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FORMULACIN Y EVALUACIN DE
FACULTAD DE INGENIERIA
CARRERA PROFESIONAL ING. CIVIL
PROYECTOS DE INVERSIN
TEMA
SECCION: B-1
HUANCAYO - PERU
2013
FORMULACIN Y EVALUACIN DE
FACULTAD DE INGENIERIA
CARRERA PROFESIONAL ING. CIVIL
PROYECTOS DE INVERSIN
DEDICATORIA
Dedicamos
monogrfico
el
a
presente
nuestra
trabajo
facultad
de
FORMULACIN Y EVALUACIN DE
FACULTAD DE INGENIERIA
CARRERA PROFESIONAL ING. CIVIL
PROYECTOS DE INVERSIN
CONTENIDO
RESUMEN ............................................................................................................. 5
1. MARCO CONTEXTUAL DEL SNIP ................................................................. 6
1.1. Consideraciones bsicas .......................................................................... 6
1.2. Antecedentes del SNIP ............................................................................. 6
1.3. Indicadores de la evolucin del SNIP ........................................................ 7
2. MARCO CONCEPTUAL DEL SNIP ................................................................. 8
2.1. Definiciones de proyectos de inversin y de trminos asociados ............. 8
2.2. Finalidad del SNIP................................................................................... 12
2.3. Principios del SNIP.................................................................................. 12
2.4. Objetivos del SNIP .................................................................................. 12
2.5. mbito de aplicacin del SNIP ................................................................ 13
2.6. Organizacin del SNIP ............................................................................ 13
2.7. rganos (actores) que conforman el SNIP ............................................. 14
2.7.1. Direccin General de Programacin Multianual del Sector Pblico .. 14
2.7.2. rgano Resolutivo (OR) ................................................................... 15
2.7.3. Oficinas de Programacin e Inversiones (OPI) ................................. 17
2.7.4. Unidad Formuladora (UF) ................................................................. 18
2.7.5. Unidad Ejecutora (UE) ...................................................................... 19
2.8. Requisitos para aplicar la Ley N 27293 ................................................. 20
3.
4.
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5.
6.
CONCLUSIONES................................................................................................. 32
RECOMENDACIONES ........................................................................................ 33
BIBLIOGRAFIA .................................................................................................... 34
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PROYECTOS DE INVERSIN
RESUMEN
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Idea
Expediente
Ejecucin de obra
Duplicidad de inversiones.
Proyectos no sostenibles.
Proyectos sobredimensionados.
Desviaciones de objetivos y polticas.
Alto riesgo de la inversin.
Proyectos no rentables
Inversiones no prioritarias.
Soluciones inapropiadas
HOSPITALES
CHOTA.- Ocupabilidad: 6/105 camas.
PIURA.- Ocupabilidad: 100/350 camas.
SANEAMIENTO RURAL
De US$ 400 invertidos en la ultima dcada, el 75% requiere
rehabilitacin.
TRANSPORTES
ILO - DESAGUADERO.LIC. ADM. CARLOS BENDEZU CASTAEDA
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INADE
De US$ 400 invertidos en habilitacin de tierras, 38 veces
mas que el precio de mercado.
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Estudio de Factibilidad
Valoracin precisa de los beneficios y costos de la alternativa
seleccionada considerando su diseo optimizado.
Estudio de Prefactibilidad
Estudio de las diferentes alternativas seleccionadas en funcin del
tamao, localizacin, momento de iniciacin, tecnologa y aspectos
administrativos. ste anlisis se realiza como parte del estudio de Perfil
y constituye la ltima instancia para eliminar alternativas ineficientes.
Estudio Definitivo
Estudio que permite definir a detalle la alternativa seleccionada en el
nivel de preinversin y calificada como viable. Para su elaboracin se
deben realizar estudios especializados que permitan definir: el
dimensionamiento a detalle del proyecto, los costos unitarios por
componentes, especificaciones tcnicas para la ejecucin de obras o
equipamiento, medidas de mitigacin de impactos ambientales
negativos, necesidades de operacin y mantenimiento, el plan de
implementacin, entre otros requerimientos considerados como
necesarios de acuerdo a la tipologa del proyecto. En proyectos de
infraestructura, a los estudios especializados se les denomina de
ingeniera de detalle (topografa, estudios de suelos, etc.) Los
contenidos de los Estudios Definitivos varan con el tipo de proyecto y
son establecidos de acuerdo con la reglamentacin sectorial vigente y
los requisitos sealados por la Unidad Formuladora y/o Unidad
Ejecutora del Proyecto.
Evaluacin Privada
Anlisis de la rentabilidad del proyecto desde el punto de vista del
inversionista privado.
Evaluacin Social
Medicin de la contribucin de los proyectos de inversin al nivel de
bienestar de la sociedad.
Expediente Tcnico Detallado
Documento que contiene los estudios de ingeniera de detalle con su
respectiva memoria descriptiva, bases, especificaciones tcnicas y el
presupuesto definitivo.
Direccin General de Programacin Multianual del Sector Pblico
(DGPM)
rgano del Ministerio de Economa y Finanzas que es la ms alta
autoridad tcnico normativa del SNIP.
Horizonte de Evaluacin del Proyecto
Periodo establecido para evaluar los beneficios y costos atribuibles a
un determinado proyecto de inversin pblica. En algunos casos, dicho
periodo podr diferir de la vida til del proyecto.
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Proyectos rentables.
Proyectos sostenibles.
Proyectos bien dimensionados.
Proyectos integrados, que eviten duplicidad de esfuerzos.
Proyectos enmarcados en planes que contribuyan a alcanzar
una visin de largo plazo.
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GRAFICO N 02
2.7.1.
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proyectos,
bajo
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GRAFICO N 03
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GRAFICO N 04
Es de cumplimiento obligatorio.
Todo Proyecto de Inversin Pblica en el marco del Sistema
Nacional de Inversin Pblica se inicia con el perfil, una vez
identificado la necesidad y/o problema de la poblacin.
Cualquier excepcin del ciclo del Proyecto de Inversin
Pblica requiere aprobacin de un Decreto Supremo (DS).
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Fase de Preinversin
Comprende la elaboracin del Perfil, del estudio de prefactibilidad y del
estudio de factibilidad. La elaboracin del Perfil es obligatoria. Los
estudios de prefactibilidad y factibilidad pueden no ser requeridos
dependiendo de las caractersticas del proyecto.
Una vez terminada la elaboracin de un estudio de preinversin, de
acuerdo a los Contenidos Mnimos establecidos por la Direccin
General de Programacin Multianual del Sector Pblico, la Unidad
Formuladora debe registrar el proyecto formulado en el Banco de
Proyectos, como requisito previo a la evaluacin de dicho estudio.
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Fase de Inversin
La Fase de Inversin comprende la elaboracin del estudio definitivo o
expediente tcnico y la ejecucin del Proyecto de Inversin Pblica.
Durante esta fase, las Unidades Ejecutoras pondrn a disposicin de la
Direccin General de Programacin Multianual del Sector Pblico y de
las Oficinas de Programacin e Inversiones toda la informacin
referente al Proyecto de Inversin Pblica en caso stas la soliciten.
Fase de Postinversin
Las Unidades Ejecutoras, en coordinacin con la Oficina de
Programacin e Inversiones que evalu el proyecto, son las
responsables por las evaluaciones ex post de los Proyectos de
Inversin Pblica que ejecutan. La Direccin General de Programacin
Multianual del Sector Pblico est facultada para determinar en los
casos en que se requerirn dichas evaluaciones, la metodologa a
seguir y el requisito de que sea efectuada o no por una agencia
independiente, con el fin de verificar la generacin de beneficios
sociales durante la vida til del Proyecto. Los resultados de las
evaluaciones deben ser enviadas a la Direccin General de
Programacin Multianual del Sector Pblico.
GRAFICO N 05
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GRAFICO N 06
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Estudio de Preinversin
Una vez aprobados los estudios de preinversin a nivel Perfil,
Prefactibilidad o Factibilidad tendrn una vigencia mxima de
tres (3) aos, contados a partir de su aprobacin por la OPI
correspondiente o de su declaracin de viabilidad. Transcurrido
este plazo sin haber proseguido con la siguiente etapa del Ciclo
del Proyecto, el ltimo estudio de preinversin aprobado deber
volver a evaluarse.
Para la aplicacin de lo dispuesto en el prrafo anterior, la UF
debe actualizar el estudio de preinversin y remitirlo a la OPI
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Estudio de Preinversin
Los estudios definitivos o los expedientes tcnicos
detallados tienen una vigencia mxima de tres (3) aos a
partir de su conclusin. Transcurrido este plazo, sin haberse
iniciado la ejecucin del PIP, la OPI y la DGPM, cuando
corresponda, debern evaluar nuevamente el estudio de
preinversin que sustent la declaratoria de viabilidad del PIP,
siendo de aplicacin lo dispuesto en el artculo precedente.
La antigedad mxima del valor referencial se rige por las normas
especficas de la materia.
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b. El monto de inversin total con el que fue declarado viable el PIP es:
- Menor o igual a S/.3 millones de Nuevos Soles, la modificacin
no deber incrementarlo en ms de 40% respecto de lo
declarado viable.
- Mayor a S/.3 millones de Nuevos Soles y menor o igual a S/.6
millones de Nuevos Soles, la modificacin no deber
incrementarlo en ms de 30% respecto de lo declarado viable.
- Mayor a S/.6 millones de Nuevos Soles, la modificacin no
deber incrementarlo en ms de 20% respecto de lo declarado
viable.
c. No podrn sustentarse en modificaciones sustanciales al PIP,
debiendo entenderse por modificaciones sustanciales a las
siguientes: el cambio de la alternativa de solucin por otra no
prevista en el estudio de preinversin mediante el que se otorg la
viabilidad; el cambio del mbito de influencia del PIP; y el cambio en
el objetivo del PIP. Para la aplicacin de lo dispuesto en la presente
norma entindase por mbito de influencia a la zona geogrfica
afectada por el problema central sobre el cual interviene un proyecto
de inversin pblica.
d. Debern registrarse en el Banco de Proyectos, a travs de la Ficha
de Registro de Variaciones en la Fase de Inversin (Formato SNIP16), en el plazo mximo de 03 das hbiles, como requisito previo a
la ejecucin de las variaciones. Dicho registro tiene carcter de
declaracin jurada, siendo el rgano que declar la viabilidad, o
quien haga sus veces, el responsable por la informacin que se
registra.
4.9. El banco de proyectos
Es un aplicativo informtico que sirve para almacenar, actualizar, publicar
y consultar informacin resumida, relevante y estandarizada de los
proyectos de inversin pblica en su fase de preinversin.
Entr en funcionamiento en diciembre del ao 2000, pionero a nivel
nacional y en la regin andina usando tecnologa web para este tipo de
soluciones (Gobierno Electrnico).
Gracias a esta herramienta, el SNIP cuenta con una base de datos
estandarizada de la informacin ms relevante de los proyectos que han
sido formulados y evaluados por diferentes Unidades Formuladoras (UFs)
y Evaluadoras (OPIs) del pas y que puede ser consultada a travs de
nuestro sitio web por cualquier ciudadano que cuente con acceso a
internet.
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Sern materia de seguimiento, los PIP que cumplan con por lo menos una
de las condiciones siguientes:
a. Su monto de inversin total, a precios de mercado, supere
los S/. 10 millones de Nuevos Soles;
b. Requieran para su financiamiento, total o parcialmente, de
una operacin de endeudamiento u otra que conlleve el aval
o garanta del Estado. En el caso, de los PIP que se
financien con operaciones de endeudamiento interno, sern
materia de seguimiento aquellos que cumplan con la
condicin antes sealada; o
c. Sean seleccionados por la OPI o la DGPM.
La relacin de PIP materia de seguimiento podr ser actualizada en cada
sesin del Comit de Seguimiento. Dichas actualizaciones no incluyen el
retiro de proyectos ya incorporados en la relacin, salvo que stos hayan
sido desactivados o se haya culminado su liquidacin fsica y financiera, lo
que deber ser expresamente indicado en el acta de la sesin
correspondiente.
En el caso de PIP para cuyo financiamiento se requiera de una operacin
de endeudamiento o de aval o garanta del Estado y que hayan sido
declarados viables por la DGPM, dicha Direccin General tendr a su
cargo el seguimiento de los mismos, el que se realizar de acuerdo a las
disposiciones que la DGPM emita. Asimismo, para el caso de los dems
proyectos, la DGPM dar asistencia tcnica, podr asistir a cualquier
reunin de seguimiento y emitir las pautas o lineamientos que considere
necesarios.
5. PARTES DE UN PIP EN LA FASE PREINVERSIN
Las partes de un Proyecto de Inversin Pblica en la fase de preinversin son
tres:
-
29
IDENTIFICACIN
Se identifica el problema o necesidad de la poblacin.
FORMULACIN
En la formulacin se considera dos alternativas y los parmetros de
cuanto producir el proyecto, donde se realizara, como se
solucionara el problema identificado, y cuanto ser la inversin en el
proyecto.
EVALUACIN
Se elige la alternativa ms adecuada, se designa el recurso con que
se desarrollar el proyecto.
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son escasos y pueden ser aplicados a fines alternativos y hay que identificar
las alternativas y escoger la mejor. Esta es la etapa que se conoce como de
Identificacin del Problema, que el proyecto de inversin pblica quiere
resolver. y esta etapa es la que todos, en la clase poltica peruana, quieren
evitar, porque en la esfera del poder, desde el poder local, pasando por el
poder regional y el nacional, los polticos sienten y en muchos casos con
absoluta seguridad, que saben cul es el problema y ms todava (lo que los
hace odiar al SNIP), saben cul es la solucin.
El Alcalde del menor de los Poblados Menores sabe que el problema de su
pueblo es la falta de escuelas y se propone construir una escuela y cuando el
Sistema Nacional de Inversin Pblica le dice que no, entonces crtica al
sistema. El Presidente de la Repblica sabe que el problema del pas es la
falta de computadoras en las escuelas y se propone adquirir cientos de miles
de computadoras para todas las escuelas, pero el Sistema Nacional de
Inversin Pblica le dice que no, entonces no solo crtica al Sistema sino que
toma decisiones para flexibilizarlo, y en que se traduce la flexibilizacin en que
se debe aprobar la alternativa de solucin propuesta.
Por el contrario, si se sigue las pautas metodolgicas del Sistema Nacional de
Inversin Pblica, si se admiten con humildad, entonces se podr comprender
que el sistema lo nico que exige es que el problema a resolver sea
identificado correctamente. El error ms recurrente en la etapa de
identificacin del problema, es confundir la ausencia de una solucin con el
problema; si el problema es la falta de computadoras, la solucin es la compra
de computadoras. Si el problema es la falta de una escuela, la solucin es la
construccin de una escuela.
Pero si en lugar de presumir la ausencia de una solucin como el problema, se
inicia un taller con todos los agentes involucrados en el problema percibido, es
probable que el problema se pueda identificar de mejor manera. Tal vez no
sea necesario construir una nueva escuela, para duplicar la cobertura, sino
apertura un nuevo turno. De esta manera el proyecto de inversin no es
necesario. Tal vez no sea necesario adquirir computadoras sino contratar los
servicios de las cabinas pblicas de Internet donde hay un exceso de oferta
notable. De esta manera el proyecto de inversin no es necesario.
El Sistema Nacional de Inversin Pblica se propone identificar correctamente
el problema, una vez identificado el problema, se propone resolver el problema
optimizando los recursos disponibles actualmente, lo que se conoce como
oferta optimizada. Optimizando los recursos disponibles, se estima la magnitud
del problema y a partir de la magnitud del problema, el Sistema Nacional de
Inversin Pblica se propone identificar las alternativas de solucin.
31
1.
2.
32
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CONCLUSIONES
No se designa la adecuada formulacin y evaluacin del PIP al sector que le
corresponde.
La mala situacin actual del SNIP en nuestro pas se de por los siguientes
problemas que se presenta en el entorno:
- Dbil formacin de Recurso Humano
- Alta rotacin de personal.
- Deficiencias en la formulacin y evaluacin de Proyectos
- Altas brechas de servicios bsicos
- Altos ndices de pobreza.
1.
2.
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RECOMENDACIONES
Se recomienda la adecuada designacin de la formulacin y evaluacin del
PIP al sector que le corresponde.
Para combatir la mala situacin actual del SNIP en nuestro pas se
recomienda:
- Capacitacin constante de Recurso Humano
- La no influencia de la poltica para la designacin de los jefes de la
OPI y UF.
- El Recurso Humano tiene que tener la experiencia y capacitacin
adecuada para formulacin y evaluacin de Proyectos
- Priorizar proyectos de servicios bsicos.
- Generar proyectos sostenibles y rentables socialmente.
Tambin para que el PIP sea bueno tiene que cumplir con lo siguiente:
-
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CARRERA PROFESIONAL ING. CIVIL
PROYECTOS DE INVERSIN
BIBLIOGRAFIA
1) MURGA CASAS, Einer F. El Sistema Nacional de Inversin Pblica, Lima Callao, pg.: 30
2) CAMARENA HUAYANAY, Max. Seminario sobre el SNIP, Huancayo- Per,
pg.: 56
3) MEZA ZUBIAURR, Esther. Sistema Nacional de Inversin Pblica (Aspectos
generales), Lima - Per, pg.: 88
4) RUPAY RIVERA, Rosario. El Sistema Nacional de Inversin Pblica,
Mantaro Huancayo, pg.: 10
5) RUITON CABANILLAS, Jess. El Sistema de Informacin del SNIP
Peruano, Lima - Per, pg.: 10
6) DIRECTIVA GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA
- Directiva N 001-2011-EF/68.01
7) REGLAMENTO DEL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA Decreto supremo N 102-2007-EF
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