GERENCIA REGIONAL

DE EDUCACION

Ao de la Unin Nacional Frente a la Crisis Externa

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HOJA INFORMATIVA N
AL SEOR

-2009-GRLL-GGR/GRSE-OCI

Prof. WALTER OSWALDO REBAZA VSQUEZ

Gerente Regional de Educacin de La Libertad

ASUNTO

REFERENCIA:

Informe sobre Procesos Administrativos

Memorando N 110-2008-DRELL-OCI
- Resolucin de Contralora N 528-2005-CG

FECHA

Trujillo, 03 de febrero de 2009.

-----------------------------------------------------------------------------------------------------------Tengo el agrado de dirigirme a su despacho, para informarle, dentro del Control Preventivo
aprobado y regulado por la Resolucin de Contralora de la referencia, sobre ciertos hechos
que vienen afectando la transparencia y probidad administrativa de la gestin de la DRE La
Libertad, en materia de deslinde de responsabilidades y potestad sancionadora del Estado; lo
cual exponemos a continuacin:
I. ORIGEN.Informe N 02-2007-DRELL-OCI de fecha 10 de abril del 2007.
Informe N 05-2007-DRELL-OCI de fecha 02 de octubre del 2007.
II. OBJETIVO DEL INFORME.El objetivo de la presente Actividad es el siguiente:
Determinar si han existido acciones correctivas administrativas y acciones judiciales por parte
de la Gerencia Regional de Educacin de La Libertad, por los hechos que motivaron los
informes N 02 y 05-2007-DRELL-OCI.
III. ALCANCE
El presente informe comprende el seguimiento de la actuacin de la Comisin de Procesos
Administrativos en el marco de sus funciones asignadas por ley, en la evaluacin de los
informes anteriormente citados.
IV. BASE LEGAL
- Constitucin Poltica del Per.
- Ley N 27785 Ley Orgnica del Sistema Nacional de Control y de la Contralora General de la
Repblica.
- Reglamento de los rganos de Control Institucional, aprobado por Resolucin de Contralora
N 114-2003-CG.
- Directiva N 001-2005-CG/OCI-GSNC Ejercicio del Control Preventivo por los rganos de
Control Institucional, aprobado por la Resolucin de Contralora N 528-2005-CG de
13.12.2005, modificada por la Resolucin de Contralora N 238-2006-CG de 17.08.2006.
- Decreto Legislativo N 276 Ley de bases de la carrera administrativa y de remuneraciones
del Sector Pblico.
- Decreto Supremo N 005-90-PCM Reglamento de la Ley de bases de la carrera
administrativa y de remuneraciones del Sector Pblico.
- Ley N 27444 del Procedimiento Administrativo General.
- Ley N 28044 General de Educacin
- Decreto Supremo N 007-2001-ED Aprueban las normas para la Gestin y Desarrollo de las
Actividades en los Centros y Programas Educativos.
- Decreto Supremo N 009-2005-ED Reglamento de Gestin del Sistema Educativo.

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V. COMENTARIOS
5.1 En el seguimiento y verificacin de los procesos administrativos, se han presentado los
eventos siguientes:
5.1.1. En la Resolucin Directoral Regional N 09346 de fecha 20 de diciembre del 2007, se
resuelve No ha lugar instaurar proceso administrativo disciplinario en contra del seor Walter
Flores Tandaypan, trabajador administrativo de sede, Tcnico de Planillas de la Direccin
Regional de Educacin de La Libertad, por no existir indicios de responsabilidad con relacin al
cargo imputado en su contra sobre presunto acto de inmoralidad. La presente resolucin, se
emite conforme a recomendacin de la Comisin Permanente de Procesos Administrativos
Disciplinarios, quien a travs de Informe N 016-2007-DRE-LA LIBERTAD-CPAD de fecha 03 de
diciembre de 2007, tiene como argumentos, los siguientes:
a) En sus cuatro primeros fundamentos reproduce los hechos expuestos mediante Informe
N 05-2007-DRELL-OCI de fecha 02 de octubre del 2007, en el cual la Oficina de Control
Institucional recomienda remitir dicho informe a la Comisin de Procesos Administrativos
Disciplinarios a fin de que se sirva determinar si procede o no aperturar proceso contra
Walter Flores Tandaypan, quien cuando se desempe como Tcnico de Planillas, habilit
el registro del docente Oscar Alipio Prez Amaya a fin de que se le procese el pago del
mes de julio de 2007 en el cargo de Director de la IE N 81746 Almirante Miguel Grau
Seminario, sin que ste se encontrara efectivamente trabajando.
b) Que, obra en autos la solicitud de incorporacin al cargo presentado por seor Oscar
Alipio Prez Amaya, Ex Director del IE N 81746 Almirante Miguel Grau Seminario,
presentado con fecha 02/07/2007, formndose el expediente N 050485, as como,
tambin obra copia de planilla del solicitante, la misma que no registra firma del titular.
c) Que, luego de habilitarse en el sistema de planillas al Ex Director Oscar Alipio Prez
Amaya, para su pago en el mes de julio del 2007, posterior al pago se acerc una docente
y le manifest que el Director no estaba asistiendo a laborar, por lo que el denunciado
coordin con la seora Irma Gutirrez Chvez, procediendo a deshabilitar los pagos y
coordinando con tesorera para la reversin del dinero.
d) Que, la Comisin, requiri informacin a la Responsable de la Oficina de Tesorera de la
DRELL referente a la situacin actual de la cuenta de ahorros del titular Oscar Prez
Amaya y la reversin al tesoro pblico del dinero depositado indebidamente, por lo que
con Informe N 031-2007-DRELL-OA/ATES de fecha 23/11/2007, el rea de Tesorera
informa que el Banco de la Nacin ha emitido el cheque de gerencia N 00942091 por S/.
1,530.02 el mismo que fue revertido al tesoro pblico.
e) Que, del estudio y anlisis de todos los actuados se concluye que no existen indicios
suficientes de dolo con relacin al cargo imputado de actos de inmoralidad
supuestamente cometidos por el trabajador Walter Flores Tandaypan, mxime cuando
segn manifestacin del denunciado luego de tomar conocimiento de las inasistencias a
laborar de este Director coordin con la Prof. Irma Gutirrez Chvez para la inmediata
suspensin de los pagos y reversin del pago del mes de julio depositado a la cuenta del
Ex Director Oscar Alipio Prez Amaya, en consecuencia no existen indicios ni medio
probatorio contundente y fehaciente que demuestre que el administrado denunciado,
haya incurrido en dicha falta administrativa.
5.1.2. En la Resolucin Directoral Regional N 6114 de fecha 07 de julio del 2008, se resuelve
Absolver al seor Walter Flores Tandaypan, Ex Tcnico de Planillas de la Direccin Regional de
Educacin de La Libertad, del cargo de presunta negligencia en el cumplimiento de sus
funciones en agravio del Estado, por no haberse encontrado responsabilidad alguna, con
relacin al cargo atribuido en su contra. La presente resolucin, se emite conforme a
recomendacin de la Comisin Permanente de Procesos Administrativos Disciplinarios, quien a
travs de Informe N 009-2008-DRE-LA LIBERTAD-CPAD de fecha 26 de junio de 2008, tiene
como argumentos, los siguientes:

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a) Que, mediante RDR N 8518-DRELL-2007 de fecha 29/11/2007, se dispone instaurar

Proceso Administrativo Disciplinario en contra del Seor Walter Flores Tandaypan, Tcnico
de Planillas de la Sede de la Direccin Regional de Educacin La Libertad, por haber
incurrido en presuntos actos de irregularidad en el cumplimiento de sus funciones,
consistentes en negligencia de sus funciones en agravio del Estado.
b) Que, cursado el pliego de cargos, en el plazo de ley, cumple el denunciado con
absolverlo, referente a los hechos ocurridos advertidos en el informe N 02-2007-DRELLOCI de fecha 10/04/2007 que concluye que doa Janeth Isabel Venegas Lzaro, segn
RDR N 4331 del 28/07/2006 fue contratada como personal de servicio III en la Institucin
Educativa San Esteban, con vigencia del 02 de marzo al 24 de mayo del 2006, con una
remuneracin bruta de S/. 720.23 y en el rea de planillas de la DRELL se le ha
considerado irregularmente como docente de aula con una remuneracin lquida de S/.
1,031.96 nuevos soles con el agravante de habrsele continuado procesando
remuneraciones durante los meses de junio a diciembre del ao 2006 y enero febrero
del 2007
c) Que, el servidor denunciado basa su defensa en la confusin de datos entre planillas
consecutivas, por error visual debido al cansancio y por tratarse de datos similares entre
dos personas vinculadas a instituciones educativas parroquiales, posteriormente de
suscitados los hechos su persona fue la ms preocupada en que solucione el problema, no
descansando hasta que la seora devuelva en forma integra lo apropiado, va acciones
judiciales con el Abogado de la Institucin Carlos Guerrero.
d) Que, del estudio y anlisis de los actuados se ha comprobado que el trabajador Walter
Flores Tandaypan no tiene responsabilidad administrativa en los presuntos actos de
irregularidades en el cumplimiento de sus funciones, consistentes en negligencia en el
cumplimiento de sus funciones en agravio del Estado, as como haber quedado
demostrado que el dinero indebidamente cobrado por la trabajadora Venegas Lzaro fue
recuperado, segn papeleta de depsito a favor del Tesoro Pblico obrante a folios 82,
habiendo quedado demostrado que se le haba asignado ms labor de lo acostumbrado.
5.2. Durante el seguimiento a las acciones adoptadas, se ha procedido a realizar visita a la
Oficina del rea de Tesorera, con el siguiente resultado:
a) Se constat la papeleta de depsito a favor del tesoro pblico T6 de noviembre del 2007 por
la suma de S/. 4,638.96 nuevos soles, efectuado por la servidora Janeth Venegas Lzaro.
b) Se constat la papeleta de depsito a favor del tesoro pblico T6 de febrero del 2007 por la
suma de S/. 2,103.71 nuevos soles, como consecuencia del bloqueo de la cuenta de la
servidora Janeth Venegas Lzaro.
5.3 De lo anotado anteriormente, se apreciaron situaciones que a criterio del suscrito
constituyen riesgos que eventualmente podran afectar la transparencia, la probidad o el
cumplimiento de la normativa correspondiente, los mismos que se exponen a continuacin:
5.3.1. En la recomendacin de la Comisin Permanente de Procesos Administrativos
Disciplinarios, emitida a travs de Informe N 016-2007-DRE-LA LIBERTAD-CPAD de fecha 03 de
diciembre de 2007, cuyos argumentos hace suyos la RDR N 09346-DRE La Libertad-2007 de
fecha 20/12/2007, que resuelve No ha lugar instaurar proceso administrativo disciplinario en
contra del seor Walter Flores Tandaypan, se advierte lo siguiente:
a) Que, la comisin, no ha cumplido con efectuar las investigaciones preliminares del caso
solicitando los informes respectivos, ni efecto averiguaciones e investigaciones que la
conduzcan a emitir una opinin razonable.
b) Slo se ha limitado a calificar los hechos expuestos por la Oficina de control, otorgndole
valor suficiente a la reversin al tesoro pblico del monto indebidamente depositado al Ex
Director Oscar Alipio Prez Amaya, sin tener en cuenta que dicho monto no fue revertido
en su totalidad, teniendo en cuenta las comisiones cobradas por el Banco de la Nacin.

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c) Que, el principio de licitud que debe acompaar a toda actuacin del administrado se
pierde cuando existen evidencias de lo contrario, en el presente caso el servidor Walter
Lorenzo Flores Tandaypan, habilit planilla de pago para el Ex Director, a su sola solicitud
de reincorporacin al cargo, sin tener a la vista la Resolucin que lo reincorpor o cuando
menos acta de posesin de cargo, hecho que importa una seria negligencia.
d) Que, no se ha efectuado una labor de tipicidad de los hechos conforme a sus funciones,
limitndose a calificar si existen actos de inmoralidad, obviando la negligencia en las
funciones del servidor investigado. As mismo no se acredita haber merituado, la apertura
de proceso administrativo al Prof. Oscar Alipio Prez Amaya por abandono de cargo.
5.3.2. En la recomendacin de la Comisin Permanente de Procesos Administrativos
Disciplinarios, emitida a travs del Informe N 009-2008-DRE-LA LIBERTAD-CPAD de fecha 26
de junio de 2008, cuyos argumentos reproduce la RDR N 6114 de fecha 07 de julio del 2008,
que resuelve Absolver al seor Walter Flores Tandaypan, Ex Tcnico de Planillas de la Direccin
Regional de Educacin de La Libertad, del cargo de presunta negligencia en el cumplimiento
de sus funciones en agravio del Estado, por no haberse encontrado responsabilidad alguna,
con relacin al cargo atribuido en su contra, aqu se advierte lo siguiente:
a) Corriendo la suerte de la anterior recomendacin, la Comisin slo se ha limitado a
evaluar los hechos expuestos por el servidor Walter Flores Tandaypan y a verificar si ha
existido la reversin al tesoro pblico de los montos indebidamente pagados a la
servidora Janeth Isabel Venegas Lzaro, omitiendo ejercitar sus funciones de investigacin
tanto en la etapa preliminar como en el proceso administrativo.
b) Que, conforme a los actuados se tiene que no existe la emisin de una liquidacin oficial
sobre el total de pagos indebidos efectuados a la servidora Janeth Isabel Venegas Lzaro,
observndose una efectuada por el propio administrado Walter Flores Tandaypan
mediante Informe N 01-2007-OA/APLA de fecha 21/02/2007 dirigido a la Seora Carmela
Carrin Ruz, la misma que difiere de la liquidacin efectuada por la Oficina de Asesora
Legal en su Informe N 20-2007-DRE-LA LIBERTAD-OAJ de fecha 22/02/2007 dirigido al Sr.
Elmer Robles Ortiz Ex Director Regional de Educacin, hecho ante el cual la comisin no
solicita aclaracin y toma por ciertos los dichos del administrado.
c) Que, la imputacin al servidor Walter Flores Tandaypan, sobre negligencia en el
cumplimiento de funciones, fue desvirtuada por la Comisin teniendo en cuenta su
recargada labor y presuncin de margen de error por similitud de datos en resoluciones,
as como por sus antecedentes de no encontrrsele sancin alguna, conclusin e
interpretacin personal de la norma, puesto que, si bien la norma establece que para
determinarse una sancin debe contemplarse en cada caso no slo la naturaleza sino
tambin los antecedentes del servidor, dicha norma es de imperiosa aplicacin en el
extremo de aplicar una sancin con atenuantes o con agravantes en caso que el
administrado tenga reincidencia, ms no constituye una norma que permita absolver a los
administrados soslayando la potestad sancionadora del Estado. En el presente caso, se
encuentra plenamente acreditado que existi negligencia en el cumplimiento de las
funciones, es decir; existi una falta administrativa, voluntaria o no, constituye una falta.
Falta que conforme a folios 51 y 52 de los actuados contiene indicios de voluntad en el
hecho, al existir 02 informes N 2134 y 2403-2006-OA/APLA de fecha 09/08/2006 y
11/09/2006 dirigidos al Director de la Oficina de Administracin a fin de que reprograme el
cheque N 41782655 por la suma de S/. 4,045.25 nuevos soles a favor de la servidora
Janeth Venegas Lzaro, dichos informes se encontraban debidamente suscritos por el
administrado, hechos sobre los cuales no se pronunci la Comisin de Procesos
Administrativos.
d) Que, no se ha tomado en cuenta la magnitud de los hechos del imputado, quien nunca
inform sobre sus recargadas labores y nunca propuso medidas para una mejor atencin
de expedientes, y cuando se detecta abonos indebidos advierte que es debido a su
recargada labor, situacin que constituye un reconocimiento de su falta administrativa por

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la misma que no se le sanciona, tomando en cuenta su liquidacin de los pagos indebidos

que a criterio de la Comisin fueron revertidos en su totalidad al tesoro pblico, situacin
que le otorgan mrito para absolver al administrado, sin tomar en cuenta el perjuicio
econmico que se le caus al Estado, que no tuvo resarcimiento en su totalidad ni se tuvo
en cuenta la generacin de intereses del dinero egresado, as como el costo de las cargas
sociales.
e) Que, el hecho de que el administrado haya afirmado categricamente que se evidencia
presunto dolo por parte de doa Janeth Isabel Venegas Lzaro y que el Director del
Colegio Parroquial San Esteban en ningn momento ha informado de dichos pagos
indebidos, ameritaba que la citada Comisin realizara investigaciones mucho ms
profundas dada la gravedad de los hechos imputados y no limitarse nicamente a las
investigaciones efectuados por el rgano de Control Institucional. No evidencindose una
llamada de atencin escrita por la Jefe inmediato del referido investigado, conductas que
constituyen una omisin al cumplimiento de sus funciones.
La Comisin de Permanente de Procesos Administrativos Disciplinarios estuvo conformada por
la Sra. Eliza Elizabeth Grados Paredes, Milton Rafael Abanto Bueno, Elsa Vsquez Olaya, y
Mara Elida Roldan Carranza.
5.4 Los hechos expuestos se encontraran vulnerando las siguientes disposiciones:
- No se han tomado en cuenta las disposiciones de la Ley de Bases de la Carrera
Administrativa y de remuneraciones del sector pblico: Decreto Legislativo N 276 y su
respectivo Reglamento, que se consignan a continuacin:
Artculo 27.- Los grados de sancin corresponden a la magnitud de las faltas segn su
menor o mayor gravedad; sin embargo, su aplicacin no ser necesariamente correlativa ni
automtica, debiendo contemplarse en cada caso, no slo la naturaleza de la infraccin sino
tambin los antecedentes del servidor, constituyendo la reincidencia serio agravante.
Artculo 28.- Son faltas de carcter disciplinarias que, segn su gravedad, pueden ser
sancionadas con cese temporal o con destitucin, previo proceso administrativo:
a) El incumplimiento de las normas establecidas en la presente Ley y su Reglamento
d) La negligencia en el desempeo de las funciones;
f) La utilizacin y disposicin de los bienes de la entidad en beneficio propio o de terceros;
D.S. N 005-90-PCM Reglamento de la Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de
remuneraciones del Sector Pblico
Artculo 150.- Se considera falta disciplinaria a toda accin u omisin, voluntaria o no, que
contravenga las obligaciones, prohibiciones y dems normatividad especfica sobre los
deberes de servidores y funcionarios, establecidos en el artculo 28 y otros de la Ley y el
presente reglamento. La comisin de una falta da lugar a la aplicacin de la sancin
correspondiente.
Artculo 151.- Las faltas se tipifican por la naturaleza de la accin u omisin. Su gravedad ser
determinada evaluando las condiciones siguientes:
a) Circunstancia en que se comete;
b) La forma de comisin;
c) La concurrencia de varias faltas;
d) La participacin de uno o ms servidores en la comisin de la falta; y
e) Los efectos que produce la falta.
Artculo 152.- La calificacin de la gravedad de la falta es atribucin de la autoridad
competente o de la Comisin de Procesos Administrativos Disciplinarios, segn corresponda.
Los elementos que se consideran para calificar la falta sern enunciados por escrito.
Artculo 153.- Los servidores pblicos sern sancionados administrativamente por el
incumplimiento de las normas legales y administrativas en el ejercicio de sus funciones, sin
perjuicio de las responsabilidades civil y/o penal en que pudieran incurrir.

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Artculo 155.- La Ley ha prescrito las sanciones siguientes:

a) Amonestacin verbal o escrita;
b) Suspensin sin goce de remuneraciones hasta por treinta (30) das;
c) Cese temporal sin goce de remuneraciones mayor a treinta (30) das y hasta por doce (12)
meses; y
d) Destitucin.
Las sanciones se aplican sin atender necesariamente el orden correlativo sealado.
Artculo 156.- La amonestacin ser verbal o escrita. La amonestacin verbal la efecta el jefe
inmediato en forma personal y reservada. Para el caso de amonestacin escrita la sancin se
oficializa por resolucin del Jefe de Personal. No proceden ms de dos amonestaciones escritas
en caso de reincidencia.
Artculo 166.- La Comisin Permanente de Procesos Administrativos Disciplinarios tiene la
facultad de calificar las denuncias que le sean remitidas y pronunciarse sobre la procedencia
de abrir proceso administrativo disciplinario. En caso de no proceder ste, elevar lo actuado
al titular de la entidad con los fundamentos de su pronunciamiento, para los fines del caso.
Artculo 170.- La Comisin har las investigaciones del caso, solicitando los informes
respectivos, examinar las pruebas que se presenten y elevar un informe al titular de la
entidad, recomendando las sanciones que sean de aplicacin. Es prerrogativa del titular de la
entidad determinar el tipo de sancin a aplicarse.
Artculo 173.- El proceso administrativo disciplinario deber iniciarse en el plazo no mayor de
un ao (1) contado a partir del momento en que la autoridad competente tenga conocimiento
de la comisin de la falta disciplinaria, bajo responsabilidad de la citada autoridad. En caso
contrario se declarar prescrita la accin sin perjuicio del proceso civil o penal a que hubiere
lugar.
Ley N 27444 del Procedimiento Administrativo General
1.4. Principio de razonabilidad.- Las decisiones de la autoridad administrativa, cuando creen
obligaciones, califiquen infracciones, impongan sanciones, o establezcan restricciones a los
administrados, deben adaptarse dentro de los lmites de la facultad atribuida y manteniendo la
debida proporcin entre los medios a emplear y los fines pblicos que deba tutelar, a fin de
que respondan a lo estrictamente necesario para la satisfaccin de su cometido.
Artculo 3.- Requisitos de validez de los actos administrativos
Son requisitos de validez de los actos administrativos:
1. Competencia.- Ser emitido por el rgano facultado en razn de la materia, territorio, grado,
tiempo o cuanta, a travs de la autoridad regularmente nominada al momento del dictado y
en caso de rganos colegiados, cumpliendo los requisitos de sesin, qurum y deliberacin
indispensables para su emisin.
2. Objeto o contenido.- Los actos administrativos deben expresar su respectivo objeto, de tal
modo que pueda determinarse inequvocamente sus efectos jurdicos. Su contenido se
ajustar a lo dispuesto en el ordenamiento jurdico, debiendo ser lcito, preciso, posible fsica y
jurdicamente, y comprender las cuestiones surgidas de la motivacin.
3. Finalidad Pblica.- Adecuarse a las finalidades de inters pblico asumidas por las normas
que otorgan las facultades al rgano emisor, sin que pueda habilitrsele a perseguir mediante
el acto, aun encubiertamente, alguna finalidad sea personal de la propia autoridad, a favor de
un tercero, u otra finalidad pblica distinta a la prevista en la ley. La ausencia de normas que
indique los fines de una facultad no genera discrecionalidad.
4. Motivacin.- El acto administrativo debe estar debidamente motivado en proporcin al
contenido y conforme al ordenamiento jurdico.
5. Procedimiento regular.- Antes de su emisin, el acto debe ser conformado mediante el
cumplimiento del procedimiento administrativo previsto para su generacin.
Procedimiento Sancionador
Artculo 229.- mbito de aplicacin de este Captulo

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229.1 Las disposiciones del presente Captulo disciplinan la facultad que se atribuye a
cualquiera de las entidades para establecer infracciones administrativas y las consecuentes
sanciones a los administrados.
229.2 En las entidades cuya potestad sancionadora est regulada por leyes especiales, este
Captulo se aplicar con carcter supletorio. La potestad sancionadora disciplinaria sobre el
personal de las entidades se rige por la normativa sobre la materia.
Artculo 230.- Principios de la potestad sancionadora administrativa
La potestad sancionadora de todas las entidades est regida adicionalmente por los siguientes
principios especiales:
1. Legalidad.- Slo por norma con rango de ley cabe atribuir a las entidades la potestad
sancionadora y la consiguiente previsin de las consecuencias administrativas que a ttulo de
sancin son posibles de aplicar a un administrado, las que en ningn caso habilitarn a
disponer la privacin de libertad.
2. Debido procedimiento.- Las entidades aplicarn sanciones sujetndose al procedimiento
establecido respetando las garantas del debido proceso.
3. Razonabilidad.- Las autoridades deben prever que la comisin de la conducta sancionable
no resulte ms ventajosa para el infractor que cumplir las normas infringidas o asumir la
sancin; as como que la determinacin de la sancin considere criterios como la existencia o
no de intencionalidad, el perjuicio causado, las circunstancias de la comisin de la infraccin y
la repeticin en la comisin de infraccin.
4. Tipicidad.- Slo constituyen conductas sancionables administrativamente las infracciones
previstas expresamente en normas con rango de ley mediante su tipificacin como tales, sin
admitir interpretacin extensiva o analoga. Las disposiciones reglamentarias de desarrollo
pueden especificar o graduar aquellas dirigidas a identificar las conductas o determinar
sanciones, sin constituir nuevas conductas sancionables a las previstas legalmente, salvo los
casos en que la ley permita tipificar por va reglamentaria.
5. Irretroactividad.- Son aplicables las disposiciones sancionadoras vigentes en el momento de
incurrir el administrado en la conducta a sancionar, salvo que las posteriores le sean ms
favorables.
6. Concurso de Infracciones.- Cuando una misma conducta califique como ms de una
infraccin se aplicar la sancin prevista para la infraccin de mayor gravedad, sin perjuicio
que puedan exigirse las dems responsabilidades que establezcan las leyes.
7. Continuacin de Infracciones.- Para imponer sanciones por infracciones en las que el
administrado incurra en forma continua, se requiere que hayan transcurrido por lo menos
treinta (30) das desde la fecha de la imposicin de la ltima sancin y se acredite haber
solicitado al administrado que demuestre haber cesado la infraccin dentro de dicho plazo.
8. Causalidad.- La responsabilidad debe recaer en quien realiza la conducta omisiva o activa
constitutiva de infraccin sancionable.
9. Presuncin de licitud.- Las entidades deben presumir que los administrados han actuado
apegados a sus deberes mientras no cuenten con evidencia en contrario.
10. Non bis in idem.- No se podr imponer sucesiva o simultneamente una pena y una
sancin administrativa por el mismo hecho en los casos que se aprecie la identidad del sujeto,
hecho y fundamento.
Artculo 232.- Determinacin de la responsabilidad
232.1 Las sanciones administrativas que se impongan al administrado son compatibles con la
exigencia de la reposicin de la situacin alterada por el mismo a su estado anterior, as como
con la indemnizacin por los daos y perjuicios ocasionados, los que sern determinados en el
proceso judicial correspondiente.
232.2 Cuando el cumplimiento de las obligaciones previstas en una disposicin legal
corresponda a varias personas conjuntamente, respondern en forma solidaria de las
infracciones que, en su caso, se cometan, y de las sanciones que se impongan.
Artculo 234.- Caracteres del procedimiento sancionador

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Para el ejercicio de la potestad sancionadora se requiere obligatoriamente haber seguido el

procedimiento legal o reglamentariamente establecido caracterizado por:
1. Diferenciar en su estructura entre la autoridad que conduce la fase instructora y la que
decide la aplicacin de la sancin, cuando la organizacin de la entidad lo permita.
2. Considerar que los hechos declarados probados por resoluciones judiciales firmes vinculan a
las entidades en sus procedimientos sancionadores.
3. Notificar a los administrados los hechos que se le imputen a ttulo de cargo la calificacin de
las infracciones que tales hechos pueden construir y la expresin de las sanciones que, en su
caso, se le pudiera imponer, as como la autoridad competente para imponer la sancin y la
norma que atribuya tal competencia.
4. Otorgar al administrado un plazo de cinco das para formular sus alegaciones y utilizar los
medios de defensa admitidos por el ordenamiento jurdico conforme al numeral 162.2 del
Artculo 162, sin que la abstencin del ejercicio de este derecho pueda considerarse elemento
de juicio en contrario a su situacin.
Artculo 235.- Procedimiento sancionador
Las entidades en el ejercicio de su potestad sancionadora se ceirn a las siguientes
disposiciones:
1. El procedimiento sancionador se inicia siempre de oficio, bien por propia iniciativa o como
consecuencia de orden superior, peticin motivada de otros rganos o entidades o por
denuncia.
2. Con anterioridad a la iniciacin formal del procedimiento se podrn realizar actuaciones
previas de investigacin, averiguacin e inspeccin con el objeto de determinar con carcter
preliminar si concurren circunstancias que justifiquen su iniciacin.
4. Vencido dicho plazo y con el respectivo descargo o sin l, la autoridad que instruye el
procedimiento realizar de oficio todas las actuaciones necesarias para el examen de los
hechos, recabando los datos e informaciones que sean relevantes para determinar, en su caso,
la existencia de responsabilidad susceptible de sancin.
5. Concluida, de ser el caso, la recoleccin de pruebas, la autoridad instructora del
procedimiento resuelve la imposicin de una sancin o la no existencia de infraccin. En caso
de que la estructura del procedimiento contemple la existencia diferenciada de rganos de
instruccin y rganos de resolucin concluida la recoleccin de pruebas, la autoridad
instructora formular propuesta de resolucin en la que se determinar, de manera motivada,
las conductas que se consideren probadas constitutivas de infraccin, la norma que prev la
imposicin de sancin para dicha conducta y la sancin que se propone que se imponga; o
bien se propondr la declaracin de no existencia de infraccin. Recibida la propuesta de
resolucin, el rgano competente para decidir la aplicacin de la sancin podr disponer la
realizacin de actuaciones complementarias, siempre que sean indispensables para resolver el
procedimiento.
6. La resolucin que aplique la sancin o la decisin de archivar el procedimiento ser
notificada tanto al administrado como al rgano u entidad que formul la solicitud o a quin
denunci la infraccin, de ser el caso.
VI. CONCLUSIONES.Como resultado del presente seguimiento y verificacin efectuada a los procesos
administrativos sealados en la parte III del presente informe, se concluye, que:
A) Existen elementos de juicio que infieren, que la Comisin Permanente de Procesos
Administrativos Disciplinarios, no ha calificado debidamente las denuncias remitidas, respecto
del accionar del servidor Walter Flores Tandayan, emitiendo informes incongruentes con los
hechos y el ordenamiento jurdico.
B) Las recomendaciones efectuadas por la Comisin Permanente de Procesos Administrativos
Disciplinarios, no son emitidas con la debida proporcin entre los medios a emplear y los fines
pblicos que debe tutelar.

GERENCIA REGIONAL
DE EDUCACION

Ao de la Unin Nacional Frente a la Crisis Externa

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C) Conforme a folios 50 de los actuados se habra anulado un cheque por el monto de S/.
4,045.25 nuevos soles a favor de la servidora Janeth Isabel Venegas Lzaro, por informacin
proporcionada por la Oficina de Tesorera existen papeletas de depsito a favor del tesoro
pblico por los montos de S/. 4,638.96 y S/. 2,103.71 nuevos soles, los montos que le
correspondan cobrar a la citada servidora segn contrato ascienden al monto de S/. 1,994.02,
lo que arroja un total de S/. 12,781.89, suma inferior a los montos que se le consignaron a la
servidora conforme se aprecia de folios 48 de los actuados que arroja un monto de 13,845.03
nuevos soles.
D) Que, el monto que se le deposita al Seor Oscar Alipio Prez Amaya asciende a la suma de
S/. 1,543.16 nuevos soles y la suma que se revierte al tesoro pblico es de S/. 1,527.90 nuevos
soles (folios 12) de la autgrafa de la RDR N 09346-2007.
E) No se evidencia recomendaciones tendientes a evaluar el deslinde de responsabilidades
respecto de los los seores Oscar Alipio Prez Amaya por abandono de cargo, al Director de la
IE Parroquial RP Ruperto Garca Romero por negligencia en el cumplimiento de sus funciones y
hacia doa Janeth Isabel Venegas Lzaro por Cobros Indebidos.
G) Que, los hechos expuestos no permiten a la administracin de la Direccin Regional de
Educacin tener con certeza la trayectoria laboral de sus servidores, convirtindose el
procedimiento administrativo disciplinario en un acto protocolar puramente formal de
descargos, alejado por completo de la vigencia del debido proceso, en desmedro de la
potestad sancionadora del Estado, situacin que no contribuye en el mejor desempeo del
servicio pblico.
V. RECOMENDACIONES.Estando a los hechos expuestos, de conformidad con la Ley Orgnica del Sistema Nacional de
Control y de la Contralora General de la Repblica N 27785 y la Resolucin de Contralora N
459-2008-CG Reglamento de los rganos de Control Institucional, y con el objeto de
promover la transparencia y probidad administrativa de la gestin de esta sede institucional,
se RECOMIENDA,
1.
Se disponga la evaluacin de deslinde de responsabilidades, respecto de los hechos
expuestos, por parte de la Comisin Permanente de Procesos Disciplinarios.
2.
Se disponga un nuevo estudio de tipificacin de los hechos acontecidos en la RDR N
09346-2007, a fin de instaurar proceso administrativo por negligencia en el
cumplimiento de sus funciones del servidor Walter Lorenzo Flores Tandaypan.
3.
Se deriva a la Oficina de Asesora Jurdica la RDR N 6114-2008, a fin de evaluar la
nulidad de oficio de la citada resolucin por carecer de motivacin suficiente.
4.
Se disponga que la Oficina de Administracin, solicite al rea de planillas liquidacin de
las sumas abonadas al seor Oscar Alipio Prez Amaya y Janeth Isabel Venegas Lzaro,
incluyendo las cargas sociales, y se emita por la Oficina correspondiente un informe
sobre el total de los montos recuperados, e inicien el recupero de los saldos no
recuperados, de ser le caso.

Abg. Luis Alberto Guerrero Rivera

Auditor
El Jefe del rgano de Control Institucional de la Gerencia Regional de Educacin de La
Libertad, habiendo evaluado el presente documento y encontrndolo conforme autoriza
su trmite correspondiente.

GERENCIA REGIONAL
DE EDUCACION

Ao de la Unin Nacional Frente a la Crisis Externa

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---------------------------------------CSAR JAVIER CESAS LPEZ

Jefe del rgano de Control Institucional
Gerencia Regional de Educacin de La Libertad