Capitulo-2.Contratos y Propuestas en Proyectos de Construccion

CAPITULO II: CONTRATOS Y PROPUESTAS EN PROYECTOS DE
CONSTRUCCION
El objetivo de este captulo es presentar el tema de los contratos de

construccin y las propuestas, presentndose una metodologa bsica para su
llamado, presentacin y adjudicacin; tomando como base los pasos que se siguen
en una propuesta. Previo a la presentacin de estos temas, es importante presentar
los contratos tradicionales disponibles para ejecutar obras de construccin, los
cuales son muy importantes de analizar previamente al momento de considerar un
llamado a propuesta.
Adems, se incluye el tema Cleims de Contratos de
Construccin, como una manera de representar mediante el estudio de estos
conflictos la importancia de un buen contrato de construccin, conflictos que junto
a la necesidad de minimizar costos y plazos de ejecucin, imponen la necesidad de
un detenido y cuidadoso proceso de gestacin del contrato.
CONTRATO: Documento en conformidad a la legislacin chilena.
Convenio entre dos o ms partes, por medio del cual se definen los
derechos, obligaciones y responsabilidades de cada una de las partes que lo
componen.
Contrato
PROPIETARIO
CONTRATISTA
INSPECCION
Figura 2.1
Flujo de un Contrato
2.1.- MODALIDADES DE CONTRATOS DE CONSTRUCCION:

Una empresa constructora puede actuar bajo dos modalidades, que se
pueden agrupar como sigue:
ESTUDIO DE PRESUPUESTOS EN PROYECTOS DE CONSTRUCCIN
2.1.1. Construir para s, con Fines de Venta Posterior:

La empresa usa sus propios recursos para ejecutar sus proyectos y se
arriesga a la aceptacin o rechazo de ellos por parte del mercado consumidor
(gestin inmobiliaria).
2.1.2. Construir por Cuenta de Terceros:
La empresa contratista no usa sus propios recursos, la obra es financiada
por el mandante; la relacin entre mandante-contratista puede ser de una de las
siguientes formas:
El mandante entrega el proyecto y lo financia, el contratista lo ejecuta.

El mandante solicita el diseo y la ejecucin al contratista, pero financia la
obra
El contratista disea, ejecuta, financia y entrega la obra terminada al
mandante en un precio previamente convenido ( es lo que se conoce como
contrato llave en mano).
En estas modalidades, el mandante escoge a los contratistas que efectuarn

el trabajo mediante un llamado a propuesta, en ste el mandante pone cierta
condiciones a que deben ceirse los contratistas que deseen participar y recibe
ofertas para la ejecucin de los trabajos con diversos mtodos, plazo y costos,
entre los que l selecciona aquel que le parezca ms adecuado, de acuerdo a una
pauta previamente definida y conocida por todos los participantes. Este tipos de
modalidad es la utilizada en obras celebradas con instituciones Fiscales
2.2.- CONTRATOS PARA OBRAS DE CONSTRUCCION:
Un contrato es un convenio entre dos partes para realizar o dejar de hacer
ciertas cosas; en el caso de la construccin, dicho contrato es celebrado entre el
especialista, que construye (habindose ejecutado la propuesta) y el dueo que
financia y fija sus objetivos de acuerdo a sus necesidades y posibilidades. El
propsito principal de un contrato de construccin es definir derechos,
obligaciones y responsabilidades de cada una de las partes involucradas en l. Las
partes comprendidas en un contrato son:
Propietario o mandante: persona natural o jurdica para quien se ejecuta

la obra y es quien cuenta con los recursos econmicos necesarios para
pagar todos los gastos que demande la construccin de la obra en
cuestin.
Captulo II :Contratos y Propuestas en Proyectos de Construccin.-
Contratista: persona natural o jurdica que suministra sus conocimientos,

los materiales, el equipo y los recursos necesarios para la ejecucin fsica
de los trabajos.
El xito de la construccin de una obra va a depender en gran medida del

grado de armona y confianza que exista entre ambas partes.
El propietario espera
El contratista espera
- El precio ms bajo posible

- Obra de mxima calidad,
ejecutada de acuerdo a
las especificaciones
- No correr riesgos
- Interferir (controlar)
- Mxima ganancia
- Obra compatible con la calidad y las
especificaciones.
- No correr riesgos
- Mnima interferencia
Es de gran importancia, evitar vacos en el texto del contrato ya que pueden

ser fuente de conflictos, adems de la eleccin de la modalidad del contrato, segn
el tipo de obra a ejecutar.
Adicionalmente, el propietario normalmente puede designar una inspeccin,
a fin de controlar la ejecucin de las obras de acuerdo a las especificaciones. La
inspeccin es el nexo intermedio entre el propietario y contratista. Adicionalmente,
en los contratos se puede designar un arbitro, que es la persona que las partes
designan con anterioridad para resolver los problemas que se puedan presentar en
el transcurso de la obra.
2.2.1. Tipos de Contratos
Su clasificacin general, es de acuerdo a:
Segn forma de pago acordado:
Contrato por administracin delegada.
Contrato a suma alzada.
Contrato a serie de precios unitarios
Contrato llave en mano.
De acuerdo a las caractersticas:
Procedencia que tenga el contratista.
Contratos nacionales.
Contratos regionales.
Contratos locales.
Especialidades
Contrato de obras civiles.
Contrato de instalaciones.
Contrato de suministros y montajes industriales.

La forma ms conocida y usada es la que se refiere a la clasificacin de los
contratos de acuerdo a la modalidad de pago y al grado de riesgo, principalmente
econmico, que asume cada una de las partes dentro del desarrollo del proyecto.
Esta clasificacin se divide en:
2.2.1.1.
10
Contrato
Contrato
Contrato
Contrato
a Suma Alzada
a Serie de Precios Unitarios
por Administracin Delegada.
Llave en Mano.
Contrato a Suma Alzada:
Es aquel en que se conviene que el contratista har la totalidad de una obra

por una suma fija de dinero que le pagar el dueo. Este precio puede ser
invariable o pactarse reajustes, segn procedimientos que quedan
establecidos en el contrato.
El pago acordado se hace mediante estados de pago.
Para elegir la oferta ms conveniente para sus intereses el mandante
evaluar: La oferta, mtodos, programas, equipos, maquinarias, experiencia
del personal tcnico.
Esta modalidad no es adecuada para obra expuesta a grandes imprevistos.
Desde la perspectiva del mandante:
- Conoce cual es el costo de la obra.
- Para llamar a propuesta necesitar el proyecto completo.
El mximo riesgo en este caso recae en el contratista.
Su principal caracterstica es que el dueo conoce desde el comienzo el
costo total de la obra (a menos que se realicen obras extraordinarias o
modificaciones al proyecto).
Se requiere que el proyecto est totalmente definido para poder usar este
tipo de contrato.
Las obras que tradicionalmente se realizan bajo este esquema, son los
proyectos de edificacin.
2.2.1.2.
Contrato a Serie de Precios Unitarios:
Es aquel en el cual se establece que el pago por el trabajo contratado, es la

cifra que resulta de sumar las cantidades de trabajo efectivamente realizadas
multiplicadas por el precio unitario cotizado por el contratista y aprobado por el
mandante. Contempla un riesgo compartido entre el mandante y el contratista.
En cuanto a sus caractersticas ms relevantes se pueden mencionar:
No requiere tener totalmente completo el diseo de detalles para poder

pedir una propuesta.
Puede conocerse con anticipacin el valor aproximado de la obra; este
tipo de propuesta es competitiva, pues normalmente implica precios
muy bien estudiados.
Las obras que tradicionalmente se realizan bajo este esquema, son los
proyectos viales principalmente.
2.2.1.3.
Contrato por Administracin Delegada:
En este caso el dueo delega la administracin de la obra al contratista,

pagndole la totalidad de los gastos en que incurra durante la construccin de la
obra. Por sus servicios el contratista recibe una cantidad de dinero fija o variable,
llamada honorario. El riesgo tomado por el contratista en este caso es el mnimo.
Las caractersticas bsicas de este tipo de contrato son:
No es aconsejable otorgarlo en propuestas competitivas.

Es una solucin aceptable cuando se tiene completo el proyecto y se
debe cumplir un plazo determinado
Requiere que exista confianza absoluta del dueo respecto del
contratista y adems de un control estricto.
Los honorarios se consideran de las siguientes formas:

Administracin Delegada con Honorarios porcentuales: el contratista
recibe por concepto de honorarios un porcentaje, acordado previamente, del
valor total de la obra.
- No incentiva al contratista a disminuir plazo
- No incentiva al contratista para ahorrar.
11
Administracin Delegada con Honorarios Fijos: Los honorarios son una

suma fija, acordada de antemano, independiente del costo final de la obra.
- Incentiva a terminar antes la obra.
- Inspeccin ms estricta.
Admministracin Delegada con Honorarios Fijos y Bono al Ahorro: En
este caso se premia al contratista si ahorra sobre un cierto precio base,
recibiendo un porcentaje de lo ahorrado. Pero si sobrepasa un cierto
presupuesto total, entonces slo recibe un honorario fijo.
Administracin Delegada con Honorarios, Premios y Multas: Aqu se
establece un sistema tal, que si el contratista no cumple los plazos, se le
deja de pagar una cierta cantidad (multa), pero si termina antes, se le
premia.
- Calidad tiende a ser afectada.
- No se conoce el monto total de la obra.
Administracin Delegada con Honorarios a Precio Mximo de la Obra
Garantizado: En este caso se paga hasta un precio mximo (toda la obra
incluida, honorarios tambin), por lo que, si se sobrepasa un cierto valor, no
se paga ms que el valor acordado.
2.2.1.4.
Contrato Llave en Mano (proyectos pre-clasificados).
Llave en Mano: Consiste en la elaboracin de un proyecto por parte

del proponente, el que se ajusta a condiciones y requerimientos
fijados por el mandante (N de viviendas, ubicaciones, m2,
especificaciones tcnicas de referencia, etc.) y el presupuesto
detallado del mismo.
Adjudicada
compraventa.
la
propuesta
se
afirma
un
contrato,
compromiso
Si al trmino de la obra el mandante est conforme, l paga.
12
de
2.2.2. Anlisis Comparativo de los Diversos Tipos de Contrato:

En la tabla 2.1. se presenta un cuadro comparativo de las ventajas y riesgos
que tiene cada uno de los tipos de contrato presentados anteriormente.
TIPO DE CONTRATO
SUMA ALZADA
SERIE DE
UNITARIOS
PRECIOS
ADM. DELEGADA
(Honorario = % obra)
VENTAJAS Y RIESGOS
Es necesario que el proyecto est totalmente definido.
El dueo podr escoger la mejor oferta y sabr cunto invertir
con exactitud.
Al dueo le va a costar mucho introducir modificaciones una
vez adjudicado el proyecto, ya que ello implica cambios en las
reglas de adjudicacin.
El contratista deber hacer estudio de costos y calcular en
forma exacta las cantidades de obra para poder estimar la
oferta.
Se puede realizar una oferta sin tener completamente definido
el proyecto.
Permite al dueo saber con bastante exactitud cunto debe
invertir en la obra.
El contratista deber realizar un estudio de costos con el
mnimo de errores.
El dueo no podr conocer por anticipado el detalle del costo
total.
El contratista no corre riesgo con sus ganancias.
El contratista podra verse motivado a encarecer la obra
innecesariamente.
El contratista puede tender a asegurar su gestin a costa de
mayores recursos.
El contratista tiene un incentivo para terminar antes, pues
ganar lo mismo en menos tiempo.
ADM. DELEGADA
(Honorario = sueldo
fijo)
ADM. DELEGADA
El contratista se ve presionado y/o estimulado para cumplir
(Honorario = en funcin
con precio costo, calidad y/o plazo.
del estmulo)
Tabla 2.1
Cuadro de Ventajas y Riesgos de los Tipos de Contrato
13
En la tabla 2.2. se destacan los niveles de informacin que se manejan en

los distintos contratos.
Tipo de Contrato
Tipo de Informacin
Suma Alzada
Administracin Delegada
Serie de
Precios
Unitarios
Bases generales
Completas
Completas
Completas
Especificaciones
Completas
Preliminar
Avanzadas
Ingeniera de proceso
Completas
Preliminar
Avanzadas
Equipos
Definidas
Definicin parcial
Planos disposicin
general
Ingeniera de detalle
Definidas
Preliminar
Definicin
avanzada
Definidas
Definidas
Definicin parcial
Definidas
Garantas
Completas
Completas
Completas
Calidad tiempo costo
Completas
Parciales
Parciales
Tabla 2.2
Anlisis Comparativo: Tipo de Contrato v/s Tipo de Informacin
2.2.3. Partidas Especiales de un Contrato
Partida a Cubo Ajustable: es aquella partida en que existe una cierta
incertidumbre en cuanto a las cantidades reales a ejecutar, como por
ejemplo las excavaciones. En este tipo de partida, se le paga al contratista
la cantidad realmente ejecutada.
Partida Considerando Valor Proforma: son aquellas partidas en que existe
incertidumbre respecto al precio de la partida a ejecutar, en el cual se
realiza una convencin entre el contratista y el mandante para fijar ste.
Posteriormente , y con cotizaciones demostrables, se fija el precio real de la
partida. Este tipo de partidas, son generalmente de ndole especial y poco
comunes dentro de las partidas que habitualmente se manejan dentro de
algunas especialidades, como por ejemplo algn tipo de ascensor
importado.
14
2.3.
CONDICIONES ASOCIADAS AL LLAMADO A PROPUESTA:
Para contratar cualquier obra deber existir previamente financiamiento y

deber disponerse de Base Administrativas, Especificaciones Tcnicas, Planos y
Presupuesto, todos estos elementos forman parte de un contrato.
El primer paso de este proceso lo constituye el momento en que el mandante
decide llamar a licitacin. En este momento el mandante debe tener claro:
Lo que se desea construir (cantidad, calidad y plazo).

Lo que le va a costar (aproximadamente), es decir, su nivel de inversin
esperado.
Si puede pagar y cmo lo financiar.
Condiciones adicionales requeridas (si las hay).
Estas cuatro condiciones bsicas implican una serie de etapas previas, que no
siempre son atendidas con seriedad por los mandantes, y que inevitablemente
afectan las ofertas que recibirn.
2.3.1. Etapas Previas
(a)
En la etapa de proyecto, el mandante debe poner en conocimiento del

proyectista el costo aproximado que debe tener la obra, de modo de evitar
sorpresas recprocas.
(b)
Es recomendable informar al proyectista respecto del tipo de contrato con el

cual se realizar la obra (suma alzada, precios unitarios, administracin, etc.).
(c)
Es aconsejable incluir en el diseo del proyecto, el mtodo constructivo a

utilizar en la obra.
(d)
Elaborar las bases administrativas por las que se regir el contrato.
(e)
Encargar a un profesional de su empresa u oficina especializada el estudio de

un presupuesto oficial de la obra. Este presupuesto le permite al mandante
conocer el nivel de inversin que le significar su proyecto y, adems, le puede
servir durante la etapa de adjudicacin de la propuesta, como una manera de
comparar las distintas ofertas. Esta etapa, tanto por la demanda de tiempo
como por su costo, es a veces evitada por los mandantes, prefiriendo hacer
una estimacin gruesa del costo total de la obra en base a la estadstica
15
reciente de trabajos similares. El dar cumplimiento a este paso es necesario

por cuanto constituye un chequeo de todo el proyecto y sirve para controlar la
concordancia que debe existir en las bases del llamado a licitacin.
(f)
Establecer clara y rgidamente el sistema de pago que se implantar y la

fuente de financiamiento de la obra. Lo anterior est orientado a dar al
contratista el mximo de seguridad respecto de los pagos a fin de evitar que el
monto de la oferta se vea incrementado por la consideracin de que se trata
de un negocio riesgoso.
(g)
Elaborar el proyecto a cabalidad y en lo posible concertar una o ms

reuniones con todos los proyectistas participantes. Es decir, arquitecto,
ingeniero estructural, instaladores, diseadores, etc. Es imprescindible que
exista coincidencia entre las distintas partes del proyecto, un ejemplo muy
claro es la necesaria coordinacin entre el proyecto de arquitectura y el de
estructura, en cosas tan bsicas como dimensiones de vigas, pilares, losas,
diseo de escalas, incluso en espesores de muros de hormign armado.
(h)
Otro aspecto fundamental es que el mandante debe elegir a sus proyectistas

no slo por quien demanda honorarios ms bajos, sino que siempre por la
calidad profesional, y por aspectos de diseo eficiente y econmico, de tal
manera de no caer en situaciones donde por ejemplo en el proyecto de
estructura
se
ahorran
$800.000
y
luego
en
un
posible
sobredimensionamiento se gastan $4.000.000 en exceso, si se compara con lo
que hubiera diseado otro profesional ms caro, pero a la vez ms idneo y
experimentado.
2.3.2. Conceptos Legales Fundamentales

Persona natural: Son personas naturales los
individuos de la especie humana, cualquiera sea la
edad, sexo, estirpe o condicin.
Persona Jurdica: Persona ficticia, capaz de ejercer
derechos y contraer obligaciones y de ser representado
judicial y extrajudicialmente.
Sociedad: Es un contrato en que dos o mas personas
estipulan poner algo en comn, con el objeto de
repartir entre s los beneficios que de ellos provengan
o bien responsabilizarse de las prdidas que
eventualmente pudieran acontecer.
16
Elementos esenciales del contrato de sociedad. El aporte, la

reparticin y la intencin de formar la sociedad.
Sociedad de hecho: Por acuerdo de los socios, no tiene validez legal.
Sociedad de derecho: Se constituye por escritura pblica, sea ficticio,
persona jurdica tiene patrimonio propio.
Clasificacin de las Sociedades:
(a)
Sociedades Colectivas:
(b)
Sociedades Annimas:
(c)
Responsabilidad ilimitada y solidaria ante las deudas sociales.

Todos tienen derecho a administrar. Tambin se designa la
administracin.
Ningn socio puede ceder libremente a terceros sus derechos.
Responsabilidad de los accionistas limitada al valor de sus aportes.

Socios no tienen libre derecho a su administracin.
Puede vender libremente sus derechos (acciones).
Sociedades en Comandita:
Intermedia entre colectiva y annima. Dos categoras de socios, gestores o
colectivos y comanditarios.
(d)
Gestor misma responsabilidad socios de s. colectiva. Comanditario

responsabilidad limitada igual que en S.A.
Socios gestores administradores, comanditario con prohibicin legal.
Socio gestor no puede enajenar sus derechos. Comanditarios pueden
hacerlo libremente.
Sociedades de Responsabilidad Limitada:

Caractersticas similares a las S.A.
Responsabilidad de los socios es limitada, hasta igualar al monto de

los aportes o extenderse ms all de los aportes, hasta una suma
Indicada en la escritura social.
17
(e)
Asociacin o cuentas en Participacin:

Contrato donde dos o ms personas toman inters en operaciones
mercantiles, que debe ejecutar uno de ellos en un slo nombre y bajo su
crdito personal, a cargo de rendir cuenta y dividir con sus asociados las
utilidades o prdidas en la proporcin vendida.
Se diferencia de las sociedades bsicamente, porque la asociacin o cuenta
en participacin, ya que es esencialmente privada, oculta, es decir, que no
se revela al exterior y no constituye una persona jurdica como todas las
sociedades, ya que todas las operaciones son efectuadas por uno de los
copartcipes, en nombre propio, sin indicar que tras el hay otros interesados
en el negocio.
Algunas instituciones no aceptan la inscripcin de este tipo de
organizaciones en el registro de contratistas, por no constituir una persona
jurdica.
2.3.3. Registro de Contratistas:

Es la nmina de personas naturales y/o jurdicas que se encuentran
habilitadas para desempearse como tales, en la ejecucin de obras civiles. Cada
institucin lleva su propio registro con la finalidad de saber a quien recurrir o
invitar a participar en una licitacin o propuesta.
Si el propietario (mandante) cuenta con un registro de contratistas, no ser
necesario efectuar pre-clasificaciones, lo que implica que mantiene actualizada la
clasificacin de los contratistas en las distintas especialidades, reas o categoras.
De ser as bastara llamar a la licitacin publica indicando en que
especialidad y categoras deben encontrarse inscritos los proponentes interesados.
Sern motivo de evaluacin:
Organizacin
Capital de trabajo
Personal tcnico
Experiencia
Equipos y maquinarias.
Cuando el propietario necesite llamar a propuesta, seleccionar la

capacidad(es) y categora(s) ms afines con el trabajo a realizar.
18
Requisitos Bsicos para Inscribirse en el Registro de Contratistas (segn

regulacin del Ministerio de Obras Pblicas
Capacidad econmica,
determinada categora.
Especialidad, tipo de obra especfico ejecutada.
Experiencia, cantidad de obra ejecutada.
Planta personal profesional, tcnicos y profesionales de la empresa.
capital
Registro de Contratistas
mnimo
comprobado
acreditado
para
Obras Mayores
Obras Menores
Obras Especiales
Obras Especiales: Montos superiores, extrema o especial envergadura o

complejidad optan los inscritos superiores.
OBRAS
CIVILES (O.C.)
OBRAS
MAYORES
MONTAJE (M)
Obras de movimiento de tierra (1.O.C.)

Obras de hormign estructural (2.O.C.)
Pavimentos (3.O.C.)
Obras de inca de pilotajes y tablestacas martimas (4.O.C.)
Obras colocacin tuberas (5.O.C.)
Obras de arquitectura (6.O.C.)
Galeras, tneles, piques y cavernas (7.O.C.)
Sondajes y prospecciones (8.O.C.)
Dragados (9.O.C.)
Fundaciones (10.O.C.)
Montajes de equipos elctricos (1.M.)

Montajes de equipos mecnicos (2.M.)
Montajes de estructuras metlicas y de calderera (3.M.).
Figura 2.2.
Registro de Contratistas para Obras Mayores
Adems en cada una de las subdivisiones se dividen en 1, 2 y 3
categoras de acuerdo con la experiencia, capacidad econmica, calidad profesional
y personal profesional.
19
Requisitos para inscribirse:

Experiencia:
La experiencia del profesional que se requiere es aquella que se adquiere a

contar de la fecha de obtencin del ttulo pertinente.
Las cantidades mnimas de obras o su equivalente en valor monetario.
La experiencia del contratista se acreditar mediante certificados de
expedidos por los mandantes, sean pblicos o privados.
La experiencia de los integrantes de la empresa del contratista se
demostrar mediante certificados expedidos por las empresas que
ejecutaron las obras.
Capacidad Econmica:
La capacidad econmica corresponder al patrimonio disminuido en:

Los valores del activo que no representan inversiones reales.
Las reservas susceptibles de retiro.
Las utilidades acumuladas.
La utilidad del ejercicio.
Registro
Obras
para
Mayores 1.O.C, 2.OC, 3OC, 4OC., 5OC., 8OC, 9 OC., 1M., 2M., y
6OC.,7OC,y 10 OC.
3M
80.001
a
180.000
U.T.M
30.001 a 60.000 U.T.M
Primera Categora
Segunda categora
20.001 a 80.000 U.T.M
10.001 a 30.000 U.T.M
Tercera categora
1 a 20.000 U.T.M
1 a 10.000 U.T.M
Figura 2.3
Registro de Contratistas para Obras Mayores segn Capacidad Econmica
Calidad Profesional:
El contratista deber acreditar la calidad profesional, este requisito
corresponde a la posesin de una determinada profesin y aos de su
ejercicio.
20
OBRAS
MENORES
Movimiento de tierras al exterior

Excavaciones con explosivos
Bases y sub-bases
Hormign estructural y Albaileras
Pavimentos
Pilotaje y tablaestacado
Instalacin de tuberas
Instalaciones de agua potable y alcantarillado
Obras de arquitectura
Sondajes y prospecciones
Obras bajo agua
Instalaciones a gas
Instalaciones elctricas
Montajes de equipos elctricos
Estructuras de madera
Montaje de equipos mecnicos
Estructuras metlicas y de calderera
Sealizacin y pinturas
Conservacin habitual de caminos y obras de
regado.
Figura 2.4.
Registro de Contratistas para Obras Menores
Adems cada una de ellas se subdividen de dos categoras A y B, al igual
que el registro de mayores obras cada categora se diferencian por la experiencia,
capacidad econmica y calidad profesional.
Requisitos para Inscribirse:
Experiencia:
Deber acreditarse para cada categora, los niveles de experiencia mnima. Los
Ingenieros Civiles, Ingenieros Constructores y Constructores Civiles no necesitan
acreditar experiencia para inscribirse en la categora B de cualquiera de los
registros de su especialidad. Estos mismos profesionales para optar a la categora
A de su especialidad, debern acreditar la experiencia con un mnimo de tres aos
de ejercicio profesional, contados de la fecha de su titulacin.
21
Capacidad Econmica:
Categora A
Categora B
1.001 a 3.000 U.T.M

1 a 1.000 U.T.M
Figura 2.5
Registro de Contratistas para Obras Menores segn Capacidad Econmica
Para acreditar la capacidad econmica mnima el contratista deber presentar
estados financieros preparados conforme a principios contables generalmente
aceptados.
Calidad profesional:
La calidad profesional para optar a la categora A deber tenerla el propio
contratista, y para la categora B es necesario haber aprobado 4ao medio o
equivalente.
2.3.4. Bases Administrativas
Conjunto de disposiciones de carcter administrativo (tcnico), destinadas a
regular las relaciones que habr entre la institucin y el contratista.
Se establecen y contemplan responsabilidades y condiciones que debern
cumplir ambas partes.
Cada institucin cuenta con sus propias bases administrativas.
(a)
(b)
(A)
BASES ADMINISTRATIVAS GENERALES (B.A.G.)

BASES ADMINISTRATIVAS ESPECIALES (B.A.E.)
BASES ADMINISTRATIVAS GENERALES:
Se complementan con las B.A.E., reglamento para contrato de ejecucin de

obra y las aclaraciones de la propuesta.
(1)
(2)
(3)
22
Tipo de Contrato y Normas que lo rigen.

Aclaracin a los antecedentes.
Documentos necesarios para la licitacin.
Nmero de obras ejecutndose.
Listado mquinas y equipos a usar.
Certificado inscripcin registro contratistas.
Declaracin y clculo capacidad econmica.
Certificado Banco comprobado.
Declaracin del contratista.
Visita a terreno, estudio de los antecedentes de la licitacin, haber

verificado condiciones de abastecimiento, conformidad con las condiciones
generales del proyecto.
(4)
(5)
(6)
(7)
(8)
(9)
(10)
(11)
(12)
(13)
(14)
Mayor o menor obra (% lmite).

E.P. Monto mnimo, periodicidad mnima.
Reajustes (s existe y normas de clculo).
Obras accesorias, Instalacin de Faenas., caminos de acceso, pozos de
ridos, agotamiento de aguas en excavaciones.
Garantas, tipo-fecha-entrega, devolucin.
Sanciones y premios. Tipos y causales.
Gastos del contrato.
Ensayos y calidad de los materiales. Quienes pueden hacerlo y quien paga.
Letreros. si/no, dimensiones, formato.
Modificacin proyecto inicial. Lmites, a quin acudir.
Modificacin programa de trabajo. Quin puede modificar.
(B)
BASES ADMINISTRATIVAS ESPECIALES:

Conjunto exigencias propias y especficas para cada obra.
(1)
(2)
(3)
(4)
(5)
(6)
(7)
(8)
(9)
(10)
(11)
(12)
Individualizacin del mandante.

Identificacin y ubicacin de la obra.
Tipo de contrato.
Monto Presupuesto Oficial.
Tipo de financiamiento.
Registros y categoras.
Recepcin y apertura propuesta. Lugar/fecha/hora.
Garanta seriedad de la propuesta. Tipo y monto mnimo
Plazo ejecucin obra.
Anlisis P.U. s/n de una o cada una de las partidas.
Jefe de obras. Tipo Prof./Sancin.
Proyecto:
(13)
(14)
(15)
(16)
(17)
Planos Arquitectura/Estructura/Instalaciones/etc.
Memorias de clculo y especificaciones tcnicas.
E.P. cunto/frecuencia/cancelacin.
Reajustes. (% y clculo).
Ensayos. Cules/quin paga.
Documentacin a presentar en la propuesta. Antecedentes.
Valor de Antecedentes.
23
Documentos del contrato (propuesta)

-
Bases administrativas generales.
Bases administrativas especiales.

Especificaciones tcnicas generales
Especificaciones tcnicas particulares
Proyecto (arquitectura, estructural,
instalaciones).
Aclaraciones y anexos
Antecedentes tcnicos anexos
(documentos de referencia).
2.3.5. Garantas
Documento u objeto que respalda o avala un compromiso pactado entre dos
o ms personas naturales o jurdicas.
Deben considerarse como un costo para el proponente, debido a que son
instrumentos de ejecucin inmediata una vez que se ha demostrado el
incumplimiento de lo pactado.
Las Empresas Licitadoras exigen distintos tipos de Garantas, de acuerdo a
los antecedentes y Bases del Proyecto a ejecutar como del tipo de contrato. Estos
tipos de Garantas son los siguientes:
a)
b)
c)
d)
e)
24
Garanta
Garanta
Garanta
Garanta
Garanta
de Seriedad de Presentacin a Propuesta u Oferta..

de Fiel Cumplimiento de Contrato.
de Correcta Inversin o de Anticipo.
de Canje de Retencin.
Especial o Adicional o Caucin del Contrato.
2.3.5.1.
a)
Clasificacin de las Garantas
Garanta de Seriedad de Presentacin a Propuesta u Oferta:

En algunas ocasiones, esta garanta es exigida por el mandante como una
forma de asegurarse de que para el contratista es importante la
adjudicacin de la propuesta y que no renunciar a ejecutar el proyecto. Por
lo tanto, garantiza al mandante la aceptacin de las condiciones y firma del
contrato por el contratista favorecido con la propuesta.
Esta garanta, deben ser incluidas en el sobre de Documentos Anexos que
se enva junto a la Oferta Econmica.
La Garanta de Seriedad de Presentacin a Propuesta es devuelta a las
Empresas no seleccionadas en el momento que el mandante adjudica la
propuesta. El mandante podra hacer efectiva esta Garanta si una vez
adjudicada la propuesta el contratista seleccionado no formaliza el
respectivo contrato en la fecha prescrita por las Bases Administrativas.
Su vigencia est comprendida entre la etapa de Presentacin a Propuesta y
la fecha de Formalizacin del Contrato. Este perodo es breve, por lo tanto
las Garantas de este tipo se suscriben por un tiempo mayor, normalmente
por 90 das. El monto de esta Garanta est dado como un porcentaje del
presupuesto de la obra, variando generalmente entre un 2 % y un 5%.
b)
Garanta de Fiel Cumplimiento de Contrato:

Su objetivo es salvaguardar los intereses del mandante, los cuales podran
verse afectados debido a algn incumplimiento del contratista a cargo del
proyecto. Es decir, es una forma de garantizar el cumplimiento de las
clusulas estipuladas en el contrato en cuanto a la oportuna, fiel y correcta
ejecucin de las obras.
Por tal motivo, slo ser presentada por el contratista adjudicado en el
momento de la suscripcin del contrato y ser devuelta una vez realizada la
recepcin final de la obra por el mandante.
El monto ser el sealado en las Bases Administrativas Especiales.
En caso de que el contratista no cumpla con algunas de sus obligaciones
impuestas en el contrato o derivadas de l, o bien que no reembolse al
mandante los gastos que ste haya tenido que efectuar con motivo de una
accin u omisin imputable al contratista, ste quedar autorizado para
hacer efectiva la Garanta sin necesidad de una demanda o accin legal.
25
El mandante tiene el derecho de hacer efectiva la Garanta en cualquiera de

los siguientes casos:
No finalizar oportunamente la ejecucin de la obra.
No realizar la obra de acuerdo al proyecto.
No ejecutar la obra segn las Especificaciones Tcnicas.

La vigencia de este tipo de Garanta la determina el contrato.
Generalmente, comprende el perodo entre la Formalizacin del Contrato y
la Recepcin Definitiva.
En cada ampliacin de contrato debido a mayores obras u obras
extraordinarias se exige entregar una Garanta Adicional que asegure estas
obras. El monto de esta Garanta ser un porcentaje del presupuesto de
esta mayor obra u obra extraordinaria, proporcional al del contrato original.
c)
Garanta de Correcta Inversin o de Anticipo:

Este tipo de Garanta es para garantizar la correcta inversin de los
anticipos entregados al proponente adjudicado, ya sean stos en dinero,
materiales u otros.
El mandante podra hacerla efectiva en los casos en que el contratista no
hubiere destinado dichos anticipas a la compra de materiales y/o si dichos
anticipas fueren mal invertidos o no invertidos.
Su monto corresponder al total del anticipo entregado por el mandante.
Su vigencia la determinar la fecha en que se entrega el anticipo y la fecha
programada para invertirlo.
Quedar en poder del mandante hasta su ntegra devolucin.
d)
Garanta Especial o Adicional o Caucin del Contrato:

Slo son exigidas por algunas Empresas Fiscales como SERVIU, ESSAN
S.A. y el MOP.
Es solicitada cuando la Oferta presentada es menor en un 15% del
Presupuesto Oficial. Por ejemplo, al 100% del Presupuesto Oficial se resta
un 15%, quedando un 85% que ser comparado con el porcentaje
equivalente a la Oferta presentada. Por lo tanto, la diferencia entre este
85% y el porcentaje de la Oferta determinar el monto de la Garanta.
26
e)
Garanta de Canje de Retenciones:

Otra forma que el mandante tiene para resguardarse del incumplimiento
por parte del contratista es efectuar retenciones en dinero de los Estados de
Pago.
Las causas de las retenciones son las siguientes:
Si se presentan reclamos en contra del mandante debido a que el

contratista, subcontratista u otra persona que acte en su
representacin no hayan efectuado pago por mano de obra, servicios,
materiales, equipos, impuestos u otros conceptos relacionados con la
obra.
Si existe constancia de que el contratista no haya efectuado pagos,

de cargo de ste, por el cual pudiere hacerse responsable al
mandante.
Si el contratista o cualquiera de sus subcontratistas u otra persona

que acte en representacin por cuenta de ellos, causare daos a la
obra o cualquier otro bien o instalacin del mandante.
En cualquiera de estas causas el mandante tendr derecho a retener de

cualquier pago presente, una suma que considere suficiente para:
Satisfacer, saldar y/o defenderse contra dichos reclamos o cualquiera

accin que pueda ser entablada o sentencia que pueda ser
pronunciada en dichos casos.
Efectuar pagos pendientes y reparar los daos, fallas o perjuicios por

incumplimientos.
El mandante podr utilizar o imputar los fondos provenientes de las

retenciones y/o las Boletas de Garanta que los sustituyan, para cubrir
cualquiera obligacin del contratista en caso de incumplimiento de
contrato.
El mandante retendr un 10% del 5% del valor de cada estado de pago que
haga el contratista, a menos que las Bases Administrativas estipulen algo
distinto.
A solicitud justificada del contratista, las retenciones efectuadas por el
mandante podrn ser reemplazadas por Garantas constituidas por cuenta
exclusiva del contratista. La autorizacin para sustituir la retencin es
27
derecho exclusivo y discrecional del mandante. La suma sustituida podr

alcanzar hasta un 90% del total del monto acumulado de las retenciones.
La vigencia de esta Garanta est comprendida entre el momento en que el
contratista recupera la retencin de que ha sido objeto hasta la fecha de
Recepcin Final.
2.3.5.2.
Materializacin de las Garantas
En general, las Garantas es posible materializarlas mediante los siguientes

documentos legales:
Boleta de Garanta.
Vale Vista.
Pliza de Seguro.
La Empresa Licitadora podr exigir la presentacin de cualquiera de estos

documentos, expresndole en las respectivas Bases Administrativas Generales de
la Empresa.
El o los tipos. de Garanta, clase de documento legal exigido y/o aceptado,
su monto y vigencia, sern especificados en las Bases Administrativas Especiales
de cada proyecto en particular.
(a)
Boleta de Garanta:
Este tipo de documento lo emite una Banca Comercial o del Estado.
Existen dos tipos de Boleta de Garanta:
(a.1)
Boleta en Efectivo:
Esta Boleta es emitida por el Banco una vez que el solicitante de ella ha
depositado un determinado monto en efectivo. El monto de la Boleta lo
determinar el efectivo realmente depositado, por lo tanto no es necesario
evaluar por parte del Banco la capacidad financiera del solicitante.
El costo de esta Boleta es una comisin que debe ser pagada al comienzo, la
cual est sujeta a IVA.
(a.2)
28
Boleta con Pagar:

Primeramente, el Banco realizar una evaluacin de la capacidad financiera
de la Empresa. Adems, el solicitante deber ser cliente del Banco con su
Estado de Situacin al da. El Banco puede exigir tambin la presentacin
de un aval, prenda o hipoteca.
El costo de esta Boleta es un inters anual que es cargado a la Cuenta

Corriente del contratista, el cual vara segn el Banco y su Ejecutivo de
Cuenta (8%, 5% e inclusive un 3,5%).
Trimestralmente, se carga a la misma Cuenta Corriente una cantidad
correspondiente a una comisin (0,5% a 1%) ms un impuesto fijo del 0,5%
ms los gastos notariales propios; por ejemplo, de la legalizacin del pagar.
Existen dos formatos distintos de Boletas de Garanta, una para
Organismos Pblicos y otra para los Privados.
En la Boleta se seala el monto de sta, su vigencia, el tomador
(contratista), el beneficiario (mandante) y su objetivo (glosa). Puede ser en
pesos o en UF.
El mandante tendr el derecho de hacer efectiva una Boleta de Garanta
cuando l lo estime conveniente.
Si se trata de una Boleta en Efectivo, el Banco la cursar en el momento en
que el beneficiario la reclame, debido a que se trata de un documento a la
vista. Pero, si se trata de una Boleta con Pagar, el beneficiario deber
emitir una carta solicitando la cancelacin de la Boleta la cual se concretar
despus de 30 das de emitida la carta mencionada.
El beneficiario tiene como plazo para enviar esta solicitud hasta las 1400hrs
del da de vencimiento de la Boleta
Si la Boleta es cobrada por el beneficiario, el Banco cobrar al tomador el
monto total de la Boleta. Depender del Ejecutivo de Cuenta la pactacin
de cuotas u otra forma de pago conveniente para el contratista
Al tratarse. de una Boleta de Garanta por Fiel Cumplimiento de Contrato,
el costo de la Boleta Bancaria ser de cargo del contratista hasta la fecha
pactada para la Recepcin Final de la obra.
El monto de la Boleta quedar especificado en las Bases Administrativas
Especiales del proyecto respectivo.
(b)
Vale Vista:
Este es un documento bancario que certifica o comprueba que el cliente
cuenta con dinero efectivo disponible en el Banco.
Se respalda a travs de un depsito en efectivo y no capta inters.
seala objetivo ni vigencia y no es necesario ser cliente del Banco.
No
29
Su cobro es posible efectuarlo en cualquier momento y su nmero estipula

el plazo de vigencia.
(c)
Pliza de Garanta:
Es una caucin que otorga una persona o Empresa a un tercero (el
asegurado) para garantizar que cumplir fielmente las obligaciones
contradas en un contrato.
Se obtiene en Compaas de Seguros a favor del mandante por el total de la
Garanta exigida por l en la etapa de Formalizacin del Contrato. El
contratista que suscribe una Pliza de Garanta se denomina tercero,
conformando la gestin aseguradora a tres personas:
Beneficiario o Mandante.
Asegurador.
Contratista o Tercero.
Puede garantizar cualquier obligacin contractual asumida por una persona

o Empresa. A excepcin de prestaciones en dinero, como se expresa en una
clusula vlida para toda Pliza de Garanta:
"La presente Pliza no cubre en ningn caso obligaciones en dinero que
provengan de saldos de precios insolutos, rentas de arrendamientos,
prstamos en dinero, pagos de documentos con letras de cambio, pagars o
cualquiera otros ".
Favorece la rapidez y fluidez en el contrato y es ms econmica para

el contratista.
En ella se seala el monto, objetivo y vigencia de la Pliza.
Tiene un costo fijo que corresponde a una prima cuyo monto
depender de la materia asegurada, del tipo de seguro contratado,
etc.
El tipo de seguro contratado se refiere a la forma de hacerlo efectivo en

caso de que el beneficiario lo reclame. Entonces, existir un Seguro de
Ejecucin Inmediata, el cual ser cancelado de inmediato por ser un
documento a la vista; y un Seguro con Liquidacin, que es un tipo de
Seguro General el cual ser cancelado una vez que el liquidador certifique
que amerita ser pagado, al determinar la o las causas del incumplimiento.
Por lo tanto, el Seguro de Ejecucin Inmediata es de un costo mayor ya que
su cobro es menos engorroso y al momento de solicitarlo. El segundo tipo
es menos utilizado por su lenta liquidacin.
30
En ambos casos, el Organismo Asegurador realiza una evaluacin

financiera de la Empresa asegurada, similar a la efectuada por las
Entidades Bancarias.
En el plano de cundo o en qu rango el asegurador se hace responsable,
habra que separar la vigencia en dos criterios:
Vigencia Nominal (Ordinaria).

Vigencia Extraordinaria (Adicional).
Vigencia Nominal.
Es la que aparece estipulada en la Pliza, con las fechas de inicio y trmino
dadas por la Formalizacin del Contrato y tiempo de duracin de las obras.
Vigencia Extraordinaria
Es la Vigencia Adicional que tiene la Pliza de Fiel Cumplimiento de
Contrato. Es decir, una vez finalizado el tiempo especificado en la Pliza,
sta mantiene la caucin de cumplimiento sobre el contratista.
En este caso, el mandante an podra hacer efectiva la Pliza, si el
contratista no dio cumplimiento a las clusulas estipuladas en el contrato
durante la Vigencia Nominal.
Esta Vigencia Adicional oscila entre los 6 meses a 1 ao y, en algunos
casos, hasta 2 aos despus de terminado el plazo estipulado en la Pliza.
Es decir, es una garanta para el mandante por un periodo de tiempo
determinado, que se inicia con- la Recepcin definitiva de la obra.
Por lo tanto, la vigencia que debe preocupar al contratista es la Vigencia
Extraordinaria, ya que una vez finalizado el plazo estipulado en la Pliza,,
no se extingue la responsabilidad del asegurador y el beneficiario an
tendra derecho a hacer efectiva la Pliza.
Para tal efecto y en el acuerdo de ambas partes, el tercero (contratista) debe
pedir la devolucin de la Pliza y hacer entrega de ella al asegurador quin
dar por caducado dicho contrato de seguro.
2.3.5.3.
a)
Garantas Exigidas por Instituciones Privadas:

Garanta de Seriedad de Presentacin a Propuesta:
Generalmente no se exige este tipo de Garanta en las empresas
mineras, s en las otras instituciones privadas.
b)
31
Es exigida por todos.

Permanece vigente hasta la Recepcin Final ms 30 o 60 das y, en
ocasiones especiales, hasta 6 meses.
Su monto queda definido en las Bases Administrativas Especiales y
vara generalmente entre un 2% y un 5% del monto del contrato.
c)

Es exigida por todos.
El monto lo definen las Bases Administrativas Especiales, segn el
tipo de obra.
Permanece vigente hasta la Recepcin del trabajo.
d)
Garanta de Canje de Retencin:

No se exige en las empresas mineras, s en las otras instituciones
privadas.
e)

En general no se exige.
2.3.5.4.
SERVIU:
(a)
Garantas Exigidas por Instituciones Fiscales:

No se exige, pero si no se llega a formalizar el contrato el SERVIU suspende
al proponente del Registro Nacional de Contratistas del Ministerio de
Vivienda y Urbanismo por un perodo de 3 aos.
Pese a esto, el proponente puede solicitar su reincorporacin hasta en dos
ocasiones previo pago de una multa a beneficio del SERVIU por un monto
equivalente al 2% de su Oferta, a su valor actualizado.
Si el contratista adjudicado no se encuentra capacitado para realizar los
trabajos, podr negociar con el SERVIU un traspaso de contrato. Si SERVIU
acepta, el contratista afectado no ser sancionado con la suspensin del
Registro de Contratistas.
32
(b)

La Garanta exigida es dividida en dos:
(b.1)
Oportuno y Total Cumplimiento de la Obra:
Esta Garanta debe ser entregada antes de suscribir el contrato.

Debe
entregarse
una
Boleta
Bancaria
en
pesos (reajustadas
trimestralmente, segn el IPC) o en UF, segn corresponda. Su monto ser
por el equivalente a un 3% del Contrato.
Permanece vigente por un perodo que abarca la duracin del Contrato ms
30 das como mnimo.
El, no cumplir con estas exigencias traer consigo la aplicacin de una
multa del 0,3% del monto del contrato, por cada da de atraso.
(b.2)
Buen Comportamiento y Ejecucin de las Obras:
El monto solicitado debe abarcar el 3% del Contrato.

La vigencia debe ser de 1 ao desde la fecha de Recepcin de las Obras.
La primera Garanta podr caucionar la buena ejecucin de las obras, pero
deber cumplir adems con el plazo que seala el segundo tipo; es decir, 1
ao ms.
Se deber cancelar una multa por cada da de atraso en la entrega de
cualquiera de estas garantas.
Cuando se trate de Obras Habitacionales, las Boletas de Garanta sern
expresadas en UF Las Boletas de Garanta para Obras de Pavimentacin
sern en pesos y se reajustarn trimestralmente segn el IPC del perodo.
Se entregar una vez terminadas las obras y en condiciones de ser
recibidas.
(c)

Los anticipas entregados se harn de acuerdo a los planes de Inversin de
Anticipo determinados por el Ministerio de la Vivienda. Podrn ser de hasta
un 25% del monto del contrato en el rubro vivienda y de un 8% a 10% en
Pavimentacin (generalmente 8%) .
33
El monto del anticipo deber ser cancelado o devuelto hasta el penltimo

Estado de Pago.
La vigencia comprender el plazo del contrato ms 2 meses.
El SERVIU acepta la presentacin de Boletas de Garanta parcializadas que
permiten al contratista liberar con anticipacin las Boletas presentadas.
(d)

No es exigida.
(e)

Es exigida cuando la Oferta presentada es menor en un 15% del
Presupuesto Oficial o del promedio de las Ofertas que se encuentran en un
rango.
Permanece vigente durante el plazo de ejecucin del contrato.
En general las garantas exigidas pueden materializarse mediante Boleta de
Garanta, Vale Vista o Pliza de Garanta (formato especialmente emitido
para el SERVIU.
En el caso de optar por presentar una Pliza de Garanta, stas debern
corresponder a alguno de los siguientes modelos:
(1) Cdigo Superintendencia de Valores y Seguros POL 1 92 063 "Pliza
de Garanta para Licitaciones, Propuestas o Subastas Pblicas o
Privadas".
(2) Cdigo Superintendencia de Valores y Seguros POL 1 92 064 "Pliza
de Garanta de Cumplimiento de Contrato en General y de Ejecucin
Inmediata".
Ambas Plizas tienen como caracterstica principal el de ser pagaderas a
primer requerimiento. Es decir, la Compaa de Seguros no cuestiona el
monto solicitado como indemnizacin ni la causal de incumplimiento
invocada por el beneficiario al momento de hacerla efectiva.
Nota:
La ampliacin del contrato generar una nueva Garanta de Fiel
Cumplimiento del Contrato.
34
ESSAN S.A:
(a)

ESSAN S.A. exige la presentacin de una Garanta de Seriedad de
Presentacin a Propuesta con un monto equivalente al 2% del Presupuesto
Oficial y con una vigencia de 100 das (o 3 meses) despus de la Apertura de
la Propuesta.
(b)

El monto debe ser el equivalente al 3% o 5% del Presupuesto Oficial,
dependiendo si es Obra Mayor u Obra Menor (segn el R.I.D.A.A.).
Se exige una vigencia que comprenda el plazo de duracin del contrato
aumentado en 28 meses.
(c)

El monto de esta Garanta debe ser del 25% del valor del contrato y podr
caucionarse con una o ms Boletas de Garanta por el valor de ste.
Su monto ser pactado en cuotas iguales y deber cancelarse en su
totalidad antes del ltimo Estado de Pago que se efecte (en el
antepenltimo Estado de Pago).
Tendr vigencia hasta el ltimo Estado de Pago.
(d)

La retencin ser de un 10% hasta enterar un 5% del monto del contrato.
Podrn canjearse por una Boleta de Garanta Bancaria cuya vigencia ser el
plazo de ejecucin del contrato ms 12 meses.
No se aceptar otro documento en reemplazo de la Boleta Bancaria.
(e)

Se exige una Boleta Especial si la Oferta adjudicada es menor en un 15%
del Presupuesto Oficial.
35
MINISTERIO DE OBRAS PUBLICAS:

(a)

Se exige, su monto ser del 2% del presupuesto Oficial.
Su vigencia ser de 6 meses.
(b)

El monto equivale al 3% del valor del contrato (en UF).
Estar vigente por el plazo de duracin del contrato ms 28 meses.
(c)

El monto se especifica en las Bases Administrativas Especiales, pudiendo
ser de hasta un 100% del valor de los materiales.
El anticipo deber ser cancelado cuando est pagado el 90% del valor del
contrato; y la cuota ser proporcional a la utilizacin de los materiales.
Si las Bases Administrativas Especiales estipulan que el adjudicado est
autorizado para efectuar modificaciones del proyecto (en proyectos no
definidos en un 100%), se podr anticipar hasta un 50% del valor del
contrato, pactndose posteriormente la cuota de devolucin.
La Garanta permanecer vigente desde la entrega del Anticipo hasta la
ltima devolucin ms 6 meses.
La devolucin del Anticipo ser reajustada, en el caso de tratarse de un
Anticipo en pesos.
(d)

(e)

Se exige cuando la Oferta es menor en un 15% del Presupuesto Oficial.
Si las Bases Administrativas Especiales permiten modificaciones del
proyecto por parte del contratista, se exigir una Garanta Adicional si el
Presupuesto Ofertado es menor en un 20% del Presupuesto Oficial.
Permanecer vigente por el plazo de ejecucin de la obra ms 12 meses.
36
Si no se da a conocer el Presupuesto Oficial hasta la apertura de la

propuesta, se reembolsarn los gastos efectivos que origine la Garanta
Adicional hasta un mximo de 6% anual sobre el monto de la Garanta.
En caso de que el contratista no renovare las Garantas y fuese necesario, el
M O.P. podr renovarla con pagos que adeude el mandante a ste.
MUNICIPALIDAD:
(a)

Se exige, su monto ser del 2% del presupuesto Oficial.
Su vigencia ser de 6 meses,
(b)

El monto de esta Garanta debe ser equivalente al 3% del valor del contrato
(en UF).
Permanecer vigente por el plazo de duracin del contrato aumentado en 28
meses.
(c)

En las Bases Administrativas Especiales se especifica el monto, pudiendo
alcanzar hasta un 100% del valor de los materiales.
El anticipo deber estar cancelado cuando est pagado el 90% del valor del
contrato; y la cuota ser proporcional a la utilizacin de los materiales.
Si las Bases Administrativas Especiales autorizan al contratista adjudicado
para efectuar modificaciones del proyecto (en proyectos no definidos en un
100%), se podr anticipar hasta un 50% del valor del contrato, pactndose
posteriormente la cuota de devolucin,
La vigencia de la Garanta ser desde la entrega del Anticipo hasta la ltima
devolucin aumentada en 6 meses.
(d)

(e)

Se exige cuando la Oferta es menor en un 15% del Presupuesto Oficial.
37
Si las Bases Administrativas Especiales autorizan al contratista para

efectuar modificaciones al proyecto, se exigir una Garanta Adicional si el
Presupuesto Ofertado es menor en un 20% del Presupuesto Oficial.
Permanecer vigente por el plazo de ejecucin de la obra ms 12 meses.
Si no se da a conocer el Presupuesto Oficial hasta la apertura de la
propuesta, se reembolsarn los gastos efectivos que origine la Garanta
Adicional hasta un mximo de 6% anual sobre el manto de la Garanta.
Nota:
En general la Municipalidad adopta disposiciones similares al M.O.P.
2.4.
TIPOS DE PROPUESTAS:
El propietario podr llamar a una propuesta y elegir de acuerdo a sus

intereses la oferta ms conveniente o encargarle directamente la construccin a
un contratista de su confianza.
Si la alternativa elegida es llamar a propuesta esta podr ser pblica o
privada, dependiendo de los requerimientos del propietario. Es decir, una vez que
el mandante ha decidido llamar a propuesta, tiene dos posibilidades, realizar una
propuesta privada o una propuesta pblica.
Propuesta Privada: en la que participan slo aquellos contratistas que han

sido invitados por el interesado.
Ventajas de una Propuesta Privada:
Nmero bajo de proponentes
No necesita gran cantidad de antecedentes, estos son especialistas

elegidos previamente por el mandante.
Una variacin de la propuesta privada es la propuesta directa, generalmente

aparece cuando la licitacin original a sido declarada desierta. Entonces, se
invita a negociar o llegar a un acuerdo con respecto a los precios para la
realizacin de la obra.
38
Propuesta Pblica: en la que puede participar cualquier contratista que

cumpla con los requisitos exigidos por el mandante.
La Propuesta Pblica se rige por dos principios de derecho pblico:

(1)
(2)
Observancia estricta de las bases administrativas.

Igualdad de los licitantes.
Algunos organismos estatales deben recurrir a Propuestas Pblicas, pero para

lograr las ventajas de las propuestas privadas recurren a la pre-clasificacin
y/o registros de contratistas (inscripcin). Este ltimo presenta la ventaja que
el propietario para seleccionar a los proponentes realizar una seleccin de los
ms idneos.
De esta manera las ofertas recibidas tendrn generalmente un mayor grado
de confiabilidad y los precios ofertados tendrn un margen de dispersin
relativamente ms estrecho que una propuesta privada.
En algunas ocasiones los mandantes estn obligados por ley a llamar a
propuestas publicas (es el caso de los organismos del estado, por ejemplo).
El mandante tiene la posibilidad de tener inscritas a las empresas que estn
autorizadas para realizar trabajos en ellos. Esto se conoce con el nombre de
REGISTRO DE CONTRATISTAS, en el cual la institucin que tiene el
registro invita a todos los interesados a inscribirse, enviando sus
antecedentes, los que luego de ser estudiados, se ingresan al registro, el
cual diferencia por tipo de trabajos y por las caractersticas tcnicas y
econmicas de cada empresa. Estos registros clasifican a las empresas por
especialidad, tamao, experiencia, capital, etc., de modo de poder acotar el
espectro de empresas que pueden participar en un determinado proceso de
licitacin. En otras situaciones, es posible que se realice previamente una
preclasificacin de contratistas, a fin de evitar un exceso de proponentes.
2.5.
PRECLASIFICACION DE CONTRATISTAS:
Uno de los aspectos que no ha sido normado y que sin duda afecta los
costos que para los mandantes y el pas tiene el sistema de propuestas, es el
nmero de proponentes en un llamado de licitacin y el costo que la presentacin
de una propuesta tiene para el contratista.
Conforme a como se desarrolla actualmente el proceso, es factible que a
una licitacin se presente un nmero excesivo de proponentes. Como resultado de
lo anterior y siendo slo uno el adjudicatario de la obra, el trabajo desarrollado por
los profesionales no favorecidos se desperdicia, y los contratistas se ven en la
obligacin de cargar esos costos a sus gastos generales en futuras propuestas,
aumentando, por lo tanto, el precio que el mandante tendr pagar en el futuro.
39
En consecuencia, los mandantes deberan, por su propio beneficio, evitar el

exceso de participantes, sobre todo si consideramos que las estadsticas sealan
que prcticamente el 100% de las propuestas son adjudicadas a una de las tres
ofertas ms baratas. Es mayoritariamente recomendado por los contratistas que a
travs de un proceso de inscripcin previo o de preclasificacin, los mandantes
seleccionen un nmero razonable de participantes.
LLAMADO A
PRECLASIFICACION
ESTUDIO DE
ANTECEDENTES DE
OFERENTES
REGISTRO DE
CONTRATISTAS
PRECLASIFICACION
INVITACION A COTIZAR
Figura 2.6
Preclasificacin de Contratistas
Todo lo anterior nos lleva a que antes del llamado a licitacin se den al
menos los siguientes pasos:
40
Predeterminar el nmero de ofertas a recibir.
Predeterminar la condiciones mnimas que debe satisfacer el

contratista para ser condicionado.
Investigar las condiciones existentes para la inscripcin de los

contratistas en los organismos oficiales especializados (Ministerio de
Obras Pblicas, de Vivienda y Urbanismo, Municipalidades, etc.), de
modo de asimilar las exigencias del mandante a las de uno o varios
de esos registros. De esta forma el mandante slo requerir solicitar
el certificado de inscripcin vigente en tales registros para comprobar
la capacidad de las empresas postulantes, evitando que para cada
propuesta los contratistas deban recopilar un gran volumen de
documentacin.
Confeccionar las bases de preclasificacin indicando claramente la

capacidad y tcnica mnima requerida, solicitando copia de la
documentacin o certificados que avalan el cumplimiento de tales
condiciones y exigiendo una declaracin formal respecto de la
autenticidad de la informacin proporcionada y de la intencin de
participar en la propuesta.
Llamar a inscripcin o pre-clasificacin de contratistas indicando:
2.6.
Descripcin de la obra (magnitud y plazos)

Bases de preclasificacin (exigencias mnimas)
Calendario previsto. Plazo para recepcin de antecedentes de
preclasificacin, plazo en que el mandante resolver las
empresas preclasificadas, fecha de llamado a licitacin, plazo
para estudio de la propuesta, fecha de inicio de trabajos.
Seleccin de la empresas que se presentaron a la preclasificacin y

que cumpliendo con los requerimientos mnimos exigidos, se desea
invitar a la propuesta.
Establecer con las empresas preclasificadas un compromiso en

cuanto a su efectiva participacin en la propuesta (por ejemplo:
boleta de garanta),forma en la cual el mandante puede invitar a
participar un menor nmero de contratistas contando con la
seguridad de que recibir una cantidad razonable de ofertas.
LLAMADO A PROPUESTA
En cuanto a las propuestas los pasos bsicos se mencionan a continuacin:
Seleccin de los participantes (pre-clasificacin o registro de contratistas).

Llamado a propuesta (Licitacin)
Entrega de antecedentes
Serie de preguntas y respuestas
Estudio y entrega de apndices
Apertura de la propuesta
Adjudicacin de la propuesta
Firma del contrato
Inicio oficial de la obra.
Una vez que el propietario decide la construccin por contrato, debe

realizar un proceso de gestacin de contratos.
Este proceso esta compuesto por diferentes etapas:
Preparacin de documentos
Anlisis de antecedentes (propuesta)
Estudio de la oferta.
Adjudicacin del contrato.
41
Es importante que el texto de estos documentos no tenga vacos y/o

ambigedades.
Esta gestacin se inicia cuando el propietario decide construir una obra por
medio de terceros y finaliza con la firma del contrato.
2.6.1. Ruta de una Propuesta:
(1)
Aviso de licitacin.
Pblica:
Cumplimiento estricto bases
Igualdad de los licitantes (requisitos impersonales)
Registro Contratistas
Privada
por invitacin
Directa
designacin
(2)
Aclaraciones de antecedentes.
(3)
Presentacin: sobres.
Propuesta - Presupuesto detallado y formulario ppta.
Documentos anexos:
Programa mensual inversiones.
Garantas.
Anlisis P.U.
Listado personal tcnico.
Programacin (carta Gantt).
Otros antecedentes segn B.A.E.
(4)
Apertura y Acta.
Abrir sobres de oferentes - en presencia contratistas - mandante ministro fe.
Reclamos por:
Puntualidad - incorporacin licitantes ya comenzada apertura insuficiencia montos documentos garanta exigidos.
Se abre:
(1) Sobre documentos anexos.
(2) Sobre propuesta.
Finalmente el mandante (representante) se lleva

documentos de los oferentes para estudio comparativo:
42
Tiempo ejecucin.
Materiales/calidad.
Ms idneo.
Ms econmico.
todos
los
(5)
(6)
(7)
(8)
(9)
(10)
(11)
Presupuesto.Compensado:
Razn Presupuesto Proponente / Presupuesto Oficial.
Carta de adjudicacin de la propuesta.

Contrato:
Suma alzada (cubo fijo/cubo ajustable/valor proforma).
Serie precios unitarios.
Por administracin (directa/delegada).
Por mandato a costo real (anticipo-fondo operacin).
Por trato directo.
Llave en mano. (N viviendas, m2, monto $ c/u, compraventa).
Obra vendida (compraventa).

Entrega terreno.
Ejecucin:
Inspeccin.
E.P.
Disminucin o aumento de obra/obra nueva (extraordinaria).

Recepcin provisoria.
Observaciones/plazo arreglos.
Recepcin definitiva.
Responsabilidad posterior del contratista.
2.6.2. Proceso de Formulacin Contractual:

(a)
(b)
(c)
Llamado y recepcin de propuestas.

Evaluacin y adjudicacin.
Contratacin
Aviso de adjudicacin
Presupuesto compensado
Entrega de terreno
Formas de pago (avance)
Recepcin
2.6.3. Responsabilidad de las Partes Contratantes:

Se reduce a escritura publica, la que ser firmada por el contratista y por
algn funcionario autorizado del mandante (o representantes legales).
Si no hay firma en el plazo establecido (B.A.) se puede dar trmino
anticipado.
43
Se hace efectiva la garanta
2.7.
Rescilacin (rescilar):
Trmino del contrato por mutuo acuerdo , implica indemnizacin.
Rescisin (rescindir):
Trmino del contrato por causales de (B.A) incumplimiento, decisin
unilateral, perdida de garantas.
PRESENTACION DE LAS OFERTAS TCNICA Y ECONMICA
En cada licitacin se fijar la fecha de presentacin de las propuestas, en

esta fecha los proponentes presentarn la propuesta en un formulario especial
entregado por el mandante.
En las licitaciones cada proponente deber presentar a lo menos con cinco
das hbiles de anticipacin a la fecha de apertura de la propuesta, los siguientes
documentos:
(a)
Nmina de la totalidad de los contratos de ejecucin de obras en actual

desarrollo, con indicacin de sus montos iniciales, obra ejecutada y
saldo por ejecutar.
(b)
Certificado de inscripcin vigente en el Registro General de Contratistas

donde conste la fecha de vencimiento.
(c)
Lista de los elementos, maquinarias, y equipos con que contar para

ejecutar las obras, sean propias o arrendadas.
(d)
Declaracin que consigne lo siguiente:
44
(d.1)
Haber estudiado todos los antecedentes de la licitacin y

verificado la concordancia entre ellos;
(d.2)
Haber visitado el terreno y conocer la topografa y dems

caractersticas que incidan directamente en la ejecucin de la
obra;
(d.3)
Haber verificado las condiciones

materiales y vialidad de la zona, y
de
abastecimiento
de
(d.4)
Estar conforme con las condiciones generales del proyecto o,

en su defecto, hacer presente las observaciones que le ha
merecido.
La falta de presentacin de estos documentos en la fecha indicada,

impedir la entrega del formulario especial para la presentacin de la
propuesta.
La omisin de cualquier obra que est ejecutando, ser causal suficiente
para no considerar o rechazar su propuesta, si ello afecta la capacidad
econmica.
Se entregar al proponente un listado con todos los antecedentes que deber
incluir en el sobre Documentos anexos. La falta de presentacin de cualquiera de
ellos, lo excluir de la licitacin.
Las propuestas se presentarn en dos sobres cerrados caratulados
Propuesta y Documentos anexos. En ambos sobres, debidamente debdamente
firmados, se indicar el nombre del proponente.
Las propuestas y documentos anexos debern presentarse en las medidas
en unidades mtricas y los valores en moneda nacional, salvo estipulacin especial
de las bases de la licitacin.
En el sobre Propuesta se incluir solamente la propuesta hecha en el
formulario especial entregado al proponente.
En el sobre de documentos Anexos el proponente incluir los siguientes
antecedentes:
(1) Programa de trabajo, en formato especial que se entregar para este objeto,
en que se indicarn las fechas de inicio y trmino de las diversas secciones
o etapas de la obra, de acuerdo con los distintos items de la licitacin.
(2) Programa mensual de Inversiones o necesidades de fondos para el normal
desarrollo de la obra, de acuerdo con el programa de trabajo, y
(3) Otros antecedentes que puedan requerirse en las bases administrativas.
Podr exigirse en las bases administrativas de la licitacin, que los
proponentes entreguen una boleta bancaria o una pliza de seguro, cuando las
bases administrativas lo autoricen para garantizar la seriedad de sus ofertas.
45
Las propuestas segn dispongan las bases administrativas, debern

hacerse por serie de precios unitarios, por suma alzada u otro sistema definido por
el mandante. Estas podrn incluir valores proforma y globales fijos.
En las propuestas a serie de precios unitarios, el valor de la propuesta
quedar fijado por la suma de los productos de los precios unitarios del
proponente multiplicados por las cantidades de obras sern determinadas en
conformidad a los planos que se entregan a los proponentes junto a los
antecedentes de la licitacin, y deben estimarse como informativas y se suponen
fijas slo para los efectos de la presentacin de la propuesta y comparacin de sus
valores totales.
En las propuesta por suma alzada, el valor de la propuesta quedar fijado
por la suma total indicada por el proponente. Las cantidades de obras deben ser
determinadas por el proponente, teniendo slo valor ilustrativo las cantidades de
obras que entregue el mandante al pedir la licitacin.
Los proponentes, adems de la propuesta correspondiente al proyecto oficial
en un mismo acto, podrn presentar, siempre que las bases administrativas lo
autoricen expresamente, variantes a dicho proyecto oficial o proyectos nuevos
completos, que signifiquen una economa para el mandante o ventajas notorias.
Las variantes o proyectos nuevos debern presentarse en la forma que se indique
en las bases administrativas y por suma alzada.
2.8.
PROCEDIMIENTO DE EVALUACIN
ADJUDICACION DE LA PROPUESTA
DE
LAS
OFERTAS
PARA
Las propuestas se abrirn ante los funcionarios autorizados el da, hora y en

el lugar que se indique, en presencia de los interesados que concurran. Una vez
iniciado el acto de apertura no se permitir la entrada de otros proponentes.
Se proceder a abrir primeramente el sobre Documentos Anexos de todos
los proponentes, verificando la inclusin de cada uno de los antecedentes pedidos
en las bases. La revisin y anlisis de estos documentos se efectuar
posteriormente durante la evaluacin y seleccin de las ofertas.
El funcionario encargado de abrir las propuestas devolver, sin abrir, el
sobre propuesta de los proponentes que no hayan incluido en el sobre
Documentos Anexos, cualquiera de los antecedentes exigidos. Posteriormente, se
proceder a abrir el sobre Propuesta de los proponentes que incluyeron todos los
antecedentes requeridos en el sobre Documento Anexos.
Al trmino de la recepcin de las ofertas se levantar un acta de apertura de
la licitacin.
46
El acta de apertura de la licitacin deber contener los datos necesarios

para individualizar las propuestas. El funcionario autorizado deber dejar
constancia de las observaciones o reclamos que se efecten en ese acto los
proponentes.
El proponente que efectu algn reclamo u observacin deber
fundamentarlo por escrito ante la autoridad que llam a la licitacin, por medio
de una presentacin.
En el caso que el mandante necesite clarificar algunos puntos de la oferta,
estas no podrn alterar la esencia de la oferta o el precio de la misma, ni violar el
principio de igualdad de los licitantes.
La resolucin que acepte una propuesta, deber aprobar las bases
administrativas, especificaciones tcnicas, planos generales, presupuesto y, en
general, todos los dems antecedentes que sirvieron de base para la licitacin.
El mandante podr desechar todas las propuestas o aceptar cualquiera de
ellas, aunque no ofrezca el precio ms bajo, salvo que en las bases administrativas
se establezca un sistema de adjudicacin.
Los proponentes cuyas propuestas no se encuentren dentro de las tres ms
convenientes, podrn pedir que se le tenga por desistidos de sus ofertas y solicitar
la devolucin de los documentos presentados.
En consecuencia, durante el proceso de evaluacin se har un estudio
comparativo de las ofertas al menos en los siguientes aspectos:
(a) Oferta Tcnica: Evaluando los mtodos de trabajo ofrecidos, la estimacin
de recursos necesarios, la conformidad de estos antecedentes con las
especificaciones y bases del proyecto, la programacin y las holguras
contempladas para el cumplimiento de los plazos.
(b) Oferta Econmica: Evaluando las cubicaciones estimadas y los precios
resultantes, la estimacin de los costos directos, gastos generales y el
calendario de pago. En este punto el mandante deber considerar la
correcta correspondencia entre el avance programado de la obra y la
estimacin de flujos de pago, para llevar todas las ofertas a una misma base
de comparacin, pues el calendario de pago afectar el financiamiento del
mandante.
Suele darse el caso en que el mandante detecta aspectos de oferta que le
merecen duda tanto en estimacin del precio como en la concepcin de misma de
la ejecucin de la obra. En estas ocasiones, dependiendo de la magnitud de las
consecuencias que ello pueda significar, puede darse una instancia intermedia en
47
que el mandante solicite al contratista mayores detalles y una ratificacin de que

la ejecucin corresponda a lo especificado en ese punto en particular. En todo
caso, por la seriedad que debe revestir el sistema de propuestas, ni mandante ni
contratista debern aceptar una modificacin de los precios y condiciones de la
propuesta, por lo cual se cuidar que esta fase slo sea de orden aclaratoria.
Una vez hecha la comparacin y decidida la oferta ms conveniente se
proceder a:
Comunicar oficialmente a todos los proponentes el nombre de la empresa

adjudicataria
Se conceder un plazo
contrato.
Se conservar la vigencia de las otras ofertas hasta la firma del contrato.
Se devolvern las boletas de garanta de seriedad de la oferta una vez

firmado el contrato.
Se har entrega del terreno, bases, especificaciones vlidas para la

construccin al contratista adjudicado.
a la empresa adjudicataria para la firma del
El procedimiento de evaluacin de oferta se puede dividir en tcnica y

econmica. La evaluacin tcnica debe incluir los siguientes aspectos:
48
Experiencia y antecedentes de la empresa (x1).

- Cantidad y complejidad de los trabajos realizados
- Tamao de la planta de profesionales
Tipo de Organizacin y metodologa que se ofrecen (x2)
- Coherencias entre organizacin y tareas a ejecutar
- Cumplimiento de normas de organizacin
- Procedimientos para ejecutar los trabajos
- Sistema de control de la gestin
Equipo de trabajos ofrecidos (x3)
- Calidad del profesional (bsicamente relacionadas a la capacidad y
experiencia del grupo de profesionales y otros colaboradores)
- Cantidad de personal
- Recursos de apoyo (ejemplo: computadores, laboratorios)
Seriedad (x4)
- Incumplimiento de plazos
- Necesidad de supervisin
Capacidad econmica (x5)
- Patrimonio
- Capital de trabajo
Capacidad tcnica (x6)
Mtodos constructivos
Anlisis de recursos
Donde la Nota Final de la evaluacin tcnica (NFt) se puede obtener:

n
i =1
i =1
NFt = ( xi * yi) con = 1

por otra parte, para incluir los aspectos econmicos en la evaluacin, se puede
ponderar la oferta tcnica y los precios ofrecidos, obteniendo una nota final (NF);
para ello se debe colocar una nota a la evaluacin econmica (Nfe):
NF = a * NFt + b * Nfe, con a + b =1
La seleccin final se puede realizar asignando la propuesta a aquel
proponente con la ms alta nota final. Variando las constantes a y b, se puede
asignar una importancia relativa mayor a lo tcnico o lo econmico. En todo caso,
esa ponderacin debe estar definida en el llamado a propuesta. En la actualidad
en Chile se le da mucha importancia a lo econmico, los autores consideran que
debera dar ms relevancia a los aspectos tcnicos y a la organizacin.
2.9.
CLEIMS: CONFLICTOS EN CONTRATOS DE CONSTRUCCION
Una vez que una empresa contratista se ha adjudicado la construccin de

una obra, durante el perodo de ejecucin de sta, pueden surgir diferencias o
conflictos los cuales pueden ser solucionados o negociados en forma inmediata, o
pueden quedar pendientes sin perjuicio de que los trabajos se sigan realizando.
Puede ocurrir que la empresa contratista incurra en costos extras, por
causas ajenas a ella, y de responsabilidad exclusiva del mandante. Tambin
puede ocurrir que el mandante desconozca u objete pagos por trabajos realizados
por la empresa contratista, sobre todo en mayores obras o en obras
extraordinarias.
Todos los problemas suscitados durante la ejecucin de trabajos, desde su
inicio hasta el trmino del perodo contractual, y que hallan significado un costo
adicional o extraordinario para la empresa contratista, que no hallan sido cancelados
por el mandante en su oportunidad, pueden ser causales de posibles demandas
judiciales por parte del contratista hacia el mandante.
Estas situaciones anmalas se conocen como CLEIMS DE CONTRATOS.
49
Por contrato se entiende: Convenio entre dos partes para realizar o dejar
de realizar ciertas cosas, definiendo derechos, obligaciones y responsabilidades de
cada una de las partes involucradas en l. Desde el momento del llamado a
propuesta hasta la adjudicacin existe una serie de etapas donde se hacen
sucesivos estudios para que finalmente se firme un contrato de construccin.
Si el contrato contiene uno o ms puntos, que generen una interpretacin
ambigua, o el contrato halla omitido o no se hallan considerado algunas
situaciones. Esto puede generar, diferencias o conflictos entre ambas partes,
sobre todo si estas diferencias significan un costo para el contratista.
Una vez que el contrato ha sido firmado, y las obras contratadas estn en
ejecucin, pueden surgir situaciones conflictivas entre el mandante y el
contratista.
Entre las causas ms comunes de conflicto entre el mandante y contratista,
estn las siguientes:
Atrasos o interrupciones de la obra.

Aceleracin del trabajo.
Mala calidad tcnica y/o terminaciones.
Exigencias no clarificadas en el contrato.
Interpretaciones ambiguas.
2.9.1. Disputas entre Contratista y Mandante

Un contratista puede entrar en disputas con el mandante y demandar
formalmente mayores plazos y/o compensaciones econmicas en los siguientes
casos:
Acciones u omisiones del mandante en perjuicio del contratista (por

ejemplo, entrega tarda de planos aprobados, atrasos en la entrega de
materiales que sean suministrados por el mandante, etc.).
Falta de acceso y espacios parar almacenamiento en el rea de trabajo.
Interferencia por condiciones de terreno diferentes a las estipuladas

inicialmente.
Suspensin de los trabajos, trabajos adicionales o cambios en el trabajo.

Interrupciones o atrasos en el trabajo causadas por terceros.
Aceleracin del trabajo.
Cambios en el programa o secuencia del trabajo.
50
Conflictos en la interpretacin de los documentos del contrato.
Rechazo de los trabajos terminados, etc.
La relacin costo / tiempo bajo la cual el contratista puede basar una

demanda incluye lo siguiente:
Mano de obra, supervisin, equipos, materiales y gastos generales

adicionales.
Prdida de eficiencia.
Reajustes.
Tiempos ociosos de espera.
Desorganizacin del flujo de caja.
Costos financieros.
Utilidades.
Impacto sobre otros trabajos del contratista.
a)
Reconocer tempranamente situaciones potenciales de demanda.
b)
Reaccionar rpidamente para prevenir la demanda o informar y coordinar a

los niveles apropiados cuando una demanda parece inevitable.
c)
Analizar completamente todos los aspectos de la situacin.
d)
Evaluar con exactitud los costos y tiempos implicados y mantener una

estrecha cooperacin con los ingenieros responsables, supervisores de
construccin, etc., para comenzar a desarrollar inmediatamente un plan de
accin para minimizar los potenciales efectos sobre el costo y los plazos
mediante una reaccin temprana y a travs de vigorosos y determinados
esfuerzos para buscar e investigar todas las circunstancias contribuyentes
y, sobre todo, dar una meticulosa atencin para detallar en la
documentacin todos y cada uno de los aspectos de la demanda desde el
inicio hasta su eventual establecimiento.
2.9.2. Interrupciones del Trabajo o Atrasos

Bajo ciertas circunstancias, un contratista puede demandar por una
extensin de tiempo y/o daos cuando el trabajo del contratista es interrumpido o
atrasado como resultado de los actos u omisiones del mandante.
El impacto de un atraso sobre los gastos generales del contratista, equipos,
mano de obra, y costo de materiales puede ser sustancial.
Consecuentemente, los contratistas son normalmente exitosos cubrindose por los
siguientes efectos de atrasos causados por terceros:
51
Ineficiencia y/o tiempo de espera.

Desorganizacin y/o extensin del trabajo documentado.
2.9.3. Aceleraciones del Trabajo

Puede presentarse en los siguientes casos:
Aceleracin exigida segn los trminos del contrato, para completar los
trabajos antes del plazo pactado.
Una aceleracin ocurre cuando el mandante rechaza la concesin al

contratista de una extensin del plazo para el que el contratista est
autorizado. En consecuencia, el contratista debe ejecutar el trabajo ms
rpido que lo originalmente requerido en el contrato.
Para reivindicar bajo esta teora el contratista debe demostrar:

a)
b)
c)
d)
Que el atraso es excusable.

Que la extensin del plazo fue solicitada bajo las provisiones del contrato.
Falla del mandante para conceder la extensin y trmino solicitado por el
perodo de trabajo original.
Que se est incurriendo en costos adicionales.
2.9.4. Exigencias no Clarificadas en el Contrato:

En el caso de que el contratista se vea obligado a cumplir con exigencias
impuestas por el mandante y que no est detallado ni en el contrato, ni en las
bases.
Como ejemplo de sto es:
Exmenes de salud o Tests Ocupacionales, exigidos por el mandante y que

signifiquen una ausencia significativa y/o prolongada del personal
administrativo y no administrativo en el lugar de trabajo, lo que provoca
atrasos.
Excesiva burocracia en la tramitacin de documentos.
Exigencias por parte del prevencionista de riesgos del mandante (durante la

ejecucin de la obra) y que signifiquen costos no previstos para el
contratista, etc.
52
Otra forma de este tipo de situaciones y que an cuando se especifique

tanto en las bases como en el contrato, es el caso en que el mandante exija la
ejecucin de mayores obras u obras extraordinarias y que posteriormente
desconozca su orden de ejecucin y por lo tanto tambin su pago.
2.9.5. Interpretaciones Ambigas:
Esta situacin desemboca en un conflicto en el momento que se le d
diferentes interpretaciones al contrato por parte del mandante y contratista.
Para explicar este punto, es necesario recurrir a un ejemplo.
En el mes de Diciembre de 1998 se firma un contrato a serie de precios
unitarios, entre el mandante empresa A y el contratista empresa constructora B
por un monto oficial de $300 millones, dndose un plazo para la ejecucin de los
trabajos de 365 das corridos. El conflicto nace en el mes de Septiembre de 1999,
cuando con el E.P. de este mes, se sobrepas los $300 millones con lo cual el
mandante dio por terminado los trabajos antes del plazo oficial, lgicamente el
contratista protest debido a este trmino con lo que el mandante respondi que el
monto oficial de los trabajos ya haba sido alcanzado y que el contrato no
aseguraba una cantidad determinada de trabajos por el total del tiempo, ya que
solo correspondan a trabajos de mantenimiento. Con sto el contratista interpuso
una demanda y el problema termin en litigio.
Identificacin del CLEIM.
La interpretacin ambigua radica en lo siguiente:
En el momento de firmar el contrato (Diciembre de 1998) el contratista
asumi que tendra trabajos asegurados por un ao con el mandante, tal como
deca en el contrato y que a pesar de ser un contrato por solo $300 millones vera
aumentadas sus utilidades va mayores obras u obras extraordinarias, pero el
mandante argumenta que los trabajos eran por un monto oficial de $300 millones
y que el contratista dispona de un plazo de 365 das para ejecutarlos y que no
necesariamente significaba asegurar trabajos por este tiempo.
Quin tiene la razn?, es por lo que finalmente esta situacin termina en
litigio.
2.9.6. Solucin de Conflictos:
Cuando se llega a este punto, donde son inevitable las acciones legales
interpuestas por el contratista al mandante (por perjuicios provocados) el
mandante tiene dos alternativas:
53
Decidir que acciones tomar para enfrentar la demanda por parte del
contratista.
Negociar directamente con el contratista una salida econmica, pero menos

agresiva que una demanda judicial (compensacin econmica).
Sin dudarlo la alternativa a elegir por el mandante va a ser aquella que le
reporte un menor desembolso de dinero.
2.9.7. Efectos de un Conflicto entre Contratista y Mandante:

Los efectos que pueden identificarse durante un conflicto entre Contratista
y Mandante, pueden ser los siguientes:
Erosin de la relacin entre el mandante y contratista acarreando

problemas de desconfianza y mutua agresin.
Que el mandante elimine de sus registros al contratista por considerar

injustas sus demandas o considerarlo demasiado conflictivo.
Desprestigio de la o las partes relacionadas.
Problemas econmicos parar ambos.
Predisposicin de otros contratistas a posibles conflictos con el mandante

para contratos futuros.
Aumento de gastos imprevistos (por ejemplo, contratacin de abogados); etc.
Como se puede apreciar, ninguna de estas situaciones es favorable para

alguna de las partes, pero cuanto la empresa contratista, se ve afectada por un
monto significativo, montos que de no ser cancelados pueden significar prdidas
econmicas importantes, o el monto en litigio signifiquen la utilidad de la empresa,
por los trabajos realizados, se debe entablar la demanda.
Cabe hacer notar que la empresa contratista, debe analizar tambin su
situacin futura. Una demanda le significara el cierre de futuros trabajos para
ese mandante. Si el mandante licitaba cada cierto perodo esos trabajos, y si el
contratista tuviese nuevas posibilidades de adjudicrselos. Quizs el anlisis que
se haga del conflicto, tendra que tomar un enfoque ms estratgico.
2.9.8. Recomendaciones Respecto a los Cleims de Contratos:
Los conflictos derivados por mayores costos, o costos extraordinarios, en
que incurri el contratista y de los cuales el mandante se ha desentendido
54
completamente, pueden concluir en una demanda judicial.

Esta situacin
extrema siempre se dejar como ltima instancia para resolver el conflicto,
siempre se buscar una solucin, mediante la negociacin entre las partes.
Cuando la empresa contratista opta definitivamente por una demanda
judicial, debe considerar todos los aspectos que una accin de este tipo le
implique, tanto a corto plazo como a largo plazo. Estas situaciones, deben ser
analizadas minuciosamente, ya que hay en juego, no solamente un monto no
cancelado, sino tambin otros elementos a considerar, como el prestigio, aumento
o disminucin de su plaza de trabajo, y su supervivencia.
Para evitar este tipo de situaciones es fundamental que primeramente el
mandante se d el trabajo de elaborar y confeccionar bases administrativas y
contratos lo suficientemente extensos y claros en la definicin de cada uno de sus
puntos sin dejar nada que pueda provocar dobles interpretaciones, mala
interpretacin, omisiones, etc., que desemboque en los problemas antes descritos.
Por otro lado el contratista al momento de hacer el estudio de propuesta debe
hacer un estudio concienzudo de todos los antecedentes dispuestos por el
mandante, as disminuir significativamente la posibilidad de que se presenten
los conflictos con el mandante durante la ejecucin de los trabajos.
El contratista adems debe registrar toda situacin especial que ocurra
durante la ejecucin de la obra, as tambin toda peticin hecha por el mandante.
Todos estos hechos deben quedar por escritos en el libro de obra, el cual es un
gran respaldo para el contratista, ya que en caso de diferencias o conflictos, este
documento puede ser el mejor aval de la empresa contratista.
55
56

Capitulo-2.Contratos y Propuestas en Proyectos de Construccion

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Capitulo-2.Contratos y Propuestas en Proyectos de Construccion

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CAPITULO II: CONTRATOS Y PROPUESTAS EN PROYECTOS DE

El objetivo de este captulo es presentar el tema de los contratos de

2.1.- MODALIDADES DE CONTRATOS DE CONSTRUCCION:

ESTUDIO DE PRESUPUESTOS EN PROYECTOS DE CONSTRUCCIN

2.1.1. Construir para s, con Fines de Venta Posterior:

El mandante entrega el proyecto y lo financia, el contratista lo ejecuta.

En estas modalidades, el mandante escoge a los contratistas que efectuarn

Propietario o mandante: persona natural o jurdica para quien se ejecuta

Captulo II :Contratos y Propuestas en Proyectos de Construccin.-

Contratista: persona natural o jurdica que suministra sus conocimientos,

El xito de la construccin de una obra va a depender en gran medida del

- El precio ms bajo posible

Es de gran importancia, evitar vacos en el texto del contrato ya que pueden

Contrato por administracin delegada.

Contrato a suma alzada.

Contrato a serie de precios unitarios

Contrato llave en mano.

ESTUDIO DE PRESUPUESTOS EN PROYECTOS DE CONSTRUCCIN

De acuerdo a las caractersticas:

Procedencia que tenga el contratista.

Contrato de obras civiles.

Contrato de suministros y montajes industriales.

Contrato a Suma Alzada:

Es aquel en que se conviene que el contratista har la totalidad de una obra

Captulo II :Contratos y Propuestas en Proyectos de Construccin.-

Contrato a Serie de Precios Unitarios:

Es aquel en el cual se establece que el pago por el trabajo contratado, es la

No requiere tener totalmente completo el diseo de detalles para poder

Contrato por Administracin Delegada:

En este caso el dueo delega la administracin de la obra al contratista,

No es aconsejable otorgarlo en propuestas competitivas.

Los honorarios se consideran de las siguientes formas:

ESTUDIO DE PRESUPUESTOS EN PROYECTOS DE CONSTRUCCIN

Administracin Delegada con Honorarios Fijos: Los honorarios son una

Contrato Llave en Mano (proyectos pre-clasificados).

Llave en Mano: Consiste en la elaboracin de un proyecto por parte

Si al trmino de la obra el mandante est conforme, l paga.

Captulo II :Contratos y Propuestas en Proyectos de Construccin.-

2.2.2. Anlisis Comparativo de los Diversos Tipos de Contrato:

ESTUDIO DE PRESUPUESTOS EN PROYECTOS DE CONSTRUCCIN

En la tabla 2.2. se destacan los niveles de informacin que se manejan en

Calidad tiempo costo

Captulo II :Contratos y Propuestas en Proyectos de Construccin.-

CONDICIONES ASOCIADAS AL LLAMADO A PROPUESTA:

Para contratar cualquier obra deber existir previamente financiamiento y

Lo que se desea construir (cantidad, calidad y plazo).

En la etapa de proyecto, el mandante debe poner en conocimiento del

Es recomendable informar al proyectista respecto del tipo de contrato con el

Es aconsejable incluir en el diseo del proyecto, el mtodo constructivo a

Elaborar las bases administrativas por las que se regir el contrato.

Encargar a un profesional de su empresa u oficina especializada el estudio de

ESTUDIO DE PRESUPUESTOS EN PROYECTOS DE CONSTRUCCIN

reciente de trabajos similares. El dar cumplimiento a este paso es necesario

Establecer clara y rgidamente el sistema de pago que se implantar y la

Elaborar el proyecto a cabalidad y en lo posible concertar una o ms

Otro aspecto fundamental es que el mandante debe elegir a sus proyectistas

2.3.2. Conceptos Legales Fundamentales

Captulo II :Contratos y Propuestas en Proyectos de Construccin.-

Elementos esenciales del contrato de sociedad. El aporte, la

Responsabilidad ilimitada y solidaria ante las deudas sociales.

Responsabilidad de los accionistas limitada al valor de sus aportes.

Gestor misma responsabilidad socios de s. colectiva. Comanditario

Sociedades de Responsabilidad Limitada:

Responsabilidad de los socios es limitada, hasta igualar al monto de