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Colloque pan-africain des employeurs

sur le rle et la stratgie des organisations demployeurs africains


dans le cadre du financement et de la mise en uvre
du Nouveau partenariat pour le dveloppement de lAfrique
17-18 janvier 2002

Les relations commerciales


entre lEurope et lAfrique

(Version provisoire
ne pas citer)

Mario DEHOVE
Dcembre 2001

SOMMAIRE

Introduction : Le contexte africain du commerce entre lEurope et lAfrique .......... 1

I. La politique commerciale de lUnion europenne avec les PVD : les


cadres institutionnels et une vue densemble des niveaux de protection . 3
II. Les relations de lUnion europenne avec les pays ACP .......................... 4
II-1 Une rapide mise en perspective historique ......................................................
Les prfrences commerciales tarifaires et non tarifaires ......................................
Les protocoles produits .........................................................................................
II-2 Les accords de Lom et perspectives Cotonou ...............................................
Des rsultats insuffisants ...................................................................................
Un modle daccord dpass ..............................................................................
II-3 Cotonou ...........................................................................................................
Le calendrier.....................................................................................................
Les incertitudes.................................................................................................

6
6
6
7
7
8
9
9
10

III. Le partenariat euromditerranen ................................................................... 11


III-1 Une brve mise en perspective historique ...................................................... 11
III-2 Le partenariat euromditerranen................................................................... 11

IV. Les rsultats de Doha ........................................................................................ 12


IV-1
IV-2
IV-3
IV-4

Dveloppement et commerce.........................................................................
Renforcement des rgles et disciplines multilatrales ....................................
La poursuite de louverture matrise des marchs ........................................
La clarification des liens entre politiques commerciales et autres politiques
publiques .......................................................................................................

12
13
13
13

V. Intgration commerciale et dveloppement .................................................. 13


V-1 Une rapide mise en perspective thorique ...................................................... 14
V-2 Les travaux empiriques ................................................................................... 16

VI. La participation du secteur priv laccord de Cotonou ........................... 18


VI-1 La participation la programmation ............................................................... 18
VI-2 Les ressources financires............................................................................. 19
VI-3 Le renforcement des capacits ...................................................................... 19

ii

ANNEXES

Annexe : analyse statistique des relations commerciales de lUnion


europenne avec les pays africains ........................................................... 20
Les groupes de pays utiliss pour lAfrique dans lanalyse statistique ................................. 21
Graphiques : part de march des pays africains sur le march europen ............................ 22
Graphiques : part de march de lUnion europenne sur les marchs africains .................... 35

Tableaux et graphiques :
Traits saillants du PIB et de la rpartition de la population en Afrique ; 1998 ........................ 49
Rsultats de la croissance conomique de lAfrique par sous-rgions
et groupements conomiques ........................................................................................ 49
Distribution de frquence des pays africains selon leur croissance ..................................... 49
Parts et rsultats sectoriels ............................................................................................ 50
Importations cralires et besoins daide alimentaire de lAfrique Sub-saharienne .............. 50
Indicateurs de commerce extrieur ................................................................................. 50
Dette extrieure et statistiques lies ................................................................................ 51
Tendances de lpargne et de linvestissement en Afrique : 1975-98 ................................... 51
Mesure des ingalits en Afrique .................................................................................... 51
Mesure des ingalits par rgions du monde (annes 1990) .............................................. 52
Besoins de croissance pour rduire la pauvret................................................................ 52
Besoins de financement du dveloppement pour rduire la pauvret en Afrique................... 52
Croissance annuelle moyenne du PIB en Afrique, 1965-1999 ............................................ 53
Taux de croissance annuel du PIB en Afrique, 1990-1999 ................................................. 53
Production agricole et cralire totale, 1992-2000 ........................................................... 53
Rpartition de la croissance agricole en Afrique, 1990-2000 .............................................. 54
Investissement et pargne en Afrique, 1975-1999 ............................................................ 54
Variations des ratios dinvestissement et de croissance du PIB dans les pays dAfrique
entre les annes 1980 et 1990 ....................................................................................... 55
Variations des rations dpargne et de croissance du PIB dans les pays dAfrique entre
les annes 1980 et 1990 ............................................................................................... 55
Total des flux nets dentres de capitaux par habitant, 19751999...................................... 56
Indicateurs de la dette extrieure pour les pays en dveloppement, 1990, 1998-2000 ........... 57
Part de lAfrique dans les exportations et importations mondiales 19801999 ...................... 57
Composition des exportations en provenance de lAfrique Sub-saharienne 1980, 1990, 1997 ....57
Comptitivit et exportations des produits manufacturiers, 1985-1998................................. 58
Termes de lchange pour lAfrique, 19701998 ............................................................... 60
Termes de lchange mondiaux de certains groupes de matires premires par rapport
aux produits manufacturiers, 1993-2000 ......................................................................... 60
Prix mondiaux et termes de lchange par groupes de produits, 1975-2000 ......................... 61

Rfrences bibliographiques ................................................................................ 62


Sigles et abrviations............................................................................................ 64

The reason for keeping some fixed variables in all regressions and the
reason for allowing the remaining variables to come only in trios is that the
typical growth regression in the literature plus the growth rate of GDP
(throughout the paper, the only dependent variable is the average growth
rate of per capita GDP between 1960 and 1992). If I tested one variable
and allowed the remaining 62 to be combined in groups of 6, I would have
to estimate 61 million regressions per variable tested. This would sum to a
total of 3,9 billion regressions. My computer can estimate about 2,000
regressions per minute so it would take about 4 years to estimate all these
models. In the second part of the paper I will allow for eight explanatory
variables. If I combine the 62 remaining variables in groups of 7 instead of
6, then I would have to run a total of 30 billion regressions and it would take
me 29 years ! Since I am not currently equipped to wait 29 years, I decided
NOT to allow for combinations of 7 variables taken from the pool of 62. A
possible alternative was to run regressions with only three or four
explanatory variables (and no fixe variables).
Xavier X. Sala-i-Martin,
I just ran four million regressions ,
NBER Working Paper 6252, November 1997

Introduction : Le contexte africain du commerce entre lEurope et lAfrique


LAfrique est diverse, et il y a quelque tmrit la considrer comme un ensemble unique, sous
quelque angle quon lobserve et dans quelque perspective quon la place (tableaux en annexe).
Nanmoins, depuis le dbut des annes quatre-vingt, le continent africain, dans son ensemble,
accumule les contre-performances conomiques. Ces mauvais rsultats tranchent par rapport ceux
des autres parties du monde en voie de dveloppement.
Depuis le milieu des annes quatre-vingt-dix, la croissance africaine est plus soutenue, notamment en
Afrique du Nord. Quelques pays ont mme atteint des niveaux de croissance suprieurs au seuil de
7 % (Botswana, Rpublique du Congo, Guine quatoriale) en Afrique sub-saharienne.
Mais, globalement, ces performances retracent pour une large part lvolution du secteur de lagriculture qui occupe une place encore considrable dans lconomie africaine et qui reste trs
dpendante des facteurs climatiques. Elles traduisent aussi le dveloppement du secteur des services.
Les consquences sociales de cette atonie conomique sont connues. La pauvret ne dcline pas, la
croissance tant demeure en dessous du seuil de 6 % par an au-del duquel on considre quelle
reculerait (seulement deux pays font exception : le Mozambique et lOuganda). Le revenu par tte de
lAfrique sub-saharienne a diminu de 10 % au cours des vingt dernires annes.
Les chiffres rtrospectifs donnent une ide de lampleur des rformes faire en Afrique pour atteindre
lobjectif de rduire de moiti la pauvret lhorizon de 2015 qui implique que le taux de croissance
moyen de lAfrique atteigne 7 % (5-6 % pour lAfrique du Nord et pour lAfrique du Sud, 6-7 % pour
lAfrique Centrale et 7-8 % pour lAfrique de lEst et de lOuest).
Et cette permanence de la pauvret nempche pas le maintien de fortes ingalits : lAfrique est juste
aprs lAmrique latine et loin devant lAsie du sud-est et le monde dvelopp, la zone du monde o la
richesse est la plus concentre.
Tous les facteurs du dveloppement sont orients dans le sens, sinon du dclin, du moins de la
stagnation conomique. Les gains de productivit dans le secteur manufacturier sont faibles, linsuffisance dinvestissement est videmment au cur des mauvaises performances conomiques du
continent africain. Le taux dpargne intrieur est bas cause de la faiblesse des revenus et de leur
dcroissance. Les ressources sont souvent mises en uvre de faon inefficace.

De plus, les ressources externes ont fortement dclin pour lensemble de lAfrique, y compris lAfrique
du Nord. Ce dclin est particulirement prononc pour les pays qui ne disposent pas de ressources
ptrolires ou de matires premires, et donc nattirent pas les investissements directs ltranger.
Le financement extrieur de lAfrique a fortement dcru partir de 1981 et il a t largement absorb
par la fuite des capitaux et laugmentation des rserves de change rendue ncessaire par la dfense
des monnaies. Or, lensemble des tudes menes sur cette question (UNCTAD, ECA, Banque
mondiale) sont daccord sur le fait que lobjectif de rduction de moiti de la pauvret en Afrique ne
pourra tre atteint que si 10 Milliards de $ de ressources extrieures supplmentaires lui sont fournis
(soit un doublement de lassistance officielle pour le dveloppement).
La trs forte dgradation des termes de lchange a aussi largement contribu lasschement des
ressources tires par lAfrique de ltranger (les termes de lchange ont approximativement diminu
de 25 % depuis 1970 pour lAfrique dans son ensemble et lAfrique sub-saharienne). Pour celle-ci,
leffet de la baisse des termes de lchange est quivalent lensemble des ressources nettes reues
diminues des fuites de capitaux (et de laugmentation des rserves (30 %)) et des paiements dintrt
et du rapatriement des profits (25 % des ressources nettes).
On estime que la dgradation des termes de lchange a rduit de 50 % les revenus par tte des pays
non exportateurs de ptrole dAfrique (par rapport leur niveau actuel). Les termes de lchange sont
en outre devenus plus volatils, exerant ainsi un effet dissuasif sur linvestissement direct. Et cette
baisse des termes de lchange a frapp les exportations africaines de biens manufacturiers cause
de leur faible contenu technologique.
La politique de change, oriente vers lobjectif de stabilisation des flux de capitaux, a fortement
contribu affaiblir les conomies africaines, en exerant des effets la baisse sur les salaires
intrieurs et en maintenant trop longtemps des niveaux de comptitivit insuffisants. En outre,
linstabilit croissante des taux de change a pes sur la croissance.
Linstabilit des changes en Afrique
Pays (*)

1981-1990

1990-2000

Nombre dpisodes de baisse du taux


de change suprieur(s?) 25 %

11

33 %

77 %

Variation moyenne

(*) Algrie, Cameroun, gypte, Kenya, Mauritanie, Maroc, Sngal,


Afrique du Sud, Zimbabwe

Tel est le cadre gnral dans lequel doit tre replace lanalyse du commerce de lAfrique avec
lEurope.
Globalement, les dernires dcennies ont t marques par la marginalisation commerciale de
lAfrique. la fin de lanne 2000, lAfrique compte pour moins de 2 % dans le commerce international
et sa place na cess de se rduire depuis 1980 (notamment cause de la baisse des termes de
lchange puisque sans celle-ci la part de lAfrique sub-saharienne dans le commerce mondial serait le
double de sa valeur actuelle).
Louverture commerciale de lAfrique a pourtant augment et elle atteint aujourdhui des niveaux
levs.
Mais lAfrique nest pas parvenue diversifier ses exportations et elle reste fortement spcialise dans
les biens primaires.

I. La politique commerciale de lUnion europenne avec les PVD : les cadres


institutionnels et une vue densemble des niveaux de protection
La politique de lUnion lgard des PVD a pris deux formes : la ngociation daccords commerciaux
prfrentiels et la ngociation daccords commerciaux non prfrentiels.
Les accords commerciaux non prfrentiels sont des accords de droit commun par rapport aux rgles
du GATT puisquils se limitent tendre le traitement rserv par lUnion europenne aux membres du
GATT aux pays qui bnficient de ces accords (par le biais de la rgle de la Nation la plus favorise).
Les accords prfrentiels sont inscrits dans quatre cadres :

le systme gnralis de prfrence pour lensemble des PVD (SGP) ;


le SGP tendu aux pays les moins avancs (PMA) ;
la convention de Lom avec les ACP, puis laccord de partenariat sign en juin 2000 par

77 pays ACP (Afrique, Carabes et Pacifique) ;


les accords bilatraux avec divers groupes de pays ou pays.

Ces accords commerciaux visent ouvrir plus largement le march europen aux pays qui y
souscrivent, par rapport aux obligations acceptes dans le cadre du GATT. Ces accords sont en
gnral asymtriques (seuls les accords avec Isral, la Turquie, Chypre, Malte comportaient des
lments de rciprocit). Nanmoins, en gnral, ils dfinissent des secteurs dits sensibles, comme le
textile et lagriculture, qui chappent au rgime libral de libre accs gnralis accord pour les
autres produits par lUnion aux pays partenaires.
Comme tous les pays dvelopps, lUnion europenne utilise deux types de protection : les droits de
douane traditionnels et les Barrires Non Tarifaires (BNT). Avant les accords du GATT de 1994, les
BNT avaient fortement cr, notamment dans les domaines sensibles tels que lacier, les semiconducteurs Laccord du GATT de 1994 prvoyait le dmantlement progressif de ces BNT (donc le
dmantlement de laccord multifibres) et leur transformation en droits de douane traditionnels.
Une tude rcente donne une valuation des droits de douane NPF de lUnion europenne et
lincidence des BNT.
1

Droits de douane NPF et incidence des BNT de lUnion europenne


Cap. CTCI

Description

Droits NPF
(en %)

Taux de couverture des BNT


(en %)

1988

1993

1996

1988

1993

1996

Agriculture, sylviculture, pche

6.4

6.1

10.7

18.8

13.7

7.2

3
31
31
33
34
35
36
37
38
39

Industries manufacturires
Aliments, boissons, tabac
Textiles et confection
Bois
Papier
Chimie
Minraux non mtalliques
Mtallurgie
Prod. mtallurgiques
Autres manufactures
Total tous prod.

8.4
27.4
10.0
5.2
7.1
6.4
5.5
5.1
6.0
5.6
8.2

8.6
27.1
9.9
5.4
7.2
6.5
5.4
5.1
6.3
5.5
8.4

7.7
32.5
9.8
3.4
4.7
5.3
3.9
3.6
4.3
4.2
7.7

12.6
48.5
74.9
0.0
1.2
3.5
4.4
37.7
4.6
1.3
12.7

10.6
45.1
79.2
0.0
1.1
5.5
0.3
18.9
2.2
1.9
10.6

5.4
11.1
75.4
0.0
1.9
1.6
0.0
0.6
0.0
0.0
5.6

Source : OCDE (1997) p. 49 et p. 57.


1

Les droits de douane se basent sur les droits NPF nominaux et incluent galement lquivalent ad valorem des
contingents tarifaires, des droits spcifiques et mixtes lorsquils sont disponibles. Lincidence des BNT est un
indicateur de frquence, il reflte le nombre de lignes tarifaires affectes par des BNT quelle que soit limportance
des importations cet indicateur est donc trs critiquable videmment. Les principales BNT incluses sont les
mesures de contrle de prix (restrictions volontaires de prix lexportation, droits variables, mesures antidumping
et compensatoires) et restrictions quantitatives (rgime de licence non automatique, restrictions volontaires
lexportation et autres).

Ce tableau fait apparatre quelques faits importants :

La moyenne pondre des droits de douane NPF de lUnion europenne (produits agricoles et
industriels) a diminu de 8,2 % en 1988 7,7 % en 1996, compte tenu de la transformation des
BNT en droits NPF.
Hors produits de lagro-alimentaire, les droits de douane imposs aux produits industriels se
situent aux alentours de 6 % en 1996. cause notamment de la persistance dun ensemble de
produits sensibles protgs (textiles et confection, moteurs de vhicules et biens de consommation lectroniques).
LUnion europenne sest engage lors de lUruguay Round diminuer de 40 % ses droits de
douane en moyenne pour les porter 3,7 % en 2000 et les liminer compltement pour
quelques produits (instruments de construction, machines-outils pour lagriculture, instruments
mdicaux, mdicaments, produits en papier, certains jouets, savon et dtergents).

Le taux de couverture des BNT (nombre de lignes tarifaires concernes) est pass de 12,7 %
5,6 %. Il a t limin dans la mtallurgie et fortement rduit dans lalimentation, boissons et tabac,
sans incidence majeure sur les droits de douane pour la mtallurgie et avec une hausse des droits
de douane pour lalimentation.

Le taux de couverture des BNT demeure trs lev dans le secteur du textile et de la confection,
les droits de douane dans le secteur de lalimentation et de lagriculture ont augment pour
compenser la baisse des taux de couverture des BNT.
En janvier 2005, les BNT sur le textile et lhabillement devront tre compltement limins.

II. Les relations de lUnion europenne avec les pays ACP


Laccord de partenariat ACP-UE est un accord global liant aide et commerce. Il est conclu entre
78 pays ACP et lUnion europenne. Il a t sign en juin 2000 Cotonou.
Laccord a une dure de 20 ans et il contient une clause de rvision quinquennale. Il prvoit un
montant global de ressources qui doivent tre alloues aux ACP par le biais du Fonds Europen de
Dveloppement (FED) (15,2 Milliards d augments du reliquat de 10 Milliards d du FED prcdent
pour la priode commenant maintenant).
Il est centr sur deux objectifs principaux : lradication de la pauvret et lintgration dans le march
mondial des pays ACP, et fond sur quatre principes essentiels :

lappropriation des stratgies de dveloppement, qui implique quil appartient aux tats

ACP de dterminer en toute souverainet leurs stratgies de dveloppement ;


la participation de la socit civile, du secteur priv et des collectivits locales au partenariat ;
le respect des engagements conomiques, sociaux, politiques et leur contrle mutuel ;
la diffrenciation des relations de coopration selon le niveau de dveloppement des
partenaires et leur ventuelle rgionalisation (un traitement particulier tant expressment
prvu pour les pays les moins avancs, ou les pays les plus vulnrables cause de leur
situation gographique).

Le rgime commercial est profondment remani par rapport aux accords prcdents (Yaound puis
Lom). Ce changement est principalement marqu par labandon du principe de la non-rciprocit.
En effet, les prfrences tarifaires non rciproques pour tous les ACP actuelles ne seront maintenues
que jusqu la fin de 2007. partir de 2008, ces prfrences tarifaires seront remplaces par des
Accords de Partenariat conomiques (APE) qui devront tre fonds sur la rciprocit et qui devront
tre pleinement compatibles avec les rgles de lOrganisation Mondiale du Commerce (OMC). La
seule exception concerne les pays les moins avancs qui seront autoriss maintenir les prfrences
non rciproques.

Schma des accords commerciaux conclus entre lUnion europenne et les pays tiers
Droit Autonome
Libre accs quelques produits (graines olagineuses, fourrage animal, produits minraux -produits ptroliers raffins-, bois et caoutchouc)
Taux variables entre 4 et 25 %
Sauf pour moteurs de vhicules -29 %- ; certaines crales -30 %- ; jus de fruits -40 %- ; tabac -180 %Droit NPF Tarif conventionnel
Adhrents au GATT ou Accords avec clause NPF
10-30 % de Droit autonome pour les produits agricoles et alimentaires (=12.4 %) et 30-75 % pour les autres produits (=6.4 %)
Libre accs pour une liste de produits manufacturiers ; pas de droit NPF pour les produits sensibles
SGP (Systme Gnralis de Prfrences) nouveau systme 1995-1998
Mcanisme de modulation tarifaire et graduation par secteurs et pays
4 catgories de produits industriels (trs sensibles -85% du TEC-; sensibles -70% du TEC-; semi-sensibles -35% du TEC-; non sensibles -libre accs-(TEC=Tarif Extrieur Commun)
Bnficiaires : tout pays en dveloppement ou nouvellement industrialis, sauf Taiwan et certains pays pour les secteurs sujets graduation
Accords Bilatraux

Convention de Lom avec 69 pays ACP


Afrique, Carabes, Pacifique
Entre en libre accs pour tous les exports sauf quelques produits
minraux et quelques produits agricoles avec droits prfrentiels
Remplace en 2000 par les accords de Cotonou avec 77 pays ACP

Accords Europe -1991tablissement dune ZLE sur 10 ans


Adhsion lUE

Rpublique Tchque, Slovaquie,


Hongrie, Pologne,
Bulgarie, Roumanie
Contingents tarifaires pour une liste de produits
Accords avec
Pays tiers Mditerranens (PTM)
bientt remplacs par les Accords Euro-Mditerranens
ZLE entre lUE et chacun des associs

Isral
Libre-change rciproque pour les produits industriels et les services
Accords dassociation
Unions douanires avec Malte et Turquie (1995) et Chypre (1998)
Accords de coopration
avec les pays du Maghreb et pays Machrek -annes 70Libre accs pour leurs produits industriels
Tarifs prfrentiels pour produits agricoles et alimentaires, selon chaque pays
ZLE avec AELE -1984Libre accs pour tout produit manufacturier originaire de AELE

Prfrences tendues dans le cadre du SGP


Concessions tarifaires pour environ 1400 articles

pour les 47 PMA (Pays les Moins Avancs)


la plupart sont des ACP et bnficient, ce titre, dun traitement plus favorable
8 pays asiatiques (Afghanistan, Bangladesh, Bhutan,
Kampucha, Laos, Maldives, Myanmar, Npal, Ymen)
4 membres du Pacte Andin
Bolivie, Colombie, quateur et Prou
5 membres du MCCA (March Commun Centre-Amricain)
Costa Rica, El Salvador
Guatemala, Honduras, Nicaragua

Source : Holgado M., Milgram J. (1998).

II-1. Une rapide mise en perspective historique


La coopration ACP-CE a t mise en place ds le trait de Rome. Elle visait dfinir un cadre
gnral des relations de la Communaut avec les anciennes colonies des pays membres et, en
premier lieu, des anciennes colonies franaises. Elle a dabord pris la forme des accords de Yaound
(Yaound I de 1963 1969, puis Yaound II de 1969 1975), auxquels ont succd, aprs ladhsion
du Royaume-Uni et leur largissement de nouveaux partenaires, les accords de Lom (de Lom I
(1975-1980) Lom IV (1990-1995) et Lom IVbis (jusquen 2000)).
Sur le plan commercial, les conventions de Lom taient caractrises par :

loctroi davantages commerciaux non rciproques et de flux daides prvisibles sur une
priode de cinq ans ;

des rgimes de stabilisation des recettes dexportation (Stabex pour les produits agricoles tels

le caf, le th, les arachides, et Sysmin pour les produits miniers) ;


des protocoles commerciaux spars sur le sucre, la viande bovine, les bananes et le rhum
(pour les bananes par exemple, le protocole prvoyait des quotas dimportations par lUnion
europenne) ;
lexistence dengagements mutuels non commerciaux (tels que par exemple le respect des
droits de lhomme (article 5 de Lom IV), ou la mise en uvre de lajustement structurel).

Les prfrences commerciales tarifaires et non tarifaires


Les prfrences commerciales visent donner un avantage aux produits ACP imports par lEurope
par rapport aux produits concurrents en provenance des pays non ACP. Leur ampleur est mesure par
la marge prfrentielle : la diffrence entre les droits de douane acquitts par les pays ACP
(souvent nuls) et les droits de douane verss par les autres exportateurs. Les prfrences peuvent tre
non tarifaires lorsquelles portent par exemple sur les quotas. Elles ne sont pas rciproques. Elles
impliquent que les bnficiaires respectent les rgles dorigine (85 % de la valeur des produits doit tre
produit par les pays de la zone ACP).

Les produits industriels bnficient dune exonration des droits de douane et de lexemption de
certaines restrictions.

Les produits agricoles bnficient de prfrences moins gnreuses :

les produits tropicaux qui ne concernent pas les pays europens ne sont frapps daucun droit

de douane (caf, cacao) ;


les produits temprs peuvent tre exempts de certaines restrictions de la PAC (droits dimportation, prlvements, contingents, subventions lexportation). Ces restrictions touchent
environ des exportations agricoles. Ces exemptions donnent un avantage aux pays ACP par
rapport aux autres pays exportateurs vers lUnion europenne mais pas par rapport aux
producteurs europens.

Les protocoles produits


Quatre produits taient concerns par ces protocoles annexs la convention de Lom : la banane, le
sucre, le rhum et la viande bovine.
Ces protocoles permettaient certains pays (les fournisseurs slectionns et traditionnels )
dexporter librement sur le march europen certaines quantits de bananes et de rhum. Ils permettaient de bnficier aussi de distorsions de la PAC moins pnalisantes pour le sucre et la viande
bovine, voire de lextension certains producteurs des avantages concurrentiels de la PAC.

Les 78 pays ACP


Pays moins avancs (PMA)
Afrique (34)

Non PMA

Carabes (1) Pacifique (5) Afrique (14)

Carabes (15)

Pacifique (9)

Angola
Bnin
Burkina Faso

Madagascar
Malawi
Mali

Burundi
Cap Vert*

Mauritanie
Mozambique

Tuvalu*
Vanuatu**

Botswana
Cameroun
CongoBrazzav.
Cte dIvoire

Rp. Centrafr.
Comores*

Niger
Ouganda

Samoa
Occid.*

Gabon
Ghana

Antigua/Barduda Fidji
PapouasieBahamas*
nouvelle
Barbade
Guine
Belize
Tonga**
Cuba***
les Marshall*
Dominique Rp.
les Cook*
Dominicaine

RD du Congo
Djibouti

Kenya
Maurice

Grenade
Guyane

rythre*
thiopie**

Rwanda
Sao Tom &
Principe*
Sngal

Namibie
Nigeria

Jamaque
St Kitts et Nevis

Gambie
Guine
Guine Bissau

Sierra Leone
Somalie*
Soudan**

Ste Lucie
Seychelles**
Afr. du Sud**** St Vincent & les
Grenadines
Swaziland
Suriname
Zimbabwe
Trinidad et
Tobago

Hati

Kiribati*
les
Salomon

Guine quat.* Tanzanie


Tchad
Lesotho
Togo
Liberia*
Zambie
*
**
***

tats fdrs
de Micronsie*
Nauru*
Niue*
Paulau*

Pas membre de lOMC.


Observateur lOMC. Les pays observateurs sont obligs dentamer les ngociations daccs
dans les 5 ans qui suivent leur statut dobservateur.
Cuba est membre du groupe ACP mais nest pas partie prenante lAccord de Cotonou.

**** LAfrique du Sud a formellement rejoint le groupe ACP aprs la ratification de Lom IVbis en avril
1998. Toutefois, la diffrence des 70 autres membres, elle na jamais bnfici des
prfrences commerciales de Lom ; elle a sign un accord spar de libre-change avec
lUnion europenne en 1999 ; lOMC, elle est considre comme un pays dvelopp.
Ont rejoint le groupe ACP en juin 2000.

II-2. Les accords de Lom et perspectives Cotonou


Les accords de Lom nont pas conduit aux rsultats escompts. Par ailleurs, leur incompatibilit avec
le nouveau contexte conomique et politique international sest progressivement accrue aprs
la guerre froide et le dveloppement gnralis des changes internationaux et louverture des
frontires. Efficacit insuffisante et porte--faux croissant expliquent pourquoi lUnion europenne a
plac, avec les accords de Cotonou, les relations entre les pays ACP et lEurope dans une nouvelle
perspective.

Des rsultats insuffisants


Pour lensemble des pays ACP, les rsultats des accords de Lom savrent dcevants. Ces pays
nont pas de faon gnrale ralis de bonnes performances conomiques, leurs relations commerciales avec lEurope ne se sont pas particulirement intensifies, elles se sont mme dtriores
puisque leur part du march communautaire est passe de 6,7 % en 1976 3 % en 1998. Enfin, la

diversification de leur spcialisation par rapport aux produits traditionnels est reste trs limite (6 %
du total des exportations sont concentrs sur 10 produits seulement).
Pour les seuls pays dAfrique, ces conclusions sont aussi valables, globalement. Lexamen des
changes commerciaux de lUnion europenne (les 15 pays membres actuels) avec lAfrique confirme
pleinement que les rsultats des accords de Lom dans le domaine commercial sont trs dcevants
(graphiques annexs : parts de march des pays dAfrique sur le march de lUnion europenne et
parts de march de lUnion europenne sur le march africain).

Pour lensemble des produits la part de lAfrique sub-saharienne (hors pays de lOPEP et Union
sud-africaine) sur les marchs europens est demeure faible, et elle na cess de dcrotre
depuis 1975, lexception dune priode de stabilisation de 1981 1986 :

la part de lAfrique sub-saharienne sur les marchs agro-alimentaires est passe dun niveau
moyen denviron 12 % avant 1986 un niveau moyen denviron 10 % aprs 1986 ;

lAfrique sub-saharienne est pratiquement inexistante sur les marchs du textile (1 % en fin de

priode), du bois-papier, de la mcanique, des vhicules, des produits lectriques et lectroniques ;


lAfrique sub-saharienne occupait des positions non ngligeables sur les marchs europens
de la chimie (2 % la fin des annes soixante-dix), de la sidrurgie (9 % jusquau dbut des
annes quatre-vingt) et des produits non ferreux (15 % la fin des annes soixante-dix). Elle
les a perdues pendant les dcennies quatre-vingt et quatre-vingt-dix (respectivement 0 %,
2 %, 2,5 % en 1999).

LAfrique sub-saharienne (hors Afrique noire OPEP et Union sud-africaine) constitue des
dbouchs faibles pour lUnion europenne (2 % en fin de priode du total des exportations
europennes contre 8 % en dbut de priode) qui nont cess de se rduire au cours du dernier
quatre de sicle :

la part de lEurope sur le march de lAfrique sub-saharienne de lagro-alimentaire, qui tait

peu prs constante autour de 7 % jusquau dbut des annes quatre-vingt-dix, a dclin tout
au long des annes quatre-vingt-dix pour se stabiliser autour de moins de 5 % en 2000 ; le
march du textile enregistre une volution tout aussi brutale (de 5 % moins de 1 %), ainsi
que celui de la chimie, de la mcanique, des vhicules et du matriel lectrique ;
le seul march qui na pas subi cette rosion est celui de la sidrurgie, mais il demeure
extrmement troit.

Un modle daccord dpass


Plusieurs raisons expliquent les rsultats dcevants des accords de Lom, et la ncessit de procder
une refonte des relations entre lUnion europenne et les pays ACP.

Lrosion des marges prfrentielles dabord

LUnion europenne na cess dabaisser ses barrires douanires dans le cadre des ngociations
multilatrales (GATT) et dans le cadre bilatral en multipliant les accords prfrentiels avec des pays
tiers (Europe de lEst notamment, Turquie, Maghreb, Afrique du Sud). Cet abaissement gnral des
barrires commerciales et cette gnralisation du systme des prfrences ont videmment entran
la rduction progressive des marges prfrentielles relatives dont pouvaient bnficier les pays ACP.
Il ny a plus gure que pour certains secteurs prcis tel celui du textile ou celui de la pche que
les accords de Lom apportent des avantages certains aux tats ACP, et ce encore pour quelques
annes.

La monte en puissance de nouvelles formes de protection de fait

Par ailleurs, la protection tarifaire est une forme de protection qui est de moins en moins utilise (sauf
sous forme de pic ) par les tats pour sopposer aux importations des autres conomies. Les
barrires non tarifaires sont devenues d'un usage plus frquent, quil sagisse de quotas, de normes,
notamment phytosanitaires ou de qualit, ou encore de mesures antidumping et de subventions
directes ou indirectes aux exportations.

Ces BNT, qui ont pris le relais des droits de douane traditionnels, ne sont pas prises en comptes par
les accords de Lom.

La rduction de la porte des protocoles daccord

La porte relle des quatre protocoles daccord sest aussi affaiblie :

le protocole rhume a t rduit nant par laccord de 1996 entre lUnion europenne et les
tats-Unis sur les spiritueux ;

le protocole sur les bananes a fait lobjet dun contentieux lOMC et lORD a impos sa

rvision. Le systme actuel doctroi de licences devrait se transformer en simple prfrence


tarifaire, moins favorable pour les pays ACP ;
le protocole sur la viande bovine et celui sur le sucre perdent de leurs avantages avec la
diminution du prix dintervention pay aux bnficiaires et la baisse du soutien au prix des
exportations entranes par la rforme de la PAC et les ngociations internationales sur
lagriculture.

Les facteurs non tarifaires de la comptitivit

La marge prfrentielle quun pays ou une zone peut accorder un autre pays ou une autre zone
nest quun des facteurs et non le plus dterminant de la comptitivit dune conomie. Beaucoup
dautres facteurs matrise des cots, capacit dinnovation, investissement, politique macroconomique entrent en ligne de compte dans les performances conomiques et commerciales dun
pays ou dune zone. Les prfrences commerciales peuvent tre un stimulant et encore dans
certaines conditions.
Les difficults quont les pays africains ACP de tirer pleinement parti des accords ACP tiennent sans
doute certains dfauts de ces accords et leur obsolescence progressive, mais elles tiennent aussi
certains handicaps internes et ladoption de politiques conomiques et de politiques structurelles
inappropries.

Lincompatibilit croissante entre le rgime de la prfrence et les rgles commerciales internationales

Les prfrences commerciales entre lUnion europenne et les pays ACP ne sont pas rciproques et
elles sont prfrentielles. Sous ce double aspect, elles apparaissent drogatoires par rapport aux
rgles de lOMC (GATT) :

larticle I du GATT qui prvoit que toute prfrence accorde un membre doit tre automatiquement accorde tous les autres ;

larticle XXIV du GATT qui dfinit le rgime de drogation larticle I par la conclusion
daccords discriminatoires :
qui doivent tre rciproques lorsquils visent tablir une zone de libre-change
sous-tendant un projet daccord politique ;
ou, sils ne sont pas rciproques, qui doivent tre accords par les pays dvelopps
tous les pays en dveloppement ou aux PMA dans leur totalit.
Cest pour cette raison que lUnion europenne a d obtenir une drogation pour Lom IVbis (19952000), en change de concessions supplmentaires aux autres membres.
Laccord de Cotonou traduit la volont de lUnion europenne de mettre un terme aprs 2007 cette
drogation quelle a estime trop coteuse, commercialement, pour elle.

II-3. Cotonou
En ralit, laccord de Cotonou nest pas un accord mais un protocole daccord : il fixe les principes
des prochaines ngociations, arrte un calendrier et ritre la volont des participants de se mettre
daccord.

Le calendrier
Le calendrier prvoit trois tapes, partir de 2002.

10

de 2002 2007

Les prfrences tarifaires sont maintenues (rgime de Lom IVbis). Sengagent les ngociations visant
conclure des accords de libre-change largis ( accords de partenariat conomique ) avec les
pays ACP, individuellement ou par groupes. LUnion europenne sest engage explorer toutes les
alternatives possibles pour les pays estimant quils ne sont pas en mesure dabandonner les
prfrences commerciales.

de 2008 2020

Les nouveaux APE sont mis progressivement en place, ce qui met un terme au rgime global de
Lom. Trois rgimes commerciaux se dploieront :

le rgime standard, qui implique que les pays ACP ouvrent progressivement leur march aux

produits de lUnion europenne ;


le rgime PMA qui continuent bnficier de prfrences tarifaires non rciproques ;
le rgime drogatoire pour les non PMA qui continuent bnficier des prfrences tarifaires
non rciproques actuelles ou dun nouveau rgime.

aprs 2018-2020

2018-2020 ouvre la priode de fonctionnement plein rgime des accords APE.

Les incertitudes
Elles sont aujourdhui nombreuses.

Organisation des ngociations

LUnion europenne souhaite que les ngociations sengagent entre elle et des groupes de pays,
plutt quentre elle et chaque pays ACP. Mais les pays ACP peuvent choisir de ngocier individuellement.
Pour ceux qui dcideront de ngocier collectivement, ils devront choisir avec quels autres pays (quel
groupe rgional) et engager des travaux prparatoires avec ces pays.

Le choix du rgime

Les PMA devront dcider de continuer ou non de bnficier des prfrences tarifaires, les non PMA de
demander ou non le rgime drogatoire dont lobtention dpendra in fine de la Commission europenne.

Lextension du champ

Les pays ACP ont la possibilit dtendre les accords par groupe de pays des domaines nouveaux
de la ngociation commerciale internationale (droit de la proprit intellectuelle, services, mesures
antidumping, code de bonne conduite).

Les nouvelles rgles multilatrales sur les accords bilatraux

Aujourdhui, les accords du GATT posent trois conditions la conclusion daccords rgionaux :

hausse du niveau de protection global faible ;


peu de produits sensibles ;
mise en place rapide (dlai infrieur 10 ans).
Ces conditions nont pas donn lieu beaucoup de jurisprudence, et on ignore comment elles seront
interprtes lorsque les accords APE seront conclus (2008).
Ainsi, beaucoup dincertitudes entoureront ces ngociations. Les pays ACP doivent sy prparer
soigneusement car le cadre international (OMC) est devenu beaucoup plus strict quauparavant et le

11

cadre europen plus contraignant : le maintien de laide pourrait tre conditionn une normalisation
des relations commerciales entre lUnion europenne et les pays ACP.

III. Le partenariat euromditerranen


III-1. Une brve mise en perspective historique
En raison des relations particulires de la France avec ses anciennes colonies, le trait CEE prvoyait,
dans un protocole annex relatif au Maroc et la Tunisie, ltablissement de relations commerciales
spcifiques avec ces pays. Des accords dassociation avec les six pays de la CEE sont signs en 1969
pour une dure de cinq ans ; ils prvoient des relations commerciales prfrentielles : libre entre dans
la CEE de la majeure partie des exportations marocaines et tunisiennes de produits industriels (
lexception du charbon auquel le TEC est appliqu, et des produits raffins du ptrole auxquels sont
appliqus des quotas) ; rduction substantielle des droits de douane applique 50 % des
exportations (citron, huile dolive, fruits et lgumes prpars). Ces accords sont asymtriques puisque
les concessions accordes par les pays maghrbins sont temporaires et faibles.
Ces accords ont ensuite t tendus aux autres pays mditerranens sous forme daccords dassociation (Grce, Turquie, Malte, Chypre), de libre-change et de coopration (Isral) et enfin daccords
de coopration globale (Tunisie, Algrie, Maroc, gypte, Jordanie, Syrie, Liban, Yougoslavie).
Lensemble de ces accords a t repris dans une approche globale (approche globale mditerranenne tendue lensemble des pays riverains directs de la Mditerrane ( lexception de la
Turquie et de la Grce), mise en uvre partir de 1972 jusquen 1992.
Ces accords de coopration sont conus sur le modle des accords antrieurs, mais sans aucune
rciprocit et assortis dune aide financire. En matire agricole, labaissement des droits de douane
stale de 20 % 80 % suivant les produits. Pour les pays du Maghreb central, les prfrences
concernent 80 % de leurs exportations de produits agricoles. Ces accords ne sont plus bilatraux, mais
sont conclus avec la Communaut.
la fin des annes quatre-vingt ces accords font lobjet dune apprciation mitige :

les performances commerciales des pays concerns ne sont pas la hauteur des ambitions

affiches, leurs dficits commerciaux sont importants ;


lampleur des prfrences accordes est discute cause notamment de lexistence de
produits sensibles (agriculture, textile, habillement) dont les marchs europens sont encore
protgs ;
laide financire est considre par les pays bnficiaires comme trop modeste (11,5 % de
laide de la Communaut) notamment au regard de laide accorde aux pays ACP (67 % de
laide).

La politique mditerranenne rnove (1992-1996) visait corriger les insuffisances des anciens
accords. Dans ce but, les aides ont t augmentes et laccs au march europen accru, mais
modestement, cause, notamment, de la ncessit devant laquelle sest trouve place lUnion
europenne aprs leffondrement du mur de Berlin de soutenir activement le processus de transition
des pays dEurope Centrale et Orientale. Mais la guerre du Golfe, les crises algrienne et yougoslave
et le processus de paix au Proche-Orient relancent la politique mditerranenne de lEurope, dans une
perspective plus ambitieuse et plus complte.

III-2. Le partenariat euromditerranen


Les principaux axes dun nouveau partenariat euromditerranen ont t esquisss au Conseil
europen en dcembre 1994. Trois priorits ont t retenues :

lappui la transition conomique par la ralisation dune zone de libre-change, le soutien au


secteur priv et lencouragement linvestissement direct ltranger vers ces pays ;

la promotion dun meilleur quilibre socio-conomique (amlioration des services sociaux,


renforcement de la dmocratie et des droits de lhomme, coopration la rduction de
limmigration clandestine, le trafic de drogues, la criminalit) ;

12

lappui lintgration rgionale.


Et laide financire a t substantiellement augmente (le Conseil de Cannes de 1985 retint un
montant de 4,7 Milliards dcus en fonds budgtaires pour 4 ans, par MEDA, soit un triplement par
rapport aux ressources budgtaires des anciens protocoles financiers).
Ce projet a t discut lors de la confrence ministrielle euromditerranenne du 27-28 novembre
1995 Barcelone par lUnion europenne et ses douze associs mditerranens (Algrie, Chypre,
gypte, Isral, Jordanie, Liban, Malte, Maroc, Syrie, Tunisie et autorits palestiniennes). Une
dclaration a t adopte. Elle met laccent sur les trois priorits de cette association :

un dialogue politique renforc et rgulier visant rsorber les tensions entre les deux rives,

notamment, pour les pays mditerranens, dans la perspective de llargissement de lUnion


aux pays de lEst et dans le but, pour lUnion, de renforcer la stabilit politique de son
voisinage immdiat et la stabilit de ses frontires ;
linstauration dune zone de libre-change par, dabord, la restauration du caractre rciproque
de la libralisation des changes de produits industriels, par lengagement de libralisations
progressives ultrieures dans le domaine des biens agricoles, des services, des mouvements
de capitaux et, enfin, par la coopration en matire de normes communes ;
une plus grande valorisation de la dimension sociale, culturelle et humaine de lassociation.

Cest dans ce cadre que des accords bilatraux ont t conclus, la fin des annes quatre-vingt-dix,
entre lUnion europenne et les divers participants au partenariat (Tunisie en 1995, Maroc en 1996).

IV. Les rsultats de Doha


La confrence ministrielle de Doha a tabli un Agenda pour le dveloppement et programme des
ngociations. Elle a prcis dans quels termes et selon quelles perspectives cette ngociation devait
se drouler : ce sur quoi les tats taient prts ngocier, et lesprit avec lequel ils sengageaient le
faire. Mais la dclaration lanant un programme de travail et de ngociations ne prjuge videmment
en rien du droulement futur et des rsultats des prochaines ngociations. Les exemples passs
(notamment la comparaison entre Punta del Este et Marrakech) doivent nous inviter la
circonspection.
La dclaration peut tre dcompose en quatre volets :

le lien entre dveloppement et commerce ;


le renforcement des rgles et disciplines multilatrales ;
la poursuite de louverture des marchs ;
les liens entre politiques commerciales et autres politiques publiques.

IV-1. Dveloppement et commerce


Le caractre prioritaire du dveloppement est fortement affirm. LOMC a reconnu le systme de
prfrences commerciales accordes aux ACP par la convention de Cotonou. Elle a donn une interprtation favorable aux pays en voie de dveloppement des textes existant (ADPIC) sur la proprit
intellectuelle et ses liens avec la sant publique : reconnaissance de la ncessit de maintenir un
quilibre entre la stimulation de linnovation et la diffusion des dcouvertes aux populations, libert
laisse aux tats, lorsque les circonstances lexigent, dintervenir dans les rapports de droit priv entre
les dtenteurs de droits (laboratoires) et les acheteurs nationaux et reconnaissance que linterprtation
de lADPIC doit appuyer le droit des membres de protger la sant publique et de promouvoir laccs
de tous aux mdicaments.
La prise en compte du dveloppement dans les futures ngociations doit se traduire par la poursuite
de lobjectif dun accs sans restriction des produits des PMA aux marchs des pays dvelopps et la
prise en compte du traitement spcial et diffrenci dans tous les lments de la ngociation,
notamment dans le domaine agricole.

13

Des travaux doivent tre engags sur les thmes que les pays en dveloppement considrent comme
prioritaires, notamment les liens entre commerce et dette, et commerce et transferts de technologie,
ainsi que celui de la coopration technique.
Enfin, des moyens daction renforcs doivent tre mis en place, notamment le financement long
terme de lAssistance technique (dcision en 2001) doit faire lobjet dun engagement ferme et accru et
le cadre intgr pour les PMA doit tre renforc.

IV-2. Renforcement des rgles et disciplines multilatrales


Ce volet comporte deux aspects :

la clarification et lamlioration des accords existants dans ces domaines (antidumping,

subventions, rglements des diffrends (dici mars 2003), accords commerciaux rgionaux,
appellations dorigines) ;
la dfinition de rgles dans les accords encore mal couverts (investissement, concurrence,
transparence des marchs publics).

IV-3. La poursuite de louverture matrise des marchs


Cest laspect le plus traditionnel des ngociations commerciales, qui est repris par lAgenda de Doha.
Il intgre explicitement la question des pics tarifaires. Il marque la volont de relancer la ngociation
dans les changes internationaux de services en fixant des calendriers intgrs dans la ngociation
globale. Il dcide la reprise des ngociations sur lagriculture, mais sans prjuger des rsultats sur
aucun des sujets. Il lance une ngociation visant la rduction ou llimination des obstacles tarifaires
et non tarifaires pour les biens et services environnementaux.

IV-4. La clarification des liens entre politiques commerciales et autres politiques


publiques
La dclaration finale traite explicitement des questions de gouvernance mondiale qui ont t
poses de faon de plus en plus insistante depuis Seattle par les mouvements antimondialistes. Elle
rappelle quelques principes :

que le droit de lOMC ne doit pas limiter la capacit des tats assurer la protection de la
sant et de lenvironnement au niveau jug appropri, dans le respect des accords ;

que lOMC protge le droit des membres de rglementer dans le domaine des services.
Elle confirme que les proccupations non commerciales (scurit des aliments, dveloppement
durable, environnement) devront tre prises en compte dans la ngociation agricole. Elle intgre la
ncessit de mieux articuler les normes commerciales avec les normes environnementales en
dcidant dune ngociation sur larticulation entre les rgles de lOMC et celles des accords environnementaux et la poursuite du travail sur leuro-tiquetage et la bio-diversit. Elle appelle, enfin, une
coopration renforce entre lOMC et les autres organisations internationales (organisations internationales en charge du dveloppement et de lenvironnement, institutions financires internationales,
OIT et secrtariats des accords internationaux).

V. Intgration commerciale et dveloppement


Le lien entre commerce et dveloppement a t une des questions les plus dbattues par les
conomistes. Priodiquement, elle revient dans le dbat public sous une forme diffrente avec des
arguments qui ne sont pas toujours strictement conomiques et avec une incidence politique et sociale
videmment dune autre nature.
Nous naborderons ici que le seul dbat conomique. Les rponses quil fournit ne prjugent pas de
celles quil convient dapporter aux questions qui sont souleves dans le dbat public et au positionnement quil convient de prendre par rapport lui. Les rponses strictement conomiques ne sont pas
ncessairement les plus adaptes.

14

Par ailleurs, il importe de distinguer la question de la libralisation du commerce extrieur de celle, tout
aussi discute, par les conomistes et les non-conomistes, qui lui est connexe mais laquelle elle ne
saurait tre assimile, de la place et du rle respectifs du march et de ltat dans la croissance et le
dveloppement.
Aujourdhui, ces deux questions sont souvent confondues cause notamment de la problmatique de
la globalisation. Elles ne doivent pas ltre et si la communaut des conomistes saccorde aujourdhui
considrer que louverture commerciale est, en gnral, un facteur de croissance et conditionne le
rattrapage, elle demeure beaucoup plus divise sur la place de ltat dans lconomie.

V-1. Une rapide mise en perspective thorique 1


Deux arguments principaux sous-tendent lide dfendue par la thorie conomique que le commerce
international est un facteur de dveloppement.
Le premier est un argument statique fond sur lallocation des facteurs, cest la thorie des avantages
comparatifs, expose dabord dans le cadre de la valeur travail (Ricardo) puis dans le cadre de la
thorie marginaliste (modle HOS). Il formalise lintuition simple que lutilisation conjointe de facteurs
rares conduit des combinaisons a priori plus efficaces que leur utilisation spare.
Le second est un argument dynamique fond sur la diffusion des innovations et des technologies, qui
inspire les diffrentes thories noschumpeteriennes de la croissance conomique. Il suggre que le
progrs technique, le facteur dcisif de la croissance, se diffuse avec dautant plus de rapidit que les
conomies sont ouvertes aux flux de main-duvre, de capital ou de marchandises.
Lconomie standard na pas encore fourni de modle de croissance gnral reliant positivement la
croissance et le degr douverture. Dans la ligne des nouvelles thories de la croissance (Romer,
1986, Lucas, 1988) ou encore thorie de la croissance endogne certains auteurs (Romer, 1992,
Grossman et Helpman, 1991, Barro et Sala-i-Martin, 1995, par exemple) ont repris lide
schumpeterienne selon laquelle louverture internationale favorise labsorption des progrs technologiques accomplis par les pays avancs.
Par exemple Barro et Sala-i-Martin (1995) montrent laide dun modle deux pays (un pays avanc
producteur dinnovations et un pays moins dvelopp absorbeur dinnovations) que le taux de
croissance du pays moins dvelopp dpend du stock initial de connaissances et du cot dimitation,
celui-ci dpendant lui-mme du degr douverture conomique (Obstfeld et Rogoff, 1996). Mais ces
modles restent trs spcifiques et avec des hypothses sensiblement diffrentes on peut montrer
linverse (Grossman et Helpman, 1991).
Les thories standard ont t trs contestes au dbut de laprs-guerre par les thories structuralistes
et marxistes du dveloppement.
La rponse dinspiration marxiste qui, dans le domaine des thories du dveloppement a domin dans
luvre de E. Preobrazhenski (1924) et sest prolonge dans les approches fondes sur lide dexploitation de la priphrie du systme capitaliste mondial par son centre (P. Jale, 1965, S. Amin, 1970,
A. Gunder Franck, 1969), voit dans linsertion dans le systme conomique mondial la cause premire
du sous-dveloppement et du dveloppement du sous-dveloppement .
Les termes de lchange et leur volution sculaire la baisse mise en vidence par H.N. Singer
(1950) et R. Prebisch (1950), associe la spcialisation de la quasi-totalit des pays en dveloppement dans les biens primaires constituent les deux pivots empiriques de ces approches, qui ont
trouv dans lchange ingal dArghiri Emmanuel (1969) une expression formalise trs discute.
De ces thories il sensuit que le dcollage conomique suppose une rupture avec le systme conomique mondial et la promotion dun dveloppement autocentr pilot, via une planification autoritaire,
par un tat interventionniste puissant et omniprsent.
Apparentes ces thories, mais moins radicales ds lors quelles ne mettaient pas en leur centre la
notion dexploitation , les approches structuralistes de la dpendance mergrent au milieu
des annes soixante des travaux de la CEPAL (R. Prebisch, 1964, 1971). Le principal obstacle la
croissance est toujours linsertion dans lconomie mondiale, non pas cause de la nature mme de
1

Pour une revue complte des thories du commerce international et du dveloppement, on pourra se reporter
E. Assidon, 1992, et H. Chenery et TN Srinivasan, 1988.

15

cette conomie comme dans lapproche prcdente, mais en raison des structures sociales internes
hrites du pass de domination extrieure, telles que la spcialisation dans la production de biens
primaires soumise la dgradation des termes de lchange et lexportation des profits par les firmes
multinationales, la structure agraire, la dpendance technique, la rpartition ingale des revenus, la
structure dualiste de lconomie. Sortir de cette dpendance structurelle suppose alors ladoption de
stratgies dindustrialisation actives soit la stratgie dindustrialisation par substitution dimportations
(C. Furtado, 1970), soit par la cration dindustries industrialisantes (P.A. Baran, 1957, Destanne de
Bernis, 1966) dfinies par ltat et imposes par une planification indicative. Celle-ci nest pas
exclusive du dveloppement du march, mais elle doit englober au moins toutes les dcisions
stratgiques relatives aux biens dquipement et au crdit : codification par ltat de lactivit des
firmes multinationales, zones franches, politiques de transferts technologiques, banques de dveloppement tatiques, subventions fiscales en faveur des biens de premire ncessit, rglementation du
commerce extrieur et politique de change dappui lindustrialisation.
Les thoriciens libraux et les organisations internationales ont admis lide que, engags dans une
phase de transition aux caractres spcifiques, les pays en dveloppement sappuient sur lintervention de ltat pour oprer leur dcollage et engager leur rattrapage. Leur opposition aux thses
structuralistes sest focalise sur le choix de la stratgie dindustrialisation. Contre des voies dindustrialisation qui faisaient une large place au protectionnisme et qui visaient le dveloppement autocentr
du march intrieur, ils prconisaient la stratgie de la substitution dexportations cause du fait
quelle permettait de tirer parti des conomies de cot de production mises en vidence par la thorie
des avantages comparatifs, quelle accroissait les disponibilits en devises, quelle sappuyait sur les
secteurs les plus dynamiques de la demande mondiale, quelle bnficiait des effets dchelle, des
effets dapprentissage et des effets de comptitivit formaliss dans largument de lx-efficiency
(H. Leibenstein, 1978).
Deux vnements majeurs vont provoquer un recul gnral de ces approches et une radicalisation des
politiques dinspiration libre-changiste.
Le premier est le renouveau la fin des annes soixante-dix aux tats-Unis et au Royaume-Uni des
politiques macro-conomiques montaristes. Se forge alors ce que lon a appel par la suite le
consensus de Washington . Il sinscrit dans un courant de pense libral montariste qui prend son
essor la fin des annes cinquante en sopposant la thorie keynsienne, autour de M. Friedman, et
qui, aprs la gnralisation de F. Hayek (von) (1976), culmine avec la thorie des anticipations
rationnelles (R. Lucas, 1983).
Le second est sans doute plus dcisif. Il sagit de la crise de la dette des pays en dveloppement au
dbut des annes quatre-vingt qui met en pleine lumire la fragilit des stratgies dindustrialisation
fondes sur la substitution dimportations adoptes par les pays mergents dAmrique latine et, par
contraste, la plus grande robustesse et donc la meilleure performance dans le long terme des
stratgies dindustrialisation, sappuyant sur la promotion des exportations adoptes par les pays
mergents dAsie du Sud-Est, dont la Core et Taiwan (M. Dehove, J. Mathis, 1987). Un examen
dtaill de lhistoire conomique de ces pays montre que ces deux modles dindustrialisation se sont
tout autant appuys lun que lautre sur une intervention conomique de ltat puissante et gnrale et
quils ont suppos dautres conditions (galit sociale, politique industrielle) que la seule stabilit
macro-conomique, la privatisation et louverture au march mondial (Banque mondiale, 1993). Mais, il
nempche, le modle coren, parce quil fait des exportations le levier du dveloppement, apparat
comme lexemple mme de la russite des modles de rattrapage fonds sur le libre-change, mme
unilatral, et la libralisation des marchs intrieurs.
Le modle de rfrence du FMI fondant la conditionnalit, lorigine strictement limit lapproche
montaire de la balance des paiements appliqu des conomies sans marchs financiers
dvelopps, se complte dun versant structurel relatif la libralisation des marchs et la drglementation de lconomie dont la mise en place est confie la Banque mondiale, et quelle codifiera
( lusage des pays de lEst) dans son Rapport sur le dveloppement dans le monde de 1997.
Leffondrement du systme sovitique renforce videmment la capacit dattraction de ce modle du
tout march en imputant lintervention tatique en soi les faillites dun rgime de dveloppement
bannissant le march, et ce malgr ses succs conomiques initiaux.
la fin des annes quatre-vingt, de nouvelles approches thoriques fondes sur des hypothses
diffrentes de celles du modle standard (hypothses dans lesquelles les marchs sont dits
dfaillants : conomies dchelle, asymtrie dinformations, biens publics, externalits, monopole

16

naturel) viennent contredire lide que louverture aux changes serait dans tous les cas un facteur de
croissance et de dveloppement (ces nouvelles thories du commerce international sont
dveloppes par P. Krugman notamment). Mais leurs auteurs eux-mmes considrent quelles sont
fondes sur des hypothses trs restrictives et quen tout tat de cause, leur adoption par lensemble
des pays conduirait des dilemmes stratgiques dont les issues, dans des situations de relations non
coopratives, seraient dfavorables lensemble de la communaut internationale.
La crise financire asiatique et la prise de conscience croissante que linternationalisation des
conomies, la globalisation financire, les politiques de dveloppement prconises par les institutions
financires internationales (IFI) ne suffisaient certainement pas stabiliser le rattrapage des
conomies mergentes et assurer le dveloppement dune large fraction des conomies, a relanc le
dbat avec force et parfois violence (Seattle). Mais les conomistes, dans leur grande majorit, sont
demeurs favorables louverture des conomies au commerce international, mme si nombre dentre
eux restent rservs, voire opposs dautres politiques (ouverture totale aux capitaux, dsengagement de ltat, drglementation, politiques dajustement structurel et de stabilisation conomique
menes par les IFI associes la libralisation du commerce extrieur dans le concept de
globalisation, dans la doctrine du consensus de Washington et aussi dans les politiques
dajustement prconises par les IFI avant la mise en uvre du CSLP.

V-2. Les travaux empiriques


La premire difficult que lon rencontre lorsquon cherche valuer empiriquement leffet du
commerce sur la croissance est dordre statistique (S. Edwards, 1997).
Il est dabord difficile dobtenir des donnes comparables dun pays lautre, notamment concernant la
productivit globale des facteurs, ce qui est essentiel ds lors que lanalyse statistique est transnationale (Cross-country analysis).
Il est aussi ardu dlaborer avec ces donnes des indicateurs de politique commerciale fiables. Les
instruments de politique commerciale sont multiples et il nest pas simple de les rassembler dans un
indice symtrique unique, dautant plus que les indicateurs relatifs chaque instrument sont
troitement corrls entre eux (Pritchett, 1991). Ils doivent tre distingus avec prcision des donnes
observables (par exemple du degr douverture) qui dpendent dautres facteurs que la politique
commerciale.
Trois types de ratios existent :
les ratios synthtiques labors partir des donnes existantes relatives la politique
commerciale et au commerce extrieur. Les plus connus sont ceux de la fondation Heritage,
lindex de la Banque mondiale et lindex de Sachs et Warner (1995) ;
les ratios analytiques relatifs un aspect de la politique commerciale ou une donne de
commerce international suppose synthtique (tarif moyen, moyenne des restrictions
quantitatives (QR), ratio des tarifs collects (CTR) dfini comme les rserves tarifaires sur les
importations, prime sur le march noir de la monnaie nationale) ;
les indices dcart par rapport au modle thorique de bien-tre (Anderson et Neary, 1994),
mthode qui conduit un tarif moyen dquivalent de bien-tre (moyenne pondre des
distorsions de prix domestiques imputables aux protections commerciales).
Aucune ne recueille laccord gnral des spcialistes.
Enfin, il est aujourdhui admis que de nombreux facteurs influencent la croissance, notamment les
facteurs institutionnels : le niveau du capital humain, lefficacit de ltat, le degr de corruption, la
prservation des droits de proprit, le degr de concurrence, lattitude lgard du travail, ou non
institutionnels comme le climat, dont il est difficile dobtenir un indicateur chiffr pertinent (X. Sala-iMartin, 1997).
La seconde difficult est, comme on la dit ci-dessus, la dtermination du modle thorique susceptible
de fonder une relation positive entre taux de croissance et taux douverture.
Celui-ci peut tre recherche de faon purement inductive et statistique en testant un modle du type :

= + x1 + ........... + x n +
sur un chantillon de pays, sur une priode donne, o :

17

est le taux de croissance et x1 ..... x n sont des variables susceptibles a priori dexpliquer le
taux de croissance, parmi lesquelles les indicateurs douverture et de commerce extrieur.
Ce type danalyse a t initi par Barro (1991). Les travaux les plus systmatiques ont t mens
selon une mthodologie inspire par la technique de l extreme bounds test de Leamer (1983,
1985), par Levine et Renelt (1992) et Xavier X. Sala-i-Martin (1997). Ils donnent des rsultats
contrasts :
Levine et Renelt (1992), utilisant strictement le texte concluent ngativement que rien ne
peut tre appris de cette littrature empirique sur la croissance parce quaucune variable nest
corrle de faon robuste avec la croissance , ni le taux douverture, ni aucune autre
variable ;
Xavier X. Sala-i-Martin, utilisant un test moins strict, montre que beaucoup de facteurs sont
susceptibles dexpliquer la croissance. Outre le niveau initial de revenu, lesprance de vie et
le taux de scolarisation initial, ces facteurs sont, notamment, des variables dappartenance
une rgion, dorganisation politique et de paix civile, culturelles et religieuses, dajustement de
taux de change, de type dinvestissement, de degr de capitalisme.
De faon surprenante, parmi les diffrentes mesures douverture proposes dans la littrature, seul le
nombre dannes au cours desquelles lconomie a t ouverte entre 1950 et 1990, est explicative de
faon robuste (indicateur de Sachs et Warner, 1996). Et elle joue indirectement travers le taux
dinvestissement car lorsque celui-ci est intgr dans les variables explicatives, les variables
douverture ne sont plus significatives de faon robuste.
Le lien entre commerce international et croissance peut aussi tre recherch de faon dductive en
posant un modle thorique suppos vrai et en lestimant. Cest une dmarche trs diffrente,
pistmologiquement, de la prcdente. En gnral, le modle thorique sinspire de la thorie de la
croissance endogne.

Modle thorique du lien entre croissance et ouverture commerciale


Sbastien Edwards (1997) par exemple utilise le modle simple suivant :
(1)

Yt = Bt f K t1 Lt

o K t = stock de capital
Lt = population
Bt = productivit globale des facteurs ou le stock de conna i s s a n c e.

Il suppose quil existe deux sources de croissance de la productivit globale des facteurs :
une source domestique, linnovation interne ;
une source extrieure, le taux dabsorption par le pays des progrs techniques engendrs par les
pays leaders.
Il suppose que la croissance du stock de connaissances dans ces conditions scrit :

(2)

B
= + (W B) / B
B

o W est le stock de connaissance mondial suppos crotre au taux g

est le taux domestique dinnovation suppos dpendre d u capital


humain g
est la vitesse de rattrapage suppose dpendre de la po l i t i q u e
commerciale

Pour un pays leader W = B et

B
=
B

18

Pour un pays non leader la formule (2) peut scrire :

B=
W

+
B

long terme, lquilibre implique que


do

B W
=
=g
B W

B=
.W
g +

Le modle implique :
qu lquilibre, il y aura un cart entre le niveau de productivit globale des facteurs du pays et du
monde ;
que les conomies plus ouvertes ont un taux de croissance de long terme du stock des
connaissances plus lev que les pays moins ouverts, et donc une croissance aussi plus leve ;
que les conomies qui souvrent bnficient dune croissance transitoire de la productivit par
rapport aux conomies qui ne souvrent pas.

Les estimations empiriques font en gnral apparatre que louverture est un facteur favorable la
croissance, mais aussi que la vitesse de rattrapage est extrmement lente, et que louverture exerce
un effet relativement moins important que les niveaux de production et de capital humain initiaux, sur la
croissance de la productivit globale des facteurs.
Elles montrent aussi que si des variables institutionnelles ont une incidence sur le taux de croissance
(protection des droits de proprit), linstabilit politique et la stabilit macro-conomique nen exerce
aucune.

VI. La participation du secteur priv laccord de Cotonou


Laccord de Cotonou renouvelle compltement la place du secteur priv dans les mise en uvre de la
coopration entre lAfrique et lUnion europenne. Pour la premire fois, en effet, il est prvu, et
juridiquement garanti, que les acteurs non gouvernementaux participent non plus seulement la mise
en uvre mais aussi la formulation de la coopration ACP-UE et lvaluation.
Une perspective radicalement nouvelle est ainsi pour la premire fois ouverte.
Les acteurs non gouvernementaux sont : le secteur priv, les partenaires conomiques et sociaux, y
compris les organisations syndicales et la socit civile sous toutes ses formes. Ils ne se limitent donc
pas aux ONG.
Laccord prvoit :
que les acteurs non gouvernementaux seront informs et impliqus pour tout ce qui concerne
les politiques et stratgies de coopration, les priorits et le dialogue politique ;
que des ressources financires seront mises leur disposition ;
quils seront le plus possible chargs de la mise en uvre des projets ;
que leurs capacits de participer la coopration seront renforces.

VI-1. La participation la programmation


Les acteurs non tatiques doivent pouvoir participer aux programmations de lutilisation des fonds mis
la disposition des pays ACP.

19

Cette programmation est faite par les pays ACP et lUnion europenne. Elle repose sur la formulation
dune stratgie de coopration (analyse des contraintes et capacits, description dtaille de la
stratgie de dveloppement du pays, dfinition des secteurs auxquels lUE apportera une aide), et un
programme indicatif de mise en uvre incluant un financement de lUE pour deux ans valu
priodiquement (2 ans et 5 ans).
Cette programmation devra combiner laide, le commerce et la coopration politique, et sassurer de la
cohrence de lensemble des actions des donateurs (Banque mondiale, tats membres) et des
instruments de lUE (FED et budget europen). Elle devra se concentrer sur un nombre limit de
secteurs (sant et ducation). Les principaux acteurs seront la dlgation de lUE et lordonnateur
national.

VI-2. Les ressources financires


Laccord de Cotonou prvoit que les acteurs non tatiques recevront des ressources financires (fonds
PIN et PIR), mais il ne supprime pas le consentement de lordonnateur national.
Les principes sont les suivants :
les fonds sont programms globalement, une seule enveloppe est alloue ;
les fonds auxquels peuvent accder les acteurs non tatiques ne sont pas plafonns ;
la part alloue aux acteurs non tatiques rsultera du dialogue sur la programmation qui devra
faire une grande place au partenariat entre acteurs tatiques et acteurs non tatiques.
Laccord met en uvre la nouvelle politique de coopration dcentralise de lUnion. Il est prvu que
soient soutenus les projets et programmes de coopration dcentralise proposs par les acteurs non
tatiques. Les propositions mises directement par les acteurs non tatiques ne doivent pas ncessairement sinscrire dans le cadre des priorits sectorielles du PIN.

VI-3. Le renforcement des capacits


Laccord prvoit galement le renforcement des capacits des acteurs non tatiques (et aussi des
personnels locaux) :
des fonds doivent tre utiliss pour amliorer linformation aux grandes lignes du partenariat
ACP.
des ressources seront aussi rserves au soutien des acteurs non tatiques pour quils
sorganisent comme structures reprsentatives et partenaires dans le dialogue.
Ce processus dintgration du secteur priv et de la socit civile dans le partenariat ACP/UE est
nouveau. On ne peut prsager de son volution. Il a dj donn lieu deux ralisations importantes :
en octobre 1997, plus de trente organisations de la socit civile des pays ACP se sont
runies Entebbe et ont dcid de crer une plate-forme commune de discussion des
relations UE/ACP. Sept ONG des pays ACP ont t charges danimer un processus devant
aboutir ltablissement dun forum de la socit civile ;
suite la runion des chefs dtat ACP de Libreville (novembre 1997), un groupe dacteurs du
secteur priv ACP a lanc un processus informel visant crer un forum des affaires ACP. Ce
forum est dj intervenu dans la ngociation de laccord de Cotonou. Il est en train de crer
des structures Bruxelles et dans les pays ACP.

20

Annexe

Analyse statistique des relations


commerciales de lUnion europenne
avec les pays africains

21

Les groupes de pays utiliss pour lAfrique dans lanalyse statistique

Afrique nda

Angola, Bnin, Burkina Faso, Burundi, Cameroun, Cap-Vert,


Comores, Congo, Congo (Rpublique dmocratique), Cte
dIvoire, Djibouti, rythre, thiopie, Gambie, Ghana, Guine,
Guine-Bissau, Guine quatoriale, Kenya, Liberia, Madagascar,
Malawi, Mali, Maurice, Mauritanie, Mozambique, Niger, Ouganda,
Rpublique centrafricaine, Runion (CIN et PIB), Rwanda, Sahara
Occidental (CIN et PIB), Sao Tom et Principe, Sngal,
Seychelles, Sierra Leone, Somalie, Soudan, Tanzanie, Togo,
Zambie, Zimbabwe, et autres en Afrique (CIN)

Afrique noire OPEP

Gabon, Nigeria

Afrique du Nord

Algrie, gypte, Maroc, Tunisie

Union sud-africaine

Afrique du Sud, Botswana, Lesotho, Namibie, Swaziland

22

Graphiques :

Part de march des pays africains sur le march europen

(ratio : exportations des pays x ou groupes de pays x


vers lUnion europenne / importations totales de lUnion europenne
(hors le commerce intra europen) pour tous produits et par filires)

CES GRAPHIQUES NE FIGURENT PAS


DANS LA VERSION INFORMATIQUE DU RAPPORT

35

Graphiques :

Part de march de lUnion europenne sur les marchs africains

(ratio : exportations totales de lUnion europenne


vers lAfrique / importations totales de lAfrique)

CES GRAPHIQUES NE FIGURENT PAS


DANS LA VERSION INFORMATIQUE DU RAPPORT

49

Traits saillants du PIB et de la rpartition de la population en Afrique ; 1998

Rgion

Nombre de pays

Part en PIB %

Part en
population %

Revenu par
habitant

Afrique

53

100.0

100.0

688

Afrique du Nord

40.3

21.9

1264

Afrique Sub-saharienne

46

59.7

78.1

526

Afrique de lOuest

15

17.3

29.0

409

Afrique Centrale

5.1

3.8

937

Afrique de lEst

13

7.9

30.7

177

Afrique du Sud

11

29.4

14.6

1388

Exportateurs de ptrole

11

48.8

35.8

937

Non-exportateurs de ptrole

42

51.2

64.2

549

59.1

37.3

1091

33

14.7

45.4

223

Pays du G-5 *
Pays les moins dvelopps

Source : Secrtariat de la Commission conomique pour lAfrique (ECA) * Afrique du Sud, Nigeria, Algrie, gypte, Maroc

Rsultats de la croissance conomique de lAfrique


par sous-rgions et groupements conomiques
(Pourcentages)
1997

Rgions africaines *

1998

Moyenne

Mdiane

Moyenne

Afrique

2.9

4.3

3.3

Mdiane
4.0

Afrique du Nord

2.1

4.0

4.4

4.5

Afrique Sub-saharienne

2.1

4.4

2.6

4.0

Afrique de lOuest

4.1

4.3

3.6

4.5

Afrique Centrale

4.0

5.1

4.9

5.5

Afrique de lEst

2.8

3.3

2.5

3.0

Afrique du Sud

2.5

6.0

1.7

4.5

Exportateurs de ptrole

3.6

5.1

3.7

4.5

Non-exportateurs de ptrole

2.3

4.1

2.9

4.0

Pays du G-5

2.2

1.7

3.1

3.8

Pays les moins dvelopps

2.4

4.4

4.1

4.2

Source : Secrtariat de la Commission conomique pour lAfrique (ECA)

* Et groupements conomiques

Distribution de frquence des pays africains selon leur croissance


Taux de croissance (%)
Ngatif

1995

1996

1997

1998

2.9

11

12

12

13

5.9

23

28

25

28

7.9

10

8+

53

53

53

53

Total

Source : Report on Africa 1999 : The Challenge of Poverty Reduction and Sustainability

50

Parts et rsultats sectoriels


Part (%)

Secteur
Agriculture

Taux de croissance (%)

1980

1997

1997

1998

22.3

19.4

1.7

3.5

Industrie

39.0

31.9

3.8

3.2

Services

38.7

48.7

2.5

3.0

Source : Economic Report on Africa 1999 : The Challenge of Poverty Reduction and Sustainability

Importations cralires et besoins daide alimentaire de lAfrique Sub-saharienne


(milliers de tonnes)
1997/1998
Aide alimentaire

1997
production

Besoins
dimportations
cralires

Importations de
crales prvues

Besoins

dont non
encore couverts

Afrique de lEst
Afrique du Sud
Afrique de lOuest
- Pays ctiers
- Pays du Sahel
Afrique Centrale

21 355
21 612
34 105
26 105
7 940
2 913

4 416
3 643
5 735
3 479
2 257
751

3 326
3 019
5 047
3 169
1 878
691

1 089
624
688
309
379
60

260
251
389
168
222
51

Total

79 985

14 544

12 083

2 461

951

Sous-rgion

Source : FAO (1998).

Indicateurs de commerce extrieur


(variation en pourcentage par rapport lanne prcdente)
Indicateurs

1997

1998

Prix alimentaires *

8.9

-12.8

Prix des boissons *

32.5

-20.7

Prix des matires premires agricoles *

-6.7

-20.0

Prix des mtaux *

3.1

-17.4

Prix du ptrole *

2.4

-42.1

Volume des exportations

2.1

-1.0

Volume des importations


Valeur unitaire des exportations *1)

6.5

3.1

-2.1

-16.4

Valeur unitaire des importations *1)

-1.0

-2.6

Prix du ptrole (Brent brut ; $/b)

19.0

11.0

1.0

-13.4

Termes de lchange (1990 = 100)


Source : Secrtariat de lECA and FMI (1998)
* Variation en pourcentage par rapport lanne prcdente
1) Base sur la moyenne des variations des prix mensuels

51

Dette extrieure et statistiques lies


Indicateur

1996

1997

1998

Dette totale (milliards de $ US)

340.6

344.1

350.1

67.8

64.7

65.5
302.8

En pourcentage du PIB
En pourcentage des exportations de biens et services

293.4

283.9

Service de la dette (milliards de $ US)

31.0

33.0

35.7

En pourcentage des exportations de biens et services

29.3

21.3

30.9

Source : Banque mondiale (1998) et sources nationales

Tendances de lpargne et de linvestissement en Afrique : 1975-98


(moyennes priodiques en % du PIB)
Item

1975-84

1985-89

1990-98

pargne Intrieure Brute (EIB)


Afrique
Afrique du Nord
Afrique Sub-saharienne

24.5
34.1
21.3

19.9
23.0
18.0

21.7
25.6
19.3

pargne Nationale Brute (ENB)


Afrique
Afrique du Nord
Afrique Sub-saharienne

21.2
31.1
17.9

15.3
19.1
13.3

16.3
19.2
14.6

3.3
3.0
3.4

4.6
3.9
4.9

5.4
6.5
4.7

25.4
31.7
22.9

21.6
28.7
17.7

22.7
29.7
18.1

4.2
0.6
5.0

6.3
9.6
4.4

6.5
10.5
3.5

Transferts de ressources (EIB-ENB)


Afrique
Afrique du Nord
Afrique Sub-saharienne
Investissement Intrieur Brut (IIB)
Afrique
Afrique du Nord
Afrique Sub-saharienne
Entres de ressources (IIB-ENB)
Afrique
Afrique du Nord
Afrique Sub-saharienne
Source : secrtariat de lECA et Banque mondiale (1997)

Mesure des ingalits en Afrique (pourcentages)


Indicateur dingalit

Moyenne

cart type

Maximum

Minimum

Coefficient Gini

44.4

8.9

58.4

32.0

Part des 20 % les plus bas

50.6

7.4

63.3

41.1

Part de la classe moyenne

34.4

4.3

38.8

38.8

5.2

2.0

8.7

2.1

Part des 20 % les plus hauts


Source : Ali (1998)

52

Mesure des ingalits par rgions du monde (annes 1990)


Rgion

Coefficient Gini

Part des 20 %
les plus hauts

Part de la classe
moyenne

Part des 20 %
les plus bas

Afrique

44.4

50.6

34.4

5.2

Asie de lEst et
Pacifique

38.1

44.3

37.5

6.8

Asie du Sud

31.9

39.9

38.4

8.8

Amrique Latine

49.3

52.9

33.8

4.5

Pays industrialiss

33.8

39.8

41.8

6.3

Source : Deininger and Squire (1996 : tableaux 5 et 6)

Besoins de croissance pour rduire la pauvret


Rgion
dAfrique

Dpenses Coefficient
Gini
mensuelles
estim
par
(%)
habitant
(1985 PPP)

Part
du PIB
1998
(%)

Taux de
Part de
lasticit Croissance Taux de
requise
croissance croissance
population
de la
du PIB
par
de la
1998
croissance
requis
habitant population
(%)
de la
(%)
(%)
pauvret

Nord

122

37.0

40.26

21.7

-1.11

3.60

2.00

5.60

Ouest

53

43.0

17.23

29.2

-0.85

4.71

2.90

7.61

Centre

77

42.3

5.14

3.9

-1.02

3.90

2.80

6.70

Est

38

43.4

7.85

30.9

-.74

5.40

2.70

8.12

Sud

90

47.4

29.52

14.3

-1.05

3.80

2.40

6.20

76
(65)

44.0
(43.0)

100.00
(59.74)

100
(78.3)

-.92
(-.95)

4.19
(4.39)

2.60
(2.77)

6.79
(7.16)

Total/Moy.
(SSA *)

Source : Calculs du secrtariat de lECA

* SSA : Afrique Sub-saharienne

Besoins de financement du dveloppement pour rduire la pauvret en Afrique


Rgion
dAfrique

Nombre
de pays

Taux
requis de
croissance
du PIB
(%)

ICOR*

Flux
Taux requis Besoins de
Taux
dpargne dinvest/PIB financem. courants
dAOD **
extrieur
(%)
intrieure
(% du
(% du PIB)
(%)
PIB)
3.8

Financem.
rsiduel
(% du PIB)

Nord

5.60

3.8

15.9

21.3

5.4

Ouest

15

7.61

4.8

7.8

36.5

28.7

13.5***

15.2

Centre

6.70

7.3

15.0

48.9

33.9

7.3

26.6
22.2

Est

13

8.12

5.6

7.7

45.5

37.8

15.6

Sud

11

6.20

6.1

19.6

37.8

18.2

11.8****

53
(46)

6.79
(7.16)

5.0
(5.8)

14.9
(14.2)

33.0
(40.4)

18.1
(26.2)

Total/Moy.
(SSA *****)

8.9
(12.3)

1.6

6.4
9.2
(13.9)

Source : Calculs du secrtariat de lECA


* ICOR : coefficient marginal de capital (Incremental Capital-Output Ratio). ** ODA : Aide officielle au dveloppement
*** Sauf Nigeria.
**** Sauf Afrique du Sud.
***** SSA : Afrique Sub-saharienne.

53

Croissance annuelle moyenne du PIB en Afrique, 1965-1999


(en pourcentage)
1965-1969

1970-1979

1980-1989

1990-1999

1990-1994

1995-1999

Afrique

4.5

4.2

2.5

2.3

0.9

3.5

Afrique du Nord

5.3

6.7

4.2

3.1

2.1

4.2

Afrique Sub-saharienne

2.4

4.0

2.1

2.4

0.8

3.9

4.2
3.5

3.3
3.9

1.7
2.5

2.0
2.3

0.4
0.3

3.2
4.2

y compris Afrique du Sud


hors Nigeria

Source : Pour 1980-1999 : calculs du secrtariat de lUNCTAD, bass sur le rapport World Development Indicators
de la Banque mondiale 2001.
Pour 1965-1979 : donnes de la Banque mondiale prsentes dans le Rapport annuel 2000/2001, Global
Coalition for Africa.

Taux de croissance annuel du PIB en Afrique, 1990-1999


(en pourcentage)
1991

1991

Afrique du Nord

3.4

Afrique Sub-saharienne

2.5
1.1
1.4

y compris Afrique du Sud


hors Afrique du Sud et Nigeria

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2.0

2.0

0.5

3.9

1.5

6.5

2.6

5.6

3.9

1.8

-0.3

0.0

0.9

4.3

5.3

3.8

3.2

2.7

0.4
1.2

-1.2
-1.0

0.6
-0.5

2.1
1.1

3.7
4.7

4.7
5.5

3.2
4.1

2.0
3.7

2.0
3.1

Source : Banque mondiale, World Development Indicators 2001, Washington, D.C.


Note : les taux de croissance sont calculs partir du total des PIB rgionaux en dollars (1995) constants.

Production agricole et cralire totale, 1992-2000


(Indice, 1989-1991 = 100)
1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

Afrique
Agriculture
Crales

104.2
98.0

107.1
101.6

109.7
110.2

112.8
105.5

124.0
129.3

122.1
115.1

126.8
123.5

129.2
121.0

128.8
118.0

Afrique du Nord
Agriculture
Crales

105.3
105.1

107.1
86.1

106.6
94.2

105.1
82.5

132.3
155.5

120.7
89.0

129.3
122.8

132.9
106.5

130.8
94.2

Afrique Sub-saharienne
Agriculture
Crales

104.2
98.4

107.4
106.1

110.4
109.9

115.0
112.0

121.5
123.4

112.0
119.3

125.8
123.2

128.0
123.0

127.9
122.0

Source : base de donnes FAOSTAT. Les indices pour lagriculture et les crales en Afrique du Nord sont des agrgats
pondrs de donnes par rgion.

54

Rpartition de la croissance agricole en Afrique, 1990-2000


Nombre de pays dans lesquels la croissance de la production agricole est

Afrique
Afrique du Nord
Afrique Sub-saharienne
(y compris Afrique du Sud)

ngative

positive, mais
ngative
par habitant

positive,
en dessous
dun pour cent
par habitant

suprieure
un pour cent
par habitant

12

19

10

12

11

19

10

Source : FAOSTAT.

Investissement et pargne en Afrique, 1975-1999


(en pourcentage du PIB)
1975-1979 1980-1984 1985-1989 1990-1994 1995-1999 1980-1989 1990-1999
Afrique
Investissement
pargne

26.1
23.9

23.6
22.5

20.2
19.1

18.7
17.3

19.6
17.6

21.9
20.8

19.1
17.5

Afrique du Nord
Investissement
pargne

33.7
30.4

31.3
31.5

28.5
23.8

25.4
21.6

22.5
19.5

30.0
22.7

23.9
20.5

Afrique Sub-saharienne
Investissement
pargne

23.1
19.3

17.7
13.6

16.0
13.7

17.4
13.8

19.1
15.3

16.9
13.6

18.2
14.5

Afrique Sub-saharienne
(y.c. Afrique du Sud)
Investissement
pargne

22.2
20.6

19.5
17.6

15.7
16.5

15.5
15.3

18.0
16.5

17.6
17.1

16.7
15.9

Afrique Sub-saharienne
(n.c. Nigeria)
Investissement
pargne

21.0
15.8

17.4
11.2

16.3
13.0

16.7
11.6

18.9
13.1

16.8
12.1

17.8
12.3

Source : Banque mondiale, World Development Indicators 2001, CD-Rom.

55

Variations des ratios dinvestissement et de croissance du PIB


dans les pays dAfrique entre les annes 1980 et 1990
(en points de pourcentage)
Dgradation des ratios dinvestissement
de plus de
4 pour cent
du PIB

Croissance
du
PIB
suprieure
de

Croissance
du
PIB
infrieure

plus de 4
points de
pourcentage
2-4 points
de
pourcentage
moins de 2
points de
pourcentage
moins de 2
points de
pourcentage
2-4 points
de
pourcentage
plus de 4
points de
pourcentage

entre 2 et 4
pour cent
du PIB

de moins de
2 pour cent
du PIB

Amlioration des ratios dinvestissement


de moins de
2 pour cent
du PIB

entre 2 et 4
pour cent
du PIB

de plus de 4
pour cent
du PIB

Ouganda
Mozambique
Namibie
Nigeria

Gabon
Niger
Cte dIvoire
Afrique du Sud
Mauritanie

Togo

Tunisie
Malawi

Kenya
Maroc
Zambie

Algrie
gypte
Comores
Guine-Bissau

Maurice
Sngal
Seychelles

Rp.Centraf.
Madagascar
Bnin
Gambie

Ghana
Mali

Zimbabwe

Burkina Faso

Swaziland

Rep.Dm.Congo
Burundi
Sierra Leone
Cameroun

Botswana
Rp.Congo

Ruanda

Tchad

Source : Banque mondiale, World Development Indicators 2001, Washington, D.C

Variations des ratios dpargne et de croissance du PIB


dans les pays dAfrique entre les annes 1980 et 1990
(en points de pourcentage)
Dgradation des ratios dpargne
de plus de
4 pour cent
du PIB

Croissance
du
PIB
suprieure
de

plus de 4
points de
pourcentage
2-4 points
de
pourcentage
moins de 2
points de
pourcentage

Croissance
du
PIB
infrieure

moins de 2
points de
pourcentage
2-4 points
de
pourcentage
plus de 4
points de
pourcentage

entre 2 et 4
pour cent
du PIB

Amlioration des ratios dpargne

de moins de de moins de
2 pour cent 2 pour cent
du PIB
du PIB

Ouganda

Niger

Gabon
Cte dIvoire

Togo
Afrique du
Sud
Malawi
Algrie
Zambie

Kenya
gypte

Namibie

Rep.Dm.Congo
Sierra Leone

de plus de
4 pour cent
du PIB

Mozambique

Ghana

Nigeria
Mali

Seychelles

Madagascar Maurice
Tunisia

Rp.Centraf.
Sngal
Bnin
Mauritanie

Gambie

Maroc
Zimbabwe

Burkina Faso

Comores

Burundi
Botswana
Ruanda
Cameroun

entre 2 et 4
pour cent
du PIB

Guine-Bissau Swaziland

Rp. Congo

Source : Banque mondiale, World Development Indicators 2001, Washington, D.C.

Tchad

56

Total des flux nets dentres de capitaux par habitant, 19751999


(Indice, 1975 = 100)

CE GRAPHIQUE NE FIGURE PAS


DANS LA VERSION INFORMATIQUE DU RAPPORT

Source : Banque mondiale, Global Development Finance 2001, Washington, D.C.

57

Indicateurs de la dette extrieure pour les pays en dveloppement, 1990, 1998-2000


(en pourcentage)
Ensemble
des pays
en
dvelop.

Asie de
lEst

Amrique
Latine

MoyenOrient &
Afrique
du Nord

Asie
du Sud

Afrique
Subsaharienne*

Dette en pourcentage
des exportations

1990
1998
1999
2000

162.5
147.9
141.0
114.3

108.4
104.9
95.5
74.8

254.5
210.5
208.4
172.6

112.5
129.1
111.5
93.8

327.4
189.1
174.5
156.0

209.4
238.9
210.8
180.2

Dette en pourcentage
du PNB

1990
1998
1999
2000

30.9
42.1
40.5
37.4

29.8
40.2
36.4
32.6

44.6
40.8
41.8
38.5

45.7
36.1
34.9
31.2

32.3
29.2
28.4
26.5

63.0
72.3
70.5
66.1

Service de la dette en
pourcentage des
exportations

1990
1998
1999
2000

18.1
18.4
21.4
17.0

15.7
13.3
15.8
10.8

24.4
33.6
41.6
35.7

14.9
14.0
13.7
10.9

28.9
18.9
15.5
13.1

12.9
14.7
13.9
12.8

1999

5.0

3.1

1.4

5.9

0.6

26.7

Arrirs du service de la
dette en pourcentage
de lencours de la dette

Source : Banque mondiale, Global Development Finance, publications diverses.


* : y compris Afrique du Sud.

Part de lAfrique dans les exportations et importations mondiales 19801999


(en pourcentage)
1980

1990

1995

1999

4.6
2.2
2.5

2.3
1.1
1.2

1.6
0.7
0.9

1.6
0.7
0.9

3.6
1.5
2.1

2.4
1.2
1.1

1.8
0.9
0.8

1.9
0.9
1.0

Exportations
Afrique
Afrique du Nord
Afrique Sub-saharienne
Importations
Afrique
Afrique du Nord
Afrique Sub-saharienne
Source : base de donnes UNCTAD.

Composition des exportations en provenance de lAfrique Sub-saharienne


1980, 1990, 1997
(part en pourcentage des exportations totales)
1980

1990

1997

Ptrole brut

75.6

61.3

54.7

Matires premires non ptrolires

19.7

22.8

26.6

Produits manufacturiers

4.0

15.5

18.4

Non classifies

0.7

0.4

0.3

Source : base de donnes UNCTAD.

58

Comptitivit et exportations des produits manufacturiers, 1985-1998


(Indice, 1980 = 100)

Afrique
Taux de change rel
Salaires rels
Productivit du travail
Indicateur de comptitivit
Exportations de produits manufacturiers
Part des produits manufacturiers
dans le total des exportations
(en pourcentage)
Cameroun
Taux de change rel
Salaires rels
Productivit du travail
Indicateur de comptitivit
Exportations de produits manufacturiers
Part des produits manufacturiers
dans le total des exportations
(en pourcentage)
gypte
Taux de change rel
Salaires rels
Productivit du travail
Indicateur de comptitivit
Exportations de produits manufacturiers
Part des produits manufacturiers
dans le total des exportations
(en pourcentage)
Kenya
Taux de change rel
Salaires rels
Productivit du travail
Indicateur de comptitivit
Exportations de produits manufacturiers
Part des produits manufacturiers
dans le total des exportations
(en pourcentage)
Maurice
Taux de change rel
Salaires rels
Productivit du travail
Indicateur de comptitivit
Exportations de produits manufacturiers
Part des produits manufacturiers
dans le total des exportations
(en pourcentage)
Maroc
Taux de change rel
Salaires rels
Productivit du travail
Indicateur de comptitivit
Exportations de produits manufacturiers
Part des produits manufacturiers
dans le total des exportations
(en pourcentage)

1985

1990

1993

1996

1997

1998

84.7
108.6
112.6
87.9
436.8

92.6
81.0
101.3
115.8
769.0

120.8
77.5
115.3
179.8
799.7

142.5
75.1
94.8
180.0
1700.2

138.5
70.9
104.4
204.0
885.8

137.8
.
.
.
602.8

1.5

2.6

3.5

6.0

2.8

2.6

120.3
.
.
.
.

59.1
89.8
69.9
46.0
327.8

63.5
77.6
46.9
38.4
.

71.2
50.5
51.5
72.7
272.1

80.4
55.5
56.2
81.5
.

81.2
.
.
.
.

8.5

8.0

58.6
132.6
136.7
60.5
55.5

51.9
91.5
144.3
81.8
329.1

78.2
84.1
165.7
154.1
306.3

65.7
98.3
172.2
115.0
335.7

63.0
.
.
.
473.9

62.1
.
.
.
422.0

10.1

42.5

32.9

31.6

40.3

44.0

118.4
93.5
93.6
118.5
72.2

100.9
71.2
95.0
134.6
199.7

112.8
43.0
58.2
152.8
250.2

78.5
55.0
64.0
91.3
361.2

72.1
59.5
64.0
77.6
344.2

70.0
.
.
.
314.3

11.4

29.2

28.3

26.4

25.3

23.6

130.2
85.5
95.3
148.2
168.5

87.9
100.7
127.7
115.5
666.4

84.4
129.8
152.9
99.3
771.2

70.7
151.3
185.4
86.7
1038.2

77.7
170.0
199.2
91.0
964.0

82.9
187.6
219.9
97.1
1046.7

45.6

65.8

70.0

67.9

71.0

72.6

159.8
82.6
88.6
171.4
149.4

103.8
76.1
113.7
155.2
380.2

97.5
75.7
107.1
138.0
386.4

79.6
77.9
116.6
119.0
590.5

86.1
77.6
124.6
138.2
592.9

84.4
.
.
.
.

26.8

32.6

32.4

35.9

36.5

59

Sngal
Taux de change rel
Salaires rels
Productivit du travail
Indicateur de comptitivit
Exportations de produits manufacturiers
Part des produits manufacturiers
dans le total des exportations
(en pourcentage)
Afrique du Sud
Taux de change rel
Salaires rels
Productivit du travail
Indicateur de comptitivit
Exportations de produits manufacturiers
Part des produits manufacturiers
dans le total des exportations
(en pourcentage)
Zimbabwe
Taux de change rel
Salaires rels
Productivit du travail
Indicateur de comptitivit
Exportations de produits manufacturiers
Part des produits manufacturiers
dans le total des exportations
(en pourcentage)

1985

1990

1993

1996

1997

1998

121.3
113.8
129.0
137.5
.

73.0
105.2
112.6
78.1
238.1

77.8
126.0
135.5
83.7
325.6

95.9
84.0
98.7
112.6
661.2

107.5
96.1
123.5
138.3
581.4

107.4
.
.
.
708.6

22.5

33.1

48.2

46.2

52.8

148.7
105.0
99.5
141.0
.

84.7
106.7
100.4
79.7
110.9

74.3
109.4
100.8
68.4
202.2

76.9
117.0
111.7
73.4
347.8

75.9
118.6
112.5
72.0
385.8

85.2
118.1
112.0
80.8
305.0

21.9

38.7

55.3

57.8

53.7

125.0
105.1
106.0
126.0
64.3

103.8
106.5
136.0
135.5
105.3

122.7
79.1
125.0
193.9
117.4

104.0
75.6
107.7
148.1
140.4

106.1
78.2
111.6
151.3
160.2

157.4
74.2
108.8
230.7
.

29.3

30.9

37.9

29.5

31.9

Source : estimations du secrtariat de lUNCTAD, bases sur les bases de donnes de lUNIDO, de la Banque
mondiale et du FMI.

60

Termes de lchange pour l'Afrique, 19701998


(Indice, 1985 = 100)

CE GRAPHIQUE NE FIGURE PAS


DANS LA VERSION INFORMATIQUE DU RAPPORT

Source : estimations du secrtariat de lUNCTAD, daprs les bases de donnes de la Banque mondiale.

Termes de lchange mondiaux de certains groupes de matires premires


par rapport aux produits manufacturiers, 1993-2000
(Indice, 1995 = 100)

CE GRAPHIQUE NE FIGURE PAS


DANS LA VERSION INFORMATIQUE DU RAPPORT

Source : base de donnes de lUNCTAD.


Note : les prix de produits manufacturiers se rapportent lindice de la valeur unitaire
des exportations mondiales de produits manufacturiers.

61

Prix mondiaux et termes de lchange par groupes de produits, 1975-2000


(Indice, 1970 = 100)
1975

1980

1985

1990

1995

2000

185.3
143.2
166.7
180.9
141.9
278.7

294.1
318.9
216.7
326.2
227.4
393.4

252.9
270.3
185.2
238.1
161.3
163.9

400.0
167.6
137.0
338.1
238.7
247.5

438.2
248.7
218.5
383.3
240.3
265.5

361.7
159.5
131.5
245.2
195.2
204.9

77.3
90.0
97.6
76.6
150.4

86.2
73.7
110.9
77.3
133.8

106.9
73.2
94.2
63.8
64.8

45.3
34.3
84.5
59.7
61.9

56.8
49.9
87.5
54.8
60.6

44.1
36.4
67.8
54.0
56.7

Indice des prix :


Produits manufacturiers
Boissons tropicales
Huiles vgtales
Matires premires agricoles
Minraux
Produits alimentaires
Indice des termes de
lchange par rapport aux
produits manufacturiers :
Boissons tropicales
Huiles vgtales
Matires premires agricoles
Minraux
Produits alimentaires

Source : base de donnes de lUNCTAD.

62

Rfrences bibliographiques

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BARAN P.A. [1957] : conomie politique de la croissance, F. Maspero, Paris, 1970.
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Sigles et abrviations

ACP
ADPIC

Groupe des tats d'Afrique, des Carabes et du Pacifique


Aspects des droits de proprit intellectuelle qui touchent au commerce
(= TRIPS : Agreement on Trade-Related Aspects of intellectual Property Rights)
AELE
Association europenne de libre-change
APE
Accords de partenariat conomique
BNT
Barrires non tarifaires
CEPAL
Commission conomique pour lAmrique latine
CIN
Commerce international
CSLP
Cadre stratgique de lutte contre la pauvret
ECA
Economic Commission for Africa
FED
Fonds europen de dveloppement
IFI
Institutions financires internationales
NDA
Alliance dmocratique nationale
NPF
Nation la plus favorise
OIT
Organisation internationale du travail
OMC
Organisation mondiale du commerce
ONG
Organisation non gouvernementale
OPEP
Organisation des pays exportateurs de ptrole
ORD
Organe de rglement des diffrends
PAC
Politique agricole commune
PIB
Produit intrieur brut
PIN
Programme indicatif national
PIR
Programme indicatif rgional
PMA
Pays les moins avancs
PTM
Pays tiers mditerranens
PVD
Pays en voie de dveloppement
SGP
Systme gnralis de prfrences
TEC
Tarif extrieur commun
UNCTAD United Nations Conference on Trade and Development
ZLE
Zone de libre-change