Vous êtes sur la page 1sur 30

EMPLOI

Les effets de la RTT sur lemploi :


des simulations ex ante
aux valuations ex post
Alain Gubian, Stphane Jugnot, Frdric Lerais et Vladimir Passeron*

Lexprience franaise de rduction collective du temps de travail (RTT) est originale


parmi les pays de lOCDE. Elle a t mene dans la perspective de crations demplois
importantes tant en 1982 lors du passage de la dure lgale de 40 39 heures et de
linstauration de la 5e semaine de congs pays, quen 1998 et en 2000 avec la rduction
de la dure lgale 35 heures. Les travaux dvaluation empiriques ont jou un rle
capital dans la dmarche de gnralisation de la baisse de la dure collective du travail.
La premire loi Aubry a ainsi explicitement prvu de sappuyer sur un bilan des
accords effectus par les entreprises incites anticiper la rduction de la dure lgale
avant den fixer le cadre dfinitif dans la seconde loi Aubry .
La diffrence la plus importante entre les analyses ex ante et les valuations ex post
ralises linitiative de la Dares concerne la baisse effective de la dure du travail.
Celle-ci a finalement t moins forte que ce qui avait t retenu dans les exercices de
simulation ex ante. En cherchant un quilibre entre baisse de la dure du travail,
modration salariale, gains de productivit et aide de ltat, le processus de RTT a
conduit, selon les estimations, un rapide enrichissement de la croissance en emplois de
prs de 350 000 postes sur la priode 1998-2002, et ceci, sans dsquilibre financier
apparent pour les entreprises.

* Alain Gubian, Stphane Jugnot, Frdric Lerais et Vladimir Passeron appartenaient la Dares au moment de llaboration des travaux dvaluation prsents dans cet article.
Les noms et dates entre parenthses renvoient la bibliographie en fin darticle.

CONOMIE ET STATISTIQUE N 376-377, 2004

25

es dbats sur limpact des politiques de


rduction de dure du travail ont largement
t aliments par les rsultats de simulations
issues des modles macroconomtriques. Ce fut
ainsi le cas la fin des annes 1970 et nouveau
en 1992-1993, au moment des travaux de prparation du XIe Plan (CGP, 1993). chaque fois,
leffet sur lemploi de la rduction du temps de
travail (RTT) apparaissait significatif au regard
dautres politiques demploi (en particulier de
baisse du cot du travail) ds lors quun ensemble de conditions strictes, portant avant tout sur
les cots des entreprises, tait respect. Les analyses dimpact dune politique de rduction du
temps de travail mettent ainsi dabord laccent
sur les conditions qui font quune telle politique
peut aboutir des hausses demploi significatives et durables.

Les scnarios ex ante de RTT


ans la mesure o une baisse du temps de
travail peut saccompagner dune rorganisation de la production et favoriser une moindre
fatigue des salaris, elle peut entraner une
hausse de la productivit du capital et de la productivit horaire du travail. Par ailleurs, le
salaire horaire peut rester stable ou augmenter
pour que le salaire mensuel demeure inchang.
Enfin, compte tenu des conomies dgages en
matire dindemnisation du chmage si la
baisse de la dure cre effectivement des
emplois, les pouvoirs publics peuvent
recycler tout ou partie de ces gains sous la
forme, par exemple, dun allgement de cotisations sociales employeurs.

Une combinaison de variantes


lmentaires
Un scnario de rduction du temps de travail
sanalyse alors, au premier abord, comme la
combinaison complexe de plusieurs variantes
lmentaires (Dares, 1998 ; Dares-BDF-OFCE,
1998 ; Cette et Gubian, 1997).
La premire variante (cf. encadr 1) concerne
lampleur effective de la rduction du temps de
travail. Elle peut tre accompagne dune
rduction proportionnelle ou non de la dure
dutilisation des quipements, des salaires par
tte et de la productivit par tte des salaris.
La deuxime (variante 2) correspond la hausse
du salaire horaire, qui intervient au moment de

26

la rduction du temps de travail et qui peut permettre ou non de maintenir le salaire mensuel.
La compensation salariale peut ainsi tre partielle ou totale. La hausse des salaires horaires
peut tre instantane, les volutions ultrieures
tant inchanges : la compensation salariale est
alors statique . Mais elle peut aussi tre forte
au moment de la rduction du temps de travail
de manire maintenir instantanment le salaire
mensuel par tte, avec des hausses ultrieures
plus modres que dans la situation de rfrence. La compensation sexerce alors en
dynamique , au fil du temps.
Viennent ensuite les gains de productivit
horaire du travail raliss loccasion de la RTT
(variante 3). Ces gains sont ponctuels et trouvent leur origine dans la rduction du temps de
travail ; ils sajoutent aux gains de productivit
tendanciels de lordre de 1,5 % 2,0 %
raliss par les entreprises sous leffet de lamlioration des technologies et des processus de
production.
Des gains de productivit du capital peuvent
apparatre, permis par une meilleure utilisation
de leurs quipements de la part des entreprises,
notamment par le dveloppement du travail
post ou par lallongement de la dure douverture des entreprises (variante 4).
Enfin, la dernire (variante 5), concerne la subvention la rduction du temps de travail, gnralement sous forme dallgements de cotisations sociales employeurs, que les pouvoirs
publics peuvent accorder.

Lampleur de limpact sur lemploi dpend


du champ dapplication de la mesure
Dune part, la dure lgale du travail est avant
tout une rfrence pour les entreprises des secteurs concurrentiels. Les pouvoirs publics nont
leur disposition que des incitations, plus ou
moins fortes, sa rduction : taxation et contingentement des heures supplmentaires, allgements de cotisations sociales lis la baisse de
la dure ; le champ dapplication dpend alors
de limportance de ces incitations. Dautre part,
selon que la fonction publique est concerne ou
non, que les salaris temps partiel rduisent ou
non leur temps de travail (voire laccroissent
notamment en passant temps complet), les
effets sur lemploi peuvent tre dampleurs trs
diffrentes pour une mme logique macroconomique.

CONOMIE ET STATISTIQUE N 376-377, 2004

Encadr 1
LA RDUCTION DU TEMPS DE TRAVAIL COMME COMBINAISON
DE VARIANTES LMENTAIRES
Lutilisation de modles macroconomtriques permet lanalyse spare des effets de chacune des variables entrant en compte dans le processus de rduction du temps de travail (RTT) : dure, salaires,
cotisations sociales, productivit du travail et dure
dutilisation des quipements.
Une baisse de la dure du travail, toutes choses gales
par ailleurs, a par elle-mme des effets sur lemploi
(ligne 1 du tableau) : court terme, cest leffet
partage du travail facilement estim par une rgle
de trois (1). Mais leffet moyen terme est bien infrieur celui de la rgle de trois. En labsence de rorganisations et de gains de productivit horaire supplmentaires associs la RTT, la hausse des cots que
cette RTT engendre, mme salaire horaire inchang
ex ante (c'est--dire avec une baisse du salaire mensuel proportionnelle la RTT), a des effets dfavorables sur linflation et lactivit. En effet, des hausses de
cot sont induites par laugmentation du cot du capital par unit produite, laccroissement des tensions sur
les capacits de production et linflation salariale lie
la baisse du chmage. Les consquences qui en
dcoulent du fait des pertes de comptitivit et de
pouvoir dachat attnuent fortement leffet ex ante sur
lemploi. Les comptes public et extrieur sont dgrads.
Des hypothses favorables aux salaris en matire de
compensation salariale (ligne 2 du tableau), qui se traduisent par une hausse du salaire horaire pour compenser totalement ou partiellement la baisse spontane du salaire mensuel, soutiennent court terme la
consommation. Mais elles sont dfavorables sur la
demande dinvestissement car elles abaissent la rentabilit des entreprises. Enfin, elles ont des consquences inflationnistes qui rduisent la demande
interne (effets dencaisses relles) et externe (effets de
comptitivit). Dans une conomie aussi ouverte que
la France, les effets dfavorables dominent, et limpact
dune compensation salariale favorable aux salaris

est globalement ngatif sur lactivit, lemploi et les


soldes public et extrieur. (1)
Les gains de productivit horaire du travail induits par
la RTT (ligne 3 du tableau) (2) sont, quant eux, directement dfavorables lemploi mais, en conomie
ouverte, les effets dsinflationnistes jouent plein : la
croissance en est stimule et les soldes amliors.
Les hypothses concernant les rorganisations de
l'appareil productif (ligne 4 du tableau), avec par
exemple une extension du travail en quipes successives pour augmenter la dure dutilisation des quipements, permettent d'obtenir des rsultats plus favorables. Ces rorganisations induisent des conomies de
capital, cest--dire une baisse du cot en capital par
unit produite, et de moindres tensions sur lappareil
productif. Il en rsulte des effets favorables pour la
comptitivit, lactivit, lemploi et les soldes public et
extrieur.
Enfin, les allgements de cotisations sociales (ligne 5
du tableau), en rduisant le cot du travail des entreprises et en augmentant leur profit, ont des effets positifs sur lactivit par le biais des gains de comptitivit
et laccroissement de linvestissement. Leffet favorable sur lemploi rsulte la fois de leffet croissance du
PIB et de leffet de substitution entre facteurs de production. lhorizon de cinq ans, la dgradation des
comptes publics lie ces allgements est fortement
rduite en raison de cet effet favorable sur lemploi et
lactivit.

1. Soit : effectifsv = effectifsc x (durec/durev) avec v indice de


la variable en variante et c indice de la variable en compte central.
2. La RTT peut aussi se traduire par une rduction des temps
de pause intgrs explicitement dans le calcul de la dure du
travail et ainsi influer sur la productivit horaire telle quelle est
mesure. Il ne sagit alors pas dune rduction effective de la
dure du travail.

Effets de cinq variantes lmentaires lhorizon de 5 ans


PIB
(en %)
RTT pure (sans compensation salariale, ni
gains de productivit et rorganisations) (1)

- 0,5

Compensation salariale (2)

Emploi
(en milliers)
308

Capacit de
financement
administrations
(en points de PIB)

Prix la
consommation
(en %)

Salaire horaire
rel
(en %)

0,7

0,5

- 0,1

- 1,0

- 145

4,4

1,7

- 0,1

Gains de productivit (3)

1,1

- 223

- 4,0

0,4

0,0

Rorganisations (DUE, etc.) (4)

0,6

92

- 0,6

0,2

0,2

Allgements de cotisations (5)

0,4

56

- 1,0

0,3

- 0,1

1.
2.
3.
4.
5.

Impact dune RTT dune heure (2,5 %) sur les secteurs marchands non agricoles (13,5 millions de personnes).
Impact dune lvation ex ante du salaire horaire de 2,5 % pour maintenir le salaire mensuel.
Impact de gains de productivit horaire du travail de 2,5 %.
Impact dun accroissement de 2,5 % de la dure dutilisation des quipements (DUE) dans lindustrie.
Impact dune rduction dun point des cotisations sociales employeurs.

Source : modle Mosaique, Dares-BDF-OFCE (1998).

CONOMIE ET STATISTIQUE N 376-377, 2004

27

Selon le modle macroconomtrique Mosaque de lOFCE (Dares-BDF-OFCE, 1998),


leffet partage du travail dune seule baisse
de la dure est en gnral favorable sur lemploi
court terme. Il devient, par contre, trs rapidement dfavorable la croissance de lactivit,
du fait des hausses de cots qui en rsultent, ce
qui amoindrit nettement les effets sur lemploi
plus long terme (cf. encadr 1). Des gains de
productivit supplmentaires ont, toutes choses
gales par ailleurs, un effet favorable sur lactivit et les prix, mais un impact ngatif sur
lemploi, tout au moins court ou moyen terme.
Des volutions salariales plus fortes que dans le
scnario de rfrence entranent des hausses de
prix, des pertes de comptitivit, un freinage de
lactivit et de lemploi. Les rorganisations qui
conduisent un allongement de la dure dutilisation des quipements augmentent le potentiel
productif et savrent favorables toutes les
variables : PIB, emploi, prix. Enfin, les allgements de cotisations sociales des employeurs
ont galement un impact favorable sur lactivit, lemploi et les prix.

Financer en respectant lquilibre


macroconomique
Chacune de ces variantes lmentaires montre
des effets sur lactivit, lemploi et les prix qui
peuvent tre dampleurs et de signes diffrents
selon que lon se place dans une perspective
plus ou moins long terme. Les scnarios de
rduction du temps de travail construits par les
conomistes sont alors, dun point de vue formel, la combinaison de ces variantes lmentaires, calibres sur des hypothses particulires,
qui permettent que les nombreuses crations
demplois obtenues court terme soient prennises plus long terme.
Parmi eux, les scnarios dquilibre respectent la stabilit la fois des cots des entreprises, de la production et des comptes publics par
rapport une situation sans rduction du temps
de travail. Dans ces conditions, leffet sur
lemploi de la baisse de la dure du travail correspond leffet de partage du travail
(variante 1), diminu des gains de productivit
horaires directement imputables la RTT
(variante 3). Il faut pour cela que les rorganisations soient suffisantes pour viter une baisse de
la dure dutilisation des quipements
(variante 4), ce qui permet dassurer sans tension une mme production. Il faut ensuite que
les aides ventuellement verses par ltat
(variante 5) et une volution moins dynamique

28

des salaires (variante 2) que dans la situation de


rfrence (cest--dire sans changement de la
dure du travail) financent avec les gains de productivit les cots pour lentreprise de la rduction du temps de travail.
Au-del de lquilibre ex ante concernant les
cots des entreprises, il faut prendre en compte
les consquences de lamlioration du march
du travail sur les revendications salariales au
niveau macroconomique. Le financement de la
rduction du temps de travail doit ainsi tenir
compte des volutions futures des salaires.
Lquilibre au niveau macroconomique ncessite en outre que les aides de ltat soient
autofinances par la diminution des indemnits chmage (et minima sociaux) verses et la
hausse des recettes dimpts et de cotisations
sociales induites par la RTT. Le calcul de ce
point dquilibre suppose des hypothses sur les
populations qui profitent des emplois induits par
la rduction du temps de travail (1).
Dans un scnario qui respecte les conditions de
financement avec une aide calcule au point
dquilibre (cf. encadr 2), quon retiendra
comme scnario central , leffet sur lemploi
peut tre maximum et la rduction du temps de
travail est globalement neutre sur le volume de
production, les prix, les comptes des entreprises
et les comptes publics. Dautres scnarios sont
bien videmment envisageables o comptes
publics ou comptes des entreprises sont plus
dgrads que dans la situation de rfrence.
Financer ces dsquilibres peut alors conduire
un niveau de production infrieur celui de
rfrence et la hausse de lemploi tre trs en
de de ce quindique le calcul limit leffet
partage du travail . linverse, des scnarios
plus favorables que le scnario central sont possibles en cas de rorganisations trs importantes
mais ils sont peu probables.

Une neutralit conomique


sur les prix et la production
Ainsi, dans llaboration des diffrents scnarios de rduction du temps de travail, calculs
laide de modles macroconomtriques, les
conditions qui permettent la plus grande neutra1. Les effets en retour, tant sur la diminution des dpenses de
chmage que sur les hausses des ressources fiscales ne sont pas
les mmes selon que la politique mene profite essentiellement
un seul segment cibl de loffre de travail, par exemple les nonqualifis, ou indiffremment, lensemble de loffre. Les travaux
raliss ex ante se placent dans cette seconde hypothse.

CONOMIE ET STATISTIQUE N 376-377, 2004

Encadr 2
NIVEAU DES SALAIRES ET AIDE DQUILIBRE EN CAS DE RTT
prix et production inchangs, une rduction du
temps de travail de 10 % accompagne de gains de
productivit horaire quivalents un tiers de la RTT et
dune hausse du salaire horaire dun mme pourcentage, tend, en labsence daide de ltat, gnrer,
pour les administrations publiques, un excdent qui
provient notamment de lconomie ralise par le
rgime dassurance chmage en matire dindemnisation des chmeurs. Cette conomie peut tre recycle
par les pouvoirs publics, sous la forme dune baisse
des taux des cotisations sociales, ce qui permet alors
aux entreprises doctroyer aux salaris une compensation salariale un peu plus forte que les gains de productivit, sans pour autant entraner une dgradation
de leurs comptes.

deuxime, aux cotisations salariales et aux impts calculs sur le salaire net ; le troisime terme correspond
la baisse des indemnits chmage ; de faon gnrale, ce dernier terme peut galement intgrer les
moindres dpenses des administrations publiques
pour financer les revenus de remplacement (prretraites, RMI, etc.). La rsolution de ce systme deux
quations et deux inconnues (t ; w/w) conduit en
posant :
N/N = (1 ) h/h, avec mesure des gains de productivit horaires relativement la RTT,
[CHO] = (1 ) N, avec coefficient de flexion,
au rsultat suivant :

Compte tenu des taux dimposition moyens et des taux


de cotisations sociales en vigueur, en supposant que
chaque emploi cr a pour effet dattirer sur le march
du travail en moyenne 0,2 personne prcdemment
inactive, et en retenant le montant annuel moyen de
6 860 euros (45 000 francs) pour lindemnisation dun
chmeur, on montre alors que les comptes des entreprises et ceux des administrations publiques restent quilibrs (par rapport la situation en labsence de RTT) si
lallgement de cotisations sociales est de lordre de
3,9 points (cest--dire environ 1 point par heure de
baisse de dure hebdomadaire du travail) et si la hausse
des salaires horaires est en moyenne de 6,2 %.
Une formalisation du niveau daide
et de salaire dquilibre ...
Ce mcanisme peut se formaliser sommairement ainsi.
La cration demplois lors dune rduction de la dure
de travail est durable et maximale si les cots des
entreprises restent inchangs par rapport leur niveau
en labsence de RTT et si les finances publiques prises
dans leur ensemble sont durablement quilibres. Le
systme deux quations (reprsentant chacune
lquilibre financier des entreprises et des administrations publiques la suite de la RTT) et deux inconnues
(la variation des taux de cotisations et le niveau des
salaires) fait ressortir des niveaux daide et de salaire
dquilibre assurant la stabilit de ces quilibres
lors dune rduction du temps de travail.

t = (i/wh) (1 ) (1 ) [(1 + t)/(1 t (1 + t))] (h/h) (3)


w/w = [ + (i/wh) (1 ) (1 )/(1 t (1 + t))] (h/h) (4)
Le maintien des deux quilibres concernant les cots
des entreprises et le besoin de financement des administrations publiques, lorsque la dure du travail est
rduite, est compatible avec une baisse des cotisations employeurs dun montant t et un moindre
niveau des salaires. Le niveau de la baisse des cotisations sociales, appele parfois aide dquilibre , est
lallgement de cotisations quil est possible daccorder pour financer partiellement le surcot des entreprises si dans le mme temps les salaires sont moins
levs que dans la situation de rfrence. Dans ces
conditions, les cots des entreprises sont stables,
lemploi supplmentaire abaisse le cot du chmage
et augmente les recettes, le besoin de financement
des administrations publiques est stable par rapport
une situation sans RTT.
L aide dquilibre est dautant plus forte que
lindemnisation du chmage reprsente une plus
grande part du salaire (par exemple si la RTT vite des
prretraites), que les gains de productivit sont faibles
(fortes crations demplois), que la flexion des taux
dactivit est faible (fort impact de lemploi sur le chmage). La baisse des salaires mensuels ncessaire est
en revanche dautant plus faible que les gains de productivit sont forts et laide dquilibre faible.

Variation nulle des cots des entreprises :


[wNh (1 + t + t)] = 0

(1)

Variation nulle du besoin de financement des administrations publiques :


[wNht] + [wNh (t + (1 t) t] + i [CHO] = 0

(2)

avec w le salaire horaire, N lemploi, h la dure du travail, t le taux des cotisations sociales employeurs, t le
taux des cotisations salariales, t le taux dimposition
des revenus, i lindemnit moyenne de chmage et
CHO le niveau du chmage.
Dans lquation (2), le premier terme correspond aux
cotisations sociales employeurs supplmentaires ; le

CONOMIE ET STATISTIQUE N 376-377, 2004

... et une application numrique


Avec les valeurs suivantes calibres sur des donnes
usuelles pour lconomie franaise :
(i/wh) = 35 % ; = 20 % ; = 33 % ; t = 45 % ;
t = 20% ; t = 10 %
Sur la base de ces paramtres laide dquilibre
stablit : t = 0,9 point par heure de RTT, cest-dire pour une RTT de 2,6 % (1/39), et la hausse du
salaire horaire qui ne dgrade pas les comptes des
entreprises par rapport sa situation de rfrence est
w/w = 1,5 %, soit une compensation de 55 %. La
baisse du salaire mensuelle est de 1,2 %.

29

lit conomique de sa mise en uvre sur les prix


et la production ont gnralement t recherches. Ces modles supposent que soient dfinies des hypothses sur les gains de productivit
induits par la RTT, lampleur des rorganisations de lappareil productif, laide de ltat et
les volutions salariales dont la combinaison
permettra dassurer la neutralit.
Parmi les scnarios tudis avant le vote des lois
Aubry (cf. encadr 3), ceux qui ont t raliss pour le compte de la Dares par la Banque
de France et lOFCE analysent limpact dune
rduction du temps de travail moyenne de 10 %
sur trois ans. Ils concernent neuf millions de
salaris temps complet, les salaris temps
partiel tant supposs ne pas rduire leur dure
du travail. Le scnario le plus favorable retient
des rorganisations suffisantes (sans les prciser

explicitement) pour que la dure dutilisation


des quipements se maintienne et que les gains
de productivit horaire supplmentaires imputables la rduction du temps de travail reprsentent un tiers de son ampleur. Leffet sur lemploi
rsultant dun effet de partage du travail est
alors, dans ce cadre, denviron 700 000 emplois
(7,7 % (2) des neuf millions de salaris).
Compte tenu de la flexion des taux dactivit,
donc de larrive sur le march du travail de
nouveaux actifs attirs par lamlioration de
lemploi, leffet est alors une baisse du nombre
de chmeurs de lordre de 500 000 600 000.
2. Il faudrait 11,4 % de hausse de lemploi pour compenser la
baisse de 10,3 % de la dure du travail en labsence de gains de
productivit. Le chiffre de 7,7 % correspond la hausse ncessaire de lemploi si des gains de productivit quivalents au tiers
de la RTT sont gnrs lors de ce processus (soit 3,4 %).

Encadr 2 (suite)
Si les gains de productivit associs la RTT sont de
50 % et non plus de 33 %, laide dquilibre nest plus
que de 0,7 point mais la compensation salariale de
67 %. Ces valeurs sont comparables celles des
simulations faites par la Banque de France et lOFCE
(cf. encadr 3).
Les calculs mens ici pour fournir des ordres de grandeur retiennent lide dune aide dquilibre calcule
en points de cotisations. En pratique, ont t tudies
et mises en uvre des rductions forfaitaires
(790 euros soit 5 000 francs par an et par salari),
comparables une franchise de cotisations ou bien

des aides dgressives en fonction des salaires. Lvaluation dans ce cas est rendue plus dlicate puisque
limpact sur le cot du travail diffre selon les catgories, ce qui permet des hausses de salaire diffrencies ou peut favoriser la cration ou la prservation
demplois en plus grand nombre mais de plus faible
qualification.
Le tableau ci-dessous fournit diffrents quilibres en
matire daide et de salaire. Ces valuations diffrent
lgrement de ce quindique la prcdente maquette
qui ne peut en toute rigueur sappliquer que pour de
faibles baisses de la dure du travail.

Quelques exemples dquilibre en matire daide et de salaire


(Baisse de la dure du temps de travail de 10 %)

Gains de productivit (en %)


Coefficient de flexion moyen (en %)
Cot annuel moyen du chmeur (en euros)
(en francs)

Cas 1

Cas 2

Cas 3

Cas 4

Cas 5

3,33

0,0

5,0

3,33

3,33

20

20

20

30

20

6 860

6 860

6 860

6 860

15 250

45 000

45 000

45 000

45 000

100 000

6,2

4,2

7,3

5,9

8,3

Point d'quilibre
- hausse du salaire horaire (en %)
- allgement de cotisations sociales des employeurs :
- allgement uniforme (baisse en points)

3,9

5,8

3,2

3,5

7,7

- abattement par salari (en euros)

793

117

655

701

1 600

5 200

7 700

4 300

4 600

10 500

(en francs)

Lecture : dans le cas 1, hors modle, prix et production inchangs, sous les hypothses dune RTT de 10 %, de gains de productivit de 3,33 %, d'un coefficient de flexion de 20 % et dun cot annuel moyen du chmeur de 6 860 euros (45 000 francs),
une hausse des salaires de 6,2 % et une baisse du taux de cotisations sociales employeurs gale 3,9 points laissent inchangs
le compte des entreprise et celui des administrations publiques.
Source : Dares-BDF-OFCE (1998).

30

CONOMIE ET STATISTIQUE N 376-377, 2004

Encadr 3
VINGT ANS DE SIMULATIONS DE BAISSE DE LA DURE DU TRAVAIL
Les premiers travaux danalyse de la rduction du
temps de travail par le biais de simulations de modles
macroconomiques ont t raliss il y a un peu plus
de 25 ans. On peut distinguer quatre priodes : la fin
des annes 1970, aprs la premire hausse forte du
chmage, avec les travaux fondateurs de Charpin et
Mairesse (1978) ; les annes 1980 avec lanalyse de
limpact de fortes rorganisations par la hausse de la
dure dutilisation des quipements ; la rcession de
1992-1993 avec les travaux associs la prparation
du XIe Plan et ceux de lOFCE ; enfin, depuis 1997, les
travaux mens en vue de la prparation de la loi
Aubry .

La fin des annes 1970 : premire forte hausse


du chmage, premiers scnarios de RTT
La premire gnration dtudes met en avant les conditions de base et cherche surtout montrer que les
effets dune RTT effective (calibre lheure) dpendent des conditions de sa mise en uvre, principalement en matire de compensation salariale et de dure
dutilisation des quipements (DUE). Les effets dpendent galement de la ractivit des salaires la baisse
du chmage, sujet fort discut lpoque et illustr par
les modles : effet de relance quand linvestissement
dpend seulement des perspectives de dbouchs ;
effet dpressif quand il dpend des seules conditions
de profit.
Pour Charpin et Mairesse (1978), qui sappuient sur
une maquette dquations reprsentatives dun
modle plus large, leffet le plus favorable est atteint
quand lentreprise met en uvre des rorganisations
suffisantes pour que la DUE ne baisse pas et sil y a
maintien du salaire horaire, la comptitivit ntant pas
dgrade. Le financement est alors entirement la
charge des salaris.
Oudiz, Raoul et Sterdyniak (1979) testent des scnarios comparables sur les modles franais (Mtric et
DMS). La compensation salariale pourrait tre favorable une relance de la demande (cas du modle
Mtric), mais cela peut prsenter des risques pour le
solde extrieur, comme pour toute politique de
relance. Et il y a doute sur limpact de cette hausse de
la masse salariale qui, affectant le profit, peut avoir un
effet trs ngatif sur linvestissement (cas du modle
DMS). Au total, rorganisations insuffisantes ou compensation salariale totale conduisent des RTT dont
les effets sont bien moins favorables au plan macroconomique. Cette tude voque dj lide dune
compensation salariale diffrencie et dun accompagnement par la baisse des cotisations sociales dans
les secteurs riches en main-doeuvre, variante qui
nest toutefois pas tudie.
Ces tudes retiennent des gains de productivit
induits par la RTT relativement faibles, voire nuls.
Lobjet de ces travaux tait surtout de montrer que
leffet mcanique (le pur partage du travail) nest pas

CONOMIE ET STATISTIQUE N 376-377, 2004

assur et dindiquer les canaux qui conduisent plutt


le rduire.

Les annes 1980 : rorganisations et hausse


de la dure dutilisation des quipements
La deuxime gnration, au cours des annes 1980,
met laccent sur lintrt de mettre en uvre des rorganisations importantes dans lindustrie conduisant
plutt une hausse de la DUE qu la stabilit recherche en cas de rduction du temps de travail (Cette et
Taddi, 1997). Celle-ci est obtenue par le dveloppement du travail post. Par exemple, dans Cette,
Durand et Tyl (1986), le passage dune quipe de
39 heures deux quipes de 30 heures sur des
quipements utiliss 60 heures conduit une RTT de
23 % et une hausse de la DUE de 55 %. Une diffusion
suffisante de cette pratique permet de comprendre
des RTT associes des hausses de la DUE, conduisant des variantes analyses du type : RTT moyenne :
- 1 heure ; DUE moyenne : + 1 heure. Dans ce cas,
limpact sur lemploi est particulirement fort en raison
deffets doffre trs favorables conduisant une augmentation du PIB, une baisse du niveau des prix, une
amlioration de la capacit de financement de la
nation. En priode de stagnation de la demande et de
fort chmage se pose toutefois la question des dbouchs dun tel surcrot de production.

Les annes 1992 et 1993 : la rcession


et le renouveau du dbat sur la RTT
La troisime gnration de travaux, au moment de la
rcession de 1992-1993, ramne le thme de la RTT
dans le dbat public (CGP, 1993). Les effets potentiels
de ces politiques apparaissent substantiels au vu
dautres politiques notamment en matire dallgement du cot du travail (cf. encadr). Cest particulirement le cas avec les travaux de Confais et al. (1993)
prsentant des scnarios volontaristes mais reposant
sur des conditions de russite extrmement strictes.
Lapplication lensemble des salaris (y compris la
fonction publique) dune RTT de 10 % sans gains de
productivit induits conduit des effets sur lemploi de
lordre de 2,5 millions dont deux pour lemploi marchand, mais avec une trs forte modration salariale
(le scnario dquilibre retient ainsi un vritable partage des revenus avec un maintien des salaires
jusquau niveau du salaire minimum et labsence de
toute compensation au-del de 1,5 Smic). Pour la premire fois, tout au moins de manire chiffre, ces travaux tiennent compte de la possibilit de mettre en
place une aide importante accorde par ltat compte
tenu des conomies lies la rduction du chmage
(4 points dans le scnario central). Cette tude comprend par ailleurs dautres scnarios (absence de rorganisations ou compensation salariale totale) o la
RTT conduit des situations dsquilibres au plan
macroconomique (baisse du PIB, hausse des prix,
etc.).


31

Encadr 3 (suite)
Depuis 1997 : les travaux prparatoires
aux lois Aubry
Enfin, les travaux raliss au moment de la prparation
de la premire loi Aubry ont permis de mieux expliciter les paramtres importants, de les chiffrer, et de
calculer des scnarios pour une RTT gnralise sur le
champ dapplication de la dure lgale. La RTT est
gnralement de 10 % sur ce champ danalyse, correspondant au passage de 39 35 heures. Les effets
potentiels sur lemploi ont t chiffrs 700 000 postes
sur lensemble du champ dans une tude de lOFCE et
de la Banque de France pour le compte de la Dares
(Dares-BDF-OFCE, 1998), avec des gains de productivit du tiers de la RTT ; ils ont t estims plus de
450 000 emplois par lOFCE (Cornilleau, Heyer et
Timbeau, 1998) sur le champ des entreprises de plus
de 20 salaris (soit 7,5 millions de salaris), avec des
gains de productivit de lordre de 5,1 %.
Dans les scnarios o la RTT nest pas accompagne
de rorganisations et o la compensation salariale
ex ante est totale, avec donc des cots salariaux forte-

ment accrus, les crations demplois sont comprises


entre 120 000 et 230 000 selon les modles, chiffres
comparer aux 700 000 crations demplois indiques
ci-dessus. Ces scnarios alternatifs nayant gnralement pas pris en compte de fortes ractions probables
des autorits montaires en rponse la hausse de
linflation, on peut mme conclure que leurs effets sur
lemploi sont trop optimistes et que limpact dune RTT
ne respectant pas les conditions de cots des scnarios favorables serait en ralit une destruction
demplois, non trs court terme, du fait de leffet
partage , mais court-moyen terme, par le jeu des
effets de comptitivit.
Enfin, la Direction de la Prvision du ministre de
lconomie et des finances a propos trois scnarios
(Direction de la Prvision, 1998). Les effets sur
lemploi sont calculs lhorizon 2002 sur la base des
seules entreprises de plus de 20 salaris. Les scnarios sont fonction de ladhsion des partenaires
sociaux au processus mis en uvre par le gouvernement et de la raction des salaires lvolution du
chmage. Dans un scnario favorable ( Pacte pour

Principales simulations de la RTT depuis 1992


tude

Date

RTT

Emploi

Champ

CGP

1992

- 1 % par an
(passage
progressif
37 heures)

130 000
700 000
cinq ans

Secteur
marchand

OFCE

Fvrier 1993

- 10,3 %
(39 35 heures)

Cette
Taddei

1994

- 5,1 %
(39 37 heures)

300 000
5 ans

Secteur priv

DARES
OFCE-BDF

Janvier 1998

- 10,3 %
(39 35 heures)

700 000
3 ans

Ensemble des
entreprises
Salaris
temps complet
(9 millions)

Conditions de succs : quilibre durable


des cots assur par les gains de productivit (1/3 de la RTT), la modration salariale et les aides.

OFCE

Janvier 1998

- 10,3 %
(39 35 heures)

450 000
3 ans

Entreprises
de plus de
20 salaris
(7,5 millions
de salaris)

Idem (gains de productivit de 5,1 %).


Dautres scnarios (230 120) sont possibles sil y a de linflation par exemple.

Printemps
1998

- 10,3 %
(39 35 heures)

510 000
3 ans

Entreprises
de plus de
20 salaris
(7,5 millions)

Dans le cas favorable o toutes les entreprises rduisent leur dure du travail et
avec modration salariale.
Divers scnarios nettement moins favorables si la RTT est moins diffuse et si la
modration salariale est insuffisante.

Janvier 1999

- 10,3 %
(39 35 heures)

0,3 % 2,2 %
5 ans
(70 500 000)

Direction de la
Prvision

OCDE

1,8
Ensemble des
2,5 millions
emplois, y com 5 ans
pris publics et
(1,4 2 pour le temps partiels
secteur priv)

Divers scnarios avec ou sans compensation salariale ex ante, avec ou sans rorganisations, avec (60 %) ou sans gains de
productivit du travail.
Effets maximum en labsence de gains de
productivit, de compensation salariale et
avec rorganisations.
Effets sur lemploi maximum sous lquilibre des cots obtenu par compensation
partielle sauf au Smic, et rduction des
cotisations sociales de 4 points et avec
rorganisations trs importantes.
Absence de gains de productivit du
travail.

Champ de la loi Divers scnarios avec, en 2003, 80 % des


salaris des entreprises de plus de 20 et
75 % des moins de 20 dans le cas le plus
optimiste et 50 % et 33 % dans le cas le
plus pessimiste. Divers hypothses sur
gains de productivit et salaires.

Source : Dares.

32

CONOMIE ET STATISTIQUE N 376-377, 2004

Dans ce scnario, le point dquilibre de laide


publique est de lordre de 1 point dallgement
de cotisations sociales par heure de rduction du
temps de travail, soit 4 points pour quatre heures
ou 760 euros par salari (5 000 francs) en
moyenne par an. Il sagit dune aide
dquilibre (cf. encadr 2) pour les comptes
publics pris dans leur ensemble (tat, collectivits locales et organismes de Scurit sociale).
Le financement de la baisse de la dure du travail dans les entreprises ncessite une moindre
hausse des salaires rels pour les salaris rduisant leur dure du travail, de lordre de 0,3
0,6 point par an selon les modles pendant cinq
ans. Cette modration est comparer des
hausses tendancielles de lordre de 1,5 2,0 %
par an (compensation ex post de 55 % 75 %
selon les modles) ; elle est donc compatible
avec la poursuite dune lgre progression du
pouvoir dachat. Dans ce scnario, le cadrage
macroconomique est peu affect par rapport
une situation sans RTT : faible variation du PIB,
des prix et du solde des finances publiques.
Dautres scnarios ont des effets beaucoup
moins favorables sur lemploi et des conditions
macroconomiques dgrades quand la compensation salariale ex ante est totale ou quand
les rorganisations sont insuffisantes.
Les valuations macroconomiques permettent
de mettre en vidence le rle de certains paramtres-cls et den dduire, en fonction des calibrages retenus, les effets possibles de la rduction du temps de travail court et moyen terme.
Une de leurs limites est de ne pas permettre
dvaluer la plausibilit des hypothses retenues. Ces valuations macroconomiques supposent que les entreprises et les salaris acceptent les conditions de succs que les scnarios
optimaux mettent en vidence, notamment sur
lampleur de la baisse effective de la dure du
travail, des rorganisations et de la compensation salariale.

Lapport des approches


microconomiques : questions
de contexte et de temporalit
Sur le plan de la thorie microconomique, la
prise en compte simultane de loffre et de la
demande de travail permet dillustrer ces
mcanismes essentiels pour comprendre le
choix de lacceptation du changement dtat
que constitue la rduction du temps de travail.
Sagissant de la demande de travail telle
quelle rsulte du programme de lentreprise
maximisant son profit sous des contraintes
technologiques, il faut choisir une fonction de
production qui permette de comprendre lintrt qua lentreprise de rduire ou non sa dure
du travail. Certaines entreprises ont une technologie qui rend intressante la rduction du
temps de travail, en termes de gains de productivit et de profit ; dautres non. Ce rsultat
peut expliquer le fait que certaines entreprises
ont anticip la baisse de la dure lgale et que
dautres lont applique plus tardivement,
voire pas du tout. En revanche, en occultant
loffre de travail, on ne peut comprendre pourquoi les premires nont pas baiss leur dure
avant toute baisse de dure lgale alors
quelles y auraient eu intrt compte tenu de
leur technologie.
Les modles microconomiques o sont la
fois ngocis la dure du travail, les salaires,
voire lemploi, apportent l un clairage essentiel. Ils permettent notamment de justifier le
niveau de compensation salariale qui sera
accept en fonction des prfrences des salaris,
en particulier larbitrage entre les loisirs et
lemploi.
La tonalit densemble des rsultats obtenus
dans le cadre de ce type de modles est nettement plus pessimiste que lapproche macroco-

Encadr 3 (suite et fin)


lemploi ), toutes les entreprises rduisent la dure
du travail (40 % avant 1999 ; 100 % en 2002), les
effets sur lemploi sont de 510 000 si les salaires ne
ragissent pas trop la baisse du chmage, 380 000
dans le cas contraire. Dans un scnario de blocage
(7 % des entreprises en RTT avant 1999 ; 53 % en
2002), avec hausse des cots salariaux, leffet sur
lemploi terme est ngatif (- 20 000). Enfin, un scnario intermdiaire (de dveloppement progressif de
la RTT avec deux tiers des entreprises passant

CONOMIE ET STATISTIQUE N 376-377, 2004

35 heures et compensation salariale totale immdiate


puis modration salariale) indique des effets sur
lemploi de 210 000 280 000 selon la raction des
salaires la baisse du chmage.
Lors de cette dernire priode, la mise en uvre dun
projet de RTT a donc conduit multiplier les scnarios
et affiner les hypothses. En outre, il ressort clairement que lessentiel du scnario est ralis hors
modle et que ce dernier ne joue finalement que
comme outil de cohrence.

33

nomique quant lefficacit en termes demploi


de la rduction du temps de travail (Cahuc et
Garnier, 1997). Toutefois, sous certaines conditions, certes restrictives, les politiques de rduction du temps de travail peuvent retrouver une
certaine efficacit. Les modles de demande de
travail mettent alors en vidence des conditions
de russite similaires celles des approches
macroconomiques : existence et degr de la
compensation salariale, gains de productivit,
rorganisations du processus de production,
ncessit de financer la baisse de la dure du travail. Lapport principal des modles avec fondements microconomiques est de rendre la
raction des salaires et le niveau de compensation salariale endognes, alors quils sont poss
comme hypothses, sous forme de scnarios,
dans lapproche macroconomique. De ce point
de vue notamment, ils illustrent plutt les effets
de long terme plus que de court ou moyen terme
de la rduction du temps de travail.

Relations entre compensation salariale,


dure lgale et dure effective
En particulier, les modles dures ngocies
conduisent une dure dquilibre qui dpend
des prfrences des salaris pour le temps libre,
du pouvoir de ngociation des salaris, et des
gains de productivit. Ces modles permettent
danalyser la relation entre compensation salariale, dure lgale et dure effective. Pour un
niveau donn du salaire horaire, il existe une
dure dsire par les salaris. Le niveau de compensation salariale sera donc dautant plus lev
que la dure du travail est faible comparativement la dure dsire. Ceci implique lexistence dune dure critique, en dessous de
laquelle toute baisse du temps de travail se
heurte aux exigences salariales et rduit
lemploi dans les entreprises. Sous certaines
hypothses, il est possible de dfinir des conditions aboutissant des effets favorables pour
une rduction de la dure du travail.
Ces conditions sont, principalement :
- des conditions dordre institutionnel : si les
syndicats accordent un poids important
lobjectif demploi dans les ngociations, alors
le degr de compensation salariale exig en cas
de rduction de la dure maximale impose sera
plus faible. En particulier, si les syndicats cherchent maximiser la masse salariale perue par
lensemble des salaris, et si lon introduit une
ngociation sur lassurance-chmage au niveau
centralis, associe la ngociation sur les

34

salaires, la rduction du temps de travail


saccompagne dune baisse des allocations chmage et des cotisations sociales, aboutissant
des effets positifs importants en termes
demploi.
- des conditions sur la structure du march du
travail : si le march du travail est segment
(emplois qualifis avec salaires ngocis versus
emplois non qualifis au salaire minimum),
alors la rduction du temps de travail sera
dautant plus efficace que cest la dure du travail des non-qualifis qui est la plus affecte.
- des conditions sur lhorizon temporel des
salaris dans la ngociation : la relation entre
rduction du temps de travail et compensation
salariale peut tre envisage sur plusieurs
annes. Dans ce cas, en change de temps libre,
les salaris sont susceptibles daccepter une
augmentation plus faible des rmunrations sur
plusieurs annes (modration salariale), alors
quils refuseraient une baisse des salaires en
change de temps libre. Ce type dchange
inter-temporel suppose toutefois une condition
(relativement restrictive) de crdibilit des
engagements pris en matire dvolution des
salaires. Ceci renvoie, de nouveau, aux systmes de ngociations salariales.
Par ailleurs, le type de dsquilibre du march
du travail influence fortement les rsultats. Si
comme dans la plupart des modles macroconomtriques, lentreprise est rationne par
linsuffisance de la demande de produit, en cas
de chmage keynsien, la rduction du temps de
travail correspond une logique de partage du
travail. La baisse de la dure du travail avec
compensation salariale est favorable lemploi
et peut mme, sous certaines conditions, augmenter la fois lemploi et les profits. Dans le
cas classique o la demande de travail rsulte de
la confrontation de son cot et de sa productivit
marginale, lquilibre, la rduction de la dure
travaille rationne le volume de travail, donc la
production. Cet quilibre nest cependant
quune situation de long terme. Les modles
microconomiques sinscrivent souvent dans ce
dernier cadre.
Les modles avec fondements microconomiques apportent des rsultats, notamment sur les
conditions institutionnelles et structurelles de
russite dune politique de rduction du temps
de travail. Leur pessimisme rsulte principalement de la difficult construire des situations
o les agents acceptent, lquilibre, des salai-

CONOMIE ET STATISTIQUE N 376-377, 2004

res plus faibles en contrepartie dune dure du


travail rduite. Leur caractre oprationnel
demeure toutefois limit du fait des difficults
de calibrage et du raisonnement long terme
que ce type de modles impose.

Les lois Robien et Aubry


au regard des valuations ex ante
Vu travers ces paramtres, donc dans le cadre
dhypothses qui accompagne leur calcul, que
peut-on dire de lquilibre des lois sur la baisse
de la dure collective du travail ?
La loi Robien incitait les entreprises
rduire la dure du travail de 10 % pour un
engagement demploi de 10 % avec un allgement de cotisations sociales dau moins 30 %,
soit, en moyenne, prs de 1 820 euros par an
(environ 12 000 francs). Par rapport au schma
dquilibre prsent, la rduction du temps de
travail tait donc finance en grande partie par
laide de ltat et celle-ci tait trs suprieure au
niveau dquilibre assurant un autofinancement.
En 1998, le dispositif Aubry 1 sest inspir
des travaux ex ante pour fixer les paramtres. En
particulier, laide commenait 1 370 euros
(9 000 francs) par an et rejoignait en cinq ans le
niveau de 760 euros (5 000 francs). Le dispositif
fixait donc une aide en cohrence avec le niveau
dquilibre estim pour une baisse de la dure du
travail de 10 % et le seuil minimal dengagement
sur lemploi tait abaiss 6 %, signifiant que
dgager des gains de productivit lors dune
RTT tait attendu et non pnalis. Dans ces deux
dispositifs, les entreprises ont pu mettre en place
des organisations plus souples en matire de
temps de travail. Le mode de financement visait
ds lors sappuyer sur la rgle des tiers : financement parts quivalentes par les gains de productivit, les allgements de cotisations sociales
et la modration salariale.
En 2000, la seconde loi Aubry naffiche plus
dengagement demploi de la part des entreprises, ni dampleur minimale de rduction de la
dure du travail : seule doit tre atteint le nouveau niveau de la dure lgale, avec la possibilit de la calculer sur lanne. Par ailleurs, les
allgements sont revus et gnraliss, comprenant une partie forfaitaire correspondant laide
dquilibre et une autre partie amnageant les
allgements dgressifs de cotisations sociales et
financs par de nouvelles ressources sur les
entreprises.

CONOMIE ET STATISTIQUE N 376-377, 2004

Les valuations ex post


des effets sur lemploi
e passage de lvaluation ex ante, qui
sappuie sur des hypothses de comportements, lvaluation ex post prsente de nombreuses difficults. Comme pour toute autre
politique, il faudrait pouvoir estimer ce qui
serait arriv sans cette mesure. Pour cela, des
hypothses sont donc ncessaires. La robustesse
des rsultats dpend alors de leur vraisemblance
et de la concordance dapproches croises. Les
travaux mens la Dares ont cherch estimer
les effets sur lemploi de la rduction du temps
de travail ainsi que plusieurs paramtres-cls
dont les analyses ex ante ont montr limportance, en particulier lampleur de la baisse
effective de la dure du travail, les volutions
salariales et limpact des allgements de cotisations sociales dont ont bnfici les entreprises.
Pour lestimation de ces paramtres, les travaux
se sont largement appuys sur des valuations
ralises partir de donnes individuelles
dentreprises issues des sources statistiques disponibles et rapidement mobilisables (cf. encadr 4).

Selon leurs caractristiques individuelles et leur


situation conomique et financire, les entreprises nont pas eu la mme propension passer
aux 35 heures (Aucouturier et Coutrot, 2000 ;
Bunel, 2002a). Quand elles y sont passes, elles
ont choisi des modalits particulires puisque
certaines ont opt pour le dispositif incitatif
Aubry 1 , dautres ont anticip la baisse de la
dure lgale sans aide incitative et dautres ont
baiss leur dure du travail aprs la seconde loi
Aubry , en bnficiant ou non des allgements Aubry 2 . Or, ces diffrents types de
rduction de temps de travail se sont avrs relativement diffrents les uns des autres, du fait
principalement de lampleur de la rduction
effective choisie.

Une ampleur de la baisse de la dure


du travail diffrente selon les dispositifs
Lampleur de la baisse de la dure du travail est
cruciale pour lestimation des effets sur
lemploi et lvaluation de la RTT dans son
ensemble. Or, globalement, la baisse de la dure
du travail a t, en moyenne, de moindre
ampleur que les tudes ex ante ne le supposaient
et trs disparate selon les dispositifs. Deux raisons principales peuvent tre distingues.

35

Encadr 4
SOURCES STATISTIQUES UTILISES ET MISES EN PLACE
POUR LVALUATION DES 35 HEURES
En renvoyant une seconde loi la dtermination du
cadre gnral de la nouvelle dure lgale du travail, la
premire loi Aubry a explicitement prvu de
sappuyer sur un bilan des accords effectus par les
entreprises incites anticiper la RTT. Par la suite, la
seconde loi Aubry a adopt le principe dun bilan
annuel qui doit notamment aborder limpact sur
lemploi de la rduction du temps de travail et de
lallgement Aubry 2 (article 36).
Cest dans ce contexte de ncessit de bilans dvaluation que des dispositifs statistiques spcifiques ont
t mis en place, crant autant de sources : sources
administratives dune part, avec les accords des entreprises pionnires bnficiant ou non des aides incitatives, puis avec les demandes dallgements de cotisations sociales prvues par la seconde loi Aubry ;
enqutes ad hoc dautre part sur des chantillons
rduits dentreprises (enqutes 500, Passages, Modalits de passage en 2000) et de salaris (enqute RTTmode de vie).
Les enqutes trimestrielles Acemo de la Dares
Des sources statistiques dj existantes ont galement t mobilises, notamment lenqute trimestrielle de la Dares sur lactivit et le cot de la mainduvre (Acemo). Dans le champ des entreprises concurrentielles de 10 salaris et plus, cette enqute prsente lavantage de proposer rapidement des informations conjoncturelles sur plusieurs indicateurs
importants pour le suivi de la diffusion et lvaluation
des effets des 35 heures : en particulier, la dure collective affiche dans les tablissements, lvolution de
lemploi et celle des salaires.
Le champ de cette enqute trimestrielle nest pas
exhaustif. Les entreprises de 10 salaris et moins en
sont exclues. Lenqute est thoriquement exhaustive
pour les tablissements de plus de 100 salaris, par
sondage en de. Le taux de non-rponse est de
lordre de 30 %. Au total, les enqutes portent, en
moyenne, sur prs de 25 000 units rpondantes.
La dure enregistre dans lenqute est une dure collective affiche, ce qui ne permet pas de mesurer la
baisse effective de la dure du travail. Les salaires
mensuels de base renseigns sont fournis pour des
catgories reprsentatives des salaris de ltablissement.
Pour les travaux sur la rduction du temps de travail,
la non-rponse est traite par un calage sur marge des
effectifs (source Sirene) par strate de taille dtablissement et de secteur dactivit (NES 36). Parce que ces
enqutes ne permettent pas de distinguer les tablissements suivant le type daides reues, elles ont t
rapproches des fichiers des conventions (cf. infra).
Les comparaisons entre les entreprises dun dispositif
de rduction du temps de travail donn et les entreprises restes 39 heures sont alors faites structure
identique en termes de rpartition des effectifs totaux
par taille dentreprise et secteur dactivit en NES 36.

36

Les sources administratives


Les sources administratives permettent de chiffrer des
engagements de crations demplois. Mais ces engagements sont des dclarations qui prennent galement en compte ce qui aurait t cr sans RTT. Ces
sources sont donc surtout utilises, lors des rapprochements avec dautres donnes, pour caractriser la
situation des entreprises 35 heures au regard des
diffrents dispositifs de RTT et les comparer aux
autres entreprises non encore passes.
Ces sources regroupent le fichier des conventions
Robien et le fichier des conventions Aubry 1 ,
labores entre ltat et les entreprises ; les remontes
auprs des Urssaf des demandes dallgements
Aubry 2 , obligatoires pour pouvoir bnficier des
allgements. Ces sources fournissent des informations structurelles sur le contenu des accords de
rduction du temps de travail, notamment les intentions ex ante. Malgr leur alimentation en continu, les
sources administratives sont difficilement utilisables
pour le suivi conjoncturel en raison notamment des
dlais de transmission difficiles matriser.
Sagissant des sources sur les allgements de cotisations, les bordereaux rcapitulatifs de cotisations (BRC)
produits par les cotisants du rgime gnral et recenss
par lAcoss (Agence centrale des organismes de Scurit
sociale) ont pu tre mobiliss. Linformation disponible
porte sur lensemble des salaris de ltablissement
demandeur dune des mesures visant lallgement de
cotisations sociales. Les aides Robien , Aubry 1 et
Aubry 2 y sont notamment distingues.
Les enqutes ad hoc
Le suivi conjoncturel et les tudes ex post se sont
appuys sur des sources statistiques plus souples :
les enqutes Acemo trimestrielles ou les enqutes
ad hoc auprs des salaris (enqute RTT et mode de
vie) et auprs des entreprises (enqutes Modalits de
passage et Passages).
Les enqutes ad hoc auprs dchantillons dentreprises
(500 1 000) passes ou non 35 heures permettent de
chiffrer ex post des paramtres-cls, la baisse effective
de la dure ou volution des temps partiels (Bunel et al.,
2002 ; Pham, 2002). Elles permettent aussi de distinguer
un certain nombre de dterminants conomiques ou
sociopolitiques du choix de la RTT (Bunel, 2002a).
Au sein de ce dispositif global, la production na pu
faire lobjet dun suivi particulier en dpit de limportance de ce paramtre pour lvaluation. Des lments
dapprciation ont pu tre dvelopps mais restent
indirects : ils portent sur les tensions sur les facteurs
de production ressentis par les industriels dans les
enqutes de conjoncture (Leclair, 2002) ou de faon
plus qualitative sur les modalits de rorganisation
pour maintenir au moins la production lors du passage
la RTT (Pham, 2002). Une valuation des effets de la
RTT sur la production a t tablie (Crpon, Leclair et
Roux, 2004) avec des sources administratives portant
sur les donnes conomiques et financires des entreprises (DADS, BRN).

CONOMIE ET STATISTIQUE N 376-377, 2004

Dune part, si les dispositifs aids Robien et


Aubry 1 ont conditionn loctroi des aides
une baisse effective dau moins 10 % de la
dure du travail, la loi Aubry 2 na pas
impos de condition quant lamplitude de la
baisse. En contrepartie des allgements
Aubry 2 , une dure collective infrieure ou
gale 35 heures et un accord majoritaire au
sein de lentreprise taient principalement exigs. Ainsi, certaines entreprises ayant dj des
dures collectives infrieures 39 heures nont
pas voulu rduire de 10 % la dure du travail
pour passer en de de 35 heures. Dautres, en
excluant des pauses ou des jours fris du mode
de dcompte de la dure du travail, ont pu
rduire la dure correspondant lhoraire
collectif affich de 39 35 heures, sans que la
baisse effective de la dure collective natteigne
4 heures (- 10,3 %). Par exemple, laccord
Peugeot a exclu les pauses de 1 h 45 par semaine
de la dure effective. Contrairement aux dispositifs aids, la faon darriver aux 35 heures
pouvait ainsi se faire en changeant de mode de
calcul, compte tenu de la nouvelle dfinition du
temps de travail effectif (3). Une premire analyse prcise des accords conclus avant 2000 et la
baisse de la dure lgale, dans les entreprises
ligibles aux aides incitatives mais qui ne les ont
pas demandes, a fait ressortir une baisse de la
dure effective estime 6,4 % (Passeron,
2000). Dautres tudes menes ultrieurement
auprs des entreprises passes 35 heures aprs
2000 recevant les seuls allgements Aubry 2
ont conduit une estimation un peu suprieure
(7,7 %) (Pham, 2002).
Dautre part, si certains salaris temps partiel
ont pu rduire leur dure du travail au mme
titre que les salaris temps complet, ils ont t
relativement peu nombreux voir leur dure du
travail baisser (Ulrich, 2002). La plupart, soit
nont pas t concerns par les accords et ont
maintenu leur dure du travail, soit ont profit
du temps dgag par les salaris temps complet pour augmenter ce temps de travail, voire
pour passer temps plein.
Au total, la dure effective a ainsi moins baiss
que ne lindique la dure collective des seuls
salaris temps complet issue de lenqute
Acemo, soit 8 % entre 1998 et 2002
(cf. graphique I). Selon un indicateur synthtique de la Dares qui tient compte de la dure du
temps partiel et du changement du mode de calcul de la dure, la baisse imputable la RTT
serait ainsi dun peu moins de 5 % sur cette
priode. Selon les comptes nationaux de lInsee,
qui intgrent aussi dautres facteurs comme le

CONOMIE ET STATISTIQUE N 376-377, 2004

nombre de congs maladie et la progression du


temps partiel, la baisse effective de la dure du
travail serait dun peu plus de 6 %.

Tenir compte des caractristiques


des entreprises pour estimer
les effets sur lemploi
Pour valuer les effets sur lemploi de la rduction du temps de travail dans son ensemble, il
est alors ncessaire de bien distinguer les entreprises selon le type de dispositif quelles ont
adopt et de les comparer aux entreprises restes 39 heures. Mais il faut galement tenir
compte des caractristiques propres des entreprises de chaque dispositif, celles passes
35 heures ayant des caractristiques spcifiques
et une plus grande propension y passer que les
autres. Comparer navement lvolution
observe dans les entreprises ayant rduit leur
dure du travail celle des entreprises restes
39 heures est, sinon, entach dun biais de slection (cf. encadr 5). (3)
Lvaluation sur donnes individuelles des effets
de la rduction du temps de travail sur lemploi
ou sur les salaires a privilgi des techniques
dites d appariement , en sappuyant sur des
travaux mthodologiques dvelopps la fin des
annes 1990 (Heckman, Lalonde et Smith,
1999 ; Brodaty, Crpon et Fougre, 2002).
Le principe gnral consiste comparer les entreprises passes 35 heures celles restes
39 heures ayant des caractristiques semblables
aux premires. La diffusion progressive des
35 heures a t a priori un facteur favorable une
telle dmarche puisquelle a assur la coexistence
dtablissements traits , passs 35 heures,
et dtablissements tmoins , nayant pas
rduit leur dure du travail. la diffrence de
lutilisation de modles structurels , ces
mthodes ne ncessitent pas dhypothse a priori
sur le fonctionnement du march du travail, ni sur
la forme de la fonction de production des entreprises. Elles aboutissent des rsultats dquilibre partiel : le passage deffets diffrentiels
microconomiques mesurs des rsultats
macroconomiques ncessite alors des hypothses supplmentaires (cf. infra).
3. La loi Aubry 2 du 19 janvier 2000 a dfini le temps de travail effectif comme le temps pendant lequel le salari est la disposition de son employeur et doit se conformer ses directives
sans pouvoir vaquer des occupations personnelles. loccasion de RTT, cette nouvelle dfinition permet dexclure certaines
pauses ou jours de congs auparavant intgrs dans le calcul de
la dure collective du travail.

37

Les variables retenues pour dfinir les entreprises comparables peuvent tre plus ou moins
nombreuses selon les tudes menes et la faon
de corriger du biais de slection. Toutes ont
retenu au moins le secteur dactivit et la taille
de ltablissement, ces deux critres tant traditionnellement trs discriminants pour comprendre les volutions de lemploi. Les caractristiques de la main-duvre et les performances
conomiques ont aussi t prises en compte dans
certaines tudes (Fiole, Passeron et Roger,
2000 ; Fiole et Roger, 2003 ; Crpon, Leclair et
Roux, 2004). Moins il y a de variables de caractrisation et de modalits, plus il est facile de
trouver des tablissements 39 heures ayant les
mmes caractristiques que les tablissements
passs 35 heures. En contrepartie, il y a un risque plus fort de biaiser la comparaison, lhtrognit inobserve devenant plus importante.
A contrario, quand les critres de caractrisation
sont trop nombreux, trouver des tablissements
semblables devient nettement plus difficile.

Des effets sur lemploi importants...


Les travaux destimation statistique des effets
sur lemploi mens par la Dares (Passeron,
2002 ; Jugnot, 2002) se placent dans ce cadre de

comparaison caractristiques similaires. En


utilisant les enqutes trimestrielles Acemo, ils
comparent les volutions observes trimestriellement dans des tablissements de 10 salaris ou
plus ayant eu recours aux diffrents dispositifs,
en tenant compte des diffrences de caractristiques en termes de taille (6 modalits), secteur
(36 modalits) et dynamique antrieure des
effectifs (cf. encadr 5).
Les entreprises ayant bnfici dun des dispositifs incitatifs Robien ou Aubry 1 devaient sengager sur lemploi. Dans le cadre du dispositif Robien , lengagement minimal tait
de crer ou maintenir 10 % des effectifs concerns par la rduction du temps de travail.
Dans le dispositif Aubry 1 , ce seuil a t
abaiss 6 %.
De fait, lvolution de lemploi dans les volets
offensifs de ces deux dispositifs (4) a dpass
4. Le volet dfensif de ces deux dispositifs a souvent t exclu
du champ de lanalyse. Il concernait les entreprises en phase de
plan de licenciement conomique, avec en consquence des
caractristiques trs particulires ; il est donc difficile de dterminer des entreprises semblables . Les conventions dfensives
ne reprsentaient toutefois que 8 % des salaris concerns par le
dispositif Aubry 1, les ventuels biais destimation lis la
non-prise en compte de ces entreprises sont donc limits.

Graphique I
Baisse de la dure collective du travail selon les contributions des diffrents dispositifs
1997
0

1998

1999

2000

2001
Robien

Aides
"Aubry 1"

- 0,5
Loi Aubry 1
-1

Non-ligibles
- 1,5
Sans aide
incitative

-2

- 2,5
Nouvelle enqute
ACEMO
-3
Loi Aubry 2
- 3,5
Heures
Lecture : selon les enqutes trimestrielles Acemo, la baisse apparente de la dure collective du travail est de prs de 3 heures entre dbut
1997 et fin 2001. La moiti de cette baisse est attribuable la baisse de la dure du travail dans les entreprises passes 35 heures sans
aide incitative. Un tiers est attribuable aux entreprises Aubry 1 .
Source : Dares enqutes trimestrielles Acemo rapproches aux fichiers des conventions Robien et Aubry 1 et celui des demandes dallgements Aubry 2 .

38

CONOMIE ET STATISTIQUE N 376-377, 2004

Encadr 5
DEUX TYPES DE MODLES POUR LES VALUATIONS EX POST
Pour valuer les effets sur lemploi de la RTT partir de donnes individuelles, deux types de modles peuvent tre
adopts selon les tudes : les modles structurels et les modles dappariement .
Les modles structurels
Les modles structurels sont labors partir dun certain nombre dhypothses sur le comportement dun ou de
plusieurs agents, sur la fonction de production des entreprises notamment et leur manire de rsoudre leur programme de maximisation des profits. Les paramtres importants de ces fonctions ou de ces programmes sont
alors estims partir des donnes individuelles. Dans lvaluation dune politique, le choix dun modle structurel
dans lequel on se place peut aider comprendre les mcanismes conomiques mis en uvre et distinguer les diffrents canaux par lesquels passent les effets. Toutefois, ce choix ncessite souvent un nombre important dhypothses qui peut rendre le cadre danalyse trop restrictif.
Par exemple, pour lvaluation de leffet des 35 heures sur lemploi, si lon retient une fonction de profit classique :
= Y w(1 + c). N.h.
avec :
Y = ANahb fonction de production de lentreprise, de type Cobb-Douglas,
w le salaire horaire, N lemploi, h la dure du travail, et c le taux de cotisation employeur.
Le type de modlisation retenu peut alors dpendre des hypothses ncessaires concernant le programme de
maximisation de lentreprise. En premier lieu, la variable de dure du travail est-elle exogne ou endogne ? Choisie
par lentreprise ? Dans ce dernier cas, les entreprises ont pu, avant toute loi sur la dure lgale du travail, modifier
cette variable par le dveloppement du temps partiel ou, linverse, par celui des heures supplmentaires. Ce sont
alors les modifications sur le cot de ces paramtres qui modifient loptimum de dure des entrepreneurs, qui ne
se retrouve pas forcment 35 ou 39 heures.
Dans le cas o la dure lgale du travail reste un paramtre plus important que le seul surcot quelle implique,
cest--dire une contrainte institutionnelle pour les entreprises, celles-ci adaptent leur processus de production
ses modifications. On se place alors dans le cadre dun choix pour lentreprise entre plusieurs fonctions de production, selon quelle choisit de rester 39 heures, ou de passer 35 heures dans lun ou lautre des dispositifs
proposs. Dans ce cas, on peut alors se demander si une mme fonction de production peut tre envisage avant
et aprs le passage la RTT : en rorganisant lappareil de production pour, par exemple, maintenir la dure dutilisation du capital, en modifiant les horaires de travail, en dveloppant la modulation des horaires, les paramtres
habituels de ces fonctions (A, a et b) peuvent tre sensiblement modifis. Or, il faut souvent supposer la stabilit
de ces paramtres avant et aprs la RTT pour valuer les effets de la RTT sur lemploi dans le cadre dun tel modle.
Les modles dappariement
Dautres mthodes ne ncessitent pas dhypothses a priori sur la fonction de production ou le programme de
maximisation. Cest le cas des modles d appariement qui visent comparer pour une variable donne (notamment lemploi) des tablissements traits (dans le cas prsent ceux qui ont rduit la dure du travail) des tablissements tmoins comparables, pour estimer les valeurs quaurait prise cette variable pour les premiers sils
navaient pas t concerns par la mesure.
Les mthodes utilises tentent de prendre en compte le fait que les variables considres peuvent diffrer de faon
systmatique de lvolution quauraient connue les participants en dehors du dispositif (1).
Afin de prendre en compte ce biais, lestimation des changements induits par la mise en place dune RTT sur les
entreprises a, par exemple, t effectue dans Fiole, Passeron et Roger (2000) et Fiole et Roger (2002) en utilisant
le modle causal tudi par Rubin et Rosembaum (1983). Limpact de la RTT y est alors estim par une mthode
en deux tapes. La premire tape consiste en lestimation de la probabilit quune firme dcide de mettre en place
une politique de RTT. La seconde tape consiste en ltude des effets propres de la mesure.
Les tats associs la mise en place ou labsence de mise en place dune politique de RTT sont nots respectivement 1 et 0 . Les variables dintrt (emploi notamment) correspondant chacune des situations sont
donnes, pour chaque tablissement, par Yi0 et Yi1. Pour un tablissement i, lvolution observe des variables


1. Pour une prsentation dtaille des problmes de biais de slectivit lors de lvaluation des programmes de politiques de
lemploi, se reporter aux travaux de Heckman, Lalonde et Smith (1999) et ceux de Brodaty, Crpon et Fougre (2002).

CONOMIE ET STATISTIQUE N 376-377, 2004

39

ces seuils minimaux : notamment, fin 2001, le


taux de croissance de lemploi sur trois ans des
entreprises Aubry 1 est de lordre de 15 %.
Mais une partie de ces emplois auraient de toute
faon t crs. Pour tenter de mesurer un effet
net , cest--dire corrig des emplois quelles
auraient crs en labsence de RTT, on les compare aux entreprises restes 39 heures
structure de taille et secteur dactivit identiques.
Le surplus net demploi estim la fin 2001 par
rapport lchantillon tmoin est alors dun peu
plus de 7 % sur trois ans. Mais la comparaison de
lemploi dans la priode qui prcde la mise en
uvre du dispositif Aubry 1 montre un
dynamisme dj plus fort dans ces entreprises,

de lordre dun point sur deux ans. En le prenant


en compte, leffet net direct sur lemploi imputable la rduction du temps de travail serait de
lordre de 6 % fin 2001. Avec un raisonnement
similaire, on trouve un rsultat analogue pour les
entreprises du dispositif Robien .
Pour les entreprises Aubry 2 prcurseurs ,
passes 35 heures avant le 1er janvier 2000, la
mme analyse conduit un effet net direct sur
lemploi de 3 % fin 2001. Cette fois, ce sont les
entreprises tmoins qui montrent un dynamisme antrieur plus favorable (cf. graphique II).

Encadr 5 (suite)
dintrt Yi est gal Yi = DiYi1 + (1 Di) Yi0 avec Di variable indicatrice de participation au programme. Leffet de
la mesure = Yi1 Yi0 nest pas observable.
Lobjectif est dvaluer leffet moyen de la mesure E( Xi) avec :

Lestimateur utilis repose sur le rsultat dmontr par Rosembaum et Rubin (1983) : sil y a indpendance, conditionnellement des variables observables, des variables dintrt des tablissements et du fait davoir sign une
convention de RTT, il y a aussi indpendance conditionnellement au score P (Xi) = Pr(Di = 1 Xi). Cette proprit
scrit :

Le score rsume alors lensemble de linformation pertinente sur les variables observables pour lestimation de
leffet causal moyen.
Leffet causal moyen, conditionnellement X, peut tre estim simplement en comparant les moyennes des performances des tablissements, convenablement pondres. Sous lhypothse (H1), on a :

Lestimateur de leffet causal moyen est donn par :

Lestimateur est asymptotiquement normal et a pour variance asymptotique la variance de i dfinie par :

Bien quelles ne ncessitent pas dexpliciter des fonctions de production ou de rsolution de programme particuliers, ces mthodes et leur utilisation pour lvaluation des effets de la RTT sur lemploi reposent implicitement sur
un certain nombre dhypothses interprtables du point de vue de lentreprise : notamment que la RTT ne se fasse
pas au dtriment du chiffre daffaires et que la variation des cots des entreprises soit nulle.

40

CONOMIE ET STATISTIQUE N 376-377, 2004

Ces comparaisons statistiques pour tenir compte


du biais de slection ont le mrite de la simplicit
mais ncessitent des hypothses fortes : les effets
du secteur, de la taille ou de la dynamique ant-

rieure sur lvolution qui aurait t observe sans


rduction du temps de travail sont ainsi contraints
tre unitaires, ce qui peut ne pas rsulter spontanment dune analyse conomtrique.

Graphique II
Les crations nettes demploi : volution trimestrielle de lemploi en indice
A - Dispositif Aubry 1
118
115
112
109
106
103
100
97
94
91
1996

1997

1998

1999

2000

2001

tablissements "Aubry offensif"


tablissements "ni Robien ni Aubry" et 39 heures, structure "taille/secteur" identique celle des tablissements "Aubry offensif"
Ensemble des entreprises

B - Dispositif Aubry 2 avant 2000


112

109

106

103

100

97

94

91
1996

"Aubry 2" avant 2000

1997

1998

1999

Autres 39 heures structure "Aubry 2" avant 2000

2000

2001

Ensemble des entreprises

Lecture : par rapport fin 1996, lemploi des tablissements passs 35 heures dans le cadre du dispositif Aubry 1 a augment de
18 % fin 2001. Dans le mme temps, les effectifs des tablissements rests 39 heures, structure de taille et de secteur dactivit
identiques, ont progress de 6 %.
Source : Dares enqutes trimestrielles Acemo rapproches aux fichiers des conventions Robien et Aubry 1 et celui des
demandes dallgements Aubry 2 .

CONOMIE ET STATISTIQUE N 376-377, 2004

41

Les analyses utilisant des outils conomtriques


pour tenir compte dun nombre lev de caractristiques comparables des entreprises ont toutefois confirm ces rsultats jusqu prsent.

... et des estimations convergentes


Pour tenir compte des biais de slection, Fiole,
Passeron et Roger (2000) ont estim les effets
sur lemploi du dispositif incitatif Robien en
utilisant un modle dappariement (cf. encadr 5). Les variables de slection utilises sont
la taille, le secteur dactivit, la part des salaris
temps partiel, le salaire moyen ouvrier et
lvolution antrieure des effectifs. La source
utilise reste lenqute trimestrielle Acemo.
Leffet net direct du dispositif sur lemploi est
de 6 %.
Fiole et Roger (2002) confirment ces rsultats
sur le dispositif Robien sur un chantillon
plus vaste avec des variables supplmentaires
pour mieux apprhender le biais de slection :
productivits du travail et du capital, cot du
travail, rentabilit financire. Elles utilisent
pour cela deux sources de donnes originales :
les donnes Unedic pour lemploi et les donnes
issues des dclarations fiscales pour les variables conomiques.
Parmi les autres travaux mens la Dares,
Bunel (2002b) utilise les dclarations des chefs
dentreprises dans lenqute Passages (Projets,
attitudes, stratgies et accords lis la gnralisation des 35 heures). Dans cette enqute, les
entrepreneurs du dispositif incitatif Aubry 1
dclarent que les 35 heures ont t suivies dune
hausse de lemploi de 9,8 %. En prenant en
compte les emplois quils auraient de toute
manire crs sans RTT, ils dclarent un effet
net de 6,6 %. Pour les entrepreneurs
Aubry 2 ayant anticip la loi, ces taux sont
respectivement de 5,3 % et 3,7 %.
Crpon, Leclair et Roux (2004), avec dautres
donnes, obtiennent des rsultats qui vont dans le
mme sens. Ils utilisent ainsi des sources fiscales
(le bnfice rel normal ou BRN) et sociales (les
dclarations annuelles de donnes sociales ou
DADS) pour disposer dun nombre important de
variables qui dterminent les caractristiques
individuelles des entreprises : donnes caractres conomiques (production, excdent brut
dexploitation, immobilisation brute, etc.) ou sur
la structure de la main-duvre, sur un champ
trs large. Le biais de slection peut alors tre
corrig en tenant compte, dans un premier temps,
de la seule htrognit observable des entrepri-

42

ses. La prise en compte de la taille, du secteur et


de la structure de la main-duvre conduit
lestimation dun surplus net demploi de 9,9 %
pour les entreprises Aubry 1 , 3,8 % pour les
Aubry 2 prcurseurs et 4,9 % pour les
Aubry 2 . Les effets trouvs sont un peu plus
importants que ceux estims dans les travaux
mens la Dares ; une partie de lcart peut
sexpliquer par la non-prise en compte de la
dynamique antrieure des effectifs pour caractriser la spcificit des entreprises 35 heures .
Lajout dautres variables pour contrler lhtrognit observe ne modifie pas sensiblement
les rsultats. Par ailleurs, ces premiers travaux sur
les entreprises Aubry 2 aprs 2000 semblent
montrer que leurs comportements et les effets sur
lemploi ne sont pas trs diffrents de ceux trouvs sur les entreprises Aubry 2 ayant anticip
la loi.
En complexifiant le modle, les auteurs testent et
montrent, laide de variables instrumentales,
que les estimations effectues sur les entreprises
Aubry 1 ne sont pas biaises par de lhtrognit inobserve. Autrement dit, sans rduction
du temps de travail, les entreprises Aubry 1
nauraient pas connu dvolutions demploi diffrentes de ce quexpliquent leurs seules caractristiques observes.
Au total, lensemble de ces travaux montrent que
le biais de slection existe et sa prise en compte
conduit des effets nets infrieurs aux estimateurs
nafs. Cependant, ils conduisent penser que la
taille dentreprise, le secteur dactivit et la dynamique antrieure des effectifs permettent de corriger lessentiel du biais de slection introduit par
lhtrognit des entreprises, lhtrognit
inobserve napparaissant pas problmatique.
Tous ces rsultats convergent sur des taux de
crations nettes demplois dau moins 6 % pour
les entreprises passes 35 heures en bnficiant
des dispositifs incitatifs, moiti moins pour les
entreprises qui ont anticip la baisse de la dure
sans demander bnficier des aides incitatives
(cf. tableau 1). On peut ainsi retenir une fourchette deffets sur lemploi de lordre de 6 7 %
pour une baisse de la dure du travail de 10 %.
Ces rsultats ne portent pas sur les plus petites
entreprises en raison de labsence de donnes statistiques suffisantes. En effet, les travaux existants ne portent pas, pour linstant, au-del de
2001 et les petites entreprises taient encore peu
nombreuses tre passes aux 35 heures cette
date, la nouvelle dure lgale ne sappliquant
pour elles qu partir du 1er janvier 2002.

CONOMIE ET STATISTIQUE N 376-377, 2004

La ncessit de disposer dun chantillon


tmoin dentreprises restes 39 heures
Si lutilisation des mthodes dappariement suppose de pouvoir contrler lhtrognit des
entreprises pour corriger le biais de slection, ces
mthodes impliquent aussi de disposer dun
chantillon tmoin. Dans le cas prsent, leur validit suppose que les entreprises restes
39 heures peuvent tre utilises comme tmoins
de lvolution que les entreprises passes
35 heures auraient connue en labsence de rduction du temps de travail. Leur mise en uvre suppose donc davoir rpondu ngativement deux
questions : les entreprises restes 39 heures ontelles des caractristiques trop particulires pour
tre utilises comme contrefactuelles ? voluentelles diffremment de ce quelles auraient fait
sans modification du cadre institutionnel ?
Les entreprises restes 39 heures peuvent tre
utilises comme tmoins ds lors quil reste un
nombre suffisant dentreprises 39 heures
ayant des caractristiques observes comparables aux entreprises passes 35 heures.
Lexercice devient de plus en plus difficile au
fur et mesure de la diffusion des 35 heures : la
population tmoin devient alors de plus en
plus faible au regard des entreprises traites
et certaines entreprises 35 heures peuvent plus
difficilement tre compares des entreprises
39 heures aux caractristiques similaires. Le risque est alors de biaiser lestimation en tentant de
rendre comparables des tablissements qui ne le
sont pas. Les dernires entreprises restes
39 heures ont sans doute des caractristiques
inobserves spcifiques qui expliquent quelles
ne soient pas passes 35 heures et qui peuvent

influencer lvolution de lemploi, donc biaiser


les comparaisons. De ce fait, il est difficile
dtudier les dernires gnrations dentreprises
passes 35 heures ou de disposer dun recul
important sur les premires gnrations qui y
sont passes.
La seconde question conduit supposer que les
35 heures sont neutres pour lvolution des
entreprises restes 39 heures et, plus prcisment, que les effets indirects de la rduction du
temps de travail nont ni dgrad ni amlior
lenvironnement concurrentiel et conomique
de ces dernires. Dans ce cas, leurs trajectoires
auraient volu comme sil ny avait pas eu de
modification lgislative sur le temps de travail.
De ce point de vue, la situation concurrentielle
des entreprises restes 39 heures peut tre
apprcie au regard, dune part, des entreprises
passes 35 heures et, dautre part, de leur
situation potentielle en labsence des lois
Aubry .
Sur le premier point, les travaux ex ante conduisent plutt valider lhypothse que les gains de
flexibilit des entreprises passes 35 heures et
les aides dont elles ont bnfici nont pas contribu favoriser leur position concurrentielle
relative par rapport aux entreprises restes
39 heures. En effet, le passage 35 heures sest
accompagn dun choc sur le cot horaire du
fait du maintien des rmunrations mensuelles.
La question usuelle, pose par les travaux
ex ante, est alors plutt de savoir si les surplus
dallgements et de flexibilit, associs la
modration salariale, sont suffisants pour neutraliser cette hausse des cots horaires.

Tableau 1
Taux de cration demploi selon les dispositifs
En %
Dispositif
incitatif
Robien

Dispositif
incitatif
Aubry 1

Entreprises non Entreprises non Entreprises non


aides passes aides passes aides passes
avant 2000
en 2000
en 2001

Engagement minimum

10,0

6,0

Engagement dclar moyen

12,0

8,0 (1)

Aucun
4,5 (2)

Aucun

Aucun

3,8 (2)

Effet net enqute Passages (4)

//

6,6

3,7

//

Effet net analyse statistique (5)

6,0

6,0

3,0

//

Effet net analyse conomtrique (6)

6,6

9,9

3,8

3,9 (3)
//

4,9

Sources :
(1) Dares fichiers des conventions.
(2) Dares-DGEFP.
(3) Dares fichier des demandes dallgements Aubry 2 (1er fvrier 2002).
(4) Bunel (2003).
(5) Analyse aprs contrle statistique des caractristiques observables : Passeron (2002), Jugnot (2002).
(6) Analyse aprs contrle conomtrique des caractristiques observables : Fiole Roger (2002) pour les dispositifs Robien puis
Crpon et al. (2004).

CONOMIE ET STATISTIQUE N 376-377, 2004

43

Sur le second point, en revanche, les modalits


de la rduction du temps de travail peuvent
avoir affect les entreprises restes 39 heures
par deux canaux. Dune part, le Smic horaire a
progress plus vite car la baisse de la dure
moyenne du travail avec maintien de la rmunration mensuelle gnralement accorde lors
des RTT a augment mcaniquement le salaire
horaire. Dautre part, le cot des heures travailles entre la 36e et la 39e heure a pu se renchrir de la majoration pour heures supplmentaires. On peut cependant estimer que, sur la
priode dobservation, lampleur de ces deux
effets est limite (cf. encadr 6).

La question de la prennit
de lemploi
es analyses ex ante ont montr quelles
pouvaient tre les conditions doptimum
et de prennit des effets de la RTT sur
lemploi, passant notamment par une neutralit sur la production (via des rorganisations
de lappareil productif), les cots des entreprises (grce aux aides de ltat, aux gains de
productivit et la modration salariale) et les
comptes publics.

Lvaluation des effets des lois Aubry sur la


production des entreprises na pu tre effectue
de manire directe lors des travaux dvaluation
des 35 heures faits par la Dares car les donnes
sur le sujet ntaient pas disponibles. Certes, les
performances relativement exceptionnelles de
lactivit en 1999 (hausse du PIB de 3,2 %) et en
2000 (+ 4,2 %) laissent prsager que la diffusion
des 35 heures, concentre sur ces deux annes,
na pas trop affect loffre. Les comparaisons
avec les principaux partenaires europens confortent cette apprciation.
Dans un premier temps, seules des tudes indirectes ont indiqu que la rduction du temps de
travail aurait t globalement neutre sur la production grce des rorganisations suffisantes
des modes de production.
Dune part, lanalyse des accords de rduction
du temps de travail montre que la baisse de la
dure du travail a t loccasion dimportantes
rorganisations au sein des entreprises, notamment dans les entreprises aides de manire
incitative : dans le dispositif Aubry 1 , plus
de huit accords sur dix ont ainsi retenu le principe de rorganisations, avec notamment lintro-

44

duction de dispositifs faisant fluctuer les horaires (Doisneau, 2000). Ces lments sont
confirms par lenqute Passages : six tablissements passs 35 heures sur dix dclarent ainsi
ne pas avoir modifi leur amplitude douverture,
deux lont augmente et deux lont diminue ;
concernant la dure dutilisation des quipements, sept tablissement sur dix lont maintenue et un peu moins de deux lont augmente
(Bunel, 2002b).
Dautre part, une analyse indirecte des effets de
la rduction du temps de travail sur la production
a pu tre mene au regard des tensions sur les
facteurs de production ressentis par les industriels dans les enqutes de conjoncture. Leclair
(2002) montre ainsi quaprs une priode dun
an au cours de laquelle les entreprises
35 heures rencontrent un peu plus de tensions
que les autres, et notamment plus de difficults
de recrutement, il ny a ensuite plus de diffrence entre les entreprises passes aux 35 heures
et les autres.

La RTT naurait pas eu deffets ngatifs


sur lactivit des entreprises
Les premiers travaux danalyse directe des
effets des 35 heures sur la production sont fournis par Crpon, Leclair et Roux (2004) et semblent confirmer cette hypothse de neutralit sur
la production. partir des donnes fiscales et en
utilisant les mmes mthodes que pour estimer
les effets sur lemploi, ils concluent une progression de la valeur ajoute des entreprises
Aubry 1 suprieure de 5 % celle des entreprises comparables restes 39 heures. Le
mme ordre de grandeur est obtenu pour les
entreprises Aubry 2 . Pour les Aubry 2
prcurseurs , il ny a pas de diffrence. Comme
pour les effets sur lemploi, lampleur des effets
sur la production peut surprendre a priori au
regard des craintes ex ante mais pourraient
sexpliquer par la dynamique antrieure des
entreprises passes 35 heures. Une fois prise
en compte la dynamique antrieure, ces premiers rsultats conforteraient plutt lhypothse
dabsence deffets ngatifs sur lactivit des
entreprises qui sont passes 35 heures.
Sous lhypothse de neutralit de la production,
les gains de productivit horaire imputables la
rduction du temps de travail peuvent tre estims en comparant, pour chaque dispositif,
lampleur de la baisse effective de la dure
celle des crations nettes demplois. Pour les

CONOMIE ET STATISTIQUE N 376-377, 2004

Encadr 6
LES ENTREPRISES TMOINS RESTES 39 HEURES
Pour utiliser les entreprises restes 39 heures
comme des tmoins de lvolution quaurait pu connatre les entreprises passes 35 heures, il faut supposer que la mise en uvre des lois Aubry na pas
modifi la trajectoire des entreprises restes
39 heures. Pour cela, il convient de sinterroger plus
particulirement sur les effets de la rduction du temps
de travail sur le Smic horaire et sur le cot des heures
supplmentaires.
Rduction du temps de travail
et revalorisation du Smic horaire
Il y a un effet direct entre les lois sur la rduction du
temps de travail et le Smic horaire applicable dans les
entreprises 39 heures. Les revalorisations du pouvoir
dachat du Smic sont en effet institutionnellement tablies sur la base des hausses moyennes du pouvoir
dachat du salaire horaire de base des ouvriers
(SHBO), telles quelles sont estimes dans les enqutes Acemo trimestrielles. Comme la plupart des passages 35 heures se sont faits salaire mensuel
inchang, le salaire horaire sest accru mcaniquement de 11 % dans ces entreprises passant
35 heures. La diffusion des accords ayant t importante, cet effet a contribu tous les ans la hausse de
lindicateur moyen du SHBO, et donc celle du Smic
horaire (cf. encadr 7).
En supposant que sans lois sur la rduction du temps
de travail, il ny aurait pas eu de coups de pouce sur le
Smic, on peut estimer limpact direct de la baisse de la
dure moyenne sur la revalorisation du Smic
1,6 point en juillet 2000 et 0,7 point en juillet 2001 ; ces
contributions sont estimes en isolant, dans la revalorisation lgale du Smic, la contribution de la dure au
salaire horaire de base des ouvriers. Les hausses du
Smic ne sont toutefois pas rpercutes sur lensemble
des salaires : leffet global dune hausse de 1 % du
Smic peut-tre estime 0,10-0,15 % sur les salaires

mensuels de base (Cerc, 1999). Si les entreprises restes 39 heures emploient plus de salaris bas
salaires, leffet dune hausse du Smic horaire pourrait
tre plus important pour ces seules entreprises. Nanmoins, les entreprises forte proportion de salaris
bas salaires taient trs incites bnficier des allgements dgressifs Aubry 2 .
Concernant llasticit de lemploi son cot, un chiffrage de - 0,6 moyen terme, cest--dire 5 ou
10 ans semble faire lobjet dun consensus (Dares-DPInsee, 1997 ; Dormont, 1997). Mais l encore cet effet
sur les entreprises 39 heures peut tre plus fort si
elles ont une distribution des salaires concentre sur
les bas salaires.
Au total, limpact sur lemploi de la hausse du Smic
horaire serait de lordre de - 0,2 point dans les entreprises 39 heures si elles ont une distribution des
salaires moyenne, ce chiffre pourrait tre plus lev (en
valeur absolue) si elles ont une distribution de salaires
trs spcifique et beaucoup plus concentre sur les
bas salaires. Mais les effets sur lemploi dune hausse
du cot ne sont pas immdiats ; il faut tenir compte
des dlais dajustement et il est probable quune faible
part des effets des hausses du Smic en 2000 et 2001
ont eu des effets sur lemploi des entreprises
39 heures avant la fin 2001, date de fin de priode de
comparaison des estimations. Leffet des hausses du
Smic horaire lies la RTT sur lvolution de lemploi
des entreprises tmoins serait donc limit sur la
priode de comparaison dautant quen labsence de
RTT, des coups de pouce sur le Smic auraient pu avoir
lieu comme lors des priodes antrieures et notamment celles de forte croissance (cf. graphique).
Le surcot des heures supplmentaires
Concernant les heures supplmentaires, le rgime
transitoire sur le dcompte du contingent permet aux

Hausse du Smic depuis 1990 et effet de la RTT


4,5

En %

4
3,5
3
2,5
2
1,5
1
0,5
0
1990

1991

1992

1993

1994

1995

Smic lgal hors RTT

1996

1997

Coup de pouce

Lecture : il sagit de laugmentation du Smic au 1er janvier de chaque anne.


Source : Dares.

CONOMIE ET STATISTIQUE N 376-377, 2004

1998

1999

2000

2001

2002

Effet RTT

45

dispositifs incitatifs Aubry 1 et Robien ,


la baisse dun peu plus de 10 % de la dure
effective du travail sest accompagne de crations nettes demplois de lordre de 6 7 %.
Les gains de productivit horaire induits
seraient donc denviron 4 5 %, ce stade un
peu suprieurs aux hypothses retenues par les
travaux dvaluation ex ante (de lordre du tiers
de la RTT, soit 3,4 %). Avec une baisse effective de la dure de lordre de 7 % et des effets
nets sur lemploi de lordre de 2 3 %, les gains
de productivit horaire dans les entreprises
recevant les seuls allgements Aubry 2
semblent comparables en niveau (4 5 %),
donc plus importants si lon compare la moindre baisse effective de la dure.

La RTT a contribu la modration


des volutions salariales
Autre paramtre permettant dquilibrer financirement le surcot horaire imputable la

RTT, son effet sur la modration salariale a galement pu tre estim. La seconde loi Aubry
na garanti le maintien des salaires lors du passage la RTT que pour les salaris pays au
niveau du Smic. Mais dans la plupart des
accords, le niveau des salaires mensuels de base
a t maintenu, tant dans le cadre des dispositifs
incitatifs que dans les autres, seule une minorit
dentreprises ayant remis en question certaines
primes (Doisneau, 2000 ; Pham, 2002).
Par la suite, une majorit des entreprises ont
galement engag des accords de modration ou
de gel des salaires par rapport une situation
sans RTT : la moiti des salaris passs
35 heures en 2000 est concerne par une priode
de lordre de deux ans de gel ou de modration
salariale (Pham, 2002). Ctaient les trois quarts
pour le dispositif incitatif Aubry avant 2000
(Doisneau, 2000). Les enqutes Acemo confirment une modration plus marque dans les dispositifs incitatifs : la comparaison des indices
de salaires dans les entreprises passes

Encadr 6 (suite)
entreprises de rester sans contrainte aux 39 heures
jusqu fin 2001. Compte tenu des taux moyens de
recours aux heures supplmentaires observs, les surcots possibles pour les entreprises restes
39 heures rsultent essentiellement de la majoration
imputable de la 36e la 39e heure.
Si cette majoration est rmunre, et compte tenu du
rgime transitoire en vigueur sur la priode destimation (cf. tableau), le surcot sur la masse salariale peut
tre estim partir de cas types moins de 1 % en
2000 et moins de 2 % en 2001 (1). En outre, le paiement des majorations nest pas la rgle : en labsence
daccord spcifique, la majoration est prise sous forme
de repos compensateur, lequel est souvent octroy
dans des priodes basses dactivit. Le surcot rel
pour lentreprise est alors bien infrieur. La ncessit

dun accord pralable et la connaissance des pratiques conduisent supposer que les majorations nont
le plus souvent pas t rmunres, diminuant
dautant le surcot pour les entreprises. (1)
In fine, il y a eu un faible surcot pour les entreprises
restes 39 heures, li aux heures supplmentaires ou
la hausse du Smic horaire qui a pu engendrer un
impact ngatif sur lemploi. Celui-ci ne peut cependant
pas tre de nature annuler les effets asymtriques
observs sur lemploi. Dautant plus quil faut prendre
en compte lexistence de dlais dajustement de
lemploi aux variations de son cot.

1. Soit 4/39*10 % en 2000 et 4/39*25 % en 2001.

Rgime des heures supplmentaires en 2000 et 2001


2000

2001

Contingentement de 130 heures applicable partir de la...

38e heure

37e heure

Nombre dheures du contingent mobilises pour rester 39 heures

70 heures

110 heures

Taux de majoration entre la 36e et la 39e heure

10 %

25 %

Surcot pour rester 39 heures quand la majoration est paye

<1%

2%

Lecture : en 2001, le contingent annuel de 130 heures tait applicable aux tablissements de 20 salaris ou plus, le calcul se faisant
partir de la 37e heure de travail hebdomadaire. Les semaines avec jours fris ou de congs tant exclues du calcul relatif au
contingent, environ 110 heures de ce contingent devaient tre mobilises pour rester 39 heures. Lorsquun accord lexplicitait,
le taux de majoration des heures supplmentaires tant de 25 % (sinon un repos compensateur tait accord par dfaut), rester
39 heures engendrait alors un surcot de 2 % environ.
Champ : tablissements de 20 salaris ou plus.
Source : Dares.

46

CONOMIE ET STATISTIQUE N 376-377, 2004

35 heures ceux dans les entreprises restes


39 heures structure de taille et de secteur
dactivit comparables montre lexistence dun
diffrentiel de lordre dun point sur deux ans
pour les tablissements Robien et de
0,7 point pour le dispositif incitatif Aubry 1 .
Les premires analyses sur les Aubry 2 passs 35 heures avant le 1er janvier 2000 (y compris les Aubry 2 prcurseurs ) montrent une
modration moyenne lgrement infrieure sur
un an et demi (cf. graphique III).
Toutefois, il nest pas simple dvaluer la totalit de la modration salariale lie la RTT
partir de ces chiffres qui concernent des gnrations particulires dentreprises passes aux
35 heures. En effet, fin 2001, la phase de modration nest probablement pas termine pour
toutes les entreprises passes aux 35 heures
dans le cadre de la seconde loi Aubry . De
plus, beaucoup dentreprises sont passes aux
35 heures sans aucune aide. Lorsque le passage
aux 35 heures se faisait sans accord majoritaire,
les aides structurelles Aubry 2 ne pouvaient
par exemple pas tre accordes. Dans Desplatz
et al. (2004), une valuation de la modration
salariale imputable la rduction du temps de
travail, dans lensemble du champ des enqutes
Acemo, a t mene en comparant sur trois ans
lvolution des salaires dans lensemble des
entreprises fin 2001 celle dans les entreprises
toujours 39 heures cette date. De fin 1998
fin 2001, lcart observ entre le salaire moyen
des entreprises 39 heures et lindice correspondant pour lensemble des entreprises est de
0,9 point. Ces lments sont calculs uniquement partir des salaires de base : certains
accords de RTT ont par ailleurs prvu des modifications dans loctroi de primes, ce qui a pu
accentuer galement la modration salariale ;
mais ceci nest pas mesurable partir des seules
enqutes trimestrielles Acemo.
Globalement, les volutions salariales de
lensemble des entreprises sont donc restes
lgrement infrieures aux estimations rsultant
de leurs dterminants habituels sous leffet de la
modration salariale des entreprises passes
35 heures.

(8 500 francs) par an et par salari en moyenne


sur cinq ans, soit prs de 4 % du cot du travail
moyen (5). Ajouts la modration salariale
observe de prs dun point, elles auraient permis de financer le surcrot demplois ncessaires au maintien de la production. Pour les entreprises Aubry 2 prcurseurs , la modration
salariale observe est plus faible, de lordre de
0,5 point fin 2001 et la baisse du cot du travail
induite par les allgements de cotisations sociales est galement moindre : de lordre de
1 100 euros par an (7 000 francs) soit 3 % du
cot du travail ; mais les gains de productivit
semblent plus importants, relativement la
dure : le financement semble l aussi quilibr
(cf. graphique IV).
Au total, pour chaque type de RTT correspondant chaque dispositif, les rorganisations du
travail, les allgements de cotisations sociales et
la modration salariale semblent avoir t suffisants pour assurer labsence de cots salariaux
supplmentaires, donc labsence de risques de
dgradation de la comptitivit et du profit des
entreprises.

Plus de 350 000 emplois auraient t crs


de 1998 2002
En labsence deffets asymtriques importants
affectant la position concurrentielle des entreprises 39 heures, le passage des valuations
microconomiques une estimation macroconomique des effets de lemploi sur les 35 heures
peut tre effectu.
Ce passage doit videmment tenir compte du
nombre des salaris concerns par la rduction
du temps de travail dans chaque dispositif. Les
enqutes trimestrielles Acemo apparies aux
sources administratives mesurent la part des
salaris temps complet 35 heures dans le
champ des entreprises de 10 salaris et plus
(cf. encadr 5). Compltes dune part avec des
informations annuelles sur la rduction du
temps de travail dans les entreprises de moins de
10 salaris, dautre part avec des informations
issues denqutes relatives aux salaris temps
partiel, elles permettent destimer les effectifs
de lensemble des entreprises 35 heures par
type de dispositif.

Allgements et modration salariale


ont permis dviter des cots salariaux
supplmentaires

On applique ensuite aux effectifs passant


35 heures les taux de crations nettes demplois

Pour les entreprises Aubry 1 , les seules


aides incitatives ont reprsent, compte tenu
des majorations effectives, environ 1 300 euros

5. Ce chiffre moyen se dduit dun salaire annuel moyen de


lordre de 22 000 euros et dun taux de cotisations sociales
employeurs de 42 % (1 300/(22 000*142 %).

CONOMIE ET STATISTIQUE N 376-377, 2004

47

estims pour chaque dispositif en tenant


compte dun dlai de mise en uvre de la
rduction du temps de travail et dun dlai
dembauche. En retenant un taux de cration
nette demploi de lordre de 6 % pour les entreprises bnficiaires de dispositifs incitatifs, et

de 3 % pour les autres entreprises passes


35 heures, les effets nets directs totaux sont
alors estims plus de 350 000 emplois de
1998 2002, dont 40 % induits par les dispositifs incitatifs (cf. tableau 2).

Graphique III
Une modration salariale plus forte dans le dispositif incitatif : volution des salaires en indice
A - Dispositif Aubry 1
108
106
Loi Aubry 1

104
102
100
98
96
94
1996

1997

1998

1999

2000

2001

tablissements "ni Robien ni Aubry" et 39 heures, structure "taille/secteur" identique celle des tablissements "Aubry offensif"
Ensemble des entreprises
tablissements "Aubry offensif"

B - Dispositif Aubry 2 avant 2000


108
106
Loi Aubry 1

Loi Aubry 2

104
102
"

100
98
96
94
1996

1997

Ensemble des entreprises

1998

"Aubry 2" avant 2000

1999

2000

2001

Autres 39 heures structure "Aubry 2" avant 2000

Lecture : par rapport au dbut de lanne 1998, les salaires de base (hors primes et hors rmunration des heures supplmentaires) des
tablissements passs 35 heures dans le cadre du dispositif Aubry 1 ont augment de 5 % fin 2001. Dans le mme temps, les salaires des tablissements rests 39 heures, taille et secteur dactivit identiques, ont progress de 6 %.
Source : Dares enqutes Acemo rapproches aux fichiers des conventions Robien et Aubry 1 et celui des demandes dallgements Aubry 2 .

48

CONOMIE ET STATISTIQUE N 376-377, 2004

Sans prise en compte deffets sur lemploi


de la RTT, les quations
macroconomiques sous-estiment
lvolution de lemploi
Les quations macroconomtriques reliant
lemploi ses principaux dterminants (activit,
dure et cot du travail notamment) compltent

Graphique IV
L'quilibre emploi-financement des
35 heures selon le dispositif concern
En %
14

Aubry 1
baisse effective
de la dure de 10,3 %
(surcot horaire
financer de 11,4 %)

12
10

Aubry 2
baisse effective
de la dure de 7,5 %
(surcot horaire
financer de 8,1 %)

la vision des effets directs mesurs laide des


donnes microconomiques. Ces outils habituels de lanalyse conjoncturelle du march du
travail confortent les ordres de grandeur des
effets sur lemploi estims ci-dessus.
Artus (2002), Baron et al. (2003), Husson (2002)
ont cherch mesurer les effets de la rduction
du temps de travail en recourant aux quations
demploi habituelles. En mesurant directement la
contribution de la dure ou en comparant lvolution simule celle observe ex post, ces calculs
conduisent des effets sur lemploi attribus la
baisse de la dure du travail de lordre de 400 000
500 000 court terme ou cohrents avec les
ordres de grandeur [...] frquemment retenus
dans les exercices dvaluation des effets de la
RTT (Baron et al., 2003).

8
6
4
2
0
Gains de productivit horaire

Allgements de cotisations
sociales "Aubry 1"

Effet emploi direct

Modration salariale

Allgements de cotisations
sociales "Aubry 2"

Lecture : ce graphique illustre la faon dont est financ en


moyenne le surcot horaire imputable la RTT :
- pour les entreprises Aubry 1 (resp. Aubry 2 ), salaire mensuel instantanment inchang, une baisse de 10,3 % (resp. 7,5 %)
de la dure induit un surcot horaire financer de 11,4 % (resp.
8,1 %) ;
- sous lhypothse de neutralit de la RTT sur la production, des
effets estims sur lemploi de 6 % (resp. 3 %) traduisent des gains
de productivit horaire de 5,1 % (resp. 5,0 %) ;
- une modration salariale de lordre de 0,7 % (resp. 0,5 %) et des
allgements Aubry 1 (resp. Aubry 2 ) de lordre de 4,1 %
(resp. 3,4 %) du cot du travail permet de complter le financement du surcot horaire ; pour les entreprises Aubry 1 , une
partie du financement, vient de la possibilit de cumuler en partie
les allgements Aubry 2 (1,4 % du cot du travail) aux aides
Aubry 1 .
Source : Dares enqutes trimestrielles Acemo rapproches aux
fichiers des conventions Robien et Aubry 1 et celui des
demandes dallgements Aubry 2 .

Certes, lexercice dvaluation avec les quations macroconomiques ne va pas de soi. Que
les modles retiennent ou non la dure collective comme variable explicative, plusieurs facteurs dterminant lemploi peuvent en effet
avoir t affects par la rduction du temps de
travail, comme le cot du travail (aides accompagnant les 35 heures, hausse du Smic), la proportion de salaris temps partiel, ou mme
lactivit.
Par ailleurs, la France connat depuis le dbut des
annes 1990 un nouveau ralentissement des gains
de productivit (Lerais, 2001 ; graphique V) et il
est difficile de distinguer ce qui est imputable
aux allgements du cot du travail, la rduction individuelle puis collective du temps de travail ou dautres facteurs qui ont marqu ces
quinze dernires annes.
Nanmoins, la croissance de lactivit a t
particulirement riche en emplois sur la priode
correspondant la rduction du temps de

Tableau 2
Chronologie des estimations des effets emplois nets directs globaux de 1999 2002
Effectifs en milliers au 31 dcembre
Taux de passage
aux 35 heures
(% du champ)

Dispositifs incitatifs
Effectifs
concerns (1)

Effet emploi
cumul

Dispositifs non incitatifs


Effectifs
concerns (1)

Effet emploi
cumul

Total
Effectifs
concerns (1)

Effet emploi
cumul

1999

19

1 476

68

635

14

2 111

82

2000

46

2 129

139

2 963

96

5 092

235

2001

58

2 309

150

4 285

150

6 594

300

2002

68

2 325

154

5 707

202

8 032

356

(1) Avant effet emploi et croissance.


Champ : secteur concurrenciel non agricole.
Source : Dares.

CONOMIE ET STATISTIQUE N 376-377, 2004

49

travail. Passeron et Perez-Duarte (2003) montrent que la prise en compte deffets sur lemploi
lis aux 35 heures comparables ceux voqus
permet de rendre compte des volutions macroconomiques de lemploi. Ils utilisent ainsi une
quation de volume horaire de travail avec des
dterminants usuels (activit, cot du travail) et
lintroduction deffets estims par ailleurs des
diffrentes politiques de lemploi : dispositifs
spcifiques, allgements gnraux de cotisations sociales et effets estims de la RTT sur la
productivit horaire du travail. Les simulations
de ces quations avec ces dterminants usuels et
les dterminants de politiques de lemploi sont
conformes aux volutions de lemploi observes sur la priode 1998-2002.

- 10 %). Dune part, les salaris temps partiel


nont gnralement pas rduit leur dure de travail, voire ont pu laccrotre, et la RTT a ralenti la
progression du temps partiel. Dautre part,
comme la seconde loi Aubry a t moins contraignante en termes de calcul dheures de travail,
certaines entreprises ont redfini le calcul des
heures et limit ainsi la baisse effective de la
dure du travail.

Analyses ex ante et valuations ex post :


les principales diffrences

La deuxime diffrence porte sur le champ


observ : la rduction du temps de travail na
pas concern tous les salaris du secteur priv,
en particulier du fait du squenage selon la
taille des entreprises du processus de baisse de
la dure lgale. Ainsi, fin 2003, seulement dix
millions de personnes sont passes 35 heures
(soit 60 % du champ concern). Pour les salaris des petites entreprises (moins de 10), ce
taux est de 25 %.

La diffrence la plus importante entre analyses


ex ante et valuations ex post concerne la baisse
effective de la dure du travail. Cette baisse a
finalement t moins importante que ce qui
avait gnralement t calcul dans les exercices
de simulation ex ante (soit, titre conventionnel,

Enfin, les gains de productivit ont sans doute


t un peu plus dynamiques que ce qui avait t
retenu dans les chiffrages ex ante. Ainsi, avec
une hausse de 350 000 emplois lis la RTT
(2,5 % du champ concern) pour une baisse de
la dure du travail qui a t de lordre de 5 6 %,

Graphique V
Productivit apparente du travail par tte de 1972 2002
6

En %

0
1972

1974

1976

1978

1980

1982

1984

1986

1988

1990

1992

1994

1996

1998

2000

2002

-1

-2
Lecture : le rythme annuel de croissance de la productivit apparente du travail, cest--dire du ratio entre valeur ajoute et emploi
(en personnes physiques) dans le champ concurrentiel non agricole tait dun peu plus de 2 % au cours des annes 1980. De 1990
2003, la productivit a ralenti, la croissance passant en moyenne 1 %.
Champ : secteur concurrentiel non agricole.
Source : comptabilit nationale.

50

CONOMIE ET STATISTIQUE N 376-377, 2004

les gains de productivit apparente du travail


ont t de lordre de 40 50 % de la baisse de la
dure du travail, au lieu dun tiers dans les travaux ex ante. Les gains de productivit horaires
ont mme vraisemblablement t un peu plus
forts ex post si lon considre que la baisse de la
dure du travail mesure par les comptes nationaux nest pas entirement imputable la rduction du temps de travail (hausse du nombre de
jours de congs maladie, progression tendancielle du travail temps partiel ; cf. infra).
Au total, les effets ex post sont moins importants, en grande partie parce que la baisse de la
dure de travail a t moins importante et, de
manire plus marginale, parce que les gains de
productivit ont, semble-t-il, t un peu plus
dynamiques que ce que retenaient les chiffrages

ex ante. En cherchant un quilibre entre baisse


de la dure du travail, gains de productivit
modration salariale et aide de ltat, le processus de RTT a conduit sur la priode 1998-2002,
selon les estimations retenues dans cet article,
un enrichissement rapide de la croissance en
emplois (prs de 350 000), sans dsquilibre
financier apparent pour les entreprises.
Lvaluation des effets de retours financiers
pour les administrations publiques est dlicate
et difficilement comparable aux simulations
ex ante. Dune part, les allgements Aubry 2
visaient financer le surcot horaire li la
RTT mais rpondaient galement la logique
dabaissement du cot du travail pour les bas
salaires. Ils ont donc pu contribuer largement
la cration demplois non qualifis. Or, les

Encadr 7
LES GARANTIES MENSUELLES DE RMUNRATIONS
ET LHARMONISATION DU SYSTME DE MULTI-SMIC
La loi Aubry 2 a instaur un systme de garanties
mensuelles afin de maintenir, lors du passage
35 heures, le pouvoir dachat des rmunrations mensuelles des salaris pays au salaire minimum. De ce
fait, dans les entreprises passes 35 heures, le
salaire horaire a augment mcaniquement dans les
mmes proportions que la baisse de la dure du travail. Le montant de la garantie mensuelle de rmunration (GMR) est fonction de la date de mise en uvre
de la RTT par lentreprise : le Smic tant augment
chaque anne au 1er juillet, il y a donc une GMR cre
par an. La GMR volue ensuite selon un mcanisme
dindexation moins rapide que le Smic horaire. Le
mcanisme de revalorisation de ce dernier nayant pas
t modifi, les salaris au Smic dans les entreprises
restes 39 heures ont ainsi pu profiter des hausses
du salaire horaire moyen des ouvriers (SHBO) du fait
de la gnralisation de la RTT dans les autres entreprises.
Assurer la convergence des Smic mensuels
lhorizon 2005
La loi Fillon de janvier 2003 a organis la convergence du systme de garanties de rmunration qui
devait aboutir en 2005 selon la loi de janvier 2000. Au
1er juillet 2003, il ny a pas eu de nouvelle cration de
garantie de rmunration. La dernire garantie (GMR 5)
est celle cre le 1er juillet 2002. Les diffrentes garanties sont revalorises en fonction de la seule inflation
et ne dpendent plus du pouvoir dachat du salaire
mensuel de base, comme dans le dispositif prcdent.
Une convergence progressive des garanties mensuelles de rmunration vers la dernire garantie cre est
programme dici le 1er juillet 2005. cet effet, des
coups de pouces diffrencis sur les garanties de
rmunration sont prvus. Enfin, une convergence

CONOMIE ET STATISTIQUE N 376-377, 2004

progressive du Smic mensuel calcul sur la base de la


nouvelle dure lgale du travail et de la dernire garantie mensuelle de rmunration (GMR 5) est prvue dici
le 1er juillet 2005, grce des coups de pouce successifs sur le Smic horaire. Ils correspondent une hausse
du pouvoir dachat du Smic de 11,4 % sur la priode
2002-2005. Durant cette priode, les revalorisations
du Smic ne dpendent plus que des hausses de prix.
Pour limiter limpact des hausses induites de cots
horaires supportes par les entreprises restes 39
heures la loi redploie les allgements de cotisations
sociales employeurs. Dconnects de la dure collective du travail, les allgements de cotisations doivent
tre unifis en mme temps que les Smic et les garanties de rmunration dici 2005.
Pour les entreprises 39 heures, le redploiement est
progressif la fois en termes de montant dallgement
(au niveau du Smic, il passe 18,6 % en 2002, et 26%
du salaire brut en 2005 en 3 tapes) et concernant le
plafond dligibilit : de 1,3 1,7 Smic en 2005. partir
du 1er juillet 2003, pour les entreprises 35 heures, il y
a une ristourne dgressive de 26 % au niveau du Smic
qui steint 1,7 Smic. Au niveau du Smic, lallgement est quivalent lallgement de la loi Aubry 2 ;
mais toute aide au-del de 1,7 Smic, notamment laide
structurelle Aubry 2 est supprime. Au total, leffet
sur le cot du travail dpendra de la structure des
salaires de chaque entreprise et de leur dcision de
modifier ou non leur hirarchie salariale.
Enfin, le projet de loi de finances initiale pour 2005 a,
par ailleurs, inscrit une nouvelle rduction du seuil
maximal de salari bnficiant dexonrations, le portant de 1,7 1,6 Smic au 1er janvier 2005.

51

retours financiers pour ltat (sociaux et fiscaux) dpendent troitement de la structure des
emplois crs. Dautre part, le systme des prlvements fiscaux et sociaux a fortement volu
sur la priode 1998-2002 (baisse des taux
dimposition ou de taux de cotisations chmage) et il est trs difficile de distinguer ce qui
se serait pass sans les gains attribuables aux
crations demplois lies aux 35 heures.
Ce rsultat appelle deux remarques finales :
quelle sera la prennit des emplois ainsi crs
entre 1998 et 2002 ? Mesure-t-on leffet de la
seule baisse de la dure du travail ou celle des
allgements de cotisations sociales ?
*
*

ce jour, gains de productivit, modration


salariale et allgements de cotisations sociales
auraient permis de maintenir la comptitivit
des entreprises 35 heures. lavenir, la question reste dlicate. Elle dpend, en grande partie, de la situation qui prvaudra la suite de
lharmonisation du Smic et des garanties de
rmunrations (cf. encadr 7) : la loi Fillon
de janvier 2003 a prcis la faon dont cette harmonisation se ralise, via des coups de
pouce sur le Smic compenss par des allgements de cotisations sociales. Reste que la dynamique des salaires la suite de lharmonisation
sera dterminante dans la prennisation des
emplois. Cette dynamique dpend en outre de la
prennit du dispositif dallgement de cotisations sociales : ce dispositif pour les entreprises
35 heures, initialement annonc comme
prenne par la loi Aubry 2 , a dj t rduit
par la loi Fillon (suppression de tout allge-

ment au dessus de 1,7 Smic) puis au 1er janvier


2005 par la Loi de Finances initiale supprimant
tout allgement au-dessus de 1,6 Smic. Ces
modifications du dispositif dallgement pour
les entreprises passes 35 heures dplacent le
point dquilibre du financement trouv lors du
passage la RTT.
Pour ce qui est du seul effet de la rduction de la
dure du travail, les travaux ex ante ont montr
quun processus de RTT ne peut tre accept par
les diffrents agents que si la baisse de la dure
du travail saccompagne dautres changements :
sur les salaires, les cots et lorganisation de la
production. Il parat donc quelque peu illusoire
de dcomposer ex post les effets sur lemploi de
la RTT entre chacun de ces changements, ces
effets dpendant de lacceptation dun ensemble
de mesures indissociables. Pour ne prendre
quun exemple, en labsence dallgement de
cotisations sociales, certaines entreprises ne
seraient pas passes 35 heures, en particulier
parce que le surcot du maintien du salaire mensuel naurait pas t supportable. Lvaluation
ex post qui est faite ici se veut donc globale. Par
ailleurs, et cest un point crucial, la temporalit
joue un rle majeur. Un consensus se dgage sur
le fait que les allgements de cotisations sociales exercent bien des effets sur lemploi mais
qui mettent du temps se produire (Malinvaud,
1998 ; OFCE, 2003). Par consquent, mme si
les effets en retour sur les finances publiques
peuvent tre du mme ordre de grandeur, il faut
financer ces aides pendant une priode assez
longue. linverse, la rduction du temps de
travail a exerc trs rapidement ses effets sur
lemploi et donc sur les recettes sociales et fiscales qui en rsultent.

BIBLIOGRAPHIE

Acoss (2002), Les entreprises bnficiaires


des allgements lis la RTT fin juin 2002 ,
Acoss Stat, n 04.
Artus P. (2002), Rduction de la dure du travail, une analyse simple des faits , Flash de la
CDC IXIS, n 2002-8.
Aucouturier A.-L. et Coutrot T. (2000),
Prophtes en leurs pays. Les pionniers des
35 heures et les autres , Travail et Emploi,
n 82, Dares.

52

Baron H., Beffy P.-O., Fourcade N. et


Mahieu R. (2003), Le ralentissement de la
productivit du travail au cours des annes
1990 , document de travail, Insee.

Brodaty T., Crepon B. et Fougre D. (2002),


Les mthodes microconomtriques dvaluation : dveloppements rcents et applications
aux politiques actives de lemploi , mimeo,
Insee.

CONOMIE ET STATISTIQUE N 376-377, 2004

Bunel M. (2002a), Les dterminants des


embauches des tablissements 35 heures :
aides incitatives, effet de slection et modalit
de mise en uvre , Working Paper, 02-10,
juin, Gate.
Bunel M. (2002b), Enqute Passages (Projets, Attitudes, Stratgies et Accords lis la
Gnralisation des 35 heures) : Guide mthodologique et analyses prliminaires , Document
dtudes, n 57, Dares.

Confais E., Cornilleau G., Gubian A., Lerais F.


et Sterdyniak H. (1993), Veut-on rduire le
chmage ? , Lettre de lOFCE, n 112.
Cornilleau G., Heyer E. et Timbeau X.
(1998), Les 35 heures en douceur ? , Lettre
de lOFCE, n 171.
Coutrot T. et Gubian A. (2000), La rduction du temps de travail au milieu du gu ,
Revue conomique, 51 (3), pp. 535-545.

Bunel M., Coutrot T. et Zilberman S. (2002),


Le passage 35 heures vu par les
employeurs , Premires Synthses, n 17.2,
Dares.

Crpon B., Leclair M. et Roux S. (2004),


Rduction du temps de travail, productivit et
emploi : nouvelles estimations sur donnes
dentreprise , dans ce numro dconomie et
Statistique.

Cahuc P. et Garnier P. (1997), La rduction


du temps de travail : une solution pour
lemploi ?, ditions conomica.

Dares (1998), Limpact macroconomique


dune politique de rduction de la dure du
travail , Premires Synthses, n 05.2, Dares.

Cerc (1999), Le Smic , rapport, Paris, La


documentation Franaise.

Dares-BDF-OFCE (1998), limpact macroconomique dune politique de RTT : lapproche par les modles macroconomiques, document de travail, n 17, Dares.

Cette G., Durand B. et Tyl T. (1986),


Rorganiser le travail : une solution pour
lemploi ? , conomie et Statistique, n 184,
pp. 3-23.
Cette G. et Gubian A. (1997), La rduction
de la dure du travail : les valuations convergent-elles ? , in Cahuc P. et Garnier P. (1997),
chapitre 1.
Cette G. et Taddei D. (1997), Rduire la dure
du travail : de la thorie la pratique,
Hachette, coll. Le Livre de Poche.
CGP (1993), Lconomie franaise en
perspective , rapport du groupe transversal
Perspectives conomiques , prsid par
J.-M. Charpin, Paris, ditions La Dcouverte et
Choisir lemploi , rapport du groupe
Emploi , prsid par B. Brunhes, Paris, La
documentation Franaise.
CGP (2001), Rduction du temps de travail :
les enseignements de lobservation , rapport de
la commission prside par H. Rouilleault,
Paris, La documentation Franaise.
Charpin J.-M. et Mairesse J. (1978),
Rduction de la dure du travail et chmage,
lments de rflexion en forme de modle ,
Revue conomique, vol. 29, n 1.

CONOMIE ET STATISTIQUE N 376-377, 2004

Dares-DP-Insee (1997), Bilan conomique et


social de la France , Paris, La documentation
Franaise.
Desplatz R., Jamet S., Passeron V. et Romans F.
(2004), La modration salariale en France
depuis le dbut des annes 1980 , conomie et
Statistique, n 367, pp. 39-67.
Direction de la Prvision (1998), valuation
de limpact de la rduction du temps de
travail , mimeo.
Dormont B. (1997), Linfluence du cot du
travail sur la demande de travail , conomie et
Statistique, n 301-302, pp. 95-109.
Doisneau L. (2000), Les conventions de
rduction du temps de travail de 1998 2000 :
embaucher, maintenir les rmunrations, se
rorganiser , Premires Synthses, n 45.2,
Dares.
Fiole M., Passeron V. et Roger M. (2000),
Premires valuations quantitatives des
rductions collectives du temps de travail ,
Document dtudes, n 35, Dares.
Fiole M. et Roger M. (2002), Les effets sur
lemploi de la loi du 11 juin 1996 sur la rduc-

53

tion du temps de travail , conomie et Statistique,


n 357-358, pp. 3-22.
Gubian A. (2000), Les 35 heures et lemploi :
dune loi Aubry lautre , Regard sur lactualit,
n 258.
Gubian A. (1998), Les 35 heures et lemploi :
loi Aubry de juin 1998 , Regard sur lactualit,
n 245.
Heckman J.J., Lalonde R.J. et Smith J.A.
(1999), The Economics and Econometrics of
Active Labor Market Programs , in Handbook
of Labor Economics, vol. 3A, Ashenfelter O. et
Card D. (eds.), North Holland, Amsterdam,
pp. 1865-2097.
Husson M. (2002), Rduction du travail et
emploi, une nouvelle valuation , La Revue de
lIres, n 38, 2002/1, pp. 79-108.
Jugnot S. (2002), Combien demplois crs
par la rduction du temps de travail , Donnes
sociales, La socit franaise, dition 20022003, Insee, pp. 255-262.

Oudiz G., Raoul E. et Sterdyniak H. (1979),


Rduire la dure du travail, quelles
consquences ? , conomie et Statistique,
n 111, pp. 3-17.
Passeron V. (2000a), Poursuite de la croissance du nombre dheures travailles au premier
semestre 2000 , Premires Informations,
n 48.2, Dares.
Passeron V. (2000b), Les 35 heures, lemploi
et les salaires , Premires Synthses, n 50.2,
Dares.
Passeron V. (2002), 35 heures : trois ans de
mise en uvre du dispositif Aubry 1 , Premires
Synthses, n 06.2, Dares.
Passeron V. et Perez-Duarte S. (2003), La
reprise se fera-t-elle sans emploi ? , Note de
conjoncture de lInsee, dcembre.

Leclair M. (2002), Rduction du temps de


travail et tensions sur les facteurs de
production , document de travail de la DESE,
Insee.

Pham H. (2002), Les modalits de passage


35 heures en 2000 , Premires Synthses,
n 06.3, Dares.

Lerais F. (2001), Une croissance plus riche en


emplois Premires Synthses, n 02.07.1,
Dares.

Rubin D.B. et Rosenbaum P.R. (1983), The


Central Role of the Propensity Score in Observatiaral Studies for Causal Effects , Biometrica,
70 (1), pp. 41-55.

Malinvaud E. (1998), Les cotisations sociales la charge des employeurs : analyse


conomique , Rapport du Conseil dAnalyse
conomique, n 9.

54

OFCE (2003), Lvaluation des politiques


conomiques en dbat : dbat sur les allgements
de cotisations sociales sur les bas salaires ,
Revue de lOFCE, n 85, pp. 210-234.

Ulrich V. (2001), Le temps partiel subi diminue depuis 1998 , Premires Synthses,
n 42.2, Dares.

CONOMIE ET STATISTIQUE N 376-377, 2004