UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA

CENTRO UNIVERSITARIO DE IZABAL CUNIZAB- USAC

LICENCIATURA EN TRABAJO SOCIAL MORALES, IZABAL
CUARTO SEMESTRE
CURSO POLTICAS SOCIALES
LIC. JAIRO GIOVANY BARRERA CHACN

LAS POLTICAS SOCIALES

LAS POLTICAS SOCIALES

I. ORIGEN DE LAS POLTICAS SOCIALES:

Durante las dcadas de los ochenta y noventa, la poltica social fue asistencialista, centrada en
proporcionar asistencia social (safety nets) y servicios bsicos, completamente insuficiente para
lograr un desarrollo social y econmico equilibrado. La poltica social era considerada residual o
secundaria en trminos de importancia. Las teoras en boga se centraban en la idea de que el
desarrollo econmico es prioritario. En consecuencia, las polticas sociales fueron marginadas;
se les otorg una importancia menor, materializa da en una financiacin, a menudo centrada en
mitigar los efectos no deseados del cambio econmico en vez de fomentar activamente un mejor
desarrollo social para todos. Este enfoque residual y asistencialista, que ha prevalecido durante
ms de dos dcadas, ha terminado acrecentando las tensiones sociales y el malestar poltico en
un gran nmero de pases.
Esta visin minimalista del desarrollo social no era comn en etapas anteriores del siglo XX. Al
contrario, los pases de altos ingresos realizaron fuertes inversiones en poltica social en sus
etapas iniciales de desarrollo. Como resultado, las poblaciones de Europa, Japn, Amrica del
Norte, Australia y Nueva Zelanda alcanzaron un nivel de prosperidad nunca visto en la historia del
mundo. Siguiendo su ejemplo, un gran nmero de pases en desarrollo comenz a utilizar
polticas sociales como un instrumento necesario para construir naciones modernas. Las polticas
sociales de Asia del Este o los sistemas de seguridad social en muchos pases de Amrica Latina
son ejemplos de estas iniciativas. Estos gobiernos vieron que las inversiones sociales eran
esenciales no slo para modernizar y desarrollar un pas, sino tambin para conseguir cohesin
social y estabilidad poltica.
Muchas de estas iniciativas sociales anteriores a los aos ochenta fueron abandonadas ante
reformas orientadas a la liberalizacin de mercados y frente a los ataques crticos al
intervencionismo del Estado. Los programas de ajuste estructural lanzados tras la crisis de la
deuda de 1982 redujeron drsticamente los gastos sociales, hasta el punto que UNICEF hizo un
llamamiento al ajuste con una cara humana. Tras haber sido reducidas a la ms mnima
expresin, las polticas sociales se volvieron a reconsiderar a finales de los aos noventa, con
una renovada atencin a las estrategias de reduccin de pobreza. Incluso entonces, las polticas
sociales fueron tratadas como algo marginal; reducidas a poco ms que la idea del
establecimiento de redes de asistencia social en tiempos de crisis econmica (safety nets),
como en la crisis Asitica, o la expansin de la educacin bsica en el resto del mundo, la
mayora de veces abandonadas a manos de programas sociales financiados por donantes y no
por los gobiernos. Fueron iniciativas bienintencionadas, desarrolladas por profesionales
comprometidos, pero que no brindaron soluciones adecuadas y duraderas. Estas intervenciones
no abordaron las causas estructurales de las tensiones sociales ni construyeron instituciones que
aseguraran la cohesin social, el trabajo digno y un desarrollo sostenible y equitativo.
A comienzos del siglo XXI, ha surgido un consenso respecto a que la poltica social es parte de
las funciones primarias del Estado, y supone mucho ms que un limitado conjunto de redes de
asistencia y servicios para cubrir los fallos del mercado. Las polticas sociales bien diseadas e
implementadas pueden, por el contrario, promover el empleo y el desarrollo, erradicar la
marginacin, configurar pases, y facilitar la superacin de conflictos. Constituyen una parte
esencial de cualquier Estrategia Nacional de Desarrollo para lograr el crecimiento econmico y la
equidad social.
La poltica social es tambin necesaria en un mundo en proceso de globalizacin. La magnitud de
las asimetras en la distribucin del ingreso a escala mundial es escandalosa: En el ao 2000, el
10 por cien ms rico de la poblacin adulta del planeta posea 85 por cien de los bienes y renta
globales. En cambio, el 50 por cien ms pobre del planeta, la mitad de la poblacin del mundo,
slo contaba con un 1 por cien de todos los bienes e ingresos globales. La desigualdad extrema
en la distribucin mundial de bienes repercute de manera grave en la efectividad del crecimiento
econmico en reducir la pobreza. Es, de hecho, la necesidad urgente de reducir la pobreza, la
exclusin y los conflictos lo que ha llevado a poner a la poltica social en el primer plano de las
agendas de desarrollo del mundo.

II. DEFINICIN DE POLTICAS SOCIALES:

La Poltica Social es una rama de la Poltica que se ocupa de detectar los problemas sociales que
derivan en pobreza y marginacin (falta de trabajo, vivienda digna, educacin, alimentos) para
buscar los recursos y medios tcnicos que les den solucin, pues su objetivo es el bienestar
general de la poblacin.
La poltica social es definida como una forma de intervencin a nivel macro y que parte del estado en
funcin de lograr algn tipo de justicia dentro de la sociedad concordante al modelo de desarrollo definido
por el mismo estado.

III. CONCEPCIONES DE POLTICAS SOCIALES:

Conjunto de medidas que el estado pone en prctica con el fin de estructurar la sociedad en
forma ms justa, mediante la creacin y desarrollo de servicios sociales no inmediatamente
rentables (educacin, salud, vivienda, seguridad social, atencin a grupos especiales, etc.) y
tambin a travs de disposiciones que tienden a aliviar o mejorar la situacin social de los
econmicamente dbiles y jurdicamente desprotegidos. El alcance de la expresin, en cuanto al
contenido y prctica, est estrechamente relacionado a los conceptos de Bienestar Social,
Desarrollo Social y ltimamente la poltica social se vincula tambin a todo lo concerniente con la
calidad de vida. (Ander Egg, 1990).
El concepto de poltica social abarca un conjunto de leyes, instituciones y acciones en torno a la
visin y metas que gobierno y poblacin se han fijado respecto al bienestar social buscado,
manifiesta una determinada modalidad y contenidos de relacin entre el Estado y la poblacin.
(Herrasti, 1998)
Conjunto de intervenciones pblicas (estatales) en las relaciones del mercado; que se realiza
para encarar situaciones consideradas injustas o inconvenientes de acuerdo con los criterios
valorativos predominantes en la sociedad, y/o para promover el mejoramiento de la calidad de
vida de determinados actores a quienes se considera discriminados por el libre desenvolvimiento
de las fuerzas del mercado, y que se aplica en situaciones consideradas como incidiendo
negativamente en la capacidad de reproduccin de segmentos determinados de la poblacin o
que resultan disfuncionales al proceso de acumulacin. (Vilas, 1998)
Es la intervencin en la realidad, mediante acciones planificadas que asignan recursos escasos
para aumentar el bienestar de la poblacin en su conjunto, lo que en general se logra -ante tododisminuyendo los sectores que viven en situacin de pobreza (Franco, 1998)
Es el conjunto de actividades de las instituciones de gobierno, actuando directamente o a travs
de agentes, y que van dirigidas a tener una influencia determinada sobre la vida de los
ciudadanos. (Martinelli, 1999)
Conjunto de directrices, orientaciones, criterios y lineamientos conducientes a la preservacin y
elevacin del bienestar social, procurando que los beneficios del desarrollo alcancen a todas las
capas de la sociedad con la mayor equidad. (SHCP, 2000)
Forma de intervencin del estado en la sociedad civil. En un sentido ms restringido, es el
programa de accin del estado en materia social, dirigido a realizar algn tipo de cambio en las
estructuras sociales en una sociedad. (Encarta, 2000)
Sistema de principios y de orientacin de acciones interdependientes, que influye en la calidad de
vida o en el nivel de bienestar de los miembros de una sociedad, y determina la naturaleza de las
relaciones intrasociales de los individuos, las entidades sociales y la sociedad en su conjunto.
Comprende los fines y los objetivos de la accin social, las leyes, los programas y las acciones
evaluables del gobierno, tomadas por una serie de consideraciones polticas para responder a un
cierto nmero de carencias mediante mecanismos de redistribucin progresiva de los ricos a los
pobres, segn las necesidades (Carey Blanger, 1996)

IV. OBJETIVOS:
La inclusin social es permanente, es decir se le da educacin a todos, se permite el acceso a la
salud a todos. Pero las polticas de la duracin de los programas para compensar la inequidad
tienen una problemtica en su objetivo, que se puede resumir en la vieja frase: si ensea a
pescar o se le regala el pescado.

El objetivo general de poltica social consiste en propiciar y extender las oportunidades de

superacin individual y comunitaria tanto en la vida material como en la cultural, bajo los
principios de equidad, justicia y el pleno ejercicio de los derechos y garantas constitucionales. La
multiplicacin de oportunidades debe trascender el origen tnico y social, la ubicacin geogrfica
y la condicin econmica de cada persona. El xito de los buenos planes sociales es que la cantidad
de beneficiados sea cada vez menor, porque si son cada vez ms, el objetivo es generar dependencia y
clientelismo.

V. MARCO LEGAL Y POLTICO:

La Poltica de Desarrollo Social y Poblacin se formula en cumplimiento del mandato legal y
poltico vigente en el pas, partiendo de la Constitucin Poltica de la Repblica que establece, en
el artculo 119, que son obligaciones del Estado: a) promover el desarrollo econmico de la
nacin; b) velar por la elevacin del nivel de vida de todos los habitantes, procurando el bienestar
de la familia; y, en general, c) promover las condiciones necesarias que potencie el desarrollo
econmico y social de la poblacin, con especial inters en aquellos grupos que se encuentran
en situacin de pobreza y pobreza extrema.
En los Acuerdos de Paz, firmados en 1996 por el Gobierno de Guatemala y la Unidad
Revolucionaria Nacional Guatemalteca (URNG), y en especial en el Acuerdo sobre Aspectos
Socioeconmicos y Situacin Agraria, en cuyo primer prrafo del considerando se registr: una
paz firme y duradera debe cimentarse sobre un desarrollo socioeconmico orientado al bien
comn que responda a las necesidades de toda la poblacin; adems, en el prrafo 15 se
establece: el crecimiento econmico acelerado del pas es necesario para la generacin de
empleo y su desarrollo social. El desarrollo social es, a su vez, indispensable para su crecimiento
econmico y una insercin en la economa mundial; y en el prrafo 16, se seala: 8 abril del
2002 Poltica de Desarrollo Social y Poblacin 7 El Estado tiene obligaciones indeclinables en la
tarea de superacin de las inequidades y diferencias sociales, ... tiene obligaciones especficas
por mandato constitucional de procurar el goce efectivo, sin discriminacin alguna, de los
derechos al trabajo, a la salud, a la educacin, a la vivienda y dems derechos sociales. La Ley
de Desarrollo Social, decreto 42-2001, aprobada el 19 de octubre del 2001, establece en los
artculos 19, 48 y 50 lo siguiente: Poltica Nacional de Desarrollo Social y Poblacin.
Para dar cumplimiento a la presente Ley, el Presidente de la Repblica en Consejo de Ministros
definir y aprobar los lineamientos de la Poltica de Desarrollo Social y Poblacin con base en la
integracin y armonizacin de los planteamientos y sugerencias que reciba la Secretara de
Planificacin y Programacin de la Presidencia mediante el procedimiento siguiente:
Convocatoria. La Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia de la
Repblica proceder a convocar, en el plazo de un mes siguiente de entrar en vigencia esta
Ley, a las organizaciones que establece el artculo 19 de la presente Ley para que aporten
informacin e insumos necesarios para ser incluidos en la Poltica Nacional de Desarrollo
Social y Poblacin; Elaboracin. La Secretara de Planificacin y Programacin de la
Presidencia de la Repblica presentar a la Presidencia de la Repblica, para su aprobacin,
la Poltica Nacional de Desarrollo Social y Poblacin, la cual entrar en vigencia a ms tardar
tres meses despus de la publicacin del presente Decreto.
La Matriz Social de Gobierno 2000 2004 persigue construir las bases que permitan en forma
sostenida elevar los niveles de bienestar y calidad de vida de todos los guatemaltecos y
guatemaltecas.
La Estrategia de Reduccin de la Pobreza parte de un diagnstico que indica que ... la
pobreza es extensa, profunda y predominantemente rural (SEGEPLAN, 2001 a: 29) por lo
cual se establecen lineamientos generales de priorizacin de acciones de desarrollo.
Adems, en diversas convenciones, declaraciones, conferencias internacionales en materia
de desarrollo social, Guatemala ha asumido el compromiso de desarrollar las polticas y
apoyar las estrategias dirigidas a mejorar las condiciones y calidad de vida de la poblacin.

VI. ACTORES DE LAS POLITICAS SOCIALES:

Hablar de actores de la poltica social implica hacer referencia a fuerzas sociales, iniciativas de
organizacin, entornos institucionales y capacidades estratgicas en accin que buscan legitimar
reivindicaciones en el mbito de las prcticas econmicas, polticas, sociales y culturales, a partir
de la apropiacin o reapropiacin de demandas y espacios colectivos de transformacin,
resistencia, expresin y lucha social. Por ello, sirven como interlocutores, impugnadores y/o
mediadores entre los grupos sociales y el sistema jurdico, poltico y administrativo, a partir de
actuaciones generales o macro y especficas o micro.
La actuacin macro coadyuva a insertarse en problemticas o cuestiones globales, estructurales
o de largo plazo, mientras que las actuaciones especficas se dirigen a resolver determinados
problemas concretos, coyunturales, circunstanciales, emergentes o de corto plazo.
Los actores de la poltica social constituyen fuerzas colectivas y/o institucionales que son claves
para la definicin, construccin y consolidacin de un sistema de polticas sociales, pero a la vez
son instrumentos que influyen o inciden a partir de la accin colectiva en la misma configuracin
de otros actores en el seno de la estructura social, , sobretodo en el posicionamiento de ideas
sobre los temas de lo social o en la formacin de solidaridades, de conflictos y consensos y en
general la lucha de intereses y demandas.

Generalmente los actores sociales se integran con diversos elementos y presentan

caractersticas especficas, que se resumen en los siguientes puntos:
Son fuerzas sociales e institucionales.
Tienen la posibilidad de hacerse presentes en su contexto.
Se reconocen como actores con potencialidades transformadoras.
Promueven tender puentes de comunicacin con actores de otros entornos.
Se orientan a auto identificar necesidades y recursos sociales.
Problematizan cuestiones y/o demandas sociales.
Tienen la posibilidad, de acuerdo a su fuerza organizativa y a sus intereses estratgicos, de
incluir sus demandas en la agenda poltica.
Son instancias activas, proactivas y creativas.
Su funcionamiento es permanente.
Buscan sistematizar respuestas colectivas y convertirlas en derechos sociales.
Su objetivo sustantivo es concretizar sus aspiraciones, proyectos e intereses colectivos.
Se organizan para divulgar y transmitir sus experiencias de lucha, negociacin, alianzas,
participacin y movilizacin.
Un actor social se define por las metas que se ha propuesto alcanzar y por su capacidad de
modificar la realidad, es decir, es actor en la medida que logra identificar, comprender y alcanzar
sus intereses estratgicos. Los actores siempre tienen la capacidad, de acuerdo a su fuerza
social y a su legitimidad, de concertar alianzas tcticas o estratgicas con otros actores, para
lograr el cumplimiento de sus demandas.
En ese sentido, la construccin y desarrollo de actores sociales, es un proceso de toma de
decisiones, de alianzas, de movimiento de fuerzas sociales en conflicto, de consenso, de respeto
a la diversidad, pero principalmente del reconocimiento del otro, para superar la posibilidad de
que unos actores ignoren y excluyan a otros.
Existen diversas tipologas para caracterizar a los actores de la poltica social, pero la ms
generalizada es la siguiente:
A.
Actores de las Iniciativas Estatales (Estado, gobiernos y sociedad poltica):
Este tipo de actores se conforman por el aparato estatal, las administraciones pblicas
nacionales y locales, por los organismos, instituciones y empresas pblicas, adems de la
sociedad poltica, es decir, los poderes del estado concretizados en instituciones legislativas,
judiciales, partidos de oposicin y agrupaciones polticas.
Generalmente estos actores desarrollan sus actividades siempre teniendo como marco de accin
y como finalidad el bien pblico y ciudadano y adems coparticipan en la definicin y desarrollo
de poltica social junto a otro tipo de iniciativas. Al conjunto de los actores estatales tambin se
puede denominar primer sector o iniciativas pblicas.
B.
Actores de las Iniciativas Privadas (Mercado e instituciones de asistencia privada):
Estos actores son aquellas entidades que desarrollan actividad a partir del mercado, es decir,
tomando en cuenta el conjunto de mbitos, estrategias y mecanismos que generan y promueven
la produccin, distribucin y consumo de bienes y servicios sociales dentro de una sociedad
determinada.
Existen dos vertientes entre los actores privados, la dominante, se sintetiza en actores con fin de
lucro, movindose por la dinmica empresarial del mercado, servicios y prestaciones que se
cobran, con la finalidad de obtener beneficios o ganancias. La otra vertiente, tiene que ver con
iniciativas privadas sin fines de lucro, en este caso, son instituciones que, aprovechando el
excedente de las relaciones empresariales, estructuran y promueven programas de apoyo social.
Estos actores generalmente desarrollan sus actividades teniendo como marco de accin el
bienestar social como una exigencia individual, y sus finalidades prioritariamente van orientadas
al lucro y/o el apoyo social residual o compensatorio. Al conjunto de estos actores privados
tambin se puede denominar segundo sector.
C.
Actores de las Iniciativas Socio-civiles. (Asociaciones civiles, Movimientos
ciudadanos y organizaciones sociales):
Estos actores se integran con el conjunto de organizaciones e instituciones sociopolticas que,
fuera de los mbitos estrictamente estatales, gubernamentales y privados, y dentro de los
mbitos civiles o sociales, definen propuestas y proyectos de sociedad alternativos, y adems
inciden en determinar el rumbo de las iniciativas estatales y privadas.
Engloban numerosas asociaciones y entidades sin nimo de lucro con una finalidad de beneficio
social a partir de un marco de accin solidario y comprometido socialmente. Al conjunto de estos
actores socio-civiles tambin se puede denominar tercer sector o sociedad civil.

D.
Actores de la Naturaleza Social: (Familia, comunidad y barrios):
Estos actores son componentes de la naturaleza social del ser humano, y generalmente son
considerados catalizadores y potenciadores de las polticas sociales en tanto forman clulas
sociales que reproducen lineamientos y acciones determinados y operados por otros actores de
la poltica social.
Estos actores representan la parte micro social que a la vez que reproduce y diversifica
lineamientos y proyecciones macro sociales, tambin pueden convertirse en elementos de
resistencia, construccin, cambio y transformacin de las esferas sociales estatales, o privadas.
E.
Actores internacionales (Comunidades de naciones, Organizaciones de Estados y
Organismos Financieros):
Este tipo de actores estn relacionados con los espacios de definicin de las polticas sociales
que se encuentran ms all de los Estados nacionales y constituyen meta-estados o
comunidades de naciones y poderes financieros que construyen propuestas globales con
respecto a las directrices de la poltica social que se implementa en los distintos pases.
Estos actores representan la parte macro social que define lineamientos sociales hacia lo microsocial, y de esa manera siempre tienen un impacto en las esferas estatales, privadas, civiles y de
naturaleza social de las diferentes sociedades nacionales.
En ese sentido, las relaciones y gestiones entre Estado-Mercado-Sociedad Civil-FamiliaComunidad-Actores Internacionales, conforman distintos grados y niveles de acuerdos que
permiten definir modelos e ideas de polticas sociales, construyendo pactos sociales que tienen
relacin con el reconocimiento, por las fuerzas sociales en conflicto, de la legitimidad de ciertas
necesidades e intereses y de un conjunto de polticas que garantizan su satisfaccin o
realizacin, mismo que es un mecanismo o dispositivo socio-poltico que orienta los perfiles de la
poltica social. (Laurell, 1996).
Los pactos sociales u acuerdos generales generan relaciones o articulaciones de los actores en
tanto situaciones de conflicto y consenso, homogneas y heterogneas, horizontales y verticales,
democrticas y autoritarias, progresivas y regresivas, excluyentes y incluyentes, plurales y
singulares, las cuales dependern sustantivamente del contexto social, de la estructura y la
complejidad poltica, de la correlacin de fuerzas sociales, de la fuerza social, de las alianzas
internas, de la movilidad y la participacin social, de la heterogeneidad socio-cultural y de las
formas de articulacin con el exterior.
Asimismo, es importante mencionar que los actores de la poltica social tienen una naturaleza
institucional y cuentan con perfiles socio-jurdicos distintos, pero, a la vez tienen funciones o roles
diferentes de acuerdo a sus finalidades o sus objetivos de largo plazo, aunque sus propsitos u
objetivos de corto plazo, puedan ser similares. En ese sentido, es claro que los distintos actores
de la poltica social pueden perseguir objetivos estratgicos diferentes, an teniendo un mismo
perfil, ya que, por ejemplo, actores ubicados como de las iniciativas socio-civiles,
independientemente de su naturaleza institucional, podrn tener planteamientos, propsitos,
finalidades, mtodos y procedimientos diferentes, incluso contrapuestos. Lo mismo sucede con
los actores de las iniciativas estatales, en el sentido de que un actor estatal federal, puede tener
visiones y proyecciones diferentes que uno local, pudiendo tener una perspectiva de
complemento, pero tambin de contraste y contradiccin.

VII. FORMAS DE PARTICIPACION EN LAS POLTICAS SOCIALES:

Uno de los conceptos de participacin ms generalizados es al que se refiere a la participacin
en espacios pblicos. stos se clasifican en:
Participacin Ciudadana.
Participacin Poltica.
Participacin Comunitaria.
Participacin Social.
A. La participacin ciudadana: es un derecho legtimo de todo ciudadano para intervenir en la
gestin pblica o en la toma de decisiones del gobierno, impulsando as el desarrollo local y la
democracia participativa. En la participacin ciudadana, los ciudadanos se involucran
directamente en acciones pblicas generando una comunicacin entre ciudadano y Estado. En la
Constitucin de cada pas existen leyes y normas que rigen este tipo de participaciones. Los
principales mecanismos gubernamentales utilizados para la participacin ciudadana son: los
plebiscitos, los referndums, las iniciativas populares, las consultas ciudadanas, las
colaboraciones ciudadanas, las rendiciones de cuentas, las difusiones pblicas, las audiencias
pblicas y las asambleas ciudadanas.

Caractersticas:
Integracin con la toma de decisiones Una de las caractersticas ms importantes de una
participacin eficaz es que forme parte de un proceso integral de toma de decisiones, esto es,
que haya una relacin clara entre las actividades de participacin y toma de decisiones. Por ello,
planificar la estrategia de participacin resulta de gran utilidad.
Coordinacin interna La implantacin de una estrategia de participacin eficaz requiere a menudo
que se involucre a diversos departamentos dentro de una organizacin, por lo que es vital una
estrategia que defina responsabilidades, plazos y procedimientos.
Revisin de la gestin Una estrategia de participacin proporciona al equipo gestor la informacin
necesaria para fijar los recursos necesarios para poder interpretar mejor los aspectos ms
crticos e identificar cualquier posible problema desde el principio del proyecto.
Revisin por los agentes involucrados Una forma de aumentar la credibilidad de un proceso de
toma de decisiones potencialmente controvertido consiste en dar a los agentes la posibilidad de
revisar la estrategia de participacin.
Documentacin Por si hubiera dudas sobre la idoneidad de una determinada estrategia de
participacin, es importante que exista un documento de estrategia que fije los motivos de las
actividades desarrolladas en este sentido y defina el mtodo de evaluacin y seguimiento del
proceso de participacin.
B. La participacin poltica: considera todo tipo de actividad ciudadana dirigida a intervenir en
la designacin de los gobernantes y / o polticos e influir en ellos para con respecto a las polticas
pblicas. Las formas de participacin poltica ms conocidas son:
Votar, caracterizado por mucha presin sobre el gobierno, relativamente poca informacin sobre
el objetivo de los votantes, resultado colectivo, alto grado de conflictividad, poca iniciativa
personal y por no requerir de cooperacin con otras personas. Comprende actividades como
sufragar en elecciones nacionales, regionales y locales, plebiscitos y referendo.
Campaa poltica, caracterizada por ejercer mucha presin, transmitiendo informacin variable
segn el tipo de campaa, resultado colectivo, alto grado de conflictividad, alguna iniciativa y
cooperacin variable. Incluye actividades como la de persuadir a otros a favor de un candidato,
asistir a reuniones polticas, aportar dinero para campaas polticas, ser miembro de una
organizacin poltica, desplegar afiches, distribuir propaganda poltica.
Actividad comunitaria, caracterizada por ejercer una presin variable dependiendo de la magnitud
de la accin emprendida y del apoyo que sta reciba, mucha precisin en la informacin,
resultado colectivo, iniciativa y cooperacin variables. Actividades de este modo comprenden ser
miembro de una organizacin dirigida a resolver problemas comunes a un sector de la poblacin,
y trabajar individual o colectivamente para resolver problemas comunitarios.
Actividad particular, caracterizada por ejercer poca presin y transmitir mucha informacin acerca
de los objetivos del ciudadano, resultado individual, ausencia de conflictividad, requiere mucha
iniciativa, pero no cooperacin. Se incluyen aqu actividades como ponerse en contacto con
funcionarios pblicos respecto a asuntos individuales del ciudadano.
Actividad de protesta, caracterizada por presin e informacin variable dependiendo de la
magnitud y particularidades de la accin, resultado colectivo, altamente conflictiva, requiere
mucha iniciativa y cooperacin. Comprende actividades como asistir a manifestaciones y
marchas de protesta, demandar fuerte y pblicamente si el gobierno hace algo que se considera
incorrecto o perjudicial, participar en campaas de desobediencia cvica.
C. La participacin social: Engloba todo tipo de actividades sociales sean de la comunidad del
ciudadano o fuera de ellas. Su principal finalidad es la de defender y movilizar intereses sociales
y la de crear una conciencia social.
La Participacin Social supone:
Dedicar un tiempo
Disponer de un espacio de encuentro con los otros
Valorar lo colectivo
Valorar la propia aportacin
Concebir la educacin como tarea comn
El aprovechamiento racional de los recursos

La distribucin de las tareas y diversificacin del trabajo

La riqueza de puntos de vista
La aportacin de apoyo y respaldo a las iniciativas
La colaboracin en: la resolucin de conflictos, la toma de decisiones y la realizacin de
proyectos
La asuncin de las funciones propias
El intercambio de informacin y experiencias
El mejoramiento del clima educativo

Esta se caracteriza ya que posee enfoque humanista donde La sociedad est inmersa en un
proceso de cambios, en donde, le toca asumir una mayor responsabilidad en la gestin de las
comunidades. Atrs qued la actitud pasiva y dependiente del Estado. As como el mismo, no
puede seguir asumiendo una actitud paternalista dadas las restricciones del gasto pblico, lo que
replantea la responsabilidad entre las autoridades y las comunidades y propone una
corresponsabilidad. Los participantes sociales, orientan sus acciones una con respecto a la otra.
Se resume como la iniciativa de tomar decisiones para lograr un objetivo en la sociedad o grupo
social. No es ms que un proceso conjunto a travs del cual se plantea una corresponsabilidad
entre las autoridades y los integrantes de cada comunidad para enfrentar los problemas que los
aquejan. De aqu es donde parte eso que llaman solidaridad social, que no es ms que un
programa en el cual el gobierno regional y las comunidades trabajan en equipo para resolver de
una manera ms eficaz las fallas que puedan presentarse en el sector en el que residen y el
encargado de que esta labor se lleve a cabo es el promotor social quien comienza su trabajo
desde los niveles primarios, es decir, las escuelas.
D. La participacin comunitaria: es la accin colectiva para el desarrollo de una comunidad
identificando sus necesidades y educando socialmente. La forma ms comn de participacin
comunitaria es el de beneficencia o voluntariado. La participacin comunitaria es un proceso de
trabajo colectivo mediante el cual los miembros de una comunidad deben intervenir activa y
responsablemente en las tareas de organizacin, planeacin y ejecucin de sus proyectos de
desarrollo. Se caracteriza por:
Tener inters social y econmico homogneo
Los participantes pueden exponer sus ideas y disponer de sus propios recursos para cumplir
con las funciones.
La participacin debe ser democrtica a su interior.
La eleccin de los lderes debe ser tomada por consenso.

VIII. TIPOLOGIA DE POLITICAS SOCIALES:

Las polticas pblicas o sociales se dividen en tres tipos:
Las sustantivas que se evidencian en la descripcin de los proyectos en la descripcin de los
proyectos mediante informes; y las procedimentales que se refieren a la ejecucin del
proyecto con referencia de ventajas, fortalezas y
beneficios.
Las distributivas (que se dan en funcin de las
necesidades de cada regin), las regulatorias (que
se rige en base a las leyes y reglamentos) auto
regulatorias
(las que tienen competencia la
ciudadana) las redistributivas (concentrar la ayuda
en funcin de prioridades y urgencias.
Las polticas materiales tienen relacin con las
obras y servicios bsicos, aquellas que tienen
incidencia en la calidad de vida del ciudadano; y la
simblica de civismo valores y buenas costumbres.
A. INSTRUMENTO DE LA POLITICA SOCIAL
Crear, innovar, legalizar y regularizar.

 Incentivar con subsidios, impuestos y bonos.

Producir directamente los servicios (que lo
pblico se imponga sobre lo privado).
Proporcionar un seguro y ayuda ante la
adversidad.

B. CICLO DE LAS POLTICAS SOCIALES:

POLITICAS SOCIALES

INSTITUCIONES

EDUCACION (formal, nofi

u
L
m
c
z
t
r
f
s
o
p
ila
v
e
d
.y
n
q
j
formal y tcnica)

-Ministerio de Educacin (escuelas pblica

(MINEDUC)
-Instituto
Guatemalteco
Profesional (INTECAP)

de

Formacin

-Instituto Tecnolgico Centro Americano (ITCA

FEPADE)
SALUD

-Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social

(MSPAS)

SEGURIDAD SOCIAL

-Instituto Guatemalteco del Seguro Social (IGSS)

-Instituto de Pensiones de los Empleados
Pblicos (INPEP)

VIVIENDA

-Fondo
Nacional
(FONAVIPO)

de

Vivienda

Popular

-Fondo Social para la Vivienda (FSV)

-Ministerio de comunicaciones, infraestructura y
Vivienda en Guatemala (CIV)
-Lotera Nacional de Beneficencia (LNB)
ASISTENCIA SOCIAL

-Guarderas infantiles, asilo de ancianos.

PROMOCION SOCIAL

-Municipalidades
-Instituto de Seguro Agropecuaria (ISA)
-Fondo de Inversin Social y Desarrollo Local
(FISDL)

DESARROLLO RURAL Y
URBANO

-Ministerio de Agricultura y Ganadera (MAGA)

SECTOR TRABAJO

-Ministerio de
(MINTRAB)

Trabajo

Previsin

Social

IX. CLASIFICACIN DE LAS POLTICAS SOCIALES:

Las polticas sociales se pueden clasificar en ocho reas que a su vez se asocian a instituciones
encargadas de ejecutarlas:

X. AREAS Y NECESIDADES DE LAS POLITICAS SOCIALES:

Una primera forma de aprehender empricamente la problemtica de las polticas sociales
consiste en reagruparlas en categoras sintticas que nos ayudan a comprender sus
articulaciones fundamentales. Slo desarrollaremos una clasificacin de las polticas sociales,
atendiendo a la existencia de sus diversas reas de intervencin, las cuales corresponden
generalmente a la satisfaccin de "necesidades" consideradas como primordiales para los
individuos. (Obviamente podran clasificarse las polticas sociales de acuerdo' con otros criterios
igualmente importantes: grupos beneficiados, objetivos alcanzados, etc.).
Aun siendo variable y subjetiva la delimitacin de los campos de intervencin de las polticas
sociales, podramos retener las siguientes "reas-necesidades sociales":

a) La existencia de empleo y de un ingreso mnimo: Se trata de asegurar la existencia de

ingresos y su correspondencia a un mnimo juzgado deseable por la sociedad. Las medidas
relativas a la indemnizacin y absorcin del desempleo (formacin de jvenes, mejoramiento
de la movilidad geogrfica y profesional, etc.) corresponden al primer objetivo. El segundo
problema implica la existencia de normas sobre salario mnimo y sobre seguro contra
vicisitudes excepcionales (enfermedad, accidentes de trabajo) y contra circunstancias
previsibles (la vejez y la necesidad de un retiro indemnizado).
b) La proteccin de las condiciones de trabajo: Se trata de lograr el respeto a la salud y
dignidad del trabajador, a travs de una compleja red de medidas que se refieren entre otras,
a la reglamentacin de la duracin del trabajo, a las formas de ejercicio del mismo y al
derecho y libertad de sindicacin de los trabajadores en la empresa.
c) La educacin, la formacin y la cultura: Es el conjunto de medidas destinadas a integrar los
miembros de una sociedad a sus diversos roles y funciones y a perfeccionar esa integracin a
travs de su expansin intelectual y espiritual. Esas medidas pueden ser categorizadas en
tres tipos: las que organizan los mecanismos de transmisin de conocimientos (sistema
escolar, universitario, de formacin profesional y permanente, etc.); las que financian total o
parcialmente la participacin de los educandos en esos sistemas educativos; y las que
financian actividades culturales, mediante subvenciones a los productores y/o a los
consumidores de las mismas.
d) La higiene pblica y la salud: Esta poltica social consiste en un complejo conjunto de
medidas destinadas a prever y curar enfermedades individuales y sociales y a desarrollar la
Medicina Preventiva y Curativa. Por lo tanto, algunas de estas medidas corresponden a la
creacin de una infraestructura general de tipo hospitalario, ms o menos complementaria con
la existente a nivel privado; y otras se dirigen a las personas enfermas, en la forma de
programas de ayuda destinados a abaratar o a hacer eventualmente gratuitos los cuidados a
personas sin recursos
e) La Asistencia Social : Es entonces definida como un conglomerado de programas y de
instituciones y servicios especializados que tienen por objeto satisfacer las necesidades de los
seres humanos que no estn incluidas en el resto de las Polticas Sociales y/o en otros tipos
de accin sectorial de tipo social. Esto es decir que la Asistencia Social cubre las necesidades
"residuales", o sea las que no estn satisfechas por los beneficios derivados de las polticas
laborales, de salud, vivienda, de seguridad social, etc. Estas necesidades "residuales" son
caractersticas de sectores sociales que no participan en el proceso productivo porque son
desempleados permanentes q eventuales; pero que, en definitiva, pueden ser una parte
potencial de la poblacin econmicamente activa. Tambin corresponden a las de sectores
que estn fuera de la Poblacin Econmicamente Activa, como los ancianos, los nios, los
impedidos fsicos y mentales, etc.
Con caracteres propios y distintivos del resto de las polticas estatales dedicadas a tratar los
problemas sociales. Estos caracteres son:
El incremento de las actividades del Estado tendientes a coordinar y planificar sus
actividades asistenciales.
La reorientacin de esas actividades estatales, abandonando parcialmente una concepcin
basada en la solucin de las necesidades individuales y familiares; en este caso, la accin
del Estado se dirige principalmente a tareas de asistir al que "se ayuda a s mismo", con el
fin de organizar e integrar a los sectores sociales marginados gracias a la motivacin que
ellos desarrollen para solucionar sus propios problemas comunitarios.
f.) El urbanismo y la vivienda: La garanta de alojamientos decentes ligados a su distribucin
adecuada en el espacio constituye uno de los principales dominios de esta poltica social. Estos
dos objetivos deben ser considerados conjuntamente, pues la calidad de un alojamiento depende
de sus cualidades intrnsecas tanto como de su localizacin y entorno.
g.) El tiempo libre y la recreacin: Este "dominio" de la poltica social es de reciente aparicin y
derivado del de la educacin y cultura; asimismo es consecuencia de la reglamentacin del
tiempo de trabajo y la aparicin de las "vacaciones" como un derecho del trabajador. Su novedad
reside en sus problemticas, propias de pases industriales avanzados: ellas son la necesidad de
evitar la prdida del tiempo libre, garantizado por la legislacin laboral, tanto como la necesidad
de llenar de manera agradable y provechosa ese perodo de recreacin.
De esta clasificacin no exhaustiva de las diversas reas de intervencin de las polticas sociales
extraemos las siguientes consecuencias significativas:
El carcter esencialmente idntico de los fines y los componentes estructurales de todas las
polticas sociales.

La necesidad de armonizar las normas jurdicas y los procesos decisorios que regulan las
diversas polticas sociales, cuya complementariedad aparece como una evidencia; y la de
coordinar la puesta en prctica de las mismas.
La importancia de las polticas laborales como ncleo motor del conjunto de las polticas
sociales. Las polticas sociales estn destinadas a facilitar la concertacin poltica entre el
capital y el trabajo, incrementando la retribucin del trabajador en la forma de un salario
indirecto, conformado por las prestaciones sociales organizadas por el Estado en su carcter
de rbitro y garante de esa concertacin. Por lo tanto, es imprescindible que el mismo Estado
coordine y racionalice las polticas sociales, 36 cohesionando los intereses contradictorios que
se expresan en la sociedad y atendiendo a las urgencias del desarrollo econmico-social.

XI. METODOLOGA PARA LA FORMULACIN DE UNA POLTICA PBLICA:

Existen diferentes mtodos y tcnicas para abordar cada una de las fases del ciclo de polticas
pblicas adoptado por la SEGEPLAN (Secretara de Planificacin y Programacin de la
Presidencia) para la formulacin de polticas.
Fase I: Identificacin del problema:
Esta fase implica haber definido el problema como uno de naturaleza pblica, corresponde a
esta fase delimitar el alcance y magnitud que tiene el problema y a travs de ello y las relaciones
que se puedan establecer con l, fundamentar la razn del porque el problema debe abordarse a
travs de la formulacin de una poltica pblica. Incluye exponer los antecedentes de inters
vinculados con el problema y realizar un anlisis de situacin, contextualizando ambos en tiempo,
coyuntura, marco normativo y legal (nacional e internacional) y especialmente su vinculacin con
otras polticas de carcter general, transversal, sectorial, departamental, regional o municipal.
Implica hacer una revisin exhaustiva sobre la bibliografa vinculada con el tema, la Poltica
Nacional de Desarrollo (PND) y el Plan Nacional de Desarrollo: Katun, Nuestra Guatemala 2032,
otras polticas pblicas vigentes vinculadas a la temtica, la planificacin territorial y lo que se
haya hecho o est en curso de realizarse alrededor del tema, presentando cifras o hechos
concretos vinculado con ello.
Corresponde por lo tanto hacer una anlisis de causalidad, de aquellos eventos, condicionantes o
determinantes que agravan, hacen importante el problema o crean una oportunidad para su
resolucin o mejor aprovechamiento, con especial nfasis debe hacerse en trminos de como el
problema y las variables o indicadores relacionadas, inciden en las mujeres, la niez, la juventud,
los adultos (as) mayores, poblacin con discapacidad, pueblos indgenas, poblacin de la
diversidad sexual y de gnero, poblacin migrante entre otras.
Para el anlisis de situacin, se sugiere la utilizacin de alguno de los mtodos o tcnicas ya
probados, de tal manera que asegure que los resultados del anlisis de situacin, tendr el
contenido que se requiere. Lo importante es identificar las causas ms relevantes del problema a
las que denominaremos nudos crticos, es decir, aquellos factores cuya solucin es fundamental
para resolver el problema. La gestin por resultados por otro lado, utiliza los modelos
conceptuales lgicos para identificar y priorizar el problema a abordar.

Fase II: Identificacin y formulacin de soluciones:

Durante esta fase y con base al anlisis de situacin realizado en la fase anterior, se identifican y
formulan posibles vas de solucin al problema, es decir, se plantean propuestas y se analiza la
viabilidad de cada una de ellas, para as determinar, cul de todas las opciones puede tener
mayor posibilidad de xito para resolver el problema de naturaleza pblica. Es el momento del
cmo y su propsito es formular propuestas de estrategia (grandes ejes y lineamientos
estratgicos) para superar las restricciones vigentes y construir viabilidad a las propuestas de
accin y a la poltica en general. Es la construccin de la viabilidad poltica del contenido de la
Poltica que se formula. Elementos importantes de esta fase son: identificar escenarios, tcticas,
anlisis de costo beneficio, as como la identificacin de los actores que participarn en la
solucin del problema o abordaje del tema de una manera ms determinante y estratgica, as
como la disponibilidad de los recursos para su implementacin.
Las soluciones deben platear de manera clara, como se abordar la causalidad (los
condicionantes y determinantes) identificados y priorizados como parte del anlisis de situacin y

contexto, especialmente en aquellos grupos que se encuentran en contextos de riesgo o

vulnerabilidad, inequidad o desventaja, frente al problema que aborda la poltica pblica.
As por ejemplo, es importante resaltar como las soluciones abordan las necesidades o
disminuirn la inequidad en que se encuentran poblaciones especficas como las mujeres, la
niez, la juventud, los adultos (as) mayores, poblacin con discapacidad, pueblos indgenas,
poblacin de la diversidad sexual y de gnero, poblacin migrante entre otras. Al mismo tiempo,
las soluciones deben plantear, las lneas de accin que la institucionalidad deber implementar
para poder hacer frente de manera diferenciada los productos y servicios dirigidos a estas
poblaciones en funcin de la temtica cubierta por la Poltica formulada. En sntesis, durante esta
fase se definen los objetivos, los grandes temas que sern objeto de abordaje (como grandes
lneas estratgicas viables para dar solucin al problema). Estas grandes lneas deben estar en
sintona con los programas que desde la institucionalidad funcionan en los diferentes sectores
para asegurar la implementacin de la Poltica.
Fase III: Toma de decisin (poltica efectiva de accin):
Analizado el tema, su contexto, identificadas las soluciones ms viables o escenarios de
abordaje, se deben tomar acciones, es decir, la formulacin de una poltica pblica, con ciertos
objetivos, resultados, lineamientos estratgicos o de accin y una serie de
intervenciones/estrategias/programas a travs de los cules se implementar.
Una poltica es considerada pblica porque debe haber sido validada por medios
gubernamentales, debe emanar de una autoridad pblica o de un acto de ciudadana. En este
sentido, es la accin que debe tomarse para resolver una necesidad/problema/demanda o tema.
Es importante no olvidar que siendo un instrumento de carcter estratgico, la poltica pblica
como instrumento, debe reflejar en su construccin ese carcter y sentido estratgico, de tal
forma que lo macro e incidencia sobre aspectos estructurales es lo que debe prevalecer.
De igual forma, la toma de decisin, debe traducirse en acciones concretas que aborden el
problema en aquellos que segn el anlisis de causalidad, haya mostrado se encuentran en ms
desventaja y por lo tanto las soluciones deben estar enfocadas en ellos (as); as por ejemplo,
pensar en cmo las soluciones benefician a las mujeres, la niez, la juventud, los adultos (as)
mayores, poblacin con discapacidad, pueblos indgenas, poblacin de la diversidad sexual y de
gnero, poblacin migrante entre otras, es muy importante de resaltar.
La toma de decisin respecto a la solucin de un problema de naturaleza pblica se traduce en
una poltica pblica ms no se limita a ella; de tal manera que es importante analizar otros
aspectos vinculados con la implementacin, as como el marco contextual, legal y normativo,
para reevaluar si es necesario tomar decisiones en estos otros mbitos. En todo caso, es la
formulacin del documento de poltica pblica, la accin concreta que le corresponde a los
formuladores y tomadores de decisin.
Fase IV: Implementacin (trabajo sobre el terreno):
Es la puesta en marcha de todo lo contenido en el documento de poltica pblica formulada, es
decir, es la operativilizacin del contenido de la poltica pblica. Por regla general, una poltica
pblica se implementa a travs del plan operativo (anual, multianual y presupuesto) de aquellas
entidades o dependencias del Estado vinculadas directa o indirectamente con el tema. Cul o
cules entidades o dependencias sean las responsables, depender del tipo de Poltica que se
ha formulado (general, sectorial, transversal, municipal, regional, etc.).
Hay que enfatizar que quienes resulten responsables, debern instrumentalizar la operativizacin
o implementacin, a travs de sus planes operativos, planes de desarrollo municipal, planes de
gobierno municipal y de presupuesto; sin ello, ser materialmente imposible convertir el
instrumento de poltica pblica, en un instrumento que tenga vida.
Fase V: Evaluacin:
Aunque la fase de evaluacin se plantea como la ltima fase dentro del ciclo de polticas
pblicas, debe entenderse como un elemento clave, que transversalmente debe considerarse a lo
largo de todas las fases del ciclo. Desde el primer momento en que se piensa sobre un problema
de orden pblico, es importante pensar en cmo la solucin de ese problema de inters nacional,
a travs de la formulacin de una poltica pblica, puede evaluarse. Pueden evaluarse tres
grandes aspectos de una poltica pblica:

Su diseo, es decir, la consistencia del diseo de la poltica con otros instrumentos de

planificacin y gestin pblica; preguntas que son importante responder como parte de la
evaluacin del diseo son:
El diseo de la Poltica, consider las

necesidades/oportunidades/limitantes identificadas en el anlisis, especialmente para aquellas

poblaciones tradicionalmente excluidas como las mujeres, la niez, la juventud, los adultos
(as) mayores, poblacin con discapacidad, pueblos indgenas, poblacin de la diversidad
sexual y de gnero, poblacin migrante entre otras? Ests necesidades/
oportunidades/limitantes se armonizan con lo que otros instrumentos de planificacin o
gestin vinculados con el tema? El marco estratgico muestra coherencia lgica interna?

Su implementacin, es decir, en qu medida los responsables de la implementacin estn

cumpliendo con el rol y las acciones contenidas en sus planes operativos, incluyendo el nivel
de gasto pblico vinculado con la poltica. Preguntas que son importante responder como
parte de la evaluacin de la implementacin son: se consideran estrategias que superen las
barreras de los y las ms afectados por el problema objeto de la poltica?; se especifica la
participacin de las mujeres, la niez, la juventud, los adultos (as) mayores, poblacin con
discapacidad, pueblos indgenas, poblacin de la diversidad sexual y de gnero, poblacin
migrante en la implementacin de la Poltica?,

Sus resultados o impactos, es decir, en qu medida se est logrando el cambio esperado o

incidir en modificar el problema que dio origen a la poltica pblica y/o como la poblacin se ha
beneficiado como consecuencia de las acciones de su implementacin, una pregunta clave en
este sentido es:
Se registran los cambios logrados de la implementacin en todas las poblaciones afectadas por
el problema con especial nfasis los cambios en la vida de las mujeres, la niez, la juventud, los
adultos (as) mayores, poblacin con discapacidad, pueblos indgenas, poblacin de la diversidad
sexual y de gnero, poblacin migrante o del ambiente?
Que aspecto debe evaluarse depender de una decisin que debe involucrar no solo a los
tomadores de decisin, sino tambin a los implementadores y cuando posible a los beneficiarios
directos. Existen diferentes metodologas de evaluacin, que pueden usarse para evaluar los
diferentes aspectos arriba mencionado, no obstante es importante que el modelo que se
seleccione este en congruencia con aquello que se quiere evaluar para obtener los mejores
resultados de la evaluacin. Debido a que la poltica pblica es un instrumento de carcter
estratgico, al momento de la evaluacin, debe pensarse en funcin de la evaluacin de aspectos
de igual naturaleza, es decir, aspectos estratgicos.
De tal cuenta, debemos pensar en que aspectos estratgicos, son los importantes a evaluar, y
traducir esos aspectos en indicadores (cuantitativos o cualitativos) que permitan medir el alcance
de la poltica en cualquier de sus tres dimensiones de evaluacin (diseo, implementacin,
resultados/impactos). La evaluacin de las polticas pblicas permite dar continuidad y/o vigencia
al instrumento de poltica, de tal manera que permite evidenciar el alcance que ha tenido, el
alcance que en el presente pueda tener y su posible re-formulacin, actualizacin o salida de
vigencia. La evaluacin es un momento vital en el ciclo de la poltica, porque favorece los
procesos de transparencia, rendicin de cuentas, revitalizar la legitimidad de una poltica pblica
determinada, as como aportar significativamente a una mejor toma de decisiones.

XII. POLTICAS SOCIALES DE ESTADO Y DE GOBIERNO EN GUATEMALA:

Una parte fundamental del quehacer del gobierno se refiere al diseo, gestin y evaluacin de las
polticas pblicas.
Las polticas pblicas son soluciones especficas de cmo manejar los asuntos pblicos.
Se desprenden de la agenda pblica.
El gobierno puede ser concebido como un instrumento para la realizacin de las polticas
pblicas. El foco del gobierno debe estar en sus resultados.
El desafo de dar continuidad y a la vez de innovar en las polticas pblicas.
En regmenes democrticos como el caso de Guatemala, las metas del gobierno se orientan
hacia la capacidad de entregar buenos servicios, y de solucionar problemas colectivos de forma
eficiente.
Guatemala tiene 56 polticas pblicas vigentes segn SEGEPLAN, pero lamentablemente en
nuestro pas, se sigue dirigiendo al Estado sin planificacin, privilegiando intereses particulares
en contra de los intereses de la poblacin guatemalteca. La planificacin, como clculo que

precede y preside la accin pblica, es un instrumento esencial de la gestin de gobierno la cual

brilla por su ausencia en nuestra realidad.
Existe un desbalance o desequilibrio entre ambas caras de la poltica; pues en nuestro sistema
poltico, los diferentes grupos organizados bajo el amparo de la institucin de derecho pblico
llamada partido poltico, nicamente se limitan a luchar por alcanzar el poder pblico, el cual
ejercen en beneficio de ellos mismos y por supuesto de sus financistas y allegados; lo cual
provoca que la poltica como accin pblica sea ausente.

XIII. FUNCIN O PAPEL DEL TRABAJADOR SOCIAL EN LAS POLTICAS SOCIALES:

La intervencin del trabajador social es importante debido a que, es aqu donde los profesionales
en trabajo social por la diversidad de problemas que afectan a la poblacin, desenrollan
diferentes reas en las cuales intervienen como los son las reas asistenciales referente a salud,
vivienda y alimentacin, la preventiva, que vela por el cumplimiento de los derechos humanos,
promocional educativa que se da en la educacin, reas que deben ser atendidas con urgencia
ya que al no formular polticas que contrarresten estos problemas el pas continuar en
subdesarrollo.
Se dice que el estado de derecho se mide en el progreso de la nacin y es con la justicia como
los individuos obtienen las mejores oportunidades para elevar su calidad de vida, participando
libre y responsablemente de la democracia, con un patrimonio seguro y el disfrute de la vida, este
bienestar est basado en la confianza que se tenga en las instituciones que garanticen el respeto
de sus derechos, siendo el trabajador social parte elemental de estas instituciones, su labor debe
basarse en el profesionalismo y realizacin de las adecuadas funciones de investigar, planear,
organizar, ejecutar e informar, siendo este el primer contacto con la sociedad, logrando identificar
las necesidades reales e inmediatas de la poblacin.
Es importante que el Estado implemente polticas sociales en beneficio de las comunidades en
las cuales el trabajador social intervenga para ser la gua en la resolucin de determinado
problema que se pudiera presentar.
El Trabajador Social deben tener conocimiento acerca de los recursos tanto externos como
internos que poseen las comunidades a la hora de realizar alguna intervencin, es necesario
reconocer
en
las
Polticas
Pblicas
Sociales,
no
slo
un recurso, sino
una herramienta fundamental para la transformacin de las realidades sociales problemticas, y
para que stas se evidencien en la agenda pblica. Una vez haya un reconocimiento de la
importancia e impacto de las Polticas Pblicas Sociales en nuestro futuro accionar como
Trabajadores/as Sociales, y en la medida en que tengamos una visin clara de su significado, va
a existir entonces un inters por introducirnos en las lgicas estatales en las que se enmarcan.
Algunas funciones que podramos asumir son las siguientes:
A. Realizar Diagnsticos Sociales: que implica la identificacin de aquellas reas
fundamentales que requieran Polticas Pblicas Sociales. Es decir, identificar lo que Alejo Vargas
llamara una Situacin Socialmente Problemtica, que sea prioritaria para un nmero

considerable de personas, y emprender acciones para que dicha Situacin quede en la agenda
pblica.
Uno de nuestros pilares bsicos es la Justicia Social, que en algunas de sus tantas vertientes,
podra considerarse como el hecho de propender que los recursos lleguen a las personas que
realmente los necesitan, y tiene que ver con un asunto de equidad, esa es una de las misiones
del Trabajador/a Social: identificar las verdaderas necesidades de las diferentes comunidades,
para lo cual debe realizar todo un trabajo de contextualizacin riguroso, y a partir de all crear
proyectos con ideales de mejorar la Calidad de vida de las poblaciones y generar un Bienestar
social.
B. Seguimiento de las Polticas Pblicas Sociales existentes: nuestro rol tambin tiene que
ver un poco con la reflexin sobre el impacto y efectividad de aquellas Polticas Pblicas que se
han y se estn desarrollando, mejor dicho, evaluar su real implementacin; cuestionando y
develando las incoherencias que se encuentren, y proponiendo nuevas alternativas a dichas
incongruencias. (Podemos decir, que ya estamos haciendo una pequea aproximacin en ese
aspecto con los trabajos que se estn realizando en los subgrupos).
C. Planeacin y Ejecucin de Polticas Pblicas Sociales: aqu el Trabajador/a Social debe
cumplir las siguientes funciones:
Reconocimiento de la existencia de un o varios problemas: identificar causas y
consecuencias, que ayuden a comprender su existencia.
Identificacin de la poblacin a la cual debe ir referida la Poltica Social
Identificacin de antecedentes: alguna poltica anterior implementada al mismo problema, en
caso de que haya existido, identificar sus falencias y aspectos que se puedan mejorar, para
una nueva Poltica Pblica Social.
Identificacin de teoras que fundamenten y solidifiquen el diseo de PPS
Identificacin de nuevas estrategias: prever los costos y beneficios de las mismas.
Planeacin de la ruta a seguir
Ejecucin de lo proyectado en la planeacin.
Evaluacin de todo el proceso.
D. Empoderamiento: uno de nuestros compromisos con la sociedad es empoderar a las
personas, a los beneficiarios de las Polticas Sociales para que no sean agentes o receptores
pasivos, sino que reflexionen, cuestionen y valoren su incidencia, y a partir de all exijan, sean
ms autnomos y crticos, y menos dependientes de las manos paternalistas.
De acuerdo al modelo racional que expone Magali Ruiz en el texto: Trabajo Social y Poltica
Social debe tenerse en cuenta para la elaboracin de Polticas Sociales Racionales inicialmente,
la participacin ciudadana, para lo cual es necesario hacer partcipes a las personas no slo en la
planeacin sino tambin en la ejecucin, para que haya un trabajo conjunto, se cree un mayor
sentido de pertenencia y a la vez una identidad frente a la Poltica Social diseada, hecho que
permitir que sea ms eficaz y eficiente.