CAMPANHA DE COMBATE TERCEIRIZAO

PRECARIZAR

Subsdios
para o debate e
ao sindical

Somos fortes, somos

CENTRAL NICA DOS TRABALHADORES

www.cut.org.br

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CAMPANHA DE COMBATE TERCEIRIZAO

PRECARIZAR
Subsdios para o debate e ao sindical

Somos fortes, somos

CENTRAL NICA DOS TRABALHADORES

Campanha de Combate Terceirizao: No precarizao

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Apresentao.............................................

07

Perguntas e respostas.............................

09

Enunciado n 331 do TST.......................

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ntegra do Projeto de Lei

n 1.621 (proposta da CUT)...................

26

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Campanha de Combate Terceirizao: No precarizao

DIREO EXECUTIVA NACIONAL DA CUT

2006/2009
Presidente: Artur Henrique da Silva Santos
Vice-Presidente: Carmen Helena Ferreira Foro
Secretrio Geral: Quintino Marques Severo
Primeiro Secretrio: Adeilson Ribeiro Telles
Tesoureiro: Jacy Afonso de Melo
Primeiro Tesoureiro: Antonio Carlos Spis
Secretrio de Relaes Internacionais: Joo Antnio Felcio
Secretria de Poltica Sindical: Vagner Freitas de Moraes
Secretrio de Formao: Jos Celestino Loureno (Tino)
Secretria de Comunicao: Rosane Bertotti
Secretrio de Polticas Sociais: Expedito Solaney P. Magalhes
Secretria de Organizao: Denise Motta Dau
Secretria Sobre a Mulher Trabalhadora: Rosane da Silva
Diretores/as Executivos/as
Anzio Santos de Melo
Antonio Soares Guimares (Bandeira)
Carlos Henrique de Oliveira
Dary Beck Filho
Elisangela dos Santos Arajo
Jos Lopez Feijo
Jlio Turra Filho
Manoel Messias Nascimento Melo
Milton Canuto de Almeida
Rogrio Batista Pantoja
Temstocles Marcelos Neto
Escritrio da CUT Nacional em Braslia:
Carlos Henrique de Oliveira
Lcia Regina dos Santos Reis
Conselho Fiscal - Efetivos
Maria Julia Reis Nogueira
Valdemir Medeiros da Silva
Alci Matos Arajo
Secretaria Nacional de Organizao:
Denise Motta Dau - Secretria Nacional de Organizao
Carlos Balduno - Assessor
Claudia Rejane de Lima - Assessora
Deisi Sayumi Yamazaki - Assistente
Equipe responsvel pelo texto:
Claudia Rejane de Lima assessora da
Secretaria Nacional de Organizao - CUT Nacional
Jefferson Jos da Conceio Tcnico da
Subseo DIEESE CUT Nacional
Colaboradores:
Deisi S. Yamazaki (SNO), Fausto Augusto Jr. e Patrcia Pelatieri
(Subseo DIEESE CUT Nacional)
Marilane Teixeira (CNQ-CUT)

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Apresentao
Desde 1990, quando no Brasil a terceirizao passou a ser uma das
principais estratgias patronais de desregulamentao e flexibilizao das
relaes de trabalho, provocando a perda de direitos e a precarizao das
condies de trabalho, a CUT tem se posicionado frontalmente contrria a
esta prtica e denunciado suas conseqncias.
Contudo, mesmo se verificando aes de resistncia e de enfrentamento dos
problemas gerados pela terceirizao ela continuou avanando em todos os
setores produtivos, com repercusses bastante negativas nas condies e
nas relaes de trabalho.
Diante disto, em 2004, a CUT constituiu um Grupo de Trabalho (GT) sobre
Terceirizao - que tem a participao dos Ramos de Atividade e
coordenado pela SNO - Secretaria Nacional de Organizao, com a tarefa de
aprofundar a reflexo sobre o tema e de construir propostas que possibilitem
avanar para uma interveno mais propositiva e que articule vrias frentes
de luta.
Este trabalho culminou na aprovao pelo 9 Congresso Nacional da CUT
(CONCUT) de uma estratgia da CUT de enfrentamento das terceirizaes
amparada no trip Organizao e Representao dos Trabalhadores
Terceirizados; Negociao e Contratao Coletiva; elaborao de Projeto de Lei
para regulamentar as relaes de trabalho nos processos de terceirizao.
Um dos resultados concretos dessa estratgia - o Projeto de Lei proposto pela
CUT - encontra-se reproduzido na ntegra ao final desta publicao.
Outro resultado o desenvolvimento da Campanha de Combate
Terceirizao, cujo objetivo de favorecer o dilogo sobre este tema com os
locais de trabalho, com vistas ao fortalecimento da organizao e representao
sindical e dos processos de negociao coletiva, dimenses que compem a
nossa estratgia e sobre as quais ainda h muito a ser feito.
Esta Cartilha uma das peas da Campanha. Estruturada na forma de
perguntas e respostas, que refletem em boa medida o acmulo de discusses
desenvolvidas no mbito do GT e da Direo da CUT, as questes nela
arroladas visam fornecer um subsdio a mais nas lutas pela preservao e
ampliao dos direitos dos trabalhadores.
Artur Henrique
Presidente

Denise Motta Dau

Secretria de Organizao

Quintino Severo
Secretrio Geral

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Campanha de Combate Terceirizao: No precarizao

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Perguntas e respostas
1) O que terceirizao?
Terceirizao o processo de transferncia da execuo de
servios de uma empresa para outra empresa; ou de uma
organizao para uma empresa. Neste processo, a empresa que
passa a comprar os servios denominada de tomadora dos
servios e a empresa que oferece os servios chamada de
prestadora de servios, tambm denominada de terceira.
Ento, por exemplo, quando um hospital deixa de ter o seu
laboratrio constitudo por empregados do prprio hospital e passa
a comprar este servio de outra empresa, isto terceirizao.
Outros exemplos: uma montadora de veculos deixa de fabricar
determinada pea e passa a compr-la de um fornecedor
independente; um banco comercial encerra seu departamento de
compensao de cheque e passa a adquirir este servio de outras
empresas.

2) A partir de quando a terceirizao passa a ser

utilizada no Brasil? Com quais objetivos?

Embora a terceirizao seja uma realidade do capitalismo desde os

idos mais distantes da primeira Revoluo Industrial na Inglaterra
(sculo XVIII), a terceirizao no Brasil, como prtica econmica e
gerencial corrente nas empresas e organizaes em geral,
expande-se de fato a partir dos anos de 1990. Este foi o perodo do
avano do projeto neoliberal no Pas, que levou abertura
econmica veloz e indiscriminada e ao aumento da competio
entre as empresas, concomitantemente ao desmonte da regulao
do trabalho e das polticas pblicas.

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Campanha de Combate Terceirizao: No precarizao

Neste contexto, a terceirizao deixa de ser uma prtica acessria

ou complementar - at ento voltada principalmente para as atividades consideradas de apoio (segurana, asseio e conservao, etc.)
e passa a ser um elemento central das estratgias empresariais,
com vistas reduo de encargos sociais e trabalhistas e a maior
flexibilidade da gesto da fora de trabalho em termos de contratao e demisso. Para os trabalhadores, isto equivale reduo de
direitos, maior instabilidade e condies de trabalho, de modo geral,
adversas.

3) O que almejam as empresas

com a terceirizao?
A terceirizao tem sido apontada pelo empresariado como uma das
maiores inovaes organizacionais. Inmeras empresas
brasileiras passaram a concentrar suas atividades no seu core
business, isto , no seu ncleo de negcios, nas suas atividades
principais. Assim, buscaram terceirizar tudo o mais que fosse
possvel.
Os empresrios enfatizam com freqncia os ganhos da
especializao das empresas. Consultores apontam o outsourcing
(que significa terceirizao, em ingls) como o caminho para a
modernidade. Sublinham tambm a suposta vantagem que a
terceirizao traz na transformao de custos fixos em custos
variveis. Desta forma, se o faturamento da empresa tomadora
cresce, compra-se mais o
servio terceirizado; se o
faturamento cai, reduzem-se
os pedidos do servio, com a
ausncia de rescises e
multas trabalhistas. Com a
terceirizao as empresas
procuram tambm reduzir
gastos com encargos trabalhistas e previdencirios.

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No Brasil, porm, todo este manto da modernizao que as

empresas tentam passar sociedade desfeito quando se sabe
que, na prtica, a terceirizao tem servido mesmo para, dentre
outros, precarizar as relaes de trabalho, promover a piora nos
salrios, nos benefcios, nas condies de trabalho e intensificar a
jornada e o ritmo de trabalho, com reflexos negativos sobre o
emprego e a sade dos trabalhadores.
O discurso da modernizao tambm questionvel quando se trata
das repercusses da terceirizao na qualidade de produtos e
servios. Extravios e atrasos de correspondncia no servio de
correio; pouca agilidade na resoluo de problemas da rede eltrica;
recall em automveis; divulgao de dados bancrios sigilosos so
alguns exemplos de problemas que vm sendo enfrentados pela
populao em decorrncia de servios terceirizados.

4) A terceirizao um
fenmeno irreversvel?
Trata-se de uma estratgia bastante consolidada e de difcil reverso no curto prazo. Contudo, trat-la como fenmeno irreversvel,
desconsiderar o seu carter social e histrico, uma vez que se trata
de escolhas tecnolgicas e organizacionais para responder s
exigncias de um novo padro de acumulao do capital. Ou seja, a
terceirizao se insere em um conjunto de mudanas nos processos
de trabalho, nos sistemas de produo e nas relaes de trabalho
que servem fundamentalmente aos interesses dos empresrios.Sua reverso depende de mobilizao e organizao para ampliar o
campo de foras em favor dos trabalhadores.

5) A terceirizao contribui para

aumentar a oferta de emprego?
comum ler e ouvir pronunciamentos de empresrios e consultores
defendendo que a terceirizao geradora de empregos. Segundo
este argumento, para cada emprego destrudo em uma grande
empresa seriam gerados trs ou mais empregos em mdias e
pequenas empresas. Nada mais falso que este argumento. A
terceirizao destruidora de empregos. Quando uma empresa se

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Campanha de Combate Terceirizao: No precarizao

desverticaliza, ou seja, terceiriza atividades e servios, ela o faz

para empresas cujo acordo coletivo estabelece normalmente
clusulas de jornada de trabalho (jornada diria, semanal, horas
extras) inferiores ao da grande empresa. Pior ainda: em muitas
destas mdias e pequenas empresas praticamente no existe o
controle da jornada de trabalho. Logo, a terceirizao no Brasil pe
em ao foras que levam perda de postos de trabalho.
Acrescente-se ainda que a perda de qualidade dos postos de
trabalho evidente. Um posto de trabalho perdido em uma grande
empresa tem renda, benefcios e condies de trabalho superiores
ao das pequenas empresas.

6) A terceirizao tambm est no setor pblico?

A terceirizao no limitouse ao setor privado. Este
modismo gerencial atingiu
tambm o setor pblico. No
dia a dia, os jornais estampam as mais distintas
terceirizaes na esfera
pblica: Prefeitura terceiriza zona azul; Governo
paulista quer terceirizar
parques; Secretrio
prope terceirizar o Detran; Brasil j tem prises com administrao terceirizada; Cobrana da dvida ativa poder ser terceirizada
no municpio; Estado inaugura hospitais terceirizados.
emblemtico notar que os jornais veicularam recentemente que,
no prprio Ministrio do Trabalho, h um grande nmero de trabalhadores terceirizados, que nem so aprovados em concurso
pblico nem representam cargos de confiana.
Parte do processo de terceirizao no setor pblico tem sido realizada por meio do repasse de atividades antes realizadas pelo Estado
para organizaes no estatais, estruturadas na forma de associa

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es civis sem fins lucrativos, como o caso das Organizaes

Sociais (OSs Lei Federal n 9637/1998), ou das Organizaes da
Sociedade Civil de Interesse Pblico (Oscips- Lei 9790/1999). A
prestao de servios destas ltimas, infelizmente, ocorre em reas
como assistncia social, cultura, sade, educao, entre outras.
Cabe reconhecer que o Governo Federal vem buscando implantar
um programa de desterceirizao no setor pblico. Neste sentido,
foi firmado, entre o Tribunal de Contas da Unio e o Poder Executivo
da Unio, acordo de desterceirizao, que estabelece que at 2010
um total de 33.000 trabalhadores temporrios considerados
irregulares pelo Tribunal de Contas da Unio sero substitudos por
servidores aprovados em concurso pblico.

7) H algum limite para a terceirizao?

A terceirizao no se restringe
s atividades de apoio?
No existe um limite a partir do qual a terceirizao interrompida
pela empresa. Nos ltimos anos, a terceirizao tem avanado das
clssicas atividades de apoio vigilncia, limpeza, transportes de
empregados, manuteno, portaria, contabilidade, publicidade,
alimentao, servios mdicos, grficos etc - para reas habitualmente consideradas fim, tpicas, essenciais da empresa.
Alguns exemplos ajudam a ilustrar a passagem da terceirizao das
atividades-meio (ou de apoio) para as atividades-fim. As montadoras
de veculos tm terceirizado hoje no apenas aquelas j referidas
atividades de apoio, mas tambm reas como ferramentaria, usinagem, fundio, montagem e pintura. H casos, como o da fbrica de
caminhes da Volkswagen em Resende (RJ), fundada em 1996, na
qual o processo de produo praticamente no incorpora sequer um
trabalhador direto daquela empresa, nem mesmo na linha de montagem. Todos so terceirizados.
Em algumas prefeituras e no governo federal, as entidades sindicais
de trabalhadores pblicos a imensa maioria filiada CUT con

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Campanha de Combate Terceirizao: No precarizao

quistaram a instalao de mesas de negociao permanente.

Mesmo ainda no havendo regulamentao a respeito, onde existem, as mesas possibilitam melhorias significativas no atendimento
populao, no ambiente de trabalho e na estruturao das carreiras.

8) H estatsticas sobre a expanso

da terceirizao no Brasil?
As estatsticas sobre terceirizao ainda so muito precrias no
Brasil, para no dizer inexistentes. A Secretaria Nacional de Organizao da CUT, em parceria com instituies de pesquisa, segmentos do governo e universidade, prev desenvolver uma metodologia
adequada para o levantamento desses dados. Vamos mencionar
aqui um nmero dentre os poucos disponveis. De acordo com
pesquisa do DIEESE-SEADE, entre 1989 e 2002 a participao da
chamada "contratao flexibilizada" (soma dos trabalhadores sem
carteira assinada nos setores pblico e privado, trabalhadores
autnomos que trabalham para apenas uma empresa e assalariados contratados em servios terceirizados), na regio metropolitana
de So Paulo, subiu de 20,9% para 35,6%.

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9) Quais as conseqncias da
terceirizao para os trabalhadores?
Em que pese todo o discurso empresarial que apregoa a terceirizao como uma tcnica moderna de gesto, por gerar aumento da
especializao e qualidade dos servios, o que se percebe de fato
que a terceirizao, em praticamente todos os setores, tem sido
acompanhada da precarizao das condies do trabalho.
Esta precarizao envolve, entre outros aspectos: a reduo dos
salrios e benefcios; o trabalho sem registro em carteira profissional; o incremento de jornada; a reduo de postos de trabalho; a
ausncia de responsabilidade subsidiria e solidria da empresa
contratante; a quebra de solidariedade entre os trabalhadores, entre
tantos outros efeitos.
comum que os atos de terceirizao aconteam sem qualquer
informao e negociao prvia com as representaes sindicais. O
resultado tem sido a gerao de vrios problemas de natureza
trabalhista, envolvendo empresas tomadoras de servios, empresas
prestadoras de servios e trabalhadores terceirizados. Este campo
tem sido propcio a atos jurdicos ilcitos, como a falta de reconhecimento de vnculo trabalhista e a constituio de Pessoas Jurdicas,
empresa de uma pessoa s, tambm conhecidas como PJ.

10) Quais os efeitos da terceirizao

na sade dos trabalhadores?
Os efeitos da terceirizao nas condies de trabalho e, portanto,
na sade dos trabalhadores , em todo o mundo, uma das maiores
preocupaes do movimento sindical. A terceirizao, freqentemente, resulta em intensificao do trabalho, no raro sob exposio a fatores de risco. Um grande nmero de empresas terceirizadas descumpre as normas de proteo da sade dos trabalhadores,
o que acaba elevando a ocorrncia de acidentes e doenas ocupacionais. Dois exemplos ajudam a ilustrar a gravidade do problema. No
setor de energia a terceirizao tem levado vrios trabalhadores

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Campanha de Combate Terceirizao: No precarizao

terceirizados morte por choques de alta tenso, em funo de

jornadas de trabalho excessivas, treinamentos inadequados
oferecidos pelas empreiteiras e descumprimento das medidas de
proteo individuais e coletivas por parte das empresas.
No setor petroqumico, o nmero de acidentes fatais entre os
trabalhadores terceirizados tambm bastante elevado. Nos
ltimos dez anos cerca de duas centenas de trabalhadores morreram em acidentes de trabalho na Petrobrs, sendo que destes mais
de 85% eram terceirizados. Isto acontece porque, com freqncia,
os terceirizados ganham menos, tm jornada maior e no tm a
mesma proteo.

11) A terceirizao traz prejuzos

apenas aos trabalhadores?
No. So muitos os casos em que as conseqncias tambm so
malficas aos interesses dos consumidores. Inmeros so os exemplos veiculados cotidianamente pela imprensa: extravios de cheques;
repasse entre empresas de dados pessoais dos clientes; recalls de
veculos; sumio de cartas; descaracterizao das relaes entre
consumidor e vendedor, em funo da inacessibilidade e impessoalidade do 0800; falta de especializao de trabalhadores terceirizados
em reas essenciais como a sade etc.

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12) H alguma lei que regula a

terceirizao no Brasil?
Um dos maiores problemas para os trabalhadores reside justamente na inexistncia de uma legislao especfica que regulamente a
terceirizao no Brasil. O Enunciado n 331 do Tribunal Superior do
Trabalho (TST) praticamente o nico instrumento legal que regula
a terceirizao no Brasil. Mas ele um Enunciado, no uma lei, e
insuficiente em relao a diversos aspectos importantes das relaes de trabalho que envolvem os atos de terceirizao, como o
caso dos direitos iguais entre trabalhadores diretos e terceirizados e
das condies de sade e segurana.

13) E o que diz o Enunciado n 331 do

Tribunal Superior do Trabalho (TST)?
Este Enunciado tem conseguido
impedir a terceirizao na
atividade-fim de cada setor?
O Enunciado n 331 do TST estabelece que a contratao de mode-obra por empresa interposta ilegal, exceo do trabalho
temporrio. No entanto, ele tambm determina que a terceirizao
nas atividades-meio e nos servios de vigilncia e conservao e
limpeza (que tm regulamentao prpria) no gera vnculo trabalhista entre a empresa tomadora e os trabalhadores terceirizados.
No papel, o Enunciado probe, veta a terceirizao na atividade-fim.
Mas, em realidade, ele est muito longe de ser suficiente para
impedir o processo de precarizao do trabalho. Em parte, isto se
deve ao fato de que ele deixa para o juiz e somente nos casos em
que este acionado judicialmente a deciso de definir o que a
atividade-fim de cada setor.
Em que pese a existncia da referida trava posta terceirizao na
atividade-fim, no demais lembrar que o Enunciado j havia
representado uma flexibilizao do Enunciado n 256, do TST, de

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Campanha de Combate Terceirizao: No precarizao

1986, na medida em que este ltimo proibia a contratao de

terceiros por empresa interposta mesmo na atividade-meio,
exceo de trabalho temporrio e de servio de vigilncia. Salvo
estes casos, haveria o vnculo empregatcio diretamente com o
tomador de servios.
De todo modo, importante sublinhar que a interveno
institucional, por meio do judicirio e de outras instncias, no deixa
de contribuir para resgatar e fortalecer papel regulatrio do Estado,
principal alvo das estratgias neoliberais de flexibilizao das
relaes de trabalho, responsveis pelo verdadeiro salve-se quem
puder institudo no mercado de trabalho.

14) Quais os principais projetos de

regulamentao da terceirizao em
debate no Congresso Nacional?
Atualmente h trs projetos em tramitao no Congresso Nacional
propondo, sob perspectivas diferentes, a regulamentao das
relaes de trabalho nos processos de terceirizao:
1) o Projeto de Lei n 4302/1998 encaminhado ao Congresso por
Fernando Henrique Cardoso (PSDB-SP), com a proposta de flexibilizar a Lei n 6019/1974 sobre o trabalho temporrio e de regulamentar
a intermediao de mo-de-obra por meio de empresas prestadoras
de servio nos processos de terceirizao;
2) o Projeto de Lei n 4330/2004, do deputado Sandro Mabel (PL-GO)
que mantm as linhas mestras do Projeto de Lei n 4302/1998 (porm, ao invs do trabalho temporrio, este Projeto prope de forma
direta a regulamentao das relaes contratuais que envolvem a
terceirizao, visando a sua ampliao e a eliminao de riscos de
reclamao trabalhista);
3) o Projeto de Lei n 1621/2007, elaborado pela CUT e apresentado
ao Congresso pelo deputado Vicente Paulo da Silva, o Vicentinho
(PT-SP), que visa regulamentar as
relaes de trabalho nos processos de
terceirizao, com vistas sua restrio e
ao combate precarizao do trabalho.
(ntegra no final da cartilha).

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15) Quais os itens mais importantes contidos na

proposta de Projeto de Lei elaborado pela CUT para
a regulamentao da terceirizao no Brasil?
O Projeto de Lei elaborado pela CUT prope regulamentar a terceirizao no setor privado e nas empresas de economia mista, ou seja,
no abrange o setor pblico, que regido por leis especficas. O PL
1621/2007 tem entre seus principais elementos:
a) Direito informao prvia;
b) Proibio da terceirizao na atividade-fim;
c) Responsabilidade solidria da empresa
contratante pelas obrigaes trabalhistas;
d) Igualdadede direitos e de condies de trabalho;
e) Penalizao das empresas infratoras.
Em nossa opinio estes so os pontos centrais que devem fazer
parte de uma legislao que regule as terceirizaes no Brasil, com
vistas a uma proteo efetiva dos direitos dos trabalhadores e a
coibio de prticas empresariais que precarizam as relaes e as
condies de trabalho. A proposta de Projeto de Lei na ntegra pode
ser lida ao final desta cartilha.

16) Por que a CUT posicionou-se contrria

ao Projeto de Lei n 4302/1998?
O Projeto de Lei n 4302/1998 de Fernando Henrique Cardoso
(PSDB-SP) aprovado na Comisso de Trabalho, de Administrao e
Servio Pblico (CTASP), em 15/10/2008, uma Reforma
Trabalhista fatiada, feita sem o devido debate na sociedade e que
poder ter repercusses profundas em termos de precarizao da
contratao no Brasil.
Ao possibilitar a ampliao do trabalho temporrio para 180 dias,
prorrogveis por mais 90 dias, e nova prorrogao possvel por meio
da negociao coletiva, o Projeto de Lei permitir que esta forma de
contratao seja largamente utilizada para reduzir os direitos
trabalhistas no Brasil. Isto porque, as empresas podero se valer

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Campanha de Combate Terceirizao: No precarizao

destas novas regras para reduzir em grande medida seus custos: o

trabalhador temporrio no tem direito ao aviso prvio nem multa
do FGTS, quando da resciso do contrato. Alm disso, o trabalhador
temporrio no tem direito a uma srie de direitos previstos na CLT
(adicional de insalubridade, periculosidade, etc).
Do ponto de vista do trabalhador, o trabalho temporrio sempre foi
visto como uma espcie de bico qualificado, ou, em outros termos,
uma insero na empresa menos precria que a informalidade total.
Mas um bico. esta forma de contratao que poder se difundir
enormemente a partir da aprovao do Projeto de Lei n 4302.
Alm de precarizar a contratao da fora-de-trabalho, o referido
Projeto de Lei regulamenta a terceirizao de uma forma bastante
negativa para os trabalhadores. Autoriza a terceirizao nas atividades-fim e nas atividades-meio. No prev a informao e a negociao prvia. O nico elemento positivo se que se possa utilizar
este termo diante de um projeto to negativo classe trabalhadora
a responsabilidade solidria do tomador de servio com obrigaes trabalhistas no cumpridas com a prestadora.
Se aprovado no Congresso e sancionado pelo Presidente da
Repblica, o Projeto de Lei 4302 ampliar e regulamentar a terceirizao no setor pblico, alm de se sobrepor ao Enunciado n 331do
TST, nico instrumento (que por si s no impede a precarizao do
trabalho) que estabelece alguma forma de cerceamento difuso
das formas mais precarizadoras da terceirizao.
O Projeto de Lei n 4302/1998 , em suma, uma nova tentativa de
quebra do controle civilizatrio. Pelo carter ampliativo e genrico
da proposta legislativa e quebra do padro civilizatrio posto nos
artigos 6, 7 e 8 da Constituio Federal, h inobservncia dos
padres mnimos de razoabilidade, conforme precedentes j
traados pelo STF acerca da atividade legislativa.
Por tudo isso que a CUT e outras centrais sindicais posicionaram-se
frontalmente contrrias ao Projeto e lutar, juntamente com todas as
suas entidades filiadas, pela sua no aprovao no Congresso
Nacional. A Central conclamou os parlamentares do Congresso

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CUT - CENTRAL NICA DOS TRABALHADORES

Nacional comprometidos com os direitos sociais, a rejeitar o referido

projeto e a votar a mensagem n 389/2003, do Presidente Lula, que
prope sua retirada de tramitao.

17) E quais so os problemas do

Projeto de Lei n 4330/2004?
O Projeto de Lei n 4330/2004 do deputado Sandro Mabel (PL-GO)
isenta os empregadores de qualquer responsabilidade com os
direitos dos trabalhadores. Ele derruba uma das poucas e
insuficientes protees impostas terceirizao que o Enunciado
n 331 do TST, sem colocar qualquer outra proteo no lugar. Ele
admite a possibilidade de quarteirizao e impe barreiras a
qualquer possibilidade de caracterizao de vnculo empregatcio
com as empresas tomadoras de servios, o que uma verdadeira
agresso s regras impostas pela CLT. Ele anistia as empresas de
qualquer responsabilidade por terceirizaes irregulares anteriores
lei, institucionalizando e legitimando a precarizao do trabalho e
os graves problemas por ela gerados. O Projeto de Lei n 4330
prope, ainda, regulamentar as terceirizaes no setor pblico,
sendo que a terceirizao nesta rea deveria ser objeto de
regulamentao especfica.
Em suma, o referido projeto diametralmente contrrio ao avano
dos direitos e das diretrizes que defendemos em termos de legislao
para a terceirizao e s normas preconizadas pela Organizao
Internacional do Trabalho (OIT) para o trabalho Decente.

18) De modo mais geral, qual o balano

que a CUT faz sobre a atuao do movimento
sindical no enfrentamento da terceirizao?
Nas duas ltimas dcadas, quando a terceirizao se acelerou no
Brasil, os sindicatos procuraram resistir e apontar para os malefcios
da terceirizao, sobretudo em razo do modo como o processo
vinha ocorrendo em nosso pas. Mas, infelizmente, nem por isso a
terceirizao deixou de difundir-se aceleradamente. Assim, se

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Campanha de Combate Terceirizao: No precarizao

vlido valorizar as campanhas sindicais de enfrentamento realizadas no perodo, preciso fazer tambm uma espcie de balano
crtico, para podermos avanar. Foram poucos os sindicatos que
buscaram associar a resistncia s terceirizaes com inovaes no
campo dos acordos e convenes coletivas, delimitando e restringindo o processo por meio tambm da negociao. Outro problema
que no fizemos uma forte presso para a elaborao e aprovao
de uma lei de regulao da terceirizao. Como vimos, o Enunciado
n 331 do TST, embora importante, est muito longe de ser suficiente
para impedir o processo de precarizao do trabalho. Sem contar
ainda o fato de que parte do judicirio aceitou o discurso empresarial
da terceirizao como ferramenta de modernizao das empresas.

19) Qual a atual estratgia da CUT para o

enfrentamento do tema da terceirizao?
Alm da interveno no mbito legislativo com vistas regulamentao das relaes de trabalho nos processos de terceirizao, a
estratgia da CUT prev duas outras frentes de ao que se reforam reciprocamente. Estas frentes so:
a) a organizao/ representao dos trabalhadores terceirizados,
visando o reforo dos laos de identidade, a solidariedade e a interveno coletiva na realidade concreta, no cotidiano do trabalho e;
b) a negociao/ contratao coletiva;
c) a interveno no mbito legislativo.
Assim, o aprimoramento da interveno da CUT no campo institucional Congresso Nacional, Ministrio do Trabalho e Emprego;
Ministrio Pblico do Trabalho - consolidando as diretrizes da CUT
sintetizadas no Projeto de Lei n 1621/2007 e o desenvolvimento de
aes mais articuladas com
os ramos de atividade que
assegurem de forma efetiva
a igualdade de direitos e o
combate precarizao do
trabalho, so prioridades da
Central no prximo perodo.
Para isso j est em curso

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CUT - CENTRAL NICA DOS TRABALHADORES

uma Campanha Nacional de Combate Terceirizao, que

dever contribuir para criar as condies polticas e organizativas
para fortalecer os processos de negociao coletiva sobre este
tema.

20) Qual a importncia da negociao coletiva na

estratgia da CUT de enfrentamento da terceirizao ?
A negociao coletiva um dos caminhos que o movimento sindical
tem para impedir que a terceirizao seja utilizada para precarizar as
relaes de trabalho. Neste sentido, importante que os sindicatos
aprofundem as clusulas de controle e regulamentao da terceirizao. Itens como informao prvia; garantia de empregos; garantia
de boas condies de trabalho; proteo aos terceirizados.
por isso tambm que temos uma sugesto de clusula-padro para
a negociao da terceirizao nos ramos. claro que, justamente
por ser padro, que ela dever sofrer alteraes em cada ramo,
para se ajustar realidade especfica em cada local de trabalho.

21) Qual a estratgia da CUT em relao

negociao coletiva?
Alm da formulao de uma clusula-padro, a estratgia da
negociao coletiva da terceirizao assemelha-se a do Contrato
Coletivo Nacional de Trabalho por ramo. Isto , o ideal que a
negociao coletiva da terceirizao seja articulada em nvel
nacional, estadual e local, de tal forma que a negociao em nvel da
empresa seja precedida por acordos mais amplos, que estabeleam
parmetros mais gerais. Este parece ser o formato ideal. Sabemos
que ainda estamos longe dele, mas este o rumo a ser seguido.

22) Como foi elaborada a proposta

de Projeto de Lei da CUT?
A proposta da CUT foi elaborada por meio de um grupo de trabalho
interno (GT sobre Terceirizao) que se rene periodicamente
desde 2004, sob a coordenao da Secretaria Nacional de Organizao. Ela contou com a participao de bancrios, qumicos,

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Campanha de Combate Terceirizao: No precarizao

metalrgicos, comrcio, servios, construo civil, vigilantes,

eletricitrios, seguridade social, entre outros. Aps longas discusses internas, conseguimos chegar a determinados consensos.
Fruto deste acmulo, o GT elaborou um Projeto de Lei que foi
encampado pelo companheiro Vicentinho (ex- Presidente da CUT
Nacional e que hoje Deputado Federal pelo PT-SP). No Congresso, nossa proposta tornou-se ento o Projeto de Lei n 1621.

23) A CUT acredita que, com a aprovao do projeto,

ficar mais fcil fiscalizar as empresas que fazem
terceirizaes de forma indiscriminada?
Ficar mais fcil, se o movimento estiver organizado e mobilizado
para isto. Se a regulamentao estabelecer a obrigatoriedade da
informao e da negociao prvia
diante de qualquer projeto de terceirizao, acreditamos que o resultado ser o
maior controle do processo. Alm disso,
queremos que a regulamentao
permita definir parmetros mais claros
para as relaes de trabalho, especialmente quanto s responsabilidades das
empresas tomadoras e prestadoras
com as condies de trabalho e demais
direitos dos trabalhadores terceirizados.

24) Alm da aprovao do Projeto de Lei da CUT,

quais as outras formas de controlar as terceirizaes?
Conforme mencionamos, o reforo recproco da organizao e
representao dos trabalhadores e dos processos de negociao
coletiva tm um papel chave para coibir a terceirizao e assegurar
a igualdade de direitos. Tratam-se de dimenses permanentes do
trabalho sindical, que nos desafiam a avanar na construo de
sindicatos fortes, capazes de intervir no s localmente, mas no
mbito das cadeias produtivas, o que requer, dentre outros desafios,
superar os marcos oficiais de representao por categoria em
direo aos sindicatos por ramo de atividade.

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Enunciado n 331, do Tribunal

Superior do Trabalho (TST)
ANEXO:
Enunciado n 331, do TST:
I A contratao de trabalhadores por empresa de terceira interposta ilegal, formando-se o vnculo diretamente com o tomador
dos servios, salvo no caso de trabalho temporrio (Lei n 6.019, de
03/01/1974);II A contratao irregular de trabalhador, atravs de
empresa interposta, no gera vnculo de emprego com os rgos da
Administrao Pblica Direta, Indireta ou Funcional (art. 37, II, da
Constituio da Repblica);
III No forma vnculo de emprego com o tomador a contratao de
servios de vigilncia (Lei n. 7102, de 20/6/83), de conservao e
limpeza, bem como a de servios especializados ligados atividade-meio do tomador, desde que inexistentes a pessoalidade e a
subordinao direta; IV- O inadimplemento das obrigaes trabalhistas, por parte do empregador, implica na responsabilidade
subsidiria do tomador dos servios, quanto quelas obrigaes,
inclusive quanto aos rgos da administrao direta, das autarquias, das fundaes pblicas, das empresas pblicas e das sociedades de economia mista, desde que hajam participado da relao
processual e constem tambm do ttulo executivo judicial (artigo 71
da Lei n 8666/93)

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Campanha de Combate Terceirizao: No precarizao

PL n 1621 (Proposta da CUT)

PROJETO DE LEI N , DE 2007
(Do Senhor Vicentinho)
O CONGRESSO NACIONAL decreta:
Dispe sobre as relaes de trabalho em atos de terceirizao e na
prestao de servios a terceiros no setor privado e nas sociedades
de economia mista.

JUSTIFICATIVA
Este Projeto de Lei tem como objetivo a definio da terceirizao,
assegurando a dignidade no trabalho. Com base nas experincias
vividas pelos trabalhadores e dirigentes sindicais, que a Central
nica dos Trabalhadores elaborou algumas premissas que foram
transformadas em proposies na forma deste Projeto de Lei.
No Brasil, no existe uma legislao especfica que regule a
terceirizao. O Enunciado n 331 do TST hoje a principal
referncia jurdica no assunto. O referido Enunciado estabelece que
a contratao de mo-de-obra por empresa interposta ilegal,
exceo do trabalho temporrio, servio de vigilncia, conservao/limpeza e os servios especializados ligados atividade-meio
da tomadora. Entretanto, cabe dizer que as decises judiciais so
contraditrias quanto sua interpretao.
Nos ltimos anos, a terceirizao tem avanado das atividades de
apoio para reas habitualmente relacionadas atividade principal
da empresa.
A suposta reduo de custos tem sido acompanhada muitas vezes
de diversos problemas trabalhistas, entre os quais: reduo de
postos de trabalho; reduo de remunerao e benefcios,
incremento de jornadas; insalubridade; aumento de acidentes de
trabalho; reduo fraudulenta de custos, com a subordinao direta

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e pessoal do empregado terceirizado empresa contratante;

ausncia de responsabilidade subsidiria e solidria da empresa
contratante, entre outros.
Tais premissas nos levam a concluir pela importncia do Projeto de
Lei ora apresentado. sabido que a terceirizao ao invs de
proporcionar um bem, tem causado, em alguns casos, graves
problemas no aspecto da qualidade e sobretudo nas condies de
trabalho.
Nesse sentido que ns acreditamos na sensibilidade e na
responsabilidade dos parlamentares para que se cumpra a misso
social do trabalho.
E essas so as razes pelas quais contamos com o apoio dos
Ilustres Pares para a aprovao da presente proposio.
Sala das Sesses, em de julho de 2007.
Deputado Vicentinho
PT-SP
Art. 1. A presente Lei dispe sobre as relaes de trabalho em atos
de terceirizao e na prestao de servios a terceiros no setor
privado e nas sociedades de economia mista.
Art. 2. Para fins de aplicao desta lei, consideram-se os seguintes
conceitos de terceirizao, tomadora e prestadora de servios:
I - terceirizao a transferncia da execuo de servios de uma
pessoa jurdica de direito privado ou sociedade de economia mista
para outra pessoa jurdica de direito privado;
II - tomadora a pessoa jurdica de direito privado ou sociedade de
economia mista que contrata servios de outra pessoa jurdica
prestadora;

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Campanha de Combate Terceirizao: No precarizao

III - prestadora a pessoa jurdica de direito privado que exerce

atividade especializada e que, assumindo o risco da atividade
econmica, contrata, assalaria e comanda a prestao de servios
para uma tomadora.
Art. 3. proibida a terceirizao da atividade-fim da empresa.
1 - Entende-se por atividade fim, o conjunto de operaes, diretas
e indiretas que guardam estreita relao com a finalidade central em
torno da qual a empresa foi constituda, est estruturada e se
organiza em termos de processo de trabalho e ncleo de negcios.
2 - Na atividade fim da empresa no ser permitida a contratao
de pessoa jurdica, devendo tais atividades serem realizadas
somente por trabalhadores diretamente contratados com vnculo de
emprego.
Art. 4 A empresa que pretenda terceirizar servios informar ao
sindicato respectivo da sua categoria profissional, com no mnimo
seis meses de antecedncia, sobre os projetos de terceirizao.
nico. No ato de comunicao dos projetos, a empresa dever
fornecer ao sindicato da categoria profissional, dentre outras, as
seguintes informaes:
I os motivos da terceirizao;
II - os servios que pretende terceirizar;
III o nmero de trabalhadores diretos e indiretos envolvidos na
terceirizao;
IV a reduo de custos pretendida;
V os locais de prestao dos servios;
VI que prestadoras pretende contratar para executar os servios,
exceto empresas de economia mista, por terem regulamentao

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prpria.
Art. 5 No contrato de prestao de servios firmado entre a
tomadora e a prestadora dever constar a especificao dos
servios a serem executados e seu prazo de durao.
Art. 6 A tomadora dever exigir da prestadora e manter sob sua
guarda, para fins de controle e fiscalizao, cpia dos seguintes
documentos:
a) comprovao do Registro da prestadora na Junta Comercial;
b) comprovao do capital social integralizado da prestadora,
suficiente para garantir a satisfao dos direitos e crditos
trabalhistas, inclusive na resciso;
c) comprovao de entrega da Relao Anual de Informaes
Sociais (RAIS) pela prestadora;
d)Certido Negativa de Dbito Previdencirio (CND) pela prestadora;
e) comprovao da propriedade do imvel-sede ou recibo referente
ao ltimo ms, relativo ao contrato de locao da prestadora;
f)inscrio da prestadora no Cadastro Nacional de Pessoas
Jurdicas (CNPJ) da Secretaria da Receita Federal;
g) comprovao pela prestadora de regularidade do Fundo de
Garantia por Tempo de Servio (FGTS) expedida pela Caixa Econmica Federal;
h) certido negativa de infraes trabalhistas pela prestadora,
expedida pelos rgos locais do Ministrio do Trabalho e Emprego;
i) acordo coletivo ou conveno coletiva.
Pargrafo nico: Os itens d, g e h devero ser entregues mensalmente pela prestadora.

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Campanha de Combate Terceirizao: No precarizao

Art. 7 - Dependendo da natureza dos servios contratados, a sua

prestao poder desenvolver-se nas instalaes fsicas da
tomadora ou em outro local, respeitadas, em quaisquer das
hipteses, as seguintes exigncias:
I no haver distino de salrio, jornada, benefcios, ritmo de
trabalho e condies de sade e de segurana entre os empregados
da tomadora e os empregados da prestadora que atuem nas
instalaes fsicas da tomadora ou em outro local por ela
determinado;
II a tomadora ser responsvel em garantir aos empregados da
prestadora, enquanto estes estiverem a seu servio, os gastos com
o deslocamento, bem como, com as acomodaes destinadas ao
trabalhador terceirizado deslocado do lugar onde iniciou a prestao
do servio;
III - vedado tomadora manter empregado em atividade diversa
daquela para a qual foi contratado pela prestadora;
IV - os empregados da prestadora no podero ser subordinados ao
comando disciplinar e diretivo da tomadora;
V - a tomadora no poder exigir a pessoalidade na prestao de
servios.
Art. 8 proibida a contratao de prestadoras constitudas com a
finalidade de fornecer mo-de-obra, ressalvados os casos de
trabalho temporrio, servios de vigilncia e asseio e conservao.
Art. 9 - A tomadora solidariamente responsvel,
independentemente de culpa, pelas obrigaes trabalhistas,
previdencirias e quaisquer outras decorrentes do contrato de
prestao de servios, inclusive nos casos de falncia da
prestadora.
1. A prestadora obrigada a fornecer, mensalmente, tomadora
comprovao do pagamento dos salrios, do recolhimento das

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CUT - CENTRAL NICA DOS TRABALHADORES

contribuies previdencirias e do FGTS, bem como cpia das

respectivas guias de recolhimento, devendo tais informaes e
documentos serem fornecidos pela prestadora ou tomadora aos
sindicatos das categorias profissionais sempre que por eles
solicitados.
2. A tomadora assegurar o pagamento imediato de salrios, 13
salrio, frias com o tero constitucional e recolhimento de FGTS,
sempre que a prestadora deixar de cumprir estas obrigaes com
seus trabalhadores.
Art. 10. Haver vnculo empregatcio entre a tomadora e os empregados da prestadora, sempre que presentes os elementos previstos
no artigo 3 da Consolidao das Leis do Trabalho, que
caracterizam a relao de emprego - ressalvados os casos que
exigem concurso pblico para a sua admisso, sem prejuzo do
previsto no caput e 1 do artigo 9.
Art. 11. Ser assegurado aos sindicatos das categorias profissionais
representarem os empregados administrativa e judicialmente, na
qualidade de substituto processual, com o objetivo de assegurar o
cumprimento do disposto nesta Lei.
Art. 12. Ser constituda Comisso formada por representantes das
empresas prestadoras, contratadas e sindicatos de trabalhadores
para acompanhamento dos contratos de prestao de servios.
Art. 13. O descumprimento do disposto nesta Lei sujeita os
infratores (tomador e prestador) ao pagamento de multa percentual
de 10% (dez por cento) sobre o valor do contrato de terceirizao em
favor do trabalhador prejudicado, se movida por este Reclamao
Trabalhista perante a Justia do Trabalho.
1. No caso de reincidncia o valor percentual da multa ser de
15% (quinze por cento).
2. No caso de aes coletivas movidas pelo Ministrio Pblico do
Trabalho, entidades sindicais ou em caso auto de infrao lavrado
por Auditor Fiscal do Trabalho, a multa ser cobrada por trabalhador

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Campanha de Combate Terceirizao: No precarizao

prejudicado e revertida ao Fundo de Amparo do Trabalhador.

Art. 14. Os contratos de prestao de servios em vigor na data da
vigncia desta Lei tero o prazo de noventa dias, a contar de sua
publicao, para se adequar s exigncias nela contidas, exceto a
estabelecida no artigo 4.
Art. 15. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.

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Reviso e Edio:
Secretaria Nacional de Comunicao Equipe SECOM/CUT

Projeto Grfico, ilustraes e diagramao:

T. Max Propaganda

Impresso:
Bangraf

Tiragem:
5 mil exemplares

Maro, 2009

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PRECARIZAR
Somos fortes, somos

www.cut.org.br

Tmax Propaganda

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