LAS POLITICAS

PBLICAS
Hacienda Pblica Municipal

INTRODUCCIN
En lengua espaola son necesarias dos palabras (polticas pblicas) para
expresar lo que en ingls se hace con una sola (policy); esto es importante en
cuanto los orgenes del campo de estudio de las polticas pblicas estn en un
pas de habla inglesa, Estados Unidos de Amrica, donde han florecido los
principales tericos y de donde llegan los principales textos de referencia.
Entindase la poltica como ciencia y arte de gobernar que trata de la organizacin
y administracin de un Estado en sus asuntos e intereses. 1
Una poltica es un comportamiento propositivo, intencional, planeado, no
simplemente reactivo, casual. Se pone en movimiento con la decisin de alcanzar
ciertos objetivos a travs de ciertos medios: es una accin con sentido. Es un
proceso, un curso de accin que involucra todo un conjunto complejo de
decisiones y operadores2. La poltica tambin es una actividad de comunicacin
pblica.
La poltica real, en tanto lucha por el poder en funcin de intereses y ventajas, se
expresa y efecta en el proceso de elaboracin de polticas. Las polticas se
clasificaran en regulatorias, distributivas y redistributivas.
La poltica como finalmente lo seala Luis Aguilar Villanueva es entonces un
resultado de enfrentamientos y compromisos, de competiciones y coaliciones de
conflictos y transacciones convenientes.
La

palabra poltica en

el

Diccionario

de la

Real

Academia

Espaola;

dice: Orientaciones o directrices que rigen la actuacin de una persona o entidad

en un asunto o campo determinado. En el rea de anlisis de polticas pblicas
hay una tendencia a sobreentender que toda accin del Estado es una poltica
pblica, posicin que el autor de este trabajo no comparte. Esta incomprensin
tiene su origen en definiciones como la de Thomas R. Dye (1992), para quien es
poltica pblica todo aquello que los gobiernos deciden hacer o no hacer.

1 Enciclopedia Encarta 2010

2 Aguilar Villanueva Luis , Estudio introductorio a las Polticas Pblicas

Las polticas pblicas al mbito prctico y concreto de la gestin municipal de los

alcaldes en Guanajuato y sus municipios. La interaccin entre el mundo de la
prctica de las polticas y el anlisis de las mismas es constante e inseparable; por
un lado, se constituye en objeto de mltiples observaciones y, por otro, la
observacin acadmica con pretensiones cientficas de la accin pblica crea
dinmicas de generalizacin que asumen un nivel prescriptivo sobre la realidad
observada y, por ende, retroalimentan las formas de hacer y actuar de quienes
generan y operan dichas polticas pblicas. Este trabajo pretende dar relevancia a
algunos aspectos importantes del anlisis de polticas, tiles a la gestin pblica
local y al fortalecimiento de la democracia local, con el propsito de empezar a
construir un modelo de gobierno local por polticas pblicas en el marco del
fortalecimiento del sistema democrtico en el Estado de Guanajuato.
El municipio de Guanajuato posee una extensin territorial de 1,014.54 km2 3,
segn el Instituto Nacional de Estadstica y Geografa, equivalente al 3.31% de la
superficie estatal, posicionndolo como el noveno ms grande. Su poblacin es de
171,709 habitantes, ocupando el quinto lugar en el estado. La densidad
poblacional es de 169.24 ha/km2.
El municipio de Guanajuato es una entidad cuyo ejercicio es asumido por el
alcalde como jefe de la administracin municipal. Sin embargo, es adecuado que
se diferencien las competencias del municipio de las del alcalde, cuya
temporalidad como administrador municipal es limitada a tres aos. El municipio
en Guanajuato es la entidad fundamental de la divisin poltica administrativa del
Estado, reconocimiento que destaca la cercana Estado-Gobierno y Ciudadana
como punto de concrecin de la accin gubernamental y de retroalimentacin para
la administracin ejecutiva y poltica, de visin social y expresin directa de la
soberana popular, lo que permite la realizacin del ideario de la democracia
participativa; como tal, la Constitucin, Segn lo establece el texto del artculo 133
de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, la interpretacin
jurisprudencial emitida por la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, y los
3 Instituto Nacional de Estadstica y Geografa. Marco Geoestadstico Municipal 2010.
http://www.inegi.org.mx/sistemas/mexicocifras/default.aspx?e=11

criterios doctrinarios en materia Constitucional, en nuestro sistema federal, la

Constitucin ocupa el ms alto rango en el orden jerrquico normativo. Es por esto
que, dentro del marco legal de la planeacin, resulta imperativo hacer referencia
en primer
trmino a los preceptos de nuestra carta magna que establecen el sistema
de planeacin en Mxico. En primer lugar, debemos mencionar el artculo 25 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, que en su prrafo
segundo seala que El Estado velar por la estabilidad de las finanzas pblicas y
del sistema financiero para coadyuvar a generar condiciones favorables para el
crecimiento econmico y el empleo. El Plan Nacional de Desarrollo y los planes
estatales y municipales debern observar dicho principio, y continua en su prrafo
tercero El Estado planear, conducir, coordinar y orientar la actividad
econmica nacional.
Desarrollo del tema
Unas funciones o competencias se relacionan con la garanta de derechos y con la
misin que el Estado debe llevar a cabo; son las responsabilidades primordiales:
salud, educacin, medio ambiente, infraestructura, cultura, entre otras. Las dems
son las competencias administrativas, indispensables para cumplir las misionales;
sirven de base para la accin central del Estado y son: la presupuestacin
pblica, el manejo de la burocracia municipal, talento humano, contratacin y
sistemas de control, entre otras
Es al alcalde a quien corresponde liderar los procesos municipales para dar
cumplimiento a la Ley de la mejor manera posible. Segn las caractersticas del
sistema poltico administrativo de Guanajuato, los gobiernos locales gestionan
principalmente dos tipos de polticas, las de localizacin o ejecucin,
encomendadas por niveles superiores de gobierno, y las netamente locales,
basadas en la autonoma local.
Significa que los alcaldes cumplen funciones en un doble sentido: por una parte,
est lo que tienen que hacer y sobre lo que poco o nada pueden disponer a su
criterio, pero, por otra, se abren varios caminos para ejercer su liderazgo y
creatividad en la gestin municipal, ya que, aunque el mandato es directo para el

primer tipo de polticas mencionado, puede decidir la forma que considere ms

adecuada para llevarlo a cabo, o puede, en el segundo tipo de polticas, en
ejercicio del mandato constitucional sobre la autonoma municipal, introducir
lineamientos de poltica completamente propios, o gestionar la participacin de su
comunidad para definir directrices de polticas que sean colectivamente
acordadas, en aras del desarrollo de su municipalidad.
Segn los mandatos legales enumerados, la posibilidad de introducir elementos de
gestin basados en el enfoque de polticas pblicas es clara desde diversas
perspectivas, directamente relacionadas con las funciones y competencias de los
municipios y sus gobernantes.
Ya se haba sealado que, si bien el alcalde encarna las funciones del municipio,
tiene otras que son diferenciables de aquellas y propias de su especificidad como
ejecutor, gestor del desarrollo local y representante legal de su municipio.
Presentar oportunamente al Concejo los proyectos de acuerdo sobre planes y
programas de desarrollo econmico y social, obras pblicas, presupuesto anual de
rentas y gastos y los dems que estime convenientes para la buena marcha del
municipio.
Sin embargo, es la funcin municipal de planificar y ordenar el desarrollo de su
territorio la que se constituye en el marco de este trabajo, ya que es a travs de
ella que se puede acercar el enfoque de polticas pblicas al mbito
gubernamental local. Baste recordar que la planificacin es una de las
dimensiones principales de la gestin pblica local, junto con la evaluacin, la
direccin, el control y la rendicin de cuentas, entre otras.
Para llegar a ser alcalde, adems de cumplir los requisitos legales, hay que
participar en la lucha poltica, proceso que en trminos generales comienza
cuando el aspirante decide lanzarse a la palestra pblica. Este primer paso
normalmente se da en el marco de un partido poltico, pero tambin existe la
posibilidad de hacerlo de forma independiente, por medio de la recoleccin de
firmas.
El programa de gobierno constituye, al menos desde la teora, una herramienta
fundamental en el proceso de profundizacin de la democracia, ya que se espera

que en una democracia madura los electores voten ms por programas que por
carismas o billeteras que compran exposicin en los medios masivos. Esta es
otra restriccin en nuestro medio, en donde impera la incultura poltica. Quien sale
elegido tiene el compromiso de dar cumplimiento a su programa de gobierno; as
pues, sin haberse acomodado en su nuevo cargo, el recin llegado ya tiene
obligaciones.
Los impedimentos que parecen ms difciles de superar para los alcaldes
municipales en procura de la consolidacin de un enfoque de gobierno por
polticas pblicas se derivan del caso especfico del sistema sociopoltico
guanajuatense, mediado el caciquismo poltico. Pero tambin hay varias
restricciones debido a la falta de cultura poltica y a la estructura y normas del
sistema poltico.
Reflexin final.
Para comprender las polticas pblicas y para entender su naturaleza pblica, es
necesario conocer las caractersticas que las definen. A mayor claridad en las
dimensiones y aspectos de las polticas, mayor facilidad para encontrar puntos de
contacto con el proceso de la gestin pblica. Al comparar si las caractersticas de
las polticas pblicas se encuentran en el ejercicio actual de la gestin pblica
municipal, ser posible evidenciar la necesidad del gobierno local por polticas
pblicas. Cuatro aportes recientes sern de utilidad al respecto. En primer lugar,
tenemos la definicin descriptiva del profesor Aguilar Villanueva (2008, p. 13)
estructurada con base en cinco caractersticas, as:
a) Un conjunto (secuencia, sistema, ciclo) de acciones, estructuradas en modo
intencional y causal, por cuanto se orientan a realizar objetivos considerados de
valor para la sociedad o a resolver problemas cuya solucin es considerada de
inters o beneficio pblico. b) Acciones cuya intencionalidad y causalidad han sido
definidas por la magnitud y tipo de interlocucin que ha tenido lugar entre el
Gobierno y sectores de la ciudadana. c) Acciones que han sido decididas por
autoridades pblicas legtimas. d) Acciones que son ejecutadas por actores
gubernamentales o por estos en asociacin con actores sociales (econmicos,

civiles). e) Estas dan origen o forman un patrn de comportamiento del Gobierno y

la sociedad.
La poltica de las polticas pblicas, que se centra en lo que denomina seis
atributos clave de las polticas pblicas en los pases latinoamericanos:

Estabilidad: La medida en la cual las polticas son estables en el curso del

tiempo.

Adaptabilidad: La medida en la cual pueden ajustarse cuando fallan o

cambian las circunstancias.

Coordinacin y coherencia: El grado en que las polticas son el resultado

de acciones bien coordinadas entre los actores que participan en su diseo e

implementacin, y son coherentes con polticas conexas.

Calidad de la implementacin y de la efectiva aplicacin.

Orientacin al inters pblico: El grado en que las polticas procuran

promover el bienestar general.

Eficiencia: El grado en que reflejan una asignacin de los recursos escasos

que garantice altos rendimientos.

Y por ltimo, una perspectiva que por su intencin operativa y analtica destaca
como de fcil acercamiento a la gestin pblica actual enfocada en la medicin y
en los resultados, es la propuesta de elementos constitutivos de las polticas
pblicas realizada por Subirats, Knoepfel, Larrue y Varone, definen la poltica
pblica en razn de los elementos que la constituyen, y que a su vez son sus
caractersticas, lo autores citados distinguen ocho elementos:
1. Toda poltica pblica est enfocada en la solucin de un problema pblico.
2. En el origen del problema pblico hay grupos de poblacin que se
convierten en objetivo de la intervencin denominada poltica pblica, es
decir siempre hay grupos-objetivo sobre los cuales se espera orientar su
conducta
3. Toda poltica pblica supone coherencia entre sus partes, al menos desde
su intencionalidad.

4. Las polticas pblicas son conjuntos de acciones o diversas decisiones y

actividades, ms que decisiones aisladas.
5. De su coherencia entre decisiones se derivan propuestas especficas sobre
el cmo actuar para hacerlas realidad, es decir programas de intervencin.
6. Toda poltica pblica asigna un rol fundamental a los actores pblicos,
precisamente, en la implementacin de los programas de intervencin y en
las acciones concretas de puesta en marcha.
7. Toda poltica pblica implica la existencia de actos formales de
implementacin.
8. Las decisiones de poltica pblica debern estar acompaadas de un nivel
importante de obligatoriedad y coercin.
Desde la perspectiva de la gestin pblica local entendida como el manejo de los
asuntos pblicos por las autoridades legtimamente constituidas, con herramientas
administrativas modernas que facilitan la rendicin de cuentas y agilizan los
mecanismos de respuesta de los organismos pblicos a las demandas de la
comunidad, la contribucin de un enfoque de poltica pblica que incluya altos
niveles de coherencia e integracin entre las variadas y cotidianas decisiones que
se toman desde el gobierno local, en un lgica de atencin a problemas pblicos
que obligue a segmentar con claridad beneficiados, afectados y dems grupos
sociales que de una u otra manera se relacionan con los asuntos objeto de
atencin pblica, de modo que se pueden utilizar con efectividad los escasos
recursos pblicos, que adems integre programas de intervencin claros y bien
informados, diseados, en lo posible de cara a la ciudadana y con su
participacin, es un enfoque necesario y de contribuciones positivas, que debe ser
considerado e impulsado como herramienta para mejorar la administracin pblica
local.
Es necesario continuar impulsando dinmicas de transformacin que modifiquen
las estructuras actuales, que ayuden a mejorar la gestin municipal, la toma de
decisiones basadas en conocimientos, legtimas ante la sociedad, que busquen,
de manera genuina, responder a sus demandas. El campo de las polticas
pblicas supone una novedad en la institucionalidad local; es un campo lleno de
posibilidades, por los mltiples desarrollos y aristas que lo componen; sin

embargo, hay algunos puntos de partida que se pueden ir identificando y que

pueden ser tiles para avanzar en un proceso de consolidacin de algo parecido a
un gobierno por polticas pblicas. El modelo secuencial, los atributos de las
polticas pblicas, la naturaleza del proceso de insercin de temas en la agenda
local, todo esto ligado a los procesos de eleccin popular, pueden ser el punto de
partida de un proceso de cambio en la gestin local que dinamice y revitalice la
democracia en el estado de Guanajuato.