Informe Estadístico Sobre Narcocriminalidad 2016

2016
INFORME ESTADSTICO
SOBRE NARCOCRIMINALIDAD
Una aproximacin a la persecucin penal a travs de las
causas iniciadas por estupefacientes en el MPF en 2015.
2016
INFORME ESTADSTICO
SOBRE NARCOCRIMINALIDAD
Una aproximacin a la persecucin penal a travs de las
causas iniciadas por estupefacientes en el MPF en 2015
NDICE
INTRODUCCIN ......................................................................................................... 3
ALGUNAS CUESTIONES METODOLGICAS .............................................................. 4
EL IMPACTO DE LA DESFEDERALIZACIN ................................................................ 6
ESTRUCTURA Y CONTENIDO DEL INFORME .............................................................. 8
TOTAL MPF ................................................................................................................12
REGIN CABA ......................................................................................................... 29
REGIN BONAERENSE ............................................................................................. 36
REGIN NORESTE ARGENTINO (NEA) ................................................................... 61
DISTRITO FISCAL CRDOBA ..................................................................................... 127

DISTRITO FISCAL MENDOZA ...................................................................................... 133
DISTRITO FISCAL SAN JUAN ....................................................................................... 137
DISTRITO FISCAL SAN LUIS.......................................................................................... 141
REGIN PATAGNICA .......................................................................................... 146
DISTRITO FISCAL CATAMARCA .................................................................................. 98

DISTRITO FISCAL JUJUY .............................................................................................. 102
DISTRITO FISCAL SALTA .............................................................................................. 106
DISTRITO FISCAL SANTIAGO DEL ESTERO ................................................................ 112
DISTRITO FISCAL TUCUMN ...................................................................................... 116
REGIN CENTRO-CUYO ........................................................................................ 121
DISTRITO FISCAL CHACO ............................................................................................ 67

DISTRITO FISCAL CORRIENTES ..................................................................................... 71
DISTRITO FISCAL ENTRE ROS ....................................................................................... 75
DISTRITO FISCAL FORMOSA ........................................................................................ 79
DISTRITO FISCAL MISIONES .......................................................................................... 83
DISTRITO FISCAL SANTA F .......................................................................................... 87
REGIN NOROESTE ARGENTINO (NOA) ............................................................... 92
DISTRITO FISCAL BAHA BLANCA................................................................................ 45

DISTRITO FISCAL CONURBANO NORTE ..................................................................... 48
DISTRITO FISCAL CONURBANO OESTE....................................................................... 51
DISTRITO FISCAL CONURBANO SUR ........................................................................... 54
DISTRITO FISCAL MAR DEL PLATA ............................................................................... 57
DISTRITO FISCAL CHUBUT........................................................................................... 152

DISTRITO FISCAL LA PAMPA ...................................................................................... 156
DISTRITO FISCAL NEUQUN ....................................................................................... 160
DISTRITO FISCAL RO NEGRO .................................................................................... 164
DISTRITO FISCAL SANTA CRUZ................................................................................... 168
DISTRITO FISCAL TIERRA DEL FUEGO ........................................................................ 172
CONCLUSIN.........................................................................................................176
PROCUNAR | INFORME ESTADSTICO SOBRE NARCOCRIMINALIDAD 2016
INTRODUCCIN
El presente informe se desarrolla en el marco de las funciones encomendadas a la
Procuradura de Narcocriminalidad (PROCUNAR), que funciona en el mbito de la Procuracin
General de la Nacin, orientadas primordialmente a optimizar los resultados de las
investigaciones penales preparatorias y el enjuiciamiento de los responsables de hechos ligados
con esta especial forma de criminalidad organizada.
En este sentido, se propone brindar elementos que sirvan para comprender el complejo
fenmeno criminal que representa la narcocriminalidad, entendido como un fenmeno sociopoltico de vasto alcance, que atraviesa numerosos aspectos de la vida de la sociedad y que
acarrea consecuencias gravemente nocivas a las personas y los bienes. As, se pretende
profundizar y ampliar los recursos sobre los cuales disear una poltica criminal especfica en la
materia que potencie la capacidad investigativa y la eficacia de la persecucin penal de
hechos vinculados a la narcocriminalidad, de modo de morigerar la tendencia selectiva del
sistema de criminalizacin mediante la obtencin de respuestas judiciales efectivas (resolucin
PGN 942/16).
Es fundamental comprender que la dinmica de este fenmeno enmarcado dentro
del problema mundial de las drogas requiere un abordaje integral e interdisciplinario,
involucrando a todos los organismos del Estado y a la sociedad civil, sin el cual cualquier
poltica de Estado est destinada a fracasar.
En este marco, el informe busca reflejar exclusivamente la actividad del sistema penal
en la materia, por cuanto se trata del mbito en el cual el Ministerio Pblico Fiscal posee
intervencin primordial.
En base a lo propuesto, se ofrece un anlisis descriptivo de las causas iniciadas por
estupefacientes durante el ao 2015 en el mbito de la justicia federal, tomando como base
los datos registrados al momento de su ingreso al sistema de administracin de justicia. Este
conjunto de causas comprende aquellas investigaciones iniciadas por alguno de los delitos
establecidos en el Rgimen Penal de Estupefacientes (Ley 23.737), as como aquellas
investigaciones por el delito de contrabando de estupefacientes, tipificado en el artculo 866
del Cdigo Aduanero (Ley 22.415).
As, se pretende reforzar aquel propsito primordial del primer relevamiento desarrollado
por la PROCUNAR en el ao 2014, orientado no solo a la caracterizacin de las causas sino
tambin a la visibilizacin de los rasgos centrales del tratamiento judicial sobre el fenmeno de
la narcocriminalidad.
ALGUNAS CUESTIONES METODOLGICAS

Este documento, producto del trabajo interdisciplinario que caracteriza a las
Procuraduras especializadas, se enmarca puntualmente en las funciones del rea de Anlisis
de Informacin y Planificacin Operativa de PROCUNAR (resolucin PGN 942/16), entre las que
se establece el diseo e implementacin de herramientas de apoyo a la investigacin que
permitan identificar problemticas relevantes de narcocriminalidad, y la sistematizacin de
toda la informacin cuantitativa y cualitativa del Ministerio Pblico Fiscal (MPF) para la
planificacin y produccin de informes estadsticos sobre narcocriminalidad en general, sobre
problemticas especficas o bien sobre fenmenos jurisdiccionales.
Como punto de partida, es importante sealar que este trabajo hace referencia a un
conjunto de causas judiciales en las que investigan actos ilcitos que el sistema penal ha
seleccionado a travs de sus agencias, especialmente -y como se ver a lo largo del anlisis- a
travs de las fuerzas de seguridad. Por lo que la caracterizacin aqu presentada es
principalmente una representacin del despliegue de la selectividad inercial del sistema de
administracin de justicia, que implica -como parte del proceso de criminalizacin secundariaun recorte sobre los actores y las acciones sobre las que se insta y prospera la accin penal,
ms all de los tipos formales definidos en el proceso de criminalizacin primaria 1 definicin
abstracta de actos definidos como ilegales-. Tomando estas consideraciones como pautas de
anlisis e interpretacin de los datos, es que pretende aproximarse a las dinmicas de
persecucin penal en materia de narcocriminalidad, advirtiendo cules son sus principales
rasgos.
A su vez, en relacin al conjunto de causas judiciales, se ofrece una descripcin limitada
a la instancia inicial del proceso judicial, que de ninguna manera refleja las formas en que las
investigaciones avanzan (o avanzarn) a lo largo del proceso. Por cierto, es posible que ciertos
aspectos (relevados en este trabajo o no) varen si observamos la misma investigacin en otra
instancia procesal; por ejemplo, la calificacin legal de las conductas ilcitas investigados es
una variable que puede modificarse, tras la etapa de instruccin, lo mismo sucede con la
direccin de la investigacin que puede comenzar a cargo del fiscal y luego pasar al juez, y
viceversa, etc. Estas aclaraciones procuran evitar lecturas incongruentes sobre el objeto de
anlisis del presente trabajo, especialmente para evitar que se transpongan las caractersticas
de las causas iniciadas a causas en otras etapas del proceso, y/o que se infieran conclusiones
equvocas respecto de la evolucin de las causas.
1
Sobre los conceptos de criminalizacin primaria y secundaria, ver Criminologa crtica y crtica del derecho penal:
introduccin a la sociologa jurdico penal, Baratta, Alessandro, Siglo XXI Editores Argentina, Buenos Aires (2004)
As las cosas, el objetivo principal consisti en dimensionar cuantitativamente las causas

iniciadas por estupefacientes durante 2015 en el mbito de la justicia federal 2, examinando
aspectos relevantes tales como: los tipos de delitos investigados con mayor frecuencia, las
modalidades de inicio de las investigaciones judiciales, tanto a nivel nacional como regional y
distrital, con la expectativa de identificar a travs de los datos cules son las transversalidades y
las especificidades para cada una de las jurisdicciones. Adems, se presenta la evolucin de
este conjunto de causas en el perodo comprendido entre los aos 2012 y 2015 para cada una
de las regiones y distritos fiscales. De esta forma, se propone dar continuidad al informe
estadstico elaborado por PROCUNAR sobre causas iniciadas por estupefacientes en 2012 3.
Para llevar adelante el objetivo nos hemos servido de la informacin registrada en el
sistema informtico integral de gestin de causas del Ministerio Pblico Fiscal, FiscalNet, donde
se registran todas las causas tramitadas en el mbito de competencia del MPF, y otras variables
relativas a stas 4. Tal como se seal previamente, el universo de causas a analizar se limit a
aquellas que registraban al menos un delito establecido en el Rgimen Penal de
Estupefacientes (Ley 23.737), as como aquellas investigaciones por el delito de contrabando
de estupefacientes, tipificado en el artculo 866 del Cdigo Aduanero (Ley 22.415).
La eleccin de los aspectos a observar y analizar en relacin al conjunto de causas de
inters respondi, en primer lugar, a la pertinencia en funcin de satisfacer el objetivo de este
trabajo. La identificacin de los tipos de delitos investigados y las modalidades de inicio de las
investigaciones como ejemplo entre las variables ms relevantes permite reflejar, en cierta
medida, la tendencia selectiva del sistema de criminalizacin, indicando qu y cmo ingresa
al sistema penal. No obstante, la eleccin tambin estuvo condicionada, en cierta medida, por
la disponibilidad de la informacin registrada en FiscalNet. Otros aspectos significativos que
aportaran a una descripcin ms detallada, como la cantidad de imputados por causa o la
cantidad y tipo de sustancia estupefaciente secuestrada, no pudieron ser relevados debido al
subregistro de datos ingresados para cada una de las causas, haciendo metodolgicamente
inviable una lectura representativa del conjunto.
Una vez establecidos los aspectos de inters, y en base a la informacin extrada de
FiscalNet 5, se procedi a normalizar los registros en dos sentidos: por un lado se recategorizaron
En el caso de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires se ha trabajado sobre el registro de causas iniciadas en las Fiscalas
Federales de Primera Instancia del fuero Criminal y Correccional Federal y del fuero Penal Econmico, donde se tramitan las
investigaciones por delitos comprendidos en la Ley 23.737 y por contrabando de estupefacientes, correspondientemente.
3
Informe Estadstico sobre Narcocriminalidad; PROCUNAR, MPF, PGN (2014)
[En lnea] http://www.mpf.gob.ar/procunar/files/2014/04/informe-procunar_5-5.pdf
4
Producto de la no obligatoriedad del sistema sobre el registro de algunos campos de informacin. Por ello a efectos de
este informe slo se tomaron variables cuyo registro en el sistema fuera informticamente de carcter obligatorio.
5
La informacin fue proveda por el equipo de la Direccin de Desempeo Institucional (DDI) de la PGN.
los tipos de delitos, agrupando algunas categoras y utilizando definiciones exhaustivas y ms

precisas (diferentes a las indicadas en el sistema); por otro lado aunque de manera sucesiva
se seleccion el tipo de delito preponderante en aquellas causas con ms de un delito
investigado 6, bajo un criterio jerrquico en funcin del grado de incidencia en la trama
organizacional compleja que implica el narcotrfico. Esta seleccin se realiz de modo que la
unidad de anlisis fueran las causas iniciadas en 2013, 2014 y 2015, como grupos
independientes y no los delitos en ellas comprendidos. Esta decisin se diferencia de la
establecida en el informe estadstico sobre causas iniciadas en 2012, cuya informacin
utilizamos como fuente de los datos, donde la unidad de anlisis son los delitos.
Respecto de la informacin registrada en FiscalNet, sta, adems del proceso de
normalizacin, requiri, en la fase analtica, una interpretacin atenta al sesgo que imprime la
prctica del operador judicial al momento de registrar en el sistema una causa y el conjunto
de informacin relativa que recin se inicia. El sesgo se debe a la falta de elementos certeros
respecto del proceso que recin se inicia.
Vale aclarar tambin que si bien no contamos con datos que indiquen el margen de
error de los registros en el sistema FiscalNet, se estima que los posibles errores en el registro de
causas no modifican significativamente los datos aqu presentados.
EL IMPACTO DE LA DESFEDERALIZACIN
La Ley de Desfederalizacin (Ley 26.052) 7, sancionada en agosto de 2005, introdujo
importantes cambios en relacin a la competencia de ciertos tipos penales comprendidos en
el Rgimen Penal de Estupefacientes (Ley 23.737), hasta entonces exclusiva del fuero federal 8.
Puntualmente, la nueva ley introdujo la posibilidad de que las jurisdicciones provinciales
y la Ciudad Autnoma de Buenos Aires asuman la competencia penal de ciertos delitos
previstos por la Ley 23.737. La ley estableci la facultad de las provincias y la CABA de adherir a
la norma, y, en consecuencia, de implementar el traspaso parcial de la competencia penal en
materia de estupefacientes del mbito federal al mbito provincial. Sin embargo, de no adherir
6
Los hechos investigados en el marco de una causa pueden implicar ms de un tipo penal, por lo que una causa puede
tener ms de un delito registrado en el sistema; sin embargo, en la mayora de la causas que involucra este trabajo se
registra un nico tipo de delito (99,5%).
7
Ley 26.052. Buenos Aires, Argentina, 27 de Julio de 2005.
[En lnea] http://servicios.infoleg.gob.ar/infolegInternet/anexos/105000-109999/109264/norma.htm
8
Para ms informacin, consultar Ley de Desfederalizacin parcial de la competencia penal en materia de estupefacientes
(Ley 26.052); PROCUNAR, MPF, PGN (2014)
[En lnea] http://www.mpf.gob.ar/procunar/files/2014/04/Informe_Ley_de_Desfederalizaci%C3%B3n-2%C2%B0EDICI%C3%93N_12_2014.pdf
a la norma, la competencia penal de los delitos por estupefacientes contina en el mbito

federal.
Los delitos involucrados en esta modificacin son los delitos menores (tenencia simple y
tenencia para consumo personal, Art. 14, Ley 23.737) y el comercio al menudeo (comercio de
estupefacientes fraccionados en dosis destinadas directamente al consumidor, en referencia al
Art. 5, Ley 23.737), entre otros 9. Los delitos de trfico ilcito que exceden el menudeo, el
contrabando de estupefacientes y los restantes delitos previstos en la Ley 23.737, se mantienen
siempre dentro del mbito de la competencia federal.
Actualmente, las provincias que han adherido a la Ley de Desfederalizacin son:
Provincias adherentes
Ley Provincial
Implementacin efectiva
Buenos Aires
13.392
Diciembre de 2005
Crdoba
10.067
Diciembre de 2012
Salta
7.782
Enero de 2014
Formosa
1.627
Octubre de 2015
Chaco
7.573
Mayo de 2016
Entre Ros
9.783
Pendiente
La Rioja
7.893
Pendiente
Tucumn
8.664
Pendiente
Por lo expuesto, para concretar con precisin el objetivo principal de este trabajo, fue
necesario considerar los diversos impactos de la Ley de Desfederalizacin en aquellos distritos
que han adherido a la norma y han efectuado su implementacin: la regin bonaerense que
comprende el territorio de la provincia de Buenos Aires, Crdoba, Salta, Chaco y Formosa,
aunque en el caso de estas ltimas dos provincias an no se advierte el impacto dado que su
implementacin se efectu entre fines de 2015 y principios de 2016.
Ley 26.052, Art. 34: Los delitos previstos y penados por esta ley sern de competencia de la justicia federal en todo el pas,
excepto para aquellas provincias y la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, que, mediante ley de adhesin, opten por asumir
su competencia en las condiciones y con los alcances que se prevn a continuacin: 1. Artculo 5 incisos c) y e), cuando se
comercie, entregue, suministre o facilite estupefacientes fraccionados en dosis destinadas directamente al consumidor. 2.
Artculo 5 penltimo prrafo. 3. Artculo 5 ltimo prrafo. 4. Artculo 14. 5. Artculo 29. 6. Artculos 204, 204 bis, 204 ter y
204 quarter del Cdigo Penal.
Tal consideracin resulta indispensable porque la implementacin de la ley impacta

directamente sobre el volumen de causas por estupefacientes que se inician en el sistema de
justicia federal, lo que fue considerado tanto a la hora de observar la evolucin del conjunto
de causas en las jurisdicciones desfederalizadas, como a la de comparar aspectos entre
todas las jurisdicciones.
ESTRUCTURA Y CONTENIDO DEL INFORME

La informacin reunida en este trabajo se encuentra estructurada segn distintos niveles
de agrupamiento: en primer lugar se muestran los datos a nivel nacional y a continuacin se
expone la informacin para cada una de las regiones, incluyendo la informacin de cada uno
de los distritos que las componen.
TOTAL MPF
Presenta la informacin agregada a nivel nacional, sealando los rasgos caractersticos
de todas las causas iniciadas por estupefacientes en el sistema de justicia federal.
La descripcin de este conjunto incluye tambin segmentaciones regionales y distritales que
permiten comparar las variables entre las distintas jurisdicciones.
REGIONES FISCALES
Se compone de seis (6) captulos correspondientes a cada una de las regiones
fiscales 10. En estos captulos se muestra la informacin sobre las causas iniciadas a nivel
regional. La descripcin de este conjunto incluye una distribucin por distrito que permite
comparar el volumen de causas iniciadas en cada uno de ellos. A su vez, cada uno de los
captulos contiene informacin a nivel distrital presentada en subcaptulos, uno para cada
distrito fiscal, a excepcin de la REGIN CABA, por cuanto posee un nico distrito a nivel
federal.
Distritos fiscales
En estos subcaptulos se muestra la informacin sobre las causas iniciadas a nivel distrital.
La descripcin de este conjunto incluye tambin una distribucin por conglomerado territorial
de las causas iniciadas por estupefacientes durante 2015. Este agrupamiento responde a la
10
De acuerdo a lo establecido en la resolucin PGN 3309/2015, el MPF se organiza a nivel nacional en seis regiones fiscales
(CABA, Bonaerense, Patagnica, Centro-Cuyo, Noreste y Noroeste). A su vez, cada regin se compone de distritos fiscales
que corresponden a cada una de las provincias del territorio nacional, con excepcin de la CABA (que cuenta con un distrito
fiscal federal y 7 distritos fiscales nacionales) y la provincia de Buenos Aires (dividida en los distritos fiscales Mar del Plata,
Baha Blanca, Conurbano Norte, Conurbano Oeste y Conurbano Sur).
competencia territorial de las fiscalas 11, que en la mayora de los casos es menor a la de los
distritos fiscales. A modo de ejemplo: el distrito fiscal Corrientes engloba a las dos fiscalas de
primera instancia con asiento en la ciudad homnima (que tienen la misma competencia
territorial) y a la fiscala de Paso de los Libres (con competencia territorial en los departamentos
de Paso de los Libres, Monte Caseros, San Martn, Santo Tom, Curuz Cuati, Mercedes y
Sauce).
Las variables que conforman la descripcin del conjunto de causas en todos los niveles,
nacional, regional y distrital, son:
Incidencia de las causas por estupefacientes sobre el total de causas iniciadas en el

sistema de justicia federal en 2015, junto con la evolucin del dato en el perodo
comprendido entre los aos 2012 y 2015. Este indicador permite dimensionar las causas
iniciadas por estupefacientes en el sistema de justicia federal, con respecto a la
totalidad de causas que ingresan en las fiscalas federales (que incluyen otros delitos
tales como trata de personas, falsificacin de documentos, contrabando, secuestros
extorsivos, lavado de dinero, entre muchos otros delitos de competencia federal).
Cantidad de causas iniciadas por estupefacientes cada 100.000 habitantes 12 por ao en

el perodo comprendido entre 2012 y 2015. Este indicador es indispensable para
comparar el volumen de causas iniciadas por estupefacientes entre distintas
jurisdicciones o perodos de tiempo. Bajo el supuesto de que las jurisdicciones ms
pobladas tienen mayor cantidad de causas que aquellas menos pobladas, es necesario
estandarizar los valores, de modo de las comparaciones sean precisas. Este indicador, al
determinar la cantidad de causas en funcin de la poblacin, elimina el efecto
poblacional que est directamente correlacionado con el volumen de causas que se
inician en el sistema de justicia.
11
La competencia territorial de cada fiscala est determinada por su ley de creacin y habitualmente refleja la estructura
del Poder Judicial. La Corte Suprema de Justicia de la Nacin ha elaborado un mapa de la justicia federal que detalla la
competencia territorial de cada juzgado federal, disponible en: http://www.csjn.gov.ar/dbei/ii/cf/mapa.html
12
Este indicador es denominado tasa de litigiosidad y mide la cantidad de casos ingresados al sistema de justicia por cada
100.000 habitantes. ste seala la frecuencia relativa con que se producen ciertos acontecimientos en este caso el inicio
de investigaciones judiciales por delitos comprendidos en la Ley 23.737 y/o por contrabando de estupefacientes, Art. 866
del Cdigo Aduanero en relacin a la poblacin media existente durante el tiempo en que se han registrado tales
acontecimientos.
Tipo de delito investigado en las causas iniciadas por estupefacientes, junto con su
evolucin en el perodo comprendido entre los aos 2012 y 2015. Esta variable muestra
cules tipos penales son investigados con mayor frecuencia en las distintas
jurisdicciones.
Modalidad de inicio de las causas por estupefacientes, es decir la forma en la que

ingresan al sistema de justicia. Esta variable sirve para complejizar el anlisis sobre la
persecucin penal de los hechos vinculados a estupefacientes, en la medida que
involucra a otras agencias del sistema penal, especialmente a las fuerzas de seguridad.
Tipo de proceso mediante el que tramita la investigacin. Indica puntualmente el

carcter de la direccin de la investigacin, en trminos generales, si fue o no
delegada. Permite conocer un aspecto de los modos en que el sistema de justicia
atiende las investigaciones en la materia.
Estas ltimas dos variables se muestran solamente a nivel nacional y distrital, aunque
tambin para la REGIN BONAERENSE y la REGIN CABA cuyas jurisdicciones equivalen al

territorio de la provincia de Buenos Aires y la Ciudad, respectivamente. Esto es as en la medida
que las dinmicas en relacin a la actuacin de las fuerzas de seguridad en los hechos
vinculados a estupefacientes y a la forma en que se tramitan las investigaciones en la materia,
son exclusivas de cada una de las provincias del territorio nacional.
Al finalizar, se presentan algunas de las principales conclusiones en relacin a los
aspectos observados.
Octubre de 2016
10
TOTAL MPF
TOTAL MPF
Causas iniciadas en la Justicia Federal (%)

Estupefacientes* vs Otros delitos (2015)
Causas por estupefacientes

Total causas
56%
50317
44%
Causas por otros delitos
*Incluye causas iniciadas por delitos comprendidos en la Ley 23.737 y por contrabando de estupefacientes, Art. 866 del CA.
PROCUNAR - rea de Anlisis de Informacin y Planificacin Operativa, 2016
En 4
de cada 10 causas iniciadas en la justicia
federal se investigan delitos indicados en la Ley 23.737 y/o

contrabando de estupefacientes (Art. 866 del Cdigo Aduanero 1).
CA en adelante
12
Causas iniciadas en la Justicia Federal por Regin Fiscal (%)

(16660)
(9213)
(8141)
45%
53%
(4759)
58%
(6160)
(5384)
43%
43%
57%
57%
89%
55%
47%
42%
11%
CABA**
Bonaerense
NEA
NOA
Centro-cuyo Patagnica
**Comprende causas iniciadas en las Fiscalas Nacionales en lo Criminal y Correccional Federal y en lo Penal Econmico.
La judicializacin de causas por estupefacientes es notablemente menor

en la REGIN BONAERENSE cuya competencia comprende la totalidad
del territorio de la Provincia de Buenos Aires debido a la vigencia de la
Ley 26.052, conocida como la Ley de Desfederalizacin, en toda la
regin.
Esto implica un traspaso parcial de la competencia penal en materia de
estupefacientes del mbito federal al mbito provincial, en aquellas
jurisdicciones provinciales que optasen por asumir la competencia. 2
El anlisis respecto del impacto de la implementacin de la Ley 26.052 en cada provincia ser desarrollado en los captulos
correspondientes a las regiones o distritos fiscales adherentes: la Regin Bonaerense que comprende el territorio de la
provincia de Buenos Aires, y los distritos Crdoba, Salta, Chaco y Formosa.
13
Causas iniciadas en la Justicia Federal por Distrito Fiscal (%)

Agrupados por Regiones Fiscales
PATAGNICA
CENTRO-CUYO
NOA
NEA
BONAERENSE
CABA
Ciudad Aut. de Buenos Aires

47%
53%
7%
93%
Conurbano Norte
14%
86%
Conurbano Oeste
10%
90%
Conurbano Sur
11%
89%
Mar del Plata
11%
89%
Chaco
50%
50%
Corrientes
48%
52%
Entre Ros
48%
52%
Formosa
64%
36%
Misiones
42%
58%
Santa F
67%
33%
Catamarca
57%
43%
Jujuy
64%
36%
Salta
18%
82%
Santiago del Estero
46%
54%
Tucumn
55%
45%
Crdoba
13%
87%
Mendoza
69%
31%
San Juan
59%
41%
San Luis
73%
27%
Chubut
56%
44%
La Pampa
62%
38%
Neuqun
50%
50%
Ro Negro
62%
38%
Santa Cruz
60%
40%
Tierra del Fuego, Antrtida e Islas del Atlntico 46%
54%
Baha Blanca
La Rioja**
** Informacin no disponible
14

No incluye Distritos Fiscales desfederalizados
46%
Total causas
38030
54%
El peso de las causas iniciadas por estupefacientes en relacin al total

de causas iniciadas es an mayor si extraemos del recuento a las
jurisdicciones que han implementado para principio del 2015 la Ley
de Desfederalizacin. Esto refleja con mayor precisin la actividad del
sistema judicial.
En 5
de cada 10 causas iniciadas en la justicia federal
(excluyendo las jurisdicciones desfederalizadas) se investigan delitos

indicados en la Ley 23.737 y/o contrabando de estupefacientes
(Art. 866 del CA).
15
PERODO 2012 2015

Causas iniciadas en la Justicia Federal por Ao (%)
Estupefacientes* vs Otros delitos
(54046)
(50140)
(49474)
(50317)
54%
57%
57%
56%
46%
43%
43%
44%
2012
2013
2014
2015
La disminucin de causas por estupefacientes iniciadas en la justicia

federal, observada entre el ao 2012 y 2013 (de 46% a 43%), se explica
fundamentalmente por la implementacin de la Ley de
Desfederalizacin en la Provincia de Crdoba. 3
En 2012 el 10% de las causas por estupefacientes se iniciaron en
Crdoba, descendiendo a 2% en 2013, y a 1% en 2014 y 2015.
Para un anlisis ms preciso y detallado sobre el impacto de la Ley de Desfederalizacin en la provincia de Crdoba, ver el
captulo correspondiente al distrito fiscal en cuestin.
16
Poblacin
Poblacin por Distritos Fiscales
BONAERENSE
CABA

Baha Blanca
2.890.151
603.524
Conurbano Norte
4.337.123
Conurbano Oeste
3.568.355
Conurbano Sur
5.404.119
Mar del Plata
1.711.963
Chaco
1.055.259
NEA
Corrientes
992.595
Entre Ros
Formosa
1.235.994
530.162
Misiones
1.101.593
Santa F
Catamarca
NOA
Jujuy
3.194.537
367.828
673.307
Salta
Santiago del Estero
1.214.441
874.006
CENTRO-CUYO
Tucumn
Crdoba
La Rioja
3.308.876
333.642
Mendoza
San Juan
San Luis
Chubut
PATAGNICA
1.448.188
La Pampa
Neuqun
Ro Negro
Santa Cruz
Tierra del Fuego, Antrtida e Islas del
1.738.929
681.055
432.310
509.108
318.951
551.266
638.645
273.964
127.205
Poblacin total (40.117.096)
Fuente: INDEC. Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas 2010.

Grfico: Elaboracin PROCUNAR - rea de Anlisis de Informacin y Planificacin Operativa, 2016
17
Causas iniciadas por estupefacientes* por Distrito Fiscal

Total vs Iniciadas cada 100.000 habitantes (2015)
CABA
Causas por estupefacientes cada 100.000 hab.
NEA
BONAERENSE
Baha Blanca
37
6
Conurbano Norte
Conurbano Oeste
Conurbano Sur
Mar del Plata
159
42
Entre Ros
31
Catamarca
417
389
498
659
60
1940
61
163
44
82
Salta
26
Santiago del Estero
30
Tucumn
47
Crdoba
615
94
Jujuy
NOA
444
Corrientes
Santa F
CENTRO-CUYO
146
58
Misiones
PATAGNICA
269
Chaco
Formosa
7887
273
555
321
265
675
172
La Rioja**
Mendoza
San Juan
143
52
San Luis
114
Chubut
109
La Pampa
Neuqun
Ro Negro
Santa Cruz
Tierra del Fuego, Antrtida e Islas del
146
95
135
180
175
138
2492
351
493
553
467
522
863
493
18
Causas iniciadas por estupefacientes* por Regin Fiscal

Total vs Iniciadas cada 100.000 habitantes (2015)
7887
273
4518
1979
1055
3508
127
3073
7
56
43
54
PERODO 2012 2015

Causas iniciadas por estupefacientes* por Ao
Total vs Iniciadas cada 100.000 habitantes
24599
21683
21253
22020
61
2012
2013
2014
2015
2012
54
53
55
2013
2014
2015
19
Causas iniciadas por estupefacientes (2015)
Causas iniciadas por estupefacientes* por Regin Fiscal (%)
20
Causas iniciadas por estupefacientes* por Distrito Fiscal (%)

Agrupados por Regiones Fiscales (2015)
22020 CAUSAS
BONAERENSE
CABA

Baha Blanca
0,5%
Conurbano Norte
1%
Conurbano Oeste
0,5%
Conurbano Sur
2%
Mar del Plata
0,5%
Chaco
NEA
36%
3%
Corrientes
2%
Entre Ros
2%
Formosa
2%
Misiones
3%
Santa F
Catamarca
NOA
Jujuy
CENTRO-CUYO
0,5%
3%
Salta
1%
Santiago del Estero
1%
Tucumn
PATAGNICA
9%
Crdoba
3%
1%
La Rioja**
Mendoza
San Juan
11%
2%
San Luis
2%
Chubut
3%
La Pampa
2%
Neuqun
2%
Ro Negro
Santa Cruz
Tierra del Fuego, Antrtida e Islas del Atlntico Sur
4%
2%
1%
21
Tipo de delito
Causas iniciadas por estupefacientes* segn Tipo de delito (%)
(2015)
Art. 5 C - COMERCIO o tenencia para com, alm, trans,
etc. (Estup/Mat Prim)
4%
Art. 5 D - COMERCIO o tenencia para com, alm, trans,

etc. (Plant/Sem)
13%
Total causas
41%
22020
Art. 866 - Contrabando de estupefacientes (CA)

Art. 14 - TENENCIA para consumo personal
37%
Art. 14 - TENENCIA simple
2% 3%
Otros
En casi 5 de cada 10 causas se investigan los delitos de TRFICO
ILCITO (COMERCIO, TENENCIA con fines de COMERCIALIZACIN,

DISTRIBUCIN, ALMACENAMIENTO, TRANSPORTE y/o CONTRABANDO
de estupefacientes o materias primas para su produccin o
fabricacin).
A su vez, 5 de cada 10 causas iniciadas investigan DELITOS
MENORES (TENENCIA simple o para consumo personal, indicados en el

Art. 14 de la Ley 23.737). 4
4
Si excluimos del conjunto de causas aquellas que se iniciaron en las jurisdicciones que implementaron la Ley de
Desfederalizacin, la proporcin de delitos menores asciende a 53% (39% por tenencia para consumo personal y 14% por
tenencia simple).
22
Causas iniciadas por estupefacientes* segn Tipos de delito ms

frecuentes, por Regin Fiscal (%)
(2015)
(7887)
(1055)
(4518)
(1979)
(3508)
(3073)
6%
9%
21% **
6%
12%
8%
14%
19%
9%
11%
31%
52%
4%
3%
46%
72%
39%
CABA
Bonaerense
27%
26%
56%
NEA
42%
NOA
28%
28%
31%
Centro-cuyo
Patagnica
Otros
Art. 5 C - COMERCIO o tenencia para com, alm, trans, etc. (Estup/Mat Prim)
** Compuesto mayoritariamente por COMERCIO o tenencia para com, alm, trans, etc., de PLANTAS o SEMILLAS (Art. 5 D)
(170 causas)
La persecucin de los delitos comprendidos en la Ley 23.737 y el

contrabando de estupefacientes (Art. 866 del CA), vara entre las
distintas regiones fiscales. 5
En la REGIN BONAERENSE son prcticamente nulas las
investigaciones por DELITOS MENORES (TENENCIA simple o para
consumo personal), dado que en esta regin se transfiri parcialmente
a la justicia provincial la competencia sobre los delitos en cuestin.
Tambin vara entre los distritos fiscales, inclusive entre aquellos que corresponden a una misma regin fiscal. Esto se
desarrolla con mayor precisin en los captulos correspondientes.
23
PERODO 2012 2015

frecuentes, por Ao (%)
(24599)
(21683)
(21253)
(22020)
10%
17%
8%
16%
9%
14%
9%
13%
33%
31%
37%
35%
43%
46%
41%
2012
2013
2014
2015
38%
Otros
24
Modalidad de inicio
Causas iniciadas por estupefacientes* segn Modalidad de inicio (%)
(2015)
Prevencin
25%
2%
Denuncia en Comisara
Total causas
5%
6%
22020
Denuncia ante Poder Judicial
62%
Denuncia en Fiscala
Otras
6 de cada 10 causas se iniciaron a partir de la ACCIN PREVENTIVA

de las FUERZAS DE SEGURIDAD. 6
Esto est profundamente relacionado con la preponderancia de
causas por DELITOS MENORES (50%), especialmente por TENENCIA para
CONSUMO PERSONAL, en su mayora iniciadas por tareas de
prevencin dada la persecucin de casos de flagrancia
por parte de las FFSS.
6
Este dato surge de la informacin cargada obligatoriamente al registrar un expediente judicial en el sistema informtico
integral de gestin de causas del MPF (FiscalNet). Ahora bien, su obligatoriedad no implica necesariamente un registro
fiable, lo que se evidencia ante la alta incidencia de casos que indican Otros (25%) en el campo referido a la modalidad de
inicio de la investigacin. Sin embargo, en base a anlisis previos se estima que tal proporcin correspondera a
Prevencin, por lo que la cantidad de causas iniciadas por estupefacientes cuyo origen puede atribuirse a la actuacin de
alguna fuerza de seguridad se aproximara al 87%. Para ms informacin al respecto consultar Informe Estadstico sobre
Narcocriminalidad; PROCUNAR, MPF, PGN (2014)
[En lnea] http://www.mpf.gob.ar/procunar/files/2014/04/informe-procunar_5-5.pdf
25
Tipo de proceso
Causas iniciadas por estupefacientes* segn Tipo de proceso (%)
(2015)
3%
2% 3%
No Delegada
6%
11%
Delegada - Art. 196 CPPN
Total causas
22020
Delegada - Art. 353 bis CPPN

Delegada - Art. 196 bis NN CPPN
75%
Investigacin Preliminar
Otros
3 de cada 4 causas iniciadas por

estupefacientes son investigadas bajo la direccin
del juez de instruccin.
26
REGIONES FISCALES
REGIN CABA
REGIN CABA
Causas iniciadas en la Justicia Federal** (%)

Total causas
53%
16660
47%
**Comprende causas iniciadas en las Fiscalas Nacionales en lo Criminal y Correccional Federal y en lo Penal Econmico.
En casi 5 de cada 10 causas iniciadas en la justicia federal en el

mbito de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires,
se investigan delitos indicados en la Ley 23.737 y/o contrabando
de estupefacientes (Art. 866 del CA).1
Es importante advertir que en materia de contrabando de estupefacientes, el fuero Penal Econmico en el mbito de CABA
donde se investigan los delitos de esa ndole tiene competencia tanto en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, como en
los siguientes partidos de la provincia de Buenos Aires: Almirante Brown, Avellaneda, Esteban Echeverra, Ezeiza, Florencio
Varela, General Rodrguez, General San Martn, Hurlingham, Ituzaing, Jos C. Paz, La Matanza, Lans, Lomas de Zamora,
Marcos Paz, Malvinas Argentinas, Merlo, Moreno, Morn, Pilar, Presidente Pern, Quilmes, San Fernando, San Isidro, San
Miguel, San Vicente, Tigre, Tres de Febrero y Vicente Lpez. (Ley 22.415; Art. 1027)
29
PERODO 2012 2015

(16271)
(14622)
(15159)
(16660)
52%
53%
51%
53%
48%
47%
49%
47%
2012
2013
2014
2015

7843
6893
7454
7887
271
238
258
273
2012
2013
2014
2015
2012
2013
2014
2015
30
Tipo de delito
REGIN CABA 2015
2%

9%
Total causas
39%
7887
46%
4%
Otros
En el 43% de las causas iniciadas en la justicia federal en el

mbito de la REGIN CABA, se investigan delitos de TRFICO
ILCITO 2.
Alcanza el 55% la cantidad de causas iniciadas que investigan
DELITOS MENORES (tenencia simple o para consumo personal).
Este concepto comprende las figuras de comercio, tenencia con fines de comercializacin, distribucin, dacin en pago,
almacenamiento, transporte de estupefacientes o materias primas, plantas o sus semillas, utilizables para su produccin o
fabricacin (Art. 5 inciso c y d de la Ley 23.737) y/o contrabando de estupefacientes (Art. 866 de la Ley 22.415, CA).
31

REGIN CABA 2015
(7843)
(6893)
(7454)
(7887)
10%
16%
8%
13%
7%
12%
6%
9%
34%
37%
46%
46%
44%
39%
2013
2014
2015
41%
34%
2012
Otros

La variacin del porcentaje de causas por COMERCIO o

TENENCIA con fines de COMERCIALIZACIN, DISTRIBUCIN,
ALMACENAMIENTO, TRANSPORTE (Art. 5 c) se explica por un leve
aumento de las causas por tales delitos, aunque
fundamentalmente por el descenso de las causas por TENENCIA
para CONSUMO PERSONAL en el perodo 2013.
32
Modalidad de inicio
REGIN CABA 2015
12%
Prevencin
Total causas
8%
10%
7887
70%

Otras
Causas iniciadas por TENENCIA PARA CONSUMO PERSONAL segn

Modalidad de inicio* (%)
REGIN CABA 2015
4%
3% 2%
Prevencin
Total causas
3632
91%
Otras
*Esta informacin slo est disponible para la Regin CABA. En las otras regiones y distritos no fue
posible construir el dato por el alto nivel de subregistro de la variable Modalidad de inicio.
33
La relacin entre el tipo de delito y la modalidad de inicio de la investigacin

es indicativa de la actuacin de las fuerzas de seguridad y la fuerte
incidencia de las causas por CONSUMO PERSONAL iniciadas por prevencin
(Arts. 183 y 184 del CPPN).
Adems de los datos expuestos, cabe mencionar el relevamiento elaborado
por la Fiscala Nacional en lo Criminal y Correccional n 6 sobre causas
iniciadas por estupefacientes durante un turno con las fuerzas de seguridad 3,
que detect que el 67% de las causas iniciadas por actuaciones de las
fuerzas de seguridad se originaron por TENENCIA para CONSUMO PERSONAL.
A su vez, el 96% de estas causas iniciadas por TENENCIA para CONSUMO
PERSONAL fueron archivadas por la aplicacin de la doctrina del fallo
Arriola, el 4% restante fue archivado por vicios del procedimiento.
La REGIN CABA es una de

las jurisdicciones con MENOR
aplicacin de la
DELEGACION de la direccin
de la investigacin
Tipo de proceso

REGIN CABA 2015
4% 2%
No Delegada
Total causas
7887
94%
Otros
3
Nos referimos al informe elaborado por la Fiscala Nacional en lo Criminal y Correccional n 6, a cargo del fiscal federal
Federico Delgado, cuyo objetivo fue caracterizar las causas iniciadas durante el primer turno con las fuerzas de seguridad
del ao 2016 (abril del 2016), con intervencin del Juzgado Nacional en lo Criminal y Correccional Federal n 7. Este informe
se viene haciendo desde el ao 2011, y se repite en todos los turnos, con el propsito de aportar elementos empricos que
sirvan al diseo e implementacin de polticas pblicas.
A los fines de este trabajo nos hemos servido de la informacin sobre las causas iniciadas por infraccin a la Ley 23.737.
34
REGIN BONAERENSE
REGIN BONAERENSE
11%
Total causas
9213
89%
La escasa cantidad de causas iniciadas por estupefacientes en la

regin en comparacin con otras regiones se debe a la vigencia de
la Ley de Desfederalizacin en la Provincia de Buenos Aires desde
diciembre de 2005. 1
La implementacin de esta ley implic el traspaso de la competencia penal
del mbito federal al mbito provincial, de las causas por DELITOS MENORES
(TENENCIA simple y para consumo personal), y por COMERCIO de
estupefacientes fraccionados en dosis destinadas directamente al
consumidor, entre otras figuras
La provincia de Buenos Aires adhiri a la ley nacional 23.737, conforme lo dispuesto por el artculo 34 en los trminos,
condiciones y alcances previstos por la ley nacional 26.052, mediante la ley provincial 13.392 sancionada el 5 de octubre de
2005, disponiendo su aplicacin a partir del 1 de diciembre de 2005.
[En lnea] http://www.gob.gba.gov.ar/legislacion/legislacion/l-13392.html
36
PERODO 2012 2015

(10441)
(9678)
(10369)
(9213)
90%
88%
89%
89%
10%
12%
11%
11%
2012
2013
2014
2015
37
PERODO 2005 2015

(17977)
(8640)
(8666)
(7543)
(10441)
(9678)
(10369)
(9213)
86%
91%
92%
90%
88%
89%
89%
14%
9%
8%
10%
12%
11%
11%
2006
2007
2008
2012
2013
2014
2015
44%
**
56%
2005
**Informacin no disponible para los aos 2009, 2010 y 2011.
Antes de la implementacin de la Ley de Desfederalizacin en la

REGIN BONAERENSE, el 56% de las causas iniciadas en la justicia
federal investigaban hechos vinculados a estupefacientes.
Este nmero descendi drsticamente al ao siguiente (de 56% a 14%)
como efecto, fundamentalmente, del traspaso de las causas por
DELITOS MENORES, que para 2005 representaban ms de la mitad de
las causas iniciadas por estupefacientes en la regin. 2
Para 2005 las causas por tenencia para consumo personal (25%) y por tenencia simple (38%) acumulaban el 63% de las
causas iniciadas por estupefacientes en la provincia de Buenos Aires. Para ms informacin sobre la evolucin y distribucin
de causas por estupefacientes en el perodo 2005 2008, consultar Ley de Desfederalizacin parcial de la competencia
penal en materia de estupefacientes (Ley 26.052); PROCUNAR, MPF, PGN (2014)
[En lnea] http://www.mpf.gob.ar/procunar/files/2014/04/Informe_Ley_de_Desfederalizaci%C3%B3n-2%C2%B0EDICI%C3%93N_12_2014.pdf
38

1084
2012
1132
2013
1157
2014
1055
2015
2012
2013
2014
2015

REGIN BONAERENSE 2015
444
269
37
Baha Blanca
159
146
Conurbano
NORTE
Conurbano
OESTE
Conurbano
SUR
Mar del Plata
39
Tipo de delito
4%
3%
16%

5%

etc. (Plant/Sem)
Total causas
1055
72%
Otros
En sentido con lo dispuesto por la Ley de Desfederalizacin, casi

la totalidad de causas que se inician en la REGIN BONAERENSE
investigan delitos de TRFICO ILCITO (COMERCIO, TENENCIA con
fines de COMERCIALIZACIN, DISTRIBUCIN, ALMACENAMIENTO,
TRANSPORTE y/o CONTRABANDO de estupefacientes o materias primas
para su produccin o fabricacin) (88%). 3
No obstante lo dispuesto por la ley, tambin se evidencia la existencia de causas por tenencia simple y tenencia para
consumo personal en el mbito de la justicia federal en la regin (7%). Esto podra explicarse por varias razones: son causas
que se inician en el mbito federal y luego se remiten a la justicia provincial al declararse la incompetencia; son causas que
se acumulan a otras por delitos ms complejos que se investigan en la justicia federal; y por errores en la carga y/o
extraccin de datos en el sistema de registro de causas del MPF (FiscalNet).
40

(1084)
4%
11%
(1132)
3%
22%
60%
2012
6%
3%
(1157)
(1055)
5%
5%
6%
5%
4%
3%
13%
10%
10%
16%
68%
74%
72%
2013
2014
2015
Otros
Art. 5 D - COMERCIO o tenencia para com, alm, trans, etc. (Plant/Sem)
41
Modalidad de inicio
26%
Prevencin
Total causas
56%
1055
9%
5%
4%
Denuncia en Fiscala
Otras
La REGIN BONAERENSE es la jurisdiccin con mayor cantidad de

causas iniciadas por denuncias ante el Poder Judicial (en juzgados y
otras dependencias judiciales), en relacin a las dems modalidades.
A su vez, presenta una gran cantidad de causas que se iniciaron por
otras modalidades, aunque es presumible que stas se hayan
originado por denuncias. 4 Tambin presenta la menor cantidad de
causas iniciadas por la accin preventiva de las fuerzas de seguridad. 5
Si bien se ha afirmado que las causas iniciadas por otras modalidades se habran originado por prevencin (ver mdulo
TOTAL MPF), en este caso es presumible que se hayan iniciado, en su mayora, por denuncias en el poder judicial o en
comisaras, dado que la actuacin de las fuerzas de seguridad en tareas de prevencin suele estar ligada a delitos menores
(tenencia simple o para consumo personal) que en esta jurisdiccin se encuentran bajo la rbita de la justicia provincial.
5
Esto est relacionado, en gran medida, a la desfederalizacin de las causas por delitos menores (tenencia simple o para
consumo personal) que en su mayora son iniciadas por tareas de prevencin.
42
Tipo de proceso
3%
2%
No Delegada
5%
24%
Total causas
1055
66%
Denuncia - Art. 175 CPPN

Otros
43
REGIN BONAERENSE
DISTRITOS FISCALES
BAHA BLANCA
7%
Total causas
515
93%

(249)
(437)
(420)
(515)
92%
97%
93%
93%
8%
2012
2013
7%
7%
3%
2014
2015
45
Tipo de delito
5%
8%

Total causas
37**

etc. (Plant/Sem)
Otros
87%
**Cantidad insuficiente para una lectura estadstica.

(19)
5%
(13)
21%
15%
8%
74%
77%
2012
2013
(29)
(37)
7%
8%
5%
93%
87%
2014
2015
Otros
**Cantidad insuficiente para una lectura estadstica.
46
Causas iniciadas por estupefacientes* por Conglomerado territorial
37
Baha Blanca
47
CONURBANO NORTE
14%
Total causas

1914
86%

(3006)
(2590)
(2270)
(1914)
88%
86%
87%
86%
12%
14%
13%
14%
2012
2013
2014
2015
48
Tipo de delito
3% 4%
4%

etc. (Plant/Sem)
11%
Total causas
269
78%
Otros

(359)
7%
23%
29%
41%
2012
(357)
(287)
(269)
33%
9%
11%
11%
71%
78%
2014
2015
7%
9%
7%
4%
7%
53%
2013
Otros
49
99
80
61
15
14
3 de Febrero/
San Martn**
Campana
Mercedes
San Isidro
San Nicols
**La Fiscala Federal de Primera Instancia de 3 de Febrero y la Fiscala Federal en lo Criminal y Correccional con asiento en la
ciudad de San Martn tienen la misma competencia territorial. (Ley 25.340)
50
CONURBANO OESTE
10%
Total causas
1445
90%

(1616)
(1593)
(1618)
(1445)
89%
86%
87%
90%
11%
14%
13%
10%
2012
2013
2014
2015
51
Tipo de delito
8%
5%

Total causas

etc. (Plant/Sem)
146
Otros
87%

(171)
11%
(216)
4%
7%
4%
4%
(208)
2%
(146)
5%
8%
85%
89%
94%
87%
2012
2013
2014
2015
Otros
52
146
Morn
53
CONURBANO SUR
11%
Total causas
3917
89%

(4027)
(3652)
(4288)
(3917)
92%
89%
90%
89%
8%
11%
10%
11%
2012
2013
2014
2015
54
Tipo de delito
4%
5% 4%

etc. (Plant/Sem)
26%
Total causas
444
61%
Otros

(314)
7%
(408)
(438)
(444)
16%
21%
13%
18%
26%
32%
13%
61%
71%
61%
61%
2012
2013
2014
2015
Otros
55
323
41
36
Junn
La Plata
44
Lomas de Zamora
Quilmes
56
MAR DEL PLATA

11%
Total causas
1422
89%

(1543)
(1406)
(1773)
(1422)
86%
90%
89%
89%
14%
10%
11%
11%
2012
2013
2014
2015
57
Tipo de delito
8%
8%
4%
7% Total causas
159

etc. (Plant/Sem)
Art. 5 A - SIEMBRA, cultivo o guarda (Sem/Mat Prim)
73%
Otros

(221)
(138)
18%
9%
10%
4%
17%
68%
65%
2012
2013
4%
5%
(195)
2%
8%
(159)
4%
3%
8%
8%
7%
4%
83%
73%
2014
2015
Otros
58
85
14
Azul
27
26
Dolores
Mar del Plata
Necochea
7
Tandil
59
REGIN NEA
REGIN NORESTE (NEA)

45%
Total causas
8141
55%
Ms de la mitad de las causas iniciadas en la justicia federal en la

REGIN NEA investigan hechos vinculados a estupefacientes delitos
indicados en la Ley 23.737 y/o contrabando de estupefacientes
(Art. 866 del CA).
A su vez, la regin es una de las jurisdicciones con mayor presencia de
causas por estupefacientes sobre el total de causas iniciadas. 1
Se ubica en tercer lugar detrs de la Regin Centro-Cuyo y la Regin Patagnica, ambas con 57% de causas iniciadas por
estupefacientes sobre el total de causas iniciadas en el mbito de la justicia federal.
61
PERODO 2012 2015

(7978)
(7864)
(7775)
(8141)
42%
47%
45%
45%
58%
53%
55%
55%
2012
2013
2014
2015
La REGIN NEA cuenta con dos distritos que han implementado

la Ley de Desfederalizacin al momento de elaboracin de este
informe: CHACO y FORMOSA. 2
En ninguno de los distritos es posible advertir el impacto de la
desfederalizacin dado que la implementacin en ambas
jurisdicciones se llev adelante recin a fines de 2015.
La provincia de Chaco adhiri a la ley nacional 23.737, conforme lo dispuesto por el artculo 34 en los trminos,
condiciones y alcances previstos por la ley nacional 26.052, mediante la ley provincial 7573 sancionada el 6 de mayo de
2015, disponiendo su aplicacin a partir de esa fecha. [En lnea] http://www2.legislaturachaco.gov.ar/sitio/.
Formosa hizo lo propio mediante la ley provincial 1627 sancionada el 24 de septiembre de 2015, disponiendo su aplicacin
a partir de esa fecha. [En lnea] http://www.legislaturaformosa.gob.ar/?seccion=verley&nro=1627
62

4599
2012
4278
4205
2013
2014
4518
2015
57
52
53
56
2012
2013
2014
2015

REGIN NEA 2015
1940
615
Chaco
417
389
498
Corrientes
Entre Ros
Formosa
659
Misiones
Santa F
63
Tipo de delito
REGIN NEA 2015
4%

12%
Total causas
4518
25%
56%
3%
Otros
6 de cada 10 causas iniciadas en la REGIN NEA investigan

delitos de TRFICO
ILCITO (COMERCIO, TENENCIA con fines de
COMERCIALIZACIN, DISTRIBUCIN, ALMACENAMIENTO, TRANSPORTE

y/o CONTRABANDO de estupefacientes o materias primas para su
produccin o fabricacin).
64

REGIN NEA 2015
(4599)
(3789)
5%
9%
12%
32%
47%
2012
(4278)
(4518)
7%
7%
14%
12%
12%
25%
19%
25%
56%
62%
56%
2013
2014
2015
Otros
La variacin en las causas por COMERCIO o TENENCIA con fines de

(Art. 5 c), se explica por un aumento de las causas por tales delitos,
aunque fundamentalmente por el descenso de las causas por
TENENCIA para CONSUMO PERSONAL en todo el perodo,
especialmente en los distritos de Santa F y Chaco.
65
REGIN NEA
DISTRITOS FISCALES
CHACO
50%
Total causas
1226
50%

(851)
(1059)
40%
58%
60%
2012
42%
(795)
Descenso
causas por
TENENCIA
para
CONSUMO
PERSONAL
2013
58%
42%
2014
(1226)
50%
50%
2015
67

511
2012
615
450
330
2013
2014
2015
48
43
2012
2013
31
2014
58
2015
473
142
Resistencia
Roque Senz Pea
68
Tipo de delito
2%

8%
28%
Total causas
615
62%
Otros

(511)
15%
5%
(450)
3%
28%
54%
(330)
18%
13%
(615)
5%
62%
35%
26%
34%
2012
2013
2%
8%
64%
28%
2014
Otros
2015
Descenso causas por
TENENCIA para CONSUMO
PERSONAL en 2013 y 2014,
que crecen ampliamente
para 2015
69
Modalidad de inicio
21%
Prevencin
Total causas
615
79%
Otros
Tipo de proceso
2%
No Delegada
Total causas
615
98%
Otros
70
CORRIENTES
52%
Total causas
875
48%

(609)
(876)
(773)
(875)
59%
61%
58%
52%
41%
39%
42%
48%
2012
2013
2014
2015
71

249
2012
344
321
417
25
2013
2014
2015
2012
35
32
2013
2014
42
2015
301
116
Corrientes
Paso de los Libres
72
Tipo de delito
4%

9%
Total causas

etc. (Plant/Sem)
417
87%
Otros

(344)
13%
(321)
(417)
15%
(249)
85%
87%
92%
87%
2012
2013
2014
2015
8%
13%
Otros
73
Modalidad de inicio
Prevencin
44%
Total causas
417
56%
Otros
Tipo de proceso
3%
8%
No Delegada
11%
Total causas
417

78%
Otros
74
ENTRE ROS
52%
Total causas
811
48%

(777)
(839)
(844)
(811)
49%
51%
50%
52%
51%
49%
50%
48%
2012
2013
2014
2015
75

424
397
410
2012
2013
2014
389
2015
32
33
34
31
2012
2013
2014
2015
222
135
32
Concepcion del Uruguay
Paran
Victoria
76
Tipo de delito
8%
25%
Total causas
389
14%
47%
6%
Otros

(397)
(410)
(424)
(389)
33%
29%
29%
25%
14%
8%
11%
12%
11%
2%
5%
10%
8%
8%
14%
6%
39%
44%
45%
47%
2012
2013
2014
2015
Otros
77
Modalidad de inicio
Prevencin
16%
3%
4%
6%
Total causas
389
71%
Denuncia en Fiscala
Otros
Tipo de proceso
7%
No Delegada
Total causas
389
93%
Otros
78
FORMOSA
36%

Total causas
774
64%

(755)
(716)
(727)
(774)
41%
41%
32%
36%
59%
59%
68%
64%
2012
2013
2014
2015
79

442
2012
424
2013
491
2014
498
2015
83
80
93
94
2012
2013
2014
2015
498
Formosa
80
Tipo de delito
Art. 5 C - COMERCIO o tenencia para com, alm,
trans, etc. (Estup/Mat Prim)
5%
16%
26%
Total causas
498
4%
49%
Otros

(442)
(424)
12%
23%
14%
(491)
(498)
11%
9%
16%
30%
33%
46%
26%
26%
19%
30%
30%
26%
2012
2013
2014
2015
Otros
49%
Aumento causas por

COMERCIO en detrimento
de las causas por TENENCIA
para CONSUMO PERSONAL
en 2013 y 2014.
Se invierte para 2015
81
Modalidad de inicio
5%
Prevencin
Total causas
498
Otros
95%
Tipo de proceso
4%
9%
No Delegada
8%
Total causas
498
79%
Otros
82
MISIONES
Total causas
58%
1563
42%


(1673)
(1274)
(1625)
(1563)
59%
61%
58%
52%
41%
39%
42%
48%
2012
2013
2014
2015
83

659
618
659
417
2012
56
2013
2014
2012
2015
60
60
2014
2015
38
2013
354
193
112
El Dorado
Ober
Posadas
84
Tipo de delito
6%
13%
14%
Total causas
659
53%
14%
Otros

(618)
(417)
(659)
20%
8%
12%
14%
10%
14%
13%
45%
57%
58%
53%
2012
2013
2014
2015
9%
7%
14%
14%
5%
(659)
6%
13%
14%
14%
Otros
85
Modalidad de inicio
Prevencin
46%
Total causas
659
48%
Denuncia en Fiscala
Otros
3% 3%
Tipo de proceso
3%
7%
8%
16%
No Delegada
7%
Total causas
659
40%

19%

Otros
86
SANTA F
33%

Total causas
2892
67%

(3313)
(3100)
(3011)
(2892)
28%
30%
32%
33%
72%
70%
68%
67%
2012
2013
2014
2015
87

2382
2160
2012
2013
2053
1940
2014
2015
75
68
64
61
2012
2013
2014
2015
1179
467
203
91
Rafaela
Reconquista
Rosario
Santa F
88
Tipo de delito
2%
11%
19%
Total causas
1940
68%
Otros

2%
(2382)
1%
7%
(2160)
6%
1%
30%
36%
(2053)
2%
5%
25%
(1940)
11%
19%
55%
63%
69%
68%
2012
2013
2014
2015
Otros
Descenso sostenido de
causas por TENENCIA
para CONSUMO
PERSONAL
89
Modalidad de inicio
Prevencin
34%
Denuncia en Fiscala
Total causas
52%
1940
6%
8%
Otros
SANTA F es uno de los

distritos con MAYOR
DELEGACIN de la direccin
de la investigacin al agente
FISCAL (73%)
Tipo de proceso
11%
5%
22%
No Delegada
14%
Total causas
1940

48%
Otros
90
REGIN NOA
REGIN NOROESTE (NOA)

Total causas
58%
4759
42%

En 4
de cada 10 causas iniciadas en la justicia federal en la
REGIN NOA, se investigan delitos indicados en la Ley 23.737 y/o

contrabando de estupefacientes (Art. 866 del CA)
92
PERODO 2012 2015

(5078)
48%
52%
(5910)
(4747)
(4759)
58%
56%
58%
44%
42%
2014
2015
42%
2012
2013
El descenso de las causas iniciadas por estupefacientes entre

2012 y 2013 en la regin, se debe a la implementacin de la Ley
de Desfederalizacin en la Provincia de Salta a mediados de
2013. 1
del mbito federal al mbito provincial de las causas por DELITOS MENORES
(TENENCIA simple y para consumo personal) y de COMERCIO de
consumidor, entre otras figuras.
El anlisis respecto del impacto de la implementacin de la Ley 26.052 en la provincia de Salta ser desarrollado en el
captulo correspondiente a ese distrito fiscal.
93

2651
2012
2469
2013
2093
2014
1979
2015
58
54
46
43
2012
2013
2014
2015

REGIN NOA 2015
675
555
163
Catamarca
Jujuy
321
265
Salta
Santiago del
Estero
Tucumn
94
Tipo de delito
REGIN NOA 2015

6%
19%
Total causas
42%
1979
31%
2%
Otros
En el 44% de las causas iniciadas en la justicia federal en el

mbito de la REGIN NOA, se investigan delitos de TRFICO
ILCITO (COMERCIO, TENENCIA con fines de COMERCIALIZACIN,

DISTRIBUCIN, ALMACENAMIENTO, TRANSPORTE y/o CONTRABANDO
de estupefacientes o materias primas para su produccin o
fabricacin).
Alcanza el 50% la cantidad de causas iniciadas que investigan

DELITOS MENORES (TENENCIA simple o para consumo personal).
95

REGIN NOA 2015
(2651)
(2469)
(2093)
(1979)
13%
10%
10%
8%
14%
16%
23%
19%
20%
54%
53%
2012
2013
19%
24%
31%
43%
42%
2014
2015
Otros
La disminucin de las causas por COMERCIO o TENENCIA con fines de

(Art. 5 c) entre 2013 y 2014 que se sostiene en 2015 se explica por un
descenso de las causas por tales delitos en el distrito de Salta como
efecto de la implementacin de la Ley de Desfederalizacin.
96
REGIN NOA
DISTRITOS FISCALES
CATAMARCA
43%

Total causas
285
57%

(533)
69%
31%
2012
(416)
(313)
(285)
51%
43%
50%
49%
57%
2013
2014
2015
50%
Descenso
causas por
OTROS
DELITOS
98

167
2012
206
2013
153
163
2014
2015
45
56
2012
2013
42
44
2014
2015
163
Catamarca
99
Tipo de delito
13%

33%
Total causas
163
54%

(167)
17%
(206)
6%
16%
3%
(153)
18%
2%
(163)
13%
58%
62%
52%
54%
19%
19%
28%
33%
2012
2013
2014
2015
Otros
100
Modalidad de inicio
7%
Prevencin
Total causas
163
Otros
93%
Tipo de proceso
2%
No Delegada
35%
Total causas
163
25%
38%

Otros
101
JUJUY
36%

Total causas
863
64%

(932)
(845)
(1009)
(863)
48%
44%
42%
36%
52%
56%
58%
64%
2012
2013
2014
2015
102

484
476
2012
2013
587
2014
555
2015
72
71
87
82
2012
2013
2014
2015
555
Jujuy
103
Tipo de delito
7%
26%
31%
Total causas
555
36%
Otros

(484)
(476)
(587)
(555)
15%
20%
25%
26%
37%
27%
36%
36%
32%
31%
2014
2015
7%
11%
46%
37%
2012
2013
7%
Otros
7%
Ascenso de las causas por

COMERCIO en detrimento
de las causas por
PERSONAL en 2013
104
Modalidad de inicio
10%
Prevencin
Total causas
555
Otros
90%
Tipo de proceso
3%
11%
No Delegada
Total causas
555
86%
Otros
105
SALTA
18%
Total causas
1797

82%
Con motivo de la implementacin de la Ley de Desfederalizacin

desde principio de 2014 8, la cantidad de causas iniciadas por
estupefacientes en el distrito en relacin al total de causas iniciadas,
es significativamente menor en comparacin con el resto de las
jurisdicciones, a excepcin del distrito de Crdoba y la REGIN
BONAERENSE donde se observan magnitudes similares dado que
tambin han adherido a la Ley 26.052.
La provincia de Salta adhiri a la ley nacional 23.737, conforme lo dispuesto por el artculo 34 en los trminos, condiciones
y alcances previstos por la ley nacional 26.052, mediante la ley provincial 7782 sancionada el 22 de agosto de 2013,
disponiendo su aplicacin a partir del 1 de enero de 2014. [En lnea] http://digesto.diputadosalta.gob.ar/leyes/7782.pdf
106

(2224)
43%
57%
2012
(3010)
(1678)
(1797)
68%
76%
82%
32%
24%
18%
2013
2014
2015
Para 2014 se evidencia una disminucin de causas iniciadas por

estupefacientes, efecto del traspaso de la competencia penal del
mbito federal al mbito provincial de las causas por DELITOS
MENORES (TENENCIA simple y para consumo personal), y,
especialmente, de COMERCIO de estupefacientes fraccionados en
dosis destinadas directamente al consumidor, entre otras figuras. 9
Si bien anteriormente ya se observa una disminucin del peso relativo de las causas iniciadas por estupefacientes, en
realidad esto obedece a un aumento de las causas iniciadas por otros delitos en 2013 (115%).
107

1273
2012
969
2013
105
410
321
2014
2015
2012
80
2013
34
26
2014
2015
190
131
San Ramn de la Nueva Orn
Salta
108
Tipo de delito
6%
10%
9%
12%

etc. (Plant/Sem)
Total causas
321
60%

3%
Otros
En sentido con lo dispuesto por la Ley de Desfederalizacin, la

mayora de las causas que se inician en el distrito investigan
delitos de TRFICO ILCITO (COMERCIO, TENENCIA con fines de
produccin o fabricacin) (75%). 10
10
consumo personal en el mbito de la justicia federal en el distrito (19%). Esto podra explicarse por varias razones: son
causas que se inician en el mbito federal y luego se remiten a la justicia provincial al declararse la incompetencia; son
causas que se acumulan a otras por delitos ms complejos que se investigan en la justicia federal; y por errores en la
carga y/o extraccin de datos en el sistema de registro de causas del MPF (FiscalNet).
109

2%
(1273)
3%
7%
6%
2%
16%
(969)
(410)
(321)
8%
11%
6%
7%
10%
9%
1%
6%
4%
13%
2%
12%
5%
3%
72%
67%
2012
2013
66%
60%
2014
2015
Otros
Art. 8 - USO ILEGTIMO de estupefacientes por persona autorizada
Como efecto de la implementacin de la Ley de Desfederalizacin se

observa un progresivo descenso de las causas por COMERCIO o
ALMACENAMIENTO, TRANSPORTE (Art. 5 c), a partir de 2014; lo que nos
indicara que gran parte del volumen de causas que se iniciaban por
COMERCIO comprendan hechos de comercio al menudeo.
Esto se explica porque la adhesin a la ley implic el traspaso de la
competencia penal de los hechos de COMERCIO de estupefacientes
fraccionados en dosis destinadas directamente al consumidor, entre
otras figuras.
110
Modalidad de inicio
26%
Prevencin
Total causas
321
74%
Otros
Tipo de proceso
No Delegada
13%
4%
4%
10%
Total causas
21%
321
48%
Otros
111
SANTIAGO DEL ESTERO

54%
Total causas
576
46%

(382)
33%
(608)
48%
Aumento
causas por
OTROS
DELITOS
(578)
(576)
46%
54%
67%
52%
54%
46%
2012
2013
2014
2015
112

255
2012
315
2013
315
2014
265
2015
29
36
36
30
2012
2013
2014
2015
265
Santiago del Estero
113
Tipo de delito
2%
24%
36%
Total causas
265
38%
Otros

(255)
22%
2%
19%
57%
2012
(315)
5%
(315)
(265)
5%
25%
25%
24%
29%
30%
38%
41%
40%
36%
2013
2014
2015
Otros
2%
Aumento sostenido de
causas por TENENCIA para
CONSUMO PERSONAL a lo
largo de todo el perodo
114
Modalidad de inicio
26%
Prevencin
Total causas
265
74%
Otros
Tipo de proceso
7%
27%
7%
11%
No Delegada
6%
Total causas
265
42%

Otros
115
TUCUMN
45%

Total causas
1238
55%

(1007)
(1031)
(1169)
(1238)
53%
51%
46%
45%
47%
49%
54%
55%
2012
2013
2014
2015
116

472
503
2012
2013
628
2014
675
2015
33
35
2012
2013
43
47
2014
2015
675
Tucumn
117
Tipo de delito
7%
17%
46%
Total causas
675
30%
Otros

(472)
(503)
25%
24%
23%
24%
45%
45%
43%
46%
2012
2013
2014
2015
7%
7%
(628)
9%
32%
16%
(675)
7%
17%
30%
Otros
118
Modalidad de inicio
Prevencin
27%
Total causas
49%
675
8%
16%
Otros
Tipo de proceso
1%
5%
No Delegada
28%
18%
Total causas
675

48%
Otros
119
REGIN CENTRO-CUYO
REGIN CENTROCUYO
43%

Total causas
6160
57%
En la regin, casi 6
de cada 10 causas se inician por delitos
vinculados a estupefacientes indicados en la Ley 23.737 y/o

contrabando de estupefacientes (Art. 866 del CA).
La REGIN CENTRO-CUYO es una de las regiones junto con la REGIN
PATAGNICA con mayor cantidad de causas por estupefacientes
sobre el total de causas iniciadas en la Justica Federal.
121
PERODO 2012 2015

(9302)
(6968)
(6545)
(6160)
35%
41%
45%
43%
55%
57%
2014
2015
65%
59%
2012
2013
El descenso de las causas iniciadas por estupefacientes entre

2012 y 2013 en la regin, se debe a la implementacin de la Ley
de Desfederalizacin en la Provincia de Crdoba a mediados de
2012. 8
del mbito federal al mbito ordinario, de las causas por DELITOS MENORES
(TENENCIA simple y para consumo personal), y por COMERCIO de
consumidor, entre otras figuras.
El anlisis respecto del impacto de la implementacin de la Ley 26.052 en la provincia de Crdoba ser desarrollado en el
captulo correspondiente a ese distrito fiscal.
122

6063
2012
4115
3593
3508
2013
2014
2015
93
2012
63
55
54
2013
2014
2015

REGIN CENTRO-CUYO 2015
2492
172
Crdoba
La Rioja**
Mendoza
351
493
San Juan
San Luis
**No se ha elaborado un mdulo correspondiente al distrito por no contar con informacin disponible al
momento de elaboracin de este informe.
123
Tipo de delito

8%
11%
28%
Total causas
3508
1%
52%
Otros
6 de cada 10 causas iniciadas en la REGIN CENTROCUYO investigan DELITOS MENORES (TENENCIA simple y
para consumo personal).
Slo 3 de cada 10 causas iniciadas en la regin

investigan delitos de TRFICO ILCITO (COMERCIO, TENENCIA
con fines de COMERCIALIZACIN, DISTRIBUCIN, ALMACENAMIENTO,
TRANSPORTE y/o CONTRABANDO de estupefacientes o materias primas
para su produccin o fabricacin).
124

(6063)
(4115)
(3593)
(3508)
13%
10%
7%
9%
11%
53%
52%
30%
28%
2014
2015
6%
7%
19%
60%
57%
17%
21%
2012
2013
Otros
125
REGIN CENTRO-CUYO
DISTRITOS FISCALES
CRDOBA
13%
Total causas
1277

87%
Con motivo de la implementacin de la Ley de Desfederalizacin a

fines de 2012 1, la cantidad de causas iniciadas por estupefacientes en
el distrito en relacin al total de causas iniciadas, es
significativamente menor en comparacin con el resto de las
jurisdicciones, a excepcin del distrito de Salta y la REGIN
BONAERENSE donde se observan magnitudes similares dado que
tambin han adherido a la Ley 26.052.
La provincia de Crdoba adhiri a la ley nacional 23.737, conforme lo dispuesto por el artculo 34 en los trminos,
condiciones y alcances previstos por la ley nacional 26.052, mediante la ley provincial 10.067 sancionada el 27 de junio de
2012, disponiendo su aplicacin a partir del 1 de diciembre de 2012.
[En lnea]
http://web2.cba.gov.ar/web/leyes.nsf/0/AA240CAB5770E8B603257A310059710F?OpenDocument&Highlight=0,10067
127

(3728)
(1652)
(1668)
(1277)
78%
88%
87%
22%
12%
13%
2013
2014
2015
34%
66%
2012
Antes de la implementacin de la Ley de Desfederalizacin en el

distrito, el 66% de las causas iniciadas en la justicia federal investigaban
hechos delictivos vinculados a estupefacientes.
Este nmero descendi drsticamente al ao siguiente (de 66% a 22%)
como consecuencia del traspaso parcial de la competencia penal en
materia de estupefacientes del mbito federal al mbito provincial.
128

2445
74
2012
358
196
172
2013
2014
2015
2012
11
2013
2014
2015
94
14
Bell Ville
14
Crdoba
Ro Cuarto
22
28
San Francisco
Villa Mara
129
Tipo de delito
5% 7%

etc. (Plant/Sem)
8%
4%
13%
Total causas
172
63%

Otros
En sentido con lo dispuesto por la Ley de Desfederalizacin, la

mayora de las causas que se inician en el distrito investigan
delitos de TRFICO ILCITO (COMERCIO, TENENCIA con fines de
produccin o fabricacin) (76%) 2
consumo personal en el mbito de la justicia federal en el distrito (13%). Esto podra explicarse por varias razones: son
causas que se inician en el mbito federal y luego se remiten a la justicia provincial al declararse la incompetencia; son
causas que se acumulan a otras por delitos ms complejos que se investigan en la justicia federal; y por errores en la
carga y/o extraccin de datos en el sistema de registro de causas del MPF (FiscalNet).
130

(2445)
(358)
8%
8%
14%
18%
35%
60%
4%
4%
35%
14%
2012
2013
(196)
(172)
7%
11%
16%
8%
5%
13%
17%
8%
63%
52%
2014
2015
Otros
Antes de la implementacin de la Ley de Desfederalizacin en el

distrito, el 74% de las causas iniciadas en la justicia federal investigaban
DELITOS MENORES (TENENCIA simple y para consumo personal). Este
nmero fue descendiendo progresivamente como efecto,
fundamentalmente, del traspaso de las causas por TENENCIA (simple y
para consumo personal) a la justicia provincial.
Tambin se redujo la cantidad de causas iniciadas por COMERCIO o
ALMACENAMIENTO, TRANSPORTE (Art. 5 c), indicando que gran parte
del volumen de causas que se iniciaban por COMERCIO comprendan
hechos de comercio al menudeo; sin embargo este descenso no se
percibe debido al impacto del traspaso de las causas por DELITOS
MENORES.
131
Modalidad de inicio
27%
46%
Total causas
172
7%
Prevencin
12%
8%
Denuncia en Fiscala
Otros
Tipo de proceso
7%
9%
11%
No Delegada
10%
Total causas
172
47%
16%

Otros
132
MENDOZA
31%

Total causas
3617
69%

(3718)
(4215)
(3778)
(3617)
34%
28%
29%
31%
66%
72%
71%
69%
2012
2013
2014
2015
133

2446
3040
2693
2492
141
2012
2013
2014
2015
2012
175
155
143
2013
2014
2015
1684
808
Mendoza
San Rafael
134
Tipo de delito
10%

5%
28%
Total causas
2492
Art. 5 E - SUMINISTRO gratuito u oneroso

5%
52%
Otros

(2446)
(3040)
13%
11%
61%
63%
20%
2012
6%
6%
(2693)
(2492)
7%
9%
10%
10%
52%
52%
20%
32%
28%
2013
2014
2015
Otros
Descenso de causas
por TENENCIA para
CONSUMO PERSONAL a
partir de 2014
135
Modalidad de inicio
Prevencin
54%
Total causas
2492
46%
Otros
Tipo de proceso
3%
11%
No Delegada
Total causas
2492
86%
Otros
136
SAN JUAN
41%

Total causas
595
59%

(549)
(502)
(493)
(595)
42%
40%
42%
41%
58%
60%
58%
59%
2012
2013
2014
2015
137

321
2012
300
2013
286
2014
351
2015
47
44
42
2012
2013
2014
52
2015
351
San Juan
138
Tipo de delito
1%

31%
30%
Total causas

351
9%
29%

Otros

(321)
(300)
(286)
(351)
8%
10%
21%
48%
41%
26%
28%
26%
31%
35%
31%
2012
2013
2014
2015
30%
36%
29%
Otros
Descenso de causas
por TENENCIA SIMPLE en
2013 y 2014, que
aumentan para 2015
139
Modalidad de inicio
2%
Prevencin
Total causas
351
Otros
98%
Tipo de proceso
3%
Total causas
351
No Delegada
Otros
97%
140
SAN LUIS
27%
Total causas
671
73%

(729)
(594)
(606)
(671)
40%
30%
31%
27%
60%
70%
69%
73%
2012
2013
2014
2015
141

436
2012
413
2013
418
2014
493
2015
101
96
97
114
2012
2013
2014
2015
493
San Luis
142
Tipo de delito
4% 2%
11%

Total causas
493
83%
Otros

(436)
4%
(413)
4%
3%
(418)
4%
4%
(493)
4%
86%
85%
85%
83%
10%
8%
7%
11%
2012
2013
2014
2015
2%
Otros
143
Modalidad de inicio
4%
Prevencin
Total causas
493
Otros
96%
Tipo de proceso
3%
14%
Total causas
493
83%
No Delegada
144
REGIN PATAGNICA
REGIN PATAGNICA
43%

Total causas
5384
57%
En la regin, casi 6
de cada 10 causas se inician por delitos
vinculados a estupefacientes indicados en la Ley 23.737 y/o

contrabando de estupefacientes (Art. 866 del CA).
La REGIN PATAGNICA es una de las regiones junto con la REGIN
CENTRO-CUYO con mayor cantidad de causas por estupefacientes
sobre el total de causas iniciadas en la justicia federal.
146
PERODO 2012 2015

(4976)
(5098)
(4879)
(5384)
53%
44%
45%
43%
47%
56%
55%
57%
2012
2013
2014
2015
El aumento de las causas iniciadas por estupefacientes, en relacin a

las causas por otros delitos, observada entre el ao 2012 y 2013, se
debe a un aumento de las causas por COMERCIO o TENENCIA con
fines de COMERCIALIZACIN, DISTRIBUCIN, ALMACENAMIENTO,
TRANSPORTE (Art. 5 c) en el distrito de Ro Negro, acompaado por un
descenso de las causas por otros delitos.
147

2359
2012
2869
2678
2013
2014
3073
98
2015
2012
119
111
127
2013
2014
2015

REGIN PATAGNICA 2015
863
553
467
522
493
175
Chubut
La Pampa
Neuqun
Ro Negro
Santa Cruz
Tierra del
Fuego
148
Tipo de delito

9%
31%
27%
Total causas

etc. (Plant/Sem)
3073
5%
28%
Otros
En el 36% de las causas iniciadas en la justicia federal en la REGIN

PATAGNICA, se investigan delitos de COMERCIO ILCITO. 1
Mientras que en el 55% de las causas iniciadas se investigan DELITOS
MENORES (TENENCIA simple o para consumo personal), siendo la

segunda jurisdiccin con mayor persecucin de esos delitos, junto con
la REGIN CABA.
Este concepto comprende las figuras de comercio, tenencia con fines de comercializacin, distribucin, dacin en pago,
almacenamiento, transporte de estupefacientes o materias primas, plantas o sus semillas, utilizables para su produccin o
fabricacin (Art. 5 inciso c y d de la Ley 23.737). A diferencia del concepto trfico ilcito, no comprende la figura de
contrabando de estupefacientes (Art. 866 de la Ley 22.415, CA).
149

(2359)
(2869)
(2678)
(3073)
8%
9%
11%
14%
33%
24%
24%
33%
25%
31%
34%
40%
2012
2013
2014
28%
27%
28%
31%
2015
Otros
150
REGIN PATAGNICA
DISTRITOS FISCALES
CHUBUT
44%

Total causas
991
56%

(767)
(867)
49%
48%
51%
52%
2012
2013
(797)
59%
Descenso
causas por
TENENCIA
SIMPLE
41%
2014
(991)
44%
56%
2015
152

393
2012
553
452
324
2013
2014
2015
77
89
2012
2013
64
2014
109
2015
366
126
61
Comodoro Rivadavia
Esquel
Rawson
153
Tipo de delito
8%
25%
Total causas
553

25%
4%

38%
Otros

(393)
6%
60%
(452)
(324)
(553)
7%
13%
12%
64%
12%
7%
25%
35%
22%
38%
22%
22%
30%
25%
2012
2013
2014
2015
Otros
Ascenso de las causas por

PERSONAL en detrimento de
las causas por TENENCIA
SIMPLE a partir de 2014
154
Modalidad de inicio
14%
Prevencin
Total causas
553
Otros
86%
Tipo de proceso
4%
No Delegada
24%
Total causas
553
72%
Otros
155
LA PAMPA
38%

Total causas
751
62%

(543)
(738)
(742)
(751)
38%
39%
37%
38%
62%
61%
63%
62%
2012
2013
2014
2015
156

339
2012
452
468
467
106
2013
2014
2015
2012
142
147
146
2013
2014
2015
467
La Pampa
157
Tipo de delito
10%
18%
Total causas
27%

467
10%

35%
Otros

(339)
6%
1%
30%
3%
(452)
6%
18%
49%
60%
23%
2012
4%
2013
(468)
(467)
12%
10%
19%
27%
41%
35%
7%
10%
21%
18%
2014
2015
Otros
Aumento causas por

DELITOS MENORES
en 2013
(TENENCIA SIMPLE y para

CONSUMO PERSONAL)
158
Modalidad de inicio
25%
Prevencin
Total causas
467
Otros
75%
Tipo de proceso
9%
35%
Total causas
467
No Delegada
56%
Otros
159
NEUQUN
50%
Total causas
1048
50%

(1065)
(952)
56%
59%
64%
44%
41%
36%
2012
2013
2014
(871)
(1048)
Aumento
causas por
TENENCIA
para
CONSUMO
PERSONAL
50%
50%
2015
160

466
2012
522
394
85
313
2013
2014
2015
2012
95
71
57
2013
2014
2015
274
248
Neuqun
Zapala
161
Tipo de delito
9%

15%
Total causas
47%
522
29%
Otros

(466)
(394)
(313)
(522)
8%
9%
53%
47%
47%
22%
17%
25%
20%
28%
2012
2013
2014
4%
39%
32%
5%
Otros
29%
15%
2015
Descenso causas por
TENENCIA para
CONSUMO PERSONAL EN
2013 Y 2014, que
aumentan para 2015
162
Modalidad de inicio
3%
12%
Prevencin
Total causas
522
85%
Otros
Tipo de proceso
17%
No Delegada
Total causas
522
83%
Otros
163
RO NEGRO
38%

Total causas
1397
62%

(1677)
61%
(1482)
(1399)
(1397)
36%
33%
38%
67%
62%
2014
2015
39%
64%
2012
2013
Aumento
causas por
COMERCIO
(Art. 5 c)
164

661
2012
955
932
863
104
2013
2014
2012
2015
150
146
135
2013
2014
2015
350
323
190
Bariloche
General Roca
Viedma
165
Tipo de delito
8%
22%

8%

etc. (Plant/Sem)
Total causas
863
49%
13%
Otros

(661)
(955)
12%
13%
16%
(932)
5%
11%
(863)
10%
9%
7%
27%
22%
55%
60%
56%
2013
2014
2015
25%
43%
29%
2012
Otros

Aumento sostenido
de causas por
COMERCIO a lo largo
de todo el perodo
166
Modalidad de inicio
49%
Total causas
40%
Prevencin
863
11%
Otros
Tipo de proceso
6%
No Delegada
Total causas
863
Otros
94%
167
SANTA CRUZ
40%

Total causas
815
60%

(620)
(769)
(804)
(815)
44%
43%
34%
40%
56%
57%
66%
60%
2012
2013
2014
2015
168

348
2012
527
437
493
127
2013
2014
2015
2012
160
2013
192
180
2014
2015
302
191
Caleta Olivia
Ro Gallegos
169
Tipo de delito
3%

32%
40%
Total causas
493
Otros
25%

(348)
(437)
12%
6%
48%
57%
21%
19%
14%
23%
2012
2013
(527)
5%
(493)
44%
40%
24%
25%
27%
32%
2014
2015
3%
Otros
170
Modalidad de inicio
23%
7%
Prevencin
Total causas
493
70%
Otros
Tipo de proceso
4%
No Delegada
11%
Total causas
493
85%
Otros
171
TIERRA DEL FUEGO

54%
Total causas
382
46%

(304)
50%
(290)
(266)
38%
57%
50%
62%
2012
2013
Descenso
causas por
TENENCIA
SIMPLE
(382)
54%
43%
46%
2014
2015
172

152
2012
179
175
114
2013
2014
119
2015
2012
141
90
2013
2014
138
2015
110
65
Ro Grande
Ushuaia
173
Tipo de delito
7%
15%
Total causas
45%
175
33%
Otros

(152)
(179)
5%
42%
41%
10%
19%
43%
38%
2012
2013
2%
(114)
7%
12%
18%
63%
2014
Otros
(175)
7%
15%
33%
45%
2015
Descenso de
causas por
TENENCIA SIMPLE
en 2014
174
Modalidad de inicio
Prevencin
Total causas
35%
175
57%
8%
Otros
Tipo de proceso
9%
No Delegada
10%
Total causas
175
81%
Otros
175
CONCLUSIN
Este trabajo se propuso caracterizar las causas iniciadas por estupefacientes durante
2015 en el mbito de la Justicia Federal, como una forma de acercarse a la dinmica de
persecucin penal en materia de narcocriminalidad, advirtiendo, a priori, su tendencia
selectiva. El anlisis de los datos contenidos en este informe demuestra que existe una gran
incidencia de la persecucin de delitos menores.
Es que, en la mitad de las causas por estupefacientes que tramitan en la justicia federal
se investigan delitos de tenencia simple (13%) o para consumo personal (37%) y, a excepcin
de las jurisdicciones que han desfederalizado la competencia penal en la materia, esta
tendencia se repite en la mayora de las provincias.
Esto conlleva a reflexionar sobre el grado de eficacia y eficiencia de la persecucin
penal en materia de drogas.
Hay que considerar que las causas por tenencia para consumo personal que ingresan al
sistema de justicia tanto federal como provincial rara vez prosiguen su trmite a partir del
criterio sentado por la Corte Suprema de Justicia de la Nacin en el fallo ARRIOLA. Y, aunque
no se cuenta con datos precisos, es posible afirmar que la gran mayora de estas causas son
archivadas inmediatamente despus de su ingreso al sistema de justicia (dentro del mbito de
la CABA, as lo refleja tambin el informe elaborado por el fiscal federal Federico Delgado al
que se ha hecho referencia y que muestra que este valor llega al 96% de las causas).
No obstante esto, y a pesar de que la Corte Suprema ya ha sealado la
inconstitucionalidad de este tipo penal (cuando no existe trascendencia a terceros), no puede
dejar de sealarse el elevado volumen de causas iniciadas en las que slo se investigan
conductas de tenencia para consumo personal. El anlisis de esta circunstancia a la luz de la
forma de inicio de la mayora de las causas judiciales, evidencia que una parte importante de
los recursos de las fuerzas de seguridad terminan estando destinados a la criminalizacin de las
personas consumidoras de este tipo de sustancias, manteniendo as la inercial selectividad del
sistema penal. Como se seal en el mdulo correspondiente, al menos en la CABA, el 91% de
estas causas se inician por la actividad prevencional de las fuerzas de seguridad.
Es decir que, pese a haber transcurrido siete aos de aquel fallo que exhort a todos
los poderes pblicos a asegurar una poltica de Estado contra el trfico ilcito de
estupefacientes y a adoptar medidas de salud preventivas, con informacin y educacin
disuasiva del consumo, enfocada sobre todo en los grupos ms vulnerables, especialmente los
menores, a fin de dar adecuado cumplimiento con los tratados internacionales de derechos
humanos suscriptos por el pas, la situacin no se ha visto modificada sustancialmente.
176
Frente a esto, no puede dejar de advertirse una gran preocupacin al analizar la

respuesta estatal al fenmeno de las drogas. Cuando se desglosa el real significado de la
actividad de todos los organismos del Estado involucrados en la persecucin penal, se pone de
manifiesto que la respuesta visible a este problema no opera en verdad sobre sus causas, sino
en gran medida sobre sus consecuencias.
Recientemente la comunidad internacional seal la necesidad de intensificar los
esfuerzos en la persecucin respecto del trfico de estupefacientes y la criminalidad
organizada, haciendo hincapi en la adopcin de medidas de prevencin de la delincuencia
relacionada con las drogas y de aplicacin de la ley ms eficaces1, idea rectora sobre la cual
debera pensarse el futuro de la persecucin penal en la materia.
Es necesario hacer hincapi en que la aplicacin de los conceptos de eficacia y
eficiencia implican concentrar los recursos del sistema penal en uno de los principales pilares
del problema mundial de las drogas: la narcocriminalidad -como una de las mayores
manifestaciones del crimen organizado- y sus vnculos existentes con otras actividades
delictivas, como el lavado de dinero, la corrupcin y el desvo de precursores qumicos.
Sesin Especial de Naciones Unidas 2016 sobre el Problema Mundial de las Drogas.
[En lnea]http://www.mpf.gob.ar/procunar/files/2016/06/UNGASS-2016.pdf
177
Avenida de Mayo 760 (C1084AAP)

Tel.: (54-11) 4338-4300 | CABA - ARGENTINA
www.mpf.gob.ar | www.fiscales.gob.ar

Informe Estadístico Sobre Narcocriminalidad 2016

Transféré par

Informations du document

Copyright

Formats disponibles

Partager ce document

Partager ou intégrer le document

Options de partage

Avez-vous trouvé ce document utile ?

Ce contenu est-il inapproprié ?

Droits d'auteur :

Formats disponibles

Informe Estadístico Sobre Narcocriminalidad 2016

Transféré par

Droits d'auteur :

Formats disponibles

2016

ALGUNAS CUESTIONES METODOLGICAS .............................................................. 4

EL IMPACTO DE LA DESFEDERALIZACIN ................................................................ 6

ESTRUCTURA Y CONTENIDO DEL INFORME .............................................................. 8

TOTAL MPF ................................................................................................................12

REGIN CABA ......................................................................................................... 29

REGIN BONAERENSE ............................................................................................. 36

REGIN NORESTE ARGENTINO (NEA) ................................................................... 61

DISTRITO FISCAL CRDOBA ..................................................................................... 127

REGIN PATAGNICA .......................................................................................... 146

DISTRITO FISCAL CATAMARCA .................................................................................. 98

REGIN CENTRO-CUYO ........................................................................................ 121

DISTRITO FISCAL CHACO ............................................................................................ 67

REGIN NOROESTE ARGENTINO (NOA) ............................................................... 92

DISTRITO FISCAL BAHA BLANCA................................................................................ 45

DISTRITO FISCAL CHUBUT........................................................................................... 152

PROCUNAR | INFORME ESTADSTICO SOBRE NARCOCRIMINALIDAD 2016

PROCUNAR | INFORME ESTADSTICO SOBRE NARCOCRIMINALIDAD 2016

ALGUNAS CUESTIONES METODOLGICAS

As las cosas, el objetivo principal consisti en dimensionar cuantitativamente las causas

los tipos de delitos, agrupando algunas categoras y utilizando definiciones exhaustivas y ms

a la norma, la competencia penal de los delitos por estupefacientes contina en el mbito

Tal consideracin resulta indispensable porque la implementacin de la ley impacta

ESTRUCTURA Y CONTENIDO DEL INFORME

PROCUNAR | INFORME ESTADSTICO SOBRE NARCOCRIMINALIDAD 2016

Incidencia de las causas por estupefacientes sobre el total de causas iniciadas en el

Cantidad de causas iniciadas por estupefacientes cada 100.000 habitantes 12 por ao en

Modalidad de inicio de las causas por estupefacientes, es decir la forma en la que

Tipo de proceso mediante el que tramita la investigacin. Indica puntualmente el

tambin para la REGIN BONAERENSE y la REGIN CABA cuyas jurisdicciones equivalen al

PROCUNAR | INFORME ESTADSTICO SOBRE NARCOCRIMINALIDAD 2016

Causas iniciadas en la Justicia Federal (%)

Causas por estupefacientes

Causas por otros delitos

de cada 10 causas iniciadas en la justicia

federal se investigan delitos indicados en la Ley 23.737 y/o

PROCUNAR | INFORME ESTADSTICO SOBRE NARCOCRIMINALIDAD 2016

Causas iniciadas en la Justicia Federal por Regin Fiscal (%)

Causas por estupefacientes

Causas por otros delitos

La judicializacin de causas por estupefacientes es notablemente menor

Causas iniciadas en la Justicia Federal por Distrito Fiscal (%)

Causas por estupefacientes

Ciudad Aut. de Buenos Aires

Causas por otros delitos

Mar del Plata

Santiago del Estero

Tierra del Fuego, Antrtida e Islas del Atlntico 46%

PROCUNAR | INFORME ESTADSTICO SOBRE NARCOCRIMINALIDAD 2016

Causas iniciadas en la Justicia Federal (%)

Causas por estupefacientes

Causas por otros delitos

El peso de las causas iniciadas por estupefacientes en relacin al total

de cada 10 causas iniciadas en la justicia federal

(excluyendo las jurisdicciones desfederalizadas) se investigan delitos

PROCUNAR | INFORME ESTADSTICO SOBRE NARCOCRIMINALIDAD 2016

PERODO 2012 2015

Causas por estupefacientes

Causas por otros delitos

La disminucin de causas por estupefacientes iniciadas en la justicia

Ciudad Aut. de Buenos Aires

Mar del Plata

Poblacin total (40.117.096)

Fuente: INDEC. Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas 2010.