2011

Informe Final

Plan Nacional de Empleo del Paraguay

Elaborado en el marco del Proyecto Programa de

Preinversin BID 1143/OC-PR, LPN 29/2010, Contrato
de Servicio N 7496/2010 - CIRD

ndice de Contenido
Presentacin

Introduccin

1.

Diagnstico de la situacin de empleo en el Paraguay

1.1. Proceso Econmico de Paraguay

1.2. Perfil del Mercado Laboral en Paraguay

1.3. Diagnostico Institucional

10

1.4. Mapeo general de las polticas y programas de empleo.

16

1.5. Principales polticas y Programas sociales

39

2.

Principios orientadores

49

3.

Visin de Desarrollo del Plan nacional de Empleo

49

4.

Objetivos del Plan Nacional de Empleo

50

5.

Meta Global

50

6.

Ejes Prioritarios. Descripcin

51

7.

Marco de Indicadores de desempeo

131

8.

Cuadro de Mando Integral del PNE. Tablero de Control

144

9.

Plan de Accin Inmediato

159

10. Financiamiento

182

11. Monitoreo, seguimiento y evaluacin del PNE

182

12. Anexos

199

ADVERTENCIA
El uso de un lenguaje que no discrimine ni marque diferencias entre hombres y mujeres es una de las
preocupaciones de nuestra Organizacin. Sin embargo, no hay acuerdo sobre la manera de cmo
hacerlo en nuestro idioma.
En tal sentido y con el fin de evitar la sobrecarga grfica que supondra utilizar en espaol o/a para
marcar la existencia de ambos sexos, hemos optado por emplear el masculino genrico clsico, en el
entendido de que todas las menciones en tal gnero representan siempre a hombres y mujeres.

EQUIPO DE CONSULTORES DE LA FUNDACIN CIRD PARA EL PLAN NACIONAL DE EMPLEO:

Ruben Gaete, Coordinador.
Ernesto Abdala, Experto en Empleo.
Maria Teresa Caceres, Consultora Experta en Indicadores.
Carlos Gauto, Consultor Experto en Juventud.
Ilda Mayeregger, Consultora Experta en Gnero.
Carmen Gonzalez, Asistencia Tcnica.

Presentacin
El presente documento es la primera versin del Informe Final: Plan Nacional de Empleo,
elaborado por el Centro de Informacin y Recursos para el Desarrollo (CIRD), en cumplimiento del
Contrato de Servicio N 7496/2010 de la LPN 29/10 ejecutado en el marco del Proyecto Programa
de Preinversin BID 1143/OC-PR.
El Paraguay se encuentra en un momento muy importante de su historia, habiendo alcanzado un
crecimiento en el ao 2010 del 14,5%, pero que no ha dado lugar a un crecimiento del empleo en la
medida que el pas lo requiere. Por otra parte, la gran problemtica del Paraguay no es la cantidad
de empleos sino la calidad de los mismos. Para enfrentar dichos desafos, se requiere un Estado
capaz de propiciar una sociedad ms equitativa, generador de un desarrollo sostenible, que garantice
el bienestar de las personas; siendo el empleo un componente esencial para ello, y en ese sentido, el
Plan Nacional de Empleo es un instrumento fundamental para lograrlo.
El Plan es el resultado de un proceso que contempl la consulta a diversos sectores como
fundamento para su elaboracin como parte del dilogo social necesario que permita consensuar
acciones estratgicas tendientes a la generacin de trabajo decente de manera sostenida. En ese
sentido, se realizaron talleres y reuniones de trabajo en la que participaron representantes de
sindicatos, empleadores y gobierno; recogindose propuestas, ideas, expectativas, opiniones,
preocupaciones y sugerencias, las cuales han constituido elementos fundamentales en la elaboracin
del Plan.
Por primera vez el pas cuenta con un Plan Nacional de Empleo, con una visin de mediano y largo
plazo, y ejes estratgicos definidos, que comprende una amplia gama de acciones, medidas e
instrumentos de distinta naturaleza que se aplican en los mbitos econmico, social e institucional;
que incidirn en el nivel y fundamentalmente en la calidad del empleo. As mismo, el Plan
comprende un componente de monitoreo, seguimiento y evaluacin, lo cual posibilitar ir midiendo
el grado de avance en la implementacin, as como los ajustes necesarios y la rendicin de cuentas a
la sociedad toda.
Debemos destacar el constante apoyo y compromiso de las autoridades del Ministerio de Justicia y
Trabajo en la elaboracin del Plan Nacional de Empleo, siendo que todo el proceso fue conducido por
el Ministerio a travs del Viceministerio del Trabajo y Seguridad Social, por medio de su rgano
operativo en materia de Empleo que es el Servicio Nacional de Empleo (SENADE); contando con el
apoyo tcnico del CIRD durante todo el proceso, generndose de ese modo un fortalecimiento de las
capacidades institucionales, logrndose una transferencia de conocimiento, por medio del trabajo
cotidiano entre los tcnicos del SENADE y el equipo profesional del CIRD.

Dr. Agustn Carrizosa

Presidente Ejecutivo
CIRD

Introduccin
El actual Gobierno de la Repblica del Paraguay, iniciado el 15 de agosto de 2008, tiene como uno de
sus ejes centrales la reduccin de los ndices de desempleo y subempleo prevalecientes actualmente.
En este marco, cabe destacar la reafirmacin de una cultura del trabajo digno considerando los
condicionantes socio-econmicos, polticos, institucionales y culturales.
El Plan Nacional de Empleo, operativiza y pone en marcha las polticas sociales y econmicas en las
que se enmarca la reduccin de la pobreza. Es la respuesta para afrontar el desafo de combatir el
problema de desempleo y con la cual se pretende abarcar a las aspiraciones de la mayora de los
paraguayos y paraguayas que tienen derecho al empleo digno, salario justo, proteccin social en el
marco del dilogo social de todos los sectores.
En base a un diagnstico que abarca el anlisis del proceso econmico del pas, del perfil del
mercado laboral en Paraguay, del marco institucional en la temtica de Empleo, y en especial del
Servicio Nacional de Empleo de las principales polticas y Programas sociales y los aportes de
diferentes sectores, se disea la propuesta del Plan Nacional de Empleo del Paraguay que define una
visin y una proyeccin.
Para cumplir la meta del Gobierno se ejecutar el Plan Nacional de Empleo que establece ejes
estratgicos, acciones, programas y proyectos, metas a corto, mediano y largo plazo.
La bsqueda del nuevo rumbo en materia de empleo, requiere de consensos de los diferentes
actores, debido al carcter complejo del problema a abordar, en el marco de un dilogo tripartito
(gobierno, sectores empresariales y sindicales).

1. Diagnstico de la situacin de empleo en el Paraguay

1.1. Proceso econmico de Paraguay
Paraguay es el pas con el mayor crecimiento de la regin1. Si bien este resultado obedece al
crecimiento agropecuario2, otros sectores, entre los que se destaca el de la construccin, tambin
contribuyeron de manera importante.
Recuadro 1: Breve perfil econmico del pas
Aun cuando el gasto pblico continu aumentando en 2010, el importante incremento de los
ingresos fiscales permiti alcanzar un moderado resultado fiscal de la administracin central
equivalente al 0,5% del PIB. A noviembre de 2010, la variacin interanual del ndice de
precios al consumidor fue del 6,1%, por lo que el aumento de los precios ha sido mayor que
en 2009 (1,9%). Como resultado de un mayor dficit comercial, aument el dficit de la
cuenta corriente, que lleg al 2,2% del PIB. Para 2011 se espera una tasa de crecimiento del
PIB moderada del 4,0%.
Sobre la base de las favorables condiciones de la economa paraguaya en 2010, los ingresos
fiscales aumentaron un 7%, en trminos reales, con respecto a 2009 y alcanzaron niveles
superiores a los previstos en el presupuesto general de la nacin 2010. Dicho crecimiento fue
impulsado por el incremento de los ingresos tributarios (un 11% con respecto al ao anterior
en trminos reales), principalmente los del impuesto al valor agregado (IVA) y de los
impuestos derivados del comercio exterior, cuya recaudacin aument a raz de la creciente
demanda interna y el mayor dinamismo del sector externo, respectivamente. Es importante
sealar que, en parte, el aumento de los ingresos fiscales ha sido el resultado de mejoras en la
administracin tributaria y en los sistemas de recaudacin, ya que entre julio de 2009 y julio
de 2010 se logr incorporar casi un 9% ms de contribuyentes. La mejora de los ingresos
fiscales se consigui pese a que el Congreso Nacional paraguayo no aprob el impuesto a la
renta personal (IRP) y el Congreso brasileo no ha ratificado el aumento de las regalas y
compensaciones que el vecino pas paga por la generacin de energa de la hidroelctrica
binacional de Itaip.
Fuente: ONU 2011

Las presiones por el lado de la demanda y los mayores precios al productor provocaron que la
inflacin en el Paraguay repuntara hacia finales de 2010 y superara el 5%, lo que representa un
aumento respecto a la de 2009 (1,9%). A noviembre de 2010, la inflacin total interanual fue del
6,1%. El nivel de inflacin en el Paraguay se explica, principalmente, por el aumento del precio de los
productos alimenticios, entre los que se destaca la carne de res, cuyos incrementos son, en parte, el
resultado de la dinmica de sus ventas en los mercados internacionales.
1

Para Paraguay en el 2010 se estimaba un aumento del 9,7% del PIB

Sobre todo la soja, favorecida por las condiciones climticas prevalecientes para la cosecha 2009-2010, y la produccin
ganadera.
2

En lo que respecta al sector externo, y acompaando la recuperacin de la economa paraguaya,

hubo un incremento con respecto a 2009 del 41% en las importaciones, buena parte de las cuales
corresponde a bienes de capital. Esto ocasion que el dficit de la cuenta corriente se ampliara a
pesar de que las exportaciones aumentaron un 39% respecto de 2009, impulsadas por las ventas de
soja y carne al exterior. El dficit de la balanza comercial aument un 48,5% con respecto a 2009,
mientras se estima que la cuenta corriente cerrar con un dficit del 2,2% del PIB (en 2009 fue del
1,4%).
Para 2011 se estima que el PIB del Paraguay tendr un crecimiento moderado del 4,0%, despus de
haber registrado tasas de variacin del -3,8% en 2009 y del 9,7% en 2010. Puesto que la agricultura
es el sector ms importante del pas y que 2009 y 2010 son aos atpicos, que coinciden con una
terrible sequa y una de las mejores cosechas de la historia, respectivamente, cabe esperar que,
partiendo de un ao con alto crecimiento, la tasa de variacin sea relativamente menor el prximo
ao antes de alcanzar un ritmo de crecimiento normal.
A junio de 2010, el ndice de sueldos y salarios del Banco Central del Paraguay tuvo una variacin
interanual del 5,3%. Es importante sealar que, por decreto, el salario mnimo legal en el sector
privado aument un 7% a partir de julio de 2010.
El desafo principal de la economa paraguaya es lograr generar la suficiente cantidad de puestos de
trabajo, para las personas que potencialmente pueden integrar la poblacin econmicamente activa
(PEA). Proyecciones demogrficas plantean que para el ao 2020, Paraguay tendr 5,700.000
personas en edad de trabajar.
Para resolver esta alta exigencia y que deje de ser un problema estructural, los empleos deben ser
decentes (de calidad, con proteccin social, derecho a la formacin y a la sindicalizacin, etc.).
El problema es que el crecimiento econmico puede o no generar empleos, y en caso de que existan
nuevos puestos de trabajo, generalmente no son en los trminos mencionados. Y cuando finalmente
esos nuevos empleos son decentes, muchas veces, se encuentran vinculados a los sectores ms
dinmicos de la economa, en estos sectores las exigencias de las credenciales (a nivel de
competencias laborales) son tan exigentes que terminan siendo exclusividad de los sectores
socialmente ms favorecidos. Por lo tanto, reproducen las desigualdades estructurales del mercado
de trabajo.
Por lo tanto, para cumplir el anhelado crculo virtuoso (crecimiento econmico, insercin laboral e
inclusin social) no basta con el libre albedrio del mercado, es necesaria una poltica de empleo que
posibilite romper con la segmentacin de los mercados laborales y propicie ms y mejores empleos
para todas y todos.

1.2. Perfil del mercado laboral en Paraguay

En lo que respecta al mercado laboral, la Encuesta Continua de Empleo registr una tasa de
desempleo abierto del 7% al tercer trimestre de 2010 (un 7,2% para los hombres y un 6,7% para las
mujeres). Como referencia, la tasa de desempleo abierto informada en la Encuesta Permanente de
Hogares (EPH), realizada entre octubre y diciembre de 2009, fue del 6,4%.
Repasando algunos indicadores bsicos del mercado de trabajo en Paraguay para el periodo 2002 a
2008 (ver tabla 1) es posible observar que no existieron variaciones significativas, salvo en lo referido
al subempleo (paso del 22,4 al 26,5 %). Sin duda, este constituye el mayor problema en Paraguay que
deber solucionar la poltica de empleo. En sntesis, al mismo tiempo de disminuir el subempleo,
Paraguay debe generar empleos de calidad para las 75.000 personas aproximadamente que se
incorporan anualmente al PEA3.
Tabla 1: Indicadores bsicos mercado de trabajo 2002-2008.

Fuente: Elaboracin propia en base a EPH 2002-2008

Por ltimo, analizando la evolucin por sexo vemos que los hombres tienen un peso relativo
importante en el aumento del subempleo (aumento de 5,6 puntos porcentuales) y la participacin
laboral en la PEA de las mujeres pasa de 37,9 a 39, 3%.
Analizando los sectores econmicos, es posible constatar que el sector primario de la economa4
ocupo en promedio al 31% de los trabajadores. Cabe acotar que viene disminuyendo su peso
relativo: 32 % en el 2000 y 26% en el 2008.
Por su parte, el sector Comercial, Restaurantes y Hotelera ocup en promedio a prcticamente el
24% de los trabajadores ocupados. Dicho sector se mantiene relativamente estable a lo largo del
periodo analizado.
Seguidamente el sector servicios ocup el 22,5% de los empleados dependientes. Tampoco se
registran variaciones del sector en los 8 aos.

El dato surge de los 6 aos, cerca de 450 mil nuevas personas se han sumado a la PEA (2002-2008).

El sector primario de la economa refiere a la Agricultura, Ganadera, Caza y Pesca.

En sntesis, la estructura del empleo no tuvo modificaciones significativas del 2000 al 2008 (ver tabla
2).
Tabla 2: Sectores econmicos y trabajadores ocupados.

Fuente: Elaboracin propia en base a EPH 2002-2008

Del 2000 al 2008 el subempleo aumento en promedio 37.000 personas por ao. Solamente en dos
sectores no hubo incremento del subempleo, ellos son produccin primaria y el sector de transporte
(ver anexo tabla 1). En los sectores en que se encuentran las mayores proporciones de subempleados
son el de Construccin y Servicios Comunales, Sociales y Personales, ambos con alrededor de 40%.
El subempleo y la informalidad constituyen problemticas centrales del mercado laboral en
Paraguay. De esta forma, es posible afirmar que gran parte de los trabajadores paraguayos
desarrollan estrategias de sobrevivencia junto a una estructura laboral que experimente leves
variaciones a lo largo del tiempo.
De esta forma, se va perpetuando la segmentacin de los mercados laborales, constituido por
grandes contingentes de la PEA que se encuentran en circuitos de malos empleos que generan una
mala cultura del trabajo con escaso aumento de su empleabilidad.
Repasando datos del 2008 el 62% de la PEA se encontraba ocupada, el 26,7 subempleado y el 5,7
desempleado.
Las pequeas empresas generan gran parte de los puestos de trabajo, efectivamente el 63% se
encuentra empleado en empresas con 5 o menos personas. El dato anterior se complementa con la
constatacin que el 34% de los trabajadores son cuentapropistas. Ambos espacios (pequeas
empresas y cuentapropistas) generalmente se encuentran lejos del trabajo decente, se caracterizan
por una alta mortalidad empresarial, informalidad, subempleo, etc.
Para lograr acceder a mejores empleos resultan esenciales las competencias generales y las
especficas (empleabilidad). Aqu encontramos otra deficiencia fundamental para la cual la poltica de
empleo deber implementar soluciones. Es muy ilustrativo que uno de cada dos paraguayos
ocupados tenga menos de siete aos de educacin formal. Recordemos que estudios especializados
han demostrado que para acceder al mercado formal es necesario contar al menos con 12 aos de
educacin formal.

10

Tabla 3: Indicadores seleccionados del mercado de trabajo. 2008.

Fuente: Elaboracin propia en base a EPH 2008

1.3. Diagnstico institucional

El entramado institucional conforma una de las bases fundamentales desde donde asegurar el xito
de la poltica de empleo.
Paraguay presenta caractersticas muy particulares en el concierto latinoamericano: no cuenta con
un Ministerio de Trabajo, presenta dos instituciones de formacin profesional, el Servicio Nacional de
Empleo no est en la categora de Direccin, etc. Por lo tanto, existe una debilidad institucional
asociada principalmente a dos factores: a) el rango de Viceministerio de la Autoridad Administrativa
del Trabajo5 y b) La fragmentacin de la institucionalidad de la formacin profesional y que ambos
organismos, SNPP y SINAFOCAL, tengan dependencia directa del Ministro de Justicia y Trabajo y no
del Viceministro del Trabajo.
En el apartado se repasan diferentes mbitos que muestran las diversas acciones que evidencian el
proceso de fortalecimiento institucional: Ley Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social; Ley
de unificacin de la institucionalidad en formacin profesional y la creacin de nuevas direcciones
temticas y regionales en el mbito del Viceministerio de Trabajo y Seguridad Social.
La temtica de la institucionalidad laboral en Paraguay constituye una de las ms importantes
prioridades identificadas por los actores. Efectivamente, las autoridades del Ministerio de Justicia y
Trabajo, especialmente del Viceministerio de Trabajo y Seguridad Social, han visto desde los primeros
momentos de la asuncin de sus cargos las limitaciones que implicaba para el logro de los objetivos
propuestos dadas las caractersticas de la institucionalidad laboral. De hecho, vale recordar que en el
propio Programa de gobierno de los 100 primeros das se planteaba la necesaria unificacin del
SNPP y SINAFOCAL junto a la creacin de un Ministerio de Trabajo.

Resulta ilustrativo el hecho que al asumir las nuevas autoridades solamente el 4% del total del presupuesto del Ministerio
de Justicia y Trabajo corresponda al Viceministerio de Trabajo y Seguridad Social.

11

La constatacin es evidente: resulta muy complejo disear y ejecutar programas y polticas desde el
rango de Viceministerio de la institucionalidad laboral, especialmente si la lgica de las acciones del
Ministerio que integra la autoridad laboral esta mayormente encaminada a la administracin de
crceles.
Por otra parte, la institucionalidad en formacin profesional al momento de la llegada del nuevo
gobierno presentaba algunas particularidades bastante contraproducentes: dos organismos (SNPP y
SINAFOCAL) que competan entre s, con muchas acciones superpuestas, un escaso nivel de
coordinacin y bajo monitoreo o evaluacin de resultados6.
La literatura especializada reconoce el importante rol que juega la capacitacin laboral en toda
poltica de empleo. Adicionalmente, se concibe como parte de un mismo proceso la formacin para
el trabajo y la intermediacin laboral. Aqu vale sealar algunos elementos que complementan el
diagnstico realizado por el MJT y que el equipo tcnico del CIRD sistematiz:
- El SNPP y el SINAFOCAL dependen del Ministro y no del Viceministerio de Trabajo. Lo anterior
limita el nivel de articulacin de las instituciones de formacin profesional con las diferentes
direcciones del Viceministerio de Trabajo y Seguridad Social.
- El Servicio Nacional de Empleo (SENADE) se encontraba muy limitado en diferentes aspectos:
acciones desarrolladas, presupuesto y personal. Pero fundamentalmente no exista enlace con las
instituciones de formacin profesional. Las nuevas autoridades reconocieron que la formacin e
intermediacin laboral son acciones complementarias que refuerzan el logro de los resultados. Hasta
el momento en la lgica de funcionamiento de anteriores gobiernos, exista una fuerte
compartimentacin SENADE, SNPP y SINAFOCAL. Este aspecto se refuerza en la puesta en marcha de
la ventanilla nica (departamento transversal en el organigrama del Ministerio de Justicia y Trabajo
sobre formacin e intermediacin laboral). Adicionalmente se acord elevar el SENADE de la
categora de Servicio a Direccin General de Empleo.
Todas estas propuestas implican importantes cambios que favorecern la poltica de empleo. Aunque
es oportuno reconocer que sera un error condicionar el logro de estas transformaciones a la
ejecucin del plan de empleo.
Al menos implican avances sustantivos el saber que se priorizaron dos aspectos fundamentales:
elaborar los proyectos de leyes hacia la creacin del Ministerio de Trabajo y la unificacin de las
instituciones de formacin profesional. Ambos han sido presentados al Presidente y cuentan con el
visto bueno del Poder Ejecutivo.
La coyuntura actual facilita enormemente el debate sobre la necesidad de estos cambios. Se
caracteriza por un conjunto de factores (incluyendo la voluntad poltica y los esfuerzos de
planificacin estratgica en Paraguay) que la convierten en un momento propicio para el diseo y
posterior ejecucin de una poltica de empleo. Efectivamente, en Paraguay por mandato del
Presidente de la Repblica se est elaborando una reforma que implica un reordenamiento del
6

El SNPP y SINAFOCAL cuentan entre sus resultados con una amplia cobertura en capacitacin laboral pero esta ausente el
monitoreo y evaluacin de las acciones.

12

conjunto del organigrama pblico. El Viceministerio de Trabajo se convirti en el primer organismo

pblico en terminar el encargo presidencial con las propuestas de transformacin que lo implicaban.
Si bien ninguno de estos cambios se aplic hasta el momento, permitieron al Viceministerio
aumentar su influencia en la elaboracin de polticas pblicas a nivel del Gabinete Social, en la
propuesta del programa de empleo temporal, en la poltica de empleo juvenil, en la Red de Oficinas
de Empleo, etc.
En resumen, el fortalecimiento institucional constituye un tema transversal y existe consenso sobre
la necesidad de consolidar a las instituciones encargadas de los temas laborales en el Paraguay. La
poltica de empleo debe fundamentar y apoyar estas transformaciones, no solo por el mejor futuro
del pas, sino tambin porque va condicionado gran parte del xito de sus objetivos.
1.3.1. Propuesta de Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social
El Ministerio de Justicia y Trabajo fue creado por la Ley N 15 del 13 de agosto 1948, en un contexto
econmico e institucional enteramente diferente de la situacin actual, no slo en Paraguay, sino en
el mundo en general. Dada la importancia de una administracin del trabajo competente para el
funcionamiento del mercado laboral, existe un consenso sobre la necesidad de contar con un
Ministerio que se ocupe de estos temas. Prcticamente todos los pases del mundo tienen un
Ministerio dedicado a los asuntos laborales.
En muchos casos, la funcin del Ministerio de Trabajo tambin se complementa con otros mbitos
afines del rea social, tales como la seguridad social. Adems, con frecuencia, el Ministerio de
Trabajo incluye como parte de sus funciones claves, el diseo e implementacin de polticas para la
generacin de empleo, abordando temticas de pleno inters para el sector empresarial nacional.
Ello tambin favorece la interaccin entre el Ministerio de Trabajo con otras reas del Estado
relacionadas con el desempeo de la economa nacional, tales como el Ministerio de la Hacienda
Pblica y/o Economa.
El establecimiento de un Ministerio del Trabajo en Paraguay contribuira al perfeccionamiento de la
institucionalidad del pas, ofreciendo no slo una mayor proteccin a los y las trabajadoras del pas,
sino tambin garantizando a la inversin interna y externa un entorno ms atractivo y estable. La
atraccin de mayores niveles de inversin generar ms oportunidades de empleo decente y
propiciar la promocin de empresas sostenibles, acercando al Paraguay a los estndares
internacionales alcanzado por la mayora de los pases.
En este contexto, un diagnstico de la administracin del trabajo en Paraguay realizado por la OIT en
el ao 2003 lleg a las siguientes conclusiones generales:7
"1. En el caso del Ministerio de Justicia y Trabajo, se observa la falta de una poltica laboral
general con objetivos claramente definidos.
2. Asimismo se observa la falta de desarrollo orgnico al interior de la Sub-Secretara de Trabajo.

OIT, Diagnstico de la administracin del trabajo en Paraguay, Octubre 2003, p.37.

13

3. La Sub-Secretara desarrolla escasa actividad promocional en todas las reas de su

competencia.
4. Los procedimientos administrativos aparecen como obsoletos en tanto no se ajustan a las
funciones actuales de la reparticin.
5. Se constata la necesidad de una mayor profesionalizacin de los funcionarios que debera ir
acompaada de procesos de seleccin y promocin de personal claramente definidos en
funcin de las necesidades de la Sub-Secretara.
6. Los interlocutores sociales manifiestan sistemticas sospechas cuando no acusaciones de
prevaricacin por parte de funcionarios del MJT.
7. El rea de trabajo del Ministerio de Justicia y Trabajo, presenta una extrema debilidad
presupuestaria.
Desde el ao 2008, se observa un fortalecimiento del Viceministerio de Trabajo y Seguridad en varias
reas. Adems de las mejoras en el diagnstico interno y en la programacin, as como a nivel de
procedimientos y a nivel administrativo, hubo ejemplos de fortalecimiento institucional, tales como
la creacin de las direcciones de Seguridad Social y la de Empleo Juvenil al interior del Viceministerio
de Trabajo y Seguridad Social (VMTSS), junto al fortalecimiento del Servicio Nacional de Empleo
(SENADE). Sin embargo, las estructuras generales no han sufrido grandes cambios, por lo que
muchos aspectos del diagnstico del ao 2003 siguen vigentes hasta la fecha. La creacin del
Ministerio de Trabajo favorecer a nivel estructural las transformaciones necesarias para el logro de
los objetivos propuestos en una poltica de empleo
Vale mencionar, que desde 1993 diversos organismos internacionales vienen prestando asistencia
tcnica a las autoridades paraguayas en reiteradas oportunidades para elaborar propuestas
tendientes a la creacin de un Ministerio de Trabajo. Pero sin ninguna duda, estamos hoy frente a la
coyuntura poltica ms favorable para concretar dichas transformaciones.
Durante la actual administracin, la hoja de ruta hacia la conformacin de un Ministerio del Trabajo
arroj dos insumos fundamentales para el diseo y ejecucin de la poltica de empleo. En primer
lugar el proceso de consulta con los actores y en segundo trmino el proyecto de ley del Ministerio
de Trabajo, Empleo y Seguridad Social.
El Viceministerio de Trabajo conform un equipo tcnico integrado por directores; contrat a la
Asociacin de Abogados Laboralistas (AAL) para elaborar una propuesta de ley. El proyecto de ley fue
entregado al Poder Ejecutivo.
Repasemos seguidamente dichas etapas.
- La conformacin de un grupo del Viceministerio integrado por directores: Sus objetivos
consistan en realizar diferentes tareas a lo largo del proceso: Sistematizacin de informacin,
propuesta de una posible estructura del futuro Ministerio, elaboracin de una propuesta de ley. En
cuanto a la sistematizacin de informacin, se logr recopilar las diferentes propuestas anteriores
elaboradas con el apoyo de los organismos internacionales Adems, se desarroll un cuadro analtico
comparativo sobre las leyes de los Ministerios de Trabajo en los diferentes pases (especialmente del
MERCOSUR, Chile, Per y Panam). Seguidamente se elabor una propuesta de estructura del futuro
Ministerio, dividido en dos Viceministerios.

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- La contratacin de la Asociacin de Abogados Laboralistas: Se estim conveniente que el

proyecto de ley fuera elaborado por abogados laboralistas con amplia trayectoria profesional. Los
consultores estuvieron en permanente interaccin con el grupo tcnico del Viceministerio.
En paralelo se llev adelante un proceso de consultas con los empresarios y sindicatos para relevar
sus opiniones sobre la constitucin y pertinencia del Ministerio de Trabajo.
El proyecto de ley de creacin del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social fue entregado
por el Ministro de Justicia y Trabajo al Presidente de la Repblica. Se espera su sancin a nivel
parlamentario en el marco de la reforma general del organigrama pblico que impulsa el poder
ejecutivo.
El Ministerio de Justicia y Trabajo elabor una propuesta para profundizar la consulta con los actores
a nivel nacional con el objetivo de debatir el proyecto de Ley. Las limitaciones presupuestales
dificultaron la implementacin de la iniciativa. Sera bueno que este aspecto fuera retomado en el
marco de la consultora para el diseo de la poltica de empleo. Esto implica, simplemente que en la
medida de las posibilidades se incluya en los mbitos de consulta con los actores.
1.3.2. Institucionalidad en formacin profesional
La problemtica de la institucionalidad en materia de formacin profesional fue una de las
preocupaciones inciales del nuevo gobierno. La inclusin en el Programa de los 100 das de gestin
de la propuesta de unificacin del SNPP y SINAFOCAL, con la creacin de una universidad popular o
de mandos medios as lo demuestra.
Dentro del diagnstico sobre la capacitacin laboral, encontramos los siguientes elementos:
- Dos instituciones de formacin profesional con escasa coordinacin entre ellas.
- El SNPP y SINAFOCAL por la naturaleza de sus acciones tienen una clara correspondencia con los
objetivos del Viceministerio de Trabajo y Seguridad Social. Sin embargo, ambas instituciones
dependen directamente del Ministro de Justicia y Trabajo, lo que limita la interaccin cotidiana con
el equipo tcnico del Viceministerio de Trabajo y la plena incorporacin de la capacitacin laboral
como un instrumento fundamental de la poltica pblica de empleo.
Con estos antecedentes, se conformaron los principales argumentos, y se propuso lograr: a) una
nica institucin de formacin profesional; b) la dependencia directa de la Autoridad Administrativa
del Trabajo (fortalecer al VMTSS) y c) el impacto de las dos anteriores en la eficiencia y articulacin
de una futura poltica de empleo.
El Viceministerio elabor con el apoyo de OIT un diagnstico que inclua recomendaciones y una hoja
de ruta para la reestructuracin del sistema de formacin profesional.
La hoja de ruta comprenda tres pasos fundamentales, a saber: 1) la elaboracin de un proyecto de
ley de unificacin del SNPP y SINAFOCAL, 2) el desarrollo del diseo del organigrama institucional
esbozado en el informe de OIT y 3) una ley que permita la transferencia de bienes materiales y
recursos humanos hacia la nueva institucin de formacin profesional.

15

1.3.3 Nuevas Direcciones Temticas y Regionales

La Direccin de Seguridad Social fue creada por la actual administracin. Anteriormente el
Viceministerio de Trabajo no contaba con una direccin encargada de la temtica.
Dentro del diagnstico desarrollado por el VMT se constat que el sistema actual de seguridad social
presenta problemas formales y un bajo nivel de cobertura. La actual dispersin legislativa, a razn de
que cada caja tenga su propia normativa. La baja cobertura que recibe la poblacin activa del
Paraguay, la que segn estadsticas el 80% estara fuera del sistema de cobertura social. La falta de
reglamentacin de las leyes existentes y creacin de otras, a objeto de ampliar la cobertura hacia
otros sectores como ser, los independientes y trabajadores rurales y otros8.
La fragmentacin de Cajas existentes en materia de Seguridad Social en forma individual, como la
Caja de la ANDE, IPS, Itaip, Municipal, Bancaria, Mutual, Caja Fiscal y otras cajas menores hacen
difcil la consolidacin del sistema.
Una de las tareas en la cual han existido avances es en la necesaria mejora de los datos estadsticos
del sistema previsional sobre seguridad social.
Para transformar esta situacin se apuesta al dilogo social, se trata de la bsqueda de consensos
para implementar un proceso de cambio con la participacin de los diferentes sectores implicados
(MJT, IPS, MSPBS, las cajas previsionales, los empresarios y los sindicalistas).
Es posible mencionar algunos logros obtenidos, subrayando el aumento de la cantidad de cotizantes
en IPS de 270.000 trabajadores a 480.000 cotizantes activos, en un periodo de 1 ao y medio9. La
promulgacin de la ley N 3728, y su decreto reglamentario N 4.542, de cobertura no contributiva, a
las personas de la tercera edad en estado de indigencia o incapacidad. Salud pblica gratuita, para
toda la poblacin del pas, desde diciembre de 2009. Ampliacin de cobertura de Salud, a las
trabajadoras domsticas remuneradas en todo el territorio del pas10.
Otro de los elementos que conforman el fortalecimiento institucional, lo constituye el profundizar la
descentralizacin por medio de la mejora en la gestin de las Direcciones regionales existentes junto
a la creacin de nuevas oficinas del trabajo.
Se inauguran tres nuevas Direcciones Regionales del Trabajo: 1) en el Chaco, 2) en Eusebio Ayala y 3)
en Caazap.

Una cantidad de 600.000 trabajadores en relacin de dependencia, que no ha sido incluido dentro del sistema de
seguridad social. Sector independiente que se calcula existe aproximadamente 800.000 personas. Sectores informales y
otros.
9

Dicha cifra sumada a las dems cajas previsionales, tenemos un total de 800.000 cotizantes activos, de una poblacin
econmicamente activa de 3.000.000 de trabajadores, la que alcanza un porcentaje del 27% del P.E.A, que significa un
aumento del 10% con relacin a un ao y medio atrs; pero, an dicha cantidad est muy por debajo de los pases del
Mercosur.
10
Apoyo del Programa Multiagencial Oportunidades en el caso especfico de las Trabajadoras Domsticas Remuneradas.

16

Adems, debemos mencionar en este contexto la instalacin de las oficinas de empleo (SENADE) en
el interior del pas que fortalece el proceso de descentralizacin.
Por otra parte, en el marco de las recomendaciones de la Mesa Nacional para la Generacin del
Empleo Juvenil (MEJ), el Ministro de Justicia y Trabajo aprob la creacin de la Direccin de Empleo
Juvenil.
Esto reafirma la importancia de la temtica del dficit de trabajo decente juvenil, plasmado en el alto
peso que tienen los jvenes en las problemticas del mercado laboral.
Resulta oportuno la creacin y el fortalecimiento de las instancias encargadas de la implementacin y
coordinacin de la poltica de empleo juvenil.
Al igual que otras direcciones temticas, como es el caso de la Direccin de Promocin Social de la
Mujer Trabajadora, la nueva Direccin de Empleo Juvenil11 depende directamente del Viceministro
de Trabajo y Seguridad Social.
La Direccin de Empleo Juvenil es otro de los logros de la Mesa Nacional para la Generacin del
Empleo Juvenil y contribuye al fortalecimiento institucional del Viceministerio de Trabajo y Seguridad
Social.

1.4. Mapeo general de las polticas y programas de empleo

La segunda vertiente identificada del diagnstico lo constituyen los principales programas y polticas
existentes en el pas. Dada la temtica de la consultora, en el presente apartado se dedica
especficamente para aquellas acciones centradas o ms vinculadas al empleo para luego resear el
resto de las iniciativas ligadas a los programas y polticas sociales.
1.4.1.1. Principales documentos de referencia para la poltica de empleo
Existen dos documentos fundamentales para aportar insumos en las definiciones estratgicas de la
futura poltica de empleo, ellos son: Las lneas estratgicas del VMTSS y el programa de trabajo
decente en Paraguay. Seguidamente se resea el contenido de ambos materiales.
1.4.1.2 Lneas estratgicas del Viceministerio de Trabajo y Seguridad Social
En el marco de su planificacin estratgica el Viceministerio de Trabajo y Seguridad Social elabor un
documento que contiene los lineamientos generales y temticos para reas especficas. Uno de ellos
es relacionado al empleo juvenil y establece los siguientes objetivos: fortalecer a la Mesa Nacional
para la Generacin del Empleo Juvenil (MEJ); elaborar con el apoyo de la OIT un diagnstico de la
situacin de los jvenes en el mercado de trabajo con perspectiva de gnero, elaborar con el apoyo
de la OIT la estrategia de empleo juvenil, base de una poltica con perspectiva de gnero; adoptar
dicha estrategia como hoja de ruta del VMTSS en el marco de la MEJ; disear un programa de
capacitacin laboral juvenil de amplia cobertura; favorecer el debate en el marco del dilogo social

11 Al momento de elaborar el presente diagnstico se est definiendo la dependencia institucional de la

Direccin de Empleo Juvenil. El MJT maneja dos alternativas: dependencia directa del Vice Ministro de Trabajo o la
incorporacin la nueva Direccin al Servicio Nacional del Empleo (SENADE)

17

del proyecto de ley de empleo juvenil12; continuar con un rol protagnico en el Programa
Oportunidades posibilitando el logro de resultados de intervencin directa con los jvenes; impulsar
que las diferentes acciones del Programa Oportunidades, relacionadas con el empleo juvenil, se
canalicen por medio de la MEJ; realizar seguimiento de los jvenes insertos al mercado laboral, por
medio del Servicio Nacional de Empleo (SENADE) y su estabilidad en los puestos de trabajo junto a la
pertinencia de los planes de capacitacin desarrollados; implementar cursos para capacitar a los
jvenes en sus derechos laborales; impulsar la aplicacin del convenio interinstitucional sobre uso
intensivo de mano de obra juvenil (Convenio de Amambay); conjuntamente con la Direccin de
Contrataciones Pblicas, modificar pliegos de bases y condiciones para permitir el acceso de PYMES
de construccin a los trabajos de mantenimiento de las instalaciones del Estado; incorporar la
conformacin de PYMES a los planes y programas de empleo juvenil.
Recuadro 1:
Dilogo Social: el mejor instrumento para el diseo de la poltica de empleo.
El Viceministerio de Trabajo utiliza los diferentes espacios de Dilogo Social, como el principal
mecanismo para la recoleccin de evidencias que permitan la toma de decisiones pertinentes.
Se debe subrayar que en la prctica cotidiana estos mbitos generan insumos muy
importantes para el diseo de la poltica de empleo. Seguidamente se enumeran las
principales instancias de dilogo social existentes en el pas:
-

Comit de Seguimiento al Programa Nacional de Trabajo Decente (CTD).

Mesa Nacional para la Generacin del Empleo Juvenil.
Comisin Tripartita de Igualdad de Oportunidades (CTIO).
Mesa Nacional de Salario Mnimo.
Comisin Nacional de Erradicacin del Trabajo Infantil y de Proteccin al Trabajo de los
Adolescentes (CONAETI).
Mesa de Derechos Fundamentales y Erradicacin del Trabajo Forzoso.

Fuente: Elaboracin propia en base a documentos del VMTSS.

1.4.1.2 Programa Nacional de Trabajo Decente

En febrero de 2009 representantes de Gobierno, organizaciones de trabajadores y de empleadores
de Paraguay firmaron un acuerdo tripartito que establece un Programa Nacional de Trabajo
Decente13 para el pas. El principal objetivo de este Programa Nacional es desarrollar en el pas un
conjunto de polticas y acciones en el mbito socio laboral, en el marco de las competencias de cada
uno de los firmantes. Para esto, la agenda asume como principio fundamental el concepto de
Trabajo Decente, el cual considera el acceso a trabajos productivos, adecuadamente remunerados,
socialmente protegidos e incorpora el dilogo social como mtodo esencial para el logro de
consensos. Entre sus medidas especficas podemos mencionar: la formulacin y aplicacin de una
12

Acompaar el proyecto de ley de empleo juvenil a nivel parlamentario, haciendo nfasis en las posibles mejoras
detectadas en su contenido. Propiciar foros departamentales.
13
Disponible en http://www.oitchile.cl/pdf/09-06.pdf

18

estrategia de empleo, con nfasis en la insercin laboral y capacitacin de los jvenes; el

fortalecimiento de la institucionalidad laboral; el fortalecimiento de los actores sociales del mercado
del trabajo y el fomento del dilogo social.
Recuadro 2: Pacto nacional por el empleo
En el marco del Programa Nacional de Trabajo Decente (PNTD) y el Comit de seguimiento a
dicho programa, se realizaron encuentros tripartitos sobre la concrecin de un Pacto Nacional por el
Empleo. Finalmente, el Viceministro de Trabajo, en consulta con los actores sociales, elev al Presidente
de la Repblica una hoja de ruta para reforzar las acciones tripartitas sobre un Pacto por el empleo.
El Programa Nacional de Trabajo Decente (PNTD) establece como una de sus prioridades la
formulacin y aplicacin de un acuerdo de empleo, con nfasis en la insercin laboral y capacitacin de
jvenes. El PNTD busca fortalecer a los actores sociales del mercado y el fomento del dilogo social,
promoviendo al desarrollo de un Pacto para originar puestos de empleo en Paraguay que conllevara a
un salto cualitativo en los logros del trabajo decente, con mayor inclusin laboral y social favoreciendo
el fortalecimiento del sistema democrtico.
El poder ejecutivo defini que a travs del Viceministerio de Trabajo y Seguridad Social
dependiente del MJT, se convoque a los actores sociales a un ciclo de reuniones tripartitas que permita
los posibles ajustes a la propuesta.
Fuente: Elaboracin propia en base a documentos del VMTSS.

1.4.1.3 Poltica de empleo juvenil

El objetivo de un trabajo decente para los jvenes se encuentra fuertemente relacionado con la
cohesin social, condicionando el logro de las metas de desarrollo (incluyendo los econmicos y
sociales) a los cuales una sociedad aspira. Se debe dimensionar el peso fundamental que tienen los
jvenes en la problemtica del mercado de trabajo y en el desarrollo econmico y social del pas.
La poltica cuenta con 4 ejes que ordenan las diferentes actividades y guan el logro de sus objetivos.
Estos componentes estratgicos fundamentales figuran en la tabla 2 y se encuentran desarrollados
en el anexo 2.

19

Tabla 2: Ejes estratgicos fundamentales de la poltica de empleo juvenil.

ASPECTOS
TRANSVERSALES
Sustentabilidad,
Coordinacin, Rectora y
objetivos en el mediano y
largo plazo.

EMPLEO

EMPLEABILIDAD

EMPRENDIMIENTO

Promover, incrementar y
mejorar la insercin
laboral productiva de los
jvenes.

Promover e incrementar el
acceso a una capacitacin
laboral y educacin
pertinente y de calidad.

Facilitar la creacin y la
implementacin de nuevas
empresas para fomentar ms
y mejores empleos.

Fuente: Poltica de empleo juvenil. 2010. MEJ. Asuncin, Paraguay.

Por otra parte, la poltica contempla dos mbitos a nivel de objetivos y espacio temporal. Con
respecto a los objetivos, se diferencia un piso mnimo en sus logros y otras metas que pueden
depender de factores coyunturales o externos. En lo relacionado con el espacio temporal, se
reconocen dos etapas: una de aplicacin inmediata (2011-2013) y otra en el mediano plazo (2014 a
2020).
Concretamente, se considera oportuno que el piso mnimo en el logro de las metas de la poltica no
dependa de factores externos a la propuesta (por ejemplo que se produzcan ciertas
transformaciones institucionales o la existencia de fondos adicionales para invertir en nuevos
programas).
En el marco de dicho piso mnimo, que deber ser priorizado, se concibe a la poltica como una gran
instancia articuladora. Se constat la atomizacin y superposicin de iniciativas. De esta forma, la
poltica no debe ser un programa adicional sino un intento de aumentar las coordinaciones entre las
diferentes iniciativas. Ser sustantivo el aporte de la poltica si se logra dotar plenamente, a las
diferentes instancias, del enfoque integral necesario para disminuir los niveles de exclusin laboral y
social.
En primera instancia la poltica cuenta con aspectos transversales que garantizan su
sustentabilidad, coordinacin, rectora y el diseo de las actividades para el logro de objetivos en el
mediano y largo plazo sobre una hoja de ruta ya elaborada por la MEJ. Por lo tanto, al interior de los
aspectos transversales podemos clasificar en dos grandes categoras sus componentes:
A) Garantizan su sustentabilidad, coordinacin, rectora: I. Sustentabilidad. Rectora de la
temtica y coordinacin de las iniciativas; II. Sensibilizacin a la sociedad sobre la problemtica de
empleo juvenil; III Igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres; IV. Igualdad de
oportunidades entre los diversos grupos juveniles; V. Poltica de empleo juvenil a nivel local; VI:
Ventanilla nica.
Estos componentes deben guiar e impactar, en mayor o menor medida de acuerdo a la naturaleza de
los objetivos especficos, en todos los productos de la poltica de empleo juvenil. Por ejemplo, esto
no solo implica el tender hacia la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres o diversos

20

grupos juveniles, sino tambin tener presente en la ejecucin de los diferentes productos que la
ventanilla nica forma parte de la columna vertebral de la poltica y que su fortalecimiento e
implicancia debe ser altamente priorizado.
B) Diseo de las actividades para el logro de objetivos en el mediano y largo plazo sobre una
hoja de ruta ya elaborada por la MEJ: Ajustes de propuesta segunda etapa poltica de empleo juvenil.
A lo largo de la poltica, existen productos en su fase piloto o de un importante valor estratgico para
la continuidad de las acciones relacionadas al empleo juvenil luego del 2013. Por lo tanto, el
componente Ajustes de propuesta segunda etapa poltica de empleo juvenil, apoya y garantiza el
logro del diseo articulado de dichos productos. La Mesa para la Generacin del Empleo Juvenil
(MEJ) continuar funcionando pero directamente implicada en este componente.
1.4.2 Servicio Nacional de Empleo
El Servicio Nacional de Empleo al ser la contraparte de la presente consultora es oportuno dedicarle
un apartado especfico.
La poltica de empleo se plantea como una de las mayores prioridades por parte de las actuales
autoridades del Viceministro de Trabajo y Seguridad Social. La oficina encargada de su diseo y
ejecucin es el Servicio Nacional de Empleo (SENADE).
Al momento de iniciar la actual gestin, el SENADE contaba con un desarrollo incipiente, una gran
fragilidad y escaso personal, por ejemplo no tena cargos tcnicos en su estructura. Todo lo anterior
limit enormemente el logro de sus objetivos. A medida que se fue ampliando su personal y
presupuesto fue posible realizar diferentes acciones. Por otro lado, el vnculo con el SNPP y
SINAFOCAL distaba mucho de ser un trabajo complementario, de apoyo mutuo: es este un elemento
que condicion la potencialidad del servicio.
Adems presenta serias debilidades, consecuencias de limitaciones de base. Nos referimos
especficamente al escaso presupuesto que tiene adjudicado, sumado a un plantel de tcnicos muy
limitado, que en muchos casos tiene una alta rotacin.
Por otro lado, en los aspectos referidos al entramado institucional se presentan importantes
condicionamientos.
En primera instancia su categora de Servicio y no de Direccin. Diferentes conclusiones de
especialistas (tanto de AECID como de OIT) han recomendado la creacin de la Direccin General de
Empleo.
En segundo trmino, existen direcciones temticas que claramente deberan integrarse al
organigrama del SENADE. Por ejemplo, la Direccin de Promocin Social de la Mujer Trabajadora.
En tercer trmino, el SENADE acusa las consecuencias de la falta de un Ministerio de Trabajo, en el
accionar cotidiano la duplicidad de competencias entre el Ministerio de Justicia y Trabajo y el
Viceministerio de Trabajo y Seguridad Social condiciona el logro de los objetivos planteados por el
Servicio.

21

En cuarto trmino es imposible concebir una poltica de empleo (objetivo prioritario del SENADE)
desarticulada de la formacin profesional. El nivel de coordinacin con el SNPP-SINAFOCAL hacia el
SENADE es de una fragilidad extrema.
Adicionalmente, lo anterior afecta claramente diferentes acciones del SENADE, por ejemplo la Red de
Oficinas de Empleo debera ser un espacio natural de intermediacin laboral para todos los
beneficiarios del SNPP y SINAFOCAL. El despegue de dichas oficinas ser muy complejo sin que
formacin (SNPP-SINAFOCAL) e intermediacin laboral (Oficinas de Empleo/SENADE) se integren
como etapas de un mismo proceso.
Por otro lado se debe anotar que en el marco del proceso de diseo y consolidacin de una poltica
de empleo y del SENADE como organismo rector, result fundamental el rol de la Cooperacin
Espaola por medio de los tcnicos y el proyecto Fortalecimiento de las Polticas de Empleo en
Paraguay. Tambin cabe resaltar el aporte de otros actores externos: el Banco Mundial (BM), el
apoyo y cooperacin del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social (MTE y SS) de Argentina, y
el asesoramiento tcnico de OIT, las Naciones Unidas, cooperacin del Brasil, del Per, entre otros
1.4.2.1 Red de Oficinas de Empleo del SENADE
La Red de Oficinas contempla los siguientes objetivos:

Servicios unificados.
Adaptados al entorno en el que se ubica la Oficina.
Segn personas a atender.
Segn colectivos a priorizar.
Segn necesidades sectoriales y ocupacionales.

Conjuntamente con todas las oficinas existentes que conforman el servicio pblico de empleo del
pas, se da respuesta a las necesidades de las personas que buscan empleo decente y a los
empresarios que ofertan puestos de trabajo ajustados a la normativa legal.

Sus actuaciones desarrollan las lneas estratgicas en materia de empleo.

Corresponde a todos los agentes que intervienen en su desarrollo, determinar prioridades y
establecer actuaciones en el marco del Dilogo Social.
Es el Ministerio de Justicia y Trabajo el que ejercer la direccin y actuar como agente
dinamizador del resto de entidades o instituciones que participan.

Al inicio de la presente administracin se contaba solamente con oficinas de Empleo en Asuncin. El

Servicio Nacional de Empleo recibi el apoyo y cooperacin del Ministerio de Trabajo, Empleo y
Seguridad Social (MTE y SS) de Argentina, y del Ministerio de Trabajo y Migracin de Espaa (por
medio de AECID).
Especficamente el SENADE realiz acuerdos de cooperacin horizontal con el Ministerio de Trabajo y
Seguridad Social (MTEySS) de Argentina, esto permiti la capacitacin del personal de la Oficina de
Empleo de Asuncin, la transferencia del software argentino y la formacin en su uso para el registro
e intermediacin laboral. Por ltimo, el anlisis del modelo argentino de la Red de Oficinas de
Empleo, del cual se incorpor gran parte de la estructura del modelo adaptado a la realidad nacional.

22

De 2008 al 2010 se cont con la presencia de expertas del Ministerio de Trabajo y Migracin de
Espaa. Se elabor el proyecto de fortalecimiento de polticas de empleo, en un proceso cotidiano
con tcnicos del SENADE. Dicho proyecto comienza su ejecucin en el 2009. Se concret el Manual
de Gestin de las Oficinas de Empleo.
En el 2009 se habilita la primera Oficina de Empleo en Asuncin con sede en la oficina central del
SENADE, luego las oficinas de Pedro Juan Caballero y San Juan Nepomuceno. Ya en el 2010, con el
apoyo de la AECID se habilitan oficialmente oficinas de empleo en: Villarrica, Concepcin y San Juan
Bautista. Siguiendo en el 2011 con Eusebio Ayala y Ciudad del Este. Con financiamiento gestionado
ante DIPLAN est prevista la apertura de oficinas de Empleo en San Pedro del Ycuamandiyu y en los
Departamentos de Caguazu, Misiones, eembucu y Canindeyu. As tambin est en tratativas
recursos de la AACID y de la Gobernacin de Itapa para la habilitacin en Encarnacin. Adems por
inters demostrado por la Intendencia ya se ha inaugurado una oficina de empleo en Gral. Morinigo,
Departamento de Caazapa y en Cnel. Bogado, Departamento de Itapa. De esta forma para fines de
2011 el SENADE tendr instalado 14 oficinas de Empleo desde las cuales se brindarn servicios.
Mediante esta estructura organizacional el SENADE busca instalar en todas sus oficinas de empleo los
servicios de: apoyo a la bsqueda del empleo, intermediacin laboral, etc. Para ello se construye el
perfil laboral de los entrevistados y de acuerdo al mismo se les orienta para que se inserten en las
siguientes modalidades de apoyo:
a) Apoyo a la Bsqueda de Empleo
Se realiza mediante talleres y capacitacin que preparan a las personas para una mejor y ms
adecuada bsqueda de empleo. Los mdulos dictados incluyen informacin sobre mercado de
trabajo, confeccin del currculo vitae y tcnicas de entrevista de trabajo.
b) Formacin y Capacitacin Laboral
Es un servicio mediante el cual la Oficina de Empleo del SENADE orienta a la persona hacia
instituciones, que ofrecen capacitaciones gratuitas, de acuerdo al perfil profesional del interesado y
las posibilidades laborales de la localidad. De acuerdo al perfil del entrevistado son derivados al SNPP
o al SINAFOCAL.
c) Asesoramiento para Emprendedores
Servicio con el objetivo de facilitar la entrada laboral de personas que optan por el autoempleo o por
desarrollar micro emprendimientos
d) Intermediacin laboral
Es un activo apoyo para conectar la oferta y la demanda laboral. Mediante una entrevista se elabora
un perfil del interesado, para determinar el perfil e intereses del mismo y luego, mediante una
bsqueda de los puestos vacantes, se conecta al interesado con el posible empleador.
Los datos recogidos en la entrevista pasarn a formar parte de la base de datos de demandantes de
empleo, parte esencial del Sistema de Intermediacin, cuya finalidad es la colocacin de las personas
desempleadas.

23

e) Orientacin Laboral
La orientacin laboral es un proceso de acompaamiento en el que el orientador/a informa, asesora,
facilita entrenamiento en herramientas y tcnicas para la bsqueda de empleo, ayuda a definir
objetivos profesionales, motiva al emprendimiento y presta asistencia tcnica para la creacin de
empresas o empleo autnomo.
Para ello, desde la oficina de empleo se realizan actuaciones de carcter grupal, talleres, charlas
informativas y actuaciones de tutora y seguimiento de carcter individualizado.
El orientador/a, como conocedor de los recursos existentes en materia de formacin y empleo, es un
elemento imprescindible para que las personas desempleadas complementen sus itinerarios de
insercin con otras actuaciones. Los procesos de derivacin a otras instituciones y organismos, si as
se requiere, suponen no solo un beneficio para la persona orientada, sino tambin una utilizacin
eficiente de los recursos existentes como resultado de la coordinacin interinstitucional y del apoyo y
cooperacin con otras entidades.
En resumen, hasta la llegada de la actual administracin Paraguay contaba con una sola Oficina
Pblica de Empleo en todo su territorio. Hasta la fecha se han instalado 7 oficinas de empleo y se
tiene prevista la apertura de otras 7 oficinas a lo largo del territorio nacional. Se constituyen por
medio de alianzas con las Gobernaciones y los Municipios, organizaciones de empleadores y
trabajadores y organizaciones de la sociedad civil locales. Esto ha permitido el fortalecimiento
institucional del SENADE, ampliar la cobertura e iniciar un proceso de descentralizacin.
1.4.2.2 Observatorio laboral
El Observatorio del Mercado Laboral es una instancia del Servicio Nacional de Empleo (SENADE). Su
objetivo general consiste en analizar la situacin del mercado de trabajo y su tendencia a corto y
mediano plazo que sirva para la construccin de las polticas de empleo. Por lo tanto, sus funciones
se encuentran primordialmente ligadas al diseo, ejecucin y monitoreo del plan de empleo.
Adicionalmente, se reconocen los siguientes como sus objetivos especficos:

Facilitar el conocimiento sistemtico, actualizado y permanente sobre el comportamiento y

transformaciones del mercado de trabajo.
Conocer las actividades que suponen nuevas fuentes de empleo, as como los cambios que se
producen en el contenido de las ocupaciones y los requisitos profesionales y formativos que
exige el mercado laboral.
Realizar o contribuir a mejorar la intermediacin laboral. Ello implica estudiar los perfiles de
la oferta y la demanda para satisfacer los requerimientos empresariales e informar a los
trabajadores sobre las ocupaciones ms demandadas y la oferta formativa disponible para
cubrirlas.
Proporcionar informacin e instrumentos que constituyan la base para el mejoramiento de
acciones formativas, de orientacin y de insercin laboral, as como para su evaluacin.
Favorecer la armonizacin de indicadores y estadsticas laborales y mejorar su calidad para
contribuir a la comprensin y uso de las estadsticas laborales, tanto por parte de los
distintos responsables pblicos como por los agentes sociales.

24

Implicar y sensibilizar a los distintos agentes sociales y responsables polticos sobre la

importancia de disponer de un sistema de informacin y anlisis ligado al mercado de trabajo
de mbito regional.
Apoyar la consolidacin de la Red Regional de Observatorios de MERCOSUR a fin de generar
sinergias entre los equipos de los distintos pases

El Observatorio fue fortalecido por el importante rol de la Cooperacin Espaola (AECID) por medio
de los profesionales espaoles cooperantes y la ejecucin del proyecto Fortalecimiento de las
polticas de empleo en Paraguay.
Otro aspecto fundamental fue el relacionamiento con actores claves a nivel local. Las EPH y de
empleo de la DGEEC se constituy en una importante fuente de informacin. El vnculo con la
Direccin de Estadstica del Viceministerio de Trabajo y Seguridad Social permiti un trabajo
horizontal hacia la complementariedad de funciones y la elaboracin y acumulacin conjunta de
datos y documentos.
Hoy en da, el Observatorio est diseando una metodologa para desarrollar una encuesta de
empleo propia en puntos estratgicos del pas. La intencin es realizarla peridicamente, para poder
monitorear el mercado de trabajo a nivel local y que se constituya en un importante insumo para la
implementacin de las polticas, especficamente las vinculadas a la Red de las Oficinas de Empleo.
Actualmente el observatorio redacta informes peridicos sobre los principales indicadores del
mercado laboral y otro conteniendo datos sistematizados de los buscadores de empleo que son
entrevistados en la sede central de la oficina de empleo. Estos documentos pretenden consolidar dos
grandes informaciones:

i)

Informe del Mercado de Trabajo: que permitir un acercamiento a la realidad existente y

servir de punto de partida para elaborar otros informes posteriores. En l se recoger y
analizarn los principales indicadores socioeconmicos y aportar informacin de los
aspectos ms relevantes del mercado laboral paraguayo. Los datos contenidos en este
informe tendrn periodicidad anual.

ii) Informe de Necesidades de Formacin: Con periodicidad anual, buscar detectar y analizarn
las carencias formativas existentes en el mercado laboral paraguayo. Servir de base para
poder establecer criterios que permitan priorizar las acciones formativas a impartir a los
trabajadores desempleados para mejorar sus posibilidades de insercin en el mercado
laboral. Para ello se analizarn las necesidades de capacitacin detectadas a partir de
informaciones recogidas de las empresas, tanto a nivel cualitativo como cuantitativo, la
causas de no cobertura de la oferta de empleo, la oferta formativa existente, los alumnos
que se han formado en el ltimo ao y su insercin laboral.
Los informes elaborados sern difundidos por medio de la red de oficinas de empleo, a las
organizaciones de la sociedad civil, los medios de prensa, sindicatos, empresas universidades y a
todos los usuarios interesados.

25

Tabla: Principales publicaciones del Observatorio Laboral.

Fecha
No

Descripcin
(Ao 2009)

Principales indicadores del Mercado Laboral Datos EPH 2007

23 de febrero

Cursos impartidos por SINAFOCAL y SNPP

23 de febrero

Situacin de la mujer en Paraguay

24 de marzo

Empleos solicitados ABC Color

25 de marzo

Seguimiento Empresas en Paraguay (Informes 9, 10 y 11)

La crisis financiera mundial

30 de marzo

Seguimiento a entrevistados - 1097 personas

31 de marzo

Datos sistematizados de la Red de Oficinas de Empleo

Informe de Coyuntura de empleo en Paraguay - MERCOSUR

18 de mayo

10

Informe de Monitoreo de la crisis financiera internacional para el

OMTM - MERCOSUR

15 de junio

11

Boletn de Coyuntura N 5 del Mercado de Trabajo en el Paraguay MERCOSUR

29 de Junio

12

Datos de empleo juvenil

28 de julio

13

Informe sobre generacin de mano de obra en el sector pblico y

privado

24 de agosto

14

Formulario de Memoria para OIT relativa al Convenio 122

14 de agosto

15

Principales indicadores del Mercado Laboral Datos EPH 2008

2 de
setiembre

16

Seguimiento a entrevistados 2085 personas

2 de
setiembre

17

CURSO TALLER DE ALTO NIVEL Poniendo el empleo en el centro de

las polticas de inversin pblica Relatora de las Jornadas

19 de
noviembre

18

Taller de Empleo temporal como estrategia para la insercin

laboral de sectores vulnerables Informe de Jornada

21 de
diciembre

15 y 29 de
junio

3 de abril

Fuente: Elaboracin propia en base a documentos del VMTSS.

1.4.2.3 Unidad de Coordinacin de Programas de Fomento al Empleo (SENADE)

Los principales logros de la Unidad de Coordinacin de Programas de Fomento al Empleo se pueden
resumir en los siguientes:

26

A) Elaboracin del Programa amba`apo Paraguay: Se trata de un programa de empleo temporal

en el cual el SENADE viene trabajando desde 2009 con el Banco Mundial. Se recibieron sugerencias
del Equipo Tcnico del Gabinete Social, de la Cooperacin Espaola y de la OIT. Actualmente se
ejecuta en su fase piloto. amba`apo Paraguay constituye uno de los programas denominados
emblemticos por el actual gobierno, lo que le otorga una alta prioridad de recursos y ejecucin.
B) Identificacin de potenciales instancias para el desarrollo y articulacin de programas de fomento
al empleo: El SENADE realiz un mapeo de los diferentes actores e identific a los potenciales socios
en la implementacin de las iniciativas vinculadas al empleo (CIAMP/MIC, BNF, etc.). En este ejercicio
primaba el concepto de que el rol rector le corresponde al SENADE, pero las polticas de empleo
deben ser un aporte de las diferentes instancias del Estado y una preocupacin de todos los actores
sociales.
C) Propuestas y gestiones de programas: Gestiones ante el Banco Mundial, que posibilitar una
asistencia tcnica orientada al estudio y diseo de un Programa de Empleo Temporal, con una
propuesta de financiacin que ser elevada al Parlamento. Adicionalmente, diseo de un programa
de capacitacin laboral para jvenes de amplia cobertura a solicitud del Ministro por parte de OIT.
1.4.2.3.1 ambaapo Paraguay
ambaapo Paraguay forma parte de las iniciativas en el marco de los programas de fomento al
Empleo del SENADE.
Mediante estos programas se busca: i) la implementacin de Proyectos de Fomento al Empleo en
pequeas y medianas empresas; ii) la orientacin de acciones especficas hacia grupos vulnerables
propiciando la igualdad de oportunidades desde la perspectiva de gnero, y; iii) vinculacin con
empresarios, pequeas y medianas empresas, emprendedores y otros, orientadas directamente a la
insercin laboral.
Actualmente en esta rea se est implementando el programa AMBAAPO PARAGUAY, de empleo
temporal. El objetivo general del programa consiste en brindar apoyo a los trabajadores y
trabajadoras en situacin de vulnerabilidad, para la actualizacin de sus competencias laborales y su
insercin en empleos en condiciones de trabajo decente.
Dentro de sus objetivos especficos se contemplan los siguientes:

Brindar oportunidades de desempeo laboral transitorios en mbitos de obras pblicas, a

personas que integran hogares en situacin de vulnerabilidad socio econmica.
Ejecutar proyectos locales a travs de las Oficinas de Empleo en forma conjunta con
instituciones pblicas, que permitan el desarrollo de destrezas laborales en los participantes.
Desarrollar a travs de programas de formacin, procesos socio educativos, que
contribuyan al fortalecimiento de la empleabilidad integrando competencias transversales
especficas.
Garantizar la participacin equitativa de gnero promoviendo la igualdad de oportunidades
para quienes se encuentran en situacin de vulnerabilidad social.

27

Integrar a los egresados en una red de cobertura y promocin al empleo efectivo a travs del
Servicio Nacional de Empleo.

Esta iniciativa, est orientada a todas las personas que se encuentren en condiciones de
vulnerabilidad laboral, quienes hayan cumplido con ciertos requisitos mnimos sociales (salud, agua,
compresin de la lectura, vivienda, etc.), establecidos en el Sistema de Proteccin Social SSO
PYAHU Paraguay Solidario, como as tambin para la poblacin en general con ciertos
requerimientos acordados en el presente programa y otros beneficiarios egresados de los Programas
de Transferencias Monetarias con Corresponsabilidad (TMC).
El programa tendr lneas de accin especficas para jvenes, mujeres y jefes de hogar. Se darn
algunas prestaciones particulares de acuerdo a las caractersticas que configuran las barreras hacia
mercados laborales de calidad y que refuerzan la exclusin de estas poblaciones (ejemplo guarderas
en el caso de las mujeres madres, nivelacin y reinsercin escolar en el caso de los jvenes o
subsidios adicionales para los jefes de hogares). Estas medidas se implementarn en una primera
etapa en proyectos pilotos para testear su viabilidad e impacto diferenciado.
Los participantes del programa recibirn una prestacin dineraria por el trmino de 9 meses, y en
contrapartida brindarn al programa, 6 horas diarias, 4 veces a la semana para la realizacin de una
actividad laboral en una obra de inters local, adems de otras 6 horas para su capacitacin y
mejoramiento de las condiciones de empleabilidad.
ambaapo Paraguay ser gerenciado desde una Unidad Coordinadora Nacional dependiente del
SENADE. Sus funciones se distribuyen entre las siguientes atribuciones: manejo financiero, asistencia
tcnica, evaluacin, seguimiento, monitoreo y administracin.
Para la operativizacin de ste y otros programas, el SENADE, habilitar en cada Departamento una
Oficina Local de Empleo, donde estarn instaladas las Unidades de Gestin Departamental de
Empleo, instancia encargada de la recepcin, seleccin, coordinacin, ejecucin, seguimiento y
evaluacin de los proyectos de manera territorial, con la participacin activa de referentes sociales
locales.
Los proyectos podrn ser presentados por Organismos Proponentes ya sean stos pblicos
nacionales, sub-nacionales o por Organizaciones de la Sociedad Civil sin fines de lucro en base al
formulario de presentacin del proyecto en el marco del Programa. Donde no existieran ofertas o
estas fueran de mala calidad el Programa garantizar directamente la ejecucin.
En primera instancia, los proyectos son analizados y evaluados por la Unidad de Gestin
Departamental de Empleo, conjuntamente con el apoyo de referentes sociales locales y en base a
indicadores de priorizacin del Programa, sern seleccionados y remitidos a la Unidad Coordinadora
Nacional.

28

La Unidad Coordinadora Nacional, tomando como referencia los indicadores de seleccin de

proyectos a nivel nacional, aprueba la ejecucin del proyecto. Posteriormente se encarga de dar a
conocer el listado de proyectos aprobados a las Unidades de Gestin Departamental de Empleo.
Con respecto al financiamiento se crear un fondo de apoyo a la insercin laboral denominado
Seguro de Fomento al Empleo. En una primera fase se tiene previsto el financiamiento de los
proyectos en el marco del programa por medio de acuerdos con Gobiernos Subnacionales e
Instituciones Estatales, donde los recursos para la provisin de insumos estarn a cargo de los
mismos, mientras que el pago de la prestacin dineraria a los participantes provendr de recursos de
base no contributiva, gestionada y administrada por el Estado a travs del Ministerio de Justicia y
Trabajo en forma conjunta con las Entidades Binacionales Itaip y Yacyret.
El perodo del proyecto va desde el ao 2010 hasta el 2013 y se estima un presupuesto con dos
escenarios posibles. Un escenario de articulacin de los recursos de las instituciones que
intervendrn donde de un presupuesto inicial de US$ 16,2 millones se incrementara el mismo hasta
alcanzar los US$ 65 millones, hasta el 2013. Otro escenario implicara una operacin de prstamo con
el Banco Mundial, donde se establece un presupuesto de US$ 58 millones anuales por los cinco aos
de duracin del proyecto.
1.4.3 Principales iniciativas y programas de capacitacin para el empleo
Las instituciones ms visibles dedicadas a la capacitacin laboral son el Servicio Nacional de
Promocin Profesional y el Sistema Nacional de Formacin y Capacitacin Laboral. Ambas
instituciones son dependientes del Ministerio de Justicia y Trabajo. La primera de ellas funciona
como una institucin que ofrece directamente los servicios de capacitacin mientras la segunda
busca jugar un rol de coordinador de la oferta de capacitacin laboral y utiliza fundamentalmente la
tercerizacin de estos servicios a instituciones que operan en el mercado, sobre todo privadas.
El Ministerio de Educacin y Cultura posee programas de Formacin Profesional. Estos programas de
formacin laboral se realizan a travs de centros de promocin profesional que funcionan en los
propios centros educativos del Ministerio sean escuelas o colegios, poseyendo adems un centro
tcnico especializado en la capital del pas.
Por su parte el Ministerio de Agricultura y Ganadera, posee un sistema de Escuelas Tcnicas
Agropecuarias articuladas con el MEC, que forman especialmente bachilleres tcnicos agropecuarios
enfocados a la economa familiar campesina para la creacin del autoempleo rural.
1.4.3.1 Acciones desde el Ministerio de Educacin y Cultura
En los diferentes pases la temtica de la capacitacin para el empleo queda en la rbita de los
Ministerios de Trabajo. Adicionalmente existen acciones a nivel de los Ministerios de Educacin. En
Paraguay, este esquema de divisin de campos se mantiene, con algunas particularidades.
Especialmente en el corrimiento de parte de la formacin para el empleo hacia el MEC producto del
debilitamiento durante las administraciones anteriores de las instituciones de formacin profesional.
De esta forma, gran parte de la cooperacin internacional en materia de formacin profesional se
vincul al MEC. Probablemente, este escenario se transforme si se producen ciertos cambios en la

29

institucionalidad14 que permitan un mayor y mejor protagonismo de la Autoridad Administrativa del

Trabajo.
Seguidamente se describen las principales acciones que se ejecutan actualmente desde el Ministerio
de Educacin y Cultura.
La Direccin General de Educacin Permanente es una instancia dependiente del Viceministerio de
Educacin, que busca desarrollar planes y programas integrados de alfabetizacin, educacin bsica
y media, as como programas de formacin y capacitacin profesional para personas jvenes y
adultas que no han ingresado a la educacin formal o que la han abandonado segn su organigrama.
Grfico

Fuente: Ministerio de Educacin y Cultura

14

Nos referimos especficamente: a la creacin del Ministerio de Trabajo, unificacin de las instituciones de
formacin profesional, el cambio jerrquico del SENADE de Servicio a Direccin General de Empleo, etc.

30

A partir del ao 2002 se inici una reforma de la Educacin Bsica Bilinge y Media, con el inicio de la
ejecucin del Programa PRODEPA KO PYAHU, que cuenta con apoyo de la Agencia Espaola de
Cooperacin Internacional y Desarrollo (AECID), la Organizacin de Estados Iberoamericanos (OEI), el
Ministerio de Educacin de Espaa y la Junta de Extremadura de Espaa. Este proyecto tambin
incluye la promocin de la educacin para la formacin profesional.
En el marco del PRODEPA se estn instalando los Centros de Recursos de Educacin Permanente,
donde se desarrollan todos los programas ofrecidos desde la Direccin General de Educacin
Permanente, es decir infraestructura propia y especfica para la modalidad correspondiente a la
educacin permanente. Este proyecto prev, para fin el 2011, la construccin e implementacin de
un Centro de Recursos en cada departamento geogrfico del pas; actualmente se encuentran
habilitados 8.
Los Programas de Alfabetizacin y de Educacin Bsica Bilinge dirigida a los jvenes y adultos, a
partir de 15 aos de edad, excluidos del sistema regular, se desarrollan en los Centros de Jvenes y
Adultos o Crculos de Aprendizaje.
En cuanto al equipamiento para impartir la formacin profesional, se cuentan con equipos y
herramientas asociadas a las especialidades. Nuevamente impulsado en el marco del PRODEPA Ko`
Pyahu, durante el ao 2009 han sido equipados 134 Centros de Jvenes y Adultos, entre ellos los
que funcionan en Contextos de Encierro y los que pasaron a los Centros de Recursos. Las
especialidades equipadas corresponden a las ramas profesionales de: Artesana, Corte y Confeccin,
Belleza Integral (peluquera, manicura, pedicuro y masaje esttico), Construccin (fontanera,
electricidad), Mecnica (mantenimiento preventivo y correctivo de motos), Gastronoma (cocina
bsica, panadera) y Desarrollo Comunitario.
1.4.3.1.1 Programas de Formacin Profesional en la rbita del MEC
En cuanto a la formacin profesional, los programas del MEC mediante la Direccin de Educacin
permanente, estn destinados a personas de 15 aos y ms. Se detalla a continuacin los principales
programas.
Los Centros de Recursos para la Educacin Permanente tienen como finalidad la conformacin de
entornos alfabetizados; funcionan como Centros Integrales de Atencin a las Familias. El primero de
ellos se inaugur en julio 2007 en San Juan Nepomuceno, Caazap. La ampliacin y equipamiento de
dicho centro fue impulsado por el Programa PRODEPA del MEC y la Cooperacin Espaola, con un
monto de 50 mil dlares americanos.
Estos centros, tienden, a constituirse en un nuevo paradigma de la educacin permanente en el
Paraguay. Su objetivo principal es la atencin de las necesidades de formacin permanente de
jvenes y adultos, a travs de programas de Alfabetizacin, Educacin Bsica Bilinge, Educacin
Media a Distancia con nfasis en Nuevas Tecnologas, Formacin Profesional, Cursos a distancia por
Internet a travs del Aula Mentor, Educacin Inclusiva que comprende Terapia del Lenguaje,
Escritura en Braille, Fisioterapia y Formacin Docente Continua. En estos centros, adems se busca
atender a nios hasta 5 aos, hijos de los participantes, quienes recibirn aprendizaje a travs de
juegos, talleres de estimulacin temprana, atencin mdica, psicolgica y alimentos bsicos, en el
marco del Programa denominado Atencin Integral a la Niez.
La infraestructura de un Centro de Recursos Prototipo comprender las necesidades para personas
discapacitadas, rampas, sanitarios especiales, accesos amplios. A esto se suma una sala para la
Formacin Continua de docentes en servicio, un aula con 10 equipos informticos conectados a
Internet para los cursos de Aula Mentor y Educacin a Distancia. Se prev la construccin de

31

pabellones adicionales para cursos de formacin profesional en informtica, electricidad bsica,

corte y confeccin, artesana y desarrollo comunitario, y la dependencia del rea administrativa.

1.4.3.1.1.1 Formacin Profesional Inicial (Nivel 1)

Busca desarrollar o afianzar competencias laborales de carcter bsico de un oficio que facilite la
insercin laboral o el mejor desempeo de los participantes en el mundo laboral.
La Formacin Profesional Inicial se desarrolla en el marco de la Educacin Bsica Bilinge como un
programa no formal de carcter modular. Se imparte a partir del segundo ciclo hasta el 4to. ciclo de
la Educacin Bsica Bilinge, con tres mdulos de un ao de duracin cada uno, de 80 horas anuales
(2 horas y 30 minutos semanales) completando 240 horas en tres aos.
Cabe sealar que con el 4to y ltimo ciclo de la Educacin Bsica Bilinge tambin finaliza el
desarrollo del 3er. Mdulo de la especialidad. Las especialidades impartidas corresponden a las
siguientes profesiones: Informtica, Belleza Integral, Corte y Confeccin, Artesana, Electricidad y
Desarrollo Comunitario.
Durante el desarrollo del programa de formacin profesional inicial se imparte el Mdulo de
Orientacin Laboral (MOL), que constituye una gua para los participantes, que permite adquirir
determinadas habilidades, conocimientos, destrezas y competencias para acceder al mundo laboral
cada vez ms competitivo.
El requisito para ingresar a este programa, en cuanto a la edad, es que los participantes tengan 15
aos cumplidos. La proporcin de participacin de las mujeres es variable dependiendo de la
especialidad, contexto social e inters de los participantes.
Se capacitaron 115.017 participantes desde el 2004 al 2009, en las distintas especialidades que
abarca la formacin profesional.
Los instructores laborales son personas con formacin profesional, que demuestran dominio en el
quehacer de su especialidad. Los cursos se imparten en mayor medida en la capital del pas, y los
siguientes departamentos: Central, Concepcin, Itapa y Alto Paran, sin embargo cabe destacar que
se desarrollan en distintos Centros de Jvenes y Adultos dependientes de la Direccin General de
Educacin Permanente distribuidos en todo el territorio nacional.
La formacin basada en competencias se logra mediante las diferentes estrategias didcticas que
responden al contenido desarrollado, utilizadas por los instructores que posibiliten la formacin y
adquisicin de habilidades para el buen desempeo de los participantes en el mundo laboral, con
nfasis en la prctica laboral.
La formacin profesional inicial (FPI) (Nivel I) puede darse en forma paralela y gradual en relacin con
la Educacin Bsica Bilinge (EBB), en cunto a que se puede llevar a cabo al mismo tiempo, es decir:
2do. Ciclo de la EBB 1er. Mdulo de FPI (duracin de un ao acadmico)
3er. Ciclo de la EBB 2do. Mdulo de FPI (duracin de un ao acadmico)
4to. Ciclo de la EBB 3er. Mdulo de FPI (duracin de un ao acadmico)
Tambin de manera independiente, siempre que el alumno cuente con el perfil acadmico requerido
para contar con la certificacin correspondiente (3er. Ciclo de la EBB o 9 Grado concluido en el
marco del Sistema formal de la Educacin Escolar Bsica).

32

1.4.3.1.1.2 Formacin Profesional (Nivel 2)

Tiene como objetivo el formar profesionales capacitados en un rea especfica, acorde a la zona
donde reside. La formacin profesional se desarrolla en los Institutos Profesionales que se
reconvertirn en Centros de Formacin y Capacitacin Laboral (CFCL), segn el Reglamento y Manual
de procedimientos de la especialidad, con una carga horaria mnima de 320 horas. En este nivel se
exige que el alumno tenga los 17 aos cumplidos.
De acuerdo a los datos registrados en el SIGEDAT (Sistema General de Datos) de la Direccin General
de Educacin Permanente se han capacitado 99.544 personas jvenes y adultas, desde el 2004 al
2008, en los Institutos de Formacin Profesional de gestin estatal, subvencionada, y privada que se
encuentran habilitados por el MEC.
Este nivel se desarrolla fundamentalmente en la capital del pas, en los departamentos de
Concepcin, Central, Itapa y Alto Paran.
1.4.3.1.1.3 Proyecto Vulcano (Formacin Profesional Inicial)
Se desarrolla en el marco del programa PRODEPA KO Pyahu, que comprende la Formacin
Profesional Inicial, a partir del 2 hasta el 4 Ciclo. Busca potenciar la orientacin laboral, la
capacitacin de instructores y el desarrollo curricular de una formacin basada en competencias. El
enfoque de la educacin basada en competencias es un modelo que tiene como propsito central15:
El desarrollo de capacidades y actitudes, permite desempear situaciones de trabajo cuyos
perfiles se definen en el mbito productivo laboral.
Los representantes del rea productiva y laboral participan en el proceso de elaboracin.
La evaluacin es ante todo y primero, evaluar la capacidad de realizar las actividades y
cumplir.
funciones tcnicas, ponderadas mediante criterios y evidencias de desempeo
(autoevaluacin).
Las tipologas o clasificaciones de competencias registradas en la literatura, presentan
diferentes enfoques: empresarial, psicolgico y segn el diseo curricular.
Con el Proyecto Vulcano se pretende potenciar los Centros de Capacitacin Laboral incrementando la
oferta de cursos destinados sobre todo a la poblacin joven y adulta egresada de PRODEPA
(equivalente a la Educacin Bsica), facilitando su acceso al mercado laboral y mejorar sus
condiciones de vida.
Un primer trabajo vinculado fue el relevamiento de las ofertas educativas de formacin y
capacitacin para el trabajo del MEC, en los diversos niveles educativos as como en distintas
instituciones de otros sectores involucradas en tal mbito. Producto de una accin intersectorial
importante se edit en marzo 2005 un Mdulo de Orientacin Laboral destinado a 1.800 facilitadores
del 4 Ciclo.
Adems de la Formacin Profesional Inicial ligada al PRODEPA existe una Formacin Profesional en
un contexto de educacin permanente (con distintos tipos de niveles acadmico de acceso) tambin
destinada a personas de 15 aos o ms que han concluido la primaria, el 3er. Ciclo de Educacin
Escolar Bsica, 4 Ciclo de la Educacin Bsica Bilinge o la Educacin Media . Esta enseanza se
caracteriza por superar las 240 horas lectivas (con frecuencia supera las 1.200 horas) incluyendo
diversas especialidades. La titulacin que genera un mismo curso es diferente segn el ttulo

15

FUNDAITI, 2000.

33

acadmico de entrada, se emite una constancia cuando el participante no posee el ttulo de

Educacin Bsica; si ha concluido el Bachillerato obtiene un ttulo oficial de Formacin Profesional.
La autorizacin para que diversos centros e institutos de enseanza profesional puedan operar est a
cargo de la direccin de Educacin de Jvenes y Adultos (DEJA) donde se contrasta la solicitud
presentada con criterios vinculantes (infraestructura, contenido acadmico, horarios, entre otros). El
Proyecto coopera con el MEC potenciando los Centros de Capacitacin Laboral incrementando los
cursos destinados a los egresados del PRODEPA, con cursos de 240 horas como mnimo en las
especialidades demandadas en cada uno de los departamentos seleccionados parta implementar el
proyecto piloto (el nmero de participantes oscila entre 15 y 20 en cada curso).
En los Centros de Educacin de Adultos o Crculos de Aprendizaje donde el programa no cuenta con
Talleres de Capacitacin Laboral, los participantes cursarn el Mdulo de Orientacin Laboral que
tendr una duracin de 80 horas, desarrollndose fuera del horario establecido para el componente
acadmico.
Se cuenta con mdulos organizados en unidades de competencia, elementos de competencia y
criterios de desempeo. Los mdulos con competencias estn asociados a Artesana, Electricidad,
Informtica, Desarrollo Comunitario adems de Corte y Confeccin.
Una proyeccin importante del Proyecto Vulcano es crear una Red de Centros Modelos de
Capacitacin Laboral y sobre esa base un sistema de talleres mviles para llevar los cursos a zonas
rurales y barrios urbanos marginales.
1.4.3.1.1.4 Proyecto de Formacin Ocupacional e Insercin Productiva (PROLABOR-I)
Pone en marcha un sistema integral de educacin de jvenes y adultos que incluye alfabetizacin,
educacin bsica, capacitacin laboral, y que favorezca la insercin laboral.
Este programa se implementa en Centros de Jvenes y Adultos previamente seleccionados, en
respuesta a reales demandas de la comunidad beneficiaria, con especial atencin a poblaciones
vulnerables. Durante el ao 2009, se han desarrollado 46 cursos, de distintas especialidades
correspondientes a las profesionales de: Belleza Integral (Peluquera, Manicura, Pedicuro, Masaje
Esttico), Corte y Confeccin, Artesana, Construccin (Electricidad, Fontanera), Mecnica
(Mantenimiento preventivo y correctivo de motocicletas).
Estos cursos se han impartido en la capital y en los 17 departamentos, y de ellos 6 en contexto de
encierro, especficamente: Tacuba, Buen Pastor, Virgen de Ftima, Itaugu, Encarnacin y Pedro Juan
Caballero.
La metodologa del curso formativo consiste en el desarrollo de las clases tericas- prcticas, con una
duracin de 120 horas y las prcticas en empresas con duracin de 120 horas, que se realizan en el
marco de un acuerdo firmado con las empresas dedicadas a cada especialidad. En el caso de
poblaciones en las que no existen empresas, durante el ao 2009 se realizaron las prcticas laborales
en los mismos Centros de Jvenes y Adultos, a fin de formar a los participantes para una generacin
de autoempleo.
El Programa tuvo una duracin de tres meses (un mes y medio en clases tericas-prcticas y un mes y
medio en prcticas laborales en empresas/autoempleo) y cont con el apoyo de la Agencia Espaola
de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (AECID) y la Organizacin de Estados
Iberoamericanos para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (OEI).
A partir de los 18 aos en adelante, es la poblacin meta del programa, no existiendo un lmite
superior. La proporcin de participacin de las mujeres es variable dependiendo de la especialidad, el

34

contexto social, la demanda local e inters de los participantes. Entre los aos 2008 2009 han
concluido el programa formativo 1.222 personas jvenes y adultas.
1.4.3.1.1.5 Aula Mentor ("mentor.py"): acceso a nuevas tecnologas.
Busca, incorporar las nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin en la formacin
profesional. El Aula Mentor tiene por finalidad incorporar las nuevas tecnologas de la informacin y
la comunicacin en la formacin profesional, as como la organizacin de una red que asocie a otras
entidades interesadas en este tipo de actividades. Las Aulas Mentor constituyen un sistema de
formacin abierta, libre y a distancia a travs de Internet y con tutora telemtica. Constituye una
oportunidad para actualizar el perfil profesional, potenciar el acceso a empleos o aumentar la
formacin. Es promovida por el Centro Nacional de Informacin y Comunicacin Educativa del
Ministerio de educacin y Ciencia de Espaa y el Ministerio de Educacin y Cultura del Paraguay a
travs de la Direccin General de Educacin Permanente.
Actualmente existen 3 Aulas Mentor.py, que cuentan con equipos informticos que permiten el
acceso a la educacin a distancia.
Se proyecta la habilitacin de dos aulas ms: en el penal de reclusos de Emboscada y en San Ignacio.
Se dictan Cursos a Distancia a travs de Internet, con un tutor y materiales auto aplicados. Se
desarrollan los cursos de:

Ingls
Iniciacin a la Informtica
Iniciacin a Office
Excel 2003
Macromedia Flash
Creacin y Gestin de Empresas;
Diseo; Salud y Educacin; Medio Ambiente; Sociedad y Cultura.

Las caractersticas esenciales de los cursos son que:

Los cursos estn dirigidos a personas de 15 aos y ms y la proporcin de mujeres es del
60%.
Son flexibles pues pueden comenzar cualquier da del ao, excepto en agosto o en enero.
Cada alumno lleva su ritmo de aprendizaje e incluso puede detener la actividad por
determinadas circunstancias personales.
Est abierta a alumnos que no cuentan con computadora pues pueden tener acceso a ellas
en el local central de las aulas.
Cuenta con 5 aulas en funcionamiento y se prev contar con ms de 128 en los diferentes
centros de recursos en proceso de habilitacin.
Desde sus inicios hasta finales del 209 se capacitaron 866 personas. Los tutores son personas
formadas por el Gabinete Mentor especialmente para este tipo de enseanzas a distancia. Existe una
persona denominada administrador que se encarga del centro de recurso mentor, pero que no
interviene en la formacin de los participantes. Existe un Aula en una institucin del MEC y dos en
Instituciones Penitenciarias del MJ y T. Todo el Sistema Mentor depende del Ministerio de Educacin
de Espaa.
El curso est diseado para ser desarrollado en cualquier parte del mundo en el que el participante
tenga acceso a Internet. El Aula Mentor (AM) de Asuncin recibe alumnos del Departamento Central

35

y de Asuncin. Las otras AM reciben una diversidad de procedencias ya que son instituciones
penitenciarias y los cursos son desarrollados con los internos.
Importa resaltar el esfuerzo realizado para que en el Aula Mentor dependa cada vez menos del Aula
Mentor de Espaa. Si bien sigue utilizndose la plataforma de sta, la actual totalidad de tutores son
paraguayos. Los esfuerzos por introducir elementos del lenguaje paraguayo en los textos y para
organizar material propio para formacin de tutores, apuntan a dejar de depender del Aula Mentor
espaola en el corto plazo.
1.4.3.2 Programas del SNPP
El Servicio Nacional de Promocin Profesional (SNPP) tiene como objetivo principal atender
fundamentalmente la poltica de capacitacin para el empleo del gobierno.
Se encarga de dictar cursos dirigidos a personas de diferentes niveles y sectores de la economa,
adems brinda apoyo y asistencia a sectores productivos a travs de acciones de formacin,
perfeccionamiento y asesora profesional destinadas a jvenes y adultos con la finalidad, por una
parte, de proporcionar y elevar la calificacin profesional de los trabajadores; y por otra, de reducir la
incidencia del desempleo, juntamente con las tensiones sociales que conlleva.
Los Objetivos Estratgicos de la institucin se definen como:
-

Ser reconocido como el representante y proveedor de soluciones innovadoras en

educacin profesional y servicios tcnicos y tecnolgicos para las empresas del pas.
Proporcionar cursos.
Optimizar la inversin con relacin a los costos
Promover el desenvolvimiento tcnico y tecnolgico del trabajador para la industria.
Adecuar la oferta formativa y los servicios tcnicos, de acuerdo a la demanda actual.
Realizar prospecciones del mercado.
Promover acciones de estmulo y creatividad, para el Emprendedorismo y la pequea
empresa
Desarrollar programas y acciones para contribuir con la responsabilidad social y
Ambiental.
Fortalecer las alianzas estratgicas, intensificando los convenios Nacionales e
Internacionales.
Orientar la gestin hacia los resultados.
Optimizar el aprovechamiento de los recursos.
Modernizar la infraestructura fsica y tecnolgica de las Unidades Operativas.
Mejorar el ambiente de trabajo

36

Recuadro: Financiacin y cursos del SNPP

Actualmente el SNPP se financia con la contribucin patronal calculada sobre la nmina salarial de los
empleadores privados. Este aporte patronal correspondiente es del 1% sobre dicha nmina, de los cuales
el 0,7% es el correspondiente al SNPP. Tiene cobertura nacional a travs de cinco centros regionales y
diez centros sub-regionales. Adems cuenta con equipos mviles a los fines de cubrir las localidades ms
pequeas. El SNPP ejecuta prcticamente todos sus cursos con infraestructura y locales propios, pero
existe la posibilidad de ejecutar los cursos por medio de otras modalidades como convenios y
16
tercerizacin . Las localidades ms pequeas son cubiertas mediante equipos mviles.
Para el ao 2007, el SNPP haba ejecutado 3.874 cursos de capacitacin y entrenado a 80.000 personas.
Para el 2008 esta cifra rond los 3.900 cursos con unos 70.400 beneficiarios, mientras que la meta para
el 2009, segn datos de la institucin es alcanzar entre 90 a 100 mil jvenes capacitados.
Fuente: Elaboracin propia en base a documentos del SNPP.

El SNPP cuenta con una amplia variedad de sus cursos de formacin. Seguidamente aqu se resean
los principales y se complementa con los que figuran en el anexo del documento.
- Programa de Aprendizaje para Jvenes - PAJ: Este programa busca lograr el aprendizaje de jvenes
de 15 a 20 aos de edad, con un nivel de educacin escolar bsico concluido (noveno grado), en
oficios especficos acorde con las caractersticas y nivel de habilidades de cada participante,
impartiendo capacitacin en reas que presenten posibilidades de insercin laboral.
- Programa de Capacitacin a Distancia (PROCADIS): Es un sistema de aprendizaje a distancia,
teniendo como herramienta principal los medios de comunicacin, en formato televisivo, prensa
escrita, radial e Internet, permitiendo llegar a todos los rincones de la Repblica. De acuerdo al
medio, se presentan en fascculos (prensa escrita), programas televisivos (formato televisivo),
charlas- cursos (formato radial) y cursos por Internet (On-line intranet).
- Programa de Computacin: Programa orientados a jvenes de 15 aos y ms en las reas de
computacin, con cursos y especializacin diferentes tales como Operador bsico y avanzado de
Computadoras, Operador Grfico, Dibujante Tcnico por Computadora, Operador en Animacin 3D,
Diseador de Pginas Web, Programador Web, Programador de computadoras, entre otras
especialidades.
- Programa de Desarrollo Empresarial: Con el objetivo de crear y mejorar las habilidades
administrativas y productivas de propietarios, ejecutivos y trabajadores de las pequeas y medianas
empresas, principalmente mediante la realizacin de acciones tendientes a mejorar la gestin
empresarial. Desarrollando Cursos de Formacin, Capacitacin y Especializacin en las siguiente
reas i) Desarrollo Personal; ii) Finanzas; iii) Administrativa; iv) Comercial; v) Idiomas y; vi)
Emprendedorismo
16

Art. 28 de la Ley 1265/81.

37

- Programa de Formacin Docente: Desarrolla cursos tericos prcticos, de formacin y/o

perfeccionamiento, desarrollando habilidades docentes en Formacin
Metodolgica
de
Instructores. Dirigido a profesionales con experiencia, de distintas reas que deseen ser
Instructores de Formacin Profesional o para la especializacin y actualizacin de instructores en
ejercicio.
- Formacin Profesional Acelerada (F.P.A.): Desarrolla cursos intensivos y acelerados de duracin
variable que abarcan ocupaciones en los tres sectores de la economa. Est dirigido a personas
adultas y tiene cobertura nacional.
- Programa de Capacitacin del Productor Rural (P.C.P.R.): Se realizan cursos en diferentes rubros
agropecuarios y otros de apoyo, siendo el eje central del programa; la conformacin de comits de
produccin, la organizacin de la comunidad, e insercin de formacin de carcter asociativo y
cooperativo, para instalar proyectos productivos y comerciales. (Patroncitos).
- Programa de Adiestramiento Rural Bsico (A.R.B.): El programa est dirigido a la unidad productiva
familiar de escasos recursos econmicos y de muy bajo nivel de ingreso, sus objetivos principales
son: mejorar la calidad de vida de la familia campesina, aumentar el ingreso econmico de la familia
y fomentar la pequea empresa productora rural
- Programas Especiales: Se trata de cursos que abarcan ocupaciones en el sector primario, secundario
y terciario, de duracin variable, que pretender recuperar e insertar a la sociedad y a la vida
productiva a los jvenes y adultos que se encuentran en situaciones excepcionales. Tiene cobertura
nacional y se trabaja con instituciones pblicas o privadas como: el IMPRO, Don Bosco Roga, Instituto
del Maana, Correccional de Menores y Penitenciaria Nacional.
- Proyecto AGORA Paraguay (Aulas de Gestin Ocupacional para Amrica Latina): El proyecto AGORA
Paraguay tiene como fin mejorar la empleabilidad de las personas con discapacidad visual, a travs
de acciones de orientacin profesional, capacitacin laboral y de intermediacin garantizando la
adaptacin del puesto de trabajo a travs de ajustes razonables. El objetivo central es insertar a
personas con discapacidad visual en puestos laborales para poner en prctica sus capacidades, y
desempearse de acuerdo a sus competencias personales, as como la creacin de
microemprendimientos para emprendedores.
El Proyecto AGORA desarrolla cursos de capacitacin en funcin a la necesidad del mercado,
aumentando as las posibilidades de insercin laboral. Se realiza un trabajo permanente de
intermediacin laboral, contactando con instituciones pblicas y empresas privadas con el objetivo
de informar a los empleadores sobre las habilidades, capacidades y calificaciones para desempearse
eficientemente, ofreciendo adaptaciones en el puesto de trabajo y seguimiento a aquellas personas
que se insertan laboralmente. El Proyecto apoya a las personas con discapacidad visual que deseen
llevar adelante un microemprendimiento, a travs de apoyo en gestin empresarial y capacitacin
especfica.
A partir de la informacin aportada por empresas de plaza y de sus necesidades de personal
calificado el Proyecto AGORA disea y desarrolla cursos de capacitacin especfica sin costo para los
empleadores. Estos cursos se orientan a dotar a los participantes de las competencias efectivamente

38

requeridas por las empresas y se desarrollan en condiciones similares a las del desempeo laboral
real. De esta manera, el programa gora ofrece a la empresa, sin costo, una capacitacin a la medida
de sus necesidades, un monitoreo de productividad y satisfaccin y un recurso humano
especialmente motivado para la insercin laboral.
El Proyecto AGORA Paraguay tiene como financiadores principales a la Agencia Espaola de
Cooperacin Internacional para el Desarrollo (AECID), y a la Fundacin ONCE para Amrica Latina
(FOAL), como socios locales el Servicio Nacional de Promocin Profesional (SNPP), dependiente del
Ministerio de Justicia y Trabajo (MJT) y el Centro de Rehabilitacin para Personas Ciegas,
dependiente del Ministerio de Educacin y Cultura (MEC).
1.4.3.3 Programas del SINAFOCAL
Preparar y mejorar la calificacin, la competencia y la productividad de la poblacin econmicamente
activa del pas, a efectos de contribuir al desarrollo de una oferta de bienes y servicios competitiva y
adecuada al proceso de modernizacin y de reestructuracin econmica.
Coordina, controla y financia la formacin laboral, mediante la contratacin de institutos privados
para la realizacin de cursos de capacitacin, lo que genera una gestin mixta entre el Estado y el
sector privado. Los beneficiarios de los cursos financiados por el sistema adquieren conocimientos,
destrezas y habilidades gratuitamente. El SINAFOCAL, as como el SNPP tiene autonoma en la
utilizacin de los recursos, dentro del mbito de la Ley.
El SINAFOCAL segn su organigrama administrativo est constituido por:

El Ministerio de Justicia y Trabajo como fiscalizador y la Contralora General de la Repblica

en el rea respectiva.
Los Gobiernos Departamentales y Municipales.
Las Entidades Prestadoras del Servicio: Instituciones nacionales o extranjeras, pblicas o
privadas, dedicadas a la capacitacin laboral.
rgano Rector: ente de derecho pblico, dependiente del Ministerio de Justicia y Trabajo, se
halla integrado por un representante de:
Poder Ejecutivo
Consejo de Gobernadores
Organizacin Paraguaya de Cooperativismo Intermunicipal
Federacin Paraguaya de la Industria y el Comercio
Unin Industrial Paraguaya
Asociacin Rural del Paraguay
Tres representantes de Organizaciones Sindicales de Trabajadores.
Secretara Tcnica: el Secretario Tcnico es designado por el rgano Rector, previo concurso
de mritos.
Los Beneficiarios: empresas o trabajadores.

Actualmente el SINAFOCAL cuenta con tres programas principales:

Jvenes Buscadores del Primer Empleo (JPE): Este programa va dirigido a jvenes entre 14 y 25 aos
de edad, que estn desocupados y posean nula o escasa experiencia laboral. Sus especialidades
incluyen administracin de recursos humanos, asesor de turismo, serigrafa, peluquera, ejecutivo de
ventas, entre varios otros. Sus principales objetivos son: A) Mejorar las condiciones de los jvenes

39

que estn en situacin de desventaja para obtener un empleo en relacin de dependencia, sin
discriminacin de gnero. B) Capacitar a los jvenes para el desempeo de una ocupacin, la
provisin de una experiencia de prctica laboral en empresas (pasanta y la orientacin para la
bsqueda de un empleo. C) Promover que los jvenes continen su educacin formal o no formal.
Programa para los pequeos productores rurales (PPR): Este programa est destinado a todas las
personas a partir de 14 aos de edad, que realizan o desean realizar actividades rurales. Aumentar la
productividad del Pequeo Productor Rural. Mejorar la capacidad de gestin y administracin como
empresario rural.
Sus objetivos especficos son los siguientes:
i)

Capacitar para que responda a las necesidades reales del Pequeo Productor Rural dentro de
su ambiente tecnolgico de produccin.
Capacitar sobre los diferentes tipos de explotaciones agropecuarias concebidas como una
unidad de produccin.
Elevar el nivel de su bienestar personal y familiar, propiciando el incremento de la
produccin y la adecuada comercializacin de sus productos.

ii)
iii)

Micro y Pequeos Empresarios (MPE): Este programa va dirigido a las personas que hayan cumplido
los 18 aos de edad que sean dependientes de micro o pequeas empresas, o trabajadores
independientes o desocupados que deseen iniciar o mejorar una determinada actividad econmica
productiva. Sus especialidades incluyen, entre otros varios, artesana en cuero, carpintera,
soldadura, confeccin, diseo y modelaje de calzados, emprendedurismo, reparacin de celulares,
refrigeracin domiciliario. Sus principales objetivos son:
i)
ii)
iii)
iv)

Desarrollar sus ideas de negocios y transformarlas en la efectiva puesta en marcha de un

emprendimiento viable.
Reformular las microempresas o la actividad independiente que tengan en funcionamiento.
Mejorar los resultados, sea desde el punto de vista de su planificacin, administracin o
incorporacin de nuevas tecnologas.
Fortalecer y mejorar la competencia profesional de los trabajadores para incrementar su
productividad, competitividad e ingresos.

1.5 Principales polticas y programas sociales

Se considera oportuno en el marco del presente diagnstico incluir un apartado para aquellas
polticas, planes y programas sociales que incluyen nexos especficos con el rea de empleo.
1.5.1 Poltica pblica para el desarrollo social 2010-2020. Gabinete Social
Esta poltica impulsada por el Gabinete Social, tiene 4 objetivos en torno a) al mejoramiento de la
calidad de vida de la poblacin, b) la inclusin social y superacin de la pobreza y desigualdad, c) la
promocin de las condiciones para el crecimiento econmico sin exclusiones y d) el diseo,
desarrollo e instalacin de una nueva institucionalidad para el fortalecimiento del rea social que
permita aumentar la eficiencia de la inversin social.
Entre los programas emblemticos que tienen relacin directa con el empleo se encuentran: a)
ambaapo Paraguay, promocionado por el Ministerio de Justicia y Trabajo en la bsqueda de
recursos econmicos para implementarlo; b) Paraguay Lee y Escribe que va dirigido a jvenes y

40

adultos que no han aprendido a leer y escribir; c)PRONSADAF, mencionado tambin en el PLANAL, d)
Tekopor, programa enmarcado en la Estrategia Nacional de Lucha contra la Pobreza, que contribuye
al mejoramiento del capital humano y social mediante las transferencias condicionadas; e) Abrazo,
orientado a nios y adolescentes en situacin de calle; f) Reforma agraria.
1.5.2 Plan Nacional de igualdad entre hombres y mujeres.
El Objetivo del Plan consiste en promover la incorporacin de la perspectiva de gnero en la
elaboracin, coordinacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin de las polticas pblicas a travs de
instrumentos normativos eficientes y acciones dirigidas a eliminar todas las formas de discriminacin
de gnero, as como la igualdad de oportunidades y resultados, favoreciendo la democratizacin de
la sociedad.
La Secretara de la Mujer de la Presidencia de la Repblica, creada en 1992, es la institucin
encargada de llevar adelante este tercer plan 2008 2017. A este plan, le anteceden otros dos
denominados el I Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades para las Mujeres 1997-2001 y el II Plan
Nacional de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres 2003-2007. La Secretara de la
Mujer tiene el mandato de hacer polticas pblicas y hacer asistencia tcnica a otras instancias del
Estado en la elaboracin de polticas sectoriales con perspectiva de gnero. Para ello el Plan Nacional
de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres es clave en el cumplimiento de estos
objetivos.
Dentro de los 9 mbitos de accin del plan para la instalacin de la perspectiva de gnero, se
encuentra el mbito de acceso a los recursos econmicos y al trabajo cuyo objetivo es lograr la
igualdad de oportunidades y de trato entre mujeres y hombres en el acceso, permanencia, trato y
condiciones laborales y el control y disfrute de los recursos econmicos. Para ello tiene 8 lneas de
accin, las cuales son: denuncia, sensibilizacin, capacitacin, difusin, cambio en las normativas,
fomento a las iniciativas, estudio e investigacin y empoderamiento. La tercera lnea de accin es la
de capacitacin que busca sensibilizar a actores econmicos, pblicos y privados sobre las formas de
prevencin de las discriminaciones existentes en el trabajo y promover la capacitacin de mujeres
para mejorar su acceso y permanencia en el mercado laboral.
En este contexto, para el 2010 la Secretara de la Mujer tena previsto trabajar en: a) la
reconceptualizacin del trabajo en lo que se refiere al trabajo reproductivo no remunerado, el
empleo domstico y b) la ejecucin de proyectos de creacin de puestos de trabajo en convenio con
otros entes del Estado. En relacin a este ltimo, han logrado un convenio con el Ministerio de
Industria y Comercio para la creacin de microempresas a cargo de mujeres en los Departamento de
San Pedro y Concepcin, con fondos de FOCEM. Dentro de este proyecto se contempla la adquisicin
de mquinas industriales para confeccin, las cuales sern utilizadas por las mujeres beneficiarias del
proyecto para producir uniformes u otras prendas de vestir para un mercado ms o menos seguro.
Este mercado se est tratando de conseguir apelando a convenios con algunos frigorficos de
Concepcin, que demandan uniformes para sus empleados.
El convenio, en proceso de firma, con el Ministerio de Agricultura y la FAO y en el marco del Plan
Nacional de Desarrollo Social 2010-2020, la Secretara de la Mujer pretende desarrollar el proyecto
de asistencia en polticas de participacin de la mujer para el desarrollo rural y la seguridad

41

alimentaria, y acotando an ms, un proyecto de agricultura familiar con mujeres, a fin de lograr los
objetivos de las metas del Plan de Igualdad de Oportunidades y contribuir a la elaboracin e
implementacin de una Poltica Especfica para Mujeres Rurales en el pas. Esto se inici en el 2010, a
travs de proyectos de PLANAL situados en San Pedro, con metas establecidas para el 2011 y 2012.
Sern beneficiarias de este proyecto: las madres solteras y/o durante puerperio y lactancia.
Adems, en convenio, an no concretado, con el Ministerio de Obras Pblicas, se pretende
incorporar la perspectiva de gnero a travs de la promocin del empleo femenino en el Programa
de Mantenimiento Rutinario de Rutas con Microempresas, programa que se encuentra en marcha a
partir de julio de 2009 y que apunta a la inclusin de microempresas conformadas por jefes/as de
hogar seleccionados bajo ciertos criterios.
1.5.3 Plan estratgico econmico social
El objetivo principal es mejorar las condiciones de vida de todos los habitantes del pas, sin
exclusiones, es decir, alcanzar lo que se denomina el Desarrollo Humano.
El plan estratgico es impulsado por el Equipo Econmico Nacional y afecta tanto a los componentes
de dicho equipo as como a otras instituciones cuyas sus acciones podran contribuir al logro de los
objetivos de la poltica econmica y social.
La base conceptual sobre la cual se disea la estrategia nacional de desarrollo implica definir polticas
pblicas que integren diversas reas de accin: econmicas, sociales, institucionales y ambientales.
De esta forma, el desafo principal est en organizar la sinergia entre todas las instituciones
participantes.
El Plan tiene seis objetivos estratgicos relacionados a: i) Crecimiento Econmico; ii) Fortalecimiento
de las Instituciones del Estado; iii) Inversiones en reas sociales; iv) Diversificacin de la
infraestructura productiva; v) Participacin de la sociedad civil y el sector privado en la economa, y ;
vi) Armonizar y coordinar las acciones para el desarrollo regional descentralizado.
El logro de los objetivos estratgicos del plan se apoya en ocho pilares, de los cuales interesa analizar
particularmente el de generar empleo, luchar contra la pobreza y contra toda forma de exclusin
social, cuyos objetivos especficos que orientan el diseo de polticas en esta materia son:
i)
ii)
iii)
iv)
v)
vi)

Generar empleos de calidad, especialmente entre los segmentos de la poblacin que

encuentran mayores dificultades para conseguir empleo y mantenerlo (mujeres y jvenes).
Implementar polticas de igualdad de gnero que promuevan la disminucin de las
diferencias existentes en el mercado laboral.
Disminuir el trabajo infantil en todas sus formas, pero fundamentalmente en las
denominadas peores formas de trabajo infantil, situaciones de riesgo e insalubridad.
Reducir en 10 puntos porcentuales de los niveles de pobreza y la pobreza extrema, a travs
de la expansin del empleo.
Mejorar los indicadores sociales, especialmente los incluidos en los Objetivos de Desarrollo
del Milenio.
Aumentar la calificacin de los recursos humanos del pas, con el incremento de la
escolaridad.

42

vii)
viii)
ix)

Disminuir las brechas en el acceso a servicios pblicos entre el quintil ms rico y el quintil
ms pobre de la poblacin, revirtiendo la tendencia actual.
Focalizar polticas pblicas en la promocin de iniciativas que demanden mano de obra y
desarrollen mejores capacidades productivas de las MPyMEs.
Priorizar la generacin de empleo y la contratacin de MPyMEs para la ejecucin de
proyectos de inversin pblica (viales, aulas y puestos de salud), planes de construccin de
viviendas y de mejoramiento de los barrios.

Acciones y medidas vinculadas a empleo:

i)
ii)
iii)
iv)
v)
vi)

vii)

viii)

Crear un organismo que tenga competencia para coordinar las acciones de todas las
instituciones pblicas vinculadas a la poltica de empleo.
Crear una oficina en el Ministerio de Hacienda para dar seguimiento al presupuesto
destinado a la poltica social y de empleo.
Adecuar el marco jurdico de contrataciones del Estado para facilitar que las MPyMEs y la
Agricultura Familiar puedan proveer bienes y servicios al sector pblico.
Reformar el sistema de formacin tcnica y capacitacin laboral, orientando sus actividades
en funcin de las demandas de capacidades por parte de las empresas.
Desarrollar planes de empleo para zonas y poblaciones especficas del pas.
Crear un fondo de desarrollo territorial para financiar el desarrollo y mantenimiento de obras
municipales y obras de infraestructura social y otras actividades intensivas en el uso de mano
de obra.
Reordenar las instituciones y programas que cuentan con recursos para el combate contra la
pobreza, unificando las funciones de planificacin y evaluacin y separndolas de la gestin
de los programas.
Desarrollar programas de empleo especficos para promover el empleo juvenil y el apoyo a
madres trabajadoras en condiciones de pobreza y programas especficos de empleo juvenil.

Segn el PEES, las instituciones encargadas de ejecutar las acciones de este pilar son el Ministerio de
Agricultura y Ganadera (MAG), el Ministerio de Industria y Comercio (MIC) y Ministerio de Obras
Pblicas y Comunicaciones (MOPC). Previo al diseo del PEES, cada uno de los ministerios vena
desarrollando programas en torno al objetivo de empleo, sea en trminos de capacitacin para el
trabajo, asistencia tcnica y apoyo a microemprendimientos. El desafo del actual gobierno estara
ligado a articular todas las polticas, planes y programas para lograr una mayor eficacia y eficiencia en
el desarrollo de este objetivo. A su vez, esto implica, observar ms all de las fronteras de estas tres
instancias y recorrer la transversalidad del empleo y la relacin pobreza-empleo en el sinnmero de
polticas pblicas.
As, en trminos de capacitacin de los recursos humanos, mejoramiento de las tcnicas productivas
y desarrollo de planes participativos de negocios, el Ministerio de Agricultura y Ganadera cuenta con
varios programas entre los cuales se destaca el programa de capacitacin a jvenes para el trabajo
agropecuario a travs de las escuelas agrcolas dirigidas por la Direccin de Educacin Agraria, los
programas: PRONAF (Programa Nacional de Apoyo a la Agricultura Familiar) y PLANAL (Plan Nacional
de Soberana y Seguridad Alimentaria y Nutricional del Paraguay) con sus distintos programas como
el PRONSADAF (Programa Nacional de Seguridad Alimentaria para la Agricultura), PRONSADAI
(Programa Nacional de Seguridad Alimentaria y Desarrollo de la Agricultura y Economa Indgena) y
PRONAOR (Programa Nacional de Fomento de la Produccin Orgnica y Agroecolgica) y el programa

43

de asistencia productiva a los productores, a travs de las tareas desarrolladas por la Direccin de
Extensin Agraria.
Finalmente, se coincide con el Plan en Crear un organismo que tenga competencia para coordinar
las acciones de todas las instituciones pblicas vinculadas a la poltica de empleo, se entiende que
dicha instancia debe ser el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social.
1.5.4 Estrategia Nacional de lucha contra la pobreza
El objetivo de la Estrategia Nacional de Lucha contra la pobreza, aprobada Decreto del Poder
Ejecutivo N 8152 del 8 de setiembre de 2006, consiste en garantizar que todas las personas, los
grupos y las comunidades en situacin de pobreza accedan a las condiciones materiales, sociales,
polticas y ciudadanas, para ejercer sus derechos y desarrollar sus potencialidades de manera plena,
y detener el ciclo de reproduccin y propagacin del problema.
El Gabinete Social es la encargada de promover, divulgar y ejecutar la ENALCP. La ejecucin de la
misma es competencia especfica de la Direccin del Plan de la Estrategia de Lucha contra la Pobreza
(DIPLANP), creada por Decreto N 2934/04 del Poder Ejecutivo.
Las polticas especficas de la ENALCP son aquellas orientadas a ayudar a las personas, familias y
comunidades afectadas por la pobreza a superar las condiciones de vulnerabilidad, exclusin social y
econmica en las que se hallan sumidas. Para combatir estos problemas, la estrategia de lucha
cuenta con 3 polticas especficas: proteccin social, promocin social e inclusin econmica. Si bien
todas estn interconectadas hacia el mismo objetivo, las acciones de la poltica de inclusin
econmica se vinculan mayormente a las reas de empleo, mejoramiento de ingresos, la
capacitacin laboral y a la formacin y/o consolidacin del grupo emprendedor.
Con la poltica de proteccin social se organiza la red de proteccin social que despliega la oferta
pblica de servicios dirigida a toda la poblacin. Al mismo tiempo, se gesta Saso Pyahu, una poltica
que organiza la proteccin social dirigida especficamente a familias en situacin de pobreza
extrema.
En el marco de la poltica de inclusin econmica, se pretende modificar la estructura de
oportunidades econmicas para la poblacin pobre, especficamente otorgar bases para el empleo,
el mejoramiento de ingresos, el establecimiento e incremento de activos, la capacitacin laboral, la
planificacin de negocios y el mejoramiento tecnolgico, oportunidades de mercado, diversificacin
productiva, formacin y/o consolidacin del grupo emprendedor y servicios financieros.
Adems de la Secretaria de Accin Social, la poltica de inclusin econmica involucra a los gobiernos
departamentales y municipales para una mayor cobertura y articulacin territorial, al Ministerio de
Agricultura y Ganadera para el desarrollo agro rural, al INDERT para el establecimiento e incremento
de activos, al Ministerio de Industria y Comercio, al Ministerio de Justicia y Trabajo por la
capacitacin para el trabajo y empleabilidad y seguridad social, al Ministerio de Obras Pblicas,
ANDE, BNF, CAH e INDI.
La estrategia de lucha contra la pobreza incorpora la perspectiva de gnero y sostenibilidad
ambiental en el desarrollo de sus programas. As, el programa de transferencias monetarias con
corresponsabilidades Tekopor, se dirige a los hogares en situacin de extrema pobreza del rea
urbana y rural, buscando garantizar el acceso a salud, educacin y seguridad alimentaria de los nios,

44

mujeres embarazadas, adultos mayores, comunidades indgenas y personas con discapacidad. El

programa opytyv, de bonos solidarios dirigidos a familias de extrema pobreza, desarrollan dos ejes
interesantes relacionados a trabajo e ingreso y alfabetizacin y capacitacin laboral, cuyos
beneficiarios son los integrantes de las familias seleccionadas.
El programa Tekoha, va dirigido a grupos familiares que no cuenten con viviendas o propiedades
registradas a nombre de los responsables y que se encuentren en situacin de pobreza y pobreza
extrema. Se priorizan a mujeres jefas de hogar con responsabilidad familiar sobre nios y
adolescentes (0 a 18 aos); grupos familiares que cuenten con miembro/s en situacin de
dependencia. PRODECO, es un programa productivo que va dirigido a personas en estado de extrema
pobreza, especialmente indgenas, mujeres y jvenes de las comunidades ms pobres y vulnerables.
PROPAIS II tiene como objetivo mejorar la calidad de vida de la poblacin que se encuentra en
situacin de pobreza y reducir los riesgos que enfrentan grupos vulnerables (familias con jefatura de
hogar femenina, nios y adolescentes en riesgo social, comunidades indgenas, personas
discapacitadas y adultos mayores), promoviendo su total integracin social y econmica. El programa
tiene el componente de financiamiento de proyectos de inversin social, que considera planes y
proyectos de desarrollo y mejoramiento barrial y proyectos especficos para grupos vulnerables,
donde los adolescentes y jvenes (hombre y mujeres) tienen prioridad y oportunidades laborales.
1.5.5 Poltica Nacional de la Niez y la Adolescencia 2003-2013 (POLNA)
La Poltica Nacional de la Niez y la Adolescencia 2003-2013 (POLNA) tiene por objetivo encaminar
acciones estratgicas dirigidas a la proteccin de la niez y la adolescencia para asegurar su
desarrollo integral y el cumplimiento de sus derechos; en definitiva, con esta poltica se busca incluir
a este grupo a la agenda de proteccin social del pas.
El Consejo Nacional de la Niez y la Adolescencia, presidida por la Secretara Nacional de la Niez y la
Adolescencia, es el encargado de formular esta poltica que beneficia a nios, nias de 0 a 13 aos de
edad y adolescentes de 14 a 17 aos de edad. Otros miembros que integran el consejo son el
Ministerio de Salud Pblica y Bienestar Social, el Ministerio de Educacin, el Ministerio de Justicia y
Trabajo, Ministerio de Defensa Pblica, los Consejos Departamentales de la Niez y los organismos
no gubernamentales.
Las acciones de la POLNA se vierten en el llamado Plan Nacional de Accin (PNA), formulado y
coordinado en su ejecucin por la Secretara Nacional de la Niez y Adolescencia y aprobado por el
Consejo Nacional. EL PNA se disea para periodos quinquenales. El primer PNA fue elaborado para el
periodo 2003-2008. Su ejecucin se realiza dentro de un marco de acciones conjuntas entre distintos
actores sociales (Estado, sociedad civil organizada, comunidad y familias) y de manera
descentralizada, desde la instancia central de la Secretara Nacional hasta los niveles
departamentales y municipales. Actualmente se encuentra en proceso de elaboracin y aprobacin
del PNA 2009-2013.

45

En el marco de sus funciones17, la Secretara de la Niez y Adolescencia ejecutan varios programas,

entre los cuales se hallan el Programa Abrazo, el Programa de Atencin a la Infancia y Adolescencia
en Calle y cuenta con una Unidad de Atencin a la Infancia y Adolescencia Indgena.
Abrazo, es un programa emblemtico de la Propuesta para polticas pblicas 2010-2020. Este
programa va dirigido a nios y nias menores de 14 aos que trabajan en espacios pblicos de la
capital y otras ciudades del pas. Si bien se centra en proteger los derechos de los nios en situacin
de calle, puede constituirse adems en un canal de insumos hacia otros programas destinados a
paliar la problemtica de empleo y generacin de ingresos al interior de sus hogares. Los nios
provienen de hogares pobres, por lo que sus padres y otros miembros familiares podran ser
candidatos a ser beneficiarios de otros programas relacionados a empleo, por ejemplo, el futuro
programa de empleo temporal ambaapo.
En una instancia ms local, las Consejeras Municipales por los Derechos del Nio, Nia y Adolescente
(CODENI), que integran los consejos departamentales, dentro de sus atribuciones se encargan de
coordinar con las entidades de formacin profesional programas de capacitacin de los adolescentes
trabajadores, as como de llevar un registro de todos los nios, nias y adolescentes trabajadores del
municipio y velar por el cumplimiento de la proteccin laboral de los mismos. Las CODENIS proveen,
o deberan proveer de los registros del trabajo adolescente a la CONAETI, Comisin Nacional para la
Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil y la Proteccin del Trabajo de las/os Adolescentes.
La CONAETI Paraguay, creada por Decreto N18.835/02 y coordinada por Ministerio de Justicia y
Trabajo, es la instancia responsable del PNA y de la Estrategia Nacional de Erradicacin del Trabajo
Infantil y Proteccin del Trabajo de los Adolescentes, ambos al momento de la recopilacin de
informacin estaban en proceso de elaboracin18. Retornando a los registros del trabajo adolescente,
stos por lo general estn subestimados, al menos por dos razones relacionadas al no registro
propiamente en las CODENIs y a la no remisin de los registros, si las hubiere, de las CODENIs a la
CONAETI. El registro de los adolescentes trabajadores presenta dificultades de costos de
inscripcin tanto en trminos recursos monetarios y tiempo para las empresas, para los padres o
tutores de los adolescentes y para las CODENIs. Por lo general, estos costos constituyen para las
empresas un desincentivo a la contratacin de adolescentes.
Es importante dejar en claro, que en materia de empleo, la Secretara de la Niez y Adolescencia se
encarga de los nios y adolescentes trabajadores de la calle y el Ministerio de Justicia y Trabajo, a
17

Artculo 41 de la Ley 1680/01 Cdigo de la Niez y Adolescencia.

La comisin est integrada por representantes de las instituciones pblicas, de las organizaciones de empleadores y
trabajadores y de las organizaciones no gubernamentales. Por el lado del sector pblico estn vinculados el Ministerio de
Justicia y Trabajo, la Secretara de la Niez y de la Adolescencia, el Ministerio de Educacin y Cultura, la Secretara Tcnica
de Planificacin, la Secretara de la Mujer, la Secretara de Accin Social, la Consejera Municipal por los Derechos del Nio,
Nia y Adolescentes (CODENIS), el Ministerio de Salud Pblica y Bienestar Social, la Direccin de Estadsticas, Encuestas y
Censo. Las Centrales Sindicales involucradas son: Central Nacional de Trabajadores (CNT), Central General Trabajadores
(CGT), Central Unitaria de Trabajadores (CUT), Central Sindical de Trabajadores del Estado Paraguayo (CESITEP),
Confederacin Paraguaya de Trabajadores (CPT), Central Unitaria de Trabajadores Autntica (CUT-A), y la Confederacin de
Funcionarios y Empleados del Estado (CONFEE). El Sector Empresarial est representado por la Federacin de la Produccin
Industria y el Comercio (FEPRINCO), Asociacin Rural del Paraguay (ARP) y la Unin Industrial Paraguaya. (UIP). Por parte de
las Organizaciones No Gubernamentales, se encuentra la Coordinadora General para la Erradicacin del Trabajo Infantil
COETI. La Organizacin Internacional del Trabajo y UNICEF integran la comisin en carcter de asesores.
18

46

travs de la CONAETI, se ocupan del trabajo adolescente en relacin de dependencia de las empresas
privadas. Si hubiere, empleo pblico adolescente, ste le correspondera ser regulado por la
Secretara de la Funcin Pblica.
En el 2005, por iniciativa de la CONAETI, se estableci el Programa de Entrenamiento Laboral del
Adolescente (PROELA), ejecutado por DEQUEN19 y otras fundaciones del interior (Encarnacin,
Concepcin, Ciudad del Este20, Cnel Oviedo, Caaguaz, Pedro Juan Caballero y Villarrica) con sus
propios fondos. El objetivo de este programa consiste en la proteccin de los adolescentes de 14 a 17
aos de edad que realizan el servicio de empaque en los supermercados, a travs de un sistema de
entrenamiento laboral. El programa se basa en tres pilares transversales y fundamentales: la
honestidad, la responsabilidad y el servicio y est diseado en torno al Cdigo de la Niez y la
Adolescencia y a los Convenios Internacionales ratificados por nuestro pas que establecen la
regulacin del trabajo de los adolescentes. Se desarrolla en el marco de un acuerdo entre cada
supermercado que se adhiere al programa y la ONG o fundacin, y es homologado por el
Viceministerio de Trabajo.
Existen otras iniciativas en el marco de la erradicacin del trabajo forzoso y la proteccin del
trabajador adolescente vinculados a los lustradores de botas, los juegos de azar y empleos en
condiciones insalubres (como caleras y oleras) pero an se encuentran en proceso de
implementacin.
1.5.6 Poltica industrial
En el marco de una estrategia de crecimiento inclusivo, con reduccin de pobreza y mayor
generacin de empleo, la Poltica industrial se enfoca a mejorar el clima de negocios, los riesgos de
hacer negocios, adems de mejorar el acceso a infraestructura, educacin, acceso al financiamiento,
mejorar las capacidades productivas que permitan una insercin internacional ms competitiva del
pas priorizando las cadenas agroindustriales integradoras a las industrias intensivas en empleo y uso
de energa elctrica.
La poltica industrial otorgar beneficios21 a las empresas de los sectores declarados prioritarios
conforme al impacto anual que la actividad de la empresa genera sobre el empleo, la masa salarial, la
diversificacin de exportaciones y el uso intensivo de energa elctrica en determinadas zonas.
Las empresas privadas son las potenciales generadoras de empleos en cantidad y calidad, por esta
razn, la poltica industrial y la poltica de empleo juvenil deben estar en estrecha coordinacin de tal
manera que los incentivos a las empresas, por parte del Estado, derive en beneficios para los
trabajadores, sea en trminos de acceder a puestos trabajos como en trminos de acceder a trabajos
en condiciones formales y decentes, lase, puestos de trabajo registrados formalmente y que se
encuentren al arbitrio de la legislacin laboral.
19

Cubre el rea Metropolitana de Asuncin y algunas ciudades del interior del pas.
Fundacin San Antonio.
21
Que consisten en certificados de crditos fiscales que podrn ser utilizados para el pago de tarifas elctricas, aportes
patronales a la seguridad social, prstamos de instituciones financieras exclusivamente en lneas de crditos en los que la
AFD acta como banca de segundo piso, aranceles y otras cargas aduaneras sobre materias primas, maquinaria y equipos.
20

47

El Ministerio de Industria y Comercio, como ente responsable del diseo e implementacin de esta
poltica, tambin tiene bajo su responsabilidad los programas vinculados a la capacitacin y apoyo a
los microemprendimientos. Es el caso de FOCEM, CIAMP, PR-100 y el programa de incubadoras.
FOCEM, Fondos de Convergencia Estructural del Mercosur, brinda capacitacin y asistencia tcnica a
microempresarios y al pblico en general. En el 2009, FOCEM inici sus actividades con un fondo de 5
millones de dlares. Capacita a grupos que solicitan los cursos o las asistencias tcnicas. Apoya la
formalizacin de las microempresas. El CIAMP es un Centro Integral de Apoyo a las Micro, Pequeas
y medianas empresas, que promueve activamente el microemprendedurismo y el apoyo a las
MPyMEs como mecanismo de generacin y conservacin de empleo y generacin de alternativas
para los jvenes. Este funciona en parte con fondos propios del MIC y en parte con los recursos de
FOCEM.
Los cursos de capacitacin para microempresarios, impartidos por estos programas, dirigidos
especialmente a jvenes se relacionan con emprendedorismo, ideas de negocios, investigacin de
mercado, contabilidad bsica, gestin empresarial, administracin y mejoramiento de la gestin
empresarial para gerenciar sus microempresas, as como cursos de elaboracin de plan de negocio,
planificacin estratgica y otros cursos. Los candidatos para la capacitacin son jvenes
emprendedores de 18 aos de edad mnima, sin exigencia de algn perfil acadmico, excepto la
lectura y escritura. Los cursos de emprendedurismo no se discriminan por sexo. Son cursos para
jvenes en general o adultos. Se dirigen a todos los que deseen de mejorar econmicamente y no
son exclusivamente para mujeres. Consultoras especializadas en servicios de Desarrollo Empresarial
se encargan de impartir los cursos, conforme a la demanda existente.
PR100 es un programa de apoyo a las pequeas y medianas empresas, de 10 a 20 empleados. Se
encuentra actualmente en la tercera etapa del programa, desarrollando el componente foros. Los
foros se realizan a nivel regional con el objetivo de construir la agenda nacional de competitividad.
Si bien los programas llevan registros de la cantidad de cursos y personas que han sido beneficiarias,
una debilidad, comnmente mencionada en la literatura econmica, es la ausencia de evaluacin y
seguimiento de los impactos de los programas en cuanto a la generacin y sostenibilidad de empleo,
o autoempleo (microemprendimientos), el cual es el objetivo central de las intervenciones pblicas
de estas caractersticas.
Por otro lado, el Ministerio de Industria y Comercio, tuvo previsto poner en marcha un proyecto de
incubadoras de empresas, con una donacin realizada por el Gobierno de Brasil (U$D 3 millones). En
este proyecto se trabajar muy de cerca con Asociacin de Incubadoras de Empresas y Parques
Tecnolgicos del Paraguay (INCUPAR), una asociacin que promueve nuevas empresas y con el
objetivo de fomentar el surgimiento de empleos. Tiene como miembros fundadores a las
universidades Americana, Catlica de Asuncin, Columbia del Paraguay, Autnoma de Asuncin,
Tecnolgica Intercontinental, del Pacfico, Nacional de Asuncin y del Cono Sur de las Amricas,

48

adems de las Fundaciones Paraguaya y Enlace, el Ministerio de Industria y Comercio y el CMUPE22

de la Comuna asuncena.
En el contexto de apoyo a las microempresas, es importante mencionar que el MIC en conjunto con
la Asociacin Paraguaya de Empresarias Ejecutivas y Profesionales (APEP), con fondos de FOCEM, se
encuentran elaborando un proyecto de Ley de MIPYMES, que apunta a potenciar la formalizacin de
las mismas, flexibilizando las actuales exigencias laborales dirigidas a las empresas sin discriminacin
por tamaos.

22

La Municipalidad de la ciudad de Asuncin, a travs del CEMUPE, capacita a jvenes emprendedores para conformar sus
propias empresas.

49

2. Principios orientadores
El Plan Nacional de Empleo tiene como base rectora el desarrollo humano y social inclusivo y adopta
los principios de:
Equidad
Las acciones del Plan se dirigen, con mayor nfasis, a proporcionar igualdad de oportunidades a
personas, familias, grupos y comunidades que se encuentran en situacin de mayor rezago, que
tienen necesidades diferenciadas y requieren respuestas particulares
Trabajo decente
De acuerdo con los postulados de la OIT se adoptan los principios de trabajo productivo en
condiciones de libertad, equidad, seguridad y dignidad, en el cual los derechos son protegidos y que
cuenta con remuneracin adecuada y proteccin social
Articulacin, coordinacin, complementariedad e integralidad
La estrecha colaboracin y unin de voluntades entre las Instituciones y los diferentes niveles de
Gobierno es fundamental para el logro de las metas y objetivos del Plan. De igual manera se
considera fundamental la participacin del sector privado y la sociedad civil en su implementacin.
Dialogo social
Como herramienta que permita consensuar acciones estratgicas tendientes a la generacin de
trabajo decente de manera sostenida. El dialogo social es un atributo esencial de una sociedad
democrtica en la medida que posibilite resolver conflictos entre los diferentes grupos y promueve la
equidad y la eficiencia.
Sustentabilidad y sostenibilidad
La productividad que facilite la satisfaccin de necesidades de la poblacin debe contemplar el uso
adecuado y responsable de los recursos naturales.
Se adopta el enfoque de una planificacin a largo plazo que permita incorporar el PNE como parte
de una poltica de Estado, que transcienda el horizonte de tiempo de un periodo de gobierno.

3. Visin de Desarrollo del Plan Nacional de Empleo

Paraguay desarrolla polticas inclusivas, concertadas a nivel local, regional y nacional; con un tejido
empresarial articulado y competitivo, que generen oportunidades econmicas, y empleo digno de
manera equitativa a hombres y mujeres, con amplios espacios institucionalizados para el dilogo
social tripartito, con un entorno institucional y gobernanza de las instituciones pblicas y privadas
vinculadas al mercado de trabajo que promueva la creacin y desarrollo de las empresas, y la
implementacin efectiva de polticas econmicas y sociales inclusivas que afectan al mundo del
trabajo de los paraguayos/as.
Incrementa la insercin al trabajo decente de las trabajadoras y los trabajadores, con el acceso a
una capacitacin laboral y educacin pertinente y de calidad, en el marco de un sistema de
proteccin social universal para todos y todas, con normas y derechos en el trabajo y los

50

mecanismos necesarios que aseguren su cumplimiento efectivo, en igualdad de condiciones para

hombres y mujeres.

4. Objetivos del Plan Nacional de Empleo

El Objetivo General es aumentar las posibilidades de que las y los trabajadores paraguayos tengan un
trabajo decente de forma sostenida.
Los objetivos especficos son:
Fortalecer el rol rector de la Autoridad Administrativa del Trabajo implementando y adecuando
cambios estructurales y normativos.
Reformular el sistema de proteccin social ampliando la calidad y el nivel de cobertura,
Incluyendo la funcin del salario como piso efectivo de las remuneraciones
Estudio de evaluacin de factibilidad un Sistema de Proteccin a Cesantes y diseo del sistema.
Adoptar el dilogo social como metodologa para la implementacin del plan de empleo.
Fortalecer a los actores sociales en aspectos tcnicos y organizativos.
Disear e implementar sistemas de educacin y capacitacin laboral que aumenten la
empleabilidad en correspondencia con las demandas del mercado de trabajo.
Promover e incrementar el acceso a una capacitacin laboral y educacin pertinente y de
calidad.
Promover la creacin del empleo de calidad en el centro de las polticas econmicas.
Promover, incrementar y mejorar la insercin laboral productiva de las y los paraguayos
Propiciar la insercin directa de los trabajadores por medio de fondos pblicos y privados.
Implementar medidas adecuadas para la promocin y fortalecimiento de los emprendimientos
como generadores de empleo y movilizadores de la economa local.
Facilitar la creacin y la implementacin de nuevas empresas para fomentar ms y mejores
empleos.
Desarrollo y fortalecimiento de la cultura emprendedora en el pas.

5. Meta Global
De acuerdo con las polticas nacionales diseadas por el Gobierno actual, el Plan Nacional de Empleo
se propone reducir la tasa de desempleo del 5.7 % (2008) al 3.7 % y la de sub ocupacin del 26.5 %
(2008) al 21.5 %, hasta el 2013 y contribuir a la reduccin de la pobreza, y pobreza extrema hasta el
2020, en 10 puntos porcentuales, a travs de la expansin del empleo.

51

6. Ejes Prioritarios. Descripcin

Para lograr generar ms y mejores empleos en el Paraguay, se requiere de un crecimiento econmico
elevado y sostenible, del esfuerzo y la voluntad poltica consensuados entre los decisores y
afectados, que posibilite una mayor inclusin y equidad social, en un marco de respeto a los
derechos fundamentales en el trabajo, con acceso a niveles adecuados de prevencin y proteccin
social de los trabajadores y sus familias; y que se establezca en un marco de efectivo dilogo social.
La generacin de empleo decente depende de mltiples factores, entre ellos: crecimiento
econmico, una legislacin laboral realista y educacin y formacin de calidad y en igualdad de
oportunidades. Lo anterior, implica factores tales como el dinamismo y composicin de la actividad
econmica, la organizacin de los mercados y los niveles de productividad, de la calidad de las
polticas econmicas, sociales y laborales y del desarrollo de las normas e instituciones laborales para
asegurar el efectivo cumplimiento de los derechos laborales.
El crecimiento econmico puede generar muchos o pocos empleos, los empleos de calidad
generalmente se encuentran vinculados a los sectores ms dinmicos de la economa, a los cuales
acceden aquellos trabajadores mejores preparados, por lo tanto el crecimiento no beneficia a todos
y son necesarias polticas activas que permitan mayor equidad social.
Por otra parte, la gran problemtica del Paraguay no es la cantidad de empleos y si la calidad de los
mismos. El pas presenta un desempleo muy bajo con un alto subempleo.
Todo lo anterior resea las dos dimensiones fundamentales de la problemtica del empleo: una gran
heterogeneidad y de enorme magnitud. Por lo tanto, el Plan Nacional de Empleo comprende una
amplia gama de acciones, medidas e instrumentos de distinta naturaleza que se aplican en los
mbitos econmico, social e institucional e inciden en el nivel y fundamentalmente la calidad del
empleo.
Como hemos sealado, la generacin de empleo y trabajo digno es el resultado de la interaccin de
varios factores que confluyen en el mercado de trabajo y que se deriva del nivel de la produccin y
las normas que rigen los mercados. Es por ello que para sistematizar mejor las diferentes acciones
que el Ministerio de Justicia y Trabajo impulsar, con alta participacin de los actores sociales, se han
delimitado 7 grandes ejes prioritarios de intervencin, las cuales son:
1. Proteccin Social vinculada al Mercado de Trabajo: abarca acciones para ampliar y
fortalecer los esquemas de prevencin y proteccin social de los trabajadores y trabajadoras,
incluyendo seguridad en los lugares de trabajo y condiciones laborales equitativas; as como
acciones vinculadas a la poltica salarial, polticas y programas de ajuste del mercado de
trabajo, polticas de mercado de trabajo activas y pasivas, servicios de empleo, y relaciones
laborales (libertad sindical y de asociacin y negociacin colectiva).
2. Empleabilidad: contempla esfuerzos para promover la empleabilidad, por medio del
incremento de las competencias laborales y sociales. Las acciones estn centradas en la
capacitacin laboral y educacin pertinente y de calidad.
3. Entorno Econmico: que implica centrar las polticas econmicas en la generacin de
empleos de calidad.
4. Rectora: involucra potenciar con equidad de gnero diferentes dimensiones de la funcin
rectora, fundamentalmente la conduccin, coordinacin y la regulacin, as como los
cambios institucionales que favorecen el cumplimiento tanto de la poltica como del plan
nacional de empleo. Todo lo anterior tomando como metodologa el dilogo social.

52

5. Empleo: abarca diferentes acciones para generar promover e incrementar puestos de

trabajo, mejorando la insercin laboral en condiciones dignas y en igualdad de
oportunidades de los paraguayos.
6. Dilogo Social y Gobernanza: establece una ruta que permita dar sostenibilidad y eficacia al
Plan con los actores involucrados, creando las instancias y los conductos institucionales para
el dilogo social sostenido y permanente. Lo anterior implica, fortalecer los espacios de
dilogo social existentes y crear nuevos en los casos que se considere pertinentes. En
resumen, el dilogo social constituye uno de los principales soportes para la implementacin
del Plan.
7. Desarrollo Empresarial y Emprendimiento: acciones tendientes a facilitar la creacin y la
implementacin de nuevas empresas tanto urbano como rural, para fomentar el espritu
emprendedor, que posibilite la creacin de empleo de calidad e incluyendo mecanismo
tendientes a reducir las brechas de gnero, aportando a de esta manera a la cohesin social,
con nfasis en el trabajo rural extensivo.
Estos 7 ejes prioritarios se agrupan bajo 2 grandes lineamientos23 que son: (a) Entorno Econmico y
Generacin de Empleo, y (b) Aplicacin Efectiva de los Principios y Derechos Fundamentales del
Trabajo.

23

El agrupar los 7 ejes prioritarios en 2 grandes lineamientos es una opcin metodolgica, vale aclarar que algunos ejes
pueden convivir en los 2 grandes lineamientos. Por lo tanto, los ejes son categorizados en el lineamiento en los cuales se
encuentran ms involucrados.

53

As, bajo estos 2 grandes lineamientos de las cuales se desprenden los 7 ejes prioritarios de
intervencin que contemplan estrategias de desarrollo de poltica que permiten desarrollar el Plan,
con metas e indicadores de corto, mediano y largo plazo definiendo en cada eje acciones, programas
y proyectos que constituyen la esencia del Plan Nacional de Empleo.
Las estrategias de desarrollo contemplan las acciones y/o reformas necesarias y viables que permiten
la implementacin del Plan Nacional de Empleo.
1. Eje Proteccin Social vinculada al Mercado de Trabajo; el cual abarca acciones para ampliar y
fortalecer los esquemas de prevencin y proteccin social de los trabajadores y trabajadoras,
incluyendo las medidas necesarias para realizar ajustes al mercado de trabajo as como en la
normativa que permitan un acceso a empleos ms dignos.
Las estrategias de desarrollo de este eje son:
1.1 Ampliacin y mejora de la cobertura del sistema de proteccin social de trabajadores; de
manera a ir consagrando el establecimiento del Principio de Universalidad de la Seguridad
Social.
Acciones
Crear las condiciones para incorporar al sistema jubilatorio, a trabajadores asalariados
de sectores que no cuentan aun con este beneficio, como los trabajadores rurales y los
independientes,

Implementar programas educativos sobre el Sistema de Seguro social para diversas

audiencias, iniciando en la educacin formal, para lograr que toda la poblacin conozca
sus derechos y obligaciones previsionales

Revisar las normativas respecto al trabajo domestico y propiciar adecuaciones

administrativas con el fin de lograr la formalizacin del trabajo domstico remunerado
con todos los derechos de un trabajo decente

Mecanismos institucionales y de acciones afirmativas y que aseguren la incorporacin de

las mujeres urbanas y rurales en el sistema de seguro social.

1.2 Polticas para ampliar y fortalecer los esquemas de proteccin social de los trabajadores.
Acciones
Realizar estudios para identificar las debilidades y fortalezas del sistema de jubilaciones
con la finalidad de producir las reformas correspondientes, incluyendo un proyecto de
ley.
1.3 Estudio de evaluacin de factibilidad un Sistema de Proteccin a Cesantes y diseo de
sistema.

54

Acciones
Crear una instancia interinstitucional que tenga como misin producir un diagnstico de
factibilidad, econmica y administrativa, para la implementacin de un sistema de
proteccin a los trabajadores cesantes.

Mediante varios mtodos producir debates entre diversos sectores sobre las
posibilidades de implementacin y sostenibilidad de dicho sistema.

Producir un proyecto de ley sobre el tema y realizar actividades de incidencia.

1.4 Estudio de evaluacin de factibilidad de un Seguro de Accidentes del Trabajo y enfermedades

Profesionales.
Acciones
Realizar estudios de factibilidad para la puesta en marcha de un seguro de accidentes y
enfermedades profesionales. Se evaluarn diversos modelos de seguros y las
caractersticas del mercado laboral paraguayo para producir instrumentos normativos y
lograr su aprobacin en las instancias correspondientes.
1.5 Perfeccionamiento al sistema de salarios mnimos.
Acciones
Organizar instancias de discusin con los sectores involucrados en igualdad de
oportunidades para discutir sobre los cambios a ser introducidos.

Elaborar un proyecto de ley que restablece el rol del salario mnimo como lmite inferior
de las remuneraciones en Paraguay

Realizar actividades informativas y de sensibilizacin para lograr consensos sobre la

necesidad de la reforma propuesta

Implementar actividades de incidencia para su aprobacin en el Congreso nacional

2. Eje prioritario Empleabilidad, la cual contempla esfuerzos para promover la empleabilidad, por
medio del incremento de las competencias laborales y sociales. Las acciones estn centradas en la
capacitacin laboral y educacin pertinente y de calidad. Adicionalmente, se busca desarrollar
procesos de capacitacin de la fuerza laboral en sectores productivos prioritarios, propiciando la
mejora de las condiciones para invertir e innovar. Por lo tanto, se plantea disear y desarrollar
acciones de formacin y capacitacin para el trabajo, tendientes a mejorar la productividad y
competitividad de las empresas y de los trabajadores, en especial de poblaciones en desventaja
social y grupos especiales, promoviendo la formacin continua y flexible, con miras a la insercin de
estos sectores en el mercado de trabajo, especialmente los jvenes, mujeres jefas de hogar, etc. Se
buscar la articulacin con programas de transferencias condicionadas para que dichas experiencias
se transformen en rutas de salida hacia la inclusin laboral y social. En este marco, la formacin se
concibe vinculada a la intermediacin laboral y como etapas de un solo proceso que conforman un
pilar fundamental de la poltica de empleo.
Las estrategias de desarrollo de este eje son:

55

2.1 Acceso a la capacitacin laboral

Acciones:
Reestructurar el Sistema de Capacitacin para el empleo, para lo cual es necesario
articular a todos los actores pblicos enfocando sus Planes Operativos hacia los
objetivos nacionales y de los sectores productivos.

Crear una instancia interinstitucional, publico/privada, que proponga estrategias y

acciones de formacin laboral en igualdad de oportunidades y facilite la coordinacin
de la oferta de capacitacin.

Desarrollar un sistema de formacin para el empleo con ofertas adecuadas para

todos los sectores y que contemple las competencias exigidas por el mercado
laboral.

2.2 Competencias bsicas para grupos vulnerables: estos colectivos desfavorecidos no

pueden acceder a los programas de formacin por carecer de condiciones mnimas para el
aprendizaje
Acciones
Crear condiciones para que sectores ms vulnerables de la poblacin adquieran
competencias para obtener empleos decentes.

2.3 Pertinencia y calidad de la formacin: es necesario proporcionar a la poblacin

econmicamente activa programas de formacin adecuados a las exigencias de empresas
generadoras de empleo y contribuir as a mejorar los ingresos de los trabajadores y a la
competitividad del sector econmico del pas
Acciones:
Reformular los programas de formacin para el empleo para adecuarlos a las
necesidades del mercado laboral y mejorar la calidad de los recurso humanos en
Instituciones y empresas.
Fomentar la capacitacin permanente y la reconversin laboral con polticas pblicas
y privadas facilitando la transformacin productiva necesaria para la insercin
competitiva en el mercado mundial.
2.4 Reinsercin y nivelacin escolar
Acciones:
Facilitar y crear condiciones para que personas que no han completado su formacin
educativa se reincorporen al sistema formal y adquieran competencias para el
empleo

Reformas en la educacin media y educacin permanente, que permitan habilitar a

jvenes y adultos para su incorporacin a la vida del trabajo.

56

Propiciar que el Sistema Educativo promueva el desarrollo integral de la persona

humana, una cultura emprendedora y que vincule la formacin de las capacidades
humanas con su insercin en el mercado laboral.

3. Eje Prioritario Entorno econmico: lo cual implica centrar las polticas econmicas en la
generacin de empleos de calidad. Paraguay fue el pas con el mayor crecimiento de la regin en el
2010. Si bien este resultado obedece principalmente al crecimiento agropecuario, otros sectores,
entre los que se destaca el de la construccin, tambin contribuyeron de manera importante, para
sustentarlo. No obstante lo anterior, es necesario asegurar la contribucin de las polticas
macroeconmicas, financieras, de clima de inversin e infraestructura, comerciales y de integracin
regional, sectoriales, de movilidad y migracin de la mano de obra; y de intensidad del crecimiento. A
ese efecto, es importante coordinar las polticas macroeconmicas, sectoriales y comerciales
externas para asegurar el dinamismo y estabilidad de la generacin de empleos productivos
Las estrategias de desarrollo de este eje son:
3.1 Polticas sectoriales de aumento de la productividad
Acciones
Crear nuevas lneas de financiamiento para estimular la creacin de empresas y la
inversin en las ya existentes, principalmente en tecnologa.

Estimular la aplicacin de programas de calidad en las empresas e implementar sistemas

de informacin sobre mercados.

Mejora en la capacitacin de recursos humanos para responder a las demandas

requeridas por el sector privado adecuando la oferta formativa a estos requerimientos.

Brindar Asistencia tcnica y financiera permanente a productores campesinos para

adecuar su produccin a mercados y aumentar la productividad.

Favorecer, mediante informacin y asistencia tcnica la utilizacin de estrategias, como

la asociarse o ingresar a cadenas productivas para mejorar las condiciones de los
negocios en el campo.

3.2 Polticas de promocin de exportaciones

Acciones
Ampliacin y fortalecimiento de la REDIEX como instancia principal de coordinacin y
promocin de las exportaciones. Tambin por medio de este mecanismo se canalizar
informacin y servicios de apoyo a productores para la incorporacin de tecnologas y
procesos de calidad.

El Ministerio de Hacienda y el Banco Central coordinarn una poltica cambiaria que

favorezca la exportacin de productos nacionales.

57

4. Eje prioritario de intervencin Rectora: involucra potenciar diferentes dimensiones de la funcin

rectora, fundamentalmente la conduccin, coordinacin y la regulacin, as como los cambios
institucionales que favorecen el cumplimiento tanto de la poltica como del plan nacional de empleo.
Todo lo anterior tomando como metodologa el dilogo social. Contempla cambios institucionales
que favorecen el cumplimiento de la poltica nacional de empleo en forma eficiente y efectiva.
En este eje, es fundamental el fortalecimiento de la Autoridad Administrativa del Trabajo, basado en
los lineamientos estratgicos del Vice Ministerio del Trabajo y en el proyecto de innovacin
estructural del Poder Ejecutivo. Este eje aborda la necesidad de la transformacin de la
institucionalidad administrativa del trabajo hacia un Ministerio de Trabajo como condicin
indispensable para el fortalecimiento institucional para el mejoramiento de las condiciones laborales
de los trabajadores, del acceso al empleo y la seguridad social. De esta forma se avanzar en la
modernizacin de las normas y entes que participan en el mercado de trabajo de forma que se
aseguren relaciones de trabajo armoniosas y que se potencie la competitividad de las empresas y la
productividad de los puestos de trabajo.
Las estrategias de desarrollo de este eje son:
4.1 Seguimiento y evaluacin de la poltica de empleo.

Acciones:
Establecer un mtodo de seguimiento y evaluacin peridica de la poltica de empleo.

Establecer un mtodo de seguimiento y evaluacin de la perspectiva de gnero.

4.2 Fortalecer la coordinacin interministerial.

Acciones
Fortalecer la coordinacin interministerial y la participacin del Ministerio de Trabajo en
instancias gubernamentales relacionadas con sus competencias.
4.3 Evaluacin del gasto de instituciones dependientes y programas.

Acciones
Establecer un proceso de evaluacin de instituciones dependientes y programas del MJT.
4.4 Perfeccionamiento normativo

Acciones
Se perfecciona la normativa laboral actual y sus reglamentos.
4.5 Mejorar el cumplimiento de normas laborales y de seguridad social

Acciones
Mejorar la eficacia de los servicios de inspeccin laboral y de condiciones de trabajo

58

4.6 Servicios de apoyo judicial en materias laborales y de seguridad social.

Acciones
Brindar servicios de apoyo judicial y de mediacin y conciliacin en materias laborales y
de seguridad social a quienes no pueden financiarlos.
4.7 Creacin del Ministerio del Trabajo y Seguridad Social.
Acciones
Impulsar la aprobacin de ley que crea el Ministerio del Trabajo y Seguridad Social y su
puesta en marcha.

Impulsar la modificacin de la direccin de la promocin de la mujer por Direccin de

la Mujer Trabajadora
4.8 Fortalecimiento de la Direccin de Seguridad Social

Acciones

Fortalecer la institucionalidad del Ministerio de Trabajo para asumir un rol conductor del
sistema de seguridad social.
4.9 Estudio de evaluacin de factibilidad un Sistema de Proteccin a Cesantes

Acciones
Evaluar la factibilidad econmica de un sistema de proteccin a los trabajadores
cesantes.
4.10 Diagnstico comprehensivo del Sistema de Jubilaciones y propuesta de reforma

Acciones
Desarrollar un diagnstico del sistema de jubilaciones y se elabora un proyecto de
reforma estructural.
4.11 Fortalecer la cooperacin internacional.

Acciones
Fortalecer cooperacin internacional en asuntos laborales de seguridad social.
4.12 Desarrollo de recursos humanos del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social

Acciones
Desarrollar una poltica de recursos humanos del MJT.

59

4.13 Descentralizacin de la autoridad administrativa de trabajo

Acciones
Instalar Secretaras de Trabajo y Empleo en la estructura de los gobiernos subnacionales.

5. Eje prioritario de intervencin Empleo: abarca diferentes acciones para generar, promover e
incrementar puestos de trabajo, mejorando la insercin laboral en condiciones dignas de los
paraguayos.
Las estrategias de desarrollo de este eje son:
5.1 Ventanilla nica: la ventanilla nica implica el fortalecimiento institucional por ello debe
ser altamente priorizada en el plan ya que es un sistema que vincula formacin e
intermediacin laboral, SNPP-SINAFOCAL con el SENADE.
Acciones

Ventanilla nica (fase piloto): unificar a la formacin e intermediacin laboral en el

sistema de asistencia e informacin.

5.2 Monitoreo y evaluacin, intermediacin y formacin laboral, que permita registrar las
condiciones de entrada y salida de los beneficiarios del SNPP y del SINAFOCAL, adems de
establecer condiciones especficas para los grupos priorizados as como los resultados de la
intermediacin laboral que permitan generar aprendizajes.
Acciones

Formular e implementar un Proyecto de monitoreo de los cursos de capacitacin

laboral y servicios de intermediacin laboral.

5.3 Insercin Laboral Directa: favorecer la insercin al mercado interviniendo en la demanda

y la oferta laboral, por un lado en los grupos priorizados por medio de acciones especficas
que permitan aumentar la empleabilidad de los beneficiarios y por otro lado por medio de
estmulos para las empresas para la contratacin de los mismos.
Acciones

Promover la insercin laboral de trabajadores por medio de fondos pblicos y programas

vinculados.
Promover la equidad de gnero en la insercin laboral.

5.4 Programa de empleo indirecto, se enfoca en incentivos para la generacin de empleos.

AccionesDesarrollo de incentivos a la contratacin adicional de mano de obra por parte de
las empresas.
5.5 Creacin de un Fondo de Contingencia anti cclico.

60

Acciones
Crear un Fondo de Contingencia con recursos del Presupuesto del Sector Pblico para
contrarrestar aumentos significativos del desempleo.
5.6 Observatorio Laboral: Analizando el mercado de trabajo que coadyuve a la formulacin
de las polticas ms convenientes para la mejora del empleo, priorizando a los sectores
ms vulnerables. Promover la coordinacin interinstitucional con la Direccin General de
Empleo y la Direccin General de Estadsticas, Encuestas y Censos (DGEEC).
Acciones
Desarrollar e implementar un Observatorio Laboral.
5.7 Sistema de registro segmentado por sexo e informacin de demanda de trabajo de las
empresas: establece sistemas de informacin y difusin eficientes para las empresas y los
buscadores de empleo.
Acciones
Implementar un sistema de monitoreo y registro segmentado por sexo e informacin
actualizado de la demanda de trabajo de las empresas.
5.8 Programa de Apoyo al empleo en estrategias de superacin de la pobreza
Acciones
Disear e Implementar un programa de apoyo al empleo para beneficiarios de planes de
superacin de la pobreza
5.9 Perfeccionamiento al sistema de salarios mnimos: establece un Sistema de Salario
Mnimo ms justo y equitatvo que revierta la actual situacin en la que el Salario
Mnimo acta como techo y no como piso y generador de mas desigualdad de gnero.
Acciones
Restablecer el rol del salario mnimo como lmite inferior de las remuneraciones en
Paraguay.
6. Eje prioritario de intervencin Dilogo Social y Gobernanza: a travs del cual se establece una
ruta que permita dar sostenibilidad y eficacia al Plan con los actores involucrados. El Dilogo Social es
clave para el desarrollo de todas las acciones del Plan, determina la calidad y la eficiencia de la hoja
de ruta a desarrollarse, y proporciona una base de apoyo tripartito para la implementacin del Plan
de Empleo.
Las estrategias de desarrollo de este eje son:
6.1 Acuerdo Nacional Tripartito de Trabajo Decente: que permita el establecimiento de
sistemas consensuados y fortalezca la aplicacin de las acciones.
Acciones:

61

Seguimiento y evaluacin del Acuerdo Nacional Tripartito de Trabajo decente.

6.2 Programa de desarrollo del dilogo social: para los actores que intervienen en el mercado
laboral a fin de poder fortalecer el establecimiento de acuerdos.

Acciones:
Desarrollo de un Programa de educacin para el desarrollo del dilogo social.
6.3 Formacin para la participacin y fortalecimiento de actores laborales.

Acciones
Desarrollo de un Programa de formacin para la participacin laboral.
6.4 Generar informacin actualizada sobre el panorama de organizacin de los actores
laborales.

Acciones
Registro completo y actualizado segmentado por sexo y por zonas territoriales (urbana y
rural) de la organizacin empresarial y sindical.

6.5 Fondo concursable para el desarrollo de actores laborales y del dilogo social.

Acciones
Desarrollo e implementacin de un Fondo concursable para el desarrollo de actores laborales
y del dilogo social.

7. Desarrollo Empresarial y Emprendimiento: acciones tendientes a facilitar la creacin y la

implementacin de nuevas empresas tanto urbano como rural, para fomentar el espritu
emprendedor, que posibilite la creacin de empleo de calidad e incluyendo mecanismo tendientes a
reducir las brechas de gnero, aportando a de esta manera a la cohesin social, con nfasis en el
trabajo rural extensivo.
Las estrategias de desarrollo de este eje son:
7.1 Apoyo a MPyMEs: que favorezca la creacin, implementacin y fortalecimiento de las micro,
medianas y pequeas empresas, estableciendo programas, normativas y sistemas para un
mayor y mejor acceso a los recursos tcnicos y financieros.

Acciones

Favorecer la participacin y contratacin de las MPYMES en los procesos licitatorios del

Estado.
Articular y mejorar la oferta de recursos tcnicos a las MPYMEs.
Mejorar en la oferta de recursos financieros a las MPyMEs.
Instalar y fortalecer sistemas que impulsen la formalizacin de las MPyMEs.

7.2 Competitividad: se fortalece la competitividad como herramienta para el fortalecimiento y

sostenibilidad de las micro, medianas y pequeas empresas.

62

Acciones
Potenciar la competitividad empresarial de la MPyMEs por medio de las asociatividad y el
establecimiento cadenas de valor.
Promocin de la Competencia de las MPyMEs por medio de implementacin y diseo de
normas favorables a las mismas.
7.3 Desarrollo de la Cultura emprendedora en el pas, que fomente el autoempleo, reactiva la
economa por la generacin de emprendimientos que finalmente resulten en ms empleos y en un
entorno econmico ms fortalecido.

Acciones
Establecer programas que permitan desarrollar en el imaginario colectivo una cultura
emprendedora.

7.4 Fomento del trabajo rural extensivo que posibilite el desarrollo de unidades productivas

Acciones
Desarrollar diagnstico relacionados al sector rural para el diseo de acciones
especficas.
Desarrollar programas vinculados a los ejes contemplados en el Plan Nacional de Empleo.
Brindar asistencia tcnica y recursos para la ejecucin de los programas planteados.

63

1. EJE PRIORITARIO: PROTECCION SOCIAL Y POLITICAS DEL MERCADO DE TRABAJO

META: Reformular del sistema de proteccin social ampliando la calidad y el nivel de cobertura, incluyendo la funcin del salario como piso
efectivo de las remuneraciones.
Estrategia de desarrollo: Ampliacin y mejora de la cobertura del sistema de proteccin social de trabajadores.

Acciones de la estrategia de
desarrollo

Sugerencias/Recomendaciones (seleccionar una

denominacin ms adecuada): pasos a seguir (en
orden secuencial)
Estudio destinado a evaluar la factibilidad econmica
de establecer sistemas de incentivos al pago de
cotizaciones de trabajadores independientes, rurales y
asalariados al sistema de jubilaciones.

Incorporar a trabajadores
asalariados, rurales e
independientes al sistema de
jubilaciones.

Instituciones
Involucradas

Espacio Temporal:
antes de

IPS, MJT, MEC

2020

Indicadores y plazos
CORTO

MEDIANO
Se cuenta con
diseos de
incentivos
evaluados.

Diseo de marco normativo y sistema de

incorporacin efectivos para trabajadores de
MPYMES, independientes, rurales y otros.

Diseo de marco
normativo

Reforma legal que permita la cotizacin de

trabajadores independientes y rurales que
actualmente se encuentran excluidos formalmente del
sistema.

Proyecto de Ley
aprobado.

Habilitacin de oficinas para atencin de cotizantes y

pensionados descentralizadas geogrficamente.

Aumento de
nmero de
oficinas de
atencin de
beneficiarios.

Evaluacin del nuevo marco regulatorio y sistema de

atencin de beneficiarios y generar recomendaciones.

Incorporacin de ajustes para mejorar

funcionamiento.

LARGO PLAZO

Evaluacin del
nuevo marco
regulatorio.
Se ajusta marco
regulatorio.

64

EJE PRIORITARIO: PROTECCION SOCIAL Y POLITICAS DEL MERCADO DE TRABAJO

Estrategia de desarrollo: Ampliacin y mejora de la cobertura del sistema de proteccin social de trabajadores.

Acciones de la estrategia de
desarrollo

Sugerencias/Recomendaciones (seleccionar una

denominacin ms adecuada): pasos a seguir (en
orden secuencial)

Perfeccionar un contrato de trabajo especial para

trabajadores domsticos.

Formalizacin del trabajo

domstico remunerado.

Indicadores y plazos
Instituciones
Involucradas

Espacio Temporal:
antes de
CORTO

IPS, MJT, MEC

2020

MEDIANO
Trabajadores
domsticos con
contratos escritos.

Impulsar inscripciones en el sistema de previsin social

de las trabajadoras domsticas

Aumento de
cotizantes

Habilitacin de oficinas de inscripcin patronal y

servicio de atencin a beneficiarios descentralizadas
geogrficamente.

Aumento de
nmero de
oficinas de
atencin de
beneficiarios.

Establecer procedimiento de informacin peridico de

los aportes previsionales a los trabajadores
domsticos.

Se informa
peridicamente a
los beneficiarios
por sus aportes
previsionales.
.

Difundir deberes y obligaciones de los trabajadores

domsticos en el sistema de jubilaciones.

LARGO PLAZO

Se difunden
deberes y
derechos
previsionales

Se difunden
deberes y
derechos
previsionales

65

EJE PRIORITARIO: PROTECCION SOCIAL Y POLITICAS DEL MERCADO DE TRABAJO

Estrategia de desarrollo: Ampliacin y mejora de la cobertura del sistema de proteccin social de trabajadores.

Acciones de la estrategia de
desarrollo

Sugerencias/Recomendaciones (seleccionar una

denominacin ms adecuada): pasos a seguir (en
orden secuencial)

Instituciones
Involucradas

Espacio Temporal:
antes de

Indicadores y plazos
CORTO

IPS, MJT, MEC

LARGO

Desarrollar un Programa de Educacin Previsional

incorporando diversas modalidades.

Se cuenta con un
Programa de
Educacin
Previsional.

Disear un modulo sobre deberes y derechos

previsionales y se incorpora en la malla curricular de
enseanza media.

Se educa a
estudiantes de
Enseanza Media.

Creacin de un Fondo de Educacin Previsional para

financiar actividades.

Se crea un Fondo
de educacin
Previsional.

Impulsar actividades de educacin previsional

mediante concursos anuales a recursos del Fondo de
educacin Previsional.

Se desarrollan
actividades
anuales
financiadas por el
Fondo de
Educacin
Previsional.

Se desarrollan
actividades
anuales
financiadas por el
Fondo de
Educacin
Previsional.

Difusin de la nueva legislacin, de los derechos y las

obligaciones del trabajo domstico remunerado.

Se difunden
deberes y
derechos
previsionales.

Se difunden
deberes y
derechos
previsionales.

Educacin previsional

Evaluacin del Programa de Educacin Previsional y

generar recomendaciones.

2020

MEDIANO

Se educa a
estudiantes de
Enseanza Media.

Se evala
Programa y
operacin del
Fondo.

66

Acciones de la estrategia de
desarrollo

Sugerencias/Recomendaciones (seleccionar una

denominacin ms adecuada): pasos a seguir (en
orden secuencial)

Instituciones
Involucradas

Espacio Temporal:
antes de

Indicadores y plazos
CORTO

MEDIANO

LARGO
Se ajusta
programa y
operacin del
Fondo.

Ajustar Programa de educacin Previsional segn

recomendaciones elaboradas.

EJE PRIORITARIO: PROTECCION SOCIAL Y POLITICAS DEL MERCADO DE TRABAJO

Estrategia de desarrollo: Polticas para ampliar y fortalecer los esquemas de proteccin social de los trabajadores.
Acciones de la estrategia de desarrollo

Sugerencias/Recomendaciones (seleccionar una

denominacin ms adecuada)

Desarrollo de un estudio sobre las debilidades del

sistema de jubilaciones de Paraguay, que contenga las
bases para el diseo de una reforma estructural.

Identificacin de debilidades del sistema de

jubilaciones y reforma.

Desarrollo de proyecciones actuariales del sistema de

jubilaciones y estimacin de los compromisos fiscales
asociados.

Identificacin de los problemas y soluciones

propuestos para al menos cinco aspectos bsicos:
cobertura, beneficios, financiamiento y administracin
e institucionalidad.

Instituciones
Involucradas

Espacio temporal:
antes de

IPS, MJT, MEC

2013 / 2020

Indicadores y plazos
CORTO

MEDIANO

Se cuenta con un
diagnstico
completo y
actualizado del
sistema de
jubilaciones

LARGO

Se cuenta con
proyecciones de
mediano y largo
plazo de los
compromisos
fiscales para un
escenario de
continuidad.
Se desarrollan en
detalle
diagnsticos de
problemas
complementarios
y se disean

67

soluciones
integrales.

Identificacin de materias objeto de reformas

paramtricas y de corte estructural.

Se identifican
reformas segn
su naturaleza y
complejidad

Desarrollo de una estrategia para la aprobacin de las

reformas.

Se cuenta con
una estrategia de
gobierno para
asegurar el xito
de la reforma.

Desarrollo de proyecto de ley de la reforma al sistema

de jubilaciones.

Se dispone de un
proyecto de ley.

EJE PRIORITARIO: PROTECCION SOCIAL Y POLITICAS DEL MERCADO DE TRABAJO

Estrategia de desarrollo: Estudio de evaluacin de factibilidad un Sistema de Proteccin a Cesantes y diseo de sistema.
Acciones de la estrategia de desarrollo

Evaluacin de la factibilidad econmica de

un sistema de proteccin a los trabajadores
cesantes.

Sugerencias/Recomendaciones (seleccionar una denominacin ms

adecuada)

Desarrollo de estudio para identificar modelos de proteccin a cesantes

segn la experiencia internacional y sus efectos relacionados.

Diseo de un modelo de proteccin ajustado a las caractersticas del

mercado de trabajo de Paraguay.

Instituciones
Involucradas

MJT y MH.

Espacio
temporal:
antes de

Indicadores y plazos

2013

Se cuenta con
un estudio
base de
alternativas
posibles y se
conocen sus
efectos.

CORTO

MEDIANO

LARGO

Se establecen
las
condiciones
que debera

68

tener el
sistema para
adecuarse a
las
caractersticas
del mercado
de trabajo
paraguayo.
Definicin detallada de sus aspectos de diseo: reparto o ahorro;
beneficios y duracin, beneficiarios y condiciones de elegibilidad,
financiamiento y modelo de administracin.

Se cuenta con
un diseo
completo de
un sistema de
proteccin a
cesantes
ptimo para el
pas.

Compatibilidad con otros beneficios y programas de empleo, formacin

y servicios de empleo.

Se establecen
las (in)
compatibilidad
es de los
beneficios con
otros
existentes.

Evaluaciones de parmetros claves segn ciclos econmicos y activacin

de beneficios frente a situaciones especiales de crisis.

Se evala su
fortaleza
financiera
segn ciclos
econmicos y
situaciones
especiales de
crisis.

Diseo de proyecto de ley y discusin intergubernamental y con actores

sociales.

Se cuenta con
un Proyecto
de Ley.

69

Se tramita y se
aprueba
iniciativa.

Trmite legislativo de la iniciativa y aprobacin en el Congreso Nacional.

Se pone en
marcha el
nuevo
sistema.

Implementacin y puesta en marcha de la nueva institucin.

EJE PRIORITARIO: PROTECCION SOCIAL Y POLITICAS DEL MERCADO DE TRABAJO

Estrategia de desarrollo: Estudio de evaluacin de factibilidad un Seguro de Accidentes del Trabajo y Enfermedades Profesionales.

Acciones de la estrategia de desarrollo

Evaluacin de la factibilidad econmica de un

seguro de accidentes y enfermedades
profesionales.

Sugerencias/Recomendaciones (seleccionar una

denominacin ms adecuada)

Instituciones
Involucradas

Espacio temporal: antes

de

MJT y MH.

2013

Indicadores y plazos
CORTO

Desarrollo de estudio para identificar modelos de

seguros de accidentes laborales y enfermedades
profesionales segn la experiencia internacional y sus
efectos relacionados.

Se cuenta con un
estudio base de
alternativas
posibles y se
conocen sus
efectos.

Diseo de un modelo de seguro ajustado a las

caractersticas del mercado de trabajo de Paraguay.

Se establecen las
condiciones que
debera tener el
sistema para
adecuarse a las
caractersticas
del mercado de
trabajo
paraguayo.

Definicin detallada de sus aspectos de diseo: reparto

o ahorro; beneficios y duracin, beneficiarios y
condiciones de elegibilidad, financiamiento y modelo
de administracin.

MEDIANO

LARGO

Se cuenta con un
diseo completo
de un sistema de
proteccin a
cesantes ptimo

70

para el pas.

Compatibilidad con otros beneficios previsionales o

asistenciales.

Se establecen las
(in)
compatibilidades
de los beneficios
con otros
existentes.

Diseo de proyecto de ley y discusin

intergubernamental y con actores sociales.

Se cuenta con un
Proyecto de Ley.

Trmite legislativo de la iniciativa y aprobacin en el

Congreso Nacional.

Se tramita y se
aprueba
iniciativa.

Implementacin y puesta en marcha de la nueva

institucin.

Se pone en
marcha el nuevo
sistema.

EJE PRIORITARIO: PROTECCION SOCIAL Y POLITICAS DEL MERCADO DE TRABAJO

Estrategia de desarrollo: Perfeccionamiento al sistema de salarios mnimos.

Acciones de la estrategia de desarrollo

Sugerencias/Recomendaciones (seleccionar una

denominacin ms adecuada)

Se restablece el rol del salario mnimo como

lmite inferior de las remuneraciones en
Paraguay.

Desarrollo de un diagnstico y Hoja de Ruta para

perfeccionar el sistema de salarios mnimos y ste es
aprobado por el MT.

Instituciones Involucradas

MJT, Banco Central,

Direccin General de
Estadsticas, MH,
organizaciones
empresariales y sindicales.

Espacio Temporal:
antes de
2013

Indicadores y plazos
CORTO

MEDIANO

LARGO

Se cuenta
con un
diagnstico y
Hoja de Ruta
para la
reforma.

71

Se sustituye la norma que establece que el salario

mnimo se reajustar una vez que la inflacin alcance
un 10% por una que establece una fecha conocida
cada ao.

Se modifica
la
periodicidad
del reajuste.

Se elimina el rol de indexador del salario mnimo de

otros precios, tarifas y variables diversas y se
establecen otros parmetros de reajustabilidad.

Se elimina el
rol indexador
de otras
variables

Se elabora proyecto de ley, se tramita en el Congreso

Nacional.

Se aprueban
las
modificacion
es
anteriores.

Se desarrolla un anlisis de la vigencia de los salarios

mnimos sectoriales, se simplifica el sistema y se
establece la posibilidad de negociar salarios mnimos
por sectores productivos en comisiones tripartitas
sectoriales

Se simplifica
el
mecanismo
de salarios
mnimos
sectoriales
por uno
negociado
entre las
partes.

2020

Se elabora proyecto de ley, se tramita en el Congreso

Nacional

Se promueve la organizacin sindical por sectores

productivos.

Se aprueba
la
modificacin
.
2013

Se fomenta
el desarrollo
de la
organizacin
sindical por
sectores.

72

Se desarrolla un programa de capacitacin y formacin

en tcnicas de negociacin y liderazgo para los actores
laborales.

Se capacita a
los actores
laborales.

73

2. EJE PRIORITARIO: EMPLEABILIDAD

META: Disear e implementar sistemas de educacin y capacitacin laboral que aumente la empleabilidad en directa correspondencia con las
demandas del mercado de trabajo.
ESTRATEGIA: Promover e incrementar el acceso a una capacitacin laboral y educacin pertinente y de calidad.
Estrategia de desarrollo: Acceso a la capacitacin laboral.

Acciones de la estrategia de
desarrollo

Reestructurar el Sistema de
Capacitacin para el empleo
para mejorar el acceso a las
oportunidades de formacin y
empleo para los grupos
vulnerables.

Acciones en curso:

SINAFOCAL: Jvenes Buscadores

del Primer Empleo (JPE),
Programa para los pequeos
productores rurales (PPR) y Micro y Pequeos Empresarios
(MPE):

SNPP: Formacin profesional,

Asistencia a sectores
productivos, Programas

Sugerencias/Recomendaciones (seleccionar una

denominacin ms adecuada): pasos a seguir (en orden
secuencial)

Instituciones
Involucradas

Espacio
Temporal: antes
de

MJT
SENADE
Unificar y coordinar actuales Instituciones de capacitacin.

SNPP
SINAFOCAL

2013

Indicadores y plazos
CORTO

MEDIANO

LARGO

Instituciones
existentes
unificadas y bajo
nica
dependencia.

UIP
Desarrollar un diagnstico de necesidades formativas
mediante un estudio de demanda de calificaciones
prospectivo.

Se cuenta con un
diagnstico y
anlisis
prospectivo de
demanda de
calificaciones.

Planificacin de la oferta de formacin en funcin del

seguimiento de la demanda de trabajo y del anlisis
prospectivo.

Se establece
mtodo de
planificacin de
oferta de
formacin en
funcin de la
demanda
esperada y su
seguimiento.

Redefinicin de funciones y roles de las instituciones desde

una perspectiva sistmica.

Funciones
redefinidas.

74

Acciones de la estrategia de
desarrollo
Especiales.

MEC: Programa de
Alfabetizacin y Formacin
Bsica de Jvenes y Adultos en
Paraguay (PRODEPA).

Propuesta de unificacin SNPPSINAFOCAL. Elaborada por OIT y

Recomendaciones de la
Comisin de Capacitacin
laboral (MEJ).

Sugerencias/Recomendaciones (seleccionar una

denominacin ms adecuada): pasos a seguir (en orden
secuencial)

Instituciones
Involucradas

Espacio
Temporal: antes
de

Indicadores y plazos
CORTO

Redefinicin de procedimientos y criterios de formacin

(contenidos, metodologas, evaluacin, certificacin por
competencias, formacin de docentes/instructores).

Procedimientos y
otros redefinidos.

Fortalecer oferta de servicios de capacitacin para grupos

vulnerables y descentralizados.

Se incorporan ms
recursos y
tecnologas para
servicios de
capacitacin a
grupos vulnerables
al nivel local.

Disear y aplicar un sistema de evaluacin peridico del

funcionamiento y de sus resultados.

Se aplica
regularmente un
procedimiento de
evaluacin y se
mejoran y corrigen
sus deficiencias.

MEDIANO

LARGO

75

EJE PRIORITARIO: EMPLEABILIDAD

ESTRATEGIA: Promover e incrementar el acceso a una capacitacin laboral y educacin pertinente y de calidad.
Estrategia de desarrollo: Acceso a la capacitacin laboral.

Acciones de la estrategia de
desarrollo

Creacin de Consejo General

para la Formacin y el Empleo

Sugerencias/Recomendaciones (seleccionar una

denominacin ms adecuada): pasos a seguir (en orden
secuencial)

Desarrollar el proyecto de crear un Consejo General para la

Formacin y el Empleo, de carcter consultivo, para evaluar la
poltica de formacin y generar recomendaciones y ajustes.
Determinar integrantes del Consejo desde instituciones
pblicas rectoras (MJT; MIC; MEC Y MH), de las instituciones
de formacin, de expertos y de organizaciones de
trabajadores y empresarios.
Establecer un modelo de operacin por la va de una
secretara Tcnica del Ministerio de Trabajo.

Establecer facultades para requerir informacin de

instituciones pblicas y privadas que operan en el rea.

Instituciones
Involucradas

MH. MIC, MEC,

MJT
SENADE
SNPP
SINAFOCAL
UIP, y
Organizaciones
de trabajadores
y empleadores

Espacio
Temporal:
antes de

2013

Indicadores y plazos

CORTO

MEDIANO

LARGO

Proyecto de
creacin
terminado y
aprobado.
Constitucin de los
integrantes del
Consejo

Secretara Tcnica
operando
Facultades
establecidas

Encargar estudios y evaluaciones de los aspectos que se

consideren relevantes.

Se ejercen
facultades para
encargar estudios
y evaluaciones.

Emitir informes pblicos en los que se evale la poltica de

formacin y se generen recomendaciones.

Se redacta y
difunden Informes
peridicos.

76

Acciones de la estrategia de
desarrollo

Sugerencias/Recomendaciones (seleccionar una

denominacin ms adecuada): pasos a seguir (en orden
secuencial)

Instituciones
Involucradas

Espacio
Temporal:
antes de

Indicadores y plazos

CORTO

Constituir un espacio permanente de dilogo participativo

sobre la poltica de formacin profesional del pas.

Funcionamiento
regular como
instancia de
dilogo y
participacin.

Evaluar la factibilidad econmica para el aumento de la

inversin en la Formacin Tcnico Profesional, vinculado al
Consejo Nacional de Empleo y Formacin

Se cuenta con un
Estudio de
factibilidad
econmica de
inversin en la
formacin
profesional

MEDIANO

LARGO

EJE PRIORITARIO: EMPLEABILIDAD

ESTRATEGIA: Promover e incrementar el acceso a una capacitacin laboral y educacin pertinente y de calidad.
Estrategia de desarrollo: Competencias bsicas para grupos vulnerables urbanos y rurales.
Acciones de la estrategia de
desarrollo

Desarrollo de Programa especial

de competencias bsicas para
grupos vulnerables urbanos y
rurales.

Sugerencias/Recomendaciones (seleccionar una

denominacin ms adecuada): pasos a seguir (en orden
secuencial)

Instituciones
Involucradas

MH. MIC, MEC,

MJT
Desarrollar un diagnstico de la poblacin considerada
vulnerable e identificar demandas o necesidades de
capacitacin en competencia bsicas y generales.

SENADE
SNPP
SINAFOCAL.

Espacio
Temporal:
antes de

2013

Indicadores y plazos

CORTO

MEDIANO

LARGO

Se cuenta con una

medida de la
magnitud y
caractersticas de
la poblacin
objetivo.

77

Acciones de la estrategia de
desarrollo

Sugerencias/Recomendaciones (seleccionar una

denominacin ms adecuada): pasos a seguir (en orden
secuencial)

Instituciones
Involucradas

MAG.
Desarrollar un programa nacional de capacitacin en funcin
de metas mnimas de cobertura de beneficiarios por
departamentos, y de la naturaleza de la capacitacin.

Ejecucin coordinada del programa nacional de capacitacin

en competencias bsicas con el MEC.

Ejecucin y coordinacin con programas destinados a la

superacin de la pobreza e indigencia y otros programas
especiales.

SAS.

Espacio
Temporal:
antes de

Indicadores y plazos

CORTO

MEDIANO

LARGO

Se establecen
objetivos medibles
en materia de
cobertura de
beneficiarios y tipo
de capacitacin.
Ejecucin
coordinada con
MEC
Ejecucin
coordinada con
otros programas.

Establecer un sistema de evaluacin peridico de su

funcionamiento y de sus resultados y generar propuestas para
mejorar su impacto.

Opera
regularmente un
sistema de
evaluacin.

Desarrollo regular del Programa aplicando ajustes y

recomendaciones.

Poblacin objetivo
es capacitada
regularmente.

78

EJE PRIORITARIO: EMPLEABILIDAD

ESTRATEGIA: Promover e incrementar el acceso a una capacitacin laboral y educacin pertinente y de calidad.
Estrategia de desarrollo: Pertinencia y calidad de la formacin.
Acciones de la estrategia de
desarrollo

Revisin y adecuacin de
programas de formacin

Sugerencias/Recomendaciones (seleccionar una

denominacin ms adecuada): pasos a seguir (en
orden secuencial)

Contar con un registro actualizado de beneficiarios de

programas de capacitacin y de las competencias
adquiridas, segn departamentos.

Acciones en curso

Proyecto de monitoreo de
los cursos de capacitacin
laboral y servicios de
intermediacin laboral y
recomendaciones de la
Comisin de Capacitacin
laboral(MEJ)

Instituciones
Involucradas

MH. MIC, MEC,

MJT
SENADE
SNPP

Espacio
Temporal:
antes de

2013

Indicadores y plazos
CORTO

MEDIANO

LARGO

Se cuenta con
informacin
detallada de los
beneficiarios de
los programas.

SINAFOCAL

Efectuar un monitoreo permanente del

comportamiento de la demanda de trabajo
(Observatorio Laboral) y de las vacantes informadas
por los empresarios as como de los colocados por los
servicios de empleo.

Evaluar permanentemente las principales tendencias

registradas en materia de calificaciones y habilidades
requeridas por las empresas.

UIP, y
Organizaciones
de
trabajadores y
empleadores
MAG

Se efecta un
monitoreo de
demanda de
trabajo y de
quienes son
colocados por
los servicios
pblicos de
empleo.
Se evalan
tendencia y
cambios en
tendencias de
oferta y
demanda de
capacidades.

79

Acciones de la estrategia de
desarrollo

Sugerencias/Recomendaciones (seleccionar una

denominacin ms adecuada): pasos a seguir (en
orden secuencial)

Incorporar la informacin y los resultados de su anlisis

en la evaluacin de los programas de capacitacin
laboral.

Guiar las polticas de formacin profesional en funcin

de las demandas de competencias requeridas por las
empresas.

Informar a los usuarios y potenciales beneficiarios de

los cambios y pertinencia de la oferta de competencias.

Promover el sistema dual a diferentes instancias de

capacitacin laboral y educacin formal.

Instituciones
Involucradas

Espacio
Temporal:
antes de

Indicadores y plazos
CORTO

MEDIANO

LARGO

Se evalan los
programas de
capacitacin
considerando su
pertinencia con
las seales del
mercado.
La poltica
nacional de
formacin se
ajusta a los
requerimientos
de la demanda
de calificaciones.
Se informa
permanentemen
te a los usuarios
sobre la
pertinencia de la
oferta de
programas.
Se impulsa el
desarrollo de
modalidades
que combinan
aula con prctica
en empresas.

80

EJE PRIORITARIO: EMPLEABILIDAD

ESTRATEGIA: Promover e incrementar el acceso a una capacitacin laboral y educacin pertinente y de calidad.
Estrategia de desarrollo: Reinsercin y nivelacin escolar

Acciones de la estrategia de
desarrollo

Programa de nivelacin y
reinsercin educativa para
promover la insercin laboral
de grupos vulnerables
Facilitar el trmino de la
escolaridad media a personas
de sectores de pobreza y
extrema pobreza, que no son
admitidos o que no pueden
integrarse en instituciones
educativas
tradicionales
y
proporcionarles oportunidades
de capacitacin e insercin
laboral

Sugerencias/Recomendaciones (seleccionar una

denominacin ms adecuada): pasos a seguir (en orden
secuencial)

Identificacin de la poblacin objetivo (jvenes y adultos) que

no han terminad su educacin formal.

Programas del SINAFOCAL y

SNNPP

MEC

Indicadores y plazos

Espacio
Temporal:
antes de

CORTO

Definicin e implementacin de programas diferenciados para

nivelar y completar estudios formales.

Establecer una red de instituciones: colegios, institutos,

universidades u otros, en los niveles locales, para impartir
programas estandarizados, segn grupos de beneficiarios.

MEDIANO

LARGO

Se cuenta con la
poblacin
objetivo
identificada

2020

MJT
Definicin estrategias a desarrollar en funcin de
caractersticas de los grupos: con marcados retrasos
pedaggicos (menos de 9 aos de educacin, desertores del
sistema, jvenes en conflicto con la ley, adultos que trabajan,
entre otros.

Acciones en curso
Programa de Alfabetizacin y
Formacin Bsica de Jvenes y
Adultos en Paraguay (PRODEPA)

Instituciones
Involucradas

Se definen
estrategias
segn
caractersticas
de los grupos de
beneficiarios.

SENADE

Se definen e
implementan
los programas
Se establece
una red
nacional de
instituciones
facultadas para
impartirlos.

Implementar los programas en estrecha coordinacin con el

MEC y obtener la certificacin.

81

Acciones de la estrategia de
desarrollo

Sugerencias/Recomendaciones (seleccionar una

denominacin ms adecuada): pasos a seguir (en orden
secuencial)

Establecer un sistema de evaluacin para identificar carencias

y debilidades y generar recomendaciones.

Incorporar las recomendaciones y ajustar el programa para

asegurar su mejor funcionamiento.

Instituciones
Involucradas

Indicadores y plazos

Espacio
Temporal:
antes de

CORTO

Se cuenta con un
sistema regular de
evaluacin.

MEDIANO

LARGO

Se ejecutan en
estrecha
coordinacin
con el MEC.
El sistema opera
incorporando
recomendacion
es y ajustndose
a las
necesidades

82

3. EJE PRIORITARIO: ECONOMIA FAVORABLE

META: Instalar la creacin del empleo de calidad en el centro de las polticas econmicas.
ESTRATEGIA: coordinar polticas macroeconmicas, sectoriales y comerciales externas asegurando que conlleven a la intensificacin
del empleo.
Estrategia de desarrollo: Crecimiento econmico para la expansin del empleo
Acciones de la estrategia de
desarrollo

Sugerencias/Recomendaciones (seleccionar una

denominacin ms adecuada): pasos a seguir (en orden
secuencial)

Instituciones
Involucradas

MH, MIC, BC.

Espacio
Temporal: antes
de

Indicadores y plazos
CORTO

LARGO

El ahorro y la
inversin
productiva
aumentan su
participacin en
el PIB:

2013

Establecer incentivos para elevar el ahorro y la inversin

productiva.

Crecimiento sostenido y
estable.

MEDIANO

Garantizar estabilidad monetaria, costo razonable del crdito

y control de la inflacin.

Baja inflacin y
costo del crdito
no desalienta
inversiones.

Garantizar estabilidad cambiaria y de estmulo a sectores

exportadores.

Tipo de cambio
estimula
actividades
exportadoras.

Incrementar la presin tributaria, aumentando base de

contribuyentes y disminuyendo la evasin, informalidad y el
contrabando.

Aumenta presin
tributaria.

Asegurar rol contracclico de la poltica fiscal.

Presupuesto
pblico
equilibrado en
funcin de
ingresos
estructurales.

83

Acciones de la estrategia de
desarrollo

Sugerencias/Recomendaciones (seleccionar una

denominacin ms adecuada): pasos a seguir (en orden
secuencial)

Instituciones
Involucradas

Espacio
Temporal: antes
de

Indicadores y plazos
CORTO

MEDIANO

LARGO

Normativa clara y
conocida para el
trato a las
inversiones
extranjeras.

Garantizar cumplimiento de contratos y establecer normas y

transparentes para el tratamiento de las inversiones externas.

EJE PRIORITARIO: ECONOMIA FAVORABLE

ESTRATEGIA: coordinar polticas macroeconmicas, sectoriales y comerciales externas asegurando que conlleven a la intensificacin
del empleo.
Estrategia de desarrollo: Inversin pblica para el desarrollo de mercados y expansin del empleo.

Acciones de la estrategia de
desarrollo

Sugerencias/Recomendaciones (seleccionar una

denominacin ms adecuada): pasos a seguir (en orden
secuencial)

Instituciones
Involucradas

MH; MIC.

Desarrollar un Programa de Inversiones Pblicas con objetivos

cuantificados en actividad y empleo.

Inversiones pblicas para un

mayor crecimiento.

MOPC,
GOBIERNOS
SUB
NACIONALES

Espacio
Temporal: antes
de

2013

Indicadores y plazos

CORTO

MEDIANO

LARGO

Se cuenta con un
Programa de
Inversiones
Pblicas e
impactos
cuantificados en
actividad y
empleo.

Priorizar inversiones en infraestructura para apoyar el

desarrollo de mercados.

Aumenta la
inversin en
infraestructura.

Alentar el dinamismo de la inversiones pblicas para asegurar

la provisin de servicios de educacin, salud y otros.

Aumenta la
inversin en
servicios bsicos.

84

Acciones de la estrategia de
desarrollo

Sugerencias/Recomendaciones (seleccionar una

denominacin ms adecuada): pasos a seguir (en orden
secuencial)

Instituciones
Involucradas

Espacio
Temporal: antes
de

Indicadores y plazos

CORTO

Asegurar la complementariedad de las inversiones pblicas

con las inversiones privadas (nacionales o extranjeras).

Evaluar peridicamente el Programa de Inversiones Pblicas

en funcin de su efecto en la actividad y en el empleo, y
adoptar medidas de ajuste si corresponde.

LARGO

Aumenta el
impacto en el
empleo de las
inversiones
pblicas.

Establecer criterios para maximizar el efecto empleo de las

inversiones, dados los requerimientos tcnicos.

Potenciar la capacidad de ejecucin de inversiones en el

sector pblico.

MEDIANO

Aumenta la
capacidad de
ejecucin de
inversiones en el
sector pblico.
Las inversiones
pblicas facilitan
las decisiones de
inversin privadas.
El Programa se
evala
regularmente y se
adoptan medidas
para su mejor
ejecucin.

85

EJE PRIORITARIO: ECONOMIA FAVORABLE

ESTRATEGIA: coordinar polticas macroeconmicas, sectoriales y comerciales externas asegurando que conlleven a la intensificacin
del empleo.
Estrategia de desarrollo: Polticas sectoriales de aumento de la productividad.

Acciones de la estrategia de
desarrollo

Sugerencias/Recomendaciones (seleccionar una

denominacin ms adecuada): pasos a seguir (en orden
secuencial)

Fomento de las inversiones privadas y ampliacin vas de

financiamiento.

Difusin de buenas prcticas para el aumento de la calidad y

reduccin de costos.

Apoyar el desarrollo exportador mediante informacin de

mercados externos y requerimientos especiales.
Estimular el aumento de la
productividad.

Propiciar la asociatividad de los productores de un mismo

sector o zona.

Apoyar el desarrollo de relaciones de colaboracin en las

empresas para aumentar la productividad y el pago a los
factores.

Apoyar el desarrollo de recursos humanos en funcin de las

demandas de calificaciones requeridas para la produccin.

Instituciones
Involucradas

MH, MIC, MJT.

Espacio
Temporal: antes
de

2013

Indicadores y plazos

CORTO

MEDIANO

LARGO

Aumenta la
inversin privada.
Mejora la calidad y
los costos de la
produccin
nacional.
Aumentan las
exportaciones.
Los productores
actan asociados.
Se reducen
conflictos, y
aumenta la
productividad y las
remuneraciones
reales.
Se capacita a
trabajadores en
habilidades
requeridas por las
empresas.

86

EJE PRIORITARIO: ECONOMIA FAVORABLE

ESTRATEGIA: coordinar polticas macroeconmicas, sectoriales y comerciales externas asegurando que conlleven a la intensificacin
del empleo.
Estrategia de desarrollo: Polticas de promocin de exportaciones.

Acciones de la estrategia de
desarrollo

Sugerencias/Recomendaciones (seleccionar una

denominacin ms adecuada): pasos a seguir (en orden
secuencial)

Instituciones
Involucradas

MH, BC, MIC

Poltica cambiaria consistente con desarrollo exportador.

Promocin del desarrollo

exportador con valor agregado
y especial promocin de la
microempresas.

MRE.

Espacio
Temporal: antes
de

2020

Indicadores y plazos

CORTO

MEDIANO

Tipo de cambio
incentiva
actividades
exportadoras.

Desarrollo de servicios de apoyo a productores para

incorporacin de tecnologas y procesos de calidad para la
produccin exportable.

Mejoran
procesos y
productos de
calidad.

Apoyar el desarrollo de encadenamientos productivos con alto

valor agregado y desarrollo de proveedores.

Aumenta valor
agregado de
exportaciones.
Tramitacin
sencilla.

Establecer normas claras, simples y transparentes para

efectuar los envos de productos a los mercados externos.
Desarrollar un sistema de informacin y difusin sobre
produccin nacional exportada, mercados de destino, costos,
requerimientos especiales, precios claves y otras variables de
inters.

LARGO

Se dispone de
informacin
relevante para los
exportadores.

87

Acciones de la estrategia de
desarrollo

Sugerencias/Recomendaciones (seleccionar una

denominacin ms adecuada): pasos a seguir (en orden
secuencial)

Instituciones
Involucradas

Espacio
Temporal: antes
de

Indicadores y plazos

CORTO

MEDIANO

LARGO

Se promueve la
produccin y las
empresas
nacionales en el
exterior.

Desarrollo de actividades de promocin de productos y

empresas nacionales en mercados actuales y potenciales de
destino.

4. EJE PRIORITARIO: RECTORA

META: Fortalecer el rol rector de la autoridad administrativa del trabajo implementando y adecuando cambios estructurales y
normativos.
ESTRATEGIA: Cambios institucionales, fortalecimiento autoridad administrativa del trabajo.
Estrategia de desarrollo: Seguimiento y evaluacin de la poltica de empleo

Acciones de la estrategia de
desarrollo

Se establece un mtodo de
seguimiento y evaluacin peridica
de la poltica de empleo.

Sugerencias/Recomendaciones (seleccionar una denominacin ms adecuada)

Elaborar un documento que describa la Poltica de Empleo de Paraguay, y que

proporcione informacin sobre las distintas acciones, indicadores y tiempos
asociados en cada caso.

Diseo de un Cuadro de Mando Integral de la Poltica de Empleo.

Difundir y analizar la Poltica de Empleo y el Cuadro de Mando Integral en todas las

reparticiones ministeriales con el fin de explicitar las metas establecidas en cada
caso.

Instituciones
Involucradas

Unidad de
Seguimiento
en Gabinete
Ministro del
Trabajo y
todas las
direcciones
a su cargo..

Espacio
temporal:
antes de
2013

Indicadores y plazos
CORTO

MEDIANO

LARGO

Documento sobre la
Poltica de Empleo
aprobado y
disponible.
Se cuenta con un
Cuadro de Mando
Integral de la Poltica
de Empleo.
Se difunde la Poltica
de Empleo, sus metas
y responsables.

88

Acciones de la estrategia de
desarrollo

Sugerencias/Recomendaciones (seleccionar una denominacin ms adecuada)

Instituciones
Involucradas

Espacio
temporal:
antes de

Indicadores y plazos
CORTO

Explicitar al nivel de cada reparticin ministerial las metas, indicadores y plazos y la

metodologa para registrar en informar avances.

Se explicita
procedimiento de
evaluacin de
avances.

Establecer un procedimiento para informar a las reparticiones ministeriales sobre la

evaluacin de avances e instrucciones a adoptar.

Se explicita
procedimiento para
informar sobre
evaluacin de avances
e implementar
instrucciones.

Creacin de Unidad de Seguimiento y puesta en marcha del sistema de evaluacin

de la Poltica de Empleo a nivel de experiencia piloto.

Se desarrolla
experiencia piloto.

Evaluacin de la puesta en marcha del sistema de evaluacin piloto y diseo de

recomendaciones.

Experiencia evaluada
y recomendaciones
aprobadas.

Aplicacin del diseo definitivo del proceso de evaluacin aprobado.

Se desarrolla proceso
de evaluacin
definitivo.

Difusin de los resultados de la evaluacin de la implementacin de la Poltica de

Empleo y ajustes recomendados.

Los resultados son

difundidos y ajustes
son recomendados.

MEDIANO

LARGO

89

EJE PRIORITARIO: RECTORA

ESTRATEGIA: Cambios institucionales, fortalecimiento autoridad administrativa del trabajo.
Estrategia de desarrollo: Fortalecer la coordinacin interministerial y la conduccin de los sectores vinculados al empleo.

Acciones de la estrategia de desarrollo

Fortalecer la coordinacin interministerial y la

participacin del Ministerio de Trabajo en
instancias gubernamentales relacionadas
con sus competencias asi como la
coordinacin y conduccin de los dems
actores vinculados al mercado laboral.

Sugerencias/Recomendaciones (seleccionar una

denominacin ms adecuada)
Se establecen protocolos de coordinacin con el MIC y
con el MA para intercambiar informacin y
experiencias en materia de formacin.

Instituciones Involucradas

MH, MIC, Ministerio de

Agricultura, Gabinetes
Econmico y Social.

Espacio temporal:
antes de

2013

Indicadores y plazos
CORTO

MEDIANO

LARGO

Se verifican
acciones de
coordinacin.

El Ministerio del Trabajo pasa a integrar el Gabinete

Econmico e informa sobre la Poltica de Empleo y
coordina acciones con otros ministerios.

Se verifica
participacin
regular del MT
en Gabinete
Econmico.

El Ministerio del Trabajo pasa a integrar el Gabinete

Social e informa sobre la Poltica de Empleo y coordina
acciones con otros ministerios.

Se verifica
participacin
regular del MT
en Gabinete
Social.

El Ministerio del Trabajo pasa a integrar el Consejo

Nacional de Salarios Mnimos.

Se verifica
participacin
del MT e
Consejo
Nacional de
Salarios
Mnimos.

El Ministerio del Trabajo pasa a integrar comisiones

temticas diversas: pobreza, rural, gnero, seguridad
social, entre otros.

Se verifica
participacin
del MT en
diversas
instancias
temticas de
coordinacin.

90

Acciones de la estrategia de desarrollo

Sugerencias/Recomendaciones (seleccionar una

denominacin ms adecuada)

Instituciones Involucradas

Espacio temporal:
antes de

Indicadores y plazos
CORTO

MEDIANO

LARGO

El Ministerio
del Trabajo
apoya la
tramitacin de
proyectos del
ley en el
Congreso.

El Ministerio del Trabajo se coordina con otros

ministerios para facilitar la tramitacin exitosa de
proyectos de ley de su rea de competencia y temas
relacionados.

Creacin de un Consejo Nacional de Empleo.

EJE PRIORITARIO: RECTORA

ESTRATEGIA: Cambios institucionales, fortalecimiento autoridad administrativa del trabajo.
Estrategia de desarrollo: Evaluacin del gasto de instituciones dependientes y programas.
Acciones de la estrategia de desarrollo

Se establece un proceso de evaluacin de

instituciones dependientes y programas del
MJT.

Sugerencias/Recomendaciones (seleccionar una

denominacin ms adecuada)

Se establece como funcin prioritaria la evaluacin de

instituciones dependientes del MJT y de sus
programas.
Se crea una partida presupuestaria para los fines
sealados en el Presupuesto del Sector Pblico.

Instituciones
Involucradas

Ministerio del Trabajo,

reparticiones
ministeriales y Direccin
de Presupuesto del
Ministerio de Hacienda.

Espacio
temporal:
antes de
2013

Indicadores y plazos
CORTO

MEDIANO

LARGO

Funciones incorporadas
en la gestin ministerial.
Partida presupuestaria
creada.

Se establece un protocolo entre el MT y el MH para

determinar las instituciones o programas que sern
evaluados.

Protocolo para
evaluaciones definido y
aprobado por las
instituciones.

El MT y el MH definen trminos de referencia de las

evaluaciones.

Se verifica trabajo
conjunto para elaborar
trminos de referencia.

91

Acciones de la estrategia de desarrollo

Sugerencias/Recomendaciones (seleccionar una

denominacin ms adecuada)

Instituciones
Involucradas

Espacio
temporal:
antes de

Indicadores y plazos
CORTO

MEDIANO

El Ministerio de Hacienda define administra el

proceso de licitacin pblica para estudios de
evaluaciones del sector pblico.

Existe un procedimiento
de licitacin de estudios
de evaluacin.

El MT y el MH evalan el proceso de evaluacin y sus

recomendaciones.

Se verifica trabajo
conjunto para evaluar los
estudios y sus
recomendaciones.

El MT aplica recomendaciones de los procesos de

evaluacin.

El Ministerio del Trabajo

aplica recomendaciones
derivadas de los procesos
de evaluacin.

LARGO

EJE PRIORITARIO: RECTORA

ESTRATEGIA: Cambios institucionales, fortalecimiento autoridad administrativa del trabajo.
Estrategia de desarrollo: Perfeccionamiento normativo.
Acciones de la estrategia de desarrollo

Se perfecciona la normativa laboral

actual y sus reglamentos.

Sugerencias/Recomendaciones (seleccionar una denominacin

ms adecuada)

Instituciones
Involucradas

Espacio temporal:
antes de

Se desarrolla un diagnstico de la actual normativa laboral con el

objetivo de perfeccionarla y se identifican materias prioritarias
de reformas.

MJT y otros
ministerios segn
temas
relacionados.

2013

Se identifican materias en las cuales se requiere establecer o

modificar reglamentos de ley con el fin de perfeccionar el
cumplimiento.
Se elabora proyecto de reforma al Cdigo del Trabajo.

Indicadores y plazos
CORTO

MEDIANO

LARGO

Se cuenta con
un diagnstico
sobre la eficacia
de la normativa
laboral actual.
Se identifican
materias de
reforma.

2020

Proyecto de
reformas
elaborado.

92

Se difunden las iniciativas de reformas y se propicia la discusin

con las organizaciones laborales empresariales, especialistas
nacionales y extranjeros.

Proceso de
discusin y
anlisis
desarrollado.

Se tramitan reformas al Cdigo del Trabajo en el Congreso

Nacional.

Proceso de
discusin
parlamentaria
desarrollado.

Se aprueban las reformas, se modifica el Cdigo del Trabajo y se

vela por su cumplimiento.

Cdigo
Laboral
actualizado

Se redactan, aprueban y aplican los nuevos reglamentos

correspondientes.

Reglamentos
actualizados

EJE PRIORITARIO: RECTORA

ESTRATEGIA: Cambios institucionales, fortalecimiento autoridad administrativa del trabajo.
Estrategia de desarrollo: Mejorar el cumplimiento de normas laborales y de seguridad social
Acciones de la estrategia de desarrollo

Mejorar la eficacia de los servicios de

inspeccin laboral y de condiciones de
trabajo.

Sugerencias/Recomendaciones (seleccionar una denominacin ms

adecuada)

Desarrollar un programa de fortalecimiento de los servicios de inspeccin

laboral y de condiciones de trabajo a nivel de todo el pas.

Aumentar la dotacin de fiscalizadores sobre la base del programa de

fortalecimiento de los servicios de inspeccin laboral y de condiciones de
trabajo.

Instituciones
Involucradas

MJT
MJT, MEI.

Espacio
temporal:
antes de

2013

Indicadores y plazos
CORTO

MEDIANO

LARGO

Se cuenta con un
diagnstico y un
programa de
fortalecimiento de
los servicios de
inspeccin laboral.
Aumenta la
dotacin de
inspectores.

93

Mejorar las condiciones de infraestructura fsica y tecnolgica de los

servicios de inspeccin laboral y de condiciones de trabajo, segn
programa de fortalecimiento.

Mejoran las
condiciones de
infraestructura y
tecnolgicas en los
servicios
concernidos.

Establecer un programa de capacitacin permanente de los inspectores

laborales y de condiciones de trabajo, segn programa de
fortalecimiento,

Se desarrollan
acciones regulares
de capacitacin del
personal.

Desarrollar y aplicar un sistema de seleccin, evaluacin y promocin del

personal, segn programa de fortalecimiento.

2020

Desarrollar y aplicar programas de inspeccin laboral y de condiciones de

trabajo preventivos y concertados con empresarios y organizaciones
sindicales en las empresas.

2013

Se aplica
mtodos de
seleccin de
personal
objetivos y
conocidos, el
personal es
evaluado y
existen
mecanismos
de
promocin.
Se desarrollan
acciones de
inspeccin
preventivas y
concertadas en las
empresas.

Desarrollar y aplicar campaas regulares de informacin y capacitacin

para empresarios y trabajadores en materia de normas laborales y de
condiciones de trabajo.

Se desarrollan
regularmente
campaas de
informacin y
capacitacin en
normas laborales
en el pas.

Ajustar sanciones segn naturaleza de las infracciones y asegurar su

cumplimiento.

Se redefinen
sanciones y se

94

asegura su
cumplimiento.

EJE PRIORITARIO: RECTORA

ESTRATEGIA: Cambios institucionales, fortalecimiento autoridad administrativa del trabajo.
Estrategia de desarrollo: Servicios de apoyo judicial en materias laborales y de seguridad social.
Acciones de la estrategia de desarrollo

Sugerencias/Recomendaciones (seleccionar una

denominacin ms adecuada)

Instituciones
Involucradas

Espacio
temporal:

Indicadores y plazos
CORTO

antes de
Se brindan servicios de apoyo judicial y de
mediacin y conciliacin en materias
laborales y de seguridad social a quienes no
pueden financiarlos.

Desarrollo de un estudio para determinar la demanda por

servicios de asesora judicial en lo laboral y desarrollar
una propuesta de desarrollo de estos servicios en el
Ministerio del Trabajo.

MJT

2013

Se cuenta con
estimaciones de las
necesidades de recursos
para el desarrollo de
estos servicios.

Se reasigna personal de otras reparticiones del sector

pblico o se incorpora nuevo personal mediante procesos
de seleccin.

Se inicia el proceso de
implementacin de los
servicios.

Se evala la experiencia y obtienen recomendaciones

para asegurar un ptimo funcionamiento permanente.

2020

LARGO

Se cuenta con una

estimacin de demanda
por estos servicios y una
propuesta de desarrollo
institucional.

Se determinan necesidades de recursos humanos, de

infraestructura, financieros y tecnolgicas para estos
fines, segn el estudio base.

Se desarrolla un proceso de implementacin de estos

servicios en fase piloto.

MEDIANO

Se desarrolla
experiencia
piloto

Se evalan
las accione,
se obtienen
y aprueban
las
recomendaci
ones

95

Creacin y puesta en marcha una Unidad de Asesora

Judicial en materias laborales.

Unidad de
servicios
implementad
y operando
regularmente.

EJE PRIORITARIO: RECTORA

ESTRATEGIA: Cambios institucionales, fortalecimiento autoridad administrativa del trabajo.
Estrategia de desarrollo: Creacin del Ministerio del Trabajo y Seguridad Social
Acciones de la estrategia de
desarrollo

Aprobacin de ley que crea el

Ministerio del Trabajo y
Seguridad Social y puesta en
marcha.

Sugerencias/Recomendaciones (seleccionar
una denominacin ms adecuada)

Se tramita el proyecto de ley en el Congreso

Nacional.

Instituciones Involucradas

Congreso Nacional, MJT,

VMT, MH.

Indicadores y plazos

Espacio temporal: antes

de

2013

CORTO

Se aprueba
proyecto de ley y se
crea el Ministerio de
Trabajo

Se reasignan los recursos actuales del Vice

Ministerio del Trabajo al nuevo Ministerio,
junto con los nuevos recursos que establece la
ley.

Se aplica y finaliza la
transicin de
recursos desde el
VMT al nuevo MT.

Se desarrollan todas las experiencias pilotos

sealadas en los ejes prioritarios, en cada caso.

2020

LARGO

Se avanza en el
trmite legislativo.

Se aprueba la creacin del Ministerio del

Trabajo y Seguridad Social.

Se desarrollan todos los estudios y diagnsticos

identificados en las acciones de los ejes
prioritarios del Plan de Empleo, sealados en
cada caso.

MEDIANO

Se cuenta con todos

los estudios y
diagnsticos para el
desarrollo del MT
Experiencias pilotos
realizadas y evaluadas
y recomendaciones
aprobadas.

96

El Ministerio del Trabajo y Seguridad Social

consolida su funcionamiento sobre la base de
un diseo organizacional recomendado y
aprobado.

Ministerio
del Trabajo
operando
segn
Poltica de
Empleo.

EJE PRIORITARIO: RECTORA

ESTRATEGIA: Cambios institucionales, fortalecimiento autoridad administrativa del trabajo.
Estrategia de desarrollo: Fortalecimiento de la Direccin de Seguridad Social
Acciones de la estrategia de desarrollo

Se fortalece la institucionalidad del Ministerio

de Trabajo para asumir un rol conductor del
sistema de seguridad social.

Sugerencias/Recomendaciones (seleccionar
una denominacin ms adecuada)

Desarrollo de un diseo institucional

consistente con las funciones de conduccin del
sistema de seguridad social.

Instituciones
Involucradas

MJT, instituciones de
previsin existentes,
MH.

Espacio
temporal: antes
de

2013

Indicadores y plazos
CORTO

MEDIANO

LARGO

Se cuenta con
modelo de
desarrollo
institucional
consistente con las
funciones
especficas.

Se asignan recursos humanos, de

infraestructura y tecnolgicos para el desarrollo
de sus funciones.

Se cuenta con los

recursos
necesarios para su
funcionamiento.

Se establecen protocolos para obtener

informacin peridica de las instituciones de
previsin social.

Se aplican
procedimientos
para contar con
informacin
actualizada y
completa.

Se establecen procedimientos de coordinacin

con las instituciones de previsin social.

Se opera sobre la
base de un modelo
de coordinacin
eficaz

97

Se desarrollan programas de educacin

previsional para la poblacin objetivo.

Se educa a la
poblacin sobre
deberes y
derechos en
materia de
previsin social.

Se generan reportes peridicos sobre el

desempeo del sistema de seguridad social, se
evala su funcionamiento y se elaboran y
aplican medidas para mejorar su operacin.

Se desarrolla el
seguimiento,
evaluacin y se
adoptan medidas
para mejorar su
funcionamiento.

EJE PRIORITARIO: RECTORA

ESTRATEGIA: Cambios institucionales, fortalecimiento autoridad administrativa del trabajo.
Estrategia de desarrollo: Estudio de evaluacin de factibilidad un Sistema de Proteccin a Cesantes.
Acciones de la estrategia de desarrollo

Evaluacin de la factibilidad econmica de un

sistema de proteccin a los trabajadores
cesantes.

Sugerencias/Recomendaciones (seleccionar una

denominacin ms adecuada)

Desarrollo de estudio para identificar modelos de

proteccin a cesantes segn la experiencia
internacional y sus efectos relacionados.

Diseo de un modelo de proteccin ajustado a las

caractersticas del mercado de trabajo de Paraguay.

Instituciones
Involucradas

Espacio temporal:
antes de

MJT y MH.

2013

Indicadores y plazos
CORTO

MEDIANO

LARGO

Se cuenta con un
estudio base de
alternativas
posibles y se
conocen sus
efectos.
Se establecen las
condiciones que
debera tener el
sistema para
adecuarse a las
caractersticas
del mercado de
trabajo
paraguayo.

98

Definicin detallada de sus aspectos de diseo: reparto

o ahorro; beneficios y duracin, beneficiarios y
condiciones de elegibilidad, financiamiento y modelo
de administracin.

Se cuenta con un
diseo completo
de un sistema de
proteccin a
cesantes ptimo
para el pas.

Compatibilidad con otros beneficios y programas de

empleo, formacin y servicios de empleo.

Se establecen las
(in)
compatibilidades
de los beneficios
con otros
existentes.

Resistencia ante ciclos econmicos y activacin de

beneficios frente a situaciones especiales de crisis.

Se evala
su fortaleza
financiera
segn ciclos
econmicos
y
situaciones
especiales
de crisis.

Diseo de proyecto de ley.

Se cuenta
con un
Proyecto
de Ley.

99

EJE PRIORITARIO: RECTORA

ESTRATEGIA: Cambios institucionales, fortalecimiento autoridad administrativa del trabajo.
Estrategia de desarrollo: Diagnstico comprehensivo del Sistema de Jubilaciones y propuesta de reforma
Acciones de la estrategia de desarrollo

Desarrollo de un diagnstico del sistema de

jubilaciones y se elabora un proyecto de
reforma estructural.

Sugerencias/Recomendaciones (seleccionar una

denominacin ms adecuada)

Desarrollo de un estudio detallado y completo del

sistema de jubilaciones de Paraguay, que contenga las
bases para el diseo de una reforma estructural.

Instituciones
Involucradas

Espacio temporal:
antes de

2013 / 2020

Indicadores y plazos
CORTO

LARGO

Se cuenta con un
diagnstico completo y
actualizado del sistema
de jubilaciones.

Desarrollo de proyecciones actuariales del sistema de

jubilaciones y estimacin de los compromisos fiscales
asociados.

Se cuenta con
proyecciones de mediano
y largo plazo de los
compromisos fiscales
para un escenario de
continuidad.

Identificacin de los problemas y soluciones propuestas

para a lo menos cinco aspectos bsicos: cobertura,
beneficios, financiamiento y administracin e
institucionalidad.

Se desarrollan en detalle
diagnsticos de
problemas
complementarios y se
disean soluciones
integrales.

Identificacin de materias objeto de reformas

paramtricas y de corte estructural.

Se identifican reformas
segn su naturaleza y
complejidad.

Desarrollo de una estrategia para la aprobacin de las

reformas.

Se cuenta con una

estrategia de gobierno
para asegurar el xito de
la reforma.

Desarrollo de proyecto de ley de la reforma al sistema

de jubilaciones.

MEDIANO

Se dispone
de un
proyecto
de ley.

100

EJE PRIORITARIO: RECTORA

ESTRATEGIA: Cambios institucionales, fortalecimiento autoridad administrativa del trabajo.
Estrategia de desarrollo: Fortalecer cooperacin internacional.
Acciones de la estrategia de desarrollo

Fortalecer cooperacin internacional en

asuntos laborales de seguridad social.

Sugerencias/Recomendaciones (seleccionar una

denominacin ms adecuada)

Instituciones
Involucradas

Espacio temporal: antes

de

Desarrollar un estudio sobre fuentes de cooperacin

internacional relevantes para el MT segn programa de
fortalecimiento institucional.

MJT, Cancillera y
MH.

2013

Indicadores y plazos
CORTO

MEDIANO

LARGO

Se cuenta con
identificacin
de fuentes
cooperacin
internacional
relevantes
para el MT.

Desarrollar una estrategia de obtencin de recursos

financieros y de asistencia tcnica de la cooperacin
internacional.

Se cuenta con
estrategia
consensuada
para la
obtencin de
recursos y
asistencia
tcnica
internacional.

Desarrollar una estrategia de obtencin de recursos

financieros y de asistencia tcnica de pases especficos
y de la cooperacin Sur Sur.

Se intensifican
acciones para
obtener
cooperacin
de pases y de
la relacin Sur
Sur.

Creacin de una Unidad especializada en coordinar y

desarrollar relaciones con instancias de cooperacin
internacional.

Se cuenta con
una Unidad
especializada.

101

Asegurar participacin del MT en instancias

cooperacin y foros internacionales.

Se registra una
permanente
participacin
del MT en
foros
internacionales
y en
organismos del
trabajo y de
seguridad
social.

Consolidar la participacin del Ministerio de Trabajo en

instancias de integracin regional como Mercosur.

Se participa
activamente
en instancias
de integracin
regional.

102

EJE PRIORITARIO: RECTORA

ESTRATEGIA: Cambios institucionales, fortalecimiento autoridad administrativa del trabajo.
Estrategia de desarrollo: Desarrollo de recursos humanos del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social
Acciones de la estrategia de desarrollo

Sugerencias/Recomendaciones (seleccionar una

denominacin ms adecuada)

Instituciones
Involucradas

Espacio temporal:
antes de

Desarrollo de un estudio que establece las necesidades

de recursos humanos segn programa de
fortalecimiento institucional.

MJT

2013

Desarrollo de una poltica de recursos

humanos del MT.
Desarrollo de un proceso de seleccin de personal
segn programa de fortalecimiento institucional.

Desarrollo de sistema de evaluacin del desempeo del

personal y de promocin interna, segn programa de
fortalecimiento institucional.

Indicadores y plazos
CORTO

MEDIANO

LARGO

Diagnstico de
necesidades de
recursos
humanos
desarrollado.
Proceso de
seleccin
definido.

2020

Sistema de
evaluacin de
desempeo y
de promocin
definido

Desarrollo de un sistema de retiro del personal segn

programa de fortalecimiento institucional.

Sistema de
retiro definido.

Profesionalizacin de funciones con procesos de

seleccin, evaluacin, promocin y retiro del personal
del MT.

Se definen y
aplican
procesos de
seleccin,
evaluacin,
promocin y
retiro del
personal del
Ministerio del
Trabajo.

103

EJE PRIORITARIO: RECTORA

ESTRATEGIA: Cambios institucionales, fortalecimiento autoridad administrativa del trabajo.
Estrategia de desarrollo: Descentralizacin de la autoridad administrativa de trabajo
Acciones de la estrategia de desarrollo

Sugerencias/Recomendaciones (seleccionar una

denominacin ms adecuada)

Generar acuerdos con Gobiernos Subnacionales para la

instalacin de la Secretara de Trabajo y Empleo.
Instalacin de Secretaras de
Trabajo y Empleo en la estructura
de los gobiernos subnacionales.

Instituciones
Involucradas

Espacio temporal:
antes de

MJT

2013

Gobiernos
Subnacionales

Indicadores y plazos
CORTO

MEDIANO

LARGO

Se cuenta con
acuerdos
firmados con los
Gobiernos
Subnacionales.

Elaborar cuadro de mando integral para definir las

estructuras organizativas necesarias.

Se cuenta con un
Cuadro de
mando integral

Dotar de estructuras mnimas necesarias.

Se cuentan con
oficinas
equipadas

104

5. EJE PRIORITARIO: EMPLEO

META: Propiciar la insercin directa de los trabajadores por medio de fondos pblicos y privados.
ESTRATEGIA: Promover, incrementar y mejorar la insercin laboral productiva de las y los paraguayos
Estrategia de desarrollo: Ventanilla nica / Sistema Integral de Gestin del Empleo y la Formacin Profesional

Acciones de la estrategia de
desarrollo

Ventanilla nica (fase piloto):

Sistema Integral de Gestin
del Empleo y la Formacin
Profesional se logra unificar a
la formacin e
intermediacin laboral en el
sistema de asistencia e
informacin.

Acciones en curso:
- Propuesta de formulario
unificado trabajado por el
MEJ, por medio de la
comisin de capacitacin
laboral.
- Acciones del proyecto
Invertir en la Gente
(Agencias ONU)

- Proyecto de resolucin
Ministerial de Justicia y

Sugerencias/Recomendaciones (seleccionar una

denominacin ms adecuada): pasos a seguir
(en orden secuencial)

Instituciones
Involucradas

Sistematizacin de Diagnostico ya elaborado.

Retomar elementos de diferentes fuentes.

SENADE

Aplicacin de Hoja de ruta para su

implementacin en su fase piloto

SINAFOCAL

Indicadores y plazos

Espacio
Temporal: antes
de

CORTO

2013

Diagnostico consolidado

MEDIANO

LARGO

SNPP
MJT.

Hoja de Ruta elaborada.

Designar personal del SNPP, SINAFOCAL y

SENADE para trabajar en la Ventanilla nica

Personal de SNPP,
SINAFOCAL y SENADE
integrado a la Ventanilla
nica.

Puesta en marcha del registro nico a nivel

piloto

- Los beneficiarios del

SNPP y SINAFOCAL se
registran previamente en
la Ventanilla nica.
Informe de evaluacin
con los aprendizajes de la
fase piloto

Sistematizacin de cursos para cada semestre.

Lista de los cursos para

cada semestre

Definicin de los grupos para ser priorizados. Se

tender a la igualdad de oportunidades.

Lista de grupos
vulnerables a ser
priorizados y con
registros en la Ventanilla
nica.

105

Trabajo.

Sistematizacin de los grupos ms vulnerables.

Cruce de dichos grupos con los registros de la
ventanilla nica.

Lista de los cursos para

cada semestre

Diseo de procedimientos de focalizacin y

autofocalizacin de los cursos de capacitacin
laboral y servicios de empleo

Procedimientos de
focalizacin (incluyendo
la autofocalizacin)
diseados de acuerdo a
los grupos seleccionados.

Evaluacin de los resultados de focalizacin de

los cursos y de los servicios de intermediacin
laboral.

Informe de evaluacin
con los aprendizajes de la
fase piloto en
focalizacin

106

EJE PRIORITARIO: EMPLEO

ESTRATEGIA: Promover, incrementar y mejorar la insercin laboral productiva de las y los paraguayos
Estrategia de desarrollo: Monitoreo y evaluacin intermediacin y formacin laboral.

Acciones de la estrategia de desarrollo

Sugerencias/Recomendaciones (seleccionar una

denominacin ms adecuada)

Instituciones
Involucradas

Espacio
Temporal:
antes de

Indicadores y plazos

CORTO

1. Elaboracin de formulario de entrada, salida y

seguimiento a beneficiarios de los cursos del
SNPP y SINAFOCAL.
Proyecto de monitoreo de los cursos de
capacitacin laboral y servicios de
intermediacin laboral.

Acciones en curso

2. Metodologa y soporte informtico para la

insercin de los formularios como mdulos de la
base de datos de la ventanilla nica.

3. Elaboracin de informes sobre resultados de

los cursos ex ante. post y ex post

- Propuesta de unificacin SNPPSINAFOCAL. Elaborada por OIT.

- Recomendaciones de la Comisin de
Capacitacin laboral (MEJ)

4. Definicin de los grupos para ser priorizados.

Se tendera a la igualdad de oportunidades.

SENADE
SNPP
SINAFOCAL,
Comisin de
Capacitacin
laboral(MEJ) y
MJT

2013

MEDIANO

LARGO

Formularios elaborados listos para

su implementacin

- Implementacin de los
formularios en el 70% de los cursos
de Asuncin y el 50% de los cursos
en el Departamento Central
durante el segundo semestre de
comienzo de ejecucin del
proyecto.
Informes elaborados distinguiendo
los tres momentos de medicin.
Adicionalmente variables claves
como gnero, nivel educativo,
historia laboral, pertinencia de la
capacitacin, etc.

- Informe de evaluacin con los

aprendizajes de la fase piloto.

107

5. Diseo de procedimientos de focalizacin y

autofocalizacin de los cursos de capacitacin
laboral y servicios de empleo

Ajustes de los programas

implementados de acuerdo a los
resultados de los informes.

6. Evaluacin de los resultados de focalizacin

de los cursos y de los servicios de intermediacin
laboral.

108

EJE PRIORITARIO: EMPLEO

ESTRATEGIA: Promover, incrementar y mejorar la insercin laboral productiva de las y los paraguayos.
Estrategia de desarrollo: Insercin laboral directa.

Acciones de la estrategia de desarrollo

Promocin de la insercin laboral de
trabajadores por medio de fondos pblicos
y programas vinculados

Acciones en curso
- Programa de Mantenimiento Rutinario de
Rutas con Microempresas. El objetivo
central del programa es permitir la
participacin de las Microempresas con el
fin de lograr una mayor contratacin de la
mano de obra local en los programas de
mantenimiento que el MOPC realiza en
diversas regiones del pas.
- Programas de Uso Intensivo de Mano de
obra. (Convenio de Amambay). Acuerdos
con MTOP/SENADE. En el marco del
programa denominado "amba'apo
Paraguay".
- Avances del MOPC, MH y Gabinete Social
en la generacin de empleo con fondos
pblicos.
- Programa Trabajo Decente (Gobierno,
Organizaciones empresariales y sindicales)

Sugerencias/Recomendaciones (seleccionar una

denominacin ms adecuada)

Instituciones
Involucradas

- Elaboracin de reportes peridicos sobre avances en la

generacin de empleo en general y el empleo de grupos
vulnerables en particular, mediante fondos pblicos.

SENADE

- Estudios de los principales dficits de la poblacin en

diferentes planos (vivienda, pobreza, acceso a servicios,
etc.) que en su solucin combinen el uso intensivo de mano
de obra por parte del Estado.

MH

- Se impulsa el registro, orientacin, capacitacin,

intermediacin y acompaamiento a las personas en
proceso de insercin laboral en estos programas.
- Cooperativas y microempresas compuestas al menos en un
30% por grupos vulnerables definidos por el plan de
empleo.
- Las cooperativas se conciben tambin como un trnsito al
emprendimiento.
- Empresas y cooperativas prestan servicios al Estado
(piloto). Combinado con incubadora de empresas.
Se realiza capacitacin a grupos vulnerables en oficios que el
Estado necesita (ej.: mecnica). Se constituyen empresas
con mejores egresados. Se crea un fondo inicial de garantas
de la calidad del servicio. Las ganancias posibilitan instalar
paulatinamente incubadora de empresas con al menos en
un 30% por grupos vulnerables definidos por el plan de
empleo.

MOPC

Espacio Temporal:
antes de
2013

Indicadores y plazos
CORTO
- Programas
de uso
intensivo
implementad
os.

SNPP
SINAFOCAL
Gabinete Social.
EMPLEADORES
SINDICATOS

- Los grupos
vulnerables
estn
representado
s al menos en
un nmero
equivalente a
la mitad de
su valor en la
PEA.

MEDIANO

- Nuevas
empresas
constituidas
en sectores
prioritarios
de servicios
al Estado.
Incubadora
de empresas
en ejecucin

LARGO

- .

Se crean al
menos 100
cooperativas
sustentables
con el 30%
de grupos
vulnerables.

109

EJE PRIORITARIO: EMPLEO

ESTRATEGIA: Promover, incrementar y mejorar la insercin laboral productiva.
Estrategia de desarrollo: Programa de empleo indirecto.

Acciones de la estrategia de desarrollo

Sugerencias/Recomendaciones (seleccionar una

denominacin ms adecuada)
Estudio exhaustivo de mecanismos de incentivos a la
contratacin adicional de mano de obra basado en la
experiencia nacional e internacional, y desarrollo de
propuestas financieramente sustentables para su
implementacin.

Desarrollo de incentivos a la contratacin

adicional de mano de obra por parte de las
empresas.

Instituciones Involucradas

Espacio
Temporal:
antes de

MJT, SENADE, MH,

organizaciones
empresariales, gobiernos
departamentales.

2013

Indicadores y plazos
CORTO

MEDIANO

LARGO

Se cuenta con un anlisis y

evaluacin de alternativas
viables para ser aplicadas
en el pas.

Diseo de un modelo o prototipo de subvencin a la

contratacin adicional de mano de obra, definiendo
diseo, organizacin, modelo de ejecucin, fuentes de
financiamiento, montos de bonificacin, criterios de
elegibilidad de los beneficiarios, condicionalidades y
temporalidad.

Se cuenta con un diseo

ptimo para ser aplicado
dadas las caractersticas del
pas.

Desarrollar un sistema de registro de empresas

beneficiarias, identificacin de la dotacin de
trabajadores subsidiados y mtodos para acreditar la
creacin y vigencia de los contratos.

Se dispone de
procedimientos y controles
para administrar el sistema
de subvenciones.

Desarrollo de una fase piloto de implementacin del

mecanismo de subsidio propuesto.

Se desarrolla una fase

piloto.

Evaluacin de los resultados del programa en todos

sus componentes y formulacin de recomendaciones
prcticas para mejorar su efectividad y eficiencia.

Se cuenta con una

evaluacin de la
experiencia, se identifican
debilidades y se aplican
correcciones.

Aplicacin del sistema de incentivos a la contratacin

adicional de mano de obra, condicionado a los
criterios que justifiquen su activacin.

Se pone en marcha el
sistema de incentivos.

Evaluacin peridica de su funcionamiento segn

criterios acordados con el MH.

Se cuenta con evaluaciones

de sus impactos.

110

EJE PRIORITARIO: EMPLEO

ESTRATEGIA: Promover, incrementar y mejorar la insercin laboral productiva.
Estrategia de desarrollo: Creacin de un Fondo de Contingencia anticclico.

Acciones de la estrategia de desarrollo

Creacin de un Fondo de Contingencia con

recursos del Presupuesto del Sector Pblico
para contrarrestar aumentos significativos
del desempleo.

Sugerencias/Recomendaciones (seleccionar una

denominacin ms adecuada)
Diseo de un Fondo de Contingencia destinado a
financiar programas de empleo directo, indirecto y
acciones de capacitacin laboral frente a situaciones
de crisis.

Instituciones
Involucradas
MJT, SENADE, MH, MIC,
Direccin de
Presupuestos.

Espacio
Temporal: antes
de
2020

Indicadores y plazos
CORTO

MEDIANO

LARGO

Se dispone de un
diseo del Fondo de
Contingencia.

Definicin de las causales de activacin del Fondo de

Contingencia en funcin al aumento del desempleo
nacional y departamental.

Se establecen las
condiciones para su
funcionamiento

Definicin de condiciones de elegibilidad de

beneficiarios y desarrollo de procesos de registro y
acreditacin de la condicin de cesanta por las
Oficinas de Empleo.

Se establecen las
condiciones de
elegibilidad de
beneficiarios y su
control.

Definicin de los procesos de financiamiento a las

instituciones ejecutoras.

Se definen
procedimientos para
operacionalizar las
vas de
financiamiento

Definicin de las condiciones en las cuales el Fondo

de Contingencia dejar de operar

Se establecen las
condiciones de
desactivacn del
Fondo.

Diseo de proyecto de ley para la creacin del Fondo

de Contingencia anticclico y discusin
interministerial.

Se cuenta con un
proyecto de ley con
acuerdo
interministerial.

Presentacin, tramitacin en el Congreso Nacional y

aprobacin de la iniciativa.

Se tramita y
aprueba la
iniciativa en el

111

Congreso
Nacional.
Se crea e
Fondo de
Contingencia

Creacin del Fondo de Contingencia.

EJE PRIORITARIO: EMPLEO

ESTRATEGIA: Promover, incrementar y mejorar la insercin laboral productiva.
Estrategia de desarrollo: Observatorio Laboral.

Acciones de la estrategia de desarrollo

Desarrollo y puesta en marcha de un

Observatorio Laboral

Sugerencias/Recomendaciones (seleccionar una

denominacin ms adecuada)
Desarrollo del diagnstico sistematizado de fuentes
de informacin disponibles sobre el mercado de
trabajo (encuestas, registros y otras plataformas de
informacin.)
Desarrollo de una Hoja de Ruta para su
implementacin en una primera fase (o fase piloto)

Instituciones Involucradas

MJT, SENADE, Direcciones

de Trabajo, Banco Central,
Ministerio de Hacienda,
Ministerio de Industria y
Comercio, Direccin
General de Estadsticas.

Espacio
Temporal:
antes de
2013

Indicadores y plazos
CORTO

MEDIANO

LARGO

Diagnstico disponible.

Hoja de ruta elaborada.

Desarrollo de un diseo organizacional y de procesos

y definicin de productos del Observatorio.

Se cuenta con un diseo

organizacional, de procesos
y existen productos
identificados.

Asignacin de personal del Ministerio del Trabajo

para el Observatorio

Se cuenta con personal

asignado a las funciones.

Puesta en marcha de primera fase (o fase piloto)

Operacin contnua en fase

piloto.

Evaluacin de fase piloto y recomendaciones a

implementar.

Informe de evaluacin y
recomendaciones conocido
y aprobado.

Estandarizacin final de procesos y productos

(estudios y reportes peridicos) por reas de inters

Se establece diseo
definitivo en funcin de

112

analtico, segn recomendaciones

recomendaciones.

Establecer protocolos con instituciones o entidades

generadoras de informacin

Protocolos acordados y
operando.

Operacin del Observatorio con diseo definitivo.

Observatorio operando
segn diseo recomendado
y aprobado.

EJE PRIORITARIO: EMPLEO

ESTRATEGIA: Promover, incrementar y mejorar la insercin laboral productiva.
Estrategia de desarrollo: Sistema de registro e informacin de demanda de trabajo de las empresas
Acciones de la estrategia de desarrollo

Sistema de monitoreo y registro de

informacin actualizado de la demanda de
trabajo de las empresas.

Sugerencias/Recomendaciones (seleccionar una

denominacin ms adecuada)
Elaboracin de reporte de difusin sobre el
fortalecimiento institucional de los servicios de
informacin e intermediacin laboral.
Difusin del programa de fortalecimiento institucional
de los servicios de informacin e intermediacin
laboral a las organizaciones empresariales.

Instituciones Involucradas

MJT, SENADE, de Industria

y Comercio,
Organizaciones
empresariales, Direccin
General de Estadsticas.

Espacio
Temporal:
antes de
2013

Indicadores y plazos
CORTO

MEDIANO

LARGO

Informe sobre desarrollo

institucional de los servicios
elaborado.
Actividades de difusin del
Informe a las empresas y
sus organizaciones.

Desarrollo una plataforma de informacin sobre

vacantes existentes para que las empresas registren
sus demandas de mano de obra.

Se cuenta con un diseo de

acceso de las empresas a la
plataforma de informacin
sobre vacantes.

Definir los campos de informacin relevantes sobre

las caractersticas de las demandas de mano de obra
de las empresas.

Requisitos definidos para

incorporar la informacin
de vacantes.

Definir los procesos de entrega de informacin a las

empresas sobre la oferta de trabajadores disponibles.

Procesos de informacin a
las empresas sobre
disponibilidad de mano
obra definidos.

Puesta en marcha de primera fase (o fase piloto) de

Plataforma de informacin

113

operacin de la plataforma.

sobre oferta y demandas de

mano obra operando en
fase piloto.

Evaluacin de fase piloto y recomendaciones a

implementar.

Informe de evaluacin y
recomendaciones conocido
y aprobado.

Estandarizacin final de procedimientos de acceso de

las empresas a la plataforma de informacin de
vacantes y ofertas de mano de obra.

Procedimientos
recomendados operando.

Incorporacin de todas las oficinas departamentales

del Ministerio del Trabajo a la plataforma de
informacin.

Plataforma opera segn

diseo recomendado y
aprobado.

114

EJE PRIORITARIO: EMPLEO

ESTRATEGIA: Promover, incrementar y mejorar la insercin laboral productiva.
Estrategia de desarrollo: Programa de Apoyo al empleo en estrategias de superacin de la pobreza.

Acciones de la estrategia de desarrollo

Sugerencias/Recomendaciones (seleccionar una

denominacin ms adecuada)

Incorporar lneas de apoyo a beneficiarios de planes de

superacin de la pobreza para financiar acciones de
formacin, capacitacin y emprendimiento,
administrado por el Ministerio de Trabajo.

Programa de apoyo al empleo para

beneficiarios de planes de superacin de la
pobreza .

Establecer en el sistema de formacin una lnea de

capacitacin en habilidades requeridas para el trabajo
asalariado y por cuenta propia para estos beneficiarios.

Instituciones
Involucradas

MJT, SENADE,
Gabinete
Social, MH.

Indicadores y plazos

Espacio
Temporal:
antes de

CORTO

2020

MEDIANO

LARGO

Lneas de apoyo
definidas para
beneficiarios de
programas de
superacin de
pobreza.
.

Definicin de
acciones de
capacitacin para
el trabajo
asalariado y por
cuenta propia

Establecer un sistema de certificacin de competencias

adquiridas mediante estas acciones.

Se cuenta con un
sistema de
acreditacin de
las habilidades
adquiridas.

Incorporar a los beneficiarios de este programa en la

red de los servicios de empleo.

Los beneficiarios
capacitados son
incorporados en
la red de servicios
de empleo del
SENADE.

Desarrollar servicios de intermediacin laboral a este

segmento de beneficiarios.

Los beneficiarios
se benefician con
servicios de
internacin

115

laboral.
Establecer las condiciones que derivan en el trmino del
beneficio

Se definen las
condiciones de
trmino de los
servicios.

Evaluar los resultados e impacto del Programa.

Se cuenta con
evaluaciones de
resultados y con
recomendaciones
para perfeccionar
el programa.

EJE PRIORITARIO: EMPLEO

ESTRATEGIA: Promover, incrementar y mejorar la insercin laboral productiva.
Estrategia de desarrollo: Perfeccionamiento al sistema de salarios mnimos.

Acciones de la estrategia de desarrollo

Se reestablece el rol del salario mnimo como

lmite inferior de las remuneraciones en
Paraguay.

Sugerencias/Recomendaciones (seleccionar una

denominacin ms adecuada)
Desarrollo de un diagnstico y Hoja de Ruta para
perfeccionar el sistema de salarios mnimos y ste es
aprobado por el MT.
Se sustituye la norma que establece que el salario
mnimo se reajustar una vez que la inflacin alcance
un 10% por una que establece una fecha conocida cada
ao.

Instituciones
Involucradas
MJT, Banco
Central, Direccin
General de
Estadsticas, MH,
organizaciones
empresariales y
sindicales.

Espacio
Temporal:

Indicadores y plazos
CORTO

MEDIANO

LARGO

antes de
2013

Se cuenta con un
diagnstico y Hoja de
Ruta para la reforma.
Se modifica la
periodicidad del
reajuste.

Se elimina el rol de indexador del salario mnimo de

otros precios, tarifas y variables diversas y se
establecen otros parmetros de reajustabilidad.

Se elimina el rol
indexador de otras
variables

Se elabora proyecto de ley se tramita en el Congreso

Nacional.

Se aprueban la
modificaciones
anteriores.

116

Se desarrolla un anlisis de la vigencia de los salarios

mnimos sectoriales, se simplifica el sistema y se
establece la posibilidad de negociar salarios mnimos
por sectores productivos en comisiones tripartitas
sectoriales.

Se simplifica el
mecanismos de
salarios mnimos
sectoriales por
uno negociado
entre las partes.

2020

Se elabora proyecto de ley y se tramita en el Congreso

Nacional

Se aprueba la
modificacin.

Se promueve la organizacin sindical por sectores

productivos.
2013
Se desarrolla un programa de capacitacin y formacin
en tcnicas de negociacin y liderazgo para los actores
laborales.

Se fomenta el
desarrollo de la
organizacin sindical
por sectores.

Se capacita a los
actores laborales.

117

6. EJE PRIORITARIO: GOBERNANZA Y DILOGO SOCIAL

META: Adoptar el dilogo social como metodologa para la implementacin del plan de empleo.
ESTRATEGIA: Participacin de empresarios, sindicatos y gobierno.
Estrategia de desarrollo: Acuerdo Nacional Tripartito de Trabajo Decente
Acciones de la estrategia de
desarrollo

Sugerencias/Recomendaciones (seleccionar una denominacin

ms adecuada)

Establecer procedimientos consensuados con organizaciones de

empresarios y trabajadores para su evaluacin peridica.

Seguimiento y evaluacin del

Acuerdo Nacional Tripartito de
Trabajo decente

Instituciones
Involucradas
MJT, Centrales
sindicales y
empresariales

Espacio temporal:
antes de

.2013

Indicadores y plazos
CORTO

MEDIANO

LARGO

Se cuenta con
procedimientos de
evaluacin de las
acciones.

Consensuar la modalidad para aplicar las recomendaciones del

proceso de evaluacin de las instancias y actividades del Acuerdo
Nacional.

Se cuenta con
procedimientos
para ajustar el
funcionamiento de
las instancias
dilogo.

Reproducir la experiencia de la Mesa de empleo Juvenil para

abordar otros temas claves definidos por los actores laborales.

Se desarrollan
diversas mesas de
trabajo tripartitas
en diferentes
temas de inters de
los actores
laborales.

Desarrollo del dilogo social al nivel departamental, en funcin

de las prioridades locales.

Se desarrollan
diversas mesas de
trabajo tripartitas
en diferentes
temas de inters
local de los actores
laborales.

118

EJE PRIORITARIO: GOBERNANZA Y DILOGO SOCIAL

ESTRATEGIA: Participacin de empresarios, sindicatos y gobierno.
Estrategia de desarrollo: Programa de desarrollo del dilogo social
Acciones de la estrategia de
desarrollo

Sugerencias/Recomendaciones (seleccionar una

denominacin ms adecuada)

Proponer el diseo de un programa de educacin

regular anual en dilogo social, para los actores
laborales.

Programa de educacin para el

desarrollo del dilogo social.

Instituciones
Involucradas
MJT, Centrales
sindicales y
empresariales

Espacio temporal: antes

de

2013

Indicadores y plazos
CORTO

MEDIANO

LARGO

Programa de
educacin
propuesto y
aprobado.

Seleccin de experiencias nacionales (temticas o

locales) y presentacin por los actores laborales y
anlisis de resultados.

Se verifican
actividades de
anlisis de
experiencias
nacionales.

Seleccin de experiencias internacionales y

presentacin por los actores involucrados en el
anlisis de resultados.

Se verifican
actividades de
anlisis de
experiencias
internacionales.

Presentacin de experiencias nacionales e

internacionales en los niveles departamentales y
anlisis de resultados.

Se verifican
actividades de
anlisis de
experiencias
nacionales e
internacional al
nivel
departamental.

119

EJE PRIORITARIO: GOBERNANZA Y DILOGO SOCIAL

ESTRATEGIA: Participacin de empresarios, sindicatos y gobierno.
Estrategia de desarrollo: Formacin para la participacin y fortalecimiento de actores laborales.

Acciones de la estrategia de desarrollo

Sugerencias/Recomendaciones (seleccionar una

denominacin ms adecuada)
Estudio de diseo de programa anual de formacin
para la participacin laboral y formulacin de
propuesta a los actores laborales.

Programa de formacin para la participacin

laboral.

Instituciones
Involucradas
MJT, Centrales
sindicales y
empresariales

Espacio temporal:
antes de

2013

Indicadores y plazos
CORTO

MEDIANO

LARGO

Diseo de propuesta
de programa
desarrollado.

Desarrollo y propuesta de temas bsicos de formacin:

panorama de la organizacin sindical y empresarial en
Paraguay.

Desarrollo de temas
bsicos realizado.

Desarrollo de propuesta de contenidos especficos:

capacitacin en tcnicas de negociacin, liderazgo y
anlisis econmico.

Desarrollo de
contenidos
especficos
desarrollado.

Desarrollo de propuesta de anlisis de la normativa

para el desarrollo de organizaciones sindicales y
empresariales.

Desarrollo de
propuesta de anlisis
normativo realizado.

Aplicacin del Programa de formacin en niveles

departamentales.

Se verifica la
aplicacin del
Programa.

Evaluacin de programa de formacin y generacin de

recomendaciones para su funcionamiento.

Se evala el
programa y se
obtienen
recomendaciones
para su
perfeccionamiento.

120

EJE PRIORITARIO: GOBERNANZA Y DILOGO SOCIAL

ESTRATEGIA: Participacin de empresarios, sindicatos y gobierno.
Estrategia de desarrollo: Generar informacin actualizada sobre el panorama de organizacin de los actores laborales
Acciones de la estrategia de
desarrollo

Sugerencias/Recomendaciones (seleccionar una

denominacin ms adecuada)

Perfeccionar procesos de registro y almacenamiento

de informacin sobre organizaciones empresariales y
laborales.
Registro completo y actualizado de la
organizacin empresarial y sindical.

Instituciones
Involucradas

MJT, organizaciones
sindicales y
empresariales.

Espacio temporal:
antes de

Indicadores y plazos
CORTO

2013

MEDIANO

LARGO

Proceso s expeditos
para el registro y
almacenamiento de
la informacin
operando.

Perfeccionar procesos de registro de procesos de

negociaciones colectivas por sectores econmicos y
otras caractersticas de inters.

Procesos expeditos
para el registro y
almacenamiento de
la informacin
operando

Generar informacin peridica sobre vigencia de las

organizaciones empresariales y laborales.

Se proporciona
informacin
peridica sobre
estas variables de
inters en
plataforma del MT.

Producir y difundir reportes peridicos sobre

afiliacin empresarial y sindical, resultados de
negociaciones colectivas, huelgas y otros temas de
inters.

Se producen y
difunden reportes
peridicos

Evaluacin de los procesos y productos generados por

los registros administrativos y se generan
recomendaciones.

Se cuenta con
evaluacin de
procesos y
productos y se
aplican
recomendaciones.

121

EJE PRIORITARIO: GOBERNANZA Y DILOGO SOCIAL

ESTRATEGIA: Participacin de empresarios, sindicatos y gobierno.
Estrategia de desarrollo: Fondo concursable para el desarrollo de actores laborales y del dilogo social
Acciones de la estrategia de
desarrollo

Sugerencias/Recomendaciones (seleccionar una

denominacin ms adecuada)

Creacin de partida de financiamiento (nacionales de

cooperacin internacional) para el desarrollo de
actividades que fortalezcan actores laborales e
iniciativas de dilogo social.
Fondo concursable para el desarrollo
de actores laborales y del dilogo
social.

Instituciones
Involucradas

MJT, organizaciones
sindicales y
empresariales.

Espacio temporal:
antes de

Indicadores y plazos
CORTO

2013

MEDIANO

LARGO

Definicin de
fuente de
financiamiento y
magnitud.

Creacin de bases reglamentarias para postular a

financiamiento.

Se cuenta con
bases y
reglamentos
para concursar.

Definicin del tipo de actividades: formacin, talleres,

seminarios, intercambio de experiencias, entre otros.

Se define el tipo
de acciones
elegibles.

Determinacin de criterios prioritarios para la

seleccin: de propuestas de acciones bipartitas,
departamentales, por sectores productivos, entre
otros.

Se determinan
los criterios de
seleccin de las
iniciativas.

Evaluacin de los resultados de la iniciativa.

Se evala la
experiencia y se
aplican ajustes
para su
operacin
futura.

122

7. EJE PRIORITARIO: DESARROLLO EMPRESARIAL Y EMPRENDIMIENTO

META: Implementar medidas adecuadas para la promocin y fortalecimiento de los emprendimientos como generadores de empleo y
movilizadores de la economa local.
ESTRATEGIA: Facilitar la creacin y la implementacin de nuevas empresas para fomentar ms y mejores empleos.
Estrategia de desarrollo: Apoyo a las MPYMES.

Acciones de la estrategia de
desarrollo

Sugerencias/Recomendaciones (seleccionar una denominacin

ms adecuada): pasos a seguir (en orden secuencial)

Disear un sistema de registro de empresas MPYMES a nivel

nacional.

Facilitar participacin de
MPYMES en compras del
Estado.

Institucion
es
Involucrad
as

Espacio
Temporal:
antes de

DNCP

2013

MJT

Indicadores y plazos

CORTO

LARGO

Sistema de registro de
MPYMES diseado.

Instalar el Sistema de registro de empresas MPYMES integrado

con el sistema de compras del Estado.

Sistema de registro de
MPYMES operando e
integrado al sistema de
compras del Estado.

Establecer un sistema de actualizacin peridica de la

informacin del Registro de Empresas MPYMES y
procedimientos de acceso a la informacin.

Se cuenta con un
mecanismo de
actualizacin peridica
de la informacin.

Configurar protocolos para informar regularmente a las

MMPYMES sobre las licitaciones de Estado, y favorecer su
postulacin.

Operan sistemas de
informacin y de
postulacin de las
MPYMES a las compras
estatales.

Establecer criterios para seleccin de empresas en las que a

igual estndar de calidad se privilegie la incorporacin de mano
de obra, y la localidad geogrfica.

MEDIANO

Se definen y conocen los

criterios de seleccin

123

Acciones de la estrategia de
desarrollo

Sugerencias/Recomendaciones (seleccionar una denominacin

ms adecuada): pasos a seguir (en orden secuencial)

Institucion
es
Involucrad
as

Espacio
Temporal:
antes de

Indicadores y plazos

CORTO

MEDIANO

LARGO

Se evala el
diseo y
funcionamiento
del sistema.

Evaluar el funcionamiento del sistema, procesos y resultados y

formular recomendaciones.

Sistema
operando
regularmente

Se incorporan recomendaciones que mejoren el sistema

EJE PRIORITARIO: DESARROLLO EMPRESARIAL Y EMPRENDIMIENTO

ESTRATEGIA: Facilitar la creacin y la implementacin de nuevas empresas para fomentar ms y mejores empleos.
Estrategia de desarrollo: Apoyo a MPYMES.

Acciones de la estrategia de
desarrollo

Articulacin de los programas de

capacitacin y asistencia tcnica a las
MPYMES

Sugerencias/Recomendaciones (seleccionar una

denominacin ms adecuada): pasos a seguir (en orden
secuencial)

Institucion
es
Involucrad
as

Espacio
Temporal:
antes de

Programa de Apoyo Integral a

Microempresas (MIC - Focem)
Fortalecimiento del entorno
competitivo de la pequea y

Extender los servicios de asistencia tcnica del programa

apoyo integral a microempresas (MIC-FOCEM), a los
beneficiaros del Programa de Desarrollo Empresarial y del
Programa de Capacitacin del Productor Rural del SNPP.

MJT-SNPP SINAFOCAL

CORTO

MEDIANO

LARGO

Se disea un modelo de
coordinacin
interinstitucional y se
aplica.

Desarrollo y aplicacin de un modelo de coordinacin de

acciones destinadas a las MMPYMES.
MIC

Acciones en curso:

Indicadores y plazos

2013
Se extienden servicios
existentes a beneficiarios
de programas de
capacitacin.

124

Acciones de la estrategia de
desarrollo

mediana empresa (MIC PR

100)
Desarrollo Gerencial y
Empresarial (SNPP): micro,
pequeas y medianas empresas

Sugerencias/Recomendaciones (seleccionar una

denominacin ms adecuada): pasos a seguir (en orden
secuencial)

Extender los servicios de asistencia tcnica del programa

apoyo integral a microempresas (MIC-FOCEM), a los
beneficiaros del Programa para los Pequeos productores
rurales (PPR) y de Micros y Pequeos empresarios (MPE) del
SINAFOCAL.

Institucion
es
Involucrad
as

Espacio
Temporal:
antes de

Indicadores y plazos

CORTO

MEDIANO

LARGO

Se extienden servicios
existentes a beneficiarios
de programas de
capacitacin.

Evaluacin del funcionamiento y resultados del modelo de

coordinacin y generar recomendaciones de diseo y
operacin.

Se evala la experiencia
y se obtienen
recomendaciones para
mejorar su aplicacin.

Aplicacin de recomendaciones que perfeccionan la

coordinacin de polticas a las MMPYMES.

El sistema de
coordinacin opera
regularmente.

125

EJE PRIORITARIO: DESARROLLO EMPRESARIAL Y EMPRENDIMIENTO

ESTRATEGIA: Facilitar la creacin y la implementacin de nuevas empresas para fomentar ms y mejores empleos.
Estrategia de desarrollo: Apoyo a MPYMES.

Acciones de la estrategia de
desarrollo

Sugerencias/Recomendaciones (seleccionar una

denominacin ms adecuada): pasos a seguir (en orden
secuencial)

Instituciones
Involucradas

MIC, MJT.

Espacio
Temporal: antes
de

2013

Identificar prcticas exitosas de desarrollo de instrumentos de

financiamiento para MPYMES, mediante garanta estatal.

Profundizacin y desarrollo de
instrumentos y herramientas para
financiamiento de MPYMES
2020

Promover la participacin de las MPYMES a las nuevas

alternativas de financiamiento con amplia cobertura
informativa.

CORTO

MEDIANO

LARGO

Se identifica
modelo de
financiamiento
ptimo para
MPYMES con
garanta estatal.
Se cuenta con un
diseo de
Programa de
Financiamiento
con Garanta
Estatal y de
experiencia
piloto.

Disear y aplicar un programa de financiamiento para

MPYMES con garanta estatal, como experiencia piloto.

Asignar un Fondo de Financiamiento para estos fines y

ponerlo a disposicin de la banca y de otras instituciones
financieras.

Indicadores y plazos

Se cuenta con
Fondo para
estos fines,
puesto a
disposicin de
las
instituciones
financieras.
El Programa
es difundido

126

Acciones de la estrategia de
desarrollo

Sugerencias/Recomendaciones (seleccionar una

denominacin ms adecuada): pasos a seguir (en orden
secuencial)

Evaluar la experiencia en aspectos de diseo, organizacin,

procedimientos, cobertura y resultados, y generar
recomendaciones.

Incorporar las sugerencias y recomendaciones que

perfeccionen el funcionamiento del sistema.

Instituciones
Involucradas

Espacio
Temporal: antes
de

Indicadores y plazos

CORTO

MEDIANO

LARGO
Se evala la
experiencia y
se extraen
recomendacio
nes
Se cuenta con
instituciones
de
intermediaci
n financiera
que ofrecen
lneas de
financiamient
o para
MPYMES, y las
MPYMES son
beneficiadas
por estas.

127

EJE PRIORITARIO: DESARROLLO EMPRESARIAL Y EMPRENDIMIENTO

ESTRATEGIA: Facilitar la creacin y la implementacin de nuevas empresas para fomentar ms y mejores empleos.
Estrategia de desarrollo: Apoyo a MPYMES.

Acciones de la estrategia de
desarrollo

Sugerencias/Recomendaciones (seleccionar una denominacin ms

adecuada): pasos a seguir (en orden secuencial)

Utilizar ventanillas nicas para reducir costos asociados con trmites

para apertura y funcionamiento de las MPYMES

Proporcionar servicios de informacin y de asesora para apoyar las

gestiones de registro y formalizacin de empresas.

Formalizacin de MPYMES

Difundir regularmente los beneficios en materia de capacitacin,

asistencia tcnica, financiamiento y acceso a mercados disponibles
para empresas formales.

Apoyar la organizacin de oferentes a nivel local

Informar sobre los costos de la informalidad

Instituciones
Involucradas

MH,
MIC y MJT

Espacio
Temporal: antes
de

2013

Indicadores y plazos

CORTO

MEDIANO

LARGO

MPYMES
formalizadas,
con RUC
Se generan
servicios
pblicos de
informacin y
de asesora.
Los servicios
pblicos
relacionados
difunden sus
programas
orientados a
las MPYMES.
A nivel local se
apoya su
organizacin.
Se difunden los
costos
asociados con
la informalidad.

128

Acciones de la estrategia de
desarrollo

Sugerencias/Recomendaciones (seleccionar una denominacin ms

adecuada): pasos a seguir (en orden secuencial)

Instituciones
Involucradas

Espacio
Temporal: antes
de

Indicadores y plazos

CORTO

MEDIANO

LARGO

Se cuenta con
evaluacin de
las actividades
y con
recomendacion
es

Se evalan las acciones desarrolladas en funcin de su efectividad en

materia de focalizacin y se generan recomendaciones.

Se perfecciona
la estrategia y
aumenta el
nmero de
MPyMEs
formalizadas.

Se aplican recomendaciones y se perfecciona estrategia para la

formalizacin de MPYMES:

EJE PRIORITARIO: DESARROLLO EMPRESARIAL Y EMPRENDIMIENTO

ESTRATEGIA: Facilitar la creacin y la implementacin de nuevas empresas para fomentar ms y mejores empleos.
Estrategia de desarrollo: Competitividad

Acciones de la estrategia de
desarrollo

Programa de cadenas
productivas y asociatividad
empresarial para potenciar
la competitividad

Sugerencias/Recomendaciones (seleccionar una

denominacin ms adecuada): pasos a seguir (en orden
secuencial)

Se desarrolla metodologa para estimar el potencial productivo

y de negocios en encadenamientos territoriales.

Instituciones
Involucradas

MIC, MJT,
Asociaciones
empresariales.

Espacio
Temporal:
antes de

2020

Indicadores y plazos

CORTO

MEDIANO

LARGO

Se cuenta con
metodologa para
estimar potencial
productivo y de
negocios.

129

Acciones de la estrategia de
desarrollo

Sugerencias/Recomendaciones (seleccionar una

denominacin ms adecuada): pasos a seguir (en orden
secuencial)

Se desarrolla y aplica metodologa para el desarrollo de

estudios que estiman potenciales productivos y de negocios en
encadenamientos territoriales.

Instituciones
Involucradas

Indicadores y plazos

Espacio
Temporal:
antes de

CORTO

Se promueven y realizan encuentros de negocios entre

empresas que concurren a un mismo cluster.

Se apoya el desarrollo de encadenamientos productivos

mediante la aplicacin de programas de capacitacin y
asistencia tcnica del MJT y del MIC.

LARGO

Se desarrollan
estudios que
estiman potencial
productivo y de
negocios
territoriales
Se identifican nichos
productivos y de
negocios para las
MPYMES:

Se elaboran diagnsticos territoriales sobre potenciales

productivas y de negocios y se discuten con las organizaciones
de productores locales.

Se promueve la asociatividad de productores MPYMES locales

en funcin al potencial productivo de encadenamientos
territoriales.

MEDIANO

Los productores PYME

se asocian en cada
territorio

Se concretan
contratos entre
empresas de un
mismo cluster y las
MPYMES se
incorporan en los
encadenamientos
En niveles territoriales
se desarrollan
actividades de
capacitacin y de
asistencia en funcin a
las demandas de los
encadenamientos
productivos.

130

EJE PRIORITARIO: DESARROLLO EMPRESARIAL Y EMPRENDIMIENTO

ESTRATEGIA: Facilitar la creacin y la implementacin de nuevas empresas para fomentar ms y mejores empleos.
Estrategia de desarrollo: Competitividad

Acciones de la estrategia de
desarrollo

Sugerencias/Recomendaciones (seleccionar una

denominacin ms adecuada): pasos a seguir (en orden
secuencial)

Promover el cumplimiento de las normas sobre propiedad

intelectual en el marco de la OMC

Definir e implementar normas para regular prcticas

monoplicas as como generar mecanismos proactivos de
difusin de las empresas que compiten legalmente en el
mercado
Promocin de la
Competencia
Difundir las empresas infractoras a las normas que regulan la
competencia y el listados de evasores tributarios y servicios
pblicos

Generan registros de empresas que incumplen la normativa

laboral y que obtienen ventajas competitivas espreas y
difundir.

Instituciones
Involucradas

MIC, MH y MJT.

Espacio
Temporal: antes
de

2013

Indicadores y plazos

CORTO

MEDIANO

LARGO

Se registran
acciones
regulares de
promocin.
Se cuenta con
regulaciones de
prcticas
monoplicas y se
aplican.
Se difunde listas
actualizadas de
infractores.
Se generan
registros de
incumplidores de
normas laborales
y se difunden
regularmente.

131

Sugerencias/Recomendaciones (seleccionar una

denominacin ms adecuada): pasos a seguir (en orden
secuencial)

Acciones de la estrategia de
desarrollo

Instituciones
Involucradas

Espacio
Temporal: antes
de

Indicadores y plazos

CORTO

MEDIANO

LARGO

Se cumplen
sanciones
mediante
capacitacin en
normas de
competencia y
laborales.

Incorporar entre las sanciones a las normas de competencia la

participacin en cursos de capacitacin sobre normas
comerciales y laborales.

EJE PRIORITARIO: DESARROLLO EMPRESARIAL Y EMPRENDIMIENTO

ESTRATEGIA: Facilitar la creacin y la implementacin de nuevas empresas para fomentar ms y mejores empleos.
Estrategia de desarrollo: Desarrollo de cultura emprendedora en el pas.

Acciones de la estrategia de
desarrollo

Programa de sensibilizacin y
educacin de habilidades
emprendedoras
Acciones en curso:
- Recomendaciones de la Comisin de
Emprendimiento del MEJ
- SINAFOCAL
-Llamado a Consultora del Programa
Oportunidades para

Sugerencias/Recomendaciones pasos a seguir (en orden

secuencial)

Se definen competencias relacionadas con el

emprendedorismo para los programas del Plan Nacional de
Empleo.

Instituciones
Involucradas

MJT

Espacio
Temporal:
antes de

2013

Indicadores y plazos

CORTO

MEDIANO

LARGO

Se cuenta con competencias

fundamentales identificadas.

SENADE
Se elabora y aprueba un modulo hacia el emprendimiento
para su inclusin en la curricula de enseanza media.

SNPP

Se cuenta con un mdulo

aprobado para E. Media.

SINAFOCAL
Elaboracin de un manual de etapas para emprender.

Se difunde informacin bsica.

132

Acciones de la estrategia de
desarrollo

Acompaamiento a
emprendimientos productivos del
SENADE
- Programa para los pequeos
productores rurales (PPR)
- Micro y Pequeos Empresarios
(MPE):
SNPP:
Asistencia a sectores productivos.

Sugerencias/Recomendaciones pasos a seguir (en orden

secuencial)

Elaboracin de una gua de servicios para aspirantes a

emprendedores

Utilizacin de la ventanilla nica para registrar a aspirantes a

emprendedores

Instituciones
Involucradas

Indicadores y plazos

Espacio
Temporal:
antes de

UIP

CORTO

MEDIANO

LARGO

Se difunde informacin sobre

servicios disponibles de apoyo.

MEC y
organizaciones
empresariales.

Se facilita el registro e
identificacin de futuros
emprendedores.

EJE PRIORITARIO: DESARROLLO EMPRESARIAL Y EMPRENDIMIENTO

ESTRATEGIA: Facilitar la creacin y la implementacin de nuevas empresas para fomentar ms y mejores empleos.
Estrategia de desarrollo: Desarrollo de cultura emprendedora en el pas.
Indicadores y
Acciones de la estrategia de
desarrollo

Programa de educacin pblica y

premio a las habilidades
emprendedoras.

Sugerencias/Recomendaciones pasos a seguir (en orden

secuencial)

Estudio sobre el Imaginario social del empresario exitoso:

recabar informacin sobre cmo perciben los paraguayos la
posibilidad de transformarse en empresarios.

Instituciones
Involucradas

MJT

Espacio
Temporal:
antes de

2013

plazos
CORTO

MEDIANO

LARGO

Se cuenta con
estudio de imagen
social del
empresario.

SENADE
Identificacin y difusin de experiencias y buenas prcticas
empresariales aplicadas a la vida diaria.

SNPP

Se difunden
experiencias
exitosas.

133

Indicadores y
Acciones de la estrategia de
desarrollo

Sugerencias/Recomendaciones pasos a seguir (en orden

secuencial)

Diseo e implementacin de campaa comunicacional para

estimular comportamientos emprendedores

Instituciones
Involucradas

SINAFOCAL
UIP

Promocin de buenas prcticas emprendedoras con un

premio a la buena prctica empresarial.

MEC,
organizaciones
empresariales.

Espacio
Temporal:
antes de

plazos
CORTO

MEDIANO

LARGO

Se desarrolla una
campaa
comunicacional con
los empresarios.
Se promueven y
reconocen buenas
prcticas.

134

EJE PRIORITARIO: DESARROLLO EMPRESARIAL Y EMPRENDIMIENTO

ESTRATEGIA: Impulsar el desarrollo econmico y social de toda la poblacin rural.
Estrategia de desarrollo: Fomento del trabajo rural extensivo que posibilite el desarrollo de unidades productivas.
Indicadores y
Acciones de la estrategia de
desarrollo

Sugerencias/Recomendaciones pasos a seguir (en orden

secuencial)

Relevamiento de datos del sector rural.

Diagnsticos relacionados al sector

rural para el diseo de acciones
especficas.

Instituciones
Involucradas

MJT

Espacio
Temporal:
antes de

2015

plazos
CORTO

MEDIANO

LARGO

Se cuenta con
datos
cuantitativos y
cualitativos

MAG
Elaboracin de informes

BNF
CAH

Identificacin de buenas prcticas

Informes
presentados
Se promueven y
reconocen buenas
prcticas.

135

Acciones de la estrategia de
desarrollo

Sugerencias/Recomendaciones pasos a seguir (en orden

secuencial)

Instituciones
Involucradas

Espacio
Temporal:
antes de

Indicadores y
Plazos
CORTO

MJT

Desarrollo de programas vinculados a

los ejes contemplados en el Plan
Nacional de Empleo

Identificacin de acciones del Plan, ejecutadas en el corto

plazo

MAG

Sugerencias/Recomendaciones pasos a seguir (en orden

secuencial)

Identificacin de fuentes de financiamiento

Asistencia tcnica y recursos
disponibles para la ejecucin de los
programas diseados a mediano
plazo

LARGO

Se cuenta con un
mapeo de
programas
ejecutados en
corto plazo

2015

Se cuenta con
programas
diseados

Diseo de medidas de intervencin

Acciones de la estrategia de
desarrollo

MEDIANO

Instituciones
Involucradas

MJT
MAG
BNF

Implementacin de las medidas de intervencin

CAH

Espacio
Temporal:
antes de

2015

Indicadores y
Plazos
CORTO

MEDIANO

LARGO

Se cuenta con
recursos tcnicos
y financieros para
ejecutar los
programas
Se ejecutan los
programas

Monitoreo y seguimiento de programas

136

7. Marco de Indicadores de desempeo

Se han considerado indicadores bsicos de desempeo sobre las estrategias y acciones
definidas en el Plan Nacional de Empleo.
El marco permite combinar los derechos fundamentales del trabajo con oportunidades de
empleo, ingresos y desarrollo econmico como base a definir indicadores de Trabajo Decente
(TD).
El marco de indicadores permitir analizar y revisar el avance de las polticas de empleo y a
maximizar el trabajo decente a partir de la participacin y la perspectiva de todos los agentes
intervinientes.
Con numerosos aportes a las definiciones de operacionalizacin de los indicadores propuestos,
se incorporan a las mediciones dimensiones consideradas estratgicas por la OIT como el
cumplimiento de normas, la calidad del empleo, la proteccin social y el dialogo social.
El marco de indicadores considera la descripcin y pautas de anlisis, incluyendo la evolucin
del cada indicador, la fuente de la informacin y la periodicidad del relevamiento para analizar
el avance del desempeo.
A partir de esta propuesta de medicin, se intenta identificar datos relevantes, confiables,
accesibles y comparables en relacin a la nocin del Trabajo Decente (TD).
El desafo por dar cuenta de la situacin del pas en materia de empleo en relacin al grado de
cumplimiento de cada dimensin se centra en los insumos condensados en importantes bases
de datos cuyo objetivo es proveer informacin para el clculo del trabajo decente.
La necesidad de generar instrumentos para monitorear la evolucin del trabajo nos ha llevado
a considerar esta lista de indicadores que dieran cuenta de los cambios en el mundo laboral.
En esta lista se seala a la educacin y a la formacin como elementos constitutivos de la
nocin del TD.
Es evidente, que la medicin de la poltica de empleo basado en el trabajo decente implica un
desafo para captar el desempeo de las relaciones laborales y un esfuerzo metdico para
lograr que en la prctica se lleve a cabo de manera eficaz.

137

Marco de Indicadores de Desempeo

EJE 1
Estrategias
Ampliacin y mejora de la cobertura del
sistema de proteccin social de
trabajadores; de manera a ir consagrando
el establecimiento del Principio de
Universalidad de la Seguridad Social

Indicadores

PROTECCION SOCIAL Y POLITICAS DEL MERCADO DE TRABAJO

Descripcin/ Pautas de Anlisis
Fuente de Datos

Porcentaje de aumento de trabajadores

asalariados , rurales e independientes al sistema
de jubilaciones.

Porcentaje de aumento de la formalizacin del

trabajo domestico remunerado.

Aumento del conocimiento sobre temas

previsionales.

Esquema de proteccin social de los

trabajadores fortalecida.

Porcentaje de cesantes incorporados al sistema

de proteccin de los trabajadores.

Porcentaje de personas alcanzadas por un

seguro de accidentes y enfermedades
profesionales.

Sistema de salario mnimo perfeccionado.

Sobre la lnea de base, incluye el estudio

de factibilidad, diseo del marco
normativo y regulatorio, sistema de
incorporacin, reforma legal, y l % de
incorporacin anual
Incluye el aumento de contratos de
trabajos de trabajadores domsticos,
inscripciones en el sistema de previsin,
habilitacin de oficinas de inscripcin
patronal y servicio de atencin, sistema
de informacin de los aportes
previsionales, deberes y obligaciones.
Incluye el diseo e implementacin de un
Programa de educacin previsional,
nmero de personas que conocen
deberes y obligaciones, nmeros de
actividades financiadas con fondo de
educacin previsional.
Incluye el diagnstico del sistema de
jubilaciones, proyecciones a mediano y
largo plazo de los compromisos fiscales,
propuesta de reformas, estrategia del
gobierno para implementar las reformas
Incluye el estudio y desarrollo de modelos
de proteccin a cesantes ajustado al
mercado de trabajo del pas, marco legal
elaborado y trmite legislativo
Incluye el estudio y desarrollo de un
modelo de seguros de accidentes
laborales y enfermedades profesionales
adaptado al mercado nacional, sistema de
proteccin de cesantes adecuado al pas,
merco legal diseado y trmite legislativo
Incluye el diagnostico, reajuste de la
norma, proyecto de ley y trmite
legislativo

Periodicidad

IPS
MJT

Anual

IPS
MJT
MEC

Anual

IPS
MEC
MJT

Anual

IPS
MJT
MEC

Anual

MJT
MH

Anual

MJT
MH

Anual

MJT
BCP
Organizaciones
empresariales y
sindicales

Anual

138

MH
DGEEC

139

EJE 2
Estrategias
Promover e incrementar el acceso a una
capacitacin laboral y educacin
pertinente y de calidad

Indicadores

EMPLEABILIDAD
Descripcin/ Pautas de Anlisis

Fuente de Datos

Periodicidad

Incremento anual del nmero de oportunidades

de formacin de competencias bsicas para el
empleo de los grupos vulnerables

Incluye el aumento anual en base a un

diagnostico de la oferta de programas de
formacin para el empleo de las instituciones
involucradas, el total de personas que acceden
que pertenecen a grupos vulnerables y
descentralizados.

MJT
SENADE
SNPP
SINAFOCAL
UIP
ONG

Anual

Consejo General para la formacin y el empleo

conformado y en operacin

Incluye la definicin de sus integrantes, la

conformacin, la operacin mediante normas y
procedimientos y el registro de toma de
decisiones

MH
MIC
MEC
MJT
SENADE
SNPP
SINAFOCAL
UIP
ORGANIZACIONES

Anual

Incremento de la calidad de la formacin para el

acceso al empleo

Incluye la revisin y adecuacin de los

programas de formacin; el registro de la oferta
de capacitacin, el nmero total de beneficiarios
de programas de capacitacin y tipo de
competencias adquiridas desagregadas por tipo
de vulnerabilidad, edad y sexo y el monitoreo
permanente de los requerimientos de
competencias y el comportamiento de la
demanda laboral por el Observatorio laboral

MH
MIC
MEC
MJT
SENADE
SNPP
SINAFOCAL
UIP
ORGANIZACIONES de
trabajadores y empleadores

Anual

Incremento de la nivelacin educativa y

reinsercin laboral de grupos vulnerables

Incluye el diseo de un mecanismo de

nivelacin,
programas
especficos
de
capacitacin, nmero de personas que acceden
a la nivelacin, el mecanismo de reinsercin
laboral y el numero pertenecientes a grupos
vulnerables insertos laboralmente luego de la
nivelacin, evaluacin difusin

SENADE
MEC
SNPP
SINAFOCAL
UIP
ORGANIZACIONES de
trabajadores y empleadores

Anual

140

EJE 3
Estrategias
Promover, incrementar y mejorar la
insercin laboral productiva

Indicadores
Porcentaje de aumento del empleo pleno y
productivo incluidos mujeres y jvenes

Nmero de registros en Ventanilla nica

Nmero beneficiarios de acceso a cursos de

capacitacin laboral y servicios de
intermediacin laboral
Porcentaje de insercin laboral de trabajadores
por medio de fondos pblicos y programas
vinculados

Observatorio Laboral en operacin

EMPLEO
Descripcin/ Pautas de Anlisis
Incluye la difusin de los servicios de
informacin laboral, de acceso a
informacin sobre vacantes, plataforma
de informacin de oferta y demandas de
mano de obra, fortalecimiento del
SENADE
Incluye la propuesta de la ventanilla
nica, personal integrado a la ventanilla
nica, registro nico a nivel piloto,
capacitacin, priorizacin de grupos
vulnerables, nmero de registros anuales
Incluye procedimiento de focalizacin, el
seguimiento a beneficiarios de cursos
SNPP Y SINAFOCAL, y el nmero anual de
beneficiarios que acceden a los cursos
Incluye Informacin peridica de
proyectos con fondos pblicos, registro,
orientacin, capacitacin, intermediacin
y acompaamiento a personas en el
proceso de insercin laboral en estos
programas, nmero anual de inserciones
laborales
Incluye diagnostico, diseo organizacional
y procedimientos de operacin,
asignacin del personal.
Fase piloto, diseo definitivo, acuerdos y
operacin.

Fuente de Datos

Periodicidad

MJT
SENADE
Organizaciones
empresariales
DGEEC

Anual

MJT
SENADE

Anual

SENADE
SNPP
SINAFOCAL
MJT
SENADE
MOPC
MH
SINAFOCAL
GABINETE SOCIAL
Empleadores
Sindicatos
MJT
SENADE
Direccin de Trabajo
BC
MH
MIC
DEGEEC

Anual

Anual

Anual

141

EJE 4
Estrategias
Coordinar polticas macroeconmicas,
sectoriales y comerciales externas
asegurando que conlleven a la
intensificacin del empleo.

Indicadores
Porcentaje anual del crecimiento de la
exportaciones de productos de valor agregado

Porcentaje anual de aumento de la

productividad laboral

Porcentaje de aumento de las inversiones

publicas

ENTORNO ECONMICO GENERADOR DE EMPLEO

Descripcin/ Pautas de Anlisis
Fuente de Datos
Incluye desarrollo de servicios a
productores, incorporacin de tecnologas
y procesos de calidad para la produccin
exportable, tramites, ventanilla nica del
exportador, sistema de difusin y de
informacin sobre produccin exportada,
mercados actuales y potenciales,
requerimientos especiales, volmenes
anuales de productos
Incluye la ampliacin de las vas de
financiamiento, informacin de mercados
y requerimientos especiales, el aumento
de la asociatividad, desarrollo de los
recursos humanos
Incluye el desarrollo de un Programa de
Inversiones pblicas con prioridad en
infraestructura, la maximizacin del
efecto empleo, ejecucin de las
inversiones e inversiones publico
privadas.

Periodicidad

MH
BC
MIC
MRE

Anual

MH
MIC
MJT
Cuentas Nacionales

Anual

MH
MIC
MOPC

Anual

142

Eje 5
Estrategias
Participacin de empresarios, sindicatos y
gobierno

Indicadores
Acuerdo Tripartito de Trabajo decente

Programa de desarrollo del dialogo social en

operacin

Numero de organizaciones y personas que

participan en el programa de Formacin para la
participacin laboral

Registro de informacin actualizada de las

organizaciones empresariales y sindicales

DIALOGO SOCIAL Y GOBERNANZA

Descripcin/ Pauta de Anlisis
Incluye procedimientos de
funcionamiento consensuados con
organizaciones de empresarios y
trabajadores y gobierno, mesas de trabajo
tripartitas
Incluye el diseo del programa de
educacin para los actores, anlisis de
experiencias nacionales, seguimiento y
evaluacin, Fondo concursable para el
desarrollo de actores laborales y dialogo
social
Incluye el diseo del programa de
formacin, desarrollo de las
capacitaciones en temas bsicos,
aplicacin del programa en niveles
departamentales y el nmero anual de
participantes
Incluye el registro perfeccionado de la
informacin sobre organizaciones
empresariales y laborales, negociaciones
colectivas, difusin peridica sobre
resultados empresariales y sindicales

Fuente de Datos

Periodicidad

MJT
Centrales Sindicales y
empresariales

Anual

MJT
Centrales Sindicales y
empresariales

Anual

MJT
Centrales Sindicales y
empresariales

Anual

MJT
Centrales Sindicales y
empresariales

Anual

143

EJE 6
Estrategias
Facilitar la creacin y la implementacin
de nuevas empresas para fomentar ms y
mejores empleos.

Indicadores
Incremento del % de la participacin de las
MPYMES en las compras del estado

Incremento anual de Programas de Capacitacin

y Asistencia Tcnica a la MPYMES

Incremento de las MPYMES que acceden a

entidades que implementan instrumentos y
herramientas de financiamiento

Incremento del nmero de MPyMEs

Formalizadas

Incremento anual de las cadenas productivas

que operan en el pas

DESARROLLO EMPRESARIAL Y EMPRENDIMIENTO

Descripcin/ Pautas de Anlisis
Fuente de Datos
Numerador: N de MPYMES que
participan en compra del estado
Denominador: N de registradas en el
sistema.
Incluyen la existencia de un sistema de
registro de MPyMEs, mecanismo de
inclusin en el sistema de compras,
acceso a la informacin para la
postulacin, mecanismo de
funcionamiento.
Incluye un modelo de coordinacin de
acciones destinadas a MPyMEs; total de
servicios de asistencia tcnica de
microempresas, total de beneficiarios
microempresarios y productores rurales.
Indica del aumento del nmero anual de
MPYMES que acceden a crditos de
instituciones de intermediacin
financiera.
Incluye programas de financiamiento para
MPyMEs con garanta estatal, creacin
fondos de financiamiento, cobertura
informativa, etc.
Indica el nmero anual de MPyMEs
formalizadas Numerador: numero de
MPyMEs formalizadas por ao
Denominador; nmero total de MPyMEs.
Incluye el uso de ventanilla nica,
servicios de informacin, asesora en
gestiones y formalizacin y numero de
formalizaciones
Incluye estimaciones y estudios del
potencial productivo y de negocios de
territorios, promocin de la asociatividad
por tipo de produccin y
encadenamientos territoriales y nmero

Periodicidad

DNCP
MJT
MIC

MIC
MJT
SNPP
SINAFOCAL

Anual

Anual

Anual
BCP
Central de Riesgos

MH
MIC
MJT

MIC
MJT
MAG
Asociaciones
empresariales

Anual

Anual

144

Incremento del cumplimiento de las normas

establecidas por la OMC

Numero de acciones de educacin y desarrollo

de habilidades emprendedoras

de contratos de clster
Se define como el cumplimiento de
normas de propiedad intelectual,
regulaciones de practicas monoplicas,
difusin de normas sanciones de
incumplimientos de normas de
competencia y laborales
Se define como el aumento del nmero
oportunidades de programas educativos
formales, programas especficos de
capacitacin y acciones de sensibilizacin

MIC
MH
MJT

Anual

MJT
SENADE
SNPP
SINAFOCAL
UIP
MEC

Anual

145

EJE 7
Estrategias
Cambios Institucionales, fortalecimiento
de la autoridad administrativa del trabajo

Indicadores
Poltica de empleo evaluada

Coordinacin interministerial fortalecida

Gasto de instituciones dependientes y

programas evaluadas

Normativa actual y sus reglamentos

perfeccionados

Servicios de inspeccin laboral eficaces

Ministerio del Trabajo y Seguridad Social creada

y en operacin

Poltica de RRHH implementada

RECTORIA
Descripcin/ Pautas de Anlisis
Incluye la Poltica de empleo, el cuadro de
mando integral, la difusin de la poltica
de empleo en todos los niveles,
procedimiento de evaluacin de avances,
creacin de unidad de seguimiento,
evaluacin anual y recomendaciones
Incluye el establecimiento de protocolos
de coordinacin, MJT integra Gabinete
econmico, informacin sobre avance en
poltica de empleo, integracin del
Consejo de Salarios Mnimos, integracin
de Comisiones temticas, tramitacin de
proyectos de ley de su competencia
Incuye el mecanismo de evaluacin, el
presupuesto del sector, protocolos entre
el MJT y MH, estudios de evaluacin
peridica.
Incluye el diagnstico sobre la eficiencia
de la normativa actual, identificacin de
materias de reforma, anteproyecto de
reforma del cdigo de trabajo, trmites
parlamentarios, difusin de las reformas
Incluye programa de fortalecimiento de
inspeccin laboral, programa de
capacitacin permanente de
fiscalizadores, infraestructura fsica y
tecnologa y dotacin de inspectores
mejorada, aplicacin de programas de
inspeccin laboral, evaluaciones.
Incluye la aprobacin de ley de creacin
del Ministerio, tramitacin ante el
congreso, aprobacin, asignacin de
recursos, implementacin y evaluacin
peridica
Incluye el desarrollo de un estudio, de
necesidades de recursos humanos,

Fuente de Datos

Periodicidad

Unidad de Seguimiento
del Gabinete del
Ministro

Anual

MJT
MH
MIC
MAG

Anual

MJT
Reparticiones
Ministeriales
MH
MJT

Anual

MJT

Anual

MJT

Anual

MTSS

Anual

Anual

146

diseo de una poltica que incluye perfiles

de cargos y salarios, proceso de seleccin
y sistema de evaluacin del desempeo,
promocin y retiro del personal

147

8. Cuadro de Mando Integral del PNE. Tablero de

Control
El cuadro de Mando Integral es una forma integrada, balanceada y estratgica de medir el
progreso y suministrar la direccin futura del Plan Nacional de Empleo, que permite convertir
la visin en accin, con un conjunto coherente de acciones de las estrategias de desarrollo.
Es un instrumento del control de la gestin, de informacin gerencial, es un sistema de
medicin y el pilar bsico de la gestin estratgica de la poltica nacional de empleo y una
herramienta excelente para comunicar a todos los actores la visin de la misma.
El Cuadro de Mando Integral del Plan Nacional de Empleo facilitar la implementacin de los
ejes estratgicos de una forma eficiente, ya que proporciona el marco, la estructura y el
lenguaje adecuado para comunicar, traducir la visin, las estrategias, las acciones, de tal
forma que genere un proceso continuo y explicito basado en tres dimensiones: el corto,
mediano y largo plazos.
Servir a todos los actores para conocer la ruta crtica de la implementacin del PNE y las
metas a corto mediano y largo plazos que deben cumplirse.
As mismo, permitir identificar las posibles desviaciones que se puedan producir a fin de
tomar las medidas previsoras y correctoras que permitan una mejora cualitativa y cuantitativa
de los indicadores propuestos.
Tambin el CMI, es una herramienta colectiva de gestin sincronizada que permite dirigir el
funcionamiento y evolucin de las diferentes zonas de responsabilidades tanto estratgicos
como gestin operativa.
Finalmente el CMI, traduce la estrategia de la poltica de empleo en un conjunto de
indicadores que informan de la consecucin de los objetivos y de los resultados obtenidos,
sistematiza la comunicacin de abajo-arriba y de arriba- abajo, constituye un instrumento de
de visin, donde cada responsable se siente ubicado y constituye un modelo de Gestin.

149

Cuadro de Mando Integral

Nivel Estratgico
Visin de
Desarrollo

Descripcin
Polticas Inclusivas, concertadas a nivel local, regional y
nacional.
Insercin al trabajo decente de las trabajadoras y trabajadores
paraguayos.
Aumento de la empleabilidad y disminucin de las inequidades
entre hombre y mujeres a travs de la capacitacin y
educacin.
Tejido empresarial articulado y competitivo, que generen
oportunidades de empleo digno y seguro de manera equitativa
a hombres y mujeres.
Sistema universal de proteccin social.
Normativa que aseguran el cumplimiento efectivo de la
igualdad para hombres y mujeres.
Dialogo Social tripartito
Gobernanza de las instituciones pblicas y privadas vinculadas
mercado de trabajo que facilitan el desarrollo econmico y
social equitativa e inclusiva.
Entorno institucional que promueve la creacin y desarrollo de
las empresas, mediante polticas econmicas y sociales
inclusivas que afectan al mundo del trabajo .

Meta

Responsables
MJT
MH
Gabinete Social
MIC
Org.
Empresariales y
sindicales

2020

150

Estrategias de
Desarrollo

Descripcin
Eje 1
Ampliacin y mejora de la cobertura del sistema de
proteccin social de trabajadores.
Polticas para ampliar y fortalecer los esquemas de
proteccin social de los trabajadores.
Sistema de Proteccin a Cesantes.
Seguro de accidentes de trabajo y enfermedades
profesionales.
Perfeccionamiento del sistema de salarios mnimos.
Eje 2
Promover e incrementar el acceso a la capacitacin
laboral y educacin de calidad.
Competencias bsicas para grupos vulnerables.
Pertinencia y calidad de la informacin.
Reinsercin y nivelacin escolar.

Eje 3
Crecimiento econmico para la expansin del empleo
Inversin Pblica para el desarrollo de Mercados y
expansin del empleo
Polticas sectoriales de aumento de la productividad
Polticas de promocin de exportaciones
Eje 4
Fortalecimiento de la autoridad administrativa del
trabajo.
Fortalecer la Coordinacin Interministerial
Evaluacin del gasto de instituciones dependientes y
programas.

Metas
Meta
Reformular el sistema de
proteccin social
ampliando la calidad y el
nivel de cobertura,
Incluyendo la funcin del
salario como piso
efectivo de las
remuneraciones
Meta
Sistemas de educacin y
capacitacin laboral que
aumente la
empleabilidad en
directa correspondencia
con las demandas del
mercado de trabajo.
Meta
Promover la creacin del
empleo de calidad en el
centro de las polticas
econmicas.
Meta
Fortalecer el rol rector
implementando y
adecuando cambios
estructurales y
normativos

Responsable
MJT
IPS
MH

MEC
MJT
SNPP
SINAFOCAL

MH
BC
MJT
MIC

MJT
MIC
MH
MEC

151

Perfeccionamiento Normativo
Mejorar el cumplimiento de las normas laborales y de
seguridad social
Servicios de apoyo judicial en materia laboral y de
seguridad social.
Creacin del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social.
Fortalecimiento de la Direccin de Seguridad Social
Factibilidad del Sistema de Proteccin de Cesantes
Reforma del Sistema de Jubilaciones.
Fortalecimiento de la Cooperacin internacional
Desarrollo de Recursos Humanos del MTSS
Eje 5
Ventanilla nica
Monitoreo y Evaluacin intermediacin y formacin
laboral.
Insercin laboral directa
Programa de empleo indirecto
Creacin del Fondo de Contingencia
Observatorio laboral
Sistema de Registro e informacin de demanda de
trabajo
Programas de apoyo al empleo en estrategias de
superacin de la pobreza
Eje 6
Acuerdo Tripartito de Trabajo decente
Programa de Desarrollo de Dialogo Social
Formacin para la participacin y fortalecimiento de
actores laborales
Informacin actualizada sobre organizacin de actores
laborales
Fondo Concursable para desarrollo de actores laborales
y de dilogo social.

Meta
Insercin directa de los
trabajadores por medio
de fondos pblico y
privados

MIC
MH
MJT

Meta
Adoptar el Dialogo Social
como metodologa para
la implementacin del
Plan de empleo

MJT
Org
sindicales
empresariales

152

Eje 7

Eje

Apoyo a las PYME

Competitividad
Desarrollo de la cultura emprendedora del pas.

Resultados
24

Trabajadores asalariados, rurales e

independientes incorporados al sistema de
Jubilaciones
Trabajo domestico remunerado formalizado

Educacin Previsional

Nivel
de Gestin

Reforma del sistema de jubilaciones

Sistema de Proteccin a los trabajadores

cesantes
Seguro de Accidentes y enfermedades

Corto
Estudio de
Factibilidad

Trabajadores
Domsticos con
contratos
Relevamiento de
informacin

Estudio, Anlisis,
proyecciones y
estimaciones
Estudio de
factibilidad
Estudio

de

Meta
Implementar medidas
adecuadas para la
promocin y
fortalecimiento de los
emprendimientos como
generadores de empelo
y movilizadores de la
economa social

MIC
MJT
MH

Metas
25
Mediano
Marco Normativo y
Reforma legal

Largo
Implementacin

Responsables
IPS - MJT

Aumento de
Cotizantes

Evaluacin y
Control

IPS - MJT

Programa de
Educacin
Desarrollado
Implementacin
Fondo de Educacin
Propuesta de
Reformas

Evaluacin y
Recomendaciones

MJT - MEC IPS

Ley aprobada

IPS - MJT

Propuesta de Modelo
Proyecto de Ley
Diseo de un modelo

Implementacin

MJT - MH

Implementacin

MJT - MH

26

24

Corto Plazo: corresponde al Ao 1 al 3

Mediano Plazo: Corresponde hasta el Ao 4 al 6
26
Largo Plazo: corresponde a partir del Ao 7 al 10
25

153

profesionales

factibilidad,
proyecciones
Estudio,
Anlisis,
proyecciones
y
estimaciones

Proyecto de Ley
Trmite legislativo
Norma establecida.
Proyecto de Ley.
Implementacin.

Corto
Coordinacin
interinstitucional.
Diagnostico de
necesidades.

Mediano
Plan de Formacin.
Implementacin de
ofertas de
capacitacin.

Largo
Evaluacin

Consejo General para la Formacin y el

Empleo.

Coordinacin
interinstitucional.

Evaluacin

Programa especial de competencias bsicas

para grupos vulnerables desarrollado.

Diagnostico e
identificacin de
demandas y
necesidades

Integracin del
Consejo General de
Formacin y Empleo.
Modelo de
operacin.
Plan de trabajo.
Desarrollo de
programa de
capacitacin y metas.
Coordinacin.

Programas de Formacin revisadas y

adecuadas.

Registro de
beneficiarios.
Diagnostico

Monitoreo y
Evaluacin

Programa de nivelacin y reinsercin

educativa para promover la insercin
laboral de grupos vulnerables.

Identificacin de la
poblacin objetivo.
Definicin de
estrategias.

Monitoreo
permanente del
comportamiento de
la demanda laboral.
Gua de Polticas de
formacin.
Informacin.
Diseo de un
programa
diferenciado.
Implementacin.

Rol del Salario mnimo como lmite inferior

de las remuneraciones en Paraguay

Sistema de Capacitacin para el empleo

reestructurado.
2

Evaluacin

Evaluacin

Evaluacin y
ajustes

MJTOrganizaciones
empresariales y
sindicales
Responsables
MJT
SENADE
SNPP
SINAFOCAL
UIP
Organizaciones
Integrantes

MJT
SENADE
SNPP
SINAFOCAL
UIP
MJT
SENADE
SNPP
SINAFOCAL
UIP
Org sindicales y
empresariales
MJT
SENADE
MEC

154

Establecimiento de
Red de Instituciones.

Crecimiento sostenido y estable

3

Inversiones Pblicas para un mayor

crecimiento

Corto
Establecimientos de
incentivos.
Estabilidad
monetaria y
cambiaria.
Programa de
inversiones pblicas.
Aumento de
inversiones de
infraestructura.

Estimulo al aumento de la productividad

Fomento de las
inversiones privadas

Promocin del Desarrollo Exportador

Desarrollo de
Servicios a
Productores.

Seguimiento y Evaluacin peridica de la

poltica de empleo

Coordinacin Interministerial del MT en

Corto
Poltica de Empleo
aprobado.
Cuadro de mando
integral con Mesta y
Responsables.
Difusin de la poltica
Instituciones y

Mediano
Aumento de la Base
de contribuyentes
Monitoreo y
Evaluacin

Largo

Aumento de
inversiones de
infraestructura
Aumento de la
inversin en servicios
bsicos
Aumento de las
inversiones privadas.
Aumento de las
exportaciones.

Aumento de
inversiones de
infraestructura.
Aumento de la
inversin en
servicios bsicos.
Aumento de las
inversiones
privadas.
Aumento de las
exportaciones.
Evaluacin

MOPC- MIC

Largo
Evaluacin de los
avances.
Difusin de los
avances

Responsables
Unidad de
Seguimiento del
Gabinete del MJT

Aumenta el valor
agregado de
exportaciones.
Sistema de
informacin para los
exportadores
Mediano
Evaluacin de los
avances.
Difusin de los
avances

Recomendaciones

Responsables
MH- BC- MIC

MH-MIC-MJT

MH-MIC-MRE

MJT- MH

155

instancias gubernamentales.
4

Normativa laboral y sus reglamentos

perfeccionados.

programas
dependientes del
MJT evaluadas.
Partida
presupuestaria
asignada.
Protocolo de
evaluacin acordado.
Diagnstico de la
normativa laboral
actual.
Identificacin de las
materias prioritarias
de Reformas.

Mejora de la eficacia de los servicios de

inspeccin laboral y condiciones laborales.

Diagnostico y
programa de
fortalecimiento de
los servicios de
inspeccin laboral.
Aumento de la
dotacin de
inspectores.

Servicios de apoyo judicial, mediacin y

conciliacin en materia laboral y seguridad
social

Estimacin de la
demanda de servicios
de apoyo jurdico,
mediacin y
conciliacin.
Estimaciones de
necesidades de

derivadas de la
evaluacin aplicadas.

Proyectos de
Reformas elaborado.
Proceso de discusin
y anlisis entre
actores.
Proceso de discusin
parlamentaria.
Mejora de las
condiciones de
infraestructura y
tecnologa de los
servicios.
Acciones de
preventivas de
inspeccin
desarrolladas.
Desarrollo de
campaas de
Informacin.
Implementacin de
los servicios
Evaluacin del
desempeo.

Cdigo Laboral
actualizado.
Reglamentos
actualizados.

MJT
y
otros
ministerios

Seguimiento y
Evaluacin

MJT- MH

Evaluacin del
desempeo.

MJT

156

RRHH.
Creacin de los
Servicios
Ministerio del Trabajo y Seguridad social en
marcha

Ministerio del Trabajo asume el rol

conductor del sistema de Seguridad Social.

Sistema de proteccin a los trabajadores

cesantes.

Reforma del Sistema de Jubilaciones

Cooperacin internacional fortalecida

Trmite legislativo
del Proyecto de Ley
que crea el
Ministerio del
Trabajo y Seguridad
Social.
Modelo de Desarrollo
Institucional con las
funciones de
conduccin del
sistema de Seguridad
Social.
Estudio de
factibilidad.
Desarrollo de un
modelo de
proteccin.
Proceso de discusin
entre actores.
Estudio detalladlo del
sistema de
jubilaciones del
Paraguay.
Bases del diseo para
una reforma
estructural.
Proyecciones a
mediano y largo
plazo.
Estudios de fuentes

Creacin del MTSS:

Transicin del VMT al
nuevo MT

Evaluacin
desempeo

del

MJTCongreso
Nacional- MH

Dotacin de RRHH.
Procedimientos y
normas de
funcionamiento.
Operacin en base al
modelo desarrollado
Diseo aprobado.
Proyecto de Ley en
trmite.

Monitoreo,
Evaluacin y
ajustes

MJT
Instituciones de
previsin
existentes

Implementacin.
Evaluacin

MJT
MH

Propuesta de
Reformas.
Estrategias para la
reforma
implementada.
Proyecto de Ley en
tramite

Reforma
implementada.
Evaluacin.

MJT
MH
IPS

Unidad Tcnica

Evaluacin

MJT-

157

de cooperacin
internacional.
Estrategia
consensuada para la
obtencin de
recursos y asistencia
tcnica internacional.
Poltica de Recursos Humanos del MT
desarrollada

Ventanilla nica

Estudios de
necesidades de
RRHH.
Programa de
fortalecimiento
institucional .
Corto
Diagnostico
Consolidado.
Hoja de Ruta
consensuada.

Insercin laboral de trabajadores por medio

de fondos pblicos y programas vinculados

Programas de
insercin laboral por
medio de fondos
pblicos
implementados.
Capacitacin de
Grupos vulnerables.

especializada
instalada y operando.
Estrategia
implementada.
Participacin en
Foros internacionales
y en instancias de
integracin regional.
Seleccin de RRHH.
Modelo de
Evaluacin del
desempeo.
Profesionalizacin en
marcha.
Mediano
Fase piloto de
Ventanilla nica.
Puesta en marcha del
Registro nico.
Sistematizacin de
cursos.
Procedimientos de
focalizacin de
cursos de
capacitacin.
Programas de
insercin laboral por
medio de fondos
pblicos
implementados.
Nuevas cooperativas
de grupos
vulnerables creadas.

Cancillera- Mh

Sistema de Retiro
Evaluacin

MJT

Largo
Monitoreo y
Evaluacin de los
resultados.

Responsables
MJT
SENADE
SINAFOCAL
SNPP

Evaluacin de la
implementacin.

MJT
MOPC
Gabinete Social

158

Desarrollo de incentivos a la contratacin

adicional de mano de obra por parte de las
empresas

Anlisis y Evaluacin
de alternativas
viables de incentivos.

Fondo de Contingencia con recursos del

presupuesto publico

Diseo de un Fondo
de Contingencia.
Establecimiento de
condiciones de
funcionamiento.
Condiciones de
elegibilidad de
beneficiarios.
Diagnostico
disponible
Hoja de Ruta
elaborada
Diseo y
organizacin de
proceso del
Observatorio.
Servicio de
informacin
diseado.

Observatorio Laboral en operacin

Sistema de informacin actualizado de la

demanda laboral de empresas

Nuevas empresas
constituidas en
sectores prioritarios
Diseo de Modelo o
prototipo de
incentivos.
Procedimientos y
controles para
administrara el
sistema de
subvenciones.
Desarrollo en
fFase piloto.
Evaluacin de la
experiencia.
Fondo de
contingencia y
operacionalizacion
de las vas de
financiamiento.

Personal asignado.
Fase piloto del
Observatorio Laboral.
Monitoreo y
evaluacin de
resultados.

Puesta en marcha del

sistema de
Informacin

Sistema de
incentivos en
marcha.
Evaluacin y
ajustes.

MJT
MH
Org.
Empresariales y
sindicales.

MJT
SEMADE
MH
MIC
Direccin de
Presupuestos

Observatorio
operando

MJT
SENADE
BC
MIC
DGEEC

MJT
SENADE
MIC ORG

159

Programa de empleo para superacin de la

pobreza

Perfeccionamiento del Salario mnimo

Fuentes de
informacin
identificadas
Diseo de una
plataforma de
informacin
Lneas de Apoyo
definidas para
beneficiarios de
programas de
superacin de la
pobreza.
Definicin de
acciones de
capacitacin
Sistema de
acreditacin de
habilidades
Diagnostico y Hoja de
Ruta para el
perfeccionamiento
del sistema de
salarios mnimos.

Monitoreo y
Evaluacin de
Resultados.

empresariales y
sindicales

Red de servicios de
empleo de SENADE
en operacin.
Beneficiarios
capacitados.
Beneficiarios son
incorporados a la red
de servicios.

Evaluaciones de
Resultados

MJT
SENADE
MH
Gabinete Social

Se elimina el rol
indexador de otras
variables.
Se simplifica el
mecanismo de
salarios mnimos
sectoriales.
Proyecto de Ley
tramitada en el
Congreso

Evaluacin de
resultados

MJT
BC
MH
Org.
Empresariales y
sindicales.

160

Acuerdo Nacional Tripartito de trabajo

decente evaluado
6

Programa de educacin para el dialogo

social

Programa de formacin para la

participacin laboral

Registro actualizado de la organizacin

empresarial y sindical

Corto
Procedimientos de
Evaluacin de las
acciones aprobadas.
Procedimientos de
funcionamiento de
las instancias de
dialogo aprobadas.
Desarrollo de
Diversas mesas de
trabajo tripartitas en
diferentes temas de
inters.
Programa de
educacin propuesto
y aprobado.
Experiencias
nacionales e
internacionales
analizadas
Propuesta de
programa
desarrollado con
contenidos y temas
bsicos.
Anlisis de la
normativa
Procesos de Registro
y almacenamiento de
la informacin
operando.

Mediano
Desarrollo de
Diversas mesas de
trabajo tripartitas en
diferentes temas de
inters.

Largo
Desarrollo de
Diversas mesas
de trabajo
tripartitas en
diferentes temas
de inters.

Implementacin.
Evaluacin y ajustes.

Responsables
MJT
Centrales
sindicales y
empresariales

MJT
Centrales
sindicales y
empresariales

Implementacin. De
la propuesta.
Aplicacin del
programa a nivel
departamental

Evaluacin y
recomendaciones

MJT
Centrales
sindicales y
empresariales

Procesos de Registro
y almacenamiento de
la informacin
operando.
Difusin de reportes

Evaluacin y
recomendaciones

MJT
Centrales
sindicales y
empresariales

161

Fondo concursable para el desarrollo de

actores laborales y del dialogo social

MYPYME participan en compras del Estado

7

Definicin de Fuente
de financiamiento
Bases reglamentarias
para concursar.
Corto
Sistema de Registro
de MPYMES
Diseado

Programas de capacitacin y asistencia

tcnica articuladas

Modelo de
Coordinacin
interinstitucional
operando

Instrumentos
y
Herramientas
de
financiamiento de MPYMES desarrolladas

Se identifica modelo
de financiamiento
para MPYMES con
garanta estatal.
Diseo del Programa
de Financiamiento
con garanta estatal.
MPyMEs
formalizadas con
RUC.
Aumento del Uso de
la ventanilla nica.
Sistema de
Informacin
operando.

MPYMES formalizadas

peridicos
Tipo de acciones
elegibles definidas.
Determinacin de
Criterios de seleccin
Implementacin
Mediano
Sistema de Registro
de MPYMES
operando
Sistema de
Informacin
operando
Aplicacin del
Modelo de
Coordinacin
interinstitucional.
Evaluacin del
desempeo
Se cuenta con
Fondos para estos
fines.
Difusin del
programa.
Implementacin del
programa
Aumento del Uso de
la ventanilla nica.
Sistema de
Informacin
operando.

Evaluacin y
ajustes.

MJT
Org. sindicales y
empresariales

Largo
Evaluacin y
recomendaciones

Responsables
DNCP
MJT

MIC
MJT-SNPP
SINAFOCAL

Evaluacin y
recomendaciones

MIC
MJT

Evaluacin y
recomendaciones

MIC
MJT
MH

162

9. Plan de Accin Inmediato

OBJETIVO GENERAL: DEL PLAN NACIONAL DE EMPLEO
Ejes prioritario: 1PROTECCION SOCIAL Y POLITICAS DEL MERCADO DE TRABAJO
Plazos: 2012 - 2013

Unidad
Responsable

Acciones
I12

Evaluacin de la factibilidad econmica de un sistema de

proteccin a los trabajadores cesantes, incorporando una
perspectiva de gnero.

II12

Evaluacin de la factibilidad econmica de un seguro de accidentes

y enfermedades profesionales, incorporando la perspectiva de la
equidad de gnero.

Educacin previsional
Identificacin de debilidades del sistema de jubilaciones y reforma.

Organizaciones
involucradas

MJT y MH.

Incorporar a trabajadores asalariados, rurales e independientes al

sistema de jubilaciones.

II13

MJT y MH

Se restablece el rol del salario mnimo igual entre hombres y

mujeres, como lmite inferior de las remuneraciones en Paraguay

Formalizacin del trabajo domstico remunerado.

I13

MJT, Banco Central,

Direccin General de
Estadsticas, MH,
organizaciones
empresariales y
sindicales
IPS, MJT, MEC

IPS, MJT, MEC

X

IPS, MJT, MEC

X

IPS, MJT, MEC

163

OBJETIVO GENERAL: DEL PLAN NACIONAL DE EMPLEO

Ejes prioritario: 2 Empleabilidad
Plazos: 2012 - 2013

Unidad
Responsable

Acciones
I12

Reestructurar el Sistema de Capacitacin para el empleo para

mejorar el acceso a las oportunidades de formacin y empleo para
los grupos vulnerables, en base a las definiciones de grupos
vulnerables e indicadores de seleccin pre- establecidos.

Creacin de Consejo General para la Formacin y el Empleo.

II12

II13

Organizaciones
involucradas

MJT, SENADE, SNPP,

SINAFOCAL, UIP

MH. MIC, MEC, MJT,

SENADE, SNPP,
SINAFOCAL, UIP, y
Organizaciones de
trabajadores y
empleadores

Desarrollo de Programa especial de competencias bsicas para

grupos vulnerables.

Revisin y adecuacin de programas de formacin a fin de dar una

mejor respuesta al mercado laboral y asegurando la equidad en el
acceso para los hombres y las mujeres.

I13

MH. MIC, MEC, MJT,

SENADE, SNPP,
SINAFOCAL.

MH. MIC, MEC, MJT,

SENADE, SNPP,
SINAFOCAL, UIP, y
Organizaciones de
trabajadores y
empleadores

Evaluar la factibilidad econmica para el aumento de la inversin en

la Formacin Tcnico Profesional, vinculado al Consejo Nacional de
Empleo y Formacin

MH. MIC, MEC, MJT,

SENADE, SNPP,
SINAFOCAL, UIP, y
Organizaciones de
trabajadores y
empleadores

OBJETIVO GENERAL: DEL PLAN NACIONAL DE EMPLEO

Ejes prioritario: 3 Entorno Econmico
Plazos: 2012 - 2013

Unidad
Responsable

Acciones
I12

II12

Crecimiento Sostenido y estable.

I13

II13

Organizaciones
involucradas
MH, MIC, BC.

Inversiones pblicas para un mayor crecimiento.

MH; MIC.

Estimular el aumento de la productividad.

MH, MIC, MJT

Promocin del desarrollo exportador.

MH, BC, MIC MRE.

164

OBJETIVO GENERAL: DEL PLAN NACIONAL DE EMPLEO

Ejes prioritario: 4 Rectora
Plazos: 2012 - 2013

Unidad
Responsable

Acciones
I12

II12

I13

II13

Organizaciones
involucradas

Se establece un mtodo de seguimiento y evaluacin peridica

de la poltica de empleo.

Unidad de
Seguimiento en
Gabinete Ministro
del Trabajo y todas
las direcciones a su
cargo.

Se establece un Consejo Nacional de Empleo - (Organismo

tripartito)

MJT

Fortalecer la coordinacin interministerial y la participacin del

Ministerio de Trabajo en instancias gubernamentales
relacionadas con sus competencias.

MH, MIC, Ministerio

de Agricultura,
Gabinetes
Econmico y Social.

Se establece un proceso de evaluacin de instituciones

dependientes y programas del MJT. Las evaluaciones tendrn en
cuenta la disminucin de la equidad entre los hombres y las
mujeres por medio de los programas y proyectos desarrollados,
as como la inversin realizada para este fin.

Se perfecciona la normativa laboral actual y sus reglamentos.

(Primera parte hasta 2013)

Mejorar la eficacia de los servicios de inspeccin laboral y de

condiciones de trabajo. (Primera parte hasta 2013)

Ministerio del
Trabajo,
reparticiones
ministeriales y
Direccin de
Presupuesto del
Ministerio de
Hacienda.

MJT y otros
ministerios segn
temas relacionados

MJT, MEI.

Se brindan servicios de apoyo judicial y de mediacin y

conciliacin en materias laborales y de seguridad social a quienes
no pueden financiarlos. (Primera parte hasta 2013).

MJT

Aprobacin de ley que crea el Ministerio del Trabajo y Seguridad

Social y puesta en marcha. (primera parte hasta 2013)

Congreso Nacional,
MJT, VMT, MH

Se fortalece la institucionalidad del Ministerio de Trabajo para

asumir un rol conductor del sistema de jubilaciones.
Evaluacin de la factibilidad econmica de un sistema de
proteccin a los trabajadores cesantes incorporando enfoque de
gnero.
Fortalecer cooperacin internacional en asuntos laborales de
seguridad social.

X
X

MJT y MH.
MJT, Cancillera y
MH.

Desarrollo de una poltica de recursos humanos del MJT. (primera

parte hasta 2013)
Instalar Secretaras de Trabajo y Empleo en la estructura de los
gobiernos subnacionales

MJT, instituciones de
previsin existentes,
MH

MJT
MJT, Gobiernos
Subnacionales.

165

OBJETIVO GENERAL: DEL PLAN NACIONAL DE EMPLEO

Ejes prioritario: 5 Empleo
Plazos: 2011 - 2013

Unidad
Responsable

Acciones
I12

Ventanilla nica (fase piloto): se logra unificar a la formacin e

intermediacin laboral en el sistema de asistencia e informacin.
(primera parte hasta 2013)

Organizaciones
involucradas
SENADE, SNPP,
SINAFOCAL, MJT.

SENADE, SNPP,
SINAFOCAL,
Comisin de
Capacitacin
laboral(MEJ) y MJT
SENADE, MOPC,
MH, SNPP,
SINAFOCAL

Desarrollo de incentivos a la contratacin adicional de mano de obra

por parte de las empresas.

Se restablece el rol del salario mnimo como lmite inferior de las

remuneraciones en Paraguay. (primera parte hasta 2013)

II13

Promocin de la insercin laboral de trabajadores por medio de

fondos pblicos y programas vinculados.

Sistema de monitoreo y registro e informacin actualizado de la

demanda de trabajo de las empresas.

I13

Proyecto de monitoreo de los cursos de capacitacin laboral y

servicios de intermediacin laboral.

Desarrollo y puesta en marcha de un Observatorio Laboral

II12

Gabinete Social.
EMPLEADORES,
SINDICATOS
MJT, SENADE, MH,
organizaciones
empresariales,
gobiernos
Departamentales.

MJT, SENADE,
Direcciones de
Trabajo, Banco
Central, Ministerio
de Hacienda,
Ministerio de
Industria y
Comercio, Direccin
General de
Estadsticas.

MJT, SENADE, de
Industria y
Comercio,
Organizaciones
empresariales,
Direccin General de
Estadsticas.

MJT, Banco Central,

Direccin General de
Estadsticas, MH,
organizaciones
empresariales y
sindicales.

166

OBJETIVO GENERAL: DEL PLAN NACIONAL DE EMPLEO

Ejes prioritario: 6 Dilogo Social y Gobernanza
Plazos: 2011 - 2013

Unidad
Responsable

Acciones
I12

II12

Seguimiento y evaluacin del Acuerdo Nacional Tripartito de Trabajo

decente

I13

II13

Organizaciones
involucradas
MJT, Centrales
sindicales y
empresariales

Programa de educacin para el desarrollo del dilogo social con

perspectiva de gnero.

MJT, Centrales
sindicales y
empresariales

Programa de formacin para la participacin laboral con enfoque de

gnero.

MJT, Centrales
sindicales y
empresariales

Registro completo y actualizado de la organizacin empresarial y

sindical.

MJT, Centrales
sindicales y
empresariales

Fondo concursable para el desarrollo de actores laborales y del

dilogo social.

MJT, Centrales
sindicales y
empresariales

OBJETIVO GENERAL: DEL PLAN NACIONAL DE EMPLEO

Ejes prioritario: 7 Desarrollo Empresarial y Emprendimiento
Plazos: 2011 - 2013

Unidad
Responsable

Acciones
I12

Facilitar participacin de MPYMES en compras del Estado.

Programa de educacin pblica y premio a las habilidades

emprendedoras.

MIC, MJT.
X

MH, MIC y MJT

MIC, MH y MJT.

Organizaciones
involucradas

MIC, MJT, SNPP,

SINAFOCAL

Programa de sensibilizacin y educacin de habilidades

emprendedoras

II13

DNCP, MJT, MIC

Formalizacin de MPYMES
Promocin de la Competencia

I13

Articulacin de los programas de capacitacin y asistencia tcnica a

las MMPYMES
Profundizacin y desarrollo de instrumentos y herramientas para
financiamiento de MMPYMES . (primera parte hasta 2013)

II12

SENADE, SNPP,
SINAFOCAL, UIP,
MEC y
organizaciones
MJT, SENADE, SNPP,
SINAFOCAL, UIP,
MEC, organizaciones
empresariales.

167

Propuestas de programas y proyectos

Se ha elaborado un portafolio de programas y proyectos que se desprenden de los ejes y cuya
aplicacin contribuir a que se alcancen las metas establecidas en el Plan Nacional de Empleo.
De este portafolio se priorizan algunos programas y proyectos de acuerdo al Plan de Accin
Inmediato y a los lineamientos estratgicos del Vice Ministerio del Trabajo.
Eje en el cual se encuadra el programa/proyecto: PROTECCION SOCIAL Y POLITICAS DEL MERCADO DE TRABAJO
Nombre del
Programa/Proyecto

Evaluacin de factibilidad de
programa de incentivos a la
cotizacin previsional.

Objetivos
Evaluar la factibilidad
econmica de establecer
esquema de incentivos
econmicos para incorporar a
la previsin social a
trabajadores actualmente no
cubiertos.

Beneficiarios

Organismo
Ejecutor

Instituciones
participantes

Asalariados urbanos, rurales y

trabajadores independientes.

Consultora
especializada
del MJT.

IPS, MJT,
MEC

Eje en el cual se encuadra el programa/proyecto: PROTECCION SOCIAL Y POLITICAS DEL MERCADO DE TRABAJO
Nombre del
Programa/Proyecto

Evaluacin de la factibilidad
econmica de un seguro de
accidentes y enfermedades
profesionales.

Objetivos

Beneficiarios

Desarrollo de estudio para

identificar modelos de
seguros de accidentes
laborales y enfermedades
profesionales segn la
experiencia internacional y
sus efectos relacionados.

Trabajadores asalariados

Organismo
Ejecutor

Instituciones
participantes

Consultora
especializada
del MJT.

IPS, MJT,
MEC

Eje en el cual se encuadra el programa/proyecto: PROTECCION SOCIAL Y POLITICAS DEL MERCADO DE TRABAJO
Nombre del
Programa/Proyecto

Objetivos

Beneficiarios

Evaluacin de la
factibilidad econmica de
un seguro de desempleo.

Desarrollo de estudio
para identificar modelos
de proteccin a cesantes
segn la experiencia
internacional y sus
efectos relacionados.

Trabajadores asalariados

Organismo
Ejecutor

Consultora
especializada del
MJT.

Instituciones
participantes.

IPS, MJT, MEC

168

Eje en el cual se encuadra el programa/proyecto: PROTECCION SOCIAL Y POLITICAS DEL MERCADO DE TRABAJO
Nombre del
Programa/Proyecto
Diseo de Hoja de Ruta
para perfeccionar el
sistema de salarios
mnimos.

Objetivos
Desarrollo de estudio de
diagnstico y diseo de
Hoja de Ruta para
perfeccionar el sistema
de salarios mnimos.

Organismo
Ejecutor

Beneficiarios

Trabajadores asalariados.

Consultora
especializada del
MJT.

Instituciones
participantes.
MJT, Banco Central,
Direccin General
de Estadsticas, MH,
organizaciones
empresariales y
sindicales.

Eje en el cual se encuadra el programa/proyecto: PROTECCION SOCIAL Y POLITICAS DEL MERCADO DE TRABAJO
Nombre del
Programa/Proyecto

Objetivos

Formalizacin del trabajo

domstico remunerado.

Perfeccionar un contrato de
trabajo
especial
para
trabajadores domsticos.

Organismo
Ejecutor

Beneficiarios

Trabajadores domsticos

MJT

Instituciones
participantes.

MJT

Eje en el cual se encuadra el programa/proyecto: PROTECCION SOCIAL Y POLITICAS DEL MERCADO DE TRABAJO
Nombre del
Programa/Proyecto

Objetivos

Desarrollo de un Programa de
Educacin Previsional.

Disee de un programa de
educacin previsional que
considere diversas
modalidades y metodologas
educativas para ampliar el
impacto en la poblacin
objetivo.

Organismo
Ejecutor

Beneficiarios

Estudiantes de enseanza
media, empleadores,
trabajadores asalariados y
trabajadores independientes.

MJT

Instituciones
participantes.

IPS y MJT.

Eje en el cual se encuadra el programa/proyecto: PROTECCION SOCIAL Y POLITICAS DEL MERCADO DE TRABAJO
Nombre del
Programa/Proyecto

Objetivos

Identificacin de
debilidades del sistema de
jubilaciones.

Evaluar el funcionamiento
del sistema de jubilaciones
e identificar sus
debilidades.

Beneficiarios

Trabajadores en vida
activa y pensionados

Organismo
Ejecutor

MJT

Instituciones
participantes.

IPS y MJT.

169

Eje en el cual se encuadra el programa/proyecto: Empleo y Empleabilidad.

Nombre del
Programa/Proyecto
ambaapo Paraguay
Programa de Empleo
Temporal

Objetivos

Beneficiarios

Brindar oportunidades a
personas en situacin de
vulnerabilidad ocupacional,
para instalar y/o fortalecer
sus competencias laborales
a fin de generar las
condiciones para su
posterior insercin en
empleos en el marco de
Trabajo Decente, a travs
de estrategias socioeducativas que permitan el
desempeo laboral en
diferentes mbitos
orientados al desarrollo
local.

Poblacin en
condiciones de
vulnerabilidad socio
econmica, desocupada
o sub empleada, en
especial jefas de hogares
jvenes.

Organismo
Ejecutor
SENADE

Instituciones
participantes.
SINAFOCAL
SNPP

La primera fase tiene

como meta llegar a
50.000 beneficiarios
hombres y mujeres a
corto plazo.

Eje en el cual se encuadra el programa/proyecto: Empleo y Empleabilidad.

Nombre del
Programa/Proyecto
Promocin de la insercin
laboral de mujeres jvenes
por medio de amba'apo
Paraguay (Programa de
Trabajo Temporal).

Objetivos

Beneficiarios

Brindar oportunidades a
jvenes mujeres en
situacin de vulnerabilidad
ocupacional, para instalar
y/o fortalecer sus
competencias laborales a
fin de generar las
condiciones para su
posterior insercin en
empleos en el marco de
Trabajo Decente, a travs
de estrategias socioeducativas que permitan el
desempeo laboral en
diferentes mbitos
orientados al desarrollo
local.

Poblacin en condiciones
de vulnerabilidad socio
econmica, desocupada o
sub empleada, en especial
jefas de hogares jvenes.

Organismo
Ejecutor
Direccin de
Empleo
Juvenil.

Instituciones
participantes.
SENADE
amba'apo
Paraguay

SENADE
Gabinete Social
MTOP
MH

170

Eje en el cual se encuadra el programa/proyecto: Empleo y Empleabilidad.

Nombre del
Programa/Proyecto

Objetivos

Beneficiarios

Aplicacin de Propuesta de
unificacin SNPPSINAFOCAL.

Reestructurar el Sistema
Trabajadores
de Capacitacin para el
ocupados,
empleo para mejorar el
desempleados,
acceso a las
mujeres, jvenes,
oportunidades de
poblacin indgena.
formacin y empleo para
los grupos vulnerables.
Eje en el cual se encuadra el programa/proyecto: Empleo y Empleabilidad.

Nombre del
Programa/Proyecto

Objetivos

Beneficiarios

Diseo de Consejo General

para la Formacin y el
Empleo.

Crear un Consejo General

para la Formacin y el
Empleo, de carcter
consultivo, para evaluar
la poltica de formacin y
generar recomendaciones
y ajustes.

Trabajadores ocupados
y desempleados.

Organismo
Ejecutor
MJT

Instituciones
participantes
MJT, SNPP y
SINAFOCAL.

Organismo
Ejecutor
Consultora
especializada de
MJT.

Instituciones
participantes.
MJT y
organizaciones de
empleadores y
trabajadores.

Eje en el cual se encuadra el programa/proyecto: Empleo y Empleabilidad.

Nombre del
Programa/Proyecto
Programa de competencias
bsicas para trabajadores
vulnerables.

Objetivos

Desarrollar un diagnstico
de la poblacin considerada
vulnerable e identificar
demandas o necesidades
de capacitacin en
competencia bsicas y
generales y desarrollo de
programa . en funcin de
metas mnimas de
cobertura de beneficiarios
por departamentos, y de la
naturaleza de la
capacitacin.

Beneficiarios

Grupos vulnerables
urbanos y rurales.

Organismo
Ejecutor
MJT.

Instituciones
participantes.
MJT, MIC, MEC,
SNPP y
SINAFOCAL

171

Eje en el cual se encuadra el programa/proyecto: Empleo y Empleabilidad.

Nombre del
Programa/Proyecto
La Comuna

Objetivos

Potenciar los procesos de

desarrollo y
transformacin
individual, colectiva y
comunitaria que
contribuyan a encontrar
soluciones a la
problemtica del empleo
juvenil.

Beneficiarios

Grupos vulnerables
urbanos y rurales.

Organismo
Ejecutor
MJT.

Instituciones
participantes.
MJT, VMJ, MAG,
MEC, SNPP y
SINAFOCAL

El enfoque promueve una

atencin integral a
jvenes, mujeres y
hombres, de manera
personalizada y grupal,
para poner a su alcance
las alternativas que la
sociedad ofrece en torno
al empleo y dems
aspectos implcitos en su
desarrollo personal y
social

Eje en el cual se encuadra el programa/proyecto: Empleo y Empleabilidad.

Nombre del
Programa/Proyecto
Fortalecimiento de Polticas
Pblicas de Empleo en
Paraguay I - II

Objetivos

Definicin de la estructura
orgnica y funcional del
SENADE, que brinde los
espacios, medios y
recursos suficientes para el
desarrollo de acciones,
instalacin de red de
oficinas de empleo, en
coordinacin con los
actores locales.

Beneficiarios

Trabajadores
desempleados.

Organismo
Ejecutor
SENADE

Instituciones
participantes.
AECID OEI
PRODEPA
DGEEC
UTGS
PC
Oportunidades
Sinafocal Snpp
Gobernaciones y
Municipios

El fortalecimiento del
Observatorio laboral.

Eje en el cual se encuadra el programa/proyecto: Empleo y Empleabilidad.

Nombre del
Programa/Proyecto

Objetivos

Beneficiarios

Aumento de empleabilidad en
Trabajadoras domsticas.

Brindar capacitaciones a las

trabajadoras domsticas y
condiciones para que las
mismas concluyan su
educacin formal,

Trabajadoras Domsticas
de todo el pas.

Organismo
Ejecutor
SENADE

Instituciones
participantes.
SM, MJT, SNPP,
SINAFOCAL,
MEC.

172

posibilitando trayectorias
laborales ascendentes.
Priorizar este sector en los
servicios de intermediacin
laboral.

Eje en el cual se encuadra el programa/proyecto: Empleo y Empleabilidad.

Nombre del
Programa/Proyecto
Ventanilla nica

Objetivos

Beneficiarios

Unificar a la formacin e
intermediacin laboral en
el sistema de asistencia e
informacin.
Implementando
mecanismos que acerquen
especialmente a los grupos
vulnerables, haciendo ms
efectivos los servicios

Todos los integrantes de la

poblacin econmicamente
activa.

Organismo
Ejecutor
SENADE

Instituciones
participantes.
SM, MJT, SNPP,
SINAFOCAL,
MEC.

Eje en el cual se encuadra el programa/proyecto: Empleo y Empleabilidad.

Nombre del
Programa/Proyecto
Programa de insercin laboral
de trabajadores por medio de
fondos pblicos

Objetivos

Generar puestos de
trabajo por medio de la
inversin pblica. Crear
cooperativas y pequeas
empresas que brinden
servicios al Estado.

Beneficiarios

Todos los integrantes de la

poblacin econmicamente
activa. Especialmente los
grupos vulnerables. Se
desarrollar una lnea de
diseo en el programa para
los beneficiarios de los
programas de
transferencias
condicionadas, buscando
rutas de salida hacia la
inclusin social

Organismo
Ejecutor
SENADE.
Gabinete
Social.

Instituciones
participantes.
SM, MJT, SNPP,
SINAFOCAL,
MEC.

Eje en el cual se encuadra el programa/proyecto: Empleo y Empleabilidad.

Nombre del
Programa/Proyecto

Objetivos

Beneficiarios

Programa Polgono Industrial

para Jvenes

Generar empleo para

jvenes vulnerables por
medio de servicios que de
mande al Estado. Se
desarrolla nivelacin
escolar. Se genera
incubacin y tutoria del
polgono sobre las nuevas
microempresas juveniles.
Brindar servicios en los
que exista una alta
demanda por parte del
Estado. La cantidad del
servicio ser en forma
ascendente y se contar
con un fondo de garanta

Jvenes pertenecientes a
los grupos ms vulnerables.

Organismo
Ejecutor

Instituciones
participantes.

Direccin de
Empleo
Juvenil.

SNPP

SENADE.

INCOOP

Gabinete
Social.

CIRD

MIC

VMJ

173

inicial de la calidad y
respaldo de los servicios
prestados.

Eje en el cual se encuadra el programa/proyecto: Empleo y Empleabilidad.

Nombre del
Programa/Proyecto
Programa de Primer Empleo
Formal.

Objetivos

Beneficiarios

Generar oportunidades de
insercin en el mercado
formal de jvenes
vulnerables.

Jvenes pertenecientes a
los grupos ms vulnerables
que no tengan
antecedentes de 12 meses
continuos de aportes al
IPS.

Se articula de acuerdo a
las modalidades de las
propuestas del proyecto
de ley de empleo juvenil.
Se actualiza el programa
jvenes buscadores del
primer empleo
(SINAFOCAL) en base a la
modalidad del proyecto de
ley de empleo juvenil. Para
disminuir costos y
aumentar la eficiencia en
su diseo se utilizan los
servicios de la ventanilla
nica. El programa es
articulado con la ventanilla
nica.

Organismo
Ejecutor

Instituciones
participantes.

Direccin de
Empleo
Juvenil.

SENADE

SENADE.

CIRD.

SNPP
SINAFOCAL

Eje en el cual se encuadra el programa/proyecto: Empleo y Empleabilidad

Nombre del
Programa/Proyecto

Objetivos

Proyecto de monitoreo de los

cursos de capacitacin laboral
y servicios de intermediacin
laboral.

Desarrollo de
seguimiento de la
demanda por trabajo de
las empresas e incorporar
esta informacin en
diseo de la oferta de
formacin profesional.

Beneficiarios

Trabajadores
desempleados y empresas

Organismo
Ejecutor

Instituciones
participantes.

MJT

SENADE, SNPP,
SINAFOCAL,
Comisin de
Capacitacin
laboral(MEJ) y
MJT

Organismo
Ejecutor

Instituciones
participantes.

Eje en el cual se encuadra el programa/proyecto: Empleo y Empleabilidad

Nombre del
Programa/Proyecto

Incentivos a la contratacin
adicional de mano de obra
por parte de las empresas.

Objetivos
Diseo de un modelo de
subvencin a la
contratacin adicional de
mano de obra, definiendo
diseo, organizacin,
modelo de ejecucin,
fuentes de financiamiento,
montos de bonificacin,

Beneficiarios

Trabajadores
desempleados.

MJT

MJT, SENADE, MH,

organizaciones
empresariales,
gobiernos
Departamentales.

174

criterios de elegibilidad de
los beneficiarios,
condicionalidades y
temporalidad.

Eje en el cual se encuadra el programa/proyecto: Empleo y Empleabilidad

Nombre del
Programa/Proyecto

Observatorio Laboral

Objetivos

Contar con una

institucin destinada al
anlisis y seguimiento
sistemtico del mercado
de trabajo y difusin de
sus resultados.

Beneficiarios

Trabajadores ocupados,
desempleados, empresas.

Organismo
Ejecutor

MJT

Instituciones
participantes.
MJT, SENADE,
Direcciones de
Trabajo, Banco
Central,
Ministerio de
Hacienda,
Ministerio de
Industria y
Comercio,
Direccin
General de
Estadsticas.

Eje en el cual se encuadra el programa/proyecto: Empleo y Empleabilidad

Nombre del
Programa/Proyecto

Objetivos

Plataforma de informacin de
vacantes.

Sistematizar, monitorear y
mantener un registro de
informacin actualizado
de la demanda de trabajo
de las empresas.

Beneficiarios

Trabajadores y empresas.

Organismo
Ejecutor

MJT

Instituciones
participantes.
MJT, SENADE, de
Industria y
Comercio,
Organizaciones
empresariales,
Direccin General
de Estadsticas.

Eje en el cual se encuadra el programa/proyecto: Empleo y Empleabilidad.

Nombre del
Programa/Proyecto

Objetivos

Beneficiarios

Organismo
Ejecutor

Instituciones
participantes.

Programa de Aprendizaje

Generar oportunidades de
insercin y aprendizaje para
jvenes vulnerables.

Jvenes pertenecientes a
los grupos ms
vulnerables priorizando
aquellos que necesiten
aprender un oficio

Direccin de
Empleo
Juvenil.

SENADE

SENADE.

CIRD.

Diseo del Programa de

Aprendizaje. Se actualiza el
programa de aprendizajes para
jvenes (SNPP) en base a la
modalidad del proyecto de ley
de empleo juvenil. Para
disminuir costos y aumentar la
eficiencia en su diseo se
utilizan los servicios de la
ventanilla nica. Se estipulan
diferentes criterios tendientes
a la igualdad de oportunidades.
Entre ellos: un cupo para
mujeres al menos equivalente a
su participacin en la poblacin
econmicamente activa.
Prioridad para grupos
vulnerables.

SNPP
SINAFOCAL

175

Eje en el cual se encuadra el programa/proyecto: Empleo y Empleabilidad.

Nombre del
Programa/Proyecto
Programa de Pasantas.

Objetivos

Beneficiarios

Generar oportunidades de
pasantas para acumular
experiencia para jvenes
vulnerables.

Organismo
Ejecutor

Jvenes pertenecientes a
los grupos ms
vulnerables.

Instituciones
participantes.

Direccin de
Empleo
Juvenil.

SENADE

SENADE.

CIRD.

Diseo del Programa de

Pasantas. En base a la
modalidad del proyecto de
ley de empleo juvenil.
Antecedentes y
Articulacin: Proyecto
Piloto con el Instituto de
Previsin Social: Hospital
Amigo. Jvenes ante el
desafo del primer empleo
en el Hospital Central del
IPS. Programas de
Pasantas del CIRD. Para
disminuir costos y
aumentar la eficiencia en
su diseo se utilizan los
servicios de la ventanilla
nica.

SNPP
SINAFOCAL

UIP
VMJ

Eje en el cual se encuadra el programa/proyecto: Economa.

Nombre del
Programa/Proyecto
Medianas empresas a
grandes empresas.

Objetivos

Se ofrecen recursos
para el desarrollar a
medianas empresas
nacionales en grandes
empresas, se realizan
planes y acciones con
ellas, se establecen
metas de creacin de
empleos.

Beneficiarios

Medianas empresas
nacionales.

Organismo
Ejecutor
SENADE

Instituciones
participantes.
MJT, Gabinete Social,
Hacienda, MIC, SM,
SNPP, SINAFOCAL,
MUNICIPIOS Y
Gobernaciones.

Eje en el cual se encuadra el programa/proyecto: Desarrollo empresarial y emprendimiento

Nombre del
Programa/Proyecto
Emprendedorismo

Objetivos

Beneficiarios

Financiar proyectos
empresariales individuales o
asociativos desde el SENADE
por medio de los fondos de
la AECID y PCO.
Formalizacin de
emprendimientos
informales y
profesionalizacin de
emprendedores.

Beneficiarios, personas
en situacin de pobreza
que tengan como
objetivo la puesta en
marcha de una nueva
empresa o consolidacin
de una existente. Un
mnimo de la poblacin
del 50% sern mujeres.

Organismo
Ejecutor
SENADE

Instituciones
participantes.
Sinafocal, SNPP,
MIC CIAM,
CEMUPA,
Incupar, Mec:
Prolabor.
Municipios,
Gobernaciones.

176

Eje en el cual se encuadra el programa/proyecto: Desarrollo empresarial y emprendimiento

Nombre del
Programa/Proyecto
Empleo verde

Objetivos

Favorecer la
generacin de empleo
rural a travs de
acciones vinculadas a
la reforestacin y
forestacin

Beneficiarios

Beneficiarios, jefas y
jefes de hogar de zonas
rurales, en situacin de
pobreza.

Organismo
Ejecutor
SENADE

Instituciones
participantes.
Sinafocal, SNPP,
MAG, BNF, CAH,
Municipios,
Gobernaciones

Eje en el cual se encuadra el programa/proyecto: Empleo, Empleabilidad, Desarrollo Empresarial y Emprendedorismo.

Nombre del
Programa/Proyecto

Objetivos

Beneficiarios

Disminucin de la migracin a
los sectores urbanos.

Programa de capacitacin
al empleo con
transferencia
condicionada, se busca su
reinsercin en la ciudad de
origen por medio de
recursos tcnicos y
econmicos que permitan
a los beneficiarios tener
una sostenibilidad en un
empleo o un autoempleo.

Jvenes de hasta 30 aos

que han migrado desde
ciudades rurales a
ciudades urbanas en el
ao anterior.

Organismo
Ejecutor
SENADE

Instituciones
participantes.
MJT, MI, VMJ,
SM, SNPP,
SINAFOCAL,
MUNICIPIOS Y
Gobernaciones.

Eje en el cual se encuadra el programa/proyecto: Empleo y Empleabilidad. Dialogo Social y Gobernanza

Nombre del
Programa/Proyecto
Empleo para jvenes en
conflicto con la ley.

Objetivos

Romper el crculo de la
violencia, y ofrecer a los
jvenes oportunidades
reales para salir del estado
de extrema vulnerabilidad
en la que se encuentran.

Beneficiarios

Jvenes en su primer
antecedente judicial por
delitos econmicos.

Organismo
Ejecutor
SENADE

Instituciones
participantes.
MJT, MI, VMJ,
SM, SNPP,
SINAFOCAL,
MUNICIPIOS Y
Gobernaciones.

Eje en el cual se encuadra el programa/proyecto: Empleo y Empleabilidad. Desarrollo Empresarial y Emprendedorismo.

Nombre del
Programa/Proyecto
Puente para beneficiarios de
transferencias condicionadas.

Objetivos

Se ofrecen recursos
tcnicos para lograr el
empleo o autoempleo de
beneficiarios de
programas de
transferencia
condicionada.

Beneficiarios

Beneficiarios de
transferencias
condicionadas con
prioridad a jvenes y
mujeres.

Organismo
Ejecutor
SENADE

Instituciones
participantes.
MJT, Gabinete
Social, Hacienda,
VMJ, SM, SNPP,
SINAFOCAL,
MUNICIPIOS Y
Gobernaciones.

177

Eje en el cual se encuadra el programa/proyecto: Rectora

Nombre del
Programa/Proyecto
Seguimiento y evaluacin
peridica de la poltica de
empleo.

Objetivos

Beneficiarios

Organismo
Ejecutor

Desarrollo de mecanismos
de difusin de la poltica
de empleo, metas,
responsables y
evaluacin.

Trabajadores, empresarios
e instituciones del rea.

Unidad de
Seguimiento del
MJT.

Instituciones
participantes.
MJT y todas las
reparticiones.

Eje en el cual se encuadra el programa/proyecto: Rectora

Nombre del
Programa/Proyecto
Evaluacin de instituciones
dependientes y programas del
MJT.

Organismo
Ejecutor

Objetivos

Beneficiarios

Asegurar la eficiencia y
eficacia del uso de
recursos en programas e
instituciones dependientes
MJT.

Toda la poblacin
beneficiaria de programas
e instituciones
dependientes del MJT.

MH.

Instituciones
participantes.

MJT y MH.

Eje en el cual se encuadra el programa/proyecto: Rectora

Nombre del
Programa/Proyecto
Se perfecciona la normativa
laboral actual y sus
reglamentos.

Objetivos
Identificar materias
prioritarias de reformas.
Y de modificar
reglamentos.

Organismo
Ejecutor

Beneficiarios

Trabajadores y
empleadores.

Instituciones
participantes.
MJT y otros
ministerios segn
temas
relacionados.

MJT

Eje en el cual se encuadra el programa/proyecto: Rectora

Nombre del
Programa/Proyecto

Objetivos

Mejorar la eficacia de los

servicios de inspeccin laboral
y de condiciones de trabajo.

Diseo e implementacin
en primera etapa de un
programa de
fortalecimiento de los
servicios de inspeccin
laboral y de condiciones de
trabajo a nivel de todo el
pas.

Beneficiarios

Trabajadores y
empleadores.

Organismo
Ejecutor

MJT

Instituciones
participantes.

MJT y
reparticiones.

Eje en el cual se encuadra el programa/proyecto: Rectora

Nombre del
Programa/Proyecto

Objetivos

Definicin de servicios de
apoyo judicial y de mediacin
y conciliacin en materias
laborales y de seguridad social.

Determinar la demanda
por servicios de asesora
judicial en lo laboral y se
implementa una unidad
especializada con recursos
humanos y materiales.

Beneficiarios

Trabajadores que no estn

en condiciones de
financiar estos servicios.

Organismo
Ejecutor

MJT

Instituciones
participantes.

MJT

178

Eje en el cual se encuadra el programa/proyecto: Rectora

Nombre del
Programa/Proyecto

Objetivos

Desarrollo de un diseo
institucional consistente con
las funciones de conduccin
del sistema de seguridad
social.

Fortalece la
institucionalidad del
Ministerio de Trabajo para
asumir un rol conductor
del sistema seguridad
social.

Beneficiarios

Trabajadores y
empleadores y
pensionados.

Organismo
Ejecutor

MJT

Instituciones
participantes.

MJT

Eje en el cual se encuadra el programa/proyecto: Rectora

Nombre del
Programa/Proyecto

Bases para perfeccionar el

sistema de jubilaciones

Objetivos

Beneficiarios

Establecer las bases para

el diseo de una reforma
estructural al sistema de
jubilaciones mediante el
desarrollo de
proyecciones actuariales
del sistema de
jubilaciones y estimacin
de los compromisos
fiscales asociados.

Trabajadores,
empleadores y
pensionados.

Organismo
Ejecutor

MJT

Instituciones
participantes.

MJT

Eje en el cual se encuadra el programa/proyecto: Rectora

Nombre del
Programa/Proyecto

Fortalecer cooperacin
internacional en asuntos
laborales de seguridad social.

Objetivos

Organismo
Ejecutor

Beneficiarios

Desarrollar una estrategia

de obtencin de recursos
financieros y de asistencia
tcnica de la cooperacin
internacional.

Trabajadores y
empleadores.

MJT

Instituciones
participantes.

MJT y MRREE.

Eje en el cual se encuadra el programa/proyecto: Rectora

Nombre del
Programa/Proyecto

Desarrollo de una poltica de

recursos humanos del MJT.

Objetivos

Organismo
Ejecutor

Beneficiarios

Establecer necesidades de
recursos humanos segn
programa de
fortalecimiento
institucional y desarrollo de
un proceso de seleccin de
personal.

Trabajadores y
empleadores.

MJT

Instituciones
participantes.

MJT

Eje en el cual se encuadra el programa/proyecto: Dilogo Social y Gobernanza

Nombre del
Programa/Proyecto
Seguimiento y evaluacin
del Acuerdo Nacional
Tripartito de Trabajo
decente

Objetivos
Generar compromisos
de los actores laborales
con el cumplimiento de
las normas laborales y
la poltica de empleo.

Beneficiarios

Trabajadores,
empresarios e
institucionalidad laboral.

Organismo
Ejecutor

MJT

Instituciones
participantes.

MJT, Centrales
sindicales y
empresariales

179

Eje en el cual se encuadra el programa/proyecto: Dilogo Social y Gobernanza

Nombre del
Programa/Proyecto

Objetivos

Educacin para el desarrollo

del dilogo social.

Diseo
de
un
programa
de
educacin
regular
anual en dilogo
social,
para
los
actores laborales.

Organismo
Ejecutor

Beneficiarios

Trabajadores, empresarios
e institucionalidad laboral.

Instituciones
participantes.

MJT,
Centrales
sindicales
y
empresariales

MJT

Eje en el cual se encuadra el programa/proyecto: Dilogo Social y Gobernanza

Nombre del
Programa/Proyecto

Programa de formacin para

la participacin laboral.

Objetivos
Diseo y aplicacin de
programas anuales de
formacin para la
participacin laboral con
la participacin de los
actores laborales.

Beneficiarios

Trabajadores, empresarios
e institucionalidad laboral.

Organismo
Ejecutor

MJT

Instituciones
participantes.

MJT, Centrales
sindicales y
empresariales

Eje en el cual se encuadra el programa/proyecto: Dilogo Social y Gobernanza

Nombre del
Programa/Proyecto

Registro completo y
actualizado de la organizacin
empresarial y sindical.

Objetivos
Generar informacin
peridica sobre vigencia
de las organizaciones
empresariales y laborales
y su difusin.

Beneficiarios

Trabajadores, empresarios
e institucionalidad laboral.

Organismo
Ejecutor

MJT

Instituciones
participantes.

MJT, Centrales
sindicales y
empresariales

Eje en el cual se encuadra el programa/proyecto: Dilogo Social y Gobernanza

Nombre del
Programa/Proyecto

Desarrollo de actores
laborales y del dilogo social.

Objetivos
Desarrollo de actividades
que fortalezcan actores
laborales e iniciativas de
dilogo social con
financiamiento pblico
concursable.

Beneficiarios

Trabajadores, empresarios
e institucionalidad laboral.

Organismo
Ejecutor

MJT

Instituciones
participantes.

MJT, Centrales
sindicales y
empresariales

180

Eje en el cual se encuadra el programa/proyecto: Desarrollo empresarial y emprendimiento

Nombre del
Programa/Proyecto

Participacin de MPYMES en
compras del Estado.

Objetivos

Apoyar el desarrollo
de las pequeas y
medianas empresas.

Organismo
Ejecutor

Beneficiarios
Trabajadores y
empresarios de
pequeas y medianas
empresas.

DNCP

Instituciones
participantes.

DNCP, MJT, MIC

Eje en el cual se encuadra el programa/proyecto: Dilogo Social y Gobernanza

Nombre del
Programa/Proyecto

Polticas de capacitacin y
asistencia tcnica a las
MMPYMES

Objetivos
Articulacin de los
programas de
capacitacin y asistencia
tcnica a las MMPYMES
para mejorara su
efectividad.

Beneficiarios

Trabajadores y
empresarios de pequeas
y medianas empresas.

Organismo
Ejecutor

MIC y MJT

Instituciones
participantes.

MIC, MJT, SNPP,

SINAFOCAL

Eje en el cual se encuadra el programa/proyecto: Dilogo Social y Gobernanza

Nombre del
Programa/Proyecto

Objetivos

Profundizacin y desarrollo de
instrumentos y herramientas
para financiamiento de
MMPYMES.

Profundizar el mercado de
financiamiento para la
MPYMES.

Beneficiarios
Trabajadores y
empresarios de pequeas
y medianas empresas.

Organismo
Ejecutor

MIC y MJT

Instituciones
participantes.

MIC, MJT.

Eje en el cual se encuadra el programa/proyecto: Dilogo Social y Gobernanza

Nombre del
Programa/Proyecto

Formalizacin de MPYMES

Objetivos

Beneficiarios

Reducir costos de
formalizacin y apoyar
acciones para aumentar la
formalizacin.

Trabajadores y
empresarios de pequeas
y medianas empresas.

Organismo
Ejecutor

MIC y MJT

Instituciones
participantes.

MH, MIC y MJT

Eje en el cual se encuadra el programa/proyecto: Dilogo Social y Gobernanza

Nombre del
Programa/Proyecto

Empresas competitivas

Objetivos
Potenciar la competitividad
mediante la promocin de la
asociatividad de
productores MPYMES en
funcin del potencial
productivo de
encadenamientos
territoriales.

Beneficiarios

Trabajadores y
empresarios de pequeas
y medianas empresas.

Organismo
Ejecutor

MIC y MJT

Instituciones
participantes.

MIC, MH y MJT.

181

Eje en el cual se encuadra el programa/proyecto: Dilogo Social y Gobernanza

Nombre del
Programa/Proyecto

Promocin de la Competencia

Objetivos
Regular prcticas
contrarias a la
competencia y a las
normas laborales, y
promover su
cumplimiento.

Organismo
Ejecutor

Beneficiarios

Trabajadores y
empresarios de pequeas
y medianas empresas.

MIC y MJT

Instituciones
participantes.

MIC, MH y MJT.

Eje en el cual se encuadra el programa/proyecto: Dilogo Social y Gobernanza

Nombre del
Programa/Proyecto

Sensibilizacin y educacin
de habilidades
emprendedoras

Objetivos

Desarrollo de
instrumentos para apoyar
el desarrollo de
emprendedores.

Organismo
Ejecutor

Beneficiarios
Trabajadores y
empresarios de
pequeas y medianas
empresas.

Instituciones
participantes.

SENADE, SNPP,
SINAFOCAL, UIP,
MEC y
organizaciones

MJT

Eje en el cual se encuadra el programa/proyecto: Dilogo Social y Gobernanza

Nombre del
Programa/Proyecto

Educacin y premio a las

habilidades emprendedoras.

Objetivos

Incorporar en la formacin
educativa valores del
emprendimiento.

Beneficiarios

Trabajadores y
empresarios de pequeas
y medianas empresas.

Organismo
Ejecutor

MJT

Instituciones
participantes.
MJT, SENADE,
SNPP,
SINAFOCAL, UIP,
MEC,
organizaciones
empresariales.

182

10. Financiamiento
Se presentan a continuacin una diversidad de programas y proyectos, donde algunos de ellos
se encuentran en plena etapa de ejecucin y otras que se incluyen como propuestas de
medidas de fomento al empleo a ser desarrolladas en el corto plazo.
Inicialmente se describen los que estn administrados desde el Ministerio de Justicia y Trabajo
a travs de los organismos de cooperacin internacional que se encuentran impulsando
fuertemente la consolidacin de polticas pblicas de empleo en nuestro pas.
Posteriormente se detallan los proyectos ejecutados desde otras instituciones ajenas al
Ministerio de Justicia y Trabajo, pero que contribuyen activamente a la generacin de empleo;
y por ltimo una lista de posibles programas que podran ser potenciales lneas de accin para
ampliar el alcance de las intervenciones a corto plazo.
En todos los casos se menciona la experiencia internacional existente que se pudiera asemejar
a las propuestas que se presenta en este plan en el corto plazo, como as tambin las opciones
de organismos e instituciones que pudieran tener alguna experiencia en el financiamiento de
los mismos, conforme a sus fines y objetivos organizacionales que se detallan al final de este
apartado, como la gua de recursos para los contactos correspondientes.
Tambin se incluye un resumen de las contribuciones presupuestarias, ya sean provenientes
del Presupuesto General de Gastos de la Nacin, adems de las diferentes contribuciones de
cooperaciones internacionales, Mercosur y otros.
Existe adems otra fuente adicional, relacionada al Fondo Nacional para el Desarrollo
Econmico y Social - FONDES, que al momento del cierre de este documento se encontraba en
proceso de definiciones para su utilizacin; la misma deber ser analizada para su articulacin
con este Plan.
El objetivo es identificar y visualizar la gama de acciones que se puedan emprender y priorizar
en el corto plazo como acciones inmediatas.

183

Programas / Proyectos en ejecucin desde el Ministerio de Justicia y Trabajo con el apoyo de cooperantes internacionales
Programa/Proyecto

1.

Fortalecimiento de
Polticas Pblicas de
Empleo en Paraguay I
II Instalacin de la Red
de Oficinas de Empleo

Fortalecimiento de Polticas
Pblicas de Empleo en
Paraguay I II
Fortalecimiento del
Observatorio Laboral
Fortalecimiento de Polticas
Pblicas de Empleo en
Paraguay I II
Promocin de la eficacia de
las polticas de formacin
ocupacional

Institucin
Organismo
responsable
MJT AECID

MJT AECID

MJT AECID

Situacin actual

Montos de proyectos en
ejecucin

El proyecto se ejecuta
desde febrero de 2010 y
en su primera etapa
concluye en agosto de
2011. La segunda etapa se
encuentra en proceso
administrativo para la
ejecucin presupuestaria a
partir del ao 2011 y parte
del 2012.

Monto Global:
1ra. Etapa: 300.000
2da. Etapa: 150.000
Fondos no reembolsables
provenientes de la Agencia
Espaola de Cooperacin
Internacional para el Desarrollo
- AECID

Meta: instalacin de 10
Oficinas de Empleo en
Paraguay.
Meta: Observatorio laboral
fortalecido en su
funcionamiento

Meta: Formacin para el

empleo articulado

Experiencias similares
en otros pases
Argentina: Red de
Oficinas de Empleo
Per: Servicio Nacional
de Empleo
Mxico: Observatorio
Laboral de Mxico

Posibles fuentes de
financiamiento para
proyectos futuros
AECID.
Italialavoro:
BID
Convenio ALA:

Monto de la meta:
1ra. Etapa: 217.848
2da.Etapa: 109.072

Monto de la meta:
1ra. Etapa: 2.690
2da.Etapa: 8.558

Monto de la meta:
1ra. Etapa: 2.690
2da.Etapa: 1.482

184

Programa/Proyecto

2.

Emprendedurismo

Institucin
Organismo
responsable
MJT-AECID

MJT(SENADE)-PCO
Para el Programa
Conjunto
Oportunidades,
financia esta lnea el
PNUD

Programa/Proyecto

3.

ambaapo Paraguay
Programa de Empleo
Temporal

Institucin
Organismo
responsable
MJT-SENADE
A travs del
Presupuesto
General de Gastos
de la Nacin

Situacin actual

Existen programas de fomento al

empleo desarrollados desde el
SENADE y que forma parte del
presupuesto del Proyecto de
Fortalecimiento Polticas Pblicas
de Empleo en Paraguay I - II
Meta: 180 emprendedores
Otros programas de
emprendedurismo, son
financiados a travs del
Programa Conjunto
Oportunidades- PCO
Meta: 500 emprendedores

Montos de proyectos en
ejecucin

Monto de la Meta del

Proyecto AECID-MJT:
1ra. Etapa: 53.806
2da. Etapa: 19.321

Experiencias similares
en otros pases
Honduras: Programa
Nacional de
Emprendedores Unin Europea

Monto de la Meta del

PCO:
150.000 US$

Situacin actual

Montos de proyectos en
ejecucin

Experiencias similares
en otros pases

El Programa cuenta con lnea

presupuestaria en el Presupuesto
General de Gastos de la Nacin a
partir del 2011.
Meta: 300 beneficiarios (al 2011).
Se pretende dar cobertura a
50.000 participantes al 2013.

Monto de la meta 2011:

Gs. 3.190.380.000,
asignados al presupuesto
del MJT

Uruguay: Uruguay
Trabaja
Mxico: Programa de
Empleo Temporal
Per: Construyendo
Per

Posibles fuentes de
financiamiento para
proyectos futuros
Fondo de
Convergencia
Estructural del
MERCOSUR
FOCEM

Unin Europea

BID

PNUD

Posibles fuentes de
financiamiento para
proyectos futuros
Banco Mundial

185

Programa/Proyecto

4.

5.

6.

Promocin de la insercin
laboral de mujeres
jvenes por medio de
amba'apo Paraguay
(Programa de Empleo
Temporal).

Institucin
Organismo
responsable
MJT(SENADE)-PCO
Para el Programa
Conjunto
Oportunidades,
financia esta lnea el
PNUD

Situacin actual

El programa fue incorporado al

Plan de Mejora del Programa
Conjunto Oportunidades PCO,
rediseado en el 2011.

Programa/Proyecto

Institucin Organismo
responsable

Aumento de
empleabilidad en
Trabajadoras domsticas

MJT(DPMT )-PCO
Para el Programa
Conjunto
Oportunidades, financia
esta lnea el PNUD

Programa/Proyecto

Institucin Organismo
responsable

Ventanilla nica

27

27

MJT(SENADE)-PCO
Para el Programa

Situacin actual

Actividad que se encuentra en

desarrollo a travs del PCO
Meta: 100 Trabajadoras
Domsticas

Situacin actual

Se encuentra en proceso de
consolidacin, la instalacin de

Montos de proyectos en
ejecucin

Experiencias similares
en otros pases

Monto: 167.143 US$

Fondos no
reembolsables

Argentina: Programa
Jefas de Hogar con el
Banco Mundial

Montos de
proyectos en
ejecucin
Monto de la meta:
187.468 US$

Montos de
proyectos en
ejecucin
Monto de la Meta:
40.000 US$

Experiencias similares en
otros pases
Costa Rica: proyecto
Fortalecimiento de las
capacidades de las
mujeres para el uso de las
nuevas tecnologas de la
informacin y la
comunicacin
Argentina: Club de empleo
para mujeres

Experiencias similares en
otros pases
Costa Rica: Programa
Conjunto: Una "ventanilla

Posibles fuentes de
financiamiento para
proyectos futuros
Banco Mundial

Posibles fuentes de
financiamiento para
proyectos futuros
PNUD
Cooperacin
Italiana
OIT
Agencia
Canadiense de
Desarrollo
Internacional ACDI.

Posibles fuentes de
financiamiento para
proyectos futuros
PNUD
OIT

Direccin de Promocin de la Mujer Trabajadora

186

Conjunto
Oportunidades, financia
esta lnea el PNUD

Programa/Proyecto

7.

Programa
Polgono
Industrial para
Jvenes

la Ventanilla nica que tiene

por objetivo unificar el acceso a
los servicios pblicos de empleo
y de formacin profesional, a
travs de la integracin de las
bases de datos de los
desempleados con los rganos
de capacitacin al Sistema de
Informacin y Gestin del
Paraguay SIGPA.
Meta: Desarrollo del Software
Integral de Gestin del Empleo y
la Formacin Profesional SIGEF.

Institucin Organismo
responsable

Situacin actual

MJT(SENADE)-PCO
Para el Programa
Conjunto Oportunidades,
financia esta lnea el
PNUD

El PCO, tiene previsto fondos

dentro de su plan de mejora para
la instalacin de proyectos pilotos
en Paraguay

Montos de proyectos
en ejecucin
Monto de la Meta:
10.000 US$

nica" para el empleo

juvenil.

Experiencias similares en
otros pases
Argentina: Parque industrial
Rosario Oeste.
San Salvador: Polgono
Industrial Don Bosco

Posibles fuentes de
financiamiento para
proyectos futuros
PNUD
AECID
BID

187

Otros Programas / Proyectos

Programa/Proyecto

8.

Medianas empresas
a grandes empresas

Institucin Organismo
responsable

Situacin actual

MIC-FOCEM

Programa de Apoyo Integral a

Microempresas PAIM, a
travs del Centro Integral de
Apoyo a la Micro, Pequea y
Mediana Empresa - CIAMP:
contempla acciones para
atender la demanda de las
Micro, Pequeas y Medianas
Industrias, que facilitan las
herramientas de gestin
tendientes a mejorar la
sostenibilidad de las mismas y
fomentar la creacin de
condiciones favorables para la
formacin, fortalecimiento y
crecimiento de las MIMPYMES.
Meta: 3.000 microempresarios

Montos de proyectos
en ejecucin
Monto definido en el
ao 2007: 5.000.000
US$

Experiencias similares en
otros pases
Argentina: Programa Crear
Trabajo

Posibles fuentes de
financiamiento para
proyectos futuros
FOCEM
AECID

188

Programa/Proyecto

9.

Institucin
Organismo
responsable
Fundacin CIRD

Programa de
Aprendizaje

Situacin actual

Montos de
proyectos en
ejecucin

Al interior de la Estrategia de
Empleo Juvenil, se tiene previsto
impulsar medidas que contribuyan
a la insercin laboral de jvenes,
pudiendo ser a travs del Contrato
de Aprendizaje, figura que prev el
Cdigo Laboral Paraguayo,
implementada por la fundacin
CIRD.

Experiencias similares en
otros pases
PREJAL: Colombia, Per, Chile,
Argentina, Brasil.
Paraguay: Empleo Joven, CIRD

Posibles fuentes de
financiamiento para
proyectos futuros
BID FOMIN
AECID

Montos asignados: 65% del salario

mnimo para el beneficiario
aprendiz y 35% destinado a la
capacitacin.

Programa/Proyecto

10.

Programa
Pasantas

de

Institucin
Organismo
responsable
ITAIPU Binacional

Situacin actual

Existe experiencia de pasantas

laborales en empresas privadas
con el financiamiento de
ITAIPU Binacional.

Montos de proyectos
en ejecucin

Experiencias similares en
otros pases
PREJAL: Colombia, Per,
Chile, Argentina, Brasil
Paraguay: Empleo Joven,
CIRD

Posibles fuentes de
financiamiento para
proyectos futuros
BID FOMIN
AECID
ITAIPU Binacional

Monto de la beca para pasanta

por participante: cobertura del
60% del salario mnimo, ms:
uniformes, seguro mdico y
pasajes.

189

Programa/Proyecto

11.

Comuna Joven

Institucin Organismo
responsable

Situacin actual

Mesa Nacional para la

Generacin del Empleo
Juvenil

Desde la Mesa Nacional para

la General del Empleo
Juvenil, se viene
desarrollando cursos de
capacitacin a jvenes en la
zona del vertedero municipal
de Asuncin. Esta accin se
viene ejecutando desde el
2010 y beneficia a 100
jvenes vulnerables.
Para el 2011, se pondr en
marcha un centro de
reciclado de componentes
informticos.

Montos de proyectos
en ejecucin

Experiencias similares en
otros pases
Mxico: Programa de
atencin integral a jvenes
desempleados La comuna
Repblica Dominicana:
Programa de Capacitacin y
Modernizacin Laboral
(Juventud y Empleo)

Posibles fuentes de
financiamiento para
proyectos futuros
BID
OIT

Propuestas de Proyectos.
Programa/Proyecto

1.

Programa
de
insercin laboral de
trabajadores
por
medio de fondos
pblicos

Institucin
Organismo
responsable

Situacin actual

Existen marcos normativos y

acuerdos vigentes que impulsan
acciones para la contratacin de
mano de obra local a travs del
desarrollo de obras con fondos
pblicos y la promocin de
acciones formativas especficas.

Montos de proyectos
en ejecucin

Experiencias similares en
otros pases
Guatemala: Programa
Conjunto Post Stan
Nicaragua: Programa Post
Mitch y Pro Empleo
En Paraguay existe
experiencia a travs del
MOPC en mantenimiento de
caminos

Posibles fuentes de
financiamiento para
proyectos futuros
OIT
Gobiernos Sub
Nacionales
Entidades
Binacionales
Banco Mundial
PNUD

190

Programa/Proyecto

2.

Migracin en
condiciones
favorables a los
sectores urbanos

Programa/Proyecto

3.

Institucin
Organismo
responsable

Situacin actual

Montos de proyectos
en ejecucin

Existe financiamiento del PCO

para el desarrollo de proyecto de
Migracin externa, uso de
remesas

Institucin
Organismo
responsable

Empleo para jvenes

en conflicto con la
ley

Situacin actual

Experiencias similares en
otros pases
Mxico: Programa Paisano
de verano

Montos de proyectos
en ejecucin

Existen experiencias pilotos en

Paraguay con capacitaciones a
personas en situacin de
encierro que lo lleva adelante el
SNPP y el MEC (Educacin
Permanente)

Experiencias similares en
otros pases
Argentina: Programa Nueva
Oportunidad,
microemprendimiento para
jvenes en conflicto con la
Ley. Gobierno de la Rioja

Posibles fuentes de
financiamiento para
proyectos futuros
PNUD
Gobiernos
subnacionales

Posibles fuentes de
financiamiento para
proyectos futuros
OIT

Montos asignados de sus

respectivos presupuestos de
gastos institucionales.

Programa/Proyecto

4.

Puente para
beneficiarios de
transferencias
condicionadas. (Rutas
de salida)

Institucin
Organismo
responsable

Situacin actual

Se deben ajustar programas que

apunten a mejorar las
oportunidades de egreso para
beneficiarios de las TMC

Montos de
proyectos en
ejecucin

Experiencias similares en
otros pases
Uruguay: Construyendo
Rutas de Salida.

Posibles fuentes de
financiamiento para
proyectos futuros
Banco Mundial
OIT

191

Programa/Proyecto

5.

Programa de Primer
Empleo Formal

Programa/Proyecto

6.

Institucin Organismo
responsable

Pro joven

Situacin actual

Montos de proyectos en
ejecucin

A travs de la Mesa Nacional

para la Generacin del
Empleo Juvenil en Paraguay,
se ha impulsado la
presentacin de la Ley de
Insercin al Empleo Juvenil.
Por otro lado el SINAFOCAL,
desarrolla el Programa
Jvenes buscadores del
primer empleo.

Institucin Organismo
responsable

Situacin actual

Esta medida de fomento al

empleo, ha sido diseada en
el marco de la Estrategia de
Empleo Juvenil y comprende
componentes de capacitacin
para el empleo. La fase de
diseo e implementacin de
pilotos estar financiada por
el PCO.

Experiencias similares en
otros pases
Bolivia: Programa mi primer
empleo digo.

Montos de proyectos en
ejecucin

Experiencias similares en
otros pases
Brasil: Programa Nacional
de Inclusin de Jvenes
PROJOVEM

Posibles fuentes de
financiamiento para
proyectos futuros
AECID
Banco Mundial

Posibles fuentes de
financiamiento para
proyectos futuros
BID
OIT

192

Resumen Integral de fuentes de financiamiento de los programas en ejecucin orientados

hacia la gestin del empleo.
Fuente
Presupuesto General de Gastos de la Nacin para el MJTSENADE
Presupuesto General de Gastos de la Nacin para el MJTSENADE-ambaapo Paraguay
Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el
Desarrollo-AECID para el Fortalecimiento de Polticas
Pblicas de Empleo en Paraguay
Programa Conjunto Oportunidades para el Empleo
Juvenil, Mujeres y Migracin.
Fondo para la Convergencia Estructural del MERCOSUR
para el Programa de Apoyo Integral a Microempresas
TOTAL

Monto US$
730.625
797.595
664.875

1.269.228
5.000.000
8.462.323

Contactos de Organismos de Cooperacin y Financiamiento

ACDI - Agencia Canadiense de Desarrollo Internacional
La Cooperacin se centra en la transferencia de conocimientos y competencias, vinculadas a
seis reas priorizadas:

Necesidades bsicas humanas

La mujer en el desarrollo
Servicios de infraestructura
Derechos humanos
Democracia y Buen gobierno
Desarrollo del sector privado y medio ambiente

Datos de contacto: Consulado Honorario en Asuncin

Direccin:
Telfono:
E-mail:

Prof. Ramrez, N 3 y Juan de Salazar

(595 - 21) 227207
honconpy@tigo.com.py

AECID: Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo

Fundamenta su intervencin en los siguientes ejes de cooperacin:

Programas y proyectos de cooperacin, asistencia tcnica a instituciones de los pases

socios, ayuda presupuestaria, microcrditos, becas y lectorados.
Contribuciones a fondos multilaterales y multidonantes y a programas de organismos
internacionales para el desarrollo.
Accin humanitaria.
Ayudas pblicas a ONGD y a otros agentes de la cooperacin para el desarrollo.

Datos de contacto: Oficina Tcnica de Cooperacin

193

Web:
Coordinador Gral:
Direccin:
Telfono:
Fax:
e-mail:

www.aecid.es
Teresa Corella Rodrigo
Av. Venezuela 141, Asuncin
595 21 446636
595 21 447314
ici@mmail.com.py

BID Banco Interamericano de Desarrollo

Ofrece prstamos, donaciones, asistencia tcnica y desarrollo de investigaciones para el
financiamiento de programas de cooperacin tcnica.
Datos de contacto: el BID en Paraguay

Representante:
Direccin:
Telfono:
Email:

Hugo Flores Timoran

Quezada esq. Legin Civil Extranjera. Asuncin
(595 - 21) 616 2000
bidparaguay@iadb.org

BM Banco Mundial
El banco ofrece el financiamiento de proyecto mediante prstamos, orientados hacia los
siguientes ejes:

Educacin
Salud
Administracin Pblica
Infraestructura
Desarrollo del sector financiero y privado
Agricultura
Gestin ambiental y de los recursos naturales

Datos de contacto: Oficina del Banco Mundial en Paraguay

Representante:
Direccin:
Telfono:
Web:

Rossana Polastri Clark

Avda. Espaa, 2028 casi Brasilia. Edif. Urano. Piso 5. Asuncin
(595 - 21) 231155
www.worldbank.org

FOCEM Fondo para la Convergencia Estructural del MERCOSUR

Estos fondos buscan alcanzar el desarrollo de las economas, a travs del financiamiento de
proyectos de inversin.
Estos recursos no reembolsables son trasferidos gradualmente para el financiamiento de
proyectos de:

Convergencia estructural (infraestructura)

194

Desarrollar competitividad
Promover la cohesin social en particular de las economas menores y regiones menos
desarrolladas
Apoyar el funcionamiento de la estructura institucional y el fortalecimiento del
proceso de integracin.

Datos de contacto: Ministerio de Hacienda, Secretara de Estado de Economa e Integracin,

Direccin de Poltica Fiscal

Direccin:
Telfono:
Email:

Pdte. Franco, 173. Edif. Yvaga. Piso 9. Asuncin

(595 - 21) 495162
utnf@hacienda.gov.py

ITAIPU Entidad Binacional ITAIPU

La entidad adopta polticas y prcticas que hacen a su gestin trasparente y contributiva para
promover la ciudadana, mejorar la calidad de vida de las comunidades con las cuales se
relaciona, impulsar el desarrollo regional sostenible.
Promueve el desarrollo de programas vinculados a:

Cuidado con los nios

Un futuro para los jvenes
Igualdad de oportunidades
Atencin al funcionarios
Obras y proyectos de sostenibilidad

Datos de contacto: Responsabilidad Social

Direccin:
Telfono:
web:

De las Residentas, 1075. Asuncin

(595 - 21) 2481000
www.itaipu.gov.py

Italialavoro
Plantea su cooperacin para:

Fortalecimiento del marco institucional relativo al trabajo y la formacin profesional.

Definicin de una Estrategia Nacional para el empleo y la formacin profesional
integrada con el nuevo diseo institucional.
Desarrollo de herramientas tcnicas y capacitacin de los recursos humanos
involucrados en la ejecucin de las polticas de empleo.

Datos de contacto: Centro Servicio Paraguay

Direccin:
Telfono:
Email:

Chile 639 c/Gral. Daz, Planta Alta. Asuncin

(595 - 21) 442.520, 449.418
centroserviciopy@gmail.com

195

OIT Organizacin Internacional del Trabajo

La OIT tiene como meta promover las oportunidades para que las mujeres y los hombres
puedan obtener un trabajo decente y productivo, en condiciones de libertad, igualdad,
seguridad y dignidad humana.
Polticas de la OIT

Mejorar las vidas y las condiciones de trabajo de hombres y mujeres

Generar empleo para un creciente nmero de trabajadores sin empleo y
subempleados
Forjar un nuevo consenso entre la comunidad internacional, las empresas y el trabajo
para hacer frente a las consecuencias sociales de la globalizacin.

La intervencin de la OIT, se centra en:

Proporcionar asesora tcnica y aportar experiencia internacional a las contrapartes,

gobiernos, empleadores y trabajadores, en campos de su competencia.
Ofrecer respaldo en la construccin y fortalecimiento de instituciones; en capacitacin
y educacin; en organizar viajes de estudio y becas de perfeccionamiento y en
proporcionar documentacin.
Ayudar en la definicin y ejecucin de proyectos y actividades.

Datos de contacto: Oficina Subregional de la OIT para el Cono sur de Amrica Latina

Representante:
Direccin:
Telfono:
E-mail:
Web:

Guillermo Miranda, Director

Avda. Dag. Hammarskjld,3177 Vitacura. Santiago de Chile
(56 - 2) 5805500
santiago@oitchile.cl
www.oitchile.cl

En Paraguay
Direccin:
Telfono:

Dr. Hasller, 5555. Asuncin

(595 - 21) 615432 / 605578

196

PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

Este programa tiene por misin alcanzar el crecimiento sostenible mediante el fortalecimiento
de sus instituciones democrticas y representativas, la superacin de las inequidades sociales y
el respeto al ambiente en el marco del desarrollo humano.
reas de trabajo

Reduccin de la pobreza y gestin del riesgo

Gobernabilidad democrtica
Gestin ambiental y desarrollo local
Gnero

Datos de contacto: PNUD en Paraguay

Representante:
Direccin:
Telfono:
Email:
Web:

Lorenzo Jimnez de Luis

Mcal. Lpez esq. Sarav. Asuncin
(595 - 21) 611980
registri.py@undp.org
www.undp.org.py

UE Unin Europea
La representacin en Paraguay ofrece programas de cooperacin en forma de donacin no
reembolsable para:

Educacin
Lucha contra la pobreza
Integracin econmica

Datos de contacto: Delegacin del Unin Europea en Paraguay

Representante:
Direccin:
Telfono:
Email:

Eduardo Lechuga
Amrica, 404. Asuncin
(595 - 21) 206069
delegation-paraguay@ec.europa.eu

YACYRETA Entidad Binacional YACYRETA

Desarrolla programas que apunta al fortalecimiento de la accin social del Estado, mediante la
cooperacin institucional con organismos del Poder Ejecutivo.

197

reas de intervencin relacionados al:

Desarrollo integral de las personas en vinculados a acciones: Sociales, Ambientales,

Socio productivas, Infraestructura, Fortalecimiento institucional, Educacin, Salud, etc.
Apoyo Institucional
Proyectos comunitarios y autosustentables

Datos de contacto: Accin Social

Direccin:
Telfono:
web:

Gral. Diaz, 831. Edif. Hroes de Marzo. Asuncin

(595 - 21) 441530
www.eby.gov.py

198

11. Monitoreo, Seguimiento y evaluacin del PNE

El cuadro de indicadores y el cuadro de mando integral establecen el marco del sistema de
monitoreo, seguimiento y evaluacin, ya que establecen los indicadores y sus grados de
avances, las metas de corto, mediano y largo plazos, el mbito de los responsables y la
periodicidad del relevamiento.
El Monitoreo tiene como finalidad proporcionar informacin permanente gerencial y de
referencia sobre los aspectos del programa, de retroalimentacin de la gestin a los
responsables, tcnicos y usuarios sobre el logro de resultados, facilitar a travs de
lineamientos claros, la tarea de modificar lo anteriormente planificado.
El Monitoreo consiste en el anlisis peridico y sistemtico de la informacin proveniente de
los componentes claves del desempeo, buscando establecer el grado de logro de los
resultados, del cumplimiento de las metas programadas, de tal forma que al detectarse
deficiencias e incongruencias se puedan tomar oportunamente acciones correctivas basadas
en informacin fiable y verificable.
El monitoreo se realizar a travs del seguimiento rutinario de elementos claves del
desempeo del proyecto, a travs de un sistema de registro, reportes peridicos y supervisin.
Se tendr informacin sobre los indicadores de desempeo, de producto, de resultados
intermedios y de aspectos de la sostenibilidad.
Ayudar a los responsables del PNE, a determinar cules reas requieren de los mayores
esfuerzos, a identificar las que podran contribuir a una respuesta mejorada.
El Monitoreo permitir conocer el cumplimiento de las metas de corto, mediano y largo plazos,
el desarrollo de los programas y proyectos, de los procesos, resultados e impacto a ser
alcanzados..
Identificar fortalezas para establecer buenas prcticas y debilidades, planteando soluciones a
corto plazo y re direccionando las acciones y los recursos sobre la base de una informacin
fiable y verificable.
Generar informacin integral que responda a las necesidades de diferentes actores.
La Evaluacin ser la valoracin peridica del cambio en los resultados relacionados con la
intervencin en materia de empleo. Tiene por finalidad la apreciacin y valoracin para
determinar el cumplimiento de la cadena de resultados previstos en el proyecto (acciones,
programas y proyectos, efectos/resultados, impactos inmediatos y de largo plazo) desde la
perspectiva de la eficiencia, eficacia, focalizacin, sostenibilidad, procesos de ejecucin y
operativa.

199

12. Anexos
Anexos 1
1. Ficha bibliogrfica
Ttulo del documento: Estrategia Nacional de Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil y
Proteccin del Trabajo Adolescente del Paraguay 2010 2015
Institucin: Consejo Nacional de Erradicacin del Trabajo Infantil con el apoyo de OIT.
Ao: 2010
ndice
I. Presentacin
II. Marco conceptual de la estrategia
A.
Definiciones
B. Marco normativo
C. Marco de polticas pblicas complementarias
III. Situacin del trabajo infantil y del trabajo y adolescente en paraguay
A.
Informacin estadstica
B.
Visin de los referentes de los talleres regionales y sectoriales
C.
Trabajo de los adolescentes
D.
Trabajo de los padres
E.
Familia
F.
Sociedad
G.
Educacin
H.
Estado
VI. Estrategia Nacional
A.
Principios de la estrategia
B.
Criterios de accin
C.
mbito de intervencin
D.
Objetivo de la estrategia
E.
Acciones de la estrategia
F.
Indicadores
G.
Fases de implementacin
Anexos
Glosario
Bibliografa

Texto original referente a empleo (empleo, desempleo, empleabilidad, insercin laboral)

Documento sobre empleo, resumen:
La Comisin Nacional para la Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil y la Proteccin del
Trabajo de los y las Adolescentes (CONAETI-PY) es la encargada de elaborar las propuestas y
coordinar las polticas nacionales sobre erradicacin del trabajo infantil y tiene como fin
coordinar esfuerzos para prevenir y eliminar progresivamente el Trabajo Infantil y proteger el
Trabajo de los Adolescentes, con el apoyo de la OIT.

200

Forma parte de la respuesta a la problemtica del Trabajo Infantil. El diseo fue liderado por la
CONAETI, con el Ministerio de Justicia y Trabajo (MJT) como coordinador y la Secretara
Nacional de la Niez y Adolescencia (SNNA).
El Documento contiene definiciones sobre el tema, marco normativo, un marco de las polticas
pblicas que existen sobre la temtica, visin desde los actores, objetivo del Plan, acciones e
indicadores.
Informacin estadstica sobre niez y empleo que contempla el documento:
Segn Roberto Cspedes en el documento Niez y Adolescencia Trabajadora en Paraguay,
existen 1.084.543 nios y nias entre 10 y 17 aos. De ellos, 1 de cada 4 trabaja. Y la
proporcin aumenta con la edad. El grupo de 15 a 17 aos va concentrando el mayor peso
laboral en los ltimos aos, lo que se podra llamar laboralizacin de la adolescencia. En
Paraguay existen 265.411 nios y nias de 5 a 17 aos que se ven obligados a trabajar. De este
total el grupo que ms nios y nias trabajadores concentra es el de 10 y 17 aos, donde de un
total de 1.084.543 nias y nios, 241.954 trabaja. Esto significa que 1 de cada 4 nias y nios
de 10 a 17 aos trabaja. Ellas y ellos constituyen un sector importante de la poblacin infantil.
Cspedes manifiesta que este grupo representa el 21,4% de la niez de 10 a 17 aos. Pero
aunque son mucho menos los trabajadores entre 5 y 9 aos, unos 23.457 de un total de
869.182, no deja de ser un sector preocupante, sobre todo porque cuanto ms pequeos son
los nios y nias, ms alta es su vulnerabilidad al maltrato y a todo tipo de abuso.
As tambin Cspedes comenta que, las probabilidades de que un nio o nia se vea obligado a
trabajar aumentan con la edad, especialmente entre los varones. Por cada nia que trabaja,
hay 2 varones. La diferencia se hace ms notoria en el grupo mayor, de 15 a 17 aos. Este
grupo, de 15 a 17 aos, no solo constituye el 60% de la niez trabajadora.
Otros datos mencionados son:
Histricamente, el trabajo de los nios y las nias siempre ha sido menor en las ciudades
debido al mayor bienestar que hay en ellas, y a la necesidad de ayuda familiar en las
actividades del campo. Pero con el empobrecimiento urbano y la migracin de la pobreza rural
a las zonas urbanas, la cantidad de nios y nias que trabajan en las ciudades tambin ha ido
creciendo. Tanto es as que, entre los de 10 a 17 aos, su nmero se va igualando: son 118.562
en las ciudades, y 123.392 en el campo.
Las nias trabajadoras contribuyen un poco ms que los varones en el ingreso total de sus
hogares, posiblemente debido a su mejor administracin, y en algunos casos a que tienen
mejores empleos. Ellas contribuyen con el 2,7% del total, mientras que ellos con el 2,4%. Y el
aporte de la niez trabajadora en la zona rural casi duplica al de la urbana. En el campo es de
casi 4%, mientras que en la ciudad el promedio es de apenas el 2%.
La pobreza, que afecta al 24%, de la poblacin de 10 a 17 aos, es la primera causa del trabajo
infantil. Casi 7 de 10 nios y nias entre 10 y 14 aos que abandonan los estudios argumentan
problemas econmicos.

201

Casi la mitad los nios y nias econmicamente activos son trabajadores familiares no
remunerados. Se emplean principalmente como agricultores y trabajadores agropecuarios y
pesqueros. Pero al menos 3 de 10 son cuentapropistas, que trabajan en solitario y en total
vulnerabilidad.
Nios y nias trabajadores de 10 a 17 aos tienen una jornada de trabajo de 35,3 horas por
semana, el equivalente a 5 horas por da, y al 73% de un empleo de adulto. Inevitablemente,
esto los lleva a una escolaridad atrasada. El promedio no pasa de entre 5,1 y 6,4 aos de
estuido.
Las nias tienen jornadas laborales ms largas que los varones. Entre 15 y 17 aos llegan a
trabajar 44,1 horas por semana y se ocupan fundamentalmente como trabajadoras no
calificadas, en servicios ambulantes, ayudando en la finca familiar, en cuidados personales o
servicios domsticos.
De cada 10 nias, al menos 3 se dedican al trabajo domstico como ocupacin. Tienen una
jornada laboral ms larga que el promedio de los varones y a veces hasta ininterrumpida, ya
que muchas realizan sus actividades incluso los domingos.
La mitad de la niez de 5 a 9 aos en trabajo remunerado exclusivamente, que trabaja
prcticamente toda la semana, tambin lo hace prcticamente todo el da, o maana y tarde.
Esto implica una condicin de muy alta vulnerabilidad porque en todos los casos lo hace fuera
de la casa y con la semi certeza de exclusin educativa.
El trabajo de la niez importa por la asistencia o no a una institucin educativa y una de cada
siete personas de 5 a 17 aos del total no asiste.

202

2. Ficha bibliogrfica
Ttulo del documento: Crdito Agrcola de Habilitacin, Plan Estratgico Institucional 20082013
Institucin: CRDITO AGRCOLA DE HABILITACIN
Ao: 2008
ndice
i. Introduccin
ii. Marco Conceptual
1. La planificacin estratgica
iii. Marco normativo
iv. Presupuesto institucional del CAH por programas y grupos de gastos aos 2006 al 2008
v. Misin, visin de desarrollo y valores institucionales
2. Visin de desarrollo institucional
3. Valores institucionales
vi. Anlisis situacional (FODA)
vii. Objetivos estratgicos institucionales
viii. Mapa estratgico
ix. Cuadro de mando integral
Glosario
Participantes de los talleres
Fotos del evento
Texto original referente a empleo (empleo, desempleo, empleabilidad, insercin laboral)
Misin del CAH
Somos una Entidad pblica de desarrollo, autrquica, que brinda servicios financieros,
tcnicos y de organizacin al sector productivo, preferentemente rural, buscando mejorar el
ingreso, la capitalizacin de las unidades productivas y el acceso a otros servicios del mercado
MARCO NORMATIVO
El Crdito Agrcola de Habilitacin es un ente autrquico con personera jurdica, patrimonio,
contabilidad y administracin propia, creada el 21 de diciembre de 1943 y regida por su Carta
Orgnica Ley N 551/75.
Es una institucin financiera de desarrollo, que no realiza captacin de ahorros u otro tipo de
operacin bancaria y financia sus gastos operativos con los ingresos obtenidos de sus
operaciones financieras.
La Direccin y Administracin est a cargo de un Consejo Directivo constituido por cinco
Miembros titulares designados por el Poder Ejecutivo. Un miembro titular ejerce las funciones
del Presidente del Consejo Directivo y Jefe Administrativo de la Institucin
Otorga prstamos con:
Fondos Propios: Capital operativo e inversiones a corto, mediano y largo plazo.
Actualmente generalmente a corto plazo.
Tasa de Inters: 15%
3 % adicional sobre saldo vencido
Fondos PG-P14: Inversin y capital operativo a corto, mediano y largo plazo.

203

Tasa de Inters: 15%

Periodo de Gracia 15% anual.
3 % adicional sobre saldo vencido.
Estos fondos son concedidos: Para financiar la produccin y la inversin en actividades
agropecuarias, forestales, artesanales y de las micro y pequeas agroindustrias.
Tienen un carcter complementario a los recursos propios de los productores.
Caractersticas de los prestatarios: los beneficiarios de los servicios financieros de la entidad
tienen las sgtes. Caractersticas:
Alto grado de dispersin
Escaso acceso a servicios bsicos
Baja utilizacin de tecnologa
Problemas de infraestructura
Problemas de mercadeo
Produccin de alto riesgo (clima, precios, organizacin).
Poca capacidad de negociacin
Problemas para el acceso a la tierra
Generalmente no renen los requisitos normalmente exigidos por las entidades
bancarias.
Del total de usuarios del CAH, el 94% posee prstamos con garanta personal, el 2% prendaria
y el 4% hipotecaria.
La niez trabajadora de 5 a 17 aos que realiza actividades domsticas con un promedio de 4
hrs diarias en sus propios hogares suman 690.049 (68,7%)
Peores Formas de Trabajo Infantil de la Niez econmicamente activa : 144.756 y en total con
la niez trabajadora son el 19,4%
La niez trabajadora de 05 a 17 aos es de 970.310 personas.
Lo ms relevante y preocupante es que ms de la mitad de la poblacin de 5 a 17 aos trabaja
de una u otra forma: se trata del 53.2% o de 970.310 nios y nias.
PEA Ocupados 297.309 personas, o el 89,6%
PEA Desocupados 34.446 personas, o el 10,4%
PEA menores de 10 a 17 aos 331.755 personas, son el 27,6%, (excluyendo los Departamentos
de Alto Paraguay y Boquern)
Las mujeres jvenes y las nias, en particular, son las vctimas ms frecuentes de la trata de
personas. La trata interna muchas veces est disfrazada de promesas de empleo falsas, sobre
todo de Trabajo Infantil Domstico (TID), conocido como criaditas, que en Paraguay una
PFTI. Muchas veces sta lleva a las vctimas a una situacin de explotacin laboral y/o sexual y
la misma se encuentra an naturalizada en la sociedad. Muchos paraguayos y sobre todo
paraguayas han migrado en busca de empleos, incrementando la situacin de vulnerabilidad
de los nios, nias y adolescentes que quedaron al cuidado de terceros, expuestos a la
explotacin laboral y sexual.

204

El tercer captulo, Objetivos y Pilares de la Estrategia, establece el objetivo principal, los seis
objetivos estratgicos y los ocho pilares que componen la Estrategia Nacional de Desarrollo y
orientan las Propuestas para un Crecimiento Econmico Inclusivo en Paraguay. Entre los seis
objetivos el primero cita:
Adems se citan los ocho pilares que conforman el Plan Estratgico:
1. Mantener polticas macroeconmicas consistentes que aseguren la estabilidad y ofrezcan un
contexto previsible para la toma de decisiones econmicas;
2. Desarrollar un sistema financiero slido y seguro, capaz de ofrecer servicios de calidad a
todos los actores econmicos, sin exclusiones; Sub-objetivo: Desarrollar instrumentos de
ahorro y crdito de mediano y largo plazo, permitiendo que el sistema financiero provea
financiamiento a proyectos de inversin e impulse el desarrollo del pas y la generacin de
empleo.
3. Mejorar las empresas pblicas mediante una gestin ms profesional, ms eficiente y
transparente.
4. Modernizar la administracin pblica orientada a facilitar el acceso de toda la poblacin a
los servicios pblicos.
5. Realizar una reforma agraria integral con reactivacin de la agricultura familiar.
6. Impulsar el desarrollo de la infraestructura.
7. Fortalecer la competitividad y mejorar el clima de negocios e inversin.
8. Generar empleo y luchar contra la pobreza y contra toda forma de exclusin social: Un
proceso de crecimiento econmico con inclusin social requiere que la economa sea capaz de
generar empleos en aquellos sectores que ofrecen mayores posibilidades para el desarrollo de
las capacidades individuales y para la reduccin de las brechas que afectan a la poblacin
tradicionalmente excluida de los frutos del crecimiento econmico en Paraguay. Desde esta
perspectiva, el estmulo a la Agricultura Familiar y a las micro y pequeas empresas adquiere
especial relieve, ya que en estos sectores se concentran los colectivos sociales ms vulnerables
y numerosos. El desarrollo de estas unidades propuestas para un crecimiento econmico con
inclusin social en Paraguay productivas y su mejor insercin en los mercados representan
aspectos esenciales de una estrategia de crecimiento que pretenda mejorar la calidad de vida
de todos los paraguayos.
Las acciones de promocin del empleo deben estar orientadas hacia la superacin de tres
problemas que tienen efectos importantes en el combate de la pobreza. El primero tiene que
ver con las desigualdades de gnero. La forma de atacar estos problemas consiste en realizar
acciones que promuevan igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres y que ataquen
las races de la discriminacin que padecen las mujeres en la sociedad paraguaya. El segundo
problema est relacionado con las dificultades que tiene la economa paraguaya para ofrecer
oportunidades de empleo a los segmentos etarios ms jvenes de la sociedad. Por ltimo, a
largo plazo, el aporte de la insercin en el mercado de trabajo a la reduccin de la pobreza
depende de que la poblacin eleve sus niveles de educacin y capacitacin.
En este sentido, los objetivos especficos que orientan el diseo de polticas en esta materia
son:
Generar empleos de calidad, especialmente entre los segmentos de la poblacin que
encuentran mayores dificultades para conseguir empleo y mantenerlo (mujeres y jvenes).
Implementar polticas de igualdad de gnero que promuevan la disminucin de las
diferencias existentes en el mercado laboral.
Disminuir el trabajo infantil en todas sus formas, pero fundamentalmente en las
denominadas peores formas de trabajo infantil, situaciones de riesgo e insalubridad.
205

 Reducir en 10 puntos porcentuales los niveles de pobreza y la pobreza extrema, a travs de

la expansin del empleo.
En materia macroeconmica se cita entre los objetivos, en el punto 19:
Mejorar los indicadores sociales, especialmente los incluidos en los Objetivos de Desarrollo
del Milenio.
Aumentar la calificacin de los recursos humanos del pas, con el incremento de la
escolaridad.
Disminuir las brechas en el acceso a servicios pblicos entre el quintil ms rico y el quintil
ms pobre de la poblacin, revirtiendo la tendencia actual.
Focalizar polticas pblicas en la promocin de iniciativas que demanden mano de obra y
desarrollen mejores capacidades productivas de las MMPYMES.
Priorizar la generacin de empleo y la contratacin de MMPYMES para la ejecucin de
proyectos de inversin pblica (viales, aulas y puestos de salud), planes de construccin de
viviendas y de mejoramiento de los barrios.
Acciones y medidas
1. Crear un organismo que tenga competencia para coordinar las acciones de todas las
instituciones pblicas vinculadas a la poltica de empleo.
2. Crear una oficina en el Ministerio de Hacienda para dar seguimiento al presupuesto
destinado a la poltica social y de empleo.
3. Adecuar el marco jurdico de contrataciones del Estado para facilitar que las MMPYMES y a
la Agricultura Familiar puedan proveer bienes y servicios al sector pblico.
4. Reformar el sistema de formacin tcnica y capacitacin laboral, orientando sus actividades
en funcin de las demandas de capacidades por parte de las empresas.
5. Desarrollar planes de empleo para zonas y poblaciones especficas del pas.
6. Crear un fondo de desarrollo territorial para financiar el desarrollo y mantenimiento de
obras municipales y obras de infraestructura social y otras actividades intensivas en el uso de
mano de obra.
7. Reordenar las instituciones y programas que cuentan con recursos para el combate contra la
pobreza, unificando las funciones de planificacin y evaluacin y separndolas de la gestin de
los programas.
8. Desarrollar programas de empleo especficos para promover el empleo juvenil y el apoyo a
madres trabajadoras en condiciones de pobreza y programas especficos de empleo juvenil.
Ampliar la cobertura de riesgos financiero, elaborar proyectos de ley para actualizar el marco
jurdico en el que opera el sector de seguros, definir la obligatoriedad del seguro de accidentes
de trnsito contra terceros y evaluar la factibilidad para desarrollar seguros sociales que
extiendan la cobertura a riesgos de orfandad, desempleo y rendimientos agrcolas.
Los resultados macroeconmicos de los ltimos aos han estado caracterizados por el
crecimiento econmico, pero con escasa generacin de empleo de calidad. Entre 2003 y 2008
el crecimiento promedio del PIB se situ en 4,8% anual. En el mismo periodo se redujo, por un
lado, la tasa de desempleo abierto, que en 2008 se ubic en 5,7%, pero por el otro lado, tuvo
lugar un crecimiento del subempleo, que pas del 24,2% en 2004 al 26,5% en el ao 2008.
Si a esto se agrega la baja cobertura que tiene el sistema de jubilacin, que alcanza apenas al
36% de la Poblacin Econmicamente Activa (PEA), se evidencian una elevada informalidad
laboral y una economa dual en la cual una parte de la actividad se realiza en un contexto
dinmico y formal, mientras un segmento significativo de la produccin tiene lugar en un
marco informal, trabajando con tecnologas tradicionales de bajos niveles de productividad.

206

3. Ficha bibliogrfica
1. Proseguir el crecimiento econmico pero con mayor generacin de empleo y con mejor
distribucin de ingresos;
Ttulo del documento: Plan Estratgico Econmico y Social : 2008 / 2013
Institucin: Equipo Econmico Nacional Gobierno de la Repblica del Paraguay.
Ao: 2008
ndice
1. Marco conceptual
1.1 Bases para el Crecimiento Econmico con Inclusin Social y el Desarrollo Humano
1.2 Polticas Pblicas, Crecimiento Econmico y Desarrollo Humano
2. El punto de partida17
2.1 La situacin econmica y social de Paraguay
2.2 Los efectos de la crisis internacional19
2.3 El impacto de una sequa prolongada
2.4 El Plan de Reactivacin Econmica 2009-2010
2.5 Ms all de la coyuntura
2.6 Restricciones para un Crecimiento Econmico con Inclusin Social
3. Objetivos y pilares de la estrategia
3.1 Mantener polticas macroeconmicas consistentes que aseguren la estabilidad y ofrezcan un contexto previsible
para la toma de decisiones econmicas (I)
3.2 Desarrollar un sistema financiero slido y seguro, capaz de ofrecer servicios de calidad a todos los actores
econmicos, sin exclusiones (II)
3.3 Mejorar las empresas pblicas mediante una gestin profesional, ms eficiente y transparente (III)
3.4 Modernizar la administracin pblica orientada a facilitar el acceso de toda la poblacin a los servicios pblicos
(IV)
3.5 Realizar una reforma agraria integral con reactivacin de la agricultura familiar
3.6 Impulsar el desarrollo de la infraestructura (V)
3.7 Fortalecer la competitividad y la mejora del clima de negocios e inversin (VII)
3.8 Generar empleo y luchar contra la pobreza y contra toda forma de exclusin social (VIII)
4. Planificacin Estratgica Institucional (2009-2013)
4.1 Matriz de Resultados - Pilares de la Planificacin Estratgica Institucional (PEI)
4.2 Ministerio de Hacienda
4.3 Secretara Tcnica de Planificacin
4.4 Banco Central del Paraguay

Texto original referente a empleo (empleo, desempleo, empleabilidad, insercin laboral)

Creado con el objetivo de crear un sistema que sirva para coordinar las polticas pblicas e
implementar la estrategia de crecimiento econmico inclusivo en el mediano plazo.
El tercer captulo, Objetivos y Pilares de la Estrategia, establece el objetivo principal, los seis
objetivos estratgicos y los ocho pilares que componen la Estrategia Nacional de Desarrollo y
orientan las Propuestas para un Crecimiento Econmico Inclusivo en Paraguay. Entre los seis
objetivos el primero cita:
Adems se citan los ocho pilares que conforman el Plan Estratgico:
1. Mantener polticas macroeconmicas consistentes que aseguren la estabilidad y ofrezcan un
contexto previsible para la toma de decisiones econmicas;
2. Desarrollar un sistema financiero slido y seguro, capaz de ofrecer servicios de calidad a
todos los actores econmicos, sin exclusiones; Sub-objetivo: Desarrollar instrumentos de
ahorro y crdito de mediano y largo plazo, permitiendo que el sistema financiero provea
financiamiento a proyectos de inversin e impulse el desarrollo del pas y la generacin de
empleo.
3. Mejorar las empresas pblicas mediante una gestin ms profesional, ms eficiente y
transparente;
207

4. Modernizar la administracin pblica orientada a facilitar el acceso de toda la poblacin a

los servicios pblicos;
5. Realizar una reforma agraria integral con reactivacin de la agricultura familiar;
6. Impulsar el desarrollo de la infraestructura;
7. Fortalecer la competitividad y mejorar el clima de negocios e inversin;
8. Generar empleo y luchar contra la pobreza y contra toda forma de exclusin social: Un
proceso de crecimiento econmico con inclusin social requiere que la economa sea capaz de
generar empleos en aquellos sectores que ofrecen mayores posibilidades para el desarrollo de
las capacidades individuales y para la reduccin de las brechas que afectan a la poblacin
tradicionalmente excluida de los frutos del crecimiento econmico en Paraguay. Desde esta
perspectiva, el estmulo a la Agricultura Familiar y a las micro y pequeas empresas adquiere
especial relieve, ya que en estos sectores se concentran los colectivos sociales ms vulnerables
y numerosos. El desarrollo de estas unidades propuestas para un crecimiento econmico con
inclusin social en Paraguay productivas y su mejor insercin en los mercados representan
aspectos esenciales de una estrategia de crecimiento que pretenda mejorar la calidad de vida
de todos los paraguayos.
Las acciones de promocin del empleo deben estar orientadas hacia la superacin de tres
problemas que tienen efectos importantes en el combate de la pobreza. El primero tiene que
ver con las desigualdades de gnero. La forma de atacar estos problemas consiste en realizar
acciones que promuevan igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres y que ataquen
las races de la discriminacin que padecen las mujeres en la sociedad paraguaya. El segundo
problema est relacionado con las dificultades que tiene la economa paraguaya para ofrecer
oportunidades de empleo a los segmentos etarios ms jvenes de la sociedad. Por ltimo, a
largo plazo, el aporte de la insercin en el mercado de trabajo a la reduccin de la pobreza
depende de que la poblacin eleve sus niveles de educacin y capacitacin.
En este sentido, los objetivos especficos que orientan el diseo de polticas en esta materia
son:
Generar empleos de calidad, especialmente entre los segmentos de la poblacin que
encuentran mayores dificultades para conseguir empleo y mantenerlo (mujeres y jvenes).
Implementar polticas de igualdad de gnero que promuevan la disminucin de las
diferencias existentes en el mercado laboral.
Disminuir el trabajo infantil en todas sus formas, pero fundamentalmente en las
denominadas peores formas de trabajo infantil, situaciones de riesgo e insalubridad.
Reducir en 10 puntos porcentuales los niveles de pobreza y la pobreza extrema, a travs de
la expansin del empleo.
Mejorar los indicadores sociales, especialmente los incluidos en los Objetivos de Desarrollo
del Milenio.
Aumentar la calificacin de los recursos humanos del pas, con el incremento de la
escolaridad.
Disminuir las brechas en el acceso a servicios pblicos entre el quintil ms rico y el quintil
ms pobre de la poblacin, revirtiendo la tendencia actual.
Focalizar polticas pblicas en la promocin de iniciativas que demanden mano de obra y
desarrollen mejores capacidades productivas de las MMPYMES.
Priorizar la generacin de empleo y la contratacin de MMPYMES para la ejecucin de
proyectos de inversin pblica (viales, aulas y puestos de salud), planes de construccin de
viviendas y de mejoramiento de los barrios.

208

Acciones y medidas
1. Crear un organismo que tenga competencia para coordinar las acciones de todas las
instituciones pblicas vinculadas a la poltica de empleo.
2. Crear una oficina en el Ministerio de Hacienda para dar seguimiento al presupuesto
destinado a la poltica social y de empleo.
3. Adecuar el marco jurdico de contrataciones del Estado para facilitar que las
MMPYMES y a la Agricultura Familiar puedan proveer bienes y servicios al sector
pblico.
4. Reformar el sistema de formacin tcnica y capacitacin laboral, orientando sus
actividades en funcin de las demandas de capacidades por parte de las empresas.
5. Desarrollar planes de empleo para zonas y poblaciones especficas del pas.
6. Crear un fondo de desarrollo territorial para financiar el desarrollo y mantenimiento de
obras municipales y obras de infraestructura social y otras actividades intensivas en el
uso de mano de obra.
7. Reordenar las instituciones y programas que cuentan con recursos para el combate
contra la pobreza, unificando las funciones de planificacin y evaluacin y
separndolas de la gestin de los programas.
8. Desarrollar programas de empleo especficos para promover el empleo juvenil y el
apoyo a madres trabajadoras en condiciones de pobreza y programas especficos de
empleo juvenil.
Ampliar la cobertura de riesgos financiero, elaborar proyectos de ley para actualizar el marco
jurdico en el que opera el sector de seguros, definir la obligatoriedad del seguro de accidentes
de trnsito contra terceros y evaluar la factibilidad para desarrollar seguros sociales que
extiendan la cobertura a riesgos de orfandad, desempleo y rendimientos agrcolas.
Los resultados macroeconmicos de los ltimos aos han estado caracterizados por el
crecimiento econmico, pero con escasa generacin de empleo de calidad. Entre 2003 y 2008
el crecimiento promedio del PIB se situ en 4,8% anual. En el mismo periodo se redujo, por un
lado, la tasa de desempleo abierto, que en 2008 se ubic en 5,7%, pero por el otro lado, tuvo
lugar un crecimiento del subempleo, que pas del 24,2% en 2004 al 26,5% en el ao 2008.
Si a esto se agrega la baja cobertura que tiene el sistema de jubilacin, que alcanza apenas al
36% de la Poblacin Econmicamente Activa (PEA), se evidencian una elevada informalidad
laboral y una economa dual en la cual una parte de la actividad se realiza en un contexto
dinmico y formal, mientras un segmento significativo de la produccin tiene lugar en un
marco informal, trabajando con tecnologas tradicionales de bajos niveles de productividad

209

4. Ficha bibliogrfica
Ttulo del documento: Propuesta de Poltica Pblica para el Desarrollo Social 20102020
Institucin: Gabinete Social
Ao: 2010
ndice
Presentacin
Introduccin
Como se lee el documento
I. Paraguay para Todos y Todas: Desarrollo Sustentable Inclusivo, con Equidad Econmica y Social
1.1. Visin del Paraguay en el 2020
1.2. Nuestro Compromiso
1.3 Metas Prioritarias Al 2013
1.4 Programas Prioritarios
Objetivos Nacionales Relacionados Al Cumplimiento De Metas Priorizadas 2013
1.5. Principios Que Rigen La Poltica Social Del Pas
1.6. Ejes Estratgicos Del Plan
1.7. Objetivos Nacionales
1.8. rbol De Objetivos
1.9. rbol De Problemas
Ii. Eje Estratgico N 1 Calidad De Vida para Todos y Todas
2.1. Sistema Nacional De Salud
2.2. Educacin Como Bien Pblico
2.3. Seguridad Social Con Cobertura Universal
2.4. Sistema Nacional Integral para el hbitat y la vivienda social
2.5. Prevencin, Sancin y Erradicacin de Toda Forma De Violencia de Gnero y Edad
2.6. Identificacin Civil
2.7. Desarrollo Cultural
2.8. Deporte y Esparcimiento
2.9. Seguridad Ciudadana
2.10. Soberana y seguridad alimentaria
2.11 Acceso al sistema de justicia
Iii. Eje Estratgico N 2 Inclusin Econmica y social, superacin de la pobreza y desigualdad
3.1. Red De Proteccin Social
3.2. El Derecho al desarrollo de las poblaciones ms vulnerables Sso Pyahu
3.3. Generacin de ingresos de la poblacin vulnerable y excluida
3.4. Equidad territorial en la prestacin de servicios sociales
3.5 Promocin social comunitaria leer
Iv. Eje Estratgico N 3 Crecimiento Econmico sin exclusiones
4.1. Trabajo Decente
4.2. Agricultura Familiar
4.3. Reforma Agraria Integral
4.4. Patrimonio Natural Del Paraguay
4.5. Oportunidades Productivas
4.6. Estabilidad Macroeconmica
4.7. Desarrollo, conservacin y mantenimiento de la infraestructura de servicios
V. Eje Estratgico N 4 Nueva Institucionalidad y gestin por resultados
5.1. Administracin Pblica
5.2. Eficiencia de la inversin social
5.3. Planificacin, monitoreo y evaluacin
5.4. Participacin Ciudadana y control social
5.5. Responsabilidad Social Compartida
5.6. Descentralizacin y desarrollo local
Vi. Temas Transversales Y Especficos
6.1. Temas Transversales
64

210

6.1.1. Hombres Y Mujeres Equidad De Gnero

6.1.2. Niez Y Adolescencia
6.1.3. Juventud
6.1.4. Personas Adultas Mayores
6.1.5. Personas con Discapacidad
6.1.6. Gestin de riesgos de desastres
6.2. Temas Especficos
6.2.1. Pueblos Indgenas
6.2.2. Repatriados
6.2.3. Personas Privadas de Libertad
Vii. Implementacin de Paraguay para Todos y Todas
7.1. Modelo De Gestin
7.2. Instrumentos De Gestin
7.1.1. Base de datos de los programas, proyectos y acciones
7.1.2. Registro nico de beneficiarios
7.1.3. Mapa de oferta de servicios pblicos
7.1.4. Plan Operativo Anual Comn (Poac
7.1.5. Fondo De Equidad Social (Fes
7.1.6. Informes Anuales
7.1.7. Sistema Estadstico Nacional
7.1.8. Sistema De Informacin Geogrfico Para la Prevencin Y Atencin De Desastres (Sigpad)
7.1.9. Mesa de cooperantes para programas sociales
7.3. Instituciones e instancias responsables de las polticas y metas
7.4. Marco Normativo
7.5. Hoja De Ruta
Viii Anexos
8.1. Punto De Partida
8.1.1. Un Pas De grandes oportunidades y desigualdades
8.1.2. Servicios Sociales insuficientes y de baja calidad
8.1.3. Pobreza y Desigualdad
8.1.4. El Desafo: cmo lograr un crecimiento con equidad
8.2 Programas Prioritarios
8.3. Metas de las Polticas Nacionales

Texto original referente a empleo (empleo, desempleo, empleabilidad, insercin laboral)

Meta prioritaria al 2013: Empleo Tasa de ocupacin 94,4 (8)
Programas prioritarios: A definir En el marco de la estrategia Paraguay: Mbaapo de
Trabajo Protegido, que tiene como objetivo contribuir al desarrollo de procesos de integracin
social y formacin ocupacional, a travs de estrategias socioeducativas con oportunidades de
desempeo laboral transitorio en diferentes mbitos a personas en situacin de vulnerabilidad
socioeconmica.
Eje N 3: Crecimiento Econmico sin exclusiones.
El abordaje de este eje, persigue hacer que el modelo de desarrollo que se impulse en el pas,
sea incluyente y propicie la equidad social y econmica de la poblacin. En el mismo, se incluye
el trabajo y empleo decente, como estrategia amplia para lograr la promocin e inclusin de la
poblacin, donde el apoyo a la agricultura familiar y la reforma agraria integral constituyen
elementos de importancia capital. Para este ltimo aspecto se esgrime un concepto que va
ms all de la simple distribucin de tierras, sugiriendo un abordaje integral del desarrollo
rural. En el eje tambin se aborda el desarrollo ambiental sustentable, que como bien pblico,
compete su explotacin y disfrute a toda la sociedad presente y futura.

211

Objetivo Nacional N 3. Promover y desarrollar condiciones que permitan el crecimiento

econmico sin exclusiones.
3.5. Facilitar la participacin e inclusin de la poblacin en las polticas nacionales de
promocin del sector productivo, orientadas al desarrollo de oportunidades de inversin y
empleo.

212

5. Ficha bibliogrfica
Ttulo del documento: Proyecto de Innovacin Estructural del Poder Ejecutivo. Diagnstico
Preliminar
Institucin: Secretaria de la Funcin Pblica Gobierno Nacional.
Ao: 2010
ndice
NO POSEE. OBSERVACIN IMPORTANTE:
El presente documento no es un documento oficial, constituyen los primero avances que se
realizan en el marco del Proyecto de Innovacin Estructural del Poder Ejecutivo, fueron
remitidos por la Secretara de la Funcin Pblica en el marco del: Diagnstico Preliminar.
Realizado por: Dr. Jos Altarmirano, Dr.Hugo Oddone y Ab.Enrique Marn Fontclara.
Texto original referente a empleo (empleo, desempleo, empleabilidad, insercin laboral)
Cuadros de Sistematizacin de Resultados en base a la matriz trabajada en los Talleres
Participativos
Vacos en
reas
Superposiciones
Falta de Claridad
Polticas Pblicas
No hay claridad de
competencias entre
el Vice ministerio de
trabajo y la SFP internamente hay
contraposicin

Empleo

reas
Ministerio de Trabajo
(separar de Justicia)
Debe encargarse del
aspecto social del
trabajo
Ente regulador de los
Recursos Humanos

Creacin

Desaparicin

Poltica de Empleo
MACRO desde el
sector que la va a
desarrollar

Fusin

Crear un Ministerio
de
Trabajo y Seguridad
Social

5. Sntesis de estado de situacin actual

A la fecha del presente informe, el estado de situacin es el siguiente:
En el mbito de las polticas pblicas:
1. El Paraguay cuenta con una Poltica de Poblacin aprobada y en ejecucin, conforme con el
Decreto 4.692/05 y su modificatorio el 213/08.
2. La Poltica de Poblacin aprobada en 2005 y actualmente en ejecucin establece Estrategias
Generales y 3 ejes o reas principales de accin: a) familia; b) capital humano y social; c)
migraciones y distribucin espacial, en torno a cada una de las cuales se proponen objetivos,
polticas y estrategias especficas.

213

3. En cada una de esas reas se establecen medidas transversales de poltica relacionadas con
la salud y la educacin, en especial las vinculadas a salud sexual y reproductiva por sus
i) No estn deslindadas las funciones entre MJT y SNNyA en cuanto a los albergues de
menores.
implicancias directas con los derechos esenciales de las personas y su evidente influjo en la
dinmica demogrfica, as como sobre el medio ambiente que sustenta la calidad de vida de la
poblacin. As mismo, son transversales a cada rea de la poltica de poblacin, las
consideraciones tendientes a asegurar la equidad social e igualdad de gnero.
4. Al mismo tiempo, la Poltica de Poblacin incluye polticas y estrategias relativas a migracin
internacional (emigracin e inmigracin), migraciones internas y repatriacin de
connacionales, as como a ordenamiento territorial.

Confusin o poca claridad de roles y funciones

h) En cuestiones laborales no hay claridad de competencias en materia laboral de
trabajadores privados y del Estado entre el Viceministerio de Trabajo y la Secretara de la
Funcin Pblica. Tampoco es clara la delimitacin de competencias entre el Cdigo Laboral, la
Ley de la Funcin Pblica, el Cdigo Civil y la Ley de Contratos Colectivos (administrativo).
Cambios sugeridos
Crear: Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, separado del rea de Justicia y
encargado exclusivamente del trabajo y la seguridad social.
Se deben fortalecer: la SEAM con rango de Ministerio; el INDI debe ser elevado a la categora
de Secretara o Ministerio y enfocarse en la temtica de la tierra; la Secretara de Cultura; la
SENATUR; el Viceministerio de Juventud para generar fuentes de trabajo con proyectos
productivos
Algunos de los Ministerios no cuentan con leyes orgnicas, en sentido formal: el MSPBS, el
MDN, el MI y el MJT, sino que se regulan mediante decretos. Respecto de este ltimo existe un
proyecto de ley para fraccionarlo en dos; por un lado un Ministerio del Trabajo, Empleo y la
Seguridad Social, y por otro un Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.

214

6. Ficha bibliogrfica
Ttulo del documento: Taller fijacin de prioridades del Gobierno Nacional Cerrito.
Institucin: Gobierno Nacional
Ao: 2009
ndice
Identificacin de prioridades en tres reas de accin:
1) econmico-productivo;
2) poltico institucional y,
3) desarrollo humano y social.
Periodos conceptuales
1) proyectos a los 18 meses siguientes, planificacin con escenario de crisis (impacto de la
recesin econmica internacional);
2) al 2011, bicentenario de la independencia como una fecha para plantear grandes cambios
estructurales y,
3) al 2013, ao en que el gobierno deber dejar como legado un Paraguay ms prspero,
equitativo y sostenible.
Texto original referente a empleo (empleo, desempleo, empleabilidad, insercin laboral)
Prioridades hacia el 2013:
Legado social y de desarrollo humano
Nueva poltica educativa que incluya modernizacin del programa de estudios, la erradicacin
del analfabetismo y aumento de la escolaridad en la generacin corriente que impulse un
cambio en la escolaridad total a 9 aos, incluyendo educacin parvularia y algn grado de
especializacin regional.-Reduccin significativa de la pobreza e indigencia, con una meta de
llevarlas al 50% de su nivel actual.-Un sistema institucionalizado de respuesta integral a las
demandas y necesidades sociales de la poblacin ms vulnerable y los municipios ms pobres.
-Implementacin de la reforma agraria integral (con crdito, asistencia tcnica, mecanismos de
asociatividad de los productores, conexin al mercado, etc.) garantizando el acceso a la tierra a
los beneficiarios de dicha reforma
Legado econmico-productivo
-Establecer las bases para que se alcance un ritmo de crecimiento del PIB de 6% anual
-Incrementar la diversificacin y valor agregado de exportaciones, particularmente las
agroindustriales, mediante la incorporacin creciente de tecnologa en todos los niveles de la
cadena productiva. Desarrollar un modelo productivo diferenciado y complementario entre la
agricultura empresarial y la agricultura familiar que complemente la reforma agraria
-Implementar una reforma tributaria redistributiva y promotora de equidad
-Un pas con capacidad de atraer inversiones privadas y de desplegar inversin pblica de alto
efecto multiplicador
-Consolidacin de la estabilidad macroeconmica
-Recuperacin y preservacin de RRNN mediante el cumplimiento irrestricto de la legislacin
ambiental y la promocin de prcticas de sustentabilidad entre las empresas e instituciones
del pas
Proyectos integradores para el bicentenario de la independencia
Para el bicentenario de nuestra independencia:

215

Paraguay supera su mediterraneidad, un proyecto de inversin, logstica, conectividad,

reforma tributaria, atraccin de inversiones y energa, que cambie el posicionamiento de
nuestro pas ante la regin y el mundo
Contrato social para desarrollo y equidad, sustentado en una reforma fiscal promotora de
cambios productivos y solidarios y en el replanteamiento de la patria grande y la unidad
nacional a travs de la recuperacin de la soberana energtica del pas.
Prioridades de accin en el corto plazo y para enfrentar el impacto potencial de la recesin
econmica internacional
Prioridades econmico y productivas a 18 meses
Promover activamente la inversin pblica en infraestructura, el crdito y la construccin de
viviendas para generar empleo y actividad econmica de corto plazo.
-Estimular y potenciar la agricultura familiar mediante apoyo directo en tecnologa, crdito,
etc.
-Promover activamente el microemprendedurismo y el apoyo a las MiMPyMEs como
mecanismo de generacin y conservacin de empleo y generacin de alternativas para los
jvenes.
-Programa de accin y acuerdo con el sector productivo para la proteccin del empleo.Reordenamiento de las cooperaciones internacionales hacia las prioridades definidas
Proyectos sociales al 2013
Reduccin de la pobreza extrema, mediante el despliegue de un sistema de respuesta integral
a las demandas y necesidades sociales ms vulnerables
Objetivos
-Dignificar la condicin de vida de la poblacin vulnerable
-Capacitacin tcnica para mandos medios a travs del SNPP
-Generar empleo permanente
Responsables:
-Secretara de Accin Social
-Gabinete social
-Ministerio de Justicia y Trabajo
-Ministerio de Agricultura y Ganadera
-Ministerio de Industria y Comercio
-Gobernaciones y Municipalidades
Recursos:
-Reasignacin del presupuesto de las Instituciones de acuerdo a los objetivos.
-Donaciones
-Financiamiento Externo
-Convenio con ONGs
Acciones clave:
-Alianzas estratgicas con ONGs
-Cursos intensivos dictados por el Servicio Nacional de Promocin Profesional (SNPP).
-Coordinacin Interinstitucional
-Propuestas del proyecto Paraguay Solidario (Sas Pyahu 2011)
Proyectos econmico-productivos al 2013
1. Incrementar la diversificacin y valor agregado de Exportaciones, particularmente las
agroindustriales mediante la incorporacin creciente de tecnologa en todos los niveles de la
cadena productiva
Responsables: -Cndido Vera B. (MAG) coordinador - , Hugo Halley M. (SIGEST), Martn
Heisecke (MIC), Dionisio Borda (MH), Carlos Snchez (STP).

216

Recursos necesarios: -Transferencia de tecnologa. -Establecimiento de mecanismos e

incentivos apara las empresas y asociaciones de productores. -Recursos financieros. -RRHH
capacitados. -Mejoras sustantivas en infraestructura y logstica Acciones clave: -Suscripcin e
implementacin de Convenios Internacionales de trasferencia tecnolgica. - Elaborar un
paquete de proyectos de ley (por parte del ejecutivo) que creen incentivos y seales claras
para las empresas e inversionistas - Utilizacin eficaz de recursos disponibles del
financiamiento externo para infraestructura y logstica adecuada.
2. Establecer las bases para alcanzar un ritmo de crecimiento del PIB de al menos 6% anual.
Responsable: -Equipo Econmico Nacional. Dionisio Borda.
Recursos necesarios: -Estrecha coordinacin interinstitucional. -Programas de seales y
programas de apoyo a empresas en Inversionistas. -Programa nacional de atraccin de
inversiones. -Desarrollo de programas de crdito para la produccin. -Programa de estmulo a
las exportaciones.
Acciones clave: -Dilogo con organizaciones del sector productivo. -Desarrollo de amplio
sistema de crditos a empresas de todas las escalas, incluyendo microcrditos para jvenes
empresarios.
3. Desarrollar un modelo productivo diferenciado y complementario entre la agricultura
empresarial y la agricultura familiar que complemente la reforma agraria.
Responsable: Ministro Cndido Vera B. coordinador-, Henry Morilla, Alberto Alderete, Martin
Heisecke, Guillermo Alcaraz Recursos necesarios: -Asistencia integral a pequeos productores
y beneficiarios de la reforma agraria (Financiera, Tcnica, Comercial y en esquemas de
asociatividad)
Acciones clave: -Adecuar la estructura de la banca pblica de primer piso (BNF CAH FG) para
la asistencia financiera de la agricultura familiar. - Fortalecimiento del servicio/asistencia
tcnica de extensionistas. - Acercamiento con sector privado para establecer canales de
distribucin, mercado y sistemas de procesamiento para los empresarios familiares.
4. Implementar una reforma tributaria redistributiva y promotora de equidad.
Objetivos: -Ajustar la carga tributaria en consistencia con los objetivos sociales y de
transformacin productiva del pas. -Asignacin de nuevos recursos de manera transparente a
nuevas prioridades del gobierno y en particular a las sociales Responsable: -Subsecretara de
Economa e Integracin (MH).
Recursos necesarios: -Recursos humanos de nivel tcnico adecuado -Apoyo claro de la
presidencia y el gabinete en pleno -Apoyo tcnico de organismos internacionales
Acciones clave: - Revisin de la legislacin tributaria y elaboracin de propuestas dentro de un
amplio consenso.
5. Un pas con capacidad de atraer inversiones productivas y de lograr inversin pblica de
alto efecto multiplicador.
Responsable: -Martn Heisecke (MIC).
Recursos necesarios: - Ofrecer una plataforma de seguridad jurdica a los empresarios. Mejoras en el clima de negocios, incluyendo inversiones en reas clave de infraestructura. Consolidacin de una plataforma comercial amplia.
Acciones clave: - Mejorar la seguridad jurdica. - Impulsar sectores de alto potencial (turismo,
agroindustria, servicios, energa, logstica, construccin de infraestructura) (REDIEX) Desburocratizar procesos (ventanilla nica de atencin al inversionista) - Crear institucin de
mercadeo pas y atraccin de inversin.
6. Consolidacin de la estabilidad macroeconmica
Responsables: -MH BCP (Dionisio Borda, Jorge Corvaln, Manuel Caballero)
217

Recursos necesarios: -Mayores ingresos fiscales. -Atraccin de inversin extranjera y local. Incremento de las exportaciones. -Poltica monetaria y crediticia responsable.
Acciones clave: - Revisin de la legislacin tributaria y elaboracin de propuestas, como factor
clave del equilibrio fiscal.
- Coordinacin estrecha entre MH y BCP- Despliegue de programa productivo descrito en
prioridades anteriores.
7. Recuperacin y preservacin de RRNN mediante el cumplimiento irrestricto de la
legislacin ambiental y la promocin de prcticas de sustentabilidad entre las empresas e
instituciones del pas.
Responsable- SEAM (Ministro Casaccia); SENAVE; INFONA
Recursos necesarios: - Mayor presupuesto para la SEAM que permita un control ms eficiente.
- Incrementar las cooperaciones internacionales en temas ambientales.
Acciones clave: - Coordinacin entre el incentivo a la produccin y el control ambiental. Descentralizacin de la gestin ambiental (mejor coordinacin con gobernaciones). Implementar incentivos a la recuperacin y cuidado ambiental.
- Consolidar e integrar la norma y garantizar su cumplimiento. - Impulsar la educacin,
investigacin y difusin ambiental.
- Impulsar la construccin de alianzas estratgicas y la articulacin con las dems polticas
gubernamentales, en el entendimiento de la que la accin conjunta asegura la factibilidad
poltica y social y viabiliza la consecucin de objetivos de desarrollo sustentable.
Proyectos sociales de corto plazo-2013
Expansin de la red de contencin social y focalizacin de los subsidios sociales en sectores de
alta vulnerabilidad
Objetivo: disminuir la pobreza extrema, en los 8 departamentos mas vulnerables
Responsable:
Coordinacin general Gabinete Social
Coordinacin operativa SAS
Recursos Necesarios:
Asignacin de recursos del presupuesto general de gastos, de las instituciones involucradas
(del gobierno central, departamental y local)
Fondos sociales de Itaipu y Yacyreta
Asignacin prioritaria de fondos de cooperacin
Fortalecimiento de los recursos humanos para implementacin
Desarrollo de plataforma de infraestructura y equipo necesarios
Acciones Clave:
Articulacin de las acciones sectoriales a fin de optimizar recursos y lograr los resultados
esperados

218

7. Ficha bibliogrfica
Ttulo del documento: Estudio Sobre El Desarrollo Economico Del Paraguay- Edep
Institucin: Agencia De Cooperacion Internacional Del Japon- JICA
Ao: 2000
ndice
Introduccin Del Estudio
Informacin Bsica
Desarrollo Econmico Y Estrategia De Competitividad Nacional
Aspectos Fundamentales Del Sector Agropecuario
Aspectos Fundamentales Del Sector Industrial
Aspectos Fundamentales Del Sector T Ransporte
Rol De Los Sectores Pblico Y Privado
Organizacin Promotora
Resumen De La Asistencia O Ficial Para El Desarrollo De Japn En 1999
Acceso Y Uso Del Informe
Texto original referente a empleo (empleo,desempleo, empleabilidad, insercin laboral)
"EDEP - Elaboracin, Diseo y Ejecucin del Plan"
Las estrategias diseadas en los estudios cobran calor y vida al transformar la economa y la
sociedad
INTRODUCCION DEL ESTUDIO
Un Instrumento de Desarrollo
El programa de Estudio sobre el Desarrollo Econmico del Paraguay (EDEP) fue implementado
por un equipo de consultores japoneses y tcnicos paraguayos , en el marco de un acuerdo
bilateral entre el gobierno de Japn y el gobierno del Paraguay, desde abril de 1998 hasta
diciembre de 2000.
Este trabajo multidisplinario integra las iniciativas de cooperacin tc nica de la JICA, y
constituye una pieza clave de la Asistencia Oficial para el Desarrollo del gobierno japons hacia
el Paraguay. El EDEP puede servir al pas como instrumento para la toma de decisiones
polticas destinadas a lograr el desarrollo, y como documento de referencia a potenciales
inversores , instituciones internacionales y agencias de cooperacin tcnica y financiera.
El equipo del EDEP analiz la situacin macro y mic ro-econmica del Paraguay, y present una
agenda pragmtica de acciones. Se hizo gran nfasis en las actividades agropecuarias,
analizando los desafos que el sector primario de la economa paraguaya debe enfrentar para
alcanzar competitividad en el Mercosur. Se trataron igualmente los sectores industriales y del
transporte, y se propuso la pos ibilidad de formar clusters en el pas.
Este estudio es un instrumento terico, y el xito de su implementac in depende del uso que
los protagonistas paraguayos asignen a la agenda propuesta. Asumido con voluntad por el
Estado y los agentes econmicos privados, el EDEP puede encaminar al Paraguay hacia una
autntica competitividad, permitindole aprovechar los beneficios de la revolucin tecnolgica
y lograr un desarrollo sustentable y participativo.
Alcances y Objetivos

219

El EDEP tuvo tres fases : en la primera se realiz una evaluacin de la situacin actual
condiciones macroeconmicas y polticas del Paraguay dentro del Mercosur, revisin de los
programas de desarrollo y estudio de condiciones sectoriales-; la segunda consisti en
desarrollar nuevas estrategias y polticas basadas en el anlisis de estructura de costo, calidad
de productos, tecnologa y marcos legales, se formularon estrategias destinadas a aprovechar
las oportunidades del mercado regional para sectores seleccionados- y en la tercera se formul
un plan de acciones inmediatas des tinadas a implementar dichas estrategias.
La accin conjunta de la JICA y varias instituciones pblicas paraguayas, coordinadas por la
oficina exterior de la JICA en Paraguay y la Secretara Tcnica de Planificacin, hizo posible
terminar con xito este ambicioso estudio de desarrollo. El equipo de estudio formado por
consultores japoneses y contrapartes paraguayos- trabaj bajo la supervisin de un Comit de
Manejo y de una Comisin de Supervisin, durante los dos aos que demand la realizacin
del EDEP.
Etapa Ao Actividades Informe
1995 El Gobierno Paraguayo solicit el Estudio de Desarrollo Econmico al Gobierno Japons
1996 Estudio Local para la Formulacin de Proyecto
1997 Situacin Econmica del Paraguay en el Mercosur
1998 Estudio Preliminar
Abr: Firma de Alcance del Estudio
Estudio en Japn I
Estudio Local I
Oct: 1ra. Reunin del Comit de Manejo
Nov: 2da. Reunin del Comit de Manejo Inicial
Estudio Local II
Mar: 3 ra. Reunin del Comit de Manejo
Seminario I Avance del Estudio
Estudio en Japn II
1999
Estudio Local III
Oct: 4 ta. Reunin del Comit de Manejo
Nov: Seminario-Taller de Soja
Dic: 5 ta. Reunin del Comit de Manejo
2000
Estudio en Japn III
Estudio Local IV
Mar: 6 ta. Reunin del Comit de Manejo
Estudio Local V
Abr: Seminario-Taller de Cluster I Hortalizas
May: Seminario-Taller de Cluster II Metal Mecnica
Seminario-Taller de Cluster III Balanceados
Seminario II Estrategia de Desarrollo Econmico
Estudio en Japn IV
Estudio Local VI
Set: 7 ma. Reunin del Comit de Manejo
Estudio en Japn V
Dic: Entrega del Informe Final del Estudio

"EDEP - Estudio sobre el Desarrollo Econmico del Paraguay"

INFORMACION BASICA
220

Indicadores Socio-Econmicos

Sociedad
POBLACION: [Total] 5.355.843 (1999*)
[Densidad]13,1 habitantes/Km2 (1999*)
[Distribucin] Urbana: 2.889.975 (54,0%); Rural: 2.465.868 (46,0%) (1999*)
[Disparidad Geogrfica] Oriental: 5.310.199 (99,2%); Occidental: 45.644 (0,8%)
(1999*)
[Tasa de Crecimiento Anual] 2,6% (1999)
TASA BRUTA DE NATALIDAD : 31,31/mil personas (1999)
TASA BRUTA DE MORTALIDAD : 5,43/mil personas (1999)
TASA DE MORTALIDAD INFANTIL : 39,20/mil personas (1999)
TASA BRUTA DE REPRODUCCION : 2,03 hijos por mujer (1999)
ESPERANZA DE VIDA AL NACER : [Ambos Sexos] 69,67%, [Hombre] 67,47%, [Mujer] 71,99%
(1999)
% DE POBLACION CON NBI1 : Total:69,0%; Urbana:59,9%; R ural:78,0% (1992)
VIVIENDAS CON ELEC TRICIDAD Y AGUA: [Electricidad] Total: 57,7%; Urbana: 91,9%, Rural:
20,9% (1992): [Agua Corriente] Total: 27,1%; Urbana: 50,8%; Rural: 1,7% (1992)
EDUCACION: [Analfabetos] Total: 9,7%; Urbana: 5,8%; Rural: 14,4% (1992): [Promedio de Aos
de Estudios Aprobados] Total: 4,9%; Urbana: 6,2%; ural:3,5%
(1992)
MANO DE OBRA: [PEA2 Total ] Total:57,9%; Urbana:60,6%; R ural:54,4% (1997-98)
[PEA por Sexo] Masculina: 74,4%; Femenina: 41,4% (1997-98)
[Desempleo Abierto/PEA] Total: 5,6%; Urbana: 6,9%; Rural: 3,2% (1997-98)
[Desempleo Abierto por Sexo/PEA] Masculino: 4,5%; Femenino: 6,8% (1997-98)
1 NBI - Necesidades Bsicas Insatisfechas
2 PEA Poblacin Econmicamente Activa
Economa
MONEDA NACIONAL: guaran
PRODUCTO INTERNO BRUTO: [Total] 7.741 millones de U$S (1999*)
[Per capita] 1.552 U$S (1999*,U$S constantes de 1982)
[Tasa de Crecimiento] 0,5 % (19981999)
INFLACION INTERANUAL: 5,4% (19981999)
INDICE R EAL DEL SALARIO OBRERO: 109,2 (1999, Base 1980=100)
SALARIO MINIMO: Gs. 591.445 (1999)
INDICE DE PRECIOS A CONSUMIDOR: 231,0 (1999, Base 1992=100); 251,2 (Ago/2000, Base
1992=100)
DEUDA PUBLICA INTERNA: [Total] 3.475,9 miles de millones de Gs. (Ago/2000)
[Sector Pblico] 2.445 miles de millones de Gs. (Ago/2000)
[Sector Privado] 1.030,9 miles de millones de Gs. (Ago/2000)
DEUDA PUBLICA EXTERNA: [Saldos] 2.108.347 miles de U$S (1999)
[Desembolsos] 563.557 miles de U$S (1999)
[Pagos Capital e Intereses en Mora] 163.605 miles de U$S (1999)
[Transferencia Neta] 399.952 miles de U$S (1999)
RESERVAS INTERNACIONALES NETAS : [Oro] 9,7 millones de U$S (Ago/2000*)
[Divisas] 609,3 millones de U$S (Ago/2000*)
[Otros Activos] 170,7 millones de U$S (Ago/2000*)
[Saldo] 789,7 millones de U$S (Ago/2000*)
TASAS EFECTIVAS DE INTERES: [En Gs. Activas, Promedio Ponderado] 30,2% (1999)
[En Gs. Pasivas, Promedio Ponderado] 8,7% (1999)
221

[En U$S Activas, Promedio Ponderado] 12,2% (1999)

[En U$S Pasivas, Promedio Ponderado] 3,3% (1999)
TIPO DE CAMBIO: [Nominal] 3.472,0 (2000/08*)
[Real] 72,3 (Ago/1999 Gs./U$S) 73,8 (Ago/2000* Gs./U$S)
EXPORTACIONES REGISTRADAS: [Total] 740.770 miles de U$S (1999)
[Por pas] Argentina: 53.283 miles de U$S; Brasil: 234.969 miles de U$S;
Uruguay: 19.225 miles de U$S; Resto del Mundo: 307.476 miles de U$S (1999)
[Por producto] Algodn: 68.786 miles de U$S; Soja: 307.134 miles de U$S;
Carne: 35.043 miles de U$S; Madera: 58.189 miles de U$S; Otros: 271.617 miles de U$S (1999)
IMPORTACIONES REGISTRADAS: [Total] 1.725.054 miles de U$S (1999)
[Por pas] Argentina: 312.184 miles de U$S; Brasil: 509.620 miles de U$S;
Uruguay: 68.229 miles de U$S; Resto del Mundo: 835.021 miles de U$S (1999)
SALDO DE LA BALANZA COMERCIAL: -106 millones de U$S (1999)
EJECUCION PRESUPUESTARIA DEL GOBIERNO: [Ingreso] 4.093.803 millones de Gs. (1999*)
[Gastos] 4.649.505 millones de Gs. (1999*)
INGRESO DE DIVISAS DE ENTIDADES BINACIONALES: [Itaip] 374.667 miles de U$S (1999)
[Yacyreta] 58.631,3 miles de U$S (1999)
* Datos Provisionales
Fuente: STP-DGEE y Sistema de las Nacionales Unidas, Paraguay Indicadores SocioEconmicos y Demogrficos, Atlas Temtico Departamental del Paraguay, Asuncin, pp.3-40.
STP-DGEE, Mano de Obra, Encuesta Integrada de Hogares 97/98, Asuncin, 1999, p.22
Banco Central del Paraguay, Informe Econmico Agosto 2000, Asuncin, 2000
ASPECTOS FUNDAMENTALES DEL SECTOR INDUSTRIAL
Las Limitaciones del Sector Secundario
La economa paraguaya es bsicamente agroexportadora y salvo las empresas dedicadas a dar
valor agregado a productos agrcolas o pecuarios exportables, la mayora de las dems
industrias y manufacturas producen para el reducido mercado interno. La estrechez del
mercado local y la competencia de productos manufacturados importados del exterior limitan
severamente el desarrollo de la industria local. E l rol del sector industrial en la economa no es
muy activo y muestra tendencia a decrecer: las industrias dan empleo al 13% de la PEA y
contribuyen con el 14% del PIB del pas. Asuncin y algunas ciudades del rea metropolitana
albergan el 60% de las industrias del pas . En la regin Es te, Alto Paran e Itapa estn
localizadas otro 15%, de tal modo que las tres cuartas partes del parque industrial del
Paraguay se concentran en tres departamentos y en la capital del pas. Casi la totalidad de las
empresas (un 95%) corresponde al capital nacional, unas 60 pertenecen al capital extranjero, y
los 70 restantes tienen algn porcentaje de inversiones extranjeras.
Del total de las industrias del pas, una sptima parte produce bienes des tinados a la
exportacin, y bsicamente estn ubicadas en Asuncin, Central y Alto Paran. La produccin
de alimentos y bebidas ocupa a la quinta parte de las empresas, y sta es la rama de actividad
industrial predominante en el pas. Un peso algo menor tiene las industrias madereras y metalmecnicas.
Un Desarrollo Heterogneo
El desarrollo agrcola del Paraguay no fue homogneo en la ltima dcada, observndose
marcadas diferencias entre regiones. Hubo una evolucin dinmica en el sur, este y en la
frontera noreste del pas, dedicadas a la soja. En la regin central del pas , con parcelas
cultivadas por pequeos productores , el desarrollo agrcola est estancado. Algunas zonas
222

registran un aumento de la produccin hortcola que contribuye a modernizar la estructura

agraria y permite insertar la comunidad rural -a travs de clusters- a la economa nacional e
internacional.
Si se mantienen las polticas agrarias tradicionales, probablemente s e estancarn las
exportaciones agrcolas, que seguirn dependiendo de commodities (materia prima), pocos
productos y de pocos pases compradores. La escasa productividad per capita permite prever
adems una prdida de competitividad en la exportacin, a causa de la reduccin de las
ventajas comparativas. El procesamiento industrial de la soja permitira elevar
exponencialmente el valor de es tas exportaciones, por las ventajas comparativas que dicho
producto tiene. Tambin cuentan con gran potencialidad los productos pecuarios
industrializados y sus derivados, as como las hortalizas y frutas. A largo plazo, el Paraguay
posee as mismo un gran potencial exportador de maderas y sus derivados, dependiendo sin
embargo de la difusin masiva de la reforestacin, considerando la drstica reduccin del rea
cubierta con bosques nativos por la explotacin irracional y la deforestacin.
La produccin de importantes rubros de exportacin como la soja, el trigo y el maz llegar
pronto a su lmite de crecimiento, debido al agotamiento de las tierras aptas para su cultivo.
Las diferencias interregionales -en trminos de desarrollo- pueden ampliarse, y el agro tendr
creciente dificultad de dar empleo a la mano de obra rural, que aumenta progresivamente
debido a las altas tasas de crecimiento poblacional.
La Estrategia de Alcance General
La Estrategia de Alcance General incluye tres componentes inseparables: las Estrategias
Bsicas;las Estrategias Prioritarias y las Estrategias de Tecnologa de Informacin (TI). Las
Estrategias Bsicas buscan lograr un marco y polticas macro-econmicas adecuadas para la
competitividad y el crecimiento econmico, completando las reformas de primera
generacin, que abarcan la apertura y liberalizacin del comercio exterior y del flujo de
capitales, reformas financieras, fiscales y tributarias, privatizaciones y otras reformas
fundamentales como la estabilidad de precios, el equilibrio fiscal y el equilibrio de la balanza
de pagos internacional.
En las Estrategias Prioritarias, los exportadores precisan competir en el mercado regional y
mundial, mejorando la calidad y el precio de sus productos. La competencia incentiva el
aprendizaje de las mejores prcticas en tecnologa, diseo, presentacin de productos,
empaques, canales de distribucin, etc. Esto implica contar con personal altamente calificado
-capacitar recursos humanos- y requiere iniciativas destinadas a aumentar el valor agregado de
los productos de exportacin, diferenciar y certificar calidad, diseo y presentacin de los
productos, identificar segmentos y nichos del mercado exportador, etc.
Deben mejorar las condiciones para atraer las inversiones extranjeras directas que aportan
capital y tecnologa, contribuyen a aumentar las exportaciones y mejoran la competitividad del
sector, regin y del pas donde se radican. Estas son: la estabilidad poltica, seguridad pblica,
bajas tasas de criminalidad, transparencia en la administracin pblica, mayor previsibilidad
del sistema judicial, acuerdos multilaterales y bilaterales de proteccin y promocin de
inversiones.
Finalmente urge asegurar el acceso equitativo de la poblacin a las Tecnologas de Informacin
telecomunicaciones, internet, alfabetizacin digital, etc. - en el sector educativo, laboral,
judicial, cultural, de recreacin, etc. En el sector productivo deben potenciarse las tecnologas
de informacin como soporte al aumento de la productividad y competitividad, como va de

223

acceso al mercado para la produccin nacional y como forma alternativa de generacin de

empleos.
Estrategias Sectoriales y Regionales
Conviene identificar estrategias sectoriales que aseguren la competitividad de la oferta
exportadora en trminos de calidad, precios y entrega oportuna para aquellas reas
productivas estrechamente vinculadas con la exportacin, como los sectores agropecuario,
industrial y de infraestructura de transporte.
Al mismo tiempo deben establecerse estrategias regionales, identificando acciones prioritarias
destinadas a lograr la competitividad exportadora de cada zona o regin, que consideren la
disponibilidad de recursos (naturales, humanos y fsicos), las condiciones geogrficas y
climticas, la localizacin y medios de transporte, etc.
El conglomerado de actores que participan en la produccin, exportacin y actividades
relacionadas (empresas, cooperativas , agrupaciones gremiales , universidades y otras
instituciones que se dedican a la investigacin tecnolgica y a la capacitacin, etc .) tiene un
lugar especial entre los condicionamientos regionales .

ROL DE LOS SECTORES PUBLICOS Y PRIVADOS

En la ltima dcada se registraron mecanismos de coordinacin auspiciosos entre el gobierno y
el sector privado, y la sociedad civil tuvo una participacin c reciente en los proyectos de
desarrollo, aunque no se logr todava la necesaria sinergia entre estos sectores. La
implementacin del EDEP exige relaciones de complementariedad entre el sector pblico y el
privado en cuatro niveles diferentes, de acuerdo al esquema abajo ilustrado para promover la
competitividad.
En el contexto de estrategias y competitividad entre las empresas, al sector pblico compete
en general- eliminar las barreras a la competencia local y -respecto a los clster- organizar
servicios estatales y centrar la promocin de exportaciones en torno a ellos, adems de atraer
las inversiones extranjeras. Al sector privado corresponde crear base de datos y directorios de
estos clster, participar con delegaciones en ferias comerciales y colaborar en los centros de
promocin de las exportaciones .
En el nivel de las industrias de apoyo, el Estado debe auspiciar foros que renan a integrantes
de clster, apoyar esfuerzos de los mismos para atraer en su entorno a proveedores de
servicios, y establecer parques industriales o de proveedores y zonas francas orientadas a
estas aglomeraciones. Por su parte, compete al sector privado establecer asociaciones
gremiales de los clster, alentar la formacin de proveedores locales y atraer inversores hacia
las industrias de apoyo.
En el tercer contexto, el de los factores de produccin, el sector pblico debe c rear programas
de capacitacin, apoyar tanto las investigaciones sobre tecnologas apropiadas a los clusters
como la creacin de base de datos y estadsticas respectivas, y mejorar la infraestructura de
transporte y comunicaciones. El sector privado precisa apoyar el diseo de planes de
capacitacin y estudio y el funcionamiento de centros de investigacin, recolectar informacin
s obre los clster en sus asociaciones gremiales , relacionarse con proveedores de
infraestructura -datos , comunicaciones , logstica- para satisfacer las necesidades de los
clster y disear cursos sobre regulacin, calidad y administracin para los estratos
gerenciales.

224

Finalmente, en el contexto de condiciones de la demanda, al estado compete sentar normas

reguladoras claras que promuevan el desarrollo y la innovacin de los clster, apoyar la
certificacin de calidad de servicios y productos de estos aglomerados y eventualmente
convertirse en demanda calificada de algunos de sus productos. El sector privado debe
trabajar coordinadamente con el pblico en la reforma de las normas reguladoras, y fundar
instituciones de control y certificacin de calidad.

225

8. Ficha bibliogrfica
Ttulo del documento: Marco estratgico agrario 2009 2018, Directrices Bsicas.
Institucin: Ministerio de Agricultura y Ganadera
Ao: 2008
ndice
A) PRESENTACION
B) CONTEXTO. MARCO DE REFERENCIA RECIENTE
C) PREMISAS, PRINCIPIOS Y EJES DE CONSISTENCIA
E) MARCO ESTRATGICO AGRARIO. VISION
F) MARCO ESTRATEGICO AGRARIO. OBJETIVOS
G) MARCO ESTRATEGICO AGRARIO. INSTRUMENTACION
1. EJE 1 Adecuacin Institucional Sectorial y Reestructuracin del MAG
2. EJE 2 Desarrollo de la Agricultura Familiar y Seguridad alimentaria
3. EJE 3 Desarrollo de la Competitividad Agraria
4. EJE 4 Desarrollo de Agroenerga
5. EJE 5 Desarrollo Pecuario y Granjero
H) ANEXO
Texto original referente a empleo (empleo, desempleo, empleabilidad, insercin laboral)
El Ministerio de Agricultura y Ganadera, con el apoyo del Instituto Interamericano de
Cooperacin para la Agricultura, IICA, ha elaborado la presente propuesta, sobre el Marco
Estratgico Agrario 2009/2018, atendiendo a los lineamientos definidos al respecto por el
Gobierno Nacional.
Como cuestin relevante cabe sealar aqu una primera constatacin: La agricultura paraguaya
se caracteriza por una estructura bsicamente bimodal, integrada por un grupo relativamente
pequeo de medianas y grandes empresas comerciales o cooperativas incorporadas a la
corriente formal de la economa, aproximadamente 16 % de las explotaciones; y por un
nmero considerable de explotaciones tradicionales campesinas dbilmente insertas en el
contexto econmico, aproximadamente el 84 % de las explotaciones.
Las Premisas
c) Impulsar y posibilitar la emergencia de iniciativas creativas hacia el desarrollo sostenible a
nivel territorial local y/o regional, atendiendo las ventajas comparativas de las mismas, para la
creacin de escenarios propicios para el desarrollo, de una nueva generacin de empresarios
innovadores (urbanos) que inviertan en iniciativas nuevas y fomenten cadenas de valor que
permitan generar nuevos empleos en las comunidades.
Los Ejes Condicionantes de Formulacin Consistente
Crecimiento Estable
Incremento incluyente del Producto Sectorial reduciendo vulnerabilidades resultantes de las
asimetras socioeconmicas que se manifiestan en el medio rural productivo y econmico.
Generacin de Empleos
Generacin de empleos agrarios y no agrarios e induccin a la mejora de las condiciones de
empleabilidad y emprendibilidad de la poblacin rural joven, como grupo meta prioritario.
(Moderar el vaciamiento rural y el deterioro sociocultural de las comunidades campesinas y
pueblos originarios)
226

 Prudencia Ambiental
En tanto elemento transversal normativamente jerarquizado y validador competitivo.
Seguridad Alimentara
MARCO ESTRATGICO AGRARIO. OBJETIVOS
Objetivo General
Incrementar en forma sostenida y sostenible la competitividad de la produccin agropecuaria y
forestal orientada por demandas de mercado, con visin de sistemas agroalimentarios
transectoriales socialmente incluyentes y equitativos, orientadas a satisfacer el consumo
interno y las demandas del sector externo, promoviendo as mismo, otras producciones rurales
no agrarias generadoras de ingresos y empleos en el medio local- territorial interior.
Objetivos Especficos y lneas operativas bsicas.
iv. Promover la difusin de sistemas intensivos de explotacin pecuaria, racionalizando el
reclamo de tierras, y aumentando la generacin de empleos directos e indirectos.
- Generar nuevas oportunidades ocupacionales de la fuerza de trabajo rural, tanto en
ocupaciones por cuenta propia, como de empleos remunerados.

227

9. Ficha bibliogrfica
Ttulo del documento: Plan nacional de Educacin 2024 Hacia el centenario de la Escuela
Nueva de Ramn Indalecio Cardozo
Institucin: Ministerio de Educacin y Cultura
Ao: 2009
ndice
Equipo tcnico y Directivo del MEC
Siglas
Presentacin
Captulo I
1. Marco Legal de la Educacin
1.1 Fines y principios de la educacin
2. Estructura del Sistema Educativo Paraguayo
3. Marco Referencial: Sistema Educativo-Formacin-Estado-Sociedad
3.1 La formacin como concepto gua del sistema educativo
3. 2. La articulacin entre Sistema educativo- Estado y Sociedad
4. Poltica educativa
5. Desafos de la Educacin Paraguaya
5.1 Contexto demogrfico cultural
5.2 Contexto econmico y social
5.3 Contexto educativo
Captulo II
1. Visin y Misin
1.1. Visin del sistema educativo nacional
1.2. Misin del MEC para la ejecucin del Plan Nacional de Educacin 2024
1.3. Principios orientadores de la gestin del Plan Nacional
1.4. Objetivo general del Plan Nacional de Educacin
1.5. Ejes estratgicos
1.6. Indicadores y Metas
2. Supuestos para la concrecin del Plan Nacional de Educacin 2024
Texto original referente a empleo (empleo, desempleo, empleabilidad, insercin laboral)
trabajo
Captulo 1
1. Marco Legal de la Educacin
Con la cada de la dictadura en el ao 1989, la educacin en el Paraguay adquiri gran
relevancia, lo cual se plasma en la Constitucin Nacional3 del ao 1992. La Constitucin
Nacional establece que toda persona tiene derecho a la educacin integral y permanente, as
como la eliminacin de los contenidos educativos de carcter discriminatorio. Adems,
establece que la erradicacin del analfabetismo y la capacitacin para el trabajo son objetivos
permanentes del sistema educativo. Asimismo, garantiza el derecho de aprender y la igualdad
de oportunidades de acceso a los beneficios de la educacin, adems de la libertad de ensear
sin ms requisitos que la idoneidad y la integridad.
1.1 Fines y principios de la educacin 4
Fines:

228

- el pleno desarrollo de la personalidad del educando en todas sus dimensiones, con el

crecimiento armnico del desarrollo fsico, la maduracin afectiva, la integracin social libre y
activa;
- el mejoramiento de la calidad de la educacin;
- la formacin en el dominio de las dos lenguas oficiales;
- el conocimiento, la preservacin y el fomento de la herencia cultural, lingstica y espiritual
de la comunidad nacional;
- la adquisicin de conocimientos cientficos, tcnicos, humansticos, histricos, estticos y de
hbitos intelectuales;
- la capacitacin para el trabajo y la creatividad artstica;
- la investigacin cientfica y tecnolgica;
Lneas Estratgicas:
1.1.3. Reforma de la Educacin Tcnica-Profesional:
Elaboracin del marco regulador que asegure la adecuada implementacin de la educacin
tcnico profesional.
Diseo e implementacin del sistema de educacin tcnico-profesional, de acuerdo con
los requerimientos del contexto, los estndares pedaggicos y especficos del rea; que
contribuya al desarrollo del pas y garantice el desarrollo personal y profesional
de los ciudadanos y ciudadanas, as como su acceso al mundo del trabajo.
Reestructuracin organizacional para gestionar la educacin tcnico-profesional en
funcin al nuevo sistema diseado.

229

10. Ficha bibliogrfica

Ttulo del documento: poltica de empleo juvenil
Institucin: mesa para la generacin del empleo juvenil (MEJ)
Ao: 2010
ndice
1.- Introduccin a la estructura del documento
2.- Poltica de empleo juvenil 2011 al 2013
2.1.- Objetivo general y objetivos especficos
2.1.1.- Aspectos transversales
2.1.2.- Empleo
2.1.3.- Empleabilidad
2.1.4.- Emprendimiento
2.2.- Productos/resultados actividades indicadores/metas plazos unidad responsable
2.2.1.- Aspectos transversales
2.2.1.1. Componente i: sustentabilidad. Rectora de la temtica y coordinacin de las iniciativas
2.2.1.2. Componente ii: sensibilizacin a la sociedad sobre la problemtica de empleo juvenil
2.2.1.3.- Componente iii: igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres
2.2.1.4.- Componente iv: igualdad de oportunidades entre los diversos grupos juveniles
2.2.1.5.- Componente v: poltica de empleo juvenil a nivel local
2.2.1.6.- Componente vi: ventanilla nica
2.2.2.- Empleo
2.2.2.1.- Componente i. Asistencia e informacin
2.2.2.2.- Componente ii. Insercin directa
2.2.2.3.- Componente iii. Incentivos a la demanda del empleo juvenil
2.2.2.4.- Componente iv. Situacin de trabajo
2.2.3.- Empleabilidad
2.2.3.1.- Componente i. Acceso a la formacin y capacitacin
2.2.3.2.- Componente ii. Pertinencia y calidad de la formacin
2.2.3.3.- Componente iii. Educacin de calidad y nivelacin escolar
2.2.4.- Emprendimiento
2.2.4.1.- Componente i. Cultura emprendedora
2.2.4.2.- Componente ii. Iniciativas y programas para el emprendimiento

Texto original referente a empleo (empleo, desempleo, empleabilidad, insercin laboral) trabajo
No se considera pertinente transcribir el texto original en lo referente a los trminos claves,
dado que el documento desarrolla los componentes operativos de una poltica de empleo
juvenil y aborda cada uno de los mencionados trminos claves. El objetivo general de la
poltica es desarrollar e implementar iniciativas que permitan a los jvenes construir
trayectorias de trabajo decente; y en ese sentido, contempla dos mbitos a nivel de objetivos y
espacio temporal. Con respecto a los objetivos se diferencia un piso mnimo en sus logros y
otras metas que pueden depender de factores coyunturales o externos. En lo relacionado con
el espacio temporal, se reconocen dos etapas: una de aplicacin inmediata (2011-2013) y otra
en el mediano plazo (2014 a 2020); sin embargo el documento solo desarrolla la primera etapa
(aplicacin inmediata; 2011-2013); dejando pendiente de desarrollar la segunda etapa
230

(mediano plazo; 2014-2020). La parte ms extensa del documento se refiere al desarrollo

operativo de los objetivos de empleo y empleabilidad.

231

11. Ficha bibliogrfica

Ttulo del documento: Fortalecimiento de las Polticas Pblicas de Empleo en Paraguay
Empleo / Formacin
Institucin: AT al MJ y T de parte del Ministerio de Trabajo e Inmigracin de Espaa; Servicio
Regional de Empleo de la Comunidad de Madrid
Ao: 2009
ndice
Presentacin
Resumen Ejecutivo
Antecedentes
Anlisis de situacin
- Mercado Laboral
- Estructura Organizativa
- Recursos
- Polticas Activas
- Formacin
- Gestin del Empleo
- Medidas de Fomento
Reflexiones sobre la informacin presentada
- Introduccin
- Mercado Laboral
- Estructura Organizativa
- Recursos
- Polticas Activas
- Formacin
- Gestin del Empleo
- Medidas de Fomento
Plan de Ejecucin
- Introduccin
- Estructura Organizativa
- Recursos
- Formacin
- Gestin del Empleo
- Medidas de Fomento
Conclusiones y Recomendaciones
Texto original referente a empleo (empleo, desempleo, empleabilidad, insercin laboral) trabajo
El documento, como parte del proyecto de Fortalecimiento Institucional del Ministerio de
Justicia y Trabajo en el rea de Empleo, se centra en la propuesta de actuaciones que
refuercen la capacidad institucional del MJT, para liderar la Poltica de Empleo.
Para ello, en primer lugar, comienza realizando un escueto anlisis sobre algunas variables que
definen la situacin macroeconmica, as como, un somero estudio de los datos ms

232

significativos sobre el mercado laboral. Posteriormente, describe la situacin en que se

encuentra el Servicio Nacional de Empleo, como rgano gestor de las polticas activas de
empleo. Finalmente, se plantean propuestas encaminadas a superar los dficits encontrados.
As, el documento, teniendo como referencia la situacin de 2008, pretende definir un
conjunto de objetivos estratgicos, dirigidos a seguir avanzando en el fortalecimiento
institucional del Ministerio de Justicia y Trabajo en el rea de Empleo, as como, la del rgano
encargado de gestionarlo, el SENADE.
En primer lugar, se describen las debilidades encontradas en el SENADE, que pueden resumirse
en:
-Ausencia de planificacin estratgica.
-Organizacin inadecuada y desfasada.
-Deficiente poltica de Recursos Humanos.
-Escasa comunicacin entre los distintos rganos que se ocupan de la formacin profesional y
del empleo.
-Deficitario presupuesto para el MJT, siendo especialmente exiguo el concerniente al mbito
del empleo.
-Falta de Dilogo Social con los representantes sindicales y empresariales para conseguir
pactos en el mbito del empleo.
En cuanto a la mirada a futuro, el informe, hacen sucesivas referencias a la voluntad decidida
del Gobierno para acometer los cambios necesarios, y la unanimidad de la sociedad paraguaya
en cuanto a la necesidad de que se genere empleo de calidad para su poblacin.
En el informe, se recomienda reiteradamente, fortalecer los rganos encargados del empleo
empezando por el rgano gestor, el Servicio Nacional de Empleo; y se indica tambin la
necesidad de implementar una Red de Oficinas de Empleo, en las que, con calidad de servicio,
sean utilizadas como espacios de encuentro de todos los actores del mbito del empleo.
Tambin plantea la conveniencia de crear un rgano compuesto por todos los actores
intervinientes en materia de empleo y formacin, (Administracin y Agentes Sociales), que
consensuen las decisiones referentes a la poltica de empleo.
Por ltimo, apunta hacia la separacin del Ministerio de Justicia y Trabajo, en dos Ministerios
independientes, con la finalidad de crear un Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social,
que lidere la poltica de empleo, entendiendo que esta transformacin, supone el
reconocimiento explcito de que el empleo adquiera la dimensin que le corresponde, pasando
a ser el actor principal.
En relacin a las distintas competencias que el Ministerio de Justicia y Trabajo tiene
encomendadas, se realiza un breve repaso de las polticas para el empleo, y sugiere que sean
revisadas.
La Formacin y Capacitacin Laboral, en tanto que pilar esencial de las polticas activas de
empleo, refleja un panorama disperso, en el que, cada una de las instituciones intervinientes,
planifica sus actuaciones descoordinadamente, al margen de las demandas que una economa
dinmica y globalizada exige.
Disponer de un Sistema de Formacin para el Empleo, adecuado a los requerimientos del
mercado de trabajo, y al desarrollo profesional de los trabajadores de este pas, es un objetivo
irrenunciable para el Ministerio de Justicia y Trabajo. Se trata de ordenar el escenario de la
233

formacin, aunando esfuerzos

rectora.

y coordinando estrategias, bajo la tutela de la institucin

Realizar estas funciones, garantizando la gratuidad del servicio, la igualdad de oportunidades,

la agilidad de la gestin, y la eficacia y eficiencia de los recursos utilizados, es responsabilidad
del Ministerio de Justicia y Trabajo, en el rea de empleo.
Transformar la subocupacin en empleo decente, mejorar la empleabilidad de los
trabajadores, priorizando a los colectivos mas vulnerables, fortalecer el tejido empresarial, y
especialmente a las micro y pequeas empresas, y adoptar medidas tendentes a incrementar
la insercin de los desempleados, constituyen la esencia de la poltica de empleo.
Menciona tambin el documento, que todo este proceso, no debera quedar al margen de los
lineamientos planteados por OIT en la declaracin del Convenio 88, referido a la necesidad de
implantar un Servicio Pblico de Empleo como garante del ordenamiento del mercado de
trabajo. La ratificacin de este Convenio por parte de las autoridades paraguayas, situara al
empleo y las instituciones rectoras en primera lnea.

234

12 Ficha bibliogrfica
Ttulo del documento: Planificacin 2010: Lneas Estratgicas
Institucin: Vice-ministerio de Trabajo y Seguridad Social - MJyT
Ao: 2009
ndice
1. Objetivos Generales
2. Objetivos Especficos
3. reas temticas
3.1 Poltica y programas de empleo
3.2 Salario Mnimo
3.3 Empleo Juvenil
3.4 Solucin de conflictos laborales
3.5 Perspectiva de gnero
3.6 Trabajo Domstico
3.7 Normas y convenios
3.8 Registro Sindical y de Relaciones Colectivas
3.9 Registro Obrero Patronal
3.10 Libertad Sindical
3.11 Trabajo Forzoso
3.12 Seguridad Social
3.13 Trabajo infantil
3.14 Inspeccin
3.15 Seguridad, salud e higiene en el trabajo
3.16 Transformacin del Viceministerio en Ministerio
3.17 Direcciones regionales
3.18 Estudio y reformulacin de procedimientos administrativos
Marcador no definido.
3.19 Modernizacin del sistema de gestin
3.20 Respaldo jurdico consistente sobre los diferentes procedimientos
3.21 Poltica de recursos humanos
3.22 Combate a la corrupcin
4. Siglas

Error!

Texto original referente a empleo (empleo, desempleo, empleabilidad, insercin laboral) trabajo
1. Objetivos Generales
- Asumir el rol estratgico de ente rector y coordinador de la poltica de empleo y seguridad
social.
3. reas temticas
3.1 Poltica y programas de empleo
- Promover la elaboracin de normas que regulen el derecho a la prestacin econmica a los
trabajadores en situacin de desempleo.
- Crear, organizar y coordinar la Red de Oficinas para el Empleo como instrumento para ofertar
servicios que incrementen la empleabilidad de las personas trabajadoras y la competitividad
del tejido productivo.

235

13 Ficha bibliogrfica
Ttulo del documento: Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades entre Hombre y Mujeres
2008 - 2017
Institucin: Secretara de la Mujer de la Presidencia de la Repblica.
Ao: Junio 2008
ndice
Presentacin5
Introduccin
Incorporacin de la perspectiva de gnero: responsabilidad de toda la sociedad
La institucionalizacin de la perspectiva de gnero
Las caractersticas del III Plan Nacional de Igualdad de
Oportunidades entre Mujeres y Hombres (2008-2017)
Objetivo del III Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades entre
Mujeres y Hombres
mbitos del III Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades entre
Mujeres y Hombres
Lneas de accin del III Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades entre
Mujeres y Hombres
I. Igualdad de Derechos entre Mujeres y Hombres
II. Cultura de igualdad
III. Acceso a los recursos econmicos y al trabajo
IV. Equidad en la educacin33
V. Una salud integral
VI. Una vida libre de violencia
VII. Un ambiente sano y sustentable
VIII. Participacin social y poltica en igualdad de oportunidades
IX. Una descentralizacin efectiva
Texto original referente a empleo (empleo, desempleo, empleabilidad, insercin laboral)
Lnea de Accin III. Acceso a los recursos econmicos y al trabajo
Antecedentes
La incorporacin de la mujer al mundo laboral ha tenido un avance muy importante en las
ltimas dcadas. Por un lado, el largo periodo de recesin oblig a muchas familias a destinar
un mayor nmero de miembros al trabajo remunerado, entre ellos a las mujeres. Por otro
lado, se abrieron oportunidades en algunos mbitos, como el de la educacin y la salud, que
tradicionalmente demandan mujeres (maestras, enfermeras). De esta manera, actualmente la
mitad de las mujeres es econmicamente activa; sin embargo una alta proporcin de ellas
tiene problemas de empleo: o no lo encuentra o sus condiciones laborales no son las
adecuadas, es decir, estn subempleadas. Las brechas con los hombres no slo se mantienen
sino que en algunos casos se encuentran en constante aumento, por que el desempleo y el
subempleo crecen ms rpido en las mujeres que en los hombres. La desigualdad en los
niveles de ingreso tambin se mantiene. Una mujer gana alrededor del 25% menos que un
hombre.
La migracin al exterior es un fenmeno, que si bien no es nuevo, adquiere perfiles distintos.
Las mujeres migrantes hasta hace unos aos eran jvenes y solteras. Hoy emigran al exterior
mujeres madres buscando mejorar sus niveles de ingreso. Las remesas se encuentran en

236

constante aumento, constituyendo actualmente un importante recurso para los hogares en

Paraguay.
Tomando en consideracin esta situacin desventajosa de la mujer en el campo laboral, la
Secretara de la Mujer de la Presidencia de la Repblica, desde su creacin, ha dirigido sus
esfuerzos a la incorporacin de la perspectiva de gnero en aquellas instituciones, planes,
programas y proyectos que podran ser fuente de creacin de empleo para las mujeres, a
travs de convenios de apoyo conjunto con otras instancias gubernamentales. Asimismo
impuls espacios de dilogo y negociacin con el sector pblico y privado en la temtica de
emprendedurismo y acceso al crdito como herramientas fundamentales para el desarrollo de
las mismas. De esta manera queda instalada la REDWINNER, un espacio virtual para que
mujeres emprendedoras (MMPYMES) formalizadas, accedan a nuevas tecnologas de
informacin, comunicacin y capacitacin y ofrezcan sus productos.
En el mbito institucional funcionan el Equipo Interinstitucional de Gnero (ETIG) y la Comisin
Nacional Tripartita para Examinar y Promover la Igualdad de Participacin de la Mujer en el
Trabajo, la Comisin Nacional de Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil y Proteccin del
Trabajo de los Adolescentes (CONAETI) y la mesa de trabajo denominada Inclusin Laboral de
Personas con Discapacidad como instancias de impulso y coordinacin de iniciativas.
Uno de los logros ms importantes fue la ratificacin del Convenio N 156 de la Organizacin
Internacional del Trabajo, Trabajadores con responsabilidades familiares por Ley N
3338/07, as como la creacin del Registro del Adolescente Trabajador, que est siendo exigido
en todo el pas por los Inspectores del Trabajo.
El Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa cuenta con una Comisin asesora que es la
Comisin Nacional de la Calidad, de cuya instancia la Secretara de la Mujer de la Presidencia
de la Repblica es parte integrante, incidiendo en el anlisis e inclusin de la perspectiva de
gnero en su rediseo de todos los mbitos como el de la produccin, educacin, investigacin
y otros, es una cultura de calidad con visin de gnero.
La RED YES de Empleabilidad y Emprendibilidad Juvenil incorpora la temtica Empleabilidad
y Emprendibilidad Juvenil en las Polticas Pblicas y la creacin de empleos, autoempleos,
cooperativismo, microempresas, etc.
Una de las principales tareas llevada a cabo en los ltimos tiempos consisti en instalar el tema
del Trabajo Domstico Remunerado en la agenda nacional. Hoy en da en todas las mesas
temticas emerge como una de las realidades ms acuciantes que debe ser modificada.
Con el apoyo del sector privado y de organizaciones sociales, se ha impulsado a grupos de
mujeres organizadas a la implementacin de proyectos productivos a travs de la entrega de
implementos de produccin, en base a sus solicitudes y necesidades especficas.
Objetivo General: Lograr la igualdad de oportunidades y de trato entre mujeres y hombres en
cuanto al acceso, permanencia, trato y condiciones en las actividades econmicas as como en
el acceso, control y disfrute de los recursos.
Lnea de accin 1.Denuncia
Objetivo: Denunciar las discriminaciones de gnero en el trabajo y en el acceso a los recursos
econmicos.
Lineamientos:

237

1.1. Desarrollo de mecanismos de denuncia a nivel nacional, departamental y municipal, sobre

normativas que protegen a la mujer trabajadora, incluido el acoso sexual en el trabajo.
El incumplimiento de las leyes que garantizan el derecho de las mujeres al acceso igualitario en
relacin a los hombres, a los recursos econmicos, la seguridad social, la propiedad, la tierra y
el crdito.
1.2. Incorporacin de la perspectiva de gnero en el sistema de denuncia vigente de la
Inspeccin del Trabajo.
1.3. Denuncia de las prcticas de trabajo infantil que transgredan las normativas vigentes.
Lnea de accin 2.Difusin
Objetivo: Difundir ampliamente los derechos y obligaciones laborales de las trabajadoras y los
trabajadores, empleadoras/es, y visibilizar los procesos que intervienen en la desvalorizacin
del trabajo femenino y su incidencia en la mayor vulnerabilidad a la pobreza de las mujeres
trabajadoras.
Lineamientos:
2.1. Desarrollo de mecanismos de coordinacin con las instituciones del Estado encargadas del
mbito laboral para elaborar y ampliar materiales de difusin, sobre los derechos laborales;
prestando especial atencin a las trabajadoras rurales.
2.2. Fortalecimiento de instancias del sector pblico y privado para la difusin de todos los
instrumentos y mecanismos vigentes que promuevan el trabajo decente, con nfasis en los
grupos vulnerables y el sector rural.
2.3. Difusin de los servicios de capacitacin laboral, servicios de crdito y orientacin
ocupacional que se entregan tanto en el sector pblico como privado, en lugares accesibles a
todos los sectores de la poblacin, en especial a las mujeres que cuentan con menos recursos
sociales para acceder al mercado de trabajo.
2.4. Difusin de los derechos y obligaciones laborales de los/as empleadores/as y
trabajadores/as.
2.5. Divulgacin de buenas prcticas, desde una perspectiva de gnero, en las empresas
pblicas y privadas para impulsar la contratacin de mujeres, en general, y de las mujeres con
dificultades de acceso al mercado laboral en particular y con discapacidad.
Lnea de accin 3. Sensibilizacin y capacitacin
Objetivo: Sensibilizar a actores econmicos pblicos y privados sobre las formas de prevencin
de las discriminaciones existentes en el trabajo y promover la capacitacin de mujeres para
mejorar su acceso y permanencia en el mercado laboral.
Lineamientos:
3.1. Sensibilizacin y capacitacin sobre la perspectiva de gnero a los/as encargados(as) de
formular y ejecutar programas y polticas econmicas a fin de equiparar las oportunidades de
acceso y participacin de mujeres y hombres en el proceso de desarrollo y en la distribucin
equitativa de sus beneficios.
3.2. Sensibilizacin a ejecutivas/os, empresarias/os, asociaciones gremiales e instituciones
pblicas sobre la existencia y causas de las discriminaciones de gnero en el trabajo y la
contribucin de las mujeres al mundo laboral y productivo. Asimismo la necesidad de que
implementen medidas de accin positiva para mejorar sus posibilidades de acceso,
permanencia, ingreso y posicin en el trabajo.
3.3. Sensibilizacin permanente en gnero a funcionarias/os de la Inspeccin del Trabajo.

238

3.4. Sensibilizacin a funcionarias/os pblicas/os que trabajan con poblacin en situacin de

pobreza, especialmente de instituciones sectoriales responsables del desarrollo agrario, sobre
las especificidades de gnero y etnia que refuerzan esta situacin.
3.5. Fomento a la implementacin de programas permanentes que incluyan la capacitacin
laboral eficaz, el readiestramiento, el asesoramiento en oficios no tradicionales y servicios de
colocacin a mujeres de sectores con mayores desventajas sociales, econmicas, geogrficas,
tnicas y culturales; que faciliten su acceso o mejoramiento de su posicin en el mercado de
trabajo.
3.6. Fortalecimiento de la capacitacin laboral dirigida a microempresas y pequeas empresas
urbanas y rurales, asegurando la igualdad de acceso entre las mujeres y los hombres.
3.7. Capacitacin a mujeres en administracin, gestin, competitividad, calidad, tecnologas de
informacin-produccin, cuidado del ambiente, responsabilidad social, mecanismos de
exportacin, con nfasis en autogestin y emprendimiento; as como otras especialidades
necesarias para que participen en todos los niveles del sector pblico y privado.
3.8. Capacitacin en liderazgo con enfoque de gnero y derechos laborales a mujeres y
hombres que participan en las instancias de Dilogo Social.
3.9. Capacitacin a mujeres indgenas y del sector productivo rural para producir una
transferencia tecnolgica, utilizando metodologas, lengua y horarios apropiados a su realidad.
3.10. Visualizacin de la doble jornada como trabajo no remunerado.
Lnea de accin 4.Propuestas de cambio en las normativas
Objetivo: Formular, impulsar y apoyar cambios y/o adecuaciones en las normativas para
eliminar las discriminaciones de gnero en el trabajo y la seguridad social.
Lineamientos:
4.1. Promocin de reformas legislativas y administrativas que aseguren el acceso y control de
la mujer a los recursos econmicos.
4.2. Promulgar y/o hacer cumplir leyes que garanticen los derechos de la mujer y el hombre a
una remuneracin igual por el mismo trabajo o por un trabajo de igual valor.
4.3. Implementacin de instrumentos legales que eliminen la discriminacin por razones de
sexo en la bsqueda y seleccin de personal.
4.4. Elaboracin de propuestas de reforma al sistema de seguridad social que aseguren la
igualdad en las prestaciones a mujeres y hombres.
4.5. Modificaciones en las normativas que discriminen a mujeres y varones en los sistemas
jubilatorios y de salud.
4.6. Regulacin de la situacin laboral de las trabajadoras de mayor vulnerabilidad, incluyendo
a las trabajadoras rurales, indgenas, trabajadoras a domicilio y, en general, trabajadoras
informales.
4.7. Ampliacin de la cobertura del sistema de seguridad social hacia los sectores ms
vulnerables, incluidos trabajadoras/es informales y amas de casa.
4.8. Elaboracin de la propuesta de inclusin laboral para personas con discapacidad e
indgenas.
Lnea de accin 5. Fomento a las iniciativas
Objetivo: Desarrollar y apoyar polticas, programas y proyectos orientados a lograr el acceso
equitativo de mujeres y hombres al trabajo y a los recursos econmicos.
Lineamientos:
5.1. Incorporacin institucionalizada en las polticas econmicas, del anlisis de gnero para la
evaluacin de su impacto sobre mujeres y hombres, a fin de detectar y corregir la falta de
equidad de gnero en el diseo de las mismas.
5.2. Formulacin y aplicacin de polticas macroeconmicas y sectoriales que tomen en cuenta
las necesidades de las mujeres, considerando el anlisis, desde una perspectiva de gnero, de
las polticas y programas relacionados con la deuda externa, la tributacin, las inversiones, el
239

empleo, la competitividad y los mercados; y evaluar sus repercusiones diferenciadas sobre

mujeres y hombres.
5.3. Incorporacin de la perspectiva de gnero en los planes y programas econmicos y
evaluacin de las repercusiones para los grupos ms vulnerables de la sociedad, en especial,
para las mujeres en situaciones de pobreza, campesinas, jvenes e indgenas.
5.4. Implementacin de polticas de formacin de recursos humanos tendientes a lograr la
equidad social y de gnero, orientadas hacia reas no tradicionales de las mujeres, en especial
de las jvenes, en congruencia con los requerimientos de los procesos de globalizacin e
integracin econmica.
5.5. Impulso a programas integrales a nivel nacional, departamental y municipal que rompan el
crculo de reproduccin de la pobreza de las mujeres, tomando en consideracin la oferta y
demanda laboral, en lenguaje, horarios y lugares accesibles, dirigidos especialmente a las
mujeres que sufren una mayor discriminacin de gnero, tales como jefas de hogar, mujeres
rurales, indgenas, jvenes y adultas mayores.
5.6. Desarrollo e implementacin de programas que consideren la formacin en agricultura
ampliada de las mujeres indgenas y de las reas rurales.
5.7. Implementacin de servicios de apoyo, tales como guarderas de buena calidad, flexibles y
asequibles, que tengan en cuenta las necesidades de los/as trabajadores/as de ambos sexos.
5.8. Fomento a la participacin coordinada de los distintos sectores para hacer propuestas que
propendan por la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres en el mbito laboral en
los Subgrupos del MERCOSUR relacionados con la actividad econmica.
5.9. Establecimiento de espacios de dilogo y acuerdos con el sector financiero para que
adopten como poltica institucional la concesin de mayor nmero de crditos y
refinanciamiento a mujeres urbanas y rurales de las micro, pequeas y medianas empresas,
flexibilizando los criterios de garantas para la obtencin de los mismos.
5.10. Promocin de programas de empleo y ocupacin en que se preste apoyo a las
cooperativas de mujeres, empresarias del sector informal o no estructurado, asociaciones de
productoras y otras formas de organizacin productiva; para que logren una mejor vinculacin
con el mercado y eleven su productividad y niveles de competitividad y rentabilidad.
5.11. Implementacin de programas para apoyar las actividades que realizan las mujeres en el
mbito rural, tales como la produccin de alimentos, el empleo en la agroindustria y la
comercializacin de productos.
5.12. Promocin de iniciativas tendientes a la conciliacin de la vida laboral con la familiar
entre mujeres y hombres.
5.13. Implementacin de programas de inclusin laboral a madres adolescentes en situacin
de pobreza
5.14. Establecimiento de un espacio dilogo con el Ministerio de Hacienda para la inclusin de
la perspectiva de gnero en los presupuestos de los ministerios y entes descentralizados.
5.16. Implementacin de incentivos por la incorporacin de la perspectiva de gnero en los
presupuestos institucionales y ministeriales.
5.17. Fortalecimiento de las micro y pequeas empresas, asociaciones, cooperativas de
mujeres.
5.18. Instalar en los consulados y embajadas una dependencia especializada para la atencin a
las/os trabajadoras/es emigrantes.
5.19. Creacin de un mecanismo de acceso a la informacin para mujeres que quieran migrar y
que requieran conocer sus derechos y obligaciones, la documentacin exigida, instituciones
donde puede recurrir en el pas de destino, mecanismos para facilitar su retorno, entre otros.
Lnea de accin 6. Estudios e investigaciones
Objetivo: Profundizar el conocimiento sobre las brechas de gnero en el trabajo, la generacin
de polticas de empleo, capacitacin y de acceso a los recursos econmicos y beneficios
sociales de las mujeres.
240

Lineamientos:
6.1. Desagregacin por sexo de todas las estadsticas de empleo para que sirvan de insumo en
estudios e investigaciones sobre la situacin laboral de mujeres y hombres.
6.2. Desagregacin de los datos productivos del agro por sexo y situacin socioeconmica para
hacer visible el aporte econmico de las mujeres rurales a la produccin agrcola.
6.3. Mantenimiento de un banco de datos actualizado sobre la situacin econmica
comparada de mujeres y hombres.
6.4. Elaboracin de materiales que sirvan para publicaciones peridicas que contengan
informacin sobre la situacin laboral comparada de mujeres y hombres, en particular sobre
tasas de participacin, empleo, desempleo, nivel de ingresos por rama de actividad y categora
ocupacional desagregados por edad y nivel de educacin, en reas urbanas y rurales.
6.5 Efectos diferenciados de la globalizacin y la integracin econmica en mujeres y hombres
con el objetivo de disear polticas de capacitacin y reconversin laboral de la fuerza de
trabajo.
6.6 Salud ocupacional comparada de trabajadoras y trabajadores, que incluyan al sector
urbano y rural.
6.7 Costos laborales desagregados por sexo a fin de analizar los costos reales de la
contratacin de mujeres y hombres y que permita eliminar las prcticas discriminatorias
basadas en las funciones reproductivas de la mujer.
6.8. Composicin por sexo, edad y nivel de instruccin por rea urbana, rural, jefas y jefes de
hogar del sector informal.
6.9. Presencia de mujeres en la economa informal y empleos precarios incluyendo el empleo
domstico y su repercusin en sus condiciones de vida.
6.10. Efectos de la situacin econmica de las mujeres indgenas.
611. Formas y condiciones en que se jubilan mujeres y hombres en las principales cajas de
jubilacin.
6.12. Normativas existentes en las instituciones del Estado sobre el acceso a la tierra,
propiedad, asistencia tcnica, crdito, comercio y reforma agraria, de mujeres.
6.13. Recursos humanos en la administracin pblica desde una perspectiva de igualdad de
gnero.
6.14. El valor del trabajo no remunerado realizado por las mujeres, revisando la calificacin de
inactivas, as como del uso del tiempo en los hogares.
Lnea de accin 7. Empoderamiento
Objetivo: Aumentar la informacin y la capacidad de las mujeres para acceder a los recursos
productivos, como as tambin su acceso y permanencia en el mercado laboral urbano y rural.
Lineamientos:
7.1. Establecimiento de medidas de accin positiva que aseguren el acceso y permanencia de
las mujeres a los niveles ms altos de administracin y gerencia en los sectores pblico y
privado, en la industria, comercio y servicios.
7.2. Promocin de la participacin efectiva y comprometida de mujeres para asegurar la
inclusin de sus intereses en las instancias de dilogo bipartita o tripartita.
7.3. Apoyo a las iniciativas empresariales, gremiales, cooperativas y de las asociaciones y redes
de mujeres en el mbito econmico que incrementen el protagonismo y autonoma de las
mujeres en las actividades econmicas.

241

14 Ficha bibliogrfica
Ttulo del documento: Plan maestro para el Desarrollo del Sector Turismo
Institucin: SENATUR
Ao: 2008
ndice
Agradecimientos
1.- Punto de partida: el origen del plan maestro de turismo
2.- Objetivos del plan maestro
3.- Contexto territorial y socioeconmico del pas
4.- Indicadores econmicos del turismo en Paraguay
5.- Diagnstico estratgico del sector turstico de Paraguay
5.1.-Diagnstico estratgico del sector turstico por departamento
5.2.- Recursos tursticos del pas
5.3.- Planta turstica del pas
5.4.- Anlisis de la demanda del pas
5.5.- Dato integrado
6.- Imagen objetivo del sector turstico de Paraguay
6.1.- Visin y misin del plan maestro
6.2.- Metas y objetivos del sector turstico de Paraguay
6.3.- Posicionamiento objetivo por segmentos de demanda
6.4.- Definicin del modelo turstico del destino turstico Paraguay
6.5.- Situacin objetivo de la planta turstica
7.- Estrategias para lograr la imagen objetivo
7.1.- Contexto: claves de xito para la experiencia turstica
7.2.- Hacia la definicin de estrategias para la diferenciacin
7.3.- Ejes estratgicos del plan maestro
8.- Programas de actuacin
9.-Actuaciones para los prximos 5 aos
9.1.-Fichas de actuacin
9.2.- Presupuesto de intervencin del plan maestro
9.3.- Desglose de presupuesto a 5 aos por perfiles de proyecto
10.- Glosario de trminos tursticos
11.- Principales fuentes de informacin documental
12.-Listado de siglas empleadas
13.-Resolucin n 1163/08
Texto original referente a empleo (empleo, desempleo, empleabilidad, insercin laboral)
EMPLEO
Segn anlisis y proyecciones de la SENATUR, al primer semestre del ao 2008 el volumen de
puestos de trabajo en el sector Turismo asciende a ms de 9.100, distribuidos como sigue:
Tipo de Establecimiento Cantidad de
Establecimientos
Total de Empleo directo
(Fijo y variable)
Establecimientos de alojamiento de la Capital
65
1.896
Establecimientos de alojamiento del Interior
242

145
1185
Establecimientos gastronmicos de inters
turstico de la Capital
78
1733
Establecimientos gastronmicos de inters
turstico de la Interior
234
1872
Campings y Granjas
71
499
Estancias
21
147
Agencias y Operadoras Receptivas
21
189
Guas Profesionales de Turismo
45
45
Empresas de Transporte Terrestre de Turismo
42
851
Empresas de Alquiler de Autos
9
83
Casinos de Inters Tursticos
9
252
Empresas Organizadores Profesionales de Eventos
12
156
Centro de Convenciones y Reuniones
2
70
Parques y Reservas con infraestructura turstica
12
120
TOTAL
766
9.108
7.3.- Ejes estratgicos del plan maestro
La estrategia se define como el conjunto de acciones que nos lleva a un fin determinado,
tambin podemos decir que la estrategia es el proceso seleccionado mediante el cual se
espera lograr alcanzar un estado futuro.
Bajo esta premisas y habiendo definido en el apartado anterior las caractersticas pretendidas
para el modelo futuro o imagen objetivo del sector turstico de Paraguay, se plantean a
continuacin los ejes estratgicos del Plan Maestros del Turismo en Paraguay.
243

EJE1: Accesibilidad y facilitacin

1.1.- Programa Nacional de Accesibilidad y Facilitacin Turstica
1.2.- Programa De Seguridad Turstica y Salud
Eje 2: Sector Empresarial
2.1.- Programa Para el Emprendimiento Empresarial en el Sector Turstico
2.2.- Programa de mejora de la planta hotelera
2.3.- Programa de calidad turstica
Eje 3: Recursos Humanos
3.1.- Programa de gobernanza turstica en las regiones
3.2.- Programa de formacin y capacitacin turstica.
Eje 4: Productos Tursticos
4.1.- Programa de productos tursticos
4.2.- Programa de conservacin del territorio
4.3.- Programa de innovacin en el turismo
Eje 5: Promocin Turstica
5.1.- Programa de informacin e investigacin
5.2.- Programa general de promocin y comercializacin para el turismo
Internacional, Regional E Interno
EJE 2: SECTOR EMPRESARIAL
2.1.- PROGRAMA PARA EL EMPRENDIMIENTO EN EL SECTOR TURSTICO.
Uno de los objetivos del Plan Maestro es promover la actividad econmica del pas y con ello
realizar una aportacin a la mejora del empleo y las rentas. La creacin de negocios tursticos
no slo es favorable para la actividad econmica nacional sino que adems constituye la base
del desarrollo turstico.
La creacin de un tejido empresarial turstico slido tendr, entre otras las siguientes
repercusiones:
- Crear una planta turstica que de respuesta a la demanda y cumpla sus expectativas.
- Formar un sector econmico potente con capacidad para abordar proyectos de gran
embargadora.
Se puede afirmar en trminos generales que en el pas existe una capacidad de inversin
suficiente para dar un importante impulso al sector. Sealar en este sentido a los propietarios
de reservas y grandes propiedades dedicadas a la ganadera extensiva que pueden introducir
en sus actividades la turstica. La sensibilizacin y la promocin sern los principales
requerimientos de esta estrategia.
2.2.- PROGRAMA DE MEJORA DE LA PLANTA HOTELERA
El presente Plan Maestro de Turismo tiene por objeto elevar el nmero de turista y
consecuentemente la capacidad de acogida turstica en el pas. De esta forma el presente
programa recoge la proyeccin de nmero de camas a crear tanto en el medio plazo (10 aos)
como en el corto.
Del total de camas previstas se ha realizado una proyeccin a distribuyendo las mismas en
base a dos factores:
- Categoras: 5 estrellas, 4 estrella, 3 estrellas, 2,1 y hostales y camping.
- reas tursticas del pas: Asuncin, Alto Paran, Itapa, Pantanal y Nororiental, Chaco, Centro
Oriental y otros (recogiendo el resto de regiones y zonas del pas).
2.3.- PROGRAMA DE CALIDAD TURISTICA

244

La calidad de la planta turstica es una constante en todas las estrategias de turismo a nivel
mundial. En primera instancia y como punto de partida es necesario garantizar unos
estndares mnimos y a partir de la misma buscar la mejor adecuacin a la demanda actual y
esperada. La estrategia de calidad de la planta turstica ha de incluir una categorizacin de
alojamientos, restaurantes y servicios tursticos. As mismo el resto de los servicios al turismo
han de seguir pautas y estndares de calidad para configurar as una oferta integral de inters
y diferenciada por su calidad.
EJE 3: RECURSOS HUMANOS
3.1.-PROGRAMA DE GOBERNANZA TURISTICA DE LAS REGIONES
La promocin y el desarrollo turstico en las regiones de Paraguay pasa no slo por sensibilizar
a los gobiernos locales sino tambin por proporcionarles la capacitacin para liderar y
gestionar iniciativas de carcter turstico en sus Departamentos.
3.2.- FORMACIN Y CAPACITACIN EN EL SECTOR TURSTICO.
El sector turstico requiere de mano de obra cualificada a nivel de directivos y formada en los
niveles medio e inferior. As mismo las demandas de personal cuando despegan iniciativas
tursticas son altas y supone un perjuicio que estas sean cubiertas por personal no formado ya
que va en detrimento de la satisfaccin del turista.
8.- PROGRAMAS DE ACTUACIN
EJE 3.- RECURSOS HUMANOS
3.1.-PROGRAMA DE GOBERNANZA TURSTICA EN LAS REGIONES
Descripcin
Programa que permite disear e implementar procesos de formacin y capacitacin para los
dirigentes y tcnicos de los diversos departamentos de Paraguay.
Objetivos
- Inculcar la importancia del turismo como sector econmico de relevancia en los diferentes
departamentos y ciudades de Paraguay.
- Proporcionar las pautas para el impulso del desarrollo del sector de forma sostenible.
- Capacitar a los responsables de los departamentos y las municipalidades para la realizacin
de planes departamentales de turismo.
- Impulsar la coordinacin y cooperacin entre sectores.
Estructuracin de subprogramas y lneas de actuacin
Impulsar desde SENATUR la cooperacin entre sectores, en pro del turismo.
- Impulsar grupos de trabajo intersectoriales.
- Propiciar los procesos de adhesin e implicacin de los diversos sectores en la actividad del
turismo de un modo estratgico.
- Promover conjuntamente la gestin integral de los destinos.
Cooperacin pblica pblica y pblica privada.
- Coordinacin en acciones conjuntas con entidades tursticas regionales, nacionales o
internacionales.
- Acciones transversales en colaboracin con otras entidades pblicas, mixtas o privadas en el
mbito nacional y regional.
- Cooperacin con el sector privado.
- Promocin de los planes de crecimiento y expansin de las empresas asociadas al turismo de
Paraguay.
Alianzas estratgicas externas.
- Acciones estratgicas y de marketing en alianza con empresas bien posicionadas en los
mercados de origen que contribuyan a la imagen y posicionamiento del destino.
245

3.2.- PROGRAMA DE FORMACIN Y CAPACITACIN TURISTICA

Descripcin
Programa dedicado a la articulacin, coordinacin y homogenizacin de la formacin en el
campo del turismo, incluyendo tanto la formacin acadmica como la profesional.
Objetivo
- Disponer de un sistema acadmico de formacin en materia de turismo altamente
cualificado, competente y diversificado.
- Contar con enseanzas especializadas en diversas reas del turismo.
- Crear una estructura de formacin y capacitacin en los niveles medios.
- Disear e implementar herramientas para la formacin y capacitacin en los niveles ms
bsicos y habitualmente ms demandados.
- Promover la creacin de la infraestructura necesaria para el desarrollo de las labores de
formacin y capacitacin requeridas.
Estructuracin de subprogramas y lneas de actuacin la formacin de los recursos humanos es
uno de los pilares bsicos y el principal activo para un desarrollo turstico de calidad de un
destino.
Asimismo la oferta requiere un paso previo, la implicacin del conjunto del empresariado
turstico, actual y futuro y a travs de ellos del conjunto de recursos humanos que forman sus
empresas, as como el resto de agentes sociales y econmicos que participen en el desarrollo
turstico de la ciudad (responsables pblicos, organismos profesionales, sindicatos, entidades
sociales, culturales, etc...). Por este motivo es imprescindible iniciar el Plan con una campaa
de sensibilizacin, consistente en informar al conjunto de agentes implicados de la necesidad
de abordar las acciones de formacin.
La propuesta formativa contempla un amplio plan de acciones para la mejora del tejido
empresarial y pblico relacionado con el sector turstico.
El objetivo es elevar el nivel de sensibilizacin de los paraguayos en relacin con la actividad
turstica, y aumentar el grado de capacitacin de los profesionales implicados, directa e
indirectamente, con el turismo del pas.
Sensibilizacin ciudadana al turismo
Objetivo: Mejorar y elevar el nivel de sensibilizacin de los paraguayos en relacin con la
actividad turstica.
Lneas de actuacin:
- Difusin en los medios de la importancia del proyecto que se va a desarrollar en Paraguay.
- Campaa de concienciacin ciudadana de la importancia del turismo como generador de
riqueza y empleo: Anuncios en las principales cadenas de televisin mostrando la interaccin
cotidiana de residente turista.
- Acciones de concienciacin a travs de las Universidades.
- Realizacin de actividades con colegios tales como concursos de redaccin, de pintura, etc
- Fomentar la inclusin del conocimiento sobre la actividad turstica en los planes de formacin
escolar.
2.- Promocin de la formacin
Objetivo: Concienciar a los empresarios del sector de la necesidad de contar con profesional
cualificado para ofrecer un servicio de calidad
246

- Implantar y desarrollar en las empresas tursticas un mtodo de trabajo que responda a un

modelo de gestin orientado hacia la competitividad.
- Mejorar la organizacin de las empresas tursticas, promoviendo la optimizacin de los
Recursos Humanos
- Promover, no solo en el mbito de las empresas tursticas, sino en el conjunto de entidades y
agentes que participan en el desarrollo turstico, y por tanto, en la configuracin del destino, la
implantacin de una cultura de calidad del servicio.
3.- Formacin
Objetivo: Elevar la cualificacin profesional de los Recursos Humanos del sector turstico, y
aquellos implicados en el desarrollo turstico.
- Disear e implementar un programa nacional de formacin y capacitacin.
- Establecer diferentes niveles formativos en funcin de la tipologa de los subsectores
tursticos a los que va dirigida, y los diferentes perfiles profesionales que los conforman y el
grado de vinculacin de los agentes a los que va dirigido el Plan de Formacin en relacin con
el desarrollo turstico de la ciudad.
- Disear y ejecutar un programa de capacitacin de gobiernos locales en temas de gestin del
turismo y otros conexos a la actividad turstica en sus localidades (atencin de quejas,
informacin turstica, planeamiento turstico, ordenamiento territorial, manejo de sitios, entre
otros).
- Implementar un programa de Certificacin de Competencias Laborales.
- Favorecer el aprendizaje de las nuevas tecnologas con aplicacin directa al mbito turstico.

247

15 Ficha bibliogrfica
Ttulo del documento: Plan Estratgico Institucional 2007 - 2012
Institucin: Secretaria Tcnica de Planificacin
Ao: 2007
ndice
I. Introduccin
II. Marco conceptual
1. La planificacin estratgica
Iii. Marco normativo
Iv. Identificacin de productos
V. Aspectos presupuestarios
Vi. Anlisis situacional (foda)
Vii. Misin y visin de desarrollo
1. Misin institucional
2. Visin de desarrollo institucional
3. Valores institucionales
VIII. Objetivos estratgicos institucionales
IX.Polticas institucionales de gestin
X. Mapa estratgico
Xi. Cuadro de mando integral
Anexo a
Cronograma
Anexo b
Matrices de identificacin de productos
Anexo c
Siglas y acrnimos
Anexo d
Participantes de los talleres
Anexo d
Fotografas
Texto original referente a empleo (empleo, desempleo, empleabilidad, insercin laboral)
Trabajo
No hay ninguna referencia. El documento es un Plan Estratgico Institucional que define su
accionar para el perodo 2007 2012.

248

16 Ficha bibliogrfica
Ttulo del documento: Lineamientos para el Programa Nacional de Juventud.
Institucin: Vice Ministerio de la Juventud.
Ao: 2008
ndice
No posee.
Texto original referente a empleo (empleo, desempleo, empleabilidad, insercin laboral)
El documento realiza un pequeo diagnostico sobre el empleo:
La mayora de los jvenes participa en el mercado laboral: segn datos de la Encuesta
Permanente de Hogares 2004, 67 de cada 100 de ellos se encuentran trabajando o buscando
trabajo. Nuevamente, existen diferencias significativas en los niveles de actividad econmica
segn consideremos la poblacin joven por sexo o rea de residencia: mientras el 82% de los
hombres entre 15 y 29 aos se encuentran activos, el porcentaje disminuye a un 53% al
considerar a las mujeres. De las mujeres, las que declararon residencia urbana presentan tasas
de actividad superiores a las que viven en el campo (56,2% para mujeres urbanas, 46,6% para
mujeres de residencia rural). El desempleo abierto afecta tambin en mayor proporcin a las
mujeres: mientras que el 16,3% de las mismas buscan activamente trabajo, slo el 8,7% de los
hombres jvenes se encuentran en la misma situacin. La situacin cambia al considerar, esta
vez, a la juventud urbana y rural bajo esta variable: el desempleo abierto es visiblemente
superior en el rea urbana (15,3%) que en rea rural (6,5%). De cada 100 jvenes, 33 se
encuentran subocupados, lo que significa que trabajan menos de 30 horas a la semana pese a
tener intenciones de trabajar ms, o que an trabajando ms de 30 horas semanales perciben
un salario inferior al mnimo vigente. Una vez ms, esta situacin afecta en mayor medida a las
mujeres que a los hombres, siendo la diferencia de 7 puntos porcentuales.
Las propuestas que describe en documento en cuanto al empleo son:
El Viceministerio de la Juventud debe asumir el tema, pero no sin antes delimitar que la
responsabilidad en materia de polticas de empleo corresponde a otras instituciones, como el
Ministerio de Justicia y Trabajo -organismo con el cual el Viceministerio de la Juventud
trabajar de manera coordinada.
Las acciones especficas a ser encaradas desde el Viceministerio de la Juventud se desarrollarn
en las siguientes vertientes: i) estudios sobre el acceso y la situacin laboral de los jvenes en el
pas, ii) impulso de medidas legislativas que posibiliten el acceso de los jvenes al primer
empleo respetando el cdigo laboral y los tratados internacionales, iii) capacitacin laboral
mediante acuerdos con instituciones pblicas y privadas, iv) creacin de la bolsa nacional de
empleo joven.
Adems se cita la creacin de la Mesa de Juventud de Organizaciones Sindicales: Un espacio
de articulacin con los Comits Juveniles de las Centrales y de las principales organizaciones
sindicales del pas, por ltimo entre los ejes de intervencin en cuanto a empleo las acciones
planteadas son:
Se promovern campaas de defensa de los Derechos Laborales para el sector juvenil. Adems
se desarrollarn experiencias piloto de cooperativas de trabajo juveniles. Se promover la
conformacin de cooperativas que permitan visualizar el trabajo colectivo, organizado y
profesionalizado como alternativa frente a la necesidad real de desarrollar fuentes de trabajo.

249

17. Ficha bibliogrfica

Ttulo del documento: Plan Maestro de TIC del Paraguay
Institucin: Agencia Internacional de Cooperacin de Corea
Ao: 2010
ndice
- Visin General del Proyecto
- Realizacin del Proyecto
- Organizacin y Agenda del Proyecto
Texto original referente a empleo (empleo,desempleo, empleabilidad, insercin laboral)
Descripcin General del Proyecto
1. Situacin actual y Objetivos
Metas: Establecer una base para el desarrollo de la economa del estado y desarrollo industrial
del TIC mediante el Plan Maestro TIC del Paraguay
Objetivos:
- Proveer un plan nacional para los campos informticos y comunicativos
- Ceder el avanzado servicio del modelo del gobierno electrnico de Corea
- Aumentar la cooperacin TIC entre los 2 pases.
Situacin actual:
- Reconocimiento la importancia de la informacin y comunicacin para la reforma
gubernamental y el desarrollo nacional a largo plazo.
- Ausencia de un plan nacional sobre el campo de informacin y comunicacin
- Reconocimiento del grave problema de la diferencia de informacin y la Administracin
ineficiente.
2. La extensin del Proyecto
Plan Maestro TIC
Gobierno-Electrnico
Infraestructura TIC
Desarrollo de los Recursos Humanos, y la Investigacin y el Desarrollo
Industria TIC, Comercio-Electrnico y Estndares
Conciencia, Marco Legal y Organizacin TIC
Construccin del Sistema Piloto
Construir el sistema piloto con la consulta del Gobierno Paraguayo, mientras que el Plan
Maestro se establezca
Elegir un sistema que pueda ser expandible y significativo para el mejoramiento de las TICs
Apoyo de Equipamientos
Entrega de equipamientos tales como PCs
Los artculos de equipamientos son PCs, S/W de traduccin, proyector, etc.
Invitaciones de Cursos de Entrenamiento
Invitar y entrenar a 10 miembros relacionados al proyecto de la organizacin TIC
2 cursos: 1 semana para los administradores (5 per), 2 semanas para los operadores (5 per)
Participacin y Envo de Expertos
Participacin y el envo de los expertos para el Plan Maestro y la construccin del Sistema
Piloto
Las tareas son de investigacin de campo, investigacin de la situacin actual, el informe
provisional, la consulta del modelo futuro, informe final y etc.
3. Implementacin de las estratgicas para el Proyecto
250

Factores Claves del xito

Responsabilidad de representar a Corea (Responsabilidad)
La relacin gubernamental y negocios con el Paraguay (Red/Network)
Suficiente experiencia sobre el proyecto del gobierno electrnico (Experiencia)
Comunicacin amistosa con los miembros a nivel del trabajo (Comunicacin)
Colaboracin orgnica con las organizaciones del Paraguay(Colaboracin)
Estrategias
Colaboracin de Industria-Universidad- Sector pblico relacionados a TICs
Lograr una conexin de Red profesional con el Paraguay
Utilizar la abundante experiencia del gobierno Electrnico y aplicar habilidades especiales
Referencia del caso de Corea, el mejor del mundo en el campo de la industria de TIC
Implicar expertos globales especializados para conocer caractersticas del proyecto
LISTA DE FICHAS DE ARCHIVOS DEL GOBIERNO
Institucin
Nombre del Documento

Consejo Nacional de
Erradicacin del Trabajo
Infantil

Credito Agricola de
2 Habilitacin
Equipo Economico Nacional 3 Hacienda

Estrategia Nacional de Prevencin y

Erradicacin del Trabajo Infantil y
Proteccin del trabajo adolescente del
Paraguaya
Plan Estrategico Institucional 2008 ,
2013
Plan Estrategico, Economico y Social
PEES 2013

Propuesta de Polticias Pblicas para el

Desarrollo Social - versin del
08/01/2010 -

Gabinete Social
5
6 Gobierno Nacional

Proyecto Innvacin Estructural del

Poder Ejecutivo
Plan de Gobierno 2013

Gabinete Social

Gobierno Nacional

Ministerio de Agricultura y
8 Ganaderia
Ministerio de Educacin y
9 Culto.
10

MJT - Mesa de Empleo Juvenil

MJT - SENADE
11

12

MJT - Vice Ministerio del

Trabajo

Documento oficial sobre desarrollo

economico
Marco Estrategico Agrario 2009 - 2018
Documento Oficial estrategicos de MEC
Plan Educacional al 2024
Poltica de Empleo Juvenil
Cooperacin Espaola Documentos
sobre el proyecto "Fortalecimiento de
Polticas Pblicas" realizado en el
SENADE por la Cooperacin Espaola,
contiene memoria del proyecto y
analisis de
Lineas estrategicas del Vice-Ministerio
del Trabajo y Seguridad Social 2010

251

13

Secretara de la Mujer

Secretara Nacional de
14 Turismo
Secretara Tcnica de
15 Planificacin
16 Vice Ministerio de Juventud
17

Gobierno Nacional

Plan Nacional de Igualdad de

Oportunidades
Plan Maestro de Desarrollo Turistico
del Paraguay
Plan Estrategico Institucional 2007 ,
2013
Lineamientos estrategicos
Plan Maestro TIC DE la Repblica del
Paraguay

252

Anexo 2
Anexo: Taller de consulta con los actores.
El Servicio Nacional de Empleo (SENADE), con el apoyo del equipo tcnico del CIRD en el marco
de la presente consultora, convoc a los actores sociales a los primeros talleres de consulta
con el objetivo de identificar inquietudes y propuestas vinculadas al diseo de la poltica de
empleo.
Los talleres se desarrollaron por separado con cada uno de los siguientes actores: sindicatos,
empresarios y gobierno. Los mismos se llevaron adelante el 20 y 21 de diciembre.
En cuanto a los aspectos metodolgicos vale mencionar que se elabor una gua para el
debate con temas centrales del diseo de una poltica de empleo en Paraguay (dicho material
figura en el anexo 8.1.7 del presente documento). Dicha gua era una pauta semiestructurada
para utilizar en la medida que fuera necesario como motivador del debate. En los hechos, se
dio prioridad a escuchar a los actores antes que transitar por cada uno de los puntos
contemplados en la gua.
Se tiene previsto que este tipo de consultas y construccin colectiva de conocimiento se
mantenga a lo largo de toda la elaboracin del plan de empleo.
Seguidamente se repasan los principales temas, inquietudes y propuestas que surgieron en los
talleres.
Creacin del Ministerio de Trabajo
Los tres actores dieron prioridad a la creacin del Ministerio de Trabajo, aunque existieron
matices.
Los empresarios, luego de reconocer la necesidad de fortalecer a la Autoridad Administrativa
del Trabajo y que probablemente la mejor opcin sea elevndola a la categora de Ministerio,
plantean en segundo trmino algunas dudas. Efectivamente, se cree conveniente la formacin
de un Ministerio de Trabajo acompaado de la creacin de un Ministerio de Economa.
Adicionalmente consideran estudiar la posibilidad de fortalecer la actual estructura antes de
generar el nuevo Ministerio.
Con respecto a los sindicatos expresan su adhesin a la propuesta de creacin del Ministerio
de Trabajo, que facilitara mayor cumplimiento de las normativas laborales, aumento en la
formalizacin en base a mayor inspeccin. Pero fundamentalmente la implementacin de
polticas con propuestas de solucin para el mercado laboral. Consideran que el tema de
justicia monopoliza la atencin y traba diversos asuntos de la vida cotidiana del Ministerio de
Justicia y Trabajo.
Por su parte, los actores gubernamentales reconocen la debilidad institucional sealada: es
muy complejo articular polticas de empleo con la Autoridad Administrativa del Trabajo con el

253

rango de Viceministerio. Sealan inclusive que esa debilidad se traslada a nivel presupuestario
y que a la rbita de trabajo le corresponden muy pocos recursos. En los planes de Gobierno el
acceso a trabajos de calidad tiene un rol preponderante, por lo tanto el xito de las metas
oficiales en el rea social est ntimamente ligado a la creacin del Ministerio de Trabajo, por
lo anterior es que dicha transformacin institucional se encuentra contemplada en el plan de
reforma global del poder ejecutivo. El Estado en todo su conjunto, articulado coherentemente
debe promover el trabajo decente.
Reforma del sistema de formacin profesional
Los actores muestran preocupacin por la actual situacin del sistema de formacin
profesional, hacen acuerdo en la necesidad de su reestructura. Los planteos van desde crear
una nueva institucin que unifique al SNPP y SINAFOCAL (gobierno y sindicatos) o reforzar para
que el SINFAFOCAL lidere el sistema unificado (empresarios).
Los diferentes actores reconocen el rol preponderante que tiene la capacitacin en el
aumento de la empleabilidad. Pero la conciben ligada a un modelo productivo, y esto implica
cuestionarse sobre una serie de aspectos que definirn el marco de la formacin para el
empleo, entre otros: Capacitar para qu? , En funcin de qu planes y proyectos de
desarrollo?, Qu demanda el pas?, Capacitar en competencias bsicas o especificas? Cmo
focalizar en los grupos vulnerables?, Qu tipo de monitoreo e impacto de las bondades de las
acciones de capacitacin laboral?
Se ejemplific con el caso de las empleadas domsticas y los trabajadores rurales.
Luego se abord la formacin para microempresarios buscando su formalizacin.
Finalmente, se hicieron referencias a los programas del MEC las dificultades
presupuestarias y los programas de educacin no formal.
En el taller con los actores gubernamentales se realiz una larga exposicin sobre el
accionar del SNPP y se tocaron aspectos relacionados al SINAFOCAL. Se lleg a dos puntos
claves en la temtica, primero se rese el proceso emprendido por el VMTSS para delinear
acciones para buscar un solo sistema o institucin de formacin profesional y como segundo
punto
Se reafirma el dficit que implica el hecho de que ambas instituciones (SINAFOCAL y
SNPP) a cargo de la capacitacin laboral, no interactan con el VMT.
Los sindicatos reconocen que el rol central de la capacitacin pero para que esta tenga
un real impacto en las condiciones laborales de los trabajadores deben resolverse otros
problemas bsicos (salario mnimo, formalizacin, respeto a los derechos laborales, etc.).
Adicionalmente cuestionan la transparencia de las acciones del SINAFOCAL, que las acciones
de capacitacin sean adecuadas y apunten a la insercin laboral de sus beneficiarios. Se hace
referencia a cursos golondrinas (de paso) que no llegan a ser de formacin integral ni por su
extensin ni por sus contenidos en comparacin a cursos impartidos por SENAI de Brasil.
Valoracin de la capacitacin permanente, se deben articular esfuerzos de ambas instituciones
(SNPP y SINAFOCAL) para el logro de la formacin continua.

254

Los empresarios plantean como una necesidad la actualizacin de la currcula de los

cursos de acuerdo a los nuevos rubros y tipos de empresas. Es necesaria la proyeccin de hacia
dnde va el desarrollo econmico del pas; es este un punto central para el diseo de un plan
nacional de empleo. LA poltica de empleo debe corresponderse con el desarrollo que
queremos para nuestro pas.
Existen sectores con potencial de crecimiento que no logran cubrir la demanda de
mano de obra calificada. Es necesaria una formacin que incluya certificacin de calidad.
Dentro de los sectores donde se constata un dficit importante de capacitacin laboral con
oferta de puestos de trabajo se encuentran las agroindustrias.
Se deberan gestionar medios para que los empleados puedan acceder a cursos de
capacitacin en los pases del Mercosur. Se plantea la revisin de la currcula de educacin
formal, de los programas de estudio de las universidades principalmente, las mismas hoy no se
constituyen en un puente hacia el mercado laboral. Existe preocupacin del surgimiento de
tantas universidades y el nivel de calidad que entregan a sus egresados
La rendicin de cuentas de los recursos invertidos se plante como un reclamo
pertinente. Se debe aclarar cul es el uso de los fondos aportados por los empleadores y
empleados. No existen estudios de resultados y mucho menos evaluaciones de impacto.
Mujer y mercado laboral
Las inequidades de gnero presentes en el mercado laboral fue una de las principales
inquietudes ades para compatibilizar el mundo pblico y privado, etc.
Faltan polticas de cuidado desde el gobierno, mientras la mujer est trabajando, pues no se
desliga de su responsabilidad ante las tareas familiares. Existe un dficit en la oferta de
programas gubernamentales para favorecer el acceso al empleo de las mujeres (guardera,
cuidado de adultos mayores, etc.). Son necesarias polticas pblicas para que las familias
dejen de lidiar con el problema de la economa de cuidado y la economa productiva.
Existe la Comisin Nacional Tripartita para la Igualdad de Oportunidades: la carencia de
recursos materiales y humanos es una limitante para implementar lneas de accin a pesar de
la voluntad. Convenio 156 OIT- de conciliacin familiar; es el marco regulatorio pero hay
desconocimiento sobre su contenido y menos acciones que fortalezcan el logro de sus
objetivos.
Se considera oportuno estudiar la implementacin de Encuestas sobre el Uso del Tiempo y
Costos Laborales segn sexo. Esto permitir erradicar mitos como que contratar a la mujer
tiene un costo laboral ms alto.
Sobre las empleadas domsticas se afirma que es un trabajo social y culturalmente
discriminado. Una de cada cinco mujeres trabaja en esta ocupacin. Se han tenido algunos
avances, actualmente se levant la restriccin en IPS para que se inscriban las empleadas
domsticas de todo el pas. Con la organizacin de las empleadas domsticas se ha creado el
primer centro de atencin del VMT. Con este centro se atienden en promedio cinco casos por

255

da. Las trabajadoras reciben asesoramiento judicial y la mediacin funciona en la mayora de

los casos.28
Empleo juvenil
Se hace referencia a la Mesa Nacional para la Generacin del Empleo Juvenil. Se
resean sus logros y la importancia de contar con una poltica de empleo juvenil diseada y
acordada a nivel tripartito.
Los jvenes representan la mitad de los desempleados y el 60% de los subempleados
en el Paraguay. Por lo tanto, es prioritario focalizar programas en este colectivo. Sin embargo,
en opinin de los sindicatos existen problemas generales del mercado de trabajo que deben
resolverse para mejorar la situacin de los trabajadores jvenes: no se paga el salario mnimo,
hay carencias estructurales, no existen garantas de cumplimiento de los derechos de
trabajadores, en muchas empresas no se permite la formacin de sindicatos, existe sistemas
de casi esclavitud, no hay respeto a las negociaciones colectivas; hay despidos masivos a
compaeros sindicalistas y estn mal utilizadas las leyes de empleo juvenil y la Nro. 111, de
subvencin a empresas.

Los sindicatos consideran que la Ley de 1 empleo vigente violenta directamente los derechos,
baja el salario mnimo y se corrompe el trabajo. Esto se encuentra asociado al necesario
fortalecimiento de la Autoridad Administrativa del Trabajo, ya que la patronal no respeta al
MJT y que en Paraguay no existe libertad sindical.
Los actores gubernamentales consideran importante la bsqueda de soluciones para el
empleo juvenil por medio de la creacin de fuentes de trabajo en las obras pblicas.
Gradualmente se est rompiendo con viejas prcticas de un modelo de Estado. A partir de
ahora se pretende trabajar con los pequeos empresarios para la generacin de empleo y el
desarrollo local.
Se va trabajando en paralelo, con grandes empresas en el modelo anterior y con pequeas
empresas promoviendo su formalizacin para que puedan acceder a las licitaciones, para la
generacin de empleo masivo.
Los empresarios consideran importante el rol de las cooperativas ya que pueden impulsar
acciones y dar apoyo al empleo juvenil: El Cooperativismo es slido, por lo que se plantea
hacer reuniones similares con cooperativas (de ahorro y crdito, produccin, servicios) para
promover el empleo juvenil. Resaltan su apoyo a la Mesa para la Generacin del Empleo
Juvenil.

28

El Sindicato de empleadas domsticas seal que gracias a las acciones del gobierno actual, este sector se
organiz (finales del 2008). Consideran el plan nacional de empleo como una salida favorable, para abrir puertas a
mejores posibilidades; dan nfasis a la importancia de la capacitacin. Recin ahora accedemos a la informacin
sobre las leyes.

256

En el marco de la poltica de empleo juvenil se debe profundizar en acciones de empleo

resaltando a funcin de las cooperativas ya que stas llegan a todos los puntos del pas con
sus peculiaridades en cada regin. Estas acciones pueden ser apoyadas y coordinadas con la
Unin de Gremios de la Produccin y la FEPRINCO.
Incorporar la experiencia del programa empleojoven.py que tiene un alto nivel de insercin
laboral abordando la capacitacin con un enfoque integral.
Salario Mnimo
En Paraguay el salario mnimo funciona como un techo ms que como un piso mnimo de
ingresos, esto distorsiona diferentes aspectos del mercado de trabajo.
Los actores evalan como positiva la existencia de una Mesa tripartita de Salario Mnimo que
estudia alternativas de reforma en la temtica.
Se considera que las nuevas acciones del Estado deben garantizar una remuneracin igual o
superior al salario mnimo, se pone el ejemplo del programa piloto de generacin de empleo
masivo, el cual considera el salario mnimo como obligatorio para todos.
Para los empresarios el salario mnimo es negativo en Paraguay al no estar vinculado a la
productividad. Desde el punto de vista de los empresarios el salario mnimo debe ser analizado
no solo tomando en cuenta a los trabajadores dependientes, tambin pensar en los pequeos
empresarios.
Posibles elementos de una poltica de empleo
Los diferentes actores expresaron diversos elementos que podran ser incluidos en el marco de
una poltica de empleo.
Para los sindicatos se debe encarar la exclusin legal, la ley no permite que trabajadores
independientes se asocien a IPS. Es necesario instrumentar un seguro de desempleo para
cubrir las necesidades bsicas de las familias trabajadoras; incorporar jubilaciones dignas junto
a subsidios para tercera edad. Fortalecer la industria nacional por medio de altos impuestos a
la importacin de productos usados: principalmente aquellos que se fabrican en el pas; fondo
de garantas (prstamos del gobierno) que sean para las empresas que cumplen la ley y
reconocer los contratos colectivos.
Tabla: Problemas y propuestas de solucin identificadas por los sindicatos
Principales Problemas y desafos

Propuestas de solucin

Respeto a la Libertad Sindical

Que el estado no contrate empresas q no

cumplen con las obligaciones laborales.

El estado no cumple con las leyes laborales

Que el estado cumpla con las obligaciones

laborales.

257

Falta de pago de salario mnimo

Falta de seguro social
Negociacin colectiva

Que se extiendan los beneficios a los

trabajadores tercerizados

Discriminacin de la mujer
Discriminacin del joven
Sindicalismo dbil

Financiamiento estatal para el

fortalecimiento del movimiento sindical
educacin sindical
Los partidos polticos

Desempleo- sub empleo

Inversin pblica que genere empleo- obras

pblicas

Normativas excluyentes, exclusin por medio

de las leyes

Seguro social para trabajadores

independientes

IPS- debilidad del sistema de previsin y

seguridad social

Aporte del estado como contrapartida

econmica

Discriminacin a los trabajadores tercerizados

y contratados
Trabajadores rurales

La inclusin en los procesos de capacitacin

del sector, en el marco de la Reforma Agraria
integral

Debilidad institucional para controlar como

Autoridad Administrativa del trabajo.

Impulsar la creacin de un Ministerio de

Trabajo, con recursos adecuados para que
pueda cumplir su funcin. Penalizacin de
empresarios que corrompen leyes laborales

Judicializacin de los reclamos laborales.

Sistema de Justicia

Implementar la fiscala laboral (que est

contemplada en las leyes)

Discriminacin y exclusin de indgenas a los

procesos que facilitan el empleo

Contemplar en la reforma agraria acciones

que permitan incluir a este sector

Personas con discapacidad

Nios (mano de obra gratuita o por limosna)

Erradicar trabajos como los de

supermercados, donde gana propinan
mientras prestan un servicio al Supermercado

258

Fuente: Elaboracin propia en base a las memorias de los talleres.

Los dirigentes sindicales priorizan el dilogo social como herramienta de trabajo para llegar a
grandes acuerdos que permitan impulsar una poltica de empleo en Paraguay.
Los representantes del gobierno plantean como prioritario articular las polticas sociales y con
las econmicas. Esto implica que la poltica econmica tenga como objetivo principal la
generacin de empleo.
Las obras pblicas deben estimular la creacin de empleo por medio de flexibilizar los
mecanismos de contrataciones pblicas. No hay impedimentos legales, son reglamentaciones
y muchas veces cuestiones interpretativas que se pueden solucionar en los pliegos de bases y
condiciones
Llegar acuerdos con los gremios empresariales para estimular la responsabilidad social de las
empresas buscando la creacin de ms y mejores empleos Se deben implementar
mecanismos de incentivos para las MPYMES que se formalicen.
Tomar como ejemplo el trabajo de la Mesa Nacional para la Generacin del Empleo Juvenil y
disear por medio del dilogo social otras polticas sectoriales para otros grupos vulnerables
(mujeres, indgenas, discapacitados, etc.).
Para el sector gubernamental la poltica de empleo debe enmarcarse en el resto de las
iniciativas del Estado y focalizar en los sectores ms pobres. Es imprescindible disear un
paquete de medidas que permita alcanzar mayores niveles de equidad, especialmente en un
momento de crecimiento econmico.
Para dicho objetivo, la poltica de empleo debe de complementar: el mecanismo de inclusin y
transferencia monetaria con corresponsabilidad, a corto plazo con enfoque de derecho, de
asistencia, que se da a las familias para posibilitar la alimentacin y vincularlas al sistema de
salud y educacin. Contribuir a la instalacin del Saso juaju (romper cadenas, nuevas alianzas)
para eso se trabaja en el sistema de proteccin social; se identifican poblaciones de extrema
pobreza. Contempla 6 dimensiones: identidad, generacin de ingresos (incluye MPyMEs),
seguridad alimentaria, salud, educacin, vivienda. Al 2011 se pretende proveer todos los
servicios pblicos a estas poblaciones. A mediano plazo debe darse el acceso al mercado de
trabajo, que es el mecanismo de salida de la asistencia.
Para los empresarios es prioritario que la nueva poltica de empleo revise la legislacin laboral.
Plantean que el Cdigo laboral se encuentra desfasado, por ejemplo, se constatan
impedimentos formales para la contratacin de zafral de jornaleros. Por otra parte, las
multinacionales no estn obligadas a utilizar mano de obra nacional en los puestos de mayor
responsabilidad. Se debe reactivar el procedimiento de aprobacin del proyecto de ley de
empleo juvenil que desde noviembre 2008 se encuentra en el parlamento.
El seguro social presenta seria limitaciones en sus servicios, por ejemplo no llega a Villa Hayes,
los obreros no pueden ser inscriptos aunque el empleador quiera; no hay condiciones.

259

El empresariado necesita ms apoyo del gobierno, esto implica reglas claras que garanticen la
seguridad de las inversiones.
Los empresarios refuerzan su compromiso con el dilogo social y su disposicin para convocar
a los sectores que representan y bajar los diferentes temas: Plan Nacional de empleo, poltica
de empleo juvenil, ley de empleo juvenil, etc.

260

Anexo: Gua para el debate en las jornadas de consulta con los actores.

1 Capacitacin laboral.

Formacin
componente
Esencial de
una poltica
de empleo
Importancia
de las
inversiones
en
formacin

Para garantizar la eficacia de una poltica de empleo, debe estar acompaada indefectiblemente de las acciones en formacin y capacitacin
laboral. Mejorar los niveles de productividad y competitividad se ha revelado como una necesidad central en las economa paraguaya caracterizada
por una concentracin de pocas empresas con altos niveles de productividad que generan pocos empleos y una mayora de pequeas y medianas
empresas, las ms de las veces con bajos niveles de productividad en buena medida atribuibles a los dficit de competencias de la fuerza de trabajo
Se ha reconocido la importancia de las inversiones pblicas y privadas en la formacin y ha propuesto elevar en medio punto porcentual sobre
el PBI el valor de las inversiones en formacin que se realizan en la regin. De esta forma, resulta prioritario preservar niveles de financiamiento de la
formacin como los que cuenta el Paraguay con el porcentaje de financiamiento sobre las nminas que financia a la formacin actualmente.

Actualmente la institucionalidad en formacin profesional dependiente del

Ministerio de Justicia y Trabajo y no del Viceministerio de Trabajo y
Seguridad Social.

La institucionalidad en formacin profesional se encuentra conformada por el Servicio Nacional de Promocin Profesional (SNPP) y el Sistema
Nacional de Formacin y Capacitacin Laboral (SINAFOCAL). La existencia de ambas instituciones genera dudas sobre los logros a nivel de

261

coordinacin y trabajo articulado; es necesario debatir la posibilidad de unificar el SNPP y SINAFOCAL en una nueva institucin de formacin
Institucionalidad
profesional.
laboral debe ser
fortalecida
Resulta fundamental para el logro de los objetivos propuestos que la Autoridad Administrativa del Trabajo (Viceministerio de Trabajo) tenga la
capacidad institucional y formal de fijar las polticas en materia de formacin profesional en el Paraguay.

Preguntas para el debate:

Debate

1. Se debe invertir ms en formacin profesional?

2. Se gasta bien lo que ya se invierte? Cmo se podra gastar mejor?
3. Cules son los cursos que ms xito tienen el mercado? En qu profesiones formar?
4. La formacin profesional es una opcin para todos o en los hechos solamente para aquellos que no llegaron a la universidad?
5. Es bueno que existan dos instituciones de formacin profesional (SINAFOCAL/SNPP) o es mejor unificarlas? Tres razones para
unificar y tres para mantenerlas como estn.
6. Est bien que el SNPP y SINAFOCAL dependan directamente del Ministro? Si la capacitacin laboral es un componente esencial de
una poltica de empleo y quien ejecuta dicha poltica es el Viceministerio No deberan depender del Viceministerio de Trabajo?

Plenaria

262

2 Salario Mnimo

El Salario
Mnimo no
cumple su
rol de
lmite
inferior

Parece
oportuno
reformular el
sistema de
salario mnimo
en el pas.

El salario mnimo no est cumpliendo con su rol fundamental de lmite inferior de las remuneraciones de la economa paraguaya.
Aparentemente, es importante que el Salario Mnimo opere como un piso, para que desde ah el resto de las remuneraciones sean determinadas por
la va de procesos de negociacin entre los sindicatos, empresarios y gobierno.

Por otra parte, parece ser que una poltica de salarios mnimos debe contemplar entre sus objetivos el proteger a los asalariados privados de
ms bajos ingresos. Aparentemente, no slo no cumple con esa meta, sino que ha ido perdiendo incidencia real en la determinacin de los salarios
privados.
Por lo tanto, resulta prioritario estudiar las diferentes posibilidades de reforma del sistema de salario mnimo en el pas, con el objetivo de
establecer un Salario Mnimo que opere como un lmite inferior efectivo destinado a proteger a quienes hoy permanecen excluidos de su mbito de
aplicacin. Adicionalmente, generar espacios efectivos para el desarrollo de negociacin colectiva en que las contrapartes laborales ocupen roles
protagnicos.

Parece oportuno establecer un Salario Mnimo que opere como un lmite inferior
efectivo destinado a proteger a quienes hoy permanecen excluidos de su mbito de
aplicacin

En el caso de Paraguay, se establece que el ajuste ser cada dos aos o, si la inflacin acumula 10% durante ese perodo, se gatilla la
convocatoria al Consejo Nacional del Salario Mnimo para analizarlo. En la prctica, estos ajustes se dieron en promedio cada 11 o 12 meses. En este
caso existe una referencia directa con la inflacin.

263

Preguntas para el debate:

Debate
Plenaria

1. Paraguay tiene uno de los salarios mnimos ms altos de Amrica Latina, pero el salario mnimo opera como un techo ms
que como un piso de la remuneracin laboral Qu reflexiones le sugieren estas afirmaciones?
2. El mecanismo actual para fijar el salario mnimo es eficiente?
3. Qu mecanismo se podra implementar?
4. Est bien que solo se ajuste el salario mnimo cuando la inflacin supera los dos dgitos (10%) de la inflacin?
5. Se debera aumentar el salario mnimo cuando aumenta la productividad, las ganancias empresariales o en las pocas de
sostenido crecimiento econmico?
6. Qu es la deuda histrica salarial en Paraguay? Est de acuerdo que existe una deuda histrica salarial?
7. Debe existir un salario mnimo diferenciado para jvenes?, para trabajadoras domsticas? para trabajadores rurales?
8. Qu Ministerios deberan tener incidencia en la fijacin de la poltica de salario mnimo?

264

3 Empleo Juvenil

La poblacin paraguaya ascenda a 6.163.913 personas en 200829. De este total, los individuos de 15 a 29 aos representan el 27,5%, sin
diferencias importantes por sexo. Es destacable el peso de la poblacin infantil (0 a 14 aos), fundamentalmente en el rea rural, donde alcanza
aproximadamente el 38% (ver cuadro 1). Los jvenes de 15 a 29 aos conforman el 37% de los activos, contribuyendo con 28 puntos a la tasa de
actividad.

La mitad de los
jvenes est
desempleada o
subempleada

Es posible afirmar que casi la mitad de los jvenes (48%) que participa en el mercado de trabajo se encuentra desempleado o subocupado.
Tanto el desempleo como el subempleo muestran peores indicadores a nivel urbano que en el mbito rural. Los jvenes constituyen el 62% de los
desempleados. En el caso de las mujeres desempleadas, el porcentaje es ms alto: el 70% de las desempleadas tienen entre 15 y 29 aos. El
desempleo urbano de los jvenes llega al 12,5% y el rural al 7,0%. A nivel nacional el desempleo de las mujeres casi duplica el existente entre los
hombres (14,5% y 7,5% respectivamente). Pero visto en el mbito rural las diferencias son ms significativas an (13,9% y 3,8%).
. Las mujeres urbanas pobres son las que muestran un mayor porcentaje de desempleo con un 27,9%, mientras que el mejor
comportamiento de la variable se observa en los hombres rurales no pobres con apenas un 2,5%.

4 de cada 10
jvenes
adolescentes no
asisten a la
educacin formal.

El 31% del total de jvenes en el Paraguay se encuentran en condicin de pobreza. De los jvenes pobres 7 de cada 10 no asisten al sistema
educativo.
Entre los jvenes de 15 a 19 aos 4 de cada 10 se encuentran fuera de la educacin formal, Esto implica, un serio obstculo para el futuro
itinerario laboral y el desarrollo de la sociedad en su conjunto. El 16,3 % de las personas entre 15 y 29 aos no estudian ni trabajan, entre los jvenes

29

Poblacin estimada por la Encuesta Permanente de Hogares (EPH). La encuesta excluye dos departamentos del pas que conforman un 2% de la poblacin

265

pobres la condicin de desinstitucionalizacin30 alcanza al 22,2%. Los extremos se visualizan de la siguiente forma: entre los jvenes hombres no
pobres no estudian ni trabajan el 5% mientras que el porcentaje llega a un 36,7% en el caso de las mujeres pobres

El promedio de ingreso de los jvenes es de 206 dlares, el 30% de ellos

perciben menos de 100 dlares mensuales.
La Mesa Nacional para la Generacin del Empleo Juvenil (MEJ) surge por el Decreto presidencial, se concibe como un espacio tripartito para la
toma de decisiones, coordinado por el Vice-ministerio de Trabajo y Seguridad Social por medio del SENADE. Como principal objetivo de la MEJ se
constata la elaboracin de una estrategia de empleo juvenil y la ejecucin de programas, que permitan la futura implementacin de una poltica de
empleo dirigida a diferentes colectivos juveniles.

Preguntas para el debate:

1.
Por qu los jvenes tienen mayor desempleo que el resto de la poblacin?
2.
Por qu los jvenes tienen mayor subempleo que el resto de la poblacin?
3.
Por qu las mujeres jvenes tienen mayor desempleo que los jvenes y que los adultos?
4.
Por qu el 22% de los jvenes paraguayos no estudia ni trabaja?
5.
Cmo hacer para que los jvenes adolescentes sigan en el sistema educativo?
6.
Por qu los jvenes ganan menos que los adultos en la misma ocupacin?
7.
Qu polticas se pueden implementar para los jvenes que no estudian ni trabajan?
8.
Quin debe llevar adelante una poltica de empleo juvenil: el Viceministerio de la Juventud o el Viceministerio de Trabajo y
Seguridad Social?

Debate
Plenaria

30

El concepto de desinstitucionalizacin en el presente documento se asocia a la ausencia de insercin en los mbitos educativo y laboral.

266

4 Mujer y Mercado Laboral.

Mujer y Mercado laboral.

Las mujeres paraguayas han tenido una participacin laboral creciente, registrndose un sostenido ascenso que ha alcanzado los 11 puntos
porcentuales, entre los dos ltimos perodos censales (1992-2002), ubicndose en el 2008 en el sexto lugar entre veinte pases de Amrica Latina. Pero estos
cambios, no han supuesto una disminucin de las desigualdades de gnero.
Un dato preocupante consiste en que el 31% de la PEA de mujeres posee entre 4 a 6 aos de estudios.
El impacto del desempleo ha sido ms desfavorable para las mujeres rurales, que en el 2008 alcanzaron 7.3% de tasa de desempleo mientras que los
hombres solo 4.7%. Asimismo, entre los aos 2007-2008, las mujeres que componen el PEA duplicaron su presencia en el subempleo, alcanzando 10.1% de
la tasa, no as los hombres que se mantuvieron alrededor del 4.8% de participacin.
El 16.8% de las mujeres de 10 aos y ms de edad tiene seguro mdico del Instituto de Bienestar Social (IPS), el 8% seguro mdico privado y el 2%
otro tipo de seguro mdico. De esta forma, la mayora de las mujeres no cuentan con proteccin social.
La jefatura femenina del hogar se increment de 24.2% en el ao 1999 a 28.4% en el 2008.
El 80% de las mujeres rurales tiene niveles educativos que no superan los 6 aos de escolaridad,
El 17.3% de las mujeres que integran la poblacin econmicamente activa, se dedican a la labor de empleada domstica remunerada. El 58% de las
mismas solo llegan a finalizar el ciclo primario escolar, el 42% trabaja sin retiro, superando las 12 horas exigidas por Ley, el 52% no llega al ao de
antigedad para adquirir el derecho de vacaciones pagas y el 49% de las mismas tiene hijos/as pero no pueden dedicarse a ellos por falta de horas libres.
Casi la mitad de las empleadas domsticas no terminan el ciclo primario
escolar.

267

En cualquier lugar del pas donde habiten las mujeres jvenes tendrn mayor probabilidad de estar desempleada que sus pares varones: 2,1 a
nivel nacional, 1,6 a nivel urbano y 3,8 en el mbito rural.

Preguntas para el debate:

Debate

1.
2.
3.

Cmo mejorar las inequidades de gnero en el mercado de trabajo?

Qu polticas se podran aplicar para que mejorar la insercin laboral de las trabajadoras domsticas?
Se las debe preparar para hacer mejor su trabajo domstico o para cambiar de trabajo?

Plenaria

268

5. Ministerio de Trabajo.

En Paraguay, la estructura actual de la administracin del trabajo, que data del ao 1948, aparentemente necesita urgentes reformas las que
llevaran a la creacin de un Ministerio de Trabajo (en vez del actual Viceministerio) que cumpla con la funcin de proteger a los trabajadores y apoyar
la actividad empresarial en Paraguay.
Las empresas necesitan de un buen funcionamiento del mercado laboral para poder desempear sus actividades de forma eficaz (ms
productividad y ms competitividad). El cumplimiento de la legislacin laboral tambin es central, y favorece un mayor bienestar para los
trabajadores.
Adems, el tripartismo requiere tanto de organizaciones de trabajadores como de empleadores, representativas y dotadas de los derechos y garantas
necesarios para fomentar y defender los derechos de sus afiliados y promover el bienestar comn. Si lo anterior no se cumple, el principio del
tripartismo quedara desvirtuado. He ah, la necesidad de contar con un Ministerio de Trabajo, que dinamice el dilogo social, potencie la formacin
profesional, fortalezca la seguridad social y coadyuve para que la productividad en trminos econmicos y sociales, est en funcin del beneficio
nacional.
El Ministerio de Justicia y Trabajo fue creado por la Ley N 15 del 13 de agosto 1948, en un contexto econmico e institucional enteramente
diferente de la situacin actual, no slo en Paraguay, sino en el mundo en general. Dada la importancia de una administracin del trabajo competente
para el funcionamiento del mercado laboral, existe un consenso -prcticamente universal- sobre la necesidad de contar con un Ministerio que se
ocupe de estos temas. Prcticamente todos los pases del mundo tienen un Ministerio dedicado a los asuntos laborales.
En muchos casos, la funcin del Ministerio de Trabajo tambin se complementa con otras reas afines del rea social, tales como la seguridad social.
Adems, con frecuencia, el Ministerio de Trabajo incluye como parte de sus funciones clave, el diseo e implementacin de polticas para la

269

generacin de empleo, abordando temticas de pleno inters para el sector empresarial nacional. Ello tambin favorece la interaccin entre el
Ministerio de Trabajo con otras reas del Estado relacionadas con el desempeo de la economa nacional, tales como el Ministerio de la Hacienda
Pblica y/o Economa.
El caso del Paraguay, que administra los asuntos de trabajo a travs de un Viceministerio cuya principal tarea es la administracin de crceles, es
altamente inusual y probablemente nico en el mundo. A esta peculiaridad se suma la precariedad del presupuesto del Viceministerio de Trabajo, el
que a mediados de los aos 2000 alcanzaba alrededor de un 4% del presupuesto del Ministerio de Justicia y Trabajo.

Preguntas para el debate:

Debate

1.
2.
3.

Es necesario crear un Ministerio de Trabajo y Seguridad Social?

Qu argumentos tiene a favor?
Qu argumentos tiene en contra?

Plenaria

270

Anexo: Informacin complementaria del SNPP

El SNPP tiene una sede central y varias agencias regionales para cumplir con sus fines:
a) Sede Central del SNPP
La misma est ubicada en el barrio Villa Victoria de Asuncin, capital del pas; ocupa un espacio
fsico de 9.780 metros cuadrados; de los cuales 5.300 corresponden a la superficie construida,
donde se encuentran: la Direccin General del SNPP, la Gerencia Tcnica, la Gerencia
Econmica y cada una de sus dependencias Administrativas, Tcnicas y de Gestin.
Asimismo, la Gerencia de Accin Formativa y sus dependencias, a ms de Direcciones y Aulas
de algunas de las Unidades Operativas (U.O.) dependientes de la misma, entre ellas:
Regional Central Metropolitana, Programa Empresarial, Programa de Computacin, Programa
de Aprendizaje para Jvenes, Programa de Aprendizaje para personas con Capacidades
Diferentes (No videntes), Programa de Capacitacin a Distancia, Programa de Formacin
Docente.
Las dems U.O. estn ubicadas en puntos estratgicos en todo el pas. A la fecha el SNPP
cuenta con 16 Regionales Departamentales, 9 Centros de Formacin Profesional y 5 Programas
con alcance nacional, Totalizando 30 Unidades Operativas.7
b) Sede Concepcin
La sede de la Regional, est ubicada en la ciudad de Concepcin. Desde esta Unidad Operativa
se desarrollan, acciones de Formacin y Capacitacin, en todos los Programas del SNPP,
principalmente a travs de sus cursos mviles y tiene por caracterstica un trabajo coordinado
con la Gobernacin, Municipales, Universidades, Colegios y Comisiones Vecinales y Empresas
de la Zona.
c) Sede San Pedro
Est ubicada en la ciudad de Chore, departamento de San Pedro, a 271 kilmetros al norte de
Asuncin. Tiene una superficie de terreno de 512.500 metros cuadrados, de los cuales 3.760
metros cuadrados corresponde a la superficie construida. Desde all se imparten cursos en la
mayora de los programas del SNPP.
En esta sede se desarrolla el Proyecto Granja escuela de Chore: est dirigido a los/las jvenes
de las reas rurales, de la zona de influencia de esta Regional. En el marco de este programa,
estn en carcter de internados en la Granja Escuela, ms de 100 jvenes del departamento
que fueron becados por sus respectivos Municipios.
El objetivo del proyecto es la de formar a los jvenes rurales en diversas disciplinas del rea
tcnica e integrarlos a fin de superar los problemas de produccin, comercializacin de
productos agropecuarios; as como en otras actividades vinculadas a la finca, a travs de una
formacin terico practica de carcter integral, en las siguientes reas: Formacin Integral,
Agricultura, Horticultura y Fruticultura, Ganadera menor y mayor, Mecnica, Construccin
Rural, Operador de Computadoras, Elaboracin de Proyectos Productivos, Administracin de
Empresas Agropecuarias, Manejo del Hogar y Puericultura (Mujeres).

271

d) Sede Cordillera
Est ubicada en la ciudad de Caacup, a 54 km. de Asuncin, tiene su oficina administrativa en
la sede de la Gobernacin departamental. Desarrolla acciones formativas en los tres sectores
de la economa: agropecuario, industrial y de servicios. Todos los cursos realizados por la
Regional de Cordillera, la mayora mviles, son ejecutados en cumplimiento del convenio con
la Gobernacin y otras institucionales como las Municipalidades, Cooperativas, Empresas
Privadas, ONG, y otros organismos del Estado.
En algunas localidades del departamento se viene desarrollando con mucho xito el Programa
de Capacitacin para el Productor Rural (PCPR), dirigido al trabajador rural y su familia. Este
programa difiere de los otros, considerando que los tcnicos estn en forma permanente con
los productores en su propia finca hasta que se cumpla el ciclo productivo. La jornada de
capacitacin se desarrolla en la propia finca de cada productor rural acompaando el proceso
productivo e incorporando tecnologas de fcil aplicacin y empleando materiales que los
propios productores poseen en su finca, adems de incorporar temas transversales como ser:
ciudadana, cooperativismo, planificacin, liderazgo, organizacin comunitaria, buscando la
profesionalizacin del trabajador rural.
e) Sede Guair
Est ubicada en la ciudad de Villarrica, departamento de Guaira, a 180 kilmetros de Asuncin.
La superficie del terreno es de 2.400 metros cuadrados, y la superficie construida de 345
metros cuadrados, cuenta con tres aulas para el desarrollo de cursos, en reas como,
empresarial e informtica. Los cursos se imparten en forma coordinada con las Industrias de la
zona y otras Instituciones Pblicas y Organizaciones no Gubernamentales.
f) Sede Caaguaz
Se encuentra ubicada en la ciudad de Coronel Oviedo, capital del departamento de Caaguaz,
a 137 kilmetros de Asuncin. La superficie del terreno es de 21.500 metros cuadrados. Anexa
a la misma sede se ha construido el Centro de Formacin Tecnolgico Superior ParaguayJapn, como resultado de un Proyecto presentado por el SNPP a la JICA.
En la sede se desarrollan cursos del rea empresarial, informtica y otros del sector de
servicios. Sin embargo su trabajo se extiende a los 21 municipios del departamento;
principalmente con cursos mviles en los sectores: agropecuario, industrial y de servicios. Esta
Regional se caracteriza por el desarrollo de programas de emprendedorismo, organizacin
cooperativa para pequeos productores y de fortalecimiento de industrias de la zona
g) Sede de Caazap
Est ubicada en la ciudad de Caazap, capital del departamento del mismo nombre, a 225
kilmetros de Asuncin. La superficie del terreno es de 20.000 metros cuadrados, y la
superficie construida de 345 metros cuadrados, distribuidos en las siguientes dependencias:
oficina de Direccin, oficina de Jefatura Tcnica, Secretara, 3 aulas, con capacidad para 25
participantes cada una, un depsito y un dormitorio para instructor. Realiza acciones en
concierto con las instituciones pblicas y privadas de la zona, la mayora de ellos cursos
mviles.

272

h) Sede Itapa
Esta regional est ubicada en la ciudad de Coronel Bogado, departamento de Itapa, a 320
kilmetros al sur de Asuncin. Ocupa una superficie de terreno de 5.330 metros cuadrados, de
los cuales 1.480 metros cuadrados corresponde a la superficie edificada, donde se encuentran
sus aulas y laboratorios de enseanza. Desde esta Regional se imparten cursos mviles, en la
mayora de los programas del SNPP, con la responsabilidad de responder a las necesidades de
formacin y capacitacin para el trabajo; en 21 de los 30 Municipios de ese departamento.
i) Sede Misiones
La Direccin Regional Misiones se encuentra ubicada en la ciudad de San Juan Bautista, capital
del departamento; a la altura del km. 196, en el local cedido en prstamo por la Dicesis de
Misiones.
Desarrolla acciones de formacin y capacitacin en su sede y tambin a travs de cursos
mviles tratando de responder a los requerimientos de los 10 municipios del departamento:
Villa Florida, San Miguel, San Juan Bautista, San Ignacio, Santa Mara, Santa Rosa, San Patricio,
Santiago, Ayolas y Yabebyry.
Actualmente la Direccin General del SNPP se encuentra abocada, en las gestiones, tras lograr
la firma de un convenio interinstitucional con la gobernacin del departamento de Misiones,
con el objetivo de lograr un espacio fsico para el local propio de la Regional Misiones del
SNPP.
j) Sede Paraguar
La Regional Paraguar, se encuentra ubicada en la periferia urbana de la Ciudad de Sapucai, a
90 kilmetros de Asuncin, el terreno donde se asienta la sede cuenta con una superficie de
30.000 mts.2. A solicitud de las autoridades de la zona, la oficina administrativa de la Regional
est prxima a ser trasladada a la Ciudad de Paraguar, que aparte de ser la Capital
Departamental, por su ubicacin estratgica territorial, es accesible desde todas las dems
ciudades que forman parte de la zona de influencia de la Regional; con ello, se pretende lograr
mayor funcionalidad y agilidad en la atencin a las necesidades de la gente que de una u otra
forma necesita y aprovecha los beneficios que brinda el SNPP; y la actual Sede ser convertida
en una Granja Escuela, donde se impartirn cursos enfocados al rea Rural.
h) Regional Alto Paran
Esta Regional est ubicada en la ciudad de Hernandarias, Departamento de Alto Paran, a 342
kilmetros al este de Asuncin. Desarrolla cursos en los sectores; Agropecuario, Industrial y
Servicios, dentro de los distintos programas del SNPP en los 20 municipios del Departamento,
a travs de sus cursos mviles.
Al mismo tiempo es sede del Proyecto Paraguay Brasil, con una estructura curricular
modularizada, y con equipamiento completo; abarcando las siguientes especialidades:
Construcciones, Informtica, Electricidad, Costura Industrial, Electrnica, Metal Mecnica y
Mecnica de Motores Diesel.
Dicho centro se denomina Centro de Formacin y Capacitacin Profesional Paraguay Brasil
SNPP- SENAI, que busca Contribuir para el esfuerzo de la recuperacin socio-econmica de la

273

regin del Alto Paran, a travs de la Formacin y Reconversin Profesional de mano de obra,
garantizando la empleabilidad y el fortalecimiento de la micro y pequea empresa.
Como resultado del Convenio de Cooperacin Internacional, se instala este Centro; en la Sede
de la Regional Alto Paran del SNPP, en la Ciudad de Hernandarias. La Cuarta fase del Proyecto
iniciado en 2009 se encuentra en pleno funcionamiento. Sus objetivos son:

Transferir metodologa tcnico-pedaggica, visando la ampliacin y actualizacin del

cuadro de instructores, coordinadores pedaggicos, gestores de tecnologas de
informacin del SNPP.
Difundir el modelo de Gestin de la Formacin Profesional trabajando en Hernandarias
para otras ciudades de la regin de frontera en el Paraguay.
Realizar la insercin de nuevos cursos en el proceso enseanza-aprendizaje, segn las
demandas diagnosticadas para fortalecer el funcionamiento del Centro de Formacin
y Capacitacin Profesional Paraguay-Brasil, en Hernandarias, y Entrenamientos
Operacionales;
Consolidar la actividad de Asistencia Tcnica Empresarial iniciada en la fase III;
Desarrollar programas de Formacin Profesional para jvenes y adultos, con la
promocin social de este segmento.

Los Cursos son desarrollados en talleres, laboratorios modernos, que se basan en el pleno uso
de materiales, herramientas y equipos donados por el gobierno del Brasil, a travs de la
Agencia Brasilera de Cooperacin - ABC. En las siguientes reas: informtica, Electricidad,
Electrnica, Metal Mecnica, Construccin Civil, Mecnica del automvil, Confeccin y
modelaje.
Adems en el centro funciona el Departamento de Asistencia Tcnica Empresarial (DATE), cuyo
objetivo es el de asistir y desarrollar proyectos de mejora para las Micro y Pequeas Empresas
a fin de optimizar los Recursos y mejorar la Productividad. El date ofrece los siguientes
servicios: i) Mejora del Ambiente de trabajo basado en la Metodologas de las 5 Ss, y; ii)
Padronizacin de Procesos.
Finalmente se ofrecen los cursos en las Unidades Mviles que estn estructuradas para
desarrollo de cursos en los sectores: Agropecuario, Industrial, Empresarial y Servicios, en los 20
Municipios del Departamento. Las unidades mviles llevan la Calificacin Profesional y
Servicios Tecnolgicos hasta las pequeas, medias y grandes empresas. Permitiendo mayor
flexibilidad en la atencin y mayor acercamiento entre la SNPP, Regional Alto Paran y las
empresas.
Los kits Didcticos de las Unidades Mviles son constituidos, con equipos y herramientas
necesarios para la prctica, que son transportados en mini-conteiner, ideal para la
implantacin de las salas de aulas y oficinas utilizando el espacio fsico y la infraestructura
disponibles en las empresas o contraparte que solicitan los Cursos (UM).
f) Regin Metropolitana
Su oficina principal se encuentra dentro del espacio fsico de la Sede Central del SNPP.
Desarrolla sus acciones con cursos mviles dentro del rea de Asuncin y el Departamento

274

Central, incluyendo: Fernando de la Mora, Lambar, Limpio, Luque, Mariano Roque Alonso,
eemby, San Antonio, San Lorenzo, Villa Elisa.
Los principales programas que desarrolla son:
Programa de Formacin Profesional Acelerada (F.P.A.): Este programa desarrolla cursos
intensivos y acelerados de duracin variable que abarcan ocupaciones en los tres sectores de
la economa. Est dirigido a personas adultas y tiene cobertura nacional.
Programas de Centros Colaboradores: Este programa permite el apoyo del SNPP a las
iniciativas del sector privado, permitiendo el trabajo coordinado con otras Instituciones de
Formacin y Capacitacin para el trabajo: Instituto Kolping, Fundacin ande Roga, Centro
Educativo Eligio Ayala, Escuela Tcnica San Antonio, Instituto Cirilo Duarte, etc.
Programas Especiales: Se trata de cursos que abarcan ocupaciones en el sector primario,
secundario y terciario, de duracin variable, que pretender recuperar e insertar a la sociedad y
a la vida productiva; a los jvenes y adultos que se encuentran en situaciones excepcionales.
Tiene cobertura nacional y se trabaja con instituciones pblicas o privadas como: el Impro, Don
Bosco Roga, Instituto del Maana, Correccional de Menores y Penitenciaria Nacional.
g) Regional eembucu
Est situado en la cuidad de Pilar, capital del Departamento de eembucu, en la Villa CONAVI,
con una superficie de terreno de 2.300 metros cuadrados, de los cuales 345 metros cuadrados
estn edificados, distribuidos en las siguientes dependencias: oficina de Direccin, oficina de
Jefatura Tcnica, Secretara, 3 aulas, con capacidad para 25 participantes cada una, un
depsito y un dormitorio para instructor. La mayora de sus cursos son mviles, se realizan en
las reas rurales y urbanas en los diversos programas especiales, de acuerdo a la necesidad,
buscando elevar el nivel de vida de las familias y la generacin de pequeas empresas.
h) Regional Amambay
Tiene su sede en un predio de la Sociedad Salesiana del Paraguay, ubicado en el barrio
Bernardino Caballero de la ciudad de Pedro Juan Caballero. Cuenta con un pabelln de 50
metros de longitud dividido en las siguientes dependencias: Direccin, Secretara, cuatro aulas,
un depsito y cuatro baos; tambin cuenta con una residencia para Instructores con todos los
servicios bsicos.
Desde sta Regional se imparten acciones orientadas a la formacin de profesionales de
mandos medios, en los en los sectores Primario, Secundario y Terciario, a ms de las reas
Empresariales e Informtica.
Se consigna que desde Agosto a Diciembre del ao 2008, han sido desarrolladas diez y siete
acciones para un total de cuatrocientos treinta egresados, de los cuales 208 fueron hombres y
222 mujeres.
En el presente ejercicio han sido desarrolladas 34 acciones hasta la fecha, previndose llegar a
un total de sesenta acciones que beneficien a los distintos sectores. Asimismo, se destaca las
negociaciones que se estn llevando adelante con Instituciones tales como el SEBRAE del Brasil
y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), tendientes a la concrecin de la firma de un

275

convenio que posibilite a la Regional mayores y mejores acciones que conlleve un

mejoramiento en el nivel de vida de la poblacin, a travs de la Asistencia Tcnica extranjera
para el desarrollo de nuevos programas de capacitacin para los tres municipios del
departamento.
i) Regional Canindey
La futura sede est en construccin en la ciudad de Saltos del Guaira, departamento de
Canindey, a 439 kilmetros al norte de Asuncin. Buscar atender los requerimientos de 11
municipios de ese departamento. Actualmente desarrolla cursos; la mayora mviles, dentro
de los programas del SNPP de acuerdo a las necesidades de la zona.
j) Regional Bajo Chaco
Esta Direccin tiene sus oficinas administrativas y aulas, en el Club de Leones de Villa Hayes.
As mismo en la ciudad de Benjamn Aceval, funciona la Jefatura Tcnica y aulas, de esta
Unidad Operativa, gracias a un Convenio firmado con el Municipio se usufructa el Local del
Museo Municipal La mayora de los cursos que desarrolla son mviles.
k) Regional Alto Chaco
Cuenta con oficina administrativa creada anteriormente en la localidad de Rio Verde a
323 Km. de Asuncin por la Ruta Transchaco, pero coordina sus acciones, principalmente
desde las oficinas de entidades concertantes en el departamento de Boquern.
Esta Unidad Operativa tiene como finalidad promover y desarrollar la formacin y capacitacin
profesional de los trabajadores, para la incorporacin y desarrollo de las personas en
actividades productivas y as contribuir al desarrollo econmico, social y tecnolgico en los dos
departamentos del Chaco paraguayo. Trabaja con un Centro Colaborador de la zona el cual es
el Centro de Formacin Profesional Berufsschule
Adems en SNPP cuenta con nueve centros tcnicos:
i) Centro de Formacin y Capacitacin Profesional Paraguay Brasil SNPP- SENAI: ya descrito
como parte de la regional del Alto Paran.
ii) Centro de Formacin Tecnolgico Superior Paraguay Japn SNPP- JICA - ITS MEC
Tiene por objetivo formar Tcnicos Superiores de nivel Terciario no Universitario, que se
convertirn en los lderes dentro de las empresas del pas. El Centro obtuvo el reconocimiento
del Ministerio de Educacin y Cultura como "Instituto Tcnico Superior".
La malla curricular del Programa de "Formacin de Lideres Tcnicos", contempla contenidos
tanto del rea profesional como socio-laboral, con una cantidad total de 2.600 horas reloj
como carga horaria, adems de la adicin de las 400 horas de pasanta laboral necesarias para
egresar en las siguientes especialidades: Tcnico Superior en Electricidad, Tcnico Superior en
Electrnica, Tcnico Superior en Programacin Informtica.
iii) Centro de Promocin Profesional Paraguayo Japons (CPPPJ) SNPP- JICA

276

Est ubicado en la ciudad de San Lorenzo, en el Departamento Central, a 10 kilmetros de

Asuncin. El espacio fsico del Centro tiene una superficie total de 7.140 metros cuadrados, de
los cuales 3.210 metros cuadrados estn edificados; distribuidos en 6 Bloques, de 2 pisos.
Tiene la responsabilidad de desarrollar cursos de formacin, capacitacin y perfeccionamiento
en forma modular, implementando nuevas tecnologas, que buscan elevar el nivel tcnico de
los trabajadores y dar respuesta a la necesidad de recursos humanos calificados, de las
empresas del pas.
Sus laboratorios estn totalmente equipados y realiza transferencia tecnolgica y capacitacin
a docentes tcnicos de otras instituciones pblicas y privadas. Tambin realiza acciones en las
Regionales del pas a travs de los cursos mviles.
iv) Centro de Formacin y Capacitacin Profesional de It
Desarrolla los programas de Formacin Profesional Acelerada, Computacin, Empresarial.
Tambin el programa de Adiestramiento Rural Bsico y Programa de Capacitacin del Pequeo
Productor Rural, con los cuales se realizan cursos en diferentes rubros agropecuarios y otros
de apoyo, siendo los ejes centrales; la conformacin de comits de produccin, la organizacin
de la comunidad, e insercin de formacin de carcter asociativo y cooperativo, para instalar
proyectos productivs y comerciales. Adems desarrolla cursos con las unidades mviles.
v) Centro de Formacin y Capacitacin Profesional de Itaugu
Consta de una superficie de terreno de 1.320 metros cuadrados, de los cuales 345 metros
cuadrados estn edificados. Cuenta con varias aulas para el desarrollo de cursos del rea
Empresarial, Informtica y otros del sector Servicios. La mayora de sus cursos se realizan en
las reas rurales y urbanas en diversos programas, principalmente de apoyo a pequeos
productores y de fortalecimiento de emprendedores.
vi)Centro de Formacin y Capacitacin Profesional de Yatytay
Est ubicado en la zona norte del departamento de Itapa, a 480 kilmetros de Asuncin.
Posee dos propiedades: una en el microcentro, donde est la oficina regional, y la otra es una
propiedad agrcola a 4 kilmetros del casco urbano. La superficie de terreno de la oficina
regional, es de 10.000 metros cuadrados, de los cuales 145 metros cuadrados estn edificados.
(Oficina, 2 aulas, dormitorio y cocina.). La propiedad agrcola tiene una superficie de 130.000
metros cuadrados y posee estanques para enseanza de cra de peces, y otras especialidades
del sector rural. La mayora de los cursos que desde all se imparten, son mviles, acorde a las
necesidades de la zona.
vii) Centro de Formacin y Capacitacin Profesional de Aregu
El Centro de Formacin y Capacitacin Profesional de Aregu, fue creado mediante la firma de
un acuerdo interinstitucional entre; la Gobernacin del Departamento Central, la
Municipalidad de Aregu, la Cooperativa COPAFI Aregu Ltda. Y el Servicio Nacional de
Promocin Profesional, para dar respuesta a las necesidades emergentes tanto de jvenes
como de adultos, de la Capital del Departamento Central; que cuenta aproximadamente con
67.847 habitantes. El Centro Desarrolla Cursos en los siguientes Programas: i) Formacin

277

Profesional Acelerada; ii) Programa Empresarial; iii) Programa de Computacin; iv) Programa
de Capacitacin para el Productor Rural.
Centro de Formacin y Capacitacin Profesional de Nueva Italia
Este Centro, que funciona en la sede del ex Centro Educativo Municipal, fue creado en el ao
2009, mediante un convenio entre el SNPP y la Municipalidad de Nueva Italia. El mismo
depende de la Direccin Regional Central Metropolitana del SNPP.
vii) Centro de Formacin y Capacitacin Profesional de Villeta
Es una Institucin educativa creada en el marco de un acuerdo interinstitucional entre la
Gobernacin de Departamento Central, el Ministerio de Educacin y Cultura y la Municipalidad
de Villeta, orientando al sector educativo, tcnico, profesional, formal y no formal.
Actualmente ofrece los cursos de: i) Contabilidad Bsica; ii) Marketing Bsico; iii) Atencin al
Cliente; iv) Curso de electricidad; v) Instalador electricista domiciliario, y; vi) cursos de
informtica.

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