LA NECESIDAD DEL CAMBIO EN EL PODER JUDICIAL.

Dr. Ral Chanam Orbe, Director de ABOGADOS, Directorio Jurdico del Per.
Muy buenos das seores Magistrados.
El artculo 138 de la Constitucin vigente seala que "La potestad de Administrar
Justicia emana del pueblo" y que el pueblo usa como intermediario para Administrar
Justicia al Poder Judicial, por lo tanto, la Justicia en el Per no es slo un tema de
discusin para abogados, para fiscales o para jueces. La Administracin de Justicia en
nuestro pas es un problema del ama de casa, es un asunto del vendedor ambulante,
es un dilema del carpintero, del artesano, es un tema de la sociedad en su conjunto, y,
es por eso que, cuando deseamos realizar un diagnstico objetivo del Poder Judicial,
tenemos inevitablemente que remitirnos a la opinin de todos estos ciudadanos. Deseo
plantear como premisa de anlisis lo que piensa hoy esa ama de casa, el vendedor
ambulante o el ciudadano comn, sobre la Administracin de Justicia en el Per. Qu
piensan estas personas?.
En su gran mayora, sencillamente no confan en la Justicia en el Per, de cada 10
peruanos, 7 el da de hoy no cree en la Administracin de Justicia. Por qu no dan
crdito a la Administracin de Justicia?, por una serie de razones: sealan que es
lenta, costosa, corrupta, impredecible. Ello produce como consecuencia la inseguridad
jurdica, y eso deriva en un hecho mucho ms grave que afecta el desarrollo de
cualquier pas: las inversiones productivas. Un estudio de las Naciones Unidas seala
que en 40 pases donde existe inseguridad jurdica, el problema se refleja gravemente
en la economa de los pases.
Entre el 5 y 10% de los ingresos del producto bruto interno de un pas se ven
afectados si no hay seguridad jurdica. Esto qu significa en el Per?. Que si no hay
credibilidad en el Poder Judicial, el Per est perdiendo entre mil y tres mil millones de
dlares anuales de su PBI. Entonces, el tema de seguridad jurdica, no es un problema
exclusivamente de jueces, es un hecho que est ligado directamente al propio
desarrollo del pas. Cules son las ideas que, se presume, tienen esas personas sobre
el Poder Judicial?. En su gran mayora, casi unnimemente, todos asumen que existe
corrupcin en el Poder Judicial, una conjetura que se ha generalizado en la opinin
pblica nacional. Algunos sealan, - la gran mayora -, que hay mucha corrupcin
(57%).
Pero aqu tenemos que empezar a separar el mito de la realidad, hasta donde existe
una "leyenda negra" sobre el Poder Judicial. Cuando se pregunta y se investiga,
quines saben que existe corrupcin en el Poder Judicial, la mayora de los
encuestados (55%) se informaron de la mencionada corrupcin por terceros. La
mayora por sus vecinos, otros sealan que sus amigos, parientes, compaeros de
trabajo, que existe corrupcin. Solamente un sector no menos importante- por

experiencia directa. Pero, comencemos a separar la verdad y la "leyenda negra" y

demos paso al anlisis sin prejuicio, qu significa lo que sealan como corrupcin?
En este cuadro (Por qu entrego dinero?), Vamos a ver, que la mayora de los que
sealan que el Poder Judicial es susceptible de corrupcin han entregado dinero para
acelerar trmites (59%). Esto qu significa, que el propio modelo altamente
burocrtico de los procedimientos de nuestro sistema judicial induce a la corrupcin de
trmites, pero estos trmites los efectan terceros, personas muchas veces al margen
del Poder Judicial. Porque las personas identifican inclusive al polica, al vigilante, al
tramitador como miembros del sistema. Las personas identifican que han pagado a un
portero del Poder Judicial para agilizar un trmite y todo el sistema es criticado. Otro
nmero significativo lo mismo, todo apunta a la celeridad y cuestionan la aparente
lentitud que mantiene el Poder Judicial. Slo un 19% de los encuestados, manifiestan
que han pagado para modificar las sentencias, y este es precisamente el punto que nos
interesa, este 19% analizado manifiesta que sobornaron a terceros para influir sobre el
juez; un 10% de estas personas, seala que le han pagado a un amigo de un juez, que
han pagado a un allegado de un juez, a un primo del juez, etc. Y lo que nos quedamos
es con un 9% potencial a ser investigado y combatidos de manera drstica y ejemplar.
La "leyenda negra" es que todos los jueces son corruptos, la verdad es que la mayora
son honestos y ellos son los primeros interesados en erradicar la deshonestidad, a
condicin de no ser echados en el mismo saco con los que potencialmente practiquen
el cohecho.
Estas preguntas pienso que nos interesan por qu razones no llevan sus demandas y
conflictos al Poder Judicial? y nuevamente nos viene la crtica al procedimiento lento.
Por prdida de tiempo, porque es oneroso, demanda muchos trmites, la mayora de
los peruanos no confa en el Poder Judicial, no exclusivamente, por que sea corrupto
sino porque es lento, es costoso y eso implica un alejamiento masivo de la sociedad
civil de las instancias judiciales.
Justamente por ello, ante un reclamo unnime de la ciudadana por reducir la demora
en los procesos judiciales y eliminar la corrupcin en sus instancias, es que surge y se
implementa el Proceso de Reforma Judicial. La Reforma Judicial no es un hecho
arbitrario, un hecho que interese nicamente al Gobierno, a un grupo de jueces, sino,
es un reto que corresponde al propio desarrollo de la sociedad en su conjunto. Si es
que nosotros nos atenemos al artculo 138 de la Constitucin que expresa: que quien
detenta el Poder Judicial no son los jueces, sino la ciudadana, debemos escuchar sus
sentidos reclamos por modificar y optimizar la Administracin de Justicia por medio de
una gran Reforma.
El proceso de Reforma Judicial ha centrado su atencin fundamentalmente en los
jueces, como el recurso humano ms importante en la Administracin de Justicia, pero
se ha sealado que el Juez, cumple una funcin judicial, que se desempea en dos
partes importantes, a ser examinadas. Una primera parte: operacional o administrativa
y una parte sustantiva o ligada a lo administrativo, que es jurisdiccional. Podramos

decir, que una es la parte operativa, y la otra forma, la objetiva y de fondo. Veamos en
todo caso, como se ha establecido la Reforma en estos dos niveles.
En la primera parte, en la fase administrativa, qu se ha hecho para revertir el
reclamo ciudadano?. Para modificar el sistema judicial que le d seguridad y permita
crear procesos rpidos. En la parte administrativa, se han establecido sistemas de
organizacin idneos para bajar los costos de los procesos judiciales, procedimientos
adecuados para economizar tiempo y se han adoptado sistemas de control
administrativo, funcionales y ticos para hacer que estos sistemas operen, para
establecer una adecuada descarga procesal y adems se ha hecho un rediseo de la
escala de funciones en el conjunto de los Recursos Humanos. Hoy en da, por ejemplo,
el Poder Judicial, con el 8% menos del personal del ao 95, est produciendo 80% ms
que hace 5 aos Por qu? Simplemente, porque se han adecuado a los
procedimientos organizacionales para producir la maximizacin de esfuerzos del
personal con que se cuenta. All vemos justamente, que con un rediseo del aparato
administrador se ha llegado a estas conclusiones tan firmes al cabo de estos 30 meses
de cambios, pero, adems, se han hecho grandes avances en la parte de
informatizacin. Decimos y mirando la experiencia de otros pases, que en la parte
administrativa no slo basta pintar los locales, no basta informatizar los despachos
judiciales, sino que hay que hacer un cambio integral, incluso del propio diseo de la
arquitectura de nuestros juzgados; vanse los juzgados corporativos por ejemplo. Es
por ello, que decimos que la parte administrativa es una parte vital, integral de este
proceso de Reforma, donde se han hecho sustantivos avances. Se ha avanzado en un
70%, y eso no slo gracias a los jueces, sino, tambin a decenas de profesionales:
ingenieros, economistas, contadores, comunicadores sociales, que han contribuido a
este nuevo diseo, concientes que la Justicia es un reto de todos los peruanos.
Es que, en algn momento en el Per, se han ensayado hasta tres procesos de
Reforma, pero, en ellos, se crea que la Justicia era un hecho exclusivo de jueces, de
normas, de leyes. Porque tenamos los abogados este tipo de presuncin excluyente?.
Quiz por que no valorbamos correctamente los aportes de otros profesionales y
tcnicos, pero hoy da, descubrimos que la Reforma es ms que la pura norma
positiva. Algunos abogados, hemos tenido que estudiar a Taylor, a Peter Druker y la
administracin contempornea, y tenemos que seguir aprendiendo sin temor.
Entonces, cuando se dice: ya concluy el Proceso de Reforma Administrativa, tenemos
que contestar que la Administracin, es la ciencia del cambio continuo.
Dganme con qu lenguaje estn trabajando en Informtica?. Yo cuando acabo de
conocer el Word Perfect 6.0, ya en otras experiencias se ha renovado el lenguaje de los
ordenadores. Entonces, decimos: la Reforma Administrativa tiene plazos?. No. La
Reforma Administrativa, es un proceso continuo, permanente y en revisin.
Obviamente tiene metas. Evaluemos cuanto se avanza y qu falta por hacer. Podemos
contestar que se ha avanzado un 70% y nos falta un tramo importante que tiene que
ser dirigido fundamentalmente por los jueces. Los jueces tienen en este momento las
herramientas, los instrumentos operacionales, para dar continuidad a los cambios. El

segundo punto a examinar es la esencia o espritu de la Reforma: lo jurisdiccional, el

tema de fondo, o sea, el objeto de Reforma.
La Reforma no se ha hecho para ver pisos brillantes en el edificio Alzamora Valdez, que
los ascensores funcionen en el Palacio de Justicia, y decir oh, maravilla!. Todo eso,
siendo necesario, no es suficiente. La Reforma se ha hecho para establecer la
seguridad jurdica, y ella, es el tema de fondo de la Reforma, y para eso se necesitan
jueces altamente calificados en trminos profesionales y morales. Deca Couture: yo
prefiero un juez honesto, a un juez inteligente. Yo rectificara al gran maestro uruguayo
y dira: en el mundo contemporneo necesitamos un juez honesto y a la vez altamente
capaz. Ellos no son elementos incompatibles, son elementos aleatorios para producir
sentencias, fallos y resoluciones de calidad. Es por eso, que en este mundo
necesitamos tambin una creciente especializacin. Ya no es posible pensar en
magistrados polivalentes y homogneos, ante una creciente especializacin tcnica
como nos ensean otros pases en la experiencia de la judicatura. Pero, tambin, en
este tema de fondo tenemos que reconceptualizar qu significa autonoma, qu es la
independencia y cmo es viable descentralizacin, que hoy da, s puede ser aplicada,
por qu hoy da s podemos hablar de descentralizacin del tema administrativo? Por
qu hay el control productivo de la administracin de las Cortes Superiores desde
Lima? Desde Lima vamos a saber cmo marcha Lambayeque, como marcha
Ayacucho?. No. Cada Presidente de Corte Superior, tiene que tener la potestad
administrativa para establecer niveles de control de calidad, metas, etc. Slo en este
nivel, despus de haber avanzado en lo administrativo podemos decir que se puede
efectivizar una autntica descentralizacin, que es una demanda de las Cortes
Superiores de todo el pas.
Previamente, hubo que hacer una Reforma Administrativa muy profunda y radical.
Pero, por qu ste que es un tema de fondo, incumbe directamente a los jueces, a los
magistrados?. Porque tenemos que dotarnos tambin de un marco jurdico apropiado
para el Siglo XXI, y ese marco jurdico, significa una nueva Ley Orgnica del Poder
Judicial, significa una Ley de la Carrera Judicial, se necesita un Cdigo de Etica Judicial,
pero tambin, se requiere la iniciativa de los magistrados para la revisin de los
Cdigos de Procedimientos. Ello es consecuencia de haber modificado el sistema de
administracin, hemos acelerado nuestros propios plazos, nuestros propios tiempos y
necesitamos por tanto modificar los Cdigos de Procedimientos. Dira ms an: la
Reforma le pone un reto a la propia Constitucin de 1993. La Constitucin peruana
vigente, tiene que ser reformulada como lo establece el artculo 206, revisada en el
Ttulo IV sobre la Estructura del Estado y con nfasis en el Captulo Octavo sobre el
Poder Judicial, pues l ha dado avances tan sustantivos que la Constitucin se queda
congelada en una poca burocrtica y de suma centralizacin donde el Poder Judicial
no tena el dinamismo y la desconcentracin que tiene actualmente.
Empero, de dnde debe partir la iniciativa de la Reforma Constitucional sobre el tema
del Poder Judicial? De los constitucionalistas? De la universidad? De los abogados?
El reto est planteado directamente a los magistrados, ese es el reto de fondo que
implica la Reforma del Poder Judicial. Si estas iniciativas no las tenemos, es que la

Reforma no ha calado, no se ha mentalizado en el espritu del conjunto de los jueces

del Per.
Ahora bien, para qu se hace una Reforma del Poder Judicial? Para tener una
administracin eficiente? Para tener jueces talentosos? Para eso se hace una
Reforma del Poder Judicial? No, seores magistrados. No se hace la Reforma solamente
para aumentar los sueldos, para pintar los edificios, para tener computadoras, no. La
Reforma se ha hecho para brindar resultados: para producir resoluciones de calidad
que generen Justicia y paz social, para eso se he hecho la Reforma. A eso apunta lo
administrativo y esa es la meta de lo jurisdiccional. Ese es finalmente el resultado de
toda Reforma tcnicamente bien encaminada. Pero, con resoluciones de calidad nos
quedamos?. No. Lo ms importante para cumplir justamente con el mandato
constitucional del artculo 138 es el fin de la Reforma, restablecer la confianza
ciudadana en la Administracin de Justicia en el Per. Ese es el fin de la Reforma; pero
para ello tenemos que completar estos ciclos. Cunto va a durar la Reforma?. La
Reforma va a durar el tiempo que le impriman los magistrados y ello sea aceptado
socialmente. No nos preguntemos solamente cuanto va a durar el cambio, sino,
tambin, cuanto nos hemos demorado para empezar a cambiar y cuanto, finalmente,
nos costar no cambiar.
Ahora podemos volver al tema de la probidad de la magistratura, si hay un potencial
9% susceptible de corrupcin, todo ser humano, est demostrado psicolgicamente, es
susceptible de corrupcin. La Corrupcin es diversa, es universal, es mundial. Pero
tambin existen sistemas para combatir esta potencial corrupcin, que como hemos
visto no es mayoritaria como se cree, sino es marginal y controlable. No pasa,
objetivamente, en el caso del Poder Judicial de ms del 9%, potencialmente. Es por
ello, que tenemos que alegrarnos y decir: estamos trabajando con hombres honestos y
probos. Y si existe alguien que tiene inconducta, pues, hay que separarlo y aplicarle
drsticamente la ley, precisamente para que la mayora no carge con las deshonras
individuales que enlodan las instituciones.
De igual manera se tiene que mantener la lnea de carrera para establecer lo que todos
reclamamos: autonoma e independencia. Todos queremos que exista una autonoma
en la medida en que la Reforma pueda sostenerse en los propios magistrados. Los
propios magistrados puedan conducir hasta buen fin, hasta una seguridad permanente
este proceso de Reforma Judicial. Pero, adems, debemos extender el acceso a la
Justicia de la poblacin para evitar el elitismo y la marginacin como lo manda la
Constitucin; por eso, se han establecido los sistemas de Mdulos Bsicos de Justicia
en nuestro pas. Qu tenemos que evaluar?. El da de hoy tenemos que evaluar, que
dentro de aquellos usuarios de la Justicia, ha mejorado sustantivamente la imagen del
Poder Judicial.
Finalmente, evaluemos el ltimo cuadro, que nos da un contexto regional los jueces
son justos en el Per?, la poblacin, los usuarios de la justicia creen que s en un
4.7%; en Bolivia 5.3%; en Chile 6%; en Costa Rica 7%. Pero, qu significa esto?
Nos encogemos de hombros?, no, es al revs. Tenemos que decir, con orgullo, que

Costa Rica hizo una Reforma Judicial hace 20 aos y estos son los resultados. De
manera oportuna, desde la Universidad, hizo una Reforma Judicial y estos son sus
resultados. Chile ha hecho una Reforma Judicial y estos son sus resultados. Chile est
en la fase de informatizacin integral de su sistema de Administracin de Justicia. Qu
significa informatizacin integral?. Que un usuario vaya a una caseta pblica y pueda
informarse personalmente en qu estado se encuentra el juicio (de manera gratuita, en
forma inmediata, y con soporte tecnolgico seguro). Bolivia tiene una Reforma Judicial,
desde hace 7 aos. Antes de la Reforma Judicial, nuestro vecino tena credibilidad del
2%, que hoy da se ha acrecentado para bien de sus ciudadanos.
Y el Per tiene 4.7% al cabo de tres aos de Reforma Judicial. Tres aos de Reforma
Judicial y se ha revertido la incredulidad de la poblacin sobre el Poder Judicial. Esto es
gracias no slo a que el Estado determin una Reforma, no gracias a tecncratas,
fundamentalmente, gracias al compromiso de los magistrados. Y el da de hoy,
tenemos que ver que el reto de los magistrados es devolver el honor a la Magistratura.
Y restablecer el honor a la Magistratura, significa lo que, en algn momento, nos
enseara ese gran abogado llamado Imanuel Kant, autor de "Crtica a la Razn
Prctica" y "Crtica a la Razn Pura", Kant deca que cualquier ciudadano poda ser un
Magistrado, a condicin que obrase de tal modo que, la mxima que presida su
conducta pueda ser aceptada como ley universal.
Creo que el da de hoy, los magistrados pueden imponer un cdigo de conducta en el
Per, en cada fallo, en cada resolucin, en cada sentencia, si ellas estn en
correspondencia con el derecho y la Justicia.
Seores Magistrados, se debate la necesidad del rearme moral del pas. Pues un
Magistrado probo, un juez capaz, un vocal idneo, crea con su conducta, valores
ejemplares y colabora con el pas; pues, sienta las bases espirituales, una nueva
moralidad pblica. Algunos decimos: el Per se debate en la crisis, en la anomia, en la
inmoralidad. Queremos subsanar ese hecho?. Pues seores magistrados, el reto
moral, el impulso cvico est en el conjunto de todos ustedes. Muchas gracias.

Por:
vences
apsheron19@hotmail.com

fran`klin

solano

Sheron

Pensar en una acuciosa reforma judicial, es una lgica interpretacin del

ciudadano de a pie, ya no slo del analista poltico o del gobierno de turno, si

se quiere, lo cierto es que la importancia que se cierne sobre el buen

funcionamiento de la administracin de justicia en el Per, tiene una gran
trascendencia poltica y econmica, en la primera porque permitira un buen
funcionamiento del Estado de derecho, y en la segunda por qu se lograra un
mejor desarrollo econmico del pas, ya en el ao 2000 el instituto apoyo, en
su informe sobre la reforma del poder judicial, seal:la existencia de un
sistema judicial que funcione adecuadamente es un requisito indispensable
tanto para el funcionamiento del Estado de derecho como para el desarrollo
econmico de un pas. La importancia econmica que se cierne en el
problema de una adecuada administracin de justicia es por llamarla de alguna
manera galopante, segn cifras del instituto apoyo, la duracin promedio de
los procesos judiciales en la va ordinaria, desde la presentacin de la demanda
hasta la ejecucin de la sentencia, es de 1,408 das, y 1,121 para los procesos
en la va sumarsima. Nos encontramos entonces ante un sistema de solucin
de conflicto, cuyo costo es excesivamente alto, frente a un irrisorio beneficio,
ya que el tan slo emplear gran tiempo en una demanda judicial, implicara
ms dinero, y si ese tiempo invertido no reflejar un beneficio superior al costo,
estaremos ante un grave problema econmico del sistema en cuestin. Queda
claro ahora, como lo fue entonces, la importancia que hacia hincapi Adam
Smith en sus Lecciones sobre jurisprudencia:Para que un Estado pase de la
peor barbarie al mayor grado de opulencia basta prcticamente con garantizar
la paz, impuestos estables y una aceptable administracin de justicia; el resto
vendr por s solo mediante el curso natural de las cosas.
Las reglas del juego de las que tanto se comentan, son en buena cuenta las
que deben facilitar las transacciones y actividades de los agentes econmicos,
ello nos conlleva a afirmar que una reforma judicial que est orientada a
fortalecer sus propios mecanismos coercitivos para el cumplimiento de la ley, y
no as del hombre, garantizar los compromisos adquiridos cuando
contratamos y nos permitir ejercer correctamente nuestros derechos
ciudadanos.
La influencia poltica dentro de los costosos, ineficientes, lentos, procesos
judiciales es verdaderamente vergonzante, ello por la efmera y lastimera
intromisin de los gobernantes de turno en las decisiones judiciales, ello como
consecuencia de una inadecuada separacin de poderes del Estado, fruto del
cual las sentencias o resoluciones judiciales son inciertas y no se ejecutan, el
acceso a la justicia es desigual o no existe, como institucin respetuosa de la
constitucin y de las leyes de la repblica, esta minada por la enmaraada red
de corrupcin institucionalizada. Por ello me permito hacer algunas reflexiones
y soluciones posibles, sobre los problemas que atraviesa la administracin de
justicia en el Per, para ello es necesario abarcar cinco grandes temas:
1.2.3.-

Los

Procesos
Los

Las

decisiones

judiciales,
jueces,
judiciales,

4.5.-

Los

Los

La
mecanismos

alternativos

Procesos

de

corrupcin,
administracin

de

y
justicia.

Judiciales

En nuestra querida Amrica latina, los procesos judiciales peruanos son uno de
los ms aletargados y costosos dentro de la administracin de justicia en el
mbito internacional. Siguiendo nuevamente las cifras recogidas por el
Instituto Apoyo, en su informe sobre:reforma del Poder Judicial, en el ao
2000, este preciso que la duracin promedio de un proceso judicial en el Per
es de cuatro aos, incluso podemos afirmar que dentro de la historia jurdica
del pas, han existido y existen procesos judiciales, cuya duracin han llegado a
los
diez
aos
o
ms
sin
resolverse.
Uno de problemas principales lo ubicamos aqu, en la inadecuada y malsana
atomizacin del poder, por llamarla de alguna manera a la concepcin
sistmica marxista, seguida en un siglo, lo cierto es que desde la organizacin
misma del Estado actual el poder judicial carece de autonoma presupuestara
y de una adecuada cuota de poder, algo que le debemos a la teora general del
derecho y el marxismo, de E.B. Pashukanis, la cual pretende que mantengamos
separados de la corte suprema de justicia, atribuciones que le fueron
arrebatadas en el pasado, para conferrselas al Consejo Supremo de Justicia
Militar y al Tribunal Constitucional, para solucionar este embrollo debemos
eliminar al Consejo Supremo de Justicia Militar y al Tribunal Constitucional,
trasladando sus facultades a la corte suprema de Justicia de la repblica,
excluyendo en ltimo caso la de la accin de constitucionalidad a la corte
suprema. Como resultado de esta medida tendramos un sistema judicial
unificado e integrado, slido, fuerte e independiente, el cual podra estar a la
altura de proteger los intereses ciudadanos, frente al poder, lograra controlar
verdaderamente los excesos de poder del que hacen gala los representantes
tanto
del
poder
legislativo
como
ejecutivo.
Pero del por qu de la duracin excesiva de los procesos judiciales? Ello lo
debemos en buena cuenta a la mentada especializacin , claro est que ella
coadyuva a la principal razn de esta tormentosa demora, y es que con este
pretexto, se han generado diecisiete salas en la corte superior de justicia de
lima, seis juzgados especializados civiles, unos con competencia slo civil,
otros con competencia slo penal y otros con competencia slo tutelar; adems
de ellos, un juzgado corporativo en derecho pblico, un juzgado penal para
casos complejos y otros para conocer procesos en reserva. Pero el
fraccionamiento del sistema judicial, no queda ah solamente, los juzgados
especializados en lo civil y lo penal, se han dividido en aquellos que conocen
las causas y los que conocen las ejecuciones de dichas causas, anteladamente
sentenciadas, y para terminar esta batahola de instancias y juzgados
mutuamente opuestos entre s, debemos referirnos a los juzgados penales que

conocen la ejecucin de sentencia firmes en todos los procesos penales, con

excepcin
de
los
beneficios
penitenciarios.
La solucin desde un punto de vista liberal, debe ser la unificacin de las
funciones y etapas del proceso judicial, de los juzgados especializados tanto
civiles como penales para que conozcan el proceso y lo ejecuten; la unificacin
de las salas penales en lo que concierne a reos libre y en crcel; la unificacin
de los juzgados especializados en familia, en lo que concierne en primer
trmino a su competencia tutelar y civil, y luego a su competencia penal; la
unificacin de los juzgados penales especiales en un solo juzgado que ventile
todos esos procesos. Ello nos permitira el descongestionamiento de la carga
procesal
en
los
juzgados
y
salas
del
poder
judicial.
De otro lado debemos descartar todas las etapas que presupongan, ardides
dilatorias al proceso, suspensiones o postergaciones a las causas, y en
particular las que ocurren en virtud de acto imputable a alguna de las partes,
como por ejemplo la ausencia del abogado o de la parte en controversia.
Uno de los tantos problemas en el poder judicial es la inadecuada
administracin de sus expedientes, sin lugar a dudas monopolizadas en su uso,
por los secretarios de juzgado, planteamos como solucin a este grave
problema la concesin a un ente privado, la administracin de los expedientes
del poder judicial, tomando como precio de referencia el monto del
presupuesto de dicho poder del Estado comprendido en gastos corrientes y de
inversin para tal fin. Entonces nos acordaramos de una vez y para siempre
del pobre usuario del servicio de justicia, obtendramos una envidiable calidad
del
servicio
judicial.
Ahora bien, la caresta del sistema de justicia peruano, tiene uno de sus
mximos referentes en la obligacin legal de pagar las costas de la parte
ganadora y por las dificultades para pactar cuota litis. Por ello la solucin a
esgrimir es que se disponga una modificacin legislativa que permita a las
partes pactar cuota litis al inicio del proceso y que cada parte, sea cual sea el
resultado del proceso, cargue con su propio pago de costas, procesales y
personales.
Los

Jueces

Uno de los principales problemas de la magistratura en el pas, es no contar

con los mejores profesionales del medio jurdico, ello por no ser atrayente el
poder judicial, ya no slo en materia econmica, a pesar del significativo
aumento que hoy disfrutan nuestros magistrados probos o no probos, sino que
adems el desprestigio en el que se encuentra sucumbida la carrera judicial, es
verdaderamente vergonzante y calamitosa al mismo tiempo, ese desprestigio
de magnitud institucional, es precisamente la causa del alejamiento de los
magistrado probos y calificados, para ejercer correctamente la carrera judicial,
pero ante semejante problema maysculo, debemos plantear una solucin, la
cual sera la convocatoria de juristas respetados, de alta calidad profesional y

reconocida solvencia moral para la mxima instancia de justicia en el pas, la

corte suprema, que puedan ejercer liderazgo entre los profesionales jvenes.
Es valedero aclarar que tal nombramiento seria de por vida, sin variacin de
sus remuneraciones, por otro lado fortalecera la figura del vocal supremo,
segn la experiencia historia en estos menesteres, nos devolvera de una vez y
para siempre, la independencia del poder judicial respecto de los otros poderes
del
Estado
y
de
los
grupos
de
poder
econmico.
El incremento en los haberes de quienes ejercen la carrera judicial, ha sido
significativa, pero la realidad del mercado laboral es la que se debi tomar en
cuenta, ya que muchos profesionales idneos, no se sienten atrados a formar
parte del poder judicial, exactamente por que en la esfera privada pueden
laborar en forma ms libre y mejor remunerada, la solucin a propender es
darle mayor flexibilidad para que los magistrados puedan entrar y salir de ella
para ejercer la prctica privada, en la que se podra contemplar plazos cortos
para el ejercicio de la magistratura, dedicacin no exclusiva, u opciones de
pasanta
a
cortes
de
otros
pases,
entre
otros.
De otro lado para obtener una adecuada formacin de los jueces, es precisa
una formacin adicional para los profesionales que deseen hacer carrera
judicial o fiscal, esto nos conlleva a dilucidar el problema de la judicatura en el
pas, la cual estar a cargo de las universidades, a travs de la realizacin de
convenios con la Academia nacional de la magistratura. Ello no permitira, sin
necesidad de presupuestos adicionales, la idoneidad tcnica de nuestros
profesionales
que
deseen
ser
jueces
o
fiscales.
Para finalizar este tema, es preciso dejar bien establecido, que muchas de las
deficiencias que presentan nuestros jueces, se debe en gran medida a una
legislacin innecesariamente compleja y muchas veces incoherente, por ello
postulamos la tesis de la despenalizacin, que hace su metamorfosis, por obra
y gracia del legislador, que recoge los delitos que deben ser sancionados,
segn la opinin pblica y su repercusin en los medios de comunicacin, la
solucin a esgrimir sobre esta problemtica es que todo cambio a nuestra
legislacin penal, debiera partir de un estudio sistmico del cdigo,
despenalizando sobre todo aquellos actos que ya cuenten con sanciones
administrativas y fijando en su justa dimensin la gravedad de los delitos
cometidos.
Las
Valor

decisiones
jurdico

de

judiciales
las

sentencias

La problemtica que se cie sobre el valor jurdico de las sentencias en el Per,

tiene su arraigo en que esta no es considerada como fuente principal del
derecho, sino que ms bien es suplantado su lugar por la ley, la cual es
considerada fuente principal del derecho peruano, segn la carta magna de
nuestra repblica, la solucin a plantear y a defender es la de establecer como

primera fuente de derecho en el Per, a la sentencia judicial, y luego a ley, con

ello no comprometeramos la independencia de los jueces, como con la ltima,
sino que ms bien, permitiramos que los jueces valoren sus sentencias y las
conjuguen
con
los
principios
generales
del
derecho.
El hecho mismo de la existencia de una sola corte suprema, implica el
fortalecimiento de sus decisiones, por ello proponemos el empleo de la
institucin de la doctrina jurisprudencial, para lo cual esbozamos la idea de
establecer como obligacin constitucional su aplicacin en cada oportunidad en
la que se declare la inconstitucionalidad de una ley, con la consiguiente
obligacin de los dems tribunales de seguir esa doctrina. Lo oportuno y
correcto dentro de la actividad de la administracin de justicia en el Per, seria
sin lugar a dudas las soluciones planteadas lneas anteriores, en cuanto se
refiere a seguir una lnea constitucional uniforme por todos los magistrados de
la republica, pero adems de ello esgrimimos a la institucin jurdica del
certiorari (capacidad de la corte suprema de decidir discrecionalmente sobre
qu casos deben llegar a su instancia), con la finalidad de impedir que nuestra
corte suprema actu como una instancia ms del trmite judicial, con lo cual
slo emitira sus pronunciamientos, y emitira sus sentencias a las que le
permiten interpretar la constitucin, vale aclarar que esta funcin le fue
arrebata por el tribunal constitucional en el sistema heterogneo que en la
actualidad tenemos, al cual se le debe en gran medida la cercenacin de su
autoridad, con la consiguiente reduccin de sus atribuciones, es esta
circunstancia una de las tantas que permite ahondar ms el panorama
desolador que se cierne para garantizar los derechos fundamentales de los
ciudadanos, se resuelven casos particulares y no as casos trascendentales del
derecho peruano, por ello exhortamos la institucin jurdica del certiorari, para
lograr que la corte suprema actu como depuradora y unificadora del sistema
jurdico
del
Per.

Comprensin

econmica

de

las

sentencias

Casos judiciales como los de la discoteca utopa, son muestra evidente de la

Problemtica creciente respecto de las demandas judiciales referidas a la
responsabilidad civil extracontractual, en las que las indemnizaciones, que son
en buena cuenta en estos casos compensaciones por la prdida de derechos
personalsimos como la integridad fsica o ms an de una vida, son
ninguneadas en su monto en dinero por los jueces, lo que coadyuva a la
impunidad, y el comportamiento irresponsable de las personas y empresas que
ocasionan
daos
a
terceros.
Luego de delimitar brevemente el problema, pasaremos a sustentarlo en una
investigacin realizada por Alejandro Falla Jara (1993)La responsabilidad civil
extracontractual en el Per: anlisis de un fracaso, esta investigacin que

abarca unos 217 expedientes estudiados, los cuales estn referidos a causas
por responsabilidad civil extracontractual, las que ocurren por accidentes de
trnsito o automovilstico, que a diario enlutan nuestras carreteras, nos dan a
conocer promedios indemnizatorios insignificantes, as por ejemplo, la corte
suprema asignaba $ 173.00 dlares por daos no personales, $256.00 por
lesin fsica y $ 638.00 por muerte, en lo que respecta a la primera instancia
las cifras son como sigue: $ 937.00, $ 1,539.00 y $ 2,217.00,
correspondientemente. En lo que concierne a las causas por pensiones por
alimentos, ocurre lo mismo, ya que el valor actual de las indemnizaciones
considerado por los jueces no ha aumentado, como lo vemos a diario en los
pasillos del poder judicial, en donde los demandantes comentan las insolutas
resoluciones que ordenan pagos efectivos a las dichos demandantes, por un
monto en dinero excesivamente pequeo, si comparamos el dao ocasionado a
su derechos personalsimos, pero que hacer frente a esta situacin? Una de
las primeras medidas es introducir el concepto de anlisis costo-beneficio de
las sentencias que comprendan indemnizaciones por daos y perjuicios
acaecidos por responsabilidad extracontractual. Este razonamiento debe partir
por estimar el daos directamente producido, sus efectos indirectos o
colaterales, el costo de recuperar, si es posible, el bien o la integridad fsica
perdidas en el accidente, los beneficios futuros perdidos y, sobre todo, el dao
moral- del mismo modo en la medida de los posible- derivado como
consecuencia del dao. Una cuantificacin que tome en cuenta estos
elementos presumira un monto infinitamente mayor al reclamado en el
proceso
y
que
es
estimado
por
el
juez.
De lo expresado anteladamente se desprende que la connotacin econmica
que se deriva de las sentencias referidas a la responsabilidad civil
extracontractual, tiene en la poca importancia que le otorga el juzgador a la
indemnizacin, o si se quiere a la reparacin del dao ocasionado a los
derechos personalsimos, el verdadero centro de la problemtica, tambin su
poca valoracin de elementos, como los mencionados lneas arriba, por ello la
solucin a desarrollar es precisamente la estimacin de los mismo, en su
verdadero grado de responsabilidad, de acuerdo a un correcto razonamiento,
ya no slo jurdico, sino tambin econmico del problema, por parte del
juzgador.

La

corrupcin

Esta problemtica entrampada en nuestras instituciones publicas, ya no slo

en la encargada de impartir justicia en el pas, es verdaderamente vergonzante
y calamitosa, pero veamos cuales son en gran medida las causas esenciales de

su existencia, de esta verdad a medias tintas, en lo que concierne al rgano

jurisdiccional peruano, una de las razones de esta desazn es la existencia de
una cultura de la ilegalidad o simplemente la reducida a grupos sociales,
para los cuales la ley no representa ninguna obligacin que cumplir, lo cual
deriva en una tolerancia hacia su permanencia. De esta forma, la mayor parte
de ciudadanos excluidos legal, econmica, social y polticamente, del ejercicio
pleno de sus derechos ciudadanos, tiene en el uso de la corrupcin un
instrumento para hacer valer los mismos, y por esa misma circunstancia son
perseguidos por la ley, las instituciones y los agentes que discriminan,
cerrando
as,
un
crculo
vicioso
sin
escapatoria.
Otra de las razones de la prevalencia de la corrupcin en la administracin de
justicia en el Per, es la econmica, veamos algunos datos: en el informe
presentado por el instituto apoyo (2000) sobre reforma de la administracin de
justicia en el Per, se preciso que de 180 personas encuestadas y/o agraviadas,
que participaron en un proceso penal, a la mitad de ellos se le pidi dinero en
el rgano jurisdiccional. Entre estas personas, el 71% sealo que fue el
secretario quien pidi el dinero, 22% el polica, 17% el juez, el 12% el abogado
(fuera
de
sus
honorarios,
por
supuesto),
y
7%
el
fiscal.
En aquellos aos de realizada la encuesta, cuando los magistrados del rgano
jurisdiccional, no haban sido sujeto de aumento en sus haberes, los
encuestados, cual futurlogo, manifestaron en un 54% que un aumento de
sueldos en el poder judicial no disminuira la corrupcin, y el 39% dijo que si.
Con relacin a la forma en que se present la corrupcin, el 54% expres que
le pidieron directamente, y 35% a travs de los abogados. En el 72% de los
casos en que solicit dinero directamente el motivo aducido fue el de acelerar
los trmites, el 27% para realizar un trmite y el 26% para modificar la
sentencia; constituyndose se motivo en la mayor afrenta al debido proceso.
La problemtica descrita en fras cifras nos da cuenta de un elemento crucial,
el dao hecho usualmente es considerablemente superior al monto del soborno
mismo.
Consecuentemente la recaudacin de la corrupcin es slo un pequeo
porcentaje respecto del gasto ocasionado a la sociedad, tanto en ineficiencia
como
en
extraccin
directa
de
rentas.
Claramente la corrupcin representa un costo adicional para la administracin
de justicia, por qu los litigantes y las partes deben asumir el costo del servicio
judicial, cuando estos estn debidamente asignados en el presupuesto
nacional.
Buena parte de la solucin sera la eliminacin de la comunicacin ex parte, la
cual es determinante para el comportamiento corrupto, el que es llevado en
comunicacin y encuentros formales e informales entre el juez y cada uno de
los abogados de las partes por separado. Esta forma de actuacin por parte de
nuestros jueces, son en buena cuenta producto de un proceso civil o penal mal
diseado, dado que el lapso de tiempo es excesivamente prolongado y los
plazos del proceso promueven la corrupcin, pus admite que los encargados

de la administracin de justicia en el pas cobren por agilizar los trmites, lo

que
se
puede
vislumbrar
en
la
encuesta
citada.
En resumidas cuentas los procesos judiciales en el Per no constituyen ms
una garanta del debido proceso para las partes litigantes, sino ms bien en la
mejor coartada para los sobornos. La solucin a desarrollarse son las
siguientes:
- Eliminacin o reduccin de los plazos, trmites y otros tcitos dilatorios, antes
y
despus
de
iniciado
el
proceso
judicial.
Fusin
de
juzgados,
propuesta
descrita
anteladamente.
- Introduccin en el proceso judicial, del principio de la oralidad.
- Prohibicin de recibir a las partes procesales por parte del juzgador, sin
presencia
de
la
otra.
- Prescribir el mnimo nmero de actos procesales en los que se requiera la
participacin
del
juez
y
de
los
funcionarios
judiciales.
Los mecanismos alternativos de justicia: la conciliacin y el arbitraje
De la investigacin realizada de sus leyes constitutivas, legislacin en general,
y lo ms gravsimo, la constitucin poltica, se determin que todos estos
cuerpos normativos constituyen la mayor afrenta burocrtica para acceder a
los tribunales de justicia, impidiendo as que estas dos modalidades de
resolucin de conflictos; como lo son: la conciliacin y el arbitraje, se extiendan
a la mayora de la poblacin peruana y le permitan solucionar sus disputas de
manera pacfica, rpida y con menores costos que la justicia regular.
La legislacin referida especficamente a la conciliacin, ley N 27398, es una
norma por completo inaplicable, lo es por haber establecido la obligatoriedad
de su empleo por las partes en litigio, olvidndose que conciliar es un atributo
exclusivo de la voluntad de los sujetos de derecho, ni parte del proceso judicial,
porque es un mecanismo alternativo y por tanto distinto al sistema de la
judicatura, esto es justamente lo que no se debi prescribir en la norma bajo
comentario, por ello exhortamos la modificacin de la norma que la prescribe.
Es posible la conciliacin como mecanismo alternativo de justicia? Es posible,
para ello debemos trazar el camino que permitir dar solucin a este
inconmensurable embrollo, lo primero que se debe modificar en la norma que
prescribe la conciliacin, es dejar establecido que esta sea voluntaria, que no
forme parte del proceso judicial, y en particular, lo siguiente:
- Que el resultado de la conciliacin (acuerdo satisfactorio de las partes); como
mecanismo alternativo al proceso regular, no pueda ser recurrido ante el poder
judicial.

Ello
a
travs
de
una
modificacin
legislativa.
- Desregulacin de la conciliacin, como requisito para el proceso judicial.
- Otorgarle a la conciliacin mediante una modificacin legislativa, una fuerza
vinculante
de
la
misma
jerarqua
de
una
sentencia.
La posibilidad que la conciliacin llegue a formar parte de un verdadero
sistema extrajudicial, no slo permitira la agilizacin de la administracin de la
justicia peruana, sino que tambin abrira paso a la competitividad y trabajo
entre muchos profesionales, en concreto abogados, quienes asumiran as un
sistema competitivo para ofrecer sus servicios como conciliadores a los
ciudadanos
que
tuvieran
derechos
en
controversia.
La problemtica en lo referente al arbitraje, se centra muy especialmente en
que este se encuentra fuera del alcance de la mayora de ciudadanos y
empresas, a pesar de existir una oferta de servicios altamente calificados y
especializados, estos son limitados por su costo elevado. Concordamos con las
propuestas sealadas en el estudio La reforma de la administracin de justicia,
de Mauricio Garca, por la cual debe establecerse un mecanismo imparcial,
transparente, sobre criterios tcnicos y con participacin y control de los
interesados, para la designacin de rbitros en caso de que las partes no
puedan
llegar
a
un
acuerdo
sobre
ese
punto.
De lo precisado lneas anteriores, debemos esgrimir las soluciones siguientes:
- Modificacin en la legislacin arbitral, para no permitir que el laudo arbitral
sea
recurrido
ante
el
poder
judicial.
- Extender el mbito de aplicacin del arbitraje a toda materia en que se
contendiese un derecho de carcter disponible, tanto en materia civil, laboral,
comercial, familiar y penal, inclusive en los delitos de accin privada. Todo ello
a travs de una reforma de orden constitucional y legislativa.
- Creacin de instancias arbitrales privadas para todas las materias que se
ventilen
en
los
juicios
ejecutivos,
como
por
ejemplo
las
cobranzas.
Debemos finalmente aprender lo expresado por Hctor aupari Belup en
pginas libertarias: las universidades deben formar a los estudiantes como
negociadores y no tanto como litigantes por cuanto de esta manera se
fomentara una cultura de paz y una visin del poder judicial como ltima va
de acceso para la solucin de sus conflictos una vez agotadas todas las formas
posibles
de
llegar
a
un
acuerdo
entre
las
partes.
Ideas

finales

A tenor de lo expuesto en este breve ensayo, es que me permito exponer ideas

finales, ms no concluyes, pues el abordamiento de temas tan complejos como
los que aqu tratamos, requieren de mayor cultura jurdica y por ende de mayor

bibliografa, lo que aqu se pretende es esbozar soluciones posibles, respecto

de la problemtica jurdica, poltica, de lo que es el caos imperante dentro de la
administracin de justicia en el Per, entonces afirmaremos que dentro del
escenario jurdico del derecho peruano, reina la irnica sentencia de Alfred
Menger, de finales del siglo pasado, en su obra El derecho civil y los pobres:
hemos perfeccionado de modo tal la administracin de justicia que resulta
imposible para la mayora de la nacin. Esa es una de las razones por la cual
el acceso a la justicia, sea desigual o inexistente para los ciudadanos de la
repblica, de ello se desprende la mxima impartida en las facultades de
derecho de nuestro pas: ms vale un mal arreglo que un buen juicio, ello nos
recuerda a K, l infeliz protagonista del El proceso, obra magistral de Franz
Kafka, en la cual se narra su padecimiento y muerte, y como este, no logra en
vida, enterarse de qu delito era acusado. Por ello pensamos que debiera
aplicarse, siguiendo a Hctor aupari, la mxima siguiente: los acuerdos son
siempre
mejores
que
los
juicios.
Otra de las situaciones inequvocas, que se han podido vislumbrar en esta
investigacin, es el inters espontneo de nuestra clase poltica dirigente, por
menoscabar la efectividad de nuestro rgano jurisdiccional, es diafanamente
notorio, siempre fraccionndolo, como ya se explic anteladamente,
atomizndole para que no pueda ejercer un verdadero control respecto de los
dems estamentos del poder, coincidimos con lo afirmado por Alexander
Hamilton en Los Papeles federalistas: el judicial es sin comparacin posible el
ms
dbil
de
los
tres
estamentos
del
poder.
Es bueno delimitar, sin embargo, la idea seguida por este ensayo, la
importancia del honeste vivere, del que los romanos estimaron como su primer
principio y fuente de derechos, tomando en consideracin las palabras de
Hctor aupari: la justicia es la virtud cvica por naturaleza, porque se expresa
en la disposicin y el hbito de ser simplemente buenos ciudadanos. Esa es
una idea trascendental de la justicia, que nos sugiere su redefinicin en la vida
nacional de nuestro pas, al ser esta un valuarte para el derecho interno e
internacional.
Una de las conclusiones ms fecundas, al finalizar este ensayo, es que la
bsqueda de un adecuado sistema de justicia exige un ambiente de estabilidad
social e institucional, que sirva de soporte para el despegue econmico del
pas, a travs de los costos de transaccin, requiere de una visin de sistema
de la administracin de justicia, que trascienda cualquier discurso institucional
y se materialice en una coordinacin de esfuerzos hacia ese objetivo comn.
Una reforma de esta envergadura, dentro del sistema judicial, requiere por lo
menos
el
desarrollo
de
estos
puntos:
- Propiciar el uso de los diferentes medios alternativos de resolucin de
conflictos,
tales
como:
la
conciliacin
y
el
arbitraje.
- Eliminacin de salas especiales y comisiones de investigacin ad-hoc.

- Establecimiento de la jurisprudencia, como fuente primera del derecho

peruano
(sentencias
vinculantes).
- Recobrar la autonoma y el autogobierno del sistema judicial, a travs de la
seleccin
y nombramiento de magistrados (evitando la presencia de magistrados
provisionales
y
suplentes) a travs de criterios objetivos; tales como su idoneidad acadmica,
moral
y
previa
capacitacin
tcnica.
- Cese de las comisiones ejecutivas, reorganizacin del tribunal constitucional,
de
la
academia nacional de la magistratura y del consejo nacional de la
magistratura,
reorganizando
de
esta
manera
el
sistema
judicial.
- Instaurar la informatizacin de los despachos judiciales e implementar una
infraestructura adecuada para brindar un mejor y adecuado servicio a los
litigantes.
El pensamiento de este trabajo, se inclina pus, hacia el honeste vivere de los
romanos, el cual fuere descrito lneas arriba, pero adems se inspira en la
libertad, pero no una libertad, citando a Basadre en su coleccin de ensayos
titulado Apertura, como (un) ancho camino para que trafiquen rebaos, con
camisa negra, roja o parda, o para que se embosquen asesinos, sino como una
ruta que conduzca a una vigorizacin cvica, sin que ella implique el retorno a
la etapa convulsiva que esterilizo tantas vidas y dejo tantas empresas
urgentes, a medio hacer o sin iniciarse. Por lo expresado colegimos la vigorosa
actualidad de sus palabras, medio siglo de trasmitidas, invocamos su pleno
ejercicio
en
la
vida
nacional
de
la
republica.
Por ello es que hemos podido a lo largo de esta acuciosa investigacin,
plantear los verdaderos problemas que aquejan, y de ms esta decirlo, son de
larga data, a la justicia peruana, y las diversas soluciones que hemos podido
esgrimir, nos llevan a defenderlas, y sobre todo a replantearlas, para bien de la
investigacin jurdica, porque tan slo con la presentacin de una tesis del
problema, no es suficiente, es por ello que pretendemos esbozar una antesis
futura, para lograr la sntesis y conclusiones respectivas, con lo cual estaremos
nutriendo, con trascendencia, la idea de los ciudadanos respecto de la libertad,
y como esta se antepone al Estado, por ello seguimos la mxima del juez
Marshall: la esencia misma de la libertad consiste , ciertamente, en el derecho
de todo individuo a reclamar la proteccin de las leyes cuando ha sido objeto
de un dao.