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O REGIME P O L T I C O BRASILEIRO
Yale
(*)
em
T r a b a l h a apresentado
23/4/1971.
em
seminrio
realizado
na
Universidade
de
Quase todos, vencidos ou vencedores, se surpreenderam com a forma como se deu a ruptura do sistema poltico brasileiro em 1964 e com o tipo de regime que se implantou subseqentemente. No me refiro apenas falta
de resistncia do nacional-populismo e rapidez de sua desagregao, mas natureza e extenso tanto da interveno militar como de suas consequncias polticas.
Inicialmente a discusso sobre o carter do movimento
de 1964 limitou-se disputa retrica em torno da questo
"golpe ou revoluo"? Os que desfecharam o golpe alegavam a qualidade revolucionria da instaurao do novo
governo (embora no se referissem de incio a um novo
regime) dizendo que a base social do movimento militar
fora ampla, como as passeatas que antecederam a revolta
militar demonstraram. Nelas se vira uma impressionante
mobilizao da classe mdia acomodada e dos setores politicamente ativos do empresariado e da oligarquia agrria. Os perdedores no acreditavam na argumentao, alegando que apesar da mobilizao urbana em favor do golpe,
ele fora desfechado quando o apoio das massas ao Presidente Goulart estava aumentando. Portanto, as passeatas
e a mobilizao poltica contra o governo tinham mais o
carter de uma contra-ofensiva poltica do que de um movimento revolucionrio.
Km termos objetivos, pareceria especioso indagar se
houve um "golpe de Estado" ou uma "revoluo". Formalmente, no cabe dvidas, houve uma interveno dos militares que interrompeu a vigncia de um governo constucionalmente estabelecido. Substantivamente esta interveno se deu no momento em que eram postas em prtica pelo governo medidas polticas de "mobilizao de
massas", demaggicas ou no pouco importa no momento em torno de alguns dos objetivos do regime nacional-populista: reforma agrria, ampliao da sindicalizao, redistributivismo, regulamentao do capital estrangeiro, crescente estatizao etc. A interveno militar teve,
neste sentido, o carter de um movimento de conteno.
Economicamente parecia claro que o sistema estava progressivamente caminhando para um impasse, com a inflao
galopando, a taxa de crescimento econmico decrescendo,
dificuldades crescentes com a balana de pagamento e assim por diante. Por estes motivos o movimento de 64
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ao simplesmente corretora do processo poltico? Os militares voltaro aos quartis depois de "restaurada a democracia", deixando em funcionamento o jogo dos partidos,
ou a interveno militar acabar por se constituir uma
etapa de transio para formar um regime autoritrio estvel que, embora venha a ser presidido por um civil e
exiba partidos em funcionamento no se apoiar neles?
H quem veja na continuidade dos sete anos de controle militar, na existncia embrionria de uma doutrina
poltica de Estado e na prtica da violncia, bem como em
outros traos do mesmo tipo que ocorrem no regime atual,
o renascimento do fascismo. Outros, acreditam que tudo
isso so episdios passageiros e que a inteno democrtica
dos "revolucionrios histricos" de 1964 prevalecer. Neste
caso, o ressurgimento da democracia ser uma questo
de tempo.
A variabilidade das respostas comumente dadas a essas
questes deriva, de uma parte, de interesses multo concretos: uns defendem, outros criticam o regime, seja porque
fazem opes polticas definidas, seja porque tm interesses
em jogo. Mas por outra parte, essa variabilidade deriva
tambm da dificuldade em conceituar processos sociais de
tipo novo.
Ao dizer isso, adianto algumas concluses deste trabalho: creio que o regime que terminou por se instaurar no
teve o carter de uma volta ao passado, como pensam
alguns analistas que insistem na continuidade da histria
contempornea brasileira desde 1930, com o interregno
de 1945-1964. Pelo contrrio, ele expressa uma rearticulao poltica que se baseia em alteraes no modelo social
e econmico de desenvolvimento que prevalecia anteriormente. Neste sentido, no fosse para evitar a confuso
semntica e a manipulao poltica bvia que ela permite,
seria mais correto dizer que o golpe de 64 acabou por ter
consequncias "revolucionrias", no plano econmico.
Antes de mostrar que tipo de transformao foi essa,
convm esclarecer que apesar dos traos comuns que o
movimento de 64 e o regime militar atual tm com respeito a formas anteriores de autoritarismo havidos no
Brasil (para no mencionar as relaes com outros tipos
de regime forte na Amrica Latina e de outras regies),
no me parece que se possa explicar a situao atual em
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termos de uma continuidade histrica. Por certo, o regime e sua ideologia, na medida em que so autoritrios e
que vem no Estado centralizador e na burocracia os instrumentos bsicos da "formao da nacionalidade", aproximam-se da organizao poltica e das idias que prevaleceram durante o Estado Novo. Nisto tm razo historiadores como Skidmore que vem no perodo 1945-1964 o
desvio de uma tendncia continua. Entretanto, mais
importante sublinhar que alm dos elementos bsicos da
cultura poltica brasileira, e do tipo de autoritarismo que lhe
corresponde, existem diferenas importantes na caracterizao atual do regime autoritrio do Brasil (1).
Que mudanas foram estas?
Em termos gerais, houve uma alterao no prprio
padro de desenvolvimento econmico e na correlao de
forcas que o sustentava. Por certo, essa alterao deu-se
antes de 1964 no que diz respeito ao estilo de desenvolvimento econmico: desde o governo Kubitschek perdera fora
o modelo de desenvolvimento que, nascido no final dos
anos 30 com a siderurgia de Volta Redonda, se se quiser
dar um marco ganhara forca durante a guerra e se
transformara em orientao poltica relativamente clara
durante o segundo governo de Vargas (1950-54). Com
efeito, naquela poca o papel do Estado nos investimentos
para a construo da indstria de base e em setores pioneiros da produo de bens de consumo durvel era decisivo. Mesmo que esse tipo de poltica econmica tenha
sido antes a consequncia de contingncias prticas do que
uma ideologia nacionalista, seus efeitos sobre o estilo de
desenvolvimento econmico eram acentuados: Estado, capital nacional e investimento externo (principalmente atravs do financiamento s obras pblicas), nesta ordem, constituram as molas para o desenvolvimento. Com a poltica
econmica de Kubitschek, de rpida industrializao e de
ampliao do consumo industrial de massas (isto , da
classe mdia urbana), comeou a haver uma inflexo no
que diz respeito aos grupos que atuavam nas decises sobre
( 1 ) Este c a p t u l o j e s t a v a r e d i g i d o quando tomei conhecimento do
livro da A l f r e d Steppan s o b r e as m u d a n a s no p a d r o das i n t e r v e n e s
militares no Brasil. Steppan m o s t r a os e f e i t o s das m u d a n a s g e r a i s a
que aludo sobre as instituies militares e s o b r e o t i p o de interveno
poltica que elas exercem a t u a l m e n t e .
Existem pontos de coincidncia, n e s t e a s p e c t o , e n t r e e s t e a r t i g o e os
t r a b a l h o s da Steppan, S c h m i t t e r e M a l o r i Pompermayer, na medida em que
t a m b m estes analistas a p o n t a v a m a emergncia de novos estilos de a t u a o
poltica no B r a s i l .
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a poltica econmica, na forma como se dava o investimento e no seu controle. As bases sociais e polticas sob que
assentava o regime populista (seja em sua etapa autoritria, sob o Estado Novo, seja nos perodos democrticos, de
Kubitschek, Goulart ou mesmo Jnio Quadros) comeavam
a deixar de corresponder, em forma varivel, aos setores
de classe que controlavam as foras produtivas. Acresce
a isso que a organizao econmica capitalista sofrera tambm, no plano internacional, modificaes acentuadas na
ltima dcada. Para resumir, as corporaes internacionais passaram a diversificar no s os ramos de atividade
econmica sob seu controle, mas a localizao das fbricas,
deslocando algumas delas para reas perifricas. Disso
derivou maior interdependncia na esfera produtiva internacional visto o sistema econmico mundial do ngulo
dos centros de deciso e uma modificao nas formas
de dependncia que condicionam os estilos de desenvolvimento dos pases que se integram na periferia do capitalismo internacional.
Por certo, a empresa pblica, o Estado e os capitalistas locais continuaram a existir e a atuar. Mas o eixo
hegemnico do sistema de poder e a base dinmica do sistema produtivo modificaram-se. "Neste novo contexto, ganharam importncia os grupos sociais que expressam o
capitalismo internacional, sejam eles compostos por brasileiros ou por estrangeiros, por empresas brasileiras que se
associam s estrangeiras ou por estas diretamente. Entretanto, tambm ganharam influncia os setores das Foras
Armadas e da tecnocracia que por serem antipopulistas
estavam excludos do sistema anterior, mas que em funo
de suas afinidades ideolgicas e programticas com o novo
eixo de ordenao poltica e econmica constituram-se em
pea importante do regime atual: assumiram tanto funes
repressivas, no plano social, como modernizadoras, no plano
administrativo. Simultaneamente alterou-se a posio relativa na estrutura de poder dos antigos setores dominantes.
Perderam prestigio e poder os setores agrrios tradicionais
(os "latifundirios"), e os setores industriais e mercantis
que no se redefiniram em funo da forma como se d a
nova expanso do mercado e a reorientao da poltica
econmico-financeira. Paralelamente perderam prestigio e
poder os representantes polticos das classes que sustentavam
o antigo regime. Assim, foram marginalizados os lderes
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cada vez mais autoritrios para manter um estilo de desenvolvimento excludente no que respeita participao
das massas e monopolstico no que se refere forma de
organizao econmica.
No polo inverso da linearidade entre economia e poltica, isto , quando se privilegia o plano poltico, existem
interpretaes que, tambm mecanicamente, tomam os "projetos polticos" dos grupos no Poder como condicionante
absoluto do processo social, tanto no seu aspecto poltico
quanto no seu aspecto econmico.
Nas duas vertentes desta modalidade de interpretao
a explicao das mudanas ocorridas se faz por intermdio
de uma espcie de falcia metodolgica que trata intenes
subjetivas como se fossem foras sociais reais.
No primeiro caso, diante do "peso das estruturas"
explica-se a mudana fazendo intervir foras sociais que
no so parte integrante do modelo estrutural proposto.
Este caracterizado como se nele no existissem contradies internas capazes de constituir fontes de atrito e focos
de mudana. Assim, suposta a continuidade da ao da
burguesia industrial, por exemplo, depois que ela inaugura
um estilo de desenvolvimento, ter-se-ia a homogeneidade
de seu comportamento e a conformidade quase automtica
dos subsistemas polticos e institucionais aos desgnios dos
setores hegemnicos das classes dominantes. Para explicar as mudanas, apela-se interveno de grupos sociais
distintos da burguesia, os quais, sem que o modelo proposto
diga por qu, passariam a atuar em direo diversa dos
interesses dos empresrios. dessa forma que aparecem
no horizonte das possibilidades os grupos "de classe mdia"
aos quais se passa a atribuir a capacidade, no prevista na
anlise estrutural, de mudar a orientao dos grupos de
Poder.
por este caminho que algumas anlises polticas de
fundamento estruturalista se tornam normativas. Passam
a fazer proposies com o intuito de reeducar os "donos do
Poder" para que eles percebam os "verdadeiros interesses
da Nao". Uma vez percebidos estes, seria possvel, independentemente do que a anlise estrutural sugerira, encaminhar a ao poltica para objetivos diferentes dos que
esto sendo cumpridos pelas forcas social e economicamente
dominantes. Dai tambm que se procure, neste estilo de
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anlise, mostrar que existe uma oposio real entre os interesses particulares dos "cidados armados" enquanto patriotas e enquanto membros da classe mdia, e os resultados das polticas que sob sua gide esto consolidando
os interesses do capitalismo internacionalizado. A conscincia desta contradio levaria os detentores do poder
a limitar os interesses da base econmica do regime, em
benefcio dos interesses da maioria.
No segundo caso, quando a interpretao do modelo
poltico j parte de uma concepo na qual os projetos de
ao poltica primam indeterminados sobre a sociedade e a
economia, no existe diferena entre a anlise e a ideologia
proposta para motivar o desenvolvimento poltico: a prpria
anlise voluntarista e ideolgica.
Vejamos alguns estudos que, a despeito de sua contribuio para a anlise do processo poltico brasileiro, padecem, parcialmente, de algumas das limitaes apontadas
acima.
ECONOMIA
E
POLTICA
Celso Furtado (3), analisando o modelo poltico brasileiro, viu com discernimento que havia uma peculiaridade
naquilo que chamou de Estado Militar: o carter burocrtico que essa forma de dominao assumia no Brasil.
Entretanto, pressupunha em sua anlise inicial que o Estado Militar buscaria a estabilizao social e que a preservao do status quo pagaria o preo de um desenvolvimento mais ou menos lento. O modelo econmico adequado a este projeto seria o da diminuio do ritmo de
investimento urbano-industrial em benefcio da produo
agrria. Com este tipo de "expanso horizontal da economia" seria possvel absorver mo-de-obra sem alterar as
funes de produo, isto , sem recurso tecnologia
moderna, e seria possvel, ipso facto, conter as presses
sociais.
Furtado tomava em considerao uma tendncia ideolgica existente: depois do golpe de 64 o liberalismo tradicional ao qual se costuma atribuir o carter de ideologia do setor agrrio e da classe mdia tradicional
parece ter aspirado a este tipo de poltica econmica.
Entretanto, ainda segundo Celso Furtado, no s o con_____________
( 3 ) F U R T A D O , Celso, "De l'oligarchie 1'tat m i l i t a i r e " , Les
T e m p s Modernes (257) : 278-601, P a r i s , out. de 1967. Edio b r a s i l e i r a em
B r a s i l : tempos modernos, Paz e T e r r a , Rio, 1968. pp. 1-24.
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a)
b)
o "capitalismo de Estado", que se efetiva no governo por intermdio de um golpe que d o controle do Poder a setores progressistas das classes
armadas e da tecnocracia, os quais formam uma
espcie de "partido da revoluo nacional", utilizando como base para isso o prprio aparelho
do Estado;
c) o "socialismo desenvolvimentista", que supe a conquista do poder por uma elite revolucionria que
mobilizar as massas e utilizar formas socialistas
de gesto e acumulao.
Programaticamente, parece que Jaguaribe postulava
para o Brasil de antes de 64, em face das condies sociais
e polticas a prevalecentes, o modelo de desenvolvimento
"nacional capitalista". Depois desta data, parece haver-se
inclinado para o modelo de "capitalismo de Estado", em
razo das modificaes havidas.
Entretanto, na prtica, o modelo poltico que Jaguaribe v fortalecer-se o do "colonial-fascismo". Como
Jaguaribe est mais interessado em tornar invivel esta
tendncia do que em fazer sua exegese, no elaborou analiticamente as probabilidades e requerimentos a ela associados. Ainda assim descreveu algumas de suas caractersticas no caso brasileiro (5). Entre elas, assinala que o
colonial-fascismo requer:
a) o fortalecimento do Estado, no mais para garantir maiores condies de interferncia na vida
econmica, mas para preservar a estabilidade por
intermdio da utilizao da mxima capacidade de
coero;
b) estreita integrao poltica e econmica do Brasil
no sistema ocidental, tal como os Estados Unidos,
o esto estruturando (satelitizao);
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c)
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volvimento associado-dependente, a base social para o projeto de desenvolvimento autnomo teria de ser buscada
em outras foras sociais. Dentre estas, a classe mdia
o ator estratgico e nela, certos grupos funcionais, como
alguns setores das prprias foras armadas ou a tecnocracia pblica, pareceriam ser decisivos. Nas condies
brasileiras seriam estes os atores adequados para levar
adiante um processo de desenvolvimento autenticamente
nacional.
Neste passo, pergunto: um esquema deste tipo est
assentado na anlise de tendncias efetivamente existentes,
ou se inspira (ao mesmo tempo, ou principalmente) num
modelo normativo?
Com efeito, a anlise mostraria outra tendncia como
de resto os prprios autores citados acima reconhecem:
o padro de desenvolvimento dependente-associado no
desprovido de dinamismo, no est baseado na ruralizao
com prejuzo da industrializao, nem leva intensificao
de uma simples relao entre paises exportadores de matrias-primas e importadores de produtos manufaturados.
Ao contrrio, a caracterstica da relao de dependncia que est sendo implantada em pases como o Brasil,
a Argentina ou o Mxico o de que ela se baseia numa
nova diviso internacional do trabalho, pela qual parte do
sistema industrial dos paises hegemnicos transferida,
sob controle das corporaes internacionais, para as economias perifricas que lograram alcanar previamente certo
avano no desenvolvimento industrial. Em outros trabalhos tenho me referido a este processo como sendo do
"internacionalizao do mercado" (9), em contraposio
etapa anterior de uma industrializao substitutiva de importaes, controlada em parte pela burguesia nacional e
pelo Estado. Est claro que tanto Celso Furtado como
Jaguaribe tm presente este processo e o analisam. No
tiraram, todavia, todas as consequncias desse padro de
desenvolvimento quando definiram os atores privilegiados
da cena poltica e as polticas alternativas que estes poderiam implementar.
De fato, o modelo de desenvolvimento dependente quo
est sendo posto em prtica permite dinamismo, cresci( 9 ) Veja-se F. H . C A R D O S O e E n z o FALETTO, Dependencia y Desarrollo
en America Latina,
Siglo XXI,
Mxico,
1969,
esp.
cap. V.
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capitalista mundial que no exclui a possibilidade do desenvolvimento industrial e financeiro nas economias perifricas.
A acumulao urbano-industrial que vinha crescendo
desde o perodo de Kubitschek passou a preponderar no
desenvolvimento do capitalismo no Brasil.
Por certo, a exportao de matrias-primas ou de produtos agrcolas continua desempenhando um papel economicamente importante. Mesmo neste caso, entretanto, ocorrem modificaes: passam a articular-se formas de explorao associada entre os monoplios internacionais e as
empresas locais. Neste esquema de associao no esto
excludas as empresas pblicas, como exemplificam os consrcios mineradores de ferro e mangans. De igual modo,
persistem outras caractersticas de subordinao, como o
endividamento externo e a dependncia tecnolgica, alm
de intensificar-se o controle do setor industrial privado por
empresas estrangeiras. No obstante, o papel do mercado
interno ser importante para as prprias empresas estrangeiras. Por outro lado, a poltica de exportaes visando
diversificar a pauta de intercmbio, diminuiu o peso relativo dos produtos primrios tradicionais (produzidos quase
exclusivamente por empresrios locais) em beneficio da
produo industrial ou de minrios semi-industrializados,
que expressam o novo tipo de associao.
Quanto s empresas pblicas, passaram a funcionar
crescentemente no novo modelo como S/A (corporations),
nos mesmos moldes, com a mesma liberdade por fim
com os mesmos resultados das empresas privadas. O
papel da PETROBRS na constituio da indstria petroqumica indicativo deste processo: funciona em associao com empresas internacionais e locais, atuando como
empresa lder no consrcio. Com isso diminuiu a oposio
entre empresas pblicas e privadas e deu-se, politicamente,
a aliana entre grupos funcionais "de classe mdia" os
militares, os tcnicos, os burocratas ainda que de tendncias nacionalistas, e os grupos que representam ou
constituem a burguesia internacional e a burguesia nacional-internacionalizada.
Que sentido tem, diante deste quadro, reviver o ideal
da Nao baseado no pressuposto econmico de um setor
empresarial local ativo e de um Estado a ele ligado, que
faa uma ponte com a massa popular? No tero rudo
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o no capitalismo internacional. Este desenvolve efetivamente o setor de produo de bens de produo que permite a expanso do setor de produo de bens de consumo
(ainda que durveis) dos pases dependentes.
Foi essa transformao limitada de uma economia capitalista dependente que o golpe de 64 veio a facilitar, na
medida em que reprimiu as classes trabalhadoras, conteve
os salrios, ampliou os canais de acumulao e, ao mesmo
tempo, ps de lado mesmo que o processo no seja
definitivo os empecilhos ideolgicos e organizacionais
que dificultavam a definio de polticas de associao
entre o Estado, as empresas nacionais e os trusts internacionais.
REVOLUO E
INSTITUCIONALIZAO
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Em trabalho anterior Candido Mendes havia caracterizado talvez mais realisticamente o governo Castelo Branco,
chamando ateno para o fato de que alm da existncia
dessa elite de poder tecnocrtica-militar, o regime tinha
como uma de suas caractersticas a de que o exrcito, principalmente depois da candidatura Costa e Silva, passara
a atuar ostensivamente nas decises nacionais e que, por
outra parte, o modelo poltico poderia ser "caracterizado
como uma ' tecnocracia' na forma de um novo Estado
Autoritrio, que forneceria as condies institucionais para
a realizao do planejamento econmico do pas, estabelecido em bases de um centralismo extremo" (13).
O modelo de "elite de poder" sofreu percalos com a
subida do governo Costa e Silva. Candido Mendes reinterpretou-o. Por certo, a eleio de Costa e Silva estava
inscrita como "inevitvel, na lgica do sistema estabelecido
no pas" (14) e legitimava a dinmica natural do regime,
na medida em que a candidatura Costa e Silva "se identificava com a conquista e a consolidao do estrato militar
na vida nacional como um estamento restaurado e fortalecido, disposto a assumir uma funo competitiva e polar
no exerccio das competncias de poder em que se constituir o atual Estado brasileiro" (15). Isto porque "independendo de colocao programtica e assumindo mesmo,
do ponto de vista tcnico, o feitio populista pela representatividade rigorosamente objetiva de um estrato dado
da vida nacional, isto , o Exrcito, esta candidatura no
ter dificuldade alguma em se colocar, formalmente, na
sequncia anterior, neste elemento formal abrangendo,
inclusive, o compromisso com a continuao dos modelos
econmicos do Governo Castelo Branco" (10).
Apesar das bvias dificuldades para conciliar o governo
Costa e Silva com as caractersticas do modelo "elite de
poder" evidenciadas pelas ambiguidades dos textos citados o autor insiste em que o controle da poltica pelo
exrcito, atuando como um "grupo de status" (estamento),
no tendo recorrido a tcnicas do
" a u t e n t i c a o " ou seja, forma
que a legitimao assume nos governos da elite do poder tornou-se vtima
de uma t e n t a t i v a de validao poltica baseada quase exclusivamente num
projeto de desenvolvimento
econmico
dependente do exterior.
( 1 3 ) MENDES, Candido, "Sistema poltico e modelos de poder no
B r a s i l " , op. c i t . , p. 8.
(14) Idem, i b i d e m , p. 17.
( 1 5 ) Idem, idem, p. 17.
(19) Idem, idem, p. 17.
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tes, uma nacionalista e outra moralista, que podiam coincidir ou no nas mesmas pessoas. Ambas correntes eram
obviamente anticomunistas. Colocavam-se, em conjunto,
direita do governo e desencadeavam aes suficientemente
vigorosas para, em circunstncias de crise, pr em xeque
o governo. Fora do ncleo de poder, atuava a "oposio".
No fim do mandato de Castelo Branco, essa se compunha,
alm do MDB, recm-criado (que ainda funcionava no jogo
de partidos como oposio), dos remanescentes do antigo
regime.
Com a eleio de Costa e Silva, manifesta-se mais
claramente a tendncia apontada anteriormente: o exrcito
comeava a atuar corporativamente e a ocupar um Estado
que fora modernizado pela administrao anterior. O regime, sob Costa e Silva, vai abrir-se para segmentos da
outrora desafiante burguesia nacional, atravs do prestigio
que certos setores nacionalistas (responsveis em parte pelo
movimento do qual resultou a candidatura Costa e Silva)
lograram obter no Governo.
O significativo do perodo, entretanto, no ser o paternalismo do marechal-presidente ou seus impulsos populistas.
A poltica econmica continuar sendo, apesar da declarao oficial em contrrio, de "arrocho salarial"; no ser
significativo tambm o to ambicioso nasserismo, pois o
representante dessa corrente, o Ministro do Interior, perder a posio num confronto sobre a poltica econmica
claro e direto com o Ministro da Fazenda. Este representava a tendncia oposta, de desenvolvimento pelo fortalecimento da empresa (nacional, estrangeira e pblica, associadas). Antes, o que chama a ateno que novamente
o presidente desencadear uma estratgia de "abertura
democrtica".
: Tratar de reativar o jogo partidrio, ampliar as
liberdades polticas, far apelos unio nacional. Quando
cresce a oposio (passeatas dos cem mil, primeiros atos
terroristas, oposio franca do MDB ao regime, Frente
Ampla etc), novamente, uma oposio interna pe em
xeque o Governo. Essa oposio partia da "jovem oficialidade", dos setores nacionalistas do exrcito e dos ultra.
Como conseqncia edita-se o ATO 5, que praticamente
transforma o presidente num ditador, sob fiana das Foras
Armadas, por presso de grupos de fora e de dentro do
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AUTORITARISMO E
DEMOCRACIA
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para o pluralismo poltico e pela manuteno de uma sociedade aberta, graas ao aperfeioamento de canais de
mobilidade social, como a educao.
Novamente, est-se diante de uma anlise que condicionou estritamente o poltico ao econmico (dado um sistema econmico pluralista ter-se- provavelmente pluralismo poltico), bem como de uma viso normativa.
Os fatos esto indicando mais coao e menos informao, apesar do pluralismo econmico.
Quer isto dizer que o regime militar, sobre ser burocrtico totalitrio? Existem tendncias neste sentido,
mas ainda no so hegemnicas no Estado. Falta uma
doutrina racionalizadora (a doutrina do Estado ainda
"democrtica") e um partido mobilizador. Por enquanto
existe uma autocracia militar-burocrtica, economicamente
desenvolvimentista. O regime dar o salto?
A resposta no pode, outra vez, ser buscada no nvel
ideolgico. A atual correlao de foras polticas mostra
que ao redor do eixo estabilizador da burocracia estatalmilitar reagrupam-se, em torno dos partidos consentidos,
os antigos intersses polticos. Esto, naturalmente,
submetidos ao crivo centralizador e estabilizador do Regime, como a escolha prvia dos governadores pelo Presidente demonstrou. As assemblias estaduais repetiram a
funo ritual do Congresso Nacional que elege presidentes
previamente indicados. Por outro lado, as decises de
poltica econmica parecem manter-se numa esfera relativamente autnoma do crculo poltico, delas participando
os grupos empresariais quase corporativamente.
Este sistema, simultaneamente centralizado, burocrtico e empresarial, tem sido capaz de gerar polticas, propor objetivos, e de mobilizar simbolicamente a populao
por intermdio de ideais de fortalecimento da Ptria. Ele
procura legitimar-se (melhor diria, como Candido Mendes,
autenticar-se) graas aos xitos econmicos. As crticas
& represso so respondidas com cifras sobre o desenvolvimento, na mesma perspectiva dos analistas que crem
que economia e poltica tm uma correspondncia direta.
Entretanto, o sistema tem dois desestabilizadores, um
no seu interior, outro alheio e oposto a ele: a represso
incontrolada e a ao armada de esquerda. Alm disso,
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desenvolvem-se num contexto que, abstratamente, pareceria torn-las neste momento inecessrias ou inteis
Com isso se cria a possibilidade de degenerescncia "tchequista" da dominao burocrtica, sem que a ao armada
da esquerda chegue a constituir um elemento mobilizador.
possvel que a sociedade assista, paralisada, o confronto
"tcnico" entre dois contendores violentos. Por trs desta
situao est, naturalmente, o fato de que as "elites de
poder" (e com elas a intelectualidade) foram incapazes de
propor alternativas para resolver a questo de base: o
desenvolvimento econmico mobilizou socialmente a "massa",
mas no preencheu o vazio histrico de uma sociedade e
uma cultura que jamais lograram organizar esta massa,
educ-la, torn-la capaz, enfim, de reivindicar tanto po,
como liberdades.
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