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A . CORRIENTE CRDOBA
El vnculo de nacionalidad es a u n tiempo i n s t r u m e n t o y consecuencia del ejercicio de las competencias de los Estados sobre
el elemento poblacin. Mediante la configuracin de la relacin
jurdico-poltica nacionalidad, el E s t a d o determina qu personas, de entre la totalidad de las que estn sometidas a su jurisdiccin, habiten o no dentro de sus fronteras, tienen la condicin de
subditos propios y gozan, p o r tanto, del estatuto jurdico correspondiente. Ellas constituyen el grupo numrica y polticamente
m s i m p o r t a n t e del agregado h u m a n o sobre el que cada E s t a d o
ejerce sus competencias personales. Si a los subditos del E s t a d o
s u m a m o s los extranjeros y a p a t r i d a s que, teniendo o no su domicilio o residencia habitual, se encuentran en territorio sometido a la jurisdiccin del Estado, h a b r e m o s determinado el mbito personal ordinario de ejercicio de las competencias estatales.
Por todo ello, los Estados prestan u n a cuidadosa atencin a la
definicin y regulacin de los requisitos, causas, condiciones y
expedientes mediante los que se adquiere, pierde y recupera la
propia nacionalidad. La actividad legislativa y jurisprudencial interna suele ser intensa en este c a m p o y p e r m a n e c e r atenta al
cumplimiento de los objetivos polticos, demogrficos, econmicos, etc. que los Estados se p r o p o n e n al plantear la regulacin
jurdica de su nacionalidad.
La importancia que el vnculo de nacionalidad tiene se manifiesta pluralmente tanto en el c a m p o del Derecho Pblico como
en el del Derecho Privado, mxime al t r a t a r s e de u n a materia en
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ANTE
EL DERECHO
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INTERNACIONAL
CONFIGURACIN DE LA NACIONALIDAD
I.
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Y el T.I.J. en el asunto Nottebohm, pese a la tesis fundamentalmente sostenida p o r la sentencia, reconoce que:
... el Derecho Internacional deja a cada Estado el cuidado de reglamentar el otorgamiento de su propia naciona28. Regles genrales du Droit de la Nationalit, Rec. des Cours 1949-1,
t. 74, pg. 295.
29. International
Law, London 1965, II, pg. 737. El texto ingls del referido artculo es el siguiente: It for the Stafe to determine under its own
law who are its nationals. This law shall be recognised by other States in so
far as it is consistent with international conventions, international customs,
and the principles of L a w generally recognised with regard to nationality.
A n y question as to wherther a person, possesses the nationality of a particular State shall be determined in accordance with the l a w of that State.
30. Les conditions de validit de la nationalit en Droit International
Public, Hommage Guggheim, Genve 1968, pg. 855.
31. C.P.J.I. serie B, n." 4, pg. 24.
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PERSONAS
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lidad. La razn de esto estriba en la diversidad de condiciones demogrficas que no h a permitido hasta a h o r a la conclusin de u n acuerdo general sobre las reglas concernientes
a la nacionalidad, a u n q u e sta, p o r su naturaleza, afecta a
las relaciones internacionales. Se ha estimado que el mejor
medio de hacer concordar estas reglas con las diversas condiciones demogrficas existentes en diferentes pases, es el
de dejar la determinacin de tales reglas a la competencia de
cada E s t a d o . . . , p o r q u e , corresponde a Liechtenstein com o a todo Estado soberano regular por su propia legislacin
la adquisicin de su nacionalidad as como conferirla por
naturalizacin otorgada p o r sus propios rganos de acuerdo
con su legislacin. E s t o est implcitamente contenido en
la nocin extensa segn la cual la nacionalidad entra dentro de la competencia nacional del Estado .
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EL
DERECHO
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INTERNACIONAL
II.
1.
Posibilidad de enjuiciamiento
tandas
internacionales.
de la nacionalidad
en
ins-'
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PERSONAS
FSICAS
aquellos es u n prius respecto de su eficacia en el orden internacional. E n principio, p o r tanto, el juicio del Derecho Internacional sobre la nacionalidad deber configurarse tan slo como
u n a comprobacin formal de que u n a determinada nacionalidad
es detentada segn los preceptos que la regulan en el orden jurdico interno.
Es entonces jurdicamente admisible que los arbitros o los
jueces internacionales entren a juzgar sobre el fondo en materia
de nacionalidad y no se conformen sin m s con la p r u e b a que prim a facie se les ofrece? El t e m a h a sido objeto de polmica.
Desde u n a posicin formalista resulta inadmisible tal enjuiciamiento. Si cada Estado es soberano p a r a conceder su nacionalidad y ante el juzgador internacional se presenta la p r u e b a de
tenencia de u n a determinada nacionalidad, no procede m a y o r indagacin y debe darse p o r suficientemente establecido el dato.
Pero la prctica internacional m i s m a h a venido a apoyar al
menos en u n n m e r o i m p o r t a n t e de casos la tesis contraria.
La verdad p r e s u m i d a debe ceder ante la verdad, segn la expresin del a r b i t r o B e r t i n a t t i .
La decisin del caso Flegenheimer prest atencin al debate
de este tema:
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Au point de vu du fond, m m e des attestations de nationalit dont le contenu fait foi d'aprs le droit interne de
l'Etat dont elles manent, peuvent tre examinees et, a u besoin, cartes p a r les organes internationaux se p r o n o n c a n t
en vertu du droit des Gens, lorsqu'elles sont le rsultat d'une
fraude, ou ont t delivrs p a r complaissance p o u r assurer
u n e personne une protection diplomatique laquelle n'
aurait pas droit, ou lorsqu'elles sont entaches d'erreurs
graves, ou lorsqu'elles sont incompatibles avec les dispositions de traites internationaux rglant des questions de nationalit dans les r a p p o r t s avec le p r t e n d u E t a t national, ou
lorsqu'elles sont enfin contraires des principes gnraux
de droit des gens s u r la nationalit, qui interdit, p a r exemple,
la naturalisation forcee des trangers. II ne suffit pas q u ' u n
certificat soit plausible p o u r qu'il doive tre reconnu p a r des
juridictions internationales; celles-ci o n t le pouvoir d'en contrler la valeur p r o b a n t e , m m e si son contenu prima facie
ne parait pas inexact. Il en est tout particulirement ainsi
devant des Commission internationales d'arbitrage ou de
MOORE,
International
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b)
36.
37.
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FSICAS
consideradas como meros hechos, segn cierta opinin. Y, entonces, se dice lo que procede es que ante tales n o r m a s internas, el Tribunal internacional valore los hechos que tiene en
presencia y las p r u e b a s correspondientes, y segn criterios internacionales (los que le vendran dados p o r la supuesta existencia
de u n a normatividad internacional en cuestiones de nacionalidad) decida sobre la real y legtima existencia o la inexistencia
del vnculo de nacionalidad.
El papel del juzgador internacional viene limitado, segn la
opinin de GUGGENHEIM, p o r dos datos diferentes: de u n a p a r t e ,
al examinar la aplicacin del Derecho interno p o r las autoridades nacionales, se limita a verificar si tal aplicacin se h a hecho
conforme a las obligaciones que el Derecho Internacional impone
al E s t a d o en cuestin; y, de otra parte, puesto que, segn la prctica internacional, el Derecho interno no pertenece al cuerpo de
reglas jurdicas que u n Tribunal internacional aplica directamente, la Cour se trouve oblige de p r e n d e position l'gard du
droit national dans le cadre d'un procedure probatoire. Elle ne
peut p a s examiner librement l'application et l'interpretation du
droit interne, mais seulement verifier l'application de droit interne a u titre des faits allegues ou contestes p a r les parties et p a r
sa p r o p e connaissance, afin de determiner si ceux-ci sont exacts
ou inexacts .
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El juzgador internacional debe g u a r d a r una gran circunspeccin respecto de los rdenes jurdicos internos, y n o olvidar que
los Tribunales internacionales, incluidos los de m s alto rango,
no son autoridades judiciales supremas respecto de tales ordenamientos internos, no son Tribunales internacionales de apelacin o de casacin.
Una tesis n o coincidente con la referida fue sostenida, p o r
ejemplo, por el T. P. J. I. en el Asunto de los emprstitos serbios
y brasileos, al afirmar q u e cuando h a lugar a la aplicacin del
Derecho interno de u n E s t a d o el Tribunal debe esforzarse en
aplicarlo como sera aplicado en dicho p a s . Es decir, recibiendo como precepto legal y no como m e r o hecho a enjuiciar
con criterios internacionales el Derecho interno, segn es int e r p r e t a d o en su propio contorno hermenutico .
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ANTE
2.
EL
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INTERNACIONAL
impone
a la
discre-
1)
Autores que sostienen que el D. I. acta imperativa y directam e n t e . El D. I. establece unos principios que de inmediato
h a n de ser tenidos en cuenta por los Estados. El desconocimiento de estos lmites o prohibiciones s u p o n d r u n acto ilcito internacional.
La posicin es, desde luego, minoritaria. La mayora de la
doctrina no a p r u e b a esta accin directa del D. I. sino u n a accin indirecta, negativa.
2)
3)
Intemacionalistas que piensan que el D. I. ni tiene u n concepto propio de nacionalidad ni posee unos principios segn
los cuales deban los Estados orientar su tarea legislativa en
este campo.
4)
La tesis de que el D. I. acta mediante unos principios generales, que, de u n a u o t r a m a n e r a h a n sido recogidos, en b u e n a
parte, en los textos positivos internacionales.
5)
1957,
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La discrecionalidad del Estado slo acta dentro de unos lmites impuestos p o r el D. Internacional. El Estado puede
elegir dentro de u n esquema de criterios b a s t a n t e reducido y
que responde a la naturaleza del vnculo que supone la nacionalidad. Lo que el E s t a d o no puede hacer es apoyar la adquisicin o prdida de la nacionalidad en conexiones que no
guarden vinculacin autntica con l. Es decir, existe u n concepto internacional, y ste se apoya i m p o r t a n t e m e n t e en la
efectividad del vnculo individuo-Estado .
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3.
Existe
un concepto
internacional
de la
nacionalidad?
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