Las Formas Jurídicas Administrativas y Servicios Publicos

Las Formas Jurdicas Administrativas y la
Contratacin Pblica sobre Bienes, Servicios

y Obras
Ricardo Salazar Chvez
El presente artculo tiene como propsito especfico identificar las formas jurdicas administrativas que se encuentran presentes en la Contratacin Pblica, en su condicin de
componentes del itinerario contractual administrativo, as como relacionar la naturaleza
de cada forma jurdica administrativa identificada y las normas aplicables, sea porque
as lo ha dispuesto expresamente la normativa contractual o por aplicacin supletoria
de ordenamientos jurdico administrativos especiales o generales. El objetivo general
es brindar criterios e instrumentos de anlisis que, sin agotar todas las posibilidades,
puedan ayudar a los operadores de la Contratacin Pblica en sus actividades.
Conceptos Previos
Para abordar el tema central, es necesario fijar los
conceptos bsicos acerca de las formas jurdicas
administrativas, pues, como se ver ms adelante,
stas son figuras que de manera sucesiva integran el
itinerario contractual administrativo. Cada componente de tal itinerario puede estar conformado por
una de las figuras sealadas o por la concurrencia
de dos o ms de ellas siendo esta segunda posibilidad la ms frecuente y entre todas ellas existe
una relacin de implicancia.
Asimismo, es necesario referirnos a otras figuras
jurdicas que estn presentes en el itinerario contractual administrativo, sea de manera concurrente
o separada de las formas jurdicas administrativas,
pero que tienen justificada su presencia en el propsito global de preparar, celebrar o ejecutar un
contrato.
A continuacin, presentamos de una manera abreviada los aspectos ms relevantes de cada una de
las formas jurdicas administrativas, necesarias para
el propsito de este artculo.
Reglamento
Es una fuente formal del Derecho Administrativo y
su efecto es incorporar materialmente, en el orden
jurdico, normas jurdicas cuya finalidad es viabilizar
mandatos contenidos en normas con naturaleza
de ley, as como llenar de contenido a conceptos
que las normas con naturaleza de ley expresan de
modo genrico.
Cada reglamento, formalmente, consiste en una
declaracin unilateral emitida por una entidad de
24
Crculo de Derecho Administrativo
la Administracin Pblica y, materialmente, es la

norma jurdica que surge como consecuencia de
la mencionada declaracin, caracterizada dicha
norma jurdica por producir efectos jurdicos generales, por cuanto afecta situaciones jurdicas
colectivas; aunque circunscribiendo su contenido
a la viabilizacin de mandatos establecidos por
normas con naturaleza de ley o llenando de contenido a conceptos que sta ltima expresa de
manera genrica.
Por ubicarse en el mbito de las concreciones, la
actividad reglamentaria es una de las manifestaciones de la funcin administrativa.
Se reconoce que existen diferentes tipos de reglamentos en sentido formal (fuente del Derecho
Administrativo), segn sea la entidad emisora
y criterios de competencia como la materia, el
territorio, el tiempo y, en determinados casos, la
cuanta (no es aplicable el criterio de grado, por
ser propio de los procedimientos que dan lugar a
actos administrativos). Sin embargo, en todos los
casos, tales fuentes formales dan lugar al surgimiento de normas jurdicas que se incorporan al
orden jurdico, ubicndose dentro de un criterio
jerrquico en un plano subordinado al plano
de las normas con naturaleza y rango de ley y,
obviamente tambin subordinado al plano de
las normas de naturaleza y rango constitucional.
Tales normas incorporadas son las normas con
naturaleza y rango reglamentario (reglamentos en
sentido material).
Para efectos de su impugnacin, la normativa prev
que los reglamentos pueden ser impugnados va el
proceso de naturaleza jurisdiccional denominado
Accin Popular.
Esquemticamente, podemos sealar que son

caractersticas de la forma jurdica administrativa
denominada reglamento, las siguientes:
1. Se emite unilateralmente desde la entidad hacia
afuera de ella. Existen casos en que la formalidad del reglamento es utilizada para emitir
disposiciones al interior de la Entidad es decir,
para s misma que, en realidad constituye otra
figura como es el acto de administracin interna
(tal el caso del Reglamento Interno de Trabajo
de una entidad).
2. La norma jurdica reglamentaria produce efectos
jurdicos generales, pues, afecta situaciones
jurdicas colectivas (tngase presente que una
situacin jurdica colectiva es el conjunto de
derechos y obligaciones que una categora de
personas naturales y/o jurdicas tiene en un
momento determinado).
3. La validez de las actuaciones que la preceden,
as como del Reglamento mismo, pueden ser
cuestionada en la va jurisdiccional, mediante
el proceso denominado Accin Popular.
Acto Administrativo
La Ley 27444 sobre Procedimiento Administrativo
integra unitaria y orgnicamente todas las reglas
preexistentes sobre la materia que, desde la dcada
de los aos sesenta se fueron sucediendo en el pas
(DS 006-67-SC; Ley de Simplificacin Administrativa y su Reglamento; Decreto Legislativo N 757,
Ttulo IV y su Reglamento; Decreto Ley N 26111 y
otras normas adicionales); e incorpora conceptos,
figuras jurdicas administrativas y estructuras de
procedimiento que, si bien existan en regmenes
especiales, no existan en el rgimen general de los
procedimientos administrativos.
En la mencionada Ley se define el concepto de Acto
Administrativo, para lo cual es necesario concordar
los artculos 1, inciso 1.1, 5, inciso 5.1 y 29, de
cuya lectura integral se concluye que la nocin de
acto administrativo es la de ser ste una declaracin
unilateral (con diferente contenido posible, tales
como declaracin de voluntad, declaracin de haber
tomado conocimiento o participado de un suceso, o
declaracin de derecho) emitida por la Administracin Pblica y que produce efectos jurdicos individuales o individualizables de manera directa.
El acto administrativo tiene como requisitos de
validez los siguientes: competencia, objeto o contenido, finalidad pblica, motivacin y procedimiento
regular. El incumplimiento de uno o ms de los
mencionados requisitos, da lugar a la invalidez
total o parcial del acto administrativo; habindose
previsto como soluciones, segn sea el caso, la
nulidad de pleno derecho, la anulabilidad o la
conservacin de acto.
Dentro de un procedimiento administrativo, los

actos administrativos se pueden clasificar en actos
que no agotan la va administrativa y actos que
agotan la va administrativa. En un procedimiento
de nica instancia, el acto administrativo emitido
al concluir dicho procedimiento, as como el que
se emita como consecuencia de la posible interposicin del Recurso de Reconsideracin, agotan la
va. En el procedimiento de dos instancias, el primer
acto administrativo y el que eventualmente se emita
como consecuencia de un recurso de reconsideracin, no agota la va administrativa, mientras que el
de segunda instancia s. Y, en un procedimiento de
tres instancias, el primer acto administrativo, el que
eventualmente se emita como consecuencia de un
recurso de reconsideracin, as como el de segunda
instancia, no agota la va administrativa, mientras
que el de tercera instancia s la agota.
La Ley N 27444 establece expresamente una estructura flexible para el procedimiento administrativo, lo
cual, debidamente concordado con los principios
del procedimiento administrativo, permite marcar
una clara diferencia con el proceso judicial.
Dicha ley, adems, adiciona al rgimen general bilateral de procedimientos administrativos a solicitud
el administrado, dos estructuras de procedimientos
generales que denomina especiales, como son el
procedimiento trilateral y el procedimiento administrativo sancionador. Cabe sealar que en las
legislaciones especiales de procedimientos, desde
hace muchos aos han existido las tres modalidades
de procedimientos, pero nuestro rgimen general
slo haba desarrollado el procedimiento bilateral
a solicitud del administrado, lo cual era una gran
limitacin para los casos en que en defecto de normas en algn rgimen especial se deba recurrir al
rgimen general, pues en muchos casos no haba
una solucin satisfactoria.
denominada acto administrativo, las siguientes:
1. Es emitido unilateralmente desde la Entidad
hacia afuera de ella. Al respecto, existen casos
borde, pero la regla casi absoluta que nos interesa resaltar es la sealada.
2. Produce efectos jurdicos individuales o individualizables, pues, afecta situaciones jurdicas
individuales (tngase presente que una situacin
jurdica individual es el conjunto de derechos y
obligaciones que una personas natural o jurdica
tiene en un momento determinado).
3. La validez de las actuaciones que lo preceden
y del acto administrativo mismo, pueden ser
cuestionados, segn sea el caso, en va administrativa o en va jurisdiccional a travs de la
Accin Contencioso-Administrativa. En el primer
25
Las Formas Jurdicas Administrativas y la Contratacin Pblica sobre Bienes, Servicios y Obras
Cada Reglamento,
formalmente, consiste
en una declaracin
unilateral emitida
por una entidad de la
Administracin Pblica
y, materialmente, es la
norma jurdica que surge
como consecuencia de la
mencionada declaracin,
caracterizada dicha
norma jurdica por
producir efectos jurdicos
generales, por cuanto
afecta situaciones
jurdicas colectivas
caso, la declaracin de invalidez puede ser
declarada de oficio o como consecuencia de la
interposicin de un recurso administrativo; mientras que en el segundo caso, la declaracin de
invalidez corresponde a la interposicin de una
demanda contencioso-administrativa, sea por
iniciativa del administrado o, en los supuestos
previstos en la normativa, por iniciativa de la
entidad administrativa.
Actos
de
Administracin Interna
Se entiende como actos de administracin al conjunto de decisiones y actuaciones cuyo impacto

inmediato es hacia el interior de las entidades de la
Administracin Pblica y que tienen como propsito
que dichas entidades alcancen niveles adecuados
de eficiencia y eficacia, de modo que estn en condiciones de ejercer apropiadamente su rol.
Los actos de administracin interna estn agrupados
segn el criterio de sistemas administrativos, cada
uno de los cuales cumple finalidades especficas,
pero en conjunto deben expresar un modelo integrado de sistemas y cuya resultante de actuacin
debe ser la actuacin eficiente y eficaz en todos
sus aspectos de cada entidad y de la Administracin
Pblica en general.
Es propio de los actos de administracin interna
corresponder a mbitos de gestin interna, en materias como planificacin, presupuesto, contabilidad,
tesorera, abastecimiento, personal, informtica,
entre los ms difundidos.
26
denominada acto de administracin interna, las

siguientes:
1. Es emitido unilateralmente desde la entidad hacia el interior de ella; es decir, hacia s misma.
2. En unos casos afecta situaciones jurdicas
individuales (tal el caso de la decisin y acto
de rotacin de una persona de un rea a otra
dentro de la entidad, asumiendo que dicha rotacin es legalmente posible) y en otros afecta
situaciones jurdicas colectivas (como es el caso
de la disposicin sobre horario de ingreso o
sobre tiempo de refrigerio).
3. En principio, las actuaciones previas y el mismo
acto de administracin interna no son impugnables, especialmente en cuanto al sentido de la
decisin adoptada y expresada a travs de l; sin
embargo, no queda excluida, como excepcin,
la posibilidad de invalidarlos o pedir su invalidacin por trasgresin a normas jurdicas.
Contratos
de la
La nocin de contrato, como categora jurdica

general que se extiende en todo el orden jurdico
seala que aqul consiste en el acuerdo de dos o
ms partes para crear, regular, modificar o extinguir
una relacin jurdica patrimonial. Dicha nocin general adquiere peculiaridades, segn sea el mbito
del orden jurdico dentro de la cual se manifiesta,
debido a que en cada caso - la relacin contractual involucra a actores que expresan intereses
de distinta naturaleza y dentro del desarrollo de
actividades de interaccin respecto de las cuales
el orden jurdico prev la aplicacin de principios
y normas tambin diferenciados.
En el mbito del Derecho Pblico, la relacin contractual vincula a dos (o ms) sujetos, aunque en
este caso se presentan dos posibilidades: a) uno de
ellos ejerce poder (especficamente funcin administrativa del poder) y el otro su libertad, o b) uno
de los sujetos ejerce poder y el otro sujeto tambin
ejerce poder. En tal sentido, la relacin subyacente
a los contratos de la Administracin Pblica es la
de poder con libertad o la de poder con poder; de
lo cual se deriva que la construccin del rgimen
contractual pblico debe girar en torno a dichas
posibilidades de vinculacin, estableciendo los
principios y normas que garanticen las facultades,
deberes, derecho y obligaciones involucrados en
tales relaciones.
La relacin entre la categora contrato y la de
contrato de la administracin pblica es una de
gnero a especie; en virtud de la cual la figura
contrato como el acuerdo de voluntades entre dos
o ms partes destinada a crear, regular, modificar
o extinguir una relacin jurdica de efectos patrimoniales, subyace a la nocin de contrato de la
Administracin Pblica, sin embargo, en este ltimo

concepto la nota caracterstica es que por lo menos
una de las partes que celebra el contrato es una
entidad de la Administracin Pblica.
El poder se manifiesta a travs de las funciones legislativa, jurisdiccional, administrativa y especiales.
la funcin administrativa del poder, cuya naturaleza
es la de concretar los fines del poder tiene, a su vez,
cinco maneras bsicas de manifestarse como son
la emisin de normas jurdicas con naturaleza del
reglamento material, a travs de la forma jurdica
reglamento; la emisin de declaraciones de efectos
jurdicos individuales, a travs de la forma jurdica
acto administrativo; la organizacin interna de las
entidades de la administracin administrativa, a
travs de la forma jurdica acto de administracin
interna; la contratacin administrativa, a travs
de la forma jurdica contrato de la administracin
pblica; y la ejecucin material, configurando la
forma jurdica de hecho administrativo.
Como puede apreciarse, el contrato de la administracin pblica, dentro del fenmeno del poder,
se ubica como la forma jurdica administrativa
que corresponde a una de las manifestaciones de
la funcin administrativa, que es la contratacin
administrativa. En ese sentido, cuando se produce
la contratacin administrativa en dicho suceso est
presente el poder a travs de la funcin administrativa de ste; lo cual lgicamente implica que ser
de aplicacin directa un conjunto de principios y
normas de Derecho Administrativo para regular el
conjunto de relaciones a que da lugar la referida
contratacin.
Asimismo, el contrato de la Administracin Pblica
tiene un carcter instrumental, es uno de los medios
de que se vale la Administracin Pblica para el
cumplimiento de sus fines.
El concepto de contrato de la Administracin Pblica
es el siguiente: Acuerdo de dos o ms partes para
crear, regular, modificar o extinguir una relacin
jurdica patrimonial, en el cual por lo menos una
de las partes es una entidad de la Administracin
Pblica.
El contrato de la Administracin Pblica comprende
como elemento subyacente la nocin genrica de
contrato, pero tiene como componente distintivo
el hecho de que por lo menos una de las partes
que celebran el contrato es una entidad de la
Administracin Pblica, es decir, una entidad que,
ejerciendo funcin administrativa en una de sus
modalidades (accin de contratar administrativamente) establece un vnculo contractual con una o
ms personas privadas y/o con una o ms entidades
de la Administracin Pblica.
Cabe precisar, adems, que el factor distintivo del
contrato de la Administracin Pblica no es el he-
cho de que la entidad administrativa que celebra

el contrato tenga prerrogativas especiales a su
favor, sino que por lo menos una de las partes que
celebran el contrato es una entidad de la Administracin Pblica.
En nuestro pas como sucede en muchos otros
en el mundo la contratacin administrativa tiene
respaldo en norma constitucional expresa.
La contratacin administrativa implica la celebracin de contratos sobre cuanto objeto contractual
sea necesario para el cumplimiento de los fines de
la Administracin Pblica, sin limitacin alguna,
pues son mltiples los propsitos especficos cuando
ella ejerce la funcin administrativa. sin embargo;
en la prctica la Administracin Pblica celebra
contratos dentro de un conjunto de objetos contractuales que son los ms frecuentes, como son los
siguientes: adquisicin de bienes (sustantivamente
es la compra venta); contratacin de servicios
generales (sustantivamente es la locacin de servicios en cuyas prestaciones prevalecen actividades
manuales); contratacin de servicios de consultora
(sustantivamente es la locacin de servicios en cuyas
prestaciones prevalecen actividades intelectuales) y
este objeto contractual, a su vez, se desdobla en
otros objetos contractuales como la consultora
propiamente tal, la asesora, la realizacin de estudios, el gerenciamiento, entre otros; contratacin
para la ejecucin de obras (sustantivamente es la
locacin de obra); contrato de disposicin de bienes
del Estado y este objeto contractual, a su vez, se
desdobla en otros como la venta (sustantivamente
es compra venta), arrendamiento, afectaciones en
uso y otras modalidades afines, sobre disposicin
de bienes del Estado; contrato de Endeudamiento
Externo; contrato de Endeudamiento Interno; contrato de Concesin de Servicios Pblicos; contrato
de Concesin de Infraestructura; contratos de
alianza Pblico Privadas; contratos de Estabilidad
Jurdica; contratos de Personal (respecto de stos
podra ser ms apropiado considerarlos dentro de
los contratos de Derecho Social, dada la notoria
presencia de elementos de Derecho Laboral).
Cada objeto contractual o grupos de objetos contractuales son regulados por distintos grupos de Leyes y reglamentos. Para efectos del presente artculo
nos interesan los objetos contractuales vinculados
a bienes, servicios y obras regulados por la Ley de
Contrataciones del Estado.
Es necesario adaptar el rgimen contractual al
nuevo contexto econmico, poltico y social caracterizado por el acercamiento acelerado de las
economas en el mundo, la expansin acelerada y
abaratamiento de las tecnologas de la informacin
y la presencia en nuestro rgimen legal administrativo de los principios y normas de Simplificacin
administrativa, que plantearon nuevos retos a la
gestin pblica en su rol promotor, su capacidad
27
de respuesta y el acompaamiento oportuno a los

fenmenos polticos, econmicos y sociales que le
corresponde.
La estrategia debe incluir a todos los actores directamente involucrados en la contratacin estatal,
as como el desarrollo simultneo de las lneas de
actividad que la hagan posible.
Los actores con inters directo en la contratacin
administrativa que se identificaron son los siguientes: a) cada entidad contratante, cuyo inters se
centra en el cumplimiento de sus respectivas metas
pblicas; b) el proveedor, cuyo inters principal es
acceder en condiciones justas al mercado de la
contratacin estatal y aprovechar una oportunidad
de negocio; c) las entidades estatales responsables
de la modernizacin de la gestin pblica, interesadas en definir polticas de contratacin estatal que
impulsen la eficiencia, eficacia y transparencia en
los contratos pblicos; d) los gremios y entidades
representativas del sector privado, cuyo inters se
centra en procurar que la contratacin estatal tambin impulse el desarrollo de la actividad privada; e)
las entidades estatales de promocin, supervisin y
control de la contratacin estatal, interesadas en impulsar el mejoramiento constante del rgimen y de
las prcticas contractuales del Estado, as como en
la generacin de los contrapesos necesarios a travs
de las acciones de supervisin y control durante la
formacin y ejecucin de los contratos pblicos; f) el
destinatario directo de los bienes, servicios u obras
que son objeto de la contratacin, cuyo inters
central es la satisfaccin de sus necesidades; g) la
Sociedad en general, cada vez ms interesada en
que el Estado sea eficiente y transparente; y h) la
Comunidad Internacional, que hoy es consciente
que la Contratacin Estatal es uno de los temas
trascendentes en los procesos de vinculacin e
integracin de las economas, mostrando inters
en asegurar reglas equitativas de contratacin y
condiciones de transparencia.
Entre las lneas de accin simultnea, cabe sealar
las siguientes: 1) el desarrollo de la doctrina sobre
contratacin administrativa, considerando la naturaleza especial de la figura contractual administrativa
y su condicin de instrumento de gestin pblica;
2) la vinculacin de la demanda del Estado con la
oferta de los proveedores, en un ambiente seguro,
confiable y transparente; 3) fomentar el trato equitativo a los proveedores para su acceso al mercado
de la contratacin estatal, fomentando frmulas de
equidad entre proveedores nacionales y extranjeros,
entre proveedores privados y estatales, as como
entre proveedores grandes, medianos, pequeos
y microempresas; 4) impulsar el fortalecimiento
y proteccin del sistema de contratacin pblica,
estableciendo redes, as como compartiendo liderazgo y responsabilidades entre el estado, las
empresas y la sociedad civil; 5) impulsar que la
contratacin pblica tenga un solo rgimen norma28
tivo y de principios; 6) consolidar a la contratacin

pblica como instrumento de gestin pblica que
acompae eficientemente las polticas pblicas; 7)
fomentar la participacin de la sociedad civil en la
supervisin de la contratacin pblica; 8) evaluar
peridicamente la normativa de contratacin pblica, de modo que se transforme en funcin al nuevo
contexto, consolidando sus fortalezas y corrigiendo
sus debilidades; 9) participar en el desarrollo de la
agenda sobre contratacin pblica, dentro de los
procesos de integracin internacional; y 10) consolidar la cultura de transparencia en la contratacin
estatal, impulsando los diversos mecanismos que
sean pertinentes para ello.
Nuestro rgimen contractual pblico sobre bienes,
servicios y obras, est compuesto por dos grandes
bloques normativos que son a) modalidad clsica
de contratacin, y b) nuevas modalidades de contratacin.
El bloque de la modalidad clsica de contratacin
incorpora un conjunto de procedimientos cuya
estructura es la misma en sus aspectos centrales.
El segundo bloque normativo sobre nuevas modalidades de contratacin fue incorporado como
consecuencia de la accin promovida desde 2001
por CONSUCODE, con el propsito de adaptar el
rgimen contractual sobre bienes, servicios y obras,
al nuevo contexto, logrndose la incorporacin de
nuevas modalidades de contratacin como son la
subasta inversa (en sus modalidades presencial y
electrnica), el convenio marco (en sus modalidades
presencial y electrnica) y la compra corporativa, as
como normativa legislativa y reglamentaria expresa
sobre el Sistema Electrnico de Adquisiciones y
Contrataciones del Estado - SEACE.
La tarea pendiente consiste en acelerar e incrementar sostenidamente la aplicacin de las nuevas
modalidades de contratacin y de la contratacin
electrnica, sin perjuicio de las necesarias modificaciones al sistema clsico y a sus derivaciones.
Cabe mencionar el gran impacto beneficioso que
produce el Sistema Electrnico de Adquisiciones y
Contrataciones del Estado SEACE en las condiciones de eficiencia y transparencia de la contratacin
estatal y en el fomento de la participacin de los
proveedores, con sus mdulos de informacin y de
transacciones.
La contratacin pblica tiene tres grandes fases,
que son las siguientes: fase de programacin y actos
preparatorios; fase de proceso de seleccin (tales
como clsico, subasta inversa, convenio marco); y,
fase de ejecucin contractual y Liquidacin.
Cada fase, a su vez, est compuesta por una sucesin de formas jurdicas administrativas y otras
figuras jurdicas, que se implican unas a otras.
Asimismo, especialmente en la segunda y tercera

fases, se pueden presentar conflictos cuyas vas de
solucin administrativa, jurisdiccional, conciliatoria
o arbitral, se prev normativamente, segn sea el
caso.
denominada contrato de la administracin pblica,
las siguientes:
1. Es un acuerdo de voluntades, de efecto patrimonial.
2. Afecta las situaciones jurdicas individuales de
las partes que celebran el contrato.
3. La invalidez de las actuaciones precedentes a
la formacin del contrato, del contrato mismo
o de las actuaciones o actos posteriores a la
celebracin de dicho contrato, puede ser planteada, segn sea el caso, en va administrativa,
jurisdiccional (especialmente contencioso-administrativa), conciliatoria o arbitral.
Hechos Administrativos
Los hechos administrativos o tambin denominados
actuaciones materiales son manifestaciones fsicas
realizadas en ejercicio de funcin administrativa.
Son de gran diversidad, estando algunas de ellas
regidas por normas de ejecucin. Tienen una vinculacin muy estrecha y por lo general apoyan la
generacin o cumplimiento de otras formas jurdicas
administrativas o figuras jurdicas.
denominada hecho administrativo, las siguientes:
1. Es una actuacin fsica en ejercicio de funcin
administrativa, es decir, est presente dicha
funcin del poder.
2. Puede afectar situaciones jurdicas individuales
o colectivas, siendo lo normal que ello no suceda.
3. Su valide puede ser cuestionada en va administrativa o contencioso administrativa.
Precisin
necesaria
Existen sucesos cuya calificacin es la de figura

jurdica especial, por no encajar ntegramente en
una de las figuras sealadas como figuras bsicas
(por ejemplo, que no encaje ntegramente en una de
las formas jurdicas administrativas de reglamento,
acto administrativo, acto de administracin interna
contrato de la administracin pblica o hecho administrativo). En estos casos, para su calificacin,
se debe seguir uno de los siguientes criterios: a) en
unos casos se aplicar el mtodo de absorcin, segn el cual, por prevalecer determinados elementos
sustantivos de una figura prxima, es asimilable o
equiparable a sta, aplicndosele las consecuencias
de esta figura, en lo que fuere pertinente; b) en
otros casos, tendr una doble calificacin, asignando cada una de tales calificaciones segn sea
el escenario en que se evale la figura; tal el caso
por ejemplo - de la adjudicacin de la buena pro,
cuya formalidad utilizada permite calificarla como
un acto administrativo, pero cuyo contenido es la
aceptacin de la oferta (propuesta) presentada por
el proveedor ganador.
A continuacin, mencionamos otros conceptos
bsicos, correspondientes a determinadas figuras
jurdicas que son necesarios citar para el propsito
del presente artculo.
Composicin del Procedimiento

Administrativa
de
Naturaleza
La funcin administrativa tiene cinco manifestaciones bsicas, como son la reglamentacin, la emisin
de declaraciones de efectos jurdicos individuales,
la organizacin interna de las entidades, la contratacin administrativa y la ejecucin material en
ejercicio de funcin administrativa.
A cada una de tales manifestaciones de la funcin
administrativa le corresponde, como instrumento (o medio), una forma jurdica administrativa,
siendo, respectivamente, el reglamento, el acto
administrativo, el acto de administracin interna,
el contrato de la administracin pblica y el hecho
administrativo.
Y, para que se configure cada una de las formas
jurdicas administrativas, es necesario seguir el
respectivo procedimiento de naturaleza administrativas, compuesto cada cual, por una sucesin
El factor distintivo
del Contrato de la
no es el hecho de que la
entidad administrativa
que celebra el contrato
tenga prerrogativas
especiales a su favor, sino
que por lo menos una de
las partes que celebran el
contrato es una Entidad
de la Administracin
Pblica
29
de actuaciones y por la respectiva forma jurdica

administrativa, con la cual termina el procedimiento
de naturaleza administrativa respectivo. En tal sentido, los procedimientos de naturaleza administrativa
bsicos son: el procedimiento reglamentario (para
reglamentos); el procedimiento administrativo (para
actos administrativos), el procedimiento de administracin interna (para los actos de administracin
interna); el procedimiento contractual administrativo
(para contratos de la Administracin Pblica); y las
tcnicas de ejecucin o procedimientos normados
de ejecucin (para hechos administrativos).
Cabe destacar que cada actuacin que forma parte
de un procedimiento administrativo, puede consistir,
a su vez, en una figura jurdica autnoma o en un
conjunto interrelacionado de varias figuras jurdicas.
En tal sentido, si se analiza a detalle un procedimiento de naturaleza administrativa, estaremos frente a
la sucesin de actuaciones compuesta, cada cual,
por una o ms figuras jurdicas especficas; y como
punto culminante dentro de dicho procedimiento se
encontrar a la forma jurdica administrativa que es
finalidad de tal procedimiento.
En este punto debemos sealar que la relacin
entre figura jurdica y forma jurdica administrativa
es de gnero a especie, respectivamente. Por ello,
para el presente artculo utilizaremos las denominaciones figura jurdica general y forma jurdica
administrativa.
Si queremos ser ms precisos, cada actuacin que
conforma un procedimiento de naturaleza administrativa, puede estar constituida por una forma
jurdica administrativa autnoma; por una figura
jurdica general autnoma; por la concurrencia de
varias formas jurdicas administrativas; por la concurrencia de varias figuras jurdicas generales; por
la concurrencia de una forma jurdica administrativa
y una figura jurdica general; por la concurrencia de
dos o ms formas jurdicas administrativas y una
figura jurdica general; por la concurrencia de una
forma jurdica administrativa y varias figuras jurdicas generales; o por alguna otra combinacin. Y,
luego, el procedimiento se completa con la figura
jurdica administrativa que es finalidad de dicho
procedimiento.
Pero corresponde hacer una precisin mayor: si,
por ejemplo, una primera actuacin que integra
un procedimiento consiste en una forma jurdica
administrativa, es lgico que la configuracin de
sta ltima, a su vez, implique un conjunto de
actuaciones previas; resultando de ello, que tales
actuaciones previas tambin formen parte de aquella primera actuacin sealada.
En consecuencia, integrando las ideas precedentes
hasta aqu dichas, llegamos a la siguiente percepcin: un procedimiento de naturaleza administrativa
est compuesto por un conjunto de actuaciones
30
y por la forma jurdica administrativa con la cual

culmina el procedimiento. A su vez, cada actuacin
del mencionado procedimiento, est compuesto por
un conjunto de actuaciones y su respectiva forma
jurdica administrativa; por un conjunto de actuaciones y su respectiva figura jurdica general; por la
concurrencia de varios conjuntos de actuaciones y
sus respectivas formas jurdicas administrativas; por
la concurrencia de varios conjuntos de actuaciones
y sus respectivas figuras jurdicas generales; por la
concurrencia de un conjunto de actuaciones y su
respectiva forma jurdica administrativa, as como
por un conjunto de actuaciones y su respectiva
figura jurdica general; por la concurrencia de dos
o ms conjuntos de actuaciones y sus respectivas
formas jurdicas administrativas, as como por un
conjunto de actuaciones y su respectiva figura
jurdica general; por la concurrencia de un conjunto de actuaciones y su respectiva forma jurdica
administrativa, as como por dos o ms conjuntos
de actuaciones y sus respectivas figuras jurdicas
generales; o por alguna otra combinacin. Y, luego,
el procedimiento se completa con la figura jurdica
administrativa que es finalidad de dicho procedimiento. El razonamiento puede seguir ad infinitum,
siendo el lmite lo efectivamente realizado o previsto
normativamente en cada procedimiento.
Refirindonos especficamente al procedimiento
contractual administrativo, que es el procedimiento
de naturaleza administrativa cuya finalidad es la
celebracin de un contrato de la Administracin
Pblica, dicho procedimiento que, segn la legislacin vigente sobre el procedimiento clsico,
se inicia con la convocatoria y culmina con el
perfeccionamiento del contrato est compuesto
por una sucesin de actuaciones, cada una de las
cuales est constituida por alguna de las figuras o
combinaciones arriba sealadas; teniendo como
punto culminante de dicho procedimiento, la forma
jurdica administrativa denominada contrato de la
Administracin Pblica.
Por otro lado, es necesario sealar que un procedimiento de naturaleza administrativa, puede, a su
vez, formar parte de un proceso o itinerario an
mayor, identificado este ltimo con alguna actividad
que implique ejercicio de funcin administrativa,
tal como la actividad contractual administrativa,
la misma que, en nuestro rgimen nacional, est
conformada por tres grandes fases, cada una de
las cuales tiene su respectiva composicin (una
sucesin de formas jurdicas administrativas y otras
figuras jurdicas, que se implican unas a otras).
Como se seal, las tres grandes fases son las
siguientes: fase de programacin y actos preparatorios; fase de proceso de seleccin (tales como
clsico, subasta inversa, convenio marco); y, fase
de ejecucin contractual y liquidacin.
Cada una de las grandes fases sealadas, ha sido
estructurada por el legislador, sobre la base de
diversos criterios, algunos de carcter prctico,

otros de ndole arbitraria y otros coincidentes con
los criterios sobre la base de los cuales se estructura
determinados procedimientos de naturaleza administrativa. Tambin el razonamiento puede seguir
ad infinitum, mediante agregaciones mayores (por
ejemplo, la contratacin administrativa, a su vez,
forma parte de la gestin administrativa institucional
y sta, a su vez, forma parte de la gestin pblica,
etctera); siendo, tambin, el lmite, lo efectivamente
realizado o previsto normativamente en cada procedimiento.
Las Formas Jurdicas Administrativas dentro de
la Contratacin Pblica
Teniendo en cuenta lo sealado, a continuacin
haremos una calificacin bsica de las figuras
jurdicas presentes en las tres grandes fases de
la contratacin administrativa, consideradas en
nuestro ordenamiento jurdico regido por la Ley de
Contrataciones del Estado.
La ventaja de distinguir cada figura jurdica es que
permite al operador determinar con acierto el rgimen jurdico especfico aplicable a las situaciones
que se le presenten, cualquiera fuera el rol que
cumpla tal operador, es decir, cualquiera fuere
el tipo de actor que participa en la contratacin
administrativa. Las calificaciones de figuras que
se presentan a continuacin no agotan todos los
supuestos, pero abordan las figuras cuya presencia
es ms frecuente o que son consideradas como ms
relevantes en los itinerarios contractuales administrativos sobre bienes, servicios y obras.
A. Fase de Programacin y Actos Preparatorios
Esta fase tiene los siguientes componentes bsicos:
A.1. Plan Anual Institucional
El plan anual institucional es una forma jurdica
administrativa, especficamente un acto de administracin interna. En la actividad contractual administrativa se presenta como figura autnoma dentro de
la fase de programacin y actos preparatorios.
Para la elaboracin del plan anual institucional se
sigue un procedimiento de administracin interna
en materia de planificacin, compuesto por sus
respectivas actuaciones y el plan institucional como
punto culminante del procedimiento. Cada una de
las actuaciones de dicho procedimiento, a su vez,
por lo general consiste en otros actos de administracin interna con sus respectivas actuaciones (por
ejemplo, remisin de memorandos, reuniones de
trabajo, elaboracin del proyecto de plan, entre
otras).
Como factor que facilita la configuracin de las
actuaciones y del acto de administracin interna
sealados, se produce un conjunto de hechos administrativos (por ejemplo, ingreso de informacin,

traslado fsico de documentos, llamadas telefnicas,
transcripcin de documentos, remisin de correos
electrnicos, entre otros).
A.2. Presupuesto Institucional
El Presupuesto Institucional es una forma jurdica
Para la elaboracin del Presupuesto institucional se
sigue un procedimiento de administracin interna
en materia de presupuesto, compuesto por sus respectivas actuaciones y el presupuesto institucional
como punto culminante del procedimiento. Cada
una de las actuaciones de dicho procedimiento, a
su vez, por lo general consiste en otros actos de
administracin interna con sus respectivas actuaciones (por ejemplo, remisin de memorandos,
reuniones de trabajo, elaboracin del proyecto de
presupuesto, entre otras).
A.3. Plan Anual de Contrataciones
El plan anual de contrataciones es una forma jurdica
Para la elaboracin del plan anual de contrataciones se sigue un procedimiento de administracin
interna en materia de planificacin, compuesto
por sus respectivas actuaciones y el plan anual de
contrataciones como punto culminante del procedimiento. Cada una de las actuaciones de dicho
procedimiento, a su vez, por lo general consiste
en otros actos de administracin interna con sus
respectivas actuaciones (por ejemplo, remisin de
memorandos, reuniones de trabajo, integracin de
previsiones, elaboracin del proyecto de plan, acto
de aprobacin, entre otras).
31
A.4. Determinacin de necesidades
B. Fase de Procedimiento de Seleccin
La determinacin de necesidades est constituida

por un conjunto de actos de administracin Interna
que, a manera de actuaciones, se suceden unos a
otros y que sirven de base para la configuracin
de otro acto de administracin Interna, cuya manifestacin es una declaracin hacia el interior de la
entidad, describiendo la necesidad a ser satisfecha
mediante bienes o servicios u obras.
Esta fase tiene los siguientes componentes bsicos,

segn se trate del proceso (procedimiento) clsico,
la subasta inversa o el convenio marco:

sealados, se produce un conjunto de hechos
administrativos
A.5. Designacin del Comit Especial
La designacin del Comit Especial es un acto
de administracin interna, por cuanto tiene como
propsito organizar internamente la entidad con
el propsito de conducir un conjunto de actuaciones encaminadas a la formacin de un contrato
cuando se trata de un comit especial para
una operacin contractual o una pluralidad de
contratos cuando se trata, por ejemplo, de un
comit permanente. Como es lgico, dicho acto
de administracin interna est precedido de las
actuaciones correspondientes, las mismas que,
fundamentalmente estn constituidas por otros actos
de administracin interna.
administrativos.
A.6. Elaboracin de Bases
La elaboracin de las Bases es un acto de administracin interna, precedido por actuaciones que, a su
vez, consisten fundamentalmente en otros actos de
administracin interna (tales como las vinculaciones
que establece el Comit Especial con diferentes
reas de la entidad).
administrativos.
La aprobacin de las Bases es una figura especial
que, por absorcin califica como la forma jurdica
administrativa reglamento, cuando se trata de
contratacin abierta (es decir, en la que pueden
participar distintos proveedores). Cuando se trata
de contratacin cerrada (en la que slo participa
un postor), la aprobacin de bases califica como
un acto de administracin interna cuyo contenido
expresado se incorporar a las condiciones del
futuro contrato.
32
B.1. Proceso (Procedimiento) Clsico:

B.1.1. Convocatoria
La convocatoria es una figura especial que presenta
dos posibilidades. Si se trata de una convocatoria
pblica (convocatoria abierta) es una figura que, por
absorcin (es decir, por presentar ms elementos
de una figura jurdica especfica) es equiparada a
la forma jurdica administrativa reglamento, por
cuanto, impacta en una situacin jurdica colectiva
incorporando un conjunto de derechos y obligaciones dentro de la situacin jurdica de una categora
de sujetos (los proveedores), los mismos que, desde
que la convocatoria pblica produce sus efectos
(lo cual sucede luego de la publicacin, sea en el
SEACE o, de ser el caso en un medio periodstico)
tienen los derechos y obligaciones correspondientes para participar en la contratacin objeto de la
convocatoria.
Cuando la convocatoria es dirigida a un proveedor
especfico, con exclusin de los otros (denominada
comnmente como convocatoria privada) es una
figura que, por absorcin (es decir, por presentar
ms elementos de una figura jurdica especfica) es
equiparada a la forma jurdica administrativa acto
administrativo, por cuanto impacta en una situacin jurdica individual, incorporando un conjunto
de derechos y obligaciones dentro de la situacin
jurdica individual de una persona natural o jurdica
especfica, la misma que, desde que la convocatoria
pblica produce sus efectos (lo cual sucede luego de
la notificacin) tienen los derechos y obligaciones
correspondientes para participar en la contratacin
objeto de la convocatoria.
Es necesario precisar que, por tratarse de una
figura especial que, por absorcin, se est equiparando, segn sea el caso, a una u otra forma
jurdica administrativa, le ser de aplicacin, en lo
que fuere pertinente, el rgimen de las figuras que
se utilizan en la referida calificacin (por ejemplo,
para efectos de una posible invalidacin, tendr que
evaluarse si le son aplicables normas especiales o
las generales).
Asimismo, cabe precisar que la convocatoria est
precedida de un conjunto de actuaciones, las mismas que consisten, fundamentalmente, en actos de
administracin interna.
Adems, como factor que facilita la configuracin
de las actuaciones y del acto de administracin interna sealados, se produce un conjunto de hechos
administrativos
B.1.2. Presentacin de consultas
B.1.6. Adjudicacin de la Buena Pro
La presentacin de consultas califica como una figura jurdica general denominada peticin administrativa, en virtud de la cual el proveedor participante
solicita que el Comit Especial (generalmente ste
es un rgano de la entidad contratante) emita una
declaracin cuyo contenido es aclarar las reglas
por las que se conduce la contratacin.
La adjudicacin de la buena pro es una figura especial que tiene una doble calificacin, segn sea
el escenario en que se evala dicha figura. Por la
formalidad utilizada es un acto administrativo, por
cuanto es una declaracin de la Administracin
Pblica (el Comit Especial ejerce funcin administrativa) de efectos jurdicos individuales (el pronunciamiento afecta la situacin jurdica individual del
postor ganador). Y, en cuanto al contenido de lo
manifestado mediante la adjudicacin de la buena
pro, sta es la aceptacin de la oferta (propuesta)
presentada por el proveedor ganador; es decir, para
efectos contractuales es la aceptacin.
B.1.3. Presentacin de observaciones

La presentacin de observaciones califica como
una figura jurdica general denominada peticin
administrativa, bajo la modalidad especfica de
impugnacin (la misma que en este caso tiene
carcter especial y que, por tanto, no puede ser
confundida con el recurso de reconsideracin o
apelacin, no obstante su proximidad), en virtud
de la cual el proveedor participante solicita que el
Comit Especial (generalmente ste es un rgano de
la entidad contratante) emita una declaracin cuyo
contenido es invalidar determinadas reglas por las
que se conduce la contratacin, corrigindolas o
sustituyndolas por otras.
El pronunciamiento del Comit Especial respecto
de la presentacin de observaciones es una figura
especial con doble calificacin; por un lado, es
la respuesta a una peticin formulada por cada
proveedor observante y, por otro si acoge alguna
observacin es una figura asimilable a la forma
jurdica administrativa reglamento, cuando se trata
de contratacin abierta (es decir, en la que pueden
participar distintos proveedores). Cuando se trata
de contratacin cerrada (en la que slo participa
un postor), la modificacin de bases califica como
un acto de administracin interna cuyo contenido
expresado se incorporar a las condiciones del
futuro contrato.
A lo sealado, se agregan las actuaciones respectivas, que fundamentalmente consisten en actos de
administracin interna. Adems, se agregan diversos hechos administrativos como factor facilitante.
B.1.4. Presentacin de propuestas
La presentacin de propuestas es un acto jurdico
realizado por cada postor, el mismo que, desde
el aspecto del proceso de formacin del contrato,
consiste en la oferta.
B.1.5. Evaluacin de propuestas
La evaluacin de propuestas es una actuacin
dentro del procedimiento de contratacin, la misma
que est compuesta, a su vez, por un conjunto de
hechos administrativos de deliberacin y, de ser el
caso, de asignacin de puntajes a cada propuesta
(cada oferta).
A lo sealado se agregan las actuaciones respectivas, que fundamentalmente consisten en actos de

B.1.7. Perfeccionamiento del Contrato
El perfeccionamiento del contrato es una figura
jurdica general, tpicamente contractual, conocida
con el trmino genrico suscripcin del contrato. Es
ese sentido, en principio implica que la entidad y el
respetivo proveedor realizarn un acto jurdico de
suscripcin de un documento contractual; lo cual
ocurre en diversos casos previstos expresamente por
la normativa o cuando ello resulte de la naturaleza
de las cosas.
Sin embargo, la normativa de contrataciones del Estado prev la posibilidad de que no se realice especficamente un acto de suscripcin de un documento
contractual, sino que dicho acto sea sustituido por
la simple emisin de una orden de compra o una
orden de servicio, en cuyo caso, estamos ante una
ficcin legal, conforme a la cual, la notificacin
de una declaracin de la entidad de una Administracin Pblica (la entidad contratante) produce el
efecto jurdico de perfeccionar el contrato.
B.2. Subasta Inversa:
B.2.1. Convocatoria
La convocatoria es una figura especial que, en este
caso de la subasta inversa, por ser una convocatoria
pblica (convocatoria abierta) es una figura que, por
absorcin (es decir, por presentar ms elementos
de una figura jurdica especfica) es equiparada a
la forma jurdica administrativa reglamento, por
cuanto impacta en una situacin jurdica colectiva,
incorporando un conjunto de derechos y obligaciones dentro de la situacin jurdica de una categora
33
El perfeccionamiento
del contrato es una
figura jurdica general,
tpicamente contractual,
conocida con el trmino
genrico suscripcin del
contrato
ocurre en los casos previstos expresamente por la

normativa o cuando ello resulte de la naturaleza
de las cosas. En el caso de subasta inversa puede
suscribirse un documento contractual.
de sujetos (los proveedores), los mismos que, desde

que la convocatoria pblica produce sus efectos (lo
cual sucede luego de la publicacin en el SEACE)
tienen los derechos y obligaciones correspondientes para participar en la contratacin objeto de la
convocatoria.
Sin embargo, como se seal, la normativa de

Contrataciones del Estado prev la posibilidad
de que no se realice especficamente un acto de
suscripcin de un documento contractual, sino que
dicho acto sea sustituido por la simple emisin de
una orden de compra o una orden de servicio, en
cuyo caso, estamos ante una ficcin legal, conforme a la cual, la notificacin de una declaracin
de la entidad de una Administracin Pblica (la
entidad contratante) produce el efecto jurdico
de perfeccionar el contrato. Esta posibilidad en
la prctica ser frecuente tratndose de subasta
inversa electrnica.


B.2.2. Presentacin de las propuestas
B3. Convenio Marco:
La presentacin de propuestas es un acto jurdico

realizado por cada postor, el mismo que, desde
el aspecto del proceso de formacin del contrato,
consiste en la oferta.
B.3.1. Adjudicacin de la Buena Pro
B.2.3.- Adjudicacin de la Buena Pro

La adjudicacin de la Buena Pro es una figura especial que tiene una doble calificacin, segn sea
formalidad utilizada es un acto administrativo, por
manifestado mediante la adjudicacin de la buena
pro, sta es la aceptacin de la oferta (propuesta)
presentada por el proveedor ganador (en subasta
inversa, corresponde al proveedor que hizo el lance
econmico ms bajo); es decir, para efectos contractuales es la aceptacin.
B.2.4.- Perfeccionamiento del Contrato
El perfeccionamiento del contrato es una figura
jurdica general, tpicamente contractual, conocida
con el trmino genrico suscripcin del contrato. Es
ese sentido, en principio implica que la Entidad y el
respetivo proveedor realizarn un acto jurdico de
suscripcin de un documento contractual; lo cual
34
La adjudicacin de la Buena Pro es una figura especial que tiene una doble calificacin, segn sea
formalidad utilizada es un Acto Administrativo, por
manifestado mediante la Adjudicacin de la Buena
Pro, sta es la aceptacin de la oferta (propuesta)
presentada por el proveedor ganador; es decir, para
efectos contractuales es la aceptacin.
En el caso del convenio marco el contenido del
pronunciamiento de la adjudicacin de la Buena
Pro, incorpora en la situacin jurdica individual de
cada postor ganador, los derechos y obligaciones
que les confiere el orden normativo contractual para
la exhibicin de los bienes o servicios que estarn
en la posibilidad de comerciar, durante el tiempo
que se les otorga para el efecto y en las condiciones
acordadas.
B.3.2.- Perfeccionamiento del Contrato
En el caso de convenio marco cada entidad contratante, por separado adjudica la buena pro y luego
perfecciona el contrato, sea mediante la suscripcin de un documento contractual o mediante la
remisin de orden de compra u orden de servicio,

sea sta por va fsica o por va electrnica, segn
el caso.
Tambin en este caso, el perfeccionamiento del
contrato es una figura jurdica general, tpicamente
contractual, conocida con el trmino genrico suscripcin del contrato. Es ese sentido, en principio
implica que la Entidad y el respetivo proveedor
realizarn un acto jurdico de suscripcin de un
documento contractual; lo cual ocurre en diversos
casos previstos expresamente por la normativa o
cuando ello resulte de la naturaleza de las cosas.
Como se seal, la normativa de Contrataciones
del Estado prev la posibilidad de que no se realice
especficamente un acto de suscripcin de un documento contractual, sino que dicho acto sea sustituido por la simple emisin de una orden de compra o
una orden de servicio, en cuyo caso, estamos ante
una ficcin legal, conforme a la cual, la notificacin
de una declaracin de la entidad de una Administracin Pblica (la entidad contratante) produce el
efecto jurdico de perfeccionar el contrato.
C. Fase de ejecucin contractual y liquidacin
Esta fase tiene los siguientes componentes bsicos:
C.1. Ejecucin de prestaciones
La ejecucin de prestaciones es una figura general,
tpicamente contractual. En el caso del contratista,
est constituida por un conjunto de actos jurdicos
y, como factor facilitante, la realizacin de diversas
peticiones administrativas.
En el caso de la Entidad, la ejecucin de prestaciones est constituida por un conjunto de actos
de administracin interna, hechos administrativos y
determinados actos jurdicos que integran las prestaciones que debe realizar a favor del contratista
o de terceros.
C.2. Declaracin de conformidad o de inconformidad.
La declaracin de conformidad o de inconformidad, califica como acto administrativo, por cuanto
constituye una declaracin unilateral de la entidad

contratante (una entidad de la administracin
pblica) que produce efectos jurdicos en la situacin individual del contratista. lgicamente el
mencionado acto administrativo est precedido de
actuaciones que fundamentalmente son actos de
administracin interna.
Cabe resaltar que, conforme a nuestra normativa
vigente sobre bienes, servicios y obras, la impugnacin de la declaracin de inconformidad no tiene
como va la administrativa, debido a que norma
expresa la considera como discrepancia que deber
ser resuelta va conciliacin o arbitraje.
C.3. Liquidacin
La liquidacin es una figura general, tpicamente
contractual que implica la participacin de la entidad y del contratista.
Para el contratista implica la realizacin de un conjunto de actos jurdicos y peticiones administrativas.
Para la entidad, est precedida de un conjunto de
actos de administracin interna, a lo cual se agregan diversos hechos administrativos como factor
facilitante.
Como puede apreciarse de todo lo sealado, la
contratacin administrativa implica la presencia de un conjunto diverso de figuras jurdicas
generales y de formas jurdicas administrativas,
las mismas que van integrando una secuencia
cuyos elementos son separables, pero vinculados
entre s, fundamentalmente en una relacin de
implicancia mutua.
La utilidad de esta perspectiva de aproximacin
al fenmeno contractual administrativo es que
permite, a cualquiera de los actores que tienen
involucrado su inters en esta materia, determinar
con mayor exactitud, el rgimen normativo aplicable a cada situacin. La invitacin es a continuar
la desagregacin de los itinerarios contractuales
administrativos, a efectos de evaluar la consistencia
y razonabilidad de la manera cmo se ha organizado nuestro rgimen contractual y, de ser el caso,
formular propuestas para su evolucin ordenada y
tcnicamente sustentada.
35

Las Formas Jurídicas Administrativas y Servicios Publicos

Transféré par

Informations du document

Description originale:

Copyright

Formats disponibles

Partager ce document

Partager ou intégrer le document

Options de partage

Avez-vous trouvé ce document utile ?

Ce contenu est-il inapproprié ?

Droits d'auteur :

Formats disponibles

Las Formas Jurídicas Administrativas y Servicios Publicos

Transféré par

Droits d'auteur :

Formats disponibles

Las Formas Jurdicas Administrativas y la

Contratacin Pblica sobre Bienes, Servicios

Crculo de Derecho Administrativo

la Administracin Pblica y, materialmente, es la

Ricardo Salazar Chvez

Esquemticamente, podemos sealar que son

Dentro de un procedimiento administrativo, los

Se entiende como actos de administracin al conjunto de decisiones y actuaciones cuyo impacto

Crculo de Derecho Administrativo

denominada acto de administracin interna, las

La nocin de contrato, como categora jurdica

Ricardo Salazar Chvez

Administracin Pblica, sin embargo, en este ltimo

cho de que la entidad administrativa que celebra

de respuesta y el acompaamiento oportuno a los

Crculo de Derecho Administrativo

tivo y de principios; 6) consolidar a la contratacin

Ricardo Salazar Chvez

Asimismo, especialmente en la segunda y tercera

Existen sucesos cuya calificacin es la de figura

Composicin del Procedimiento

de actuaciones y por la respectiva forma jurdica

Crculo de Derecho Administrativo

y por la forma jurdica administrativa con la cual

Ricardo Salazar Chvez

diversos criterios, algunos de carcter prctico,

sealados, se produce un conjunto de hechos administrativos (por ejemplo, ingreso de informacin,

A.4. Determinacin de necesidades

B. Fase de Procedimiento de Seleccin

La determinacin de necesidades est constituida

Esta fase tiene los siguientes componentes bsicos,

Como factor que facilita la configuracin de las

Crculo de Derecho Administrativo

B.1. Proceso (Procedimiento) Clsico:

Ricardo Salazar Chvez

B.1.2. Presentacin de consultas

B.1.6. Adjudicacin de la Buena Pro

B.1.3. Presentacin de observaciones

A lo sealado se agregan las actuaciones respectivas, que fundamentalmente consisten en actos de

ocurre en los casos previstos expresamente por la

de sujetos (los proveedores), los mismos que, desde

Sin embargo, como se seal, la normativa de

A lo sealado se agregan las actuaciones respectivas, que fundamentalmente consisten en actos de

A lo sealado se agregan las actuaciones respectivas, que fundamentalmente consisten en actos de

B.2.2. Presentacin de las propuestas

B3. Convenio Marco:

La presentacin de propuestas es un acto jurdico

B.3.1. Adjudicacin de la Buena Pro

B.2.3.- Adjudicacin de la Buena Pro

Crculo de Derecho Administrativo

Ricardo Salazar Chvez

remisin de orden de compra u orden de servicio,

constituye una declaracin unilateral de la entidad

Crculo de Derecho Administrativo

Vous aimerez peut-être aussi