El Comercio recientemente). Concuerdo con la mayor parte de sus propuestas, pero creo
que le faltaron precisar otras, que con cargo a fundamentar en una posterior publicacin, sealo
puntualmente: i) El SNIP debera salir del MEF y anidarse en el CEPLAN (lo que le dara algn sentido
prctico a este centro burocrtico), II) La formacin de verdaderos especialistas en proyectos y iii) El
monitoreo y seguimiento de los PIP a lo largo de su ciclo de vida. Por ahora ah dejo estas ideas.