Jurado Nacional de Elecciones

Resolucin N. 3803-2014-JNE

Expediente N. J-2014-01193
SAN ISIDRO LIMA LIMA
RECURSO DE APELACIN
Lima, veintinueve de diciembre de dos mil catorce
VISTO el recurso de apelacin interpuesto por Rosa Ins Suito Velarde y otros en contra
del Acuerdo de Concejo N. 060-2014/MSI, de fecha 30 de junio de 2014, a travs del cual
se declar improcedente el recurso de reconsideracin presentado en contra del Acuerdo
de Concejo N. 0412014/MSI, de fecha 21 de abril de 2014, de declar fundada la solicitud
de vacancia presentada por Juan Isaas Torres Polo y Lina Virginia Pereyra Ostolaza en
contra Ral Alejandro Cantella Salaverry, exalcalde de la Municipalidad Distrital de San
Isidro, por la causal establecida en el artculo 22, numeral 9, concordante con el artculo
63, de la Ley N. 27972, Ley Orgnica de Municipalidades, y teniendo a la vista el
Expediente N. J-2013-01008.
ANTECEDENTES
Solicitud de vacancia presentada por Juan Isaas Torres Polo
El 10 de marzo de 2014, Juan Isaas Torres Polo presenta su solicitud de vacancia (fojas
253 a 326, incluyendo anexos) en contra de Ral Alejandro Cantella Salaverry, exalcalde
de la Municipalidad Distrital de San Isidro, por haber incurrido en la causal de
restricciones en la contratacin, contemplada en el artculo 22, numeral 9, concordante
con el artculo 63, de la Ley N. 27972, Ley Orgnica de Municipalidades (en adelante
LOM).
Los hechos invocados por el solicitante son los siguientes:
a) El alcalde de la Municipalidad Distrital de San Isidro ha actuado abusando de sus
atribuciones en perjuicio del patrimonio municipal y de los vecinos del distrito pues
ha cobrado S/.102 862.72 (ciento dos mil ochocientos sesenta y dos con 72/100
nuevos soles) y solo ha devuelto S/. 58 316.56 (cincuenta y ocho mil trescientos
diecisis con 56/100 nuevos soles), habindose apropiado de S/. 44 546.16
(cuarenta y cuatro mil quinientos cuarenta y seis con 16/100 nuevos soles),
sorprendiendo a los regidores y al Jurado Nacional de Elecciones, incumpliendo
los informes de SERVIR y las resoluciones de este rgano electoral.
b) Segn alega el gerente de recursos humanos de la referida municipalidad, el
alcalde cumpli con devolver todo lo cobrado durante los periodos 2011-2012, los
mismos que ascenderan a S/. S/. 58 316.56 (cincuenta y ocho mil trescientos
diecisis con 56/100 nuevos soles), hecho que es falso como se corrobora de las
copias de las boletas de pago mensuales de las bonificaciones extraordinarias
otorgadas al alcalde en los aos 2011-2012, de las que se corrobora que ha
cobrado S/.102 862.72 (ciento dos mil ochocientos sesenta y dos con 72/100
nuevos soles), acreditndose el perjuicio al patrimonio municipal en perjuicio de
los vecinos de la comuna, agregando que estas boletas deben ser corroboradas

Jurado Nacional de Elecciones

Resolucin N. 3803-2014-JNE

con los documentos pblicos declarados a la administracin tributaria por la

gerencia de recursos humanos.
c) Estos actos perjudiciales se lograron con la participacin del gerente de recursos
humanos, Csar Augusto Remuzgo Valverde, y el subgerente de administracin
de personal, Juan Villalobos Montellanos, quienes procedieron a elaborar boletas
de pagos suscritos con anterioridad a su designacin, segn Resolucin de
Alcalda N. 093, de fecha 8 de abril de 2013.
Como medios probatorios de su solicitud de vacancia, adjunta los siguientes documentos:

Copia de las boletas de pago mensuales de bonificaciones extraordinarias

otorgada al exalcalde de la municipalidad distrital de San Isidro, Ral Alejandro
Cantella Salaverry, correspondiente a los aos 2011 y 2012.
Copia de la Resolucin de Alcalda N. 093, de fecha 8 de abril de 2013, en la que
se designa gerente de recursos humanos de la referida municipalidad a Csar
Augusto Remuzgo Valverde.
Copias de las boletas de pago de los funcionarios de la municipalidad distrital de
San Isidro, correspondiente a los aos 2011, 2012 hasta marzo de 2013.
Copia del escrito de fecha 26 de setiembre de 2013, presentado ante el Jurado
Nacional de Elecciones, en el que el alcalde alega haber devuelto el integro de lo
cobrado durante los aos 2011 y 2012.
Copias del Informe N. 0173-2013-0900-GRH/MSI y sus anexos, en el que se
indica que el monto cobrado era S/. 58 316.56 (cincuenta y ocho mil trescientos
diecisis con 56/100 nuevos soles),

Asimismo, ofrece se requiera la declaracin telemtica PDT a la Superintendencia

Nacional de Administracin Tributaria de los ejercicios presupuestales de los aos 2011 y
2012, as como el registro efectuado al Sistema Integrado de Administracin Financiera
(SIAF) ingresado administrativamente por la municipalidad distrital de San Isidro sobre el
pago de las remuneraciones del exalcalde de los periodos 2011 y 2012.
Solicitud de adhesin presentada por Lina Virginia Pereyra Ostolaza
El 4 de abril de 2014, la antes citada solicit su adhesin al pedido de vacancia (fojas
389) presentado por Juan Isaas Torres Polo en contra del alcalde distrital (ex)
de San Isidro, Ral Alejandro Cantella Salaverry.
En dicho escrito, Lina Virginia Pereyra Ostolaza seala que se adhiere al pedido de
vacancia primigenio y solicita que se conceda el uso de la palabra al letrado que suscribe
su pedido de adhesin.
Descargos del exalcalde Ral Alejandro Cantella Salaverry
Con fecha 16 de abril de 2014, el exalcalde presenta sus descargos, sealando:
a) El Jurado Nacional de Elecciones ya se pronunci respecto de una peticin de
vacancia semejante ya que para el solicitante, la devolucin que se realiz habra
sido insuficiente, indicando una cifra subjetiva y antojadiza, siendo que esta
2

Jurado Nacional de Elecciones

Resolucin N. 3803-2014-JNE

opinin no puede contravenir el pronunciamiento del rgano electoral que analiz

un pedido de vacancia por cobro de dichos beneficios en el periodo 2011 y 2012
por lo que mediante Resolucin N. 903-2013-JNE, de fecha 26 de setiembre de
2013, se desestim el recurso de apelacin.
b) El monto devuelto se hizo en virtud a una liquidacin practicada por el rgano
tcnico de la municipalidad, es decir, por el rea de Recursos Humanos, con lo
que el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones tuvo por vlida y legitima la
devolucin practicada, por lo que resulta contrario a la cosa juzgada emanada de
dicha resolucin, que se pretenda revivir un mismo tema pero recurriendo al fcil
pero errneo ardid de modificar cifras reales.
c) El peticionante de la vacancia formul una denuncia por presunta malversacin de
fondos, cobro indebido, peculado y colusin, teniendo como fundamento
exactamente los mismos hechos. Dicha denuncia fue desestimada y archivada
por la Primera Fiscala Provincial Corporativa Especializada en Delitos de
Corrupcin de Funcionarios Cuarto Despacho, Carpeta Fiscal N. 5060155052014-56-0 debido a que, anteriormente, existi una denuncia semejante, la misma
que fue investigada y archivada por el Quinto Despacho de la Segunda Fiscala
Provincial Corporativa Especializada en Delitos de Corrupcin de Funcionarios, en
la Carpeta Fiscal N. 506015506-2013-324-0, archivamiento que se produjo el 9
de setiembre de 2013, mediante providencia ya consentida.
d) El Sexto Despacho de la Segunda Fiscala Provincial Corporativa Especializada
en Delitos de Corrupcin de Funcionarios archiv otra denuncia similar formulada
por otro ciudadano en relacin al cobro de beneficios derivados de negociacin
colectiva, indicando que existen diversos pronunciamientos contradictorios sobre
si es o no legal el cobro de dichos beneficios por los funcionarios de confianza, no
pudiendo el Ministerio Pblico analizar ello en sede penal.
Pronunciamientos emitidos por el Concejo Distrital de San Isidro
En la Sesin Extraordinaria N. 13 (fojas 354 a 359) realizada el 21 de abril de 2014, los
miembros del Concejo Distrital de San Isidro adoptaron los siguientes acuerdos:
a) Acuerdo de Concejo N. 040-2014/MSI (fojas 338), por el cual se aprob, por
unanimidad, aceptar la solicitud de adhesin efectuada por Lina Virginia Pereyra
Ostolaza.
b) Acuerdo de Concejo N. 041-2014/MSI (fojas 335 a 337), a travs del cual se
acord, por mayora (ocho votos a favor y un voto en contra), declarar fundada la
solicitud de vacancia formulada por Juan Isaas Torres Polo y Lina Virginia
Pereyra Ostolaza en contra del alcalde distrital, por la causal contenida en el
artculo 22, numeral 9, de la LOM.
Sobre el fallecimiento del apelante
Por medio de la Resolucin N. 443-A-2014-JNE, del 4 de junio de 2014, este rgano
colegiado aprob el acuerdo adoptado en la sesin extraordinaria del 19 de mayo de
2014, que declar la vacancia, por fallecimiento (artculo 22, numeral 1, de la LOM), de
Ral Alejandro Cantella Salaverry, alcalde de la Municipalidad Distrital de San Isidro,

Jurado Nacional de Elecciones

Resolucin N. 3803-2014-JNE

provincia y departamento de Lima, y dej sin efecto, en consecuencia, su respectiva

credencial.
Recursos de reconsideracin interpuesto por Claudia Rosella Cantella Suito,Rosa
Ins Suito Velarde, Silvia Ins Cantella Suito, Patricio Rosario Cantella Suito y Ral
Alejandro Cantella Suito
El 13 de mayo de 2014, Claudia Rosella Cantella Suito, Rosa Ins Suito Velarde, Silvia
Ins Cantella Suito, Patricio Rosario Cantella Suito y Ral Alejandro Cantella Suito
interpusieron recurso de reconsideracin en su calidad de sucesores de Ral Alejandro
Cantella Suito, tal como se aprecia de fojas 133 a 229, incluyendo anexos, bajo los
argumentos que se detallan a continuacin:
a) De acuerdo a los solicitantes de la vacancia, durante los aos 2011 y 2012, el
exalcalde recibi pagos mensuales por concepto de negociacin colectiva sindical
los cuales reflejan en las boletas de pago de planillas extraordinarias y de
gratificaciones que adjuntan a su escrito y que corresponden a vales de consumo,
uniformes, movilidad, cierre de acta, bonificacin por cierre de pliego y
escolaridad. Sin embargo, en el 2013, el exalcalde procedi a devolver todas las
sumas pagadas por concepto de negociacin colectiva, de la siguiente manera:
-

Primera devolucin: S/. 58 316.56, mediante carta de fecha 31 de marzo de

2013.
Segunda devolucin: S/. 20 900.00, mediante carta de fecha 20 de junio de
2013, monto que corresponde a los conceptos percibidos por bonificacin de
escolaridad de los aos 2011, 2012 y 2013, este ltimo no cuestionado en la
solicitud de vacancia.

Dichas devoluciones se realizaron por el monto efectivamente percibido por el exalcalde,

toda vez que la devolucin del impuesto a la renta que estos generaron corresponde a
una gestin de la Municipalidad Distrital de San Isidro.
b) Los nicos montos no devueltos fueron aquellos por concepto de gratificaciones
de los aos 2011 y 2012, puesto que estos no fueron percibidos como beneficio
de negociacin colectiva alguna sino porque as lo establece la Ley N. 28212.
Adicionalmente, se debe sumar el monto que abonan los empleadores por
concepto de aportaciones a ESSALUD, abonados bajo la modalidad de
bonificaciones conforme lo establece la Ley N. 29351.
c) Es necesario mencionar que el tema sobre el cual versa la presente solicitud ya
ha sido materia de una solicitud de vacancia presentada en el ao 2013, en la que
Lina Virginia Pereyra Ostolaza tambin actu como parte solicitante, y en el que el
Jurado Nacional de Elecciones mediante Resolucin N. 903-2013-JNE, declar
infundado el recurso de apelacin indicando que lo indebidamente cobrado
durante el ao 2011 y mediados del 2012, proveniente de convenios colectivos no
era considerado causal de vacancia, sin embargo, el exalcalde procedi a la
devolucin de lo cobrado durante el ao 2011. Asimismo, se seal que respecto
a lo indebidamente cobrado durante el ao 2012 y 2013, en el ao 2012 el
4

Jurado Nacional de Elecciones

Resolucin N. 3803-2014-JNE

exalcalde solicit que se dejara de otorgar beneficios en mrito a convenios

colectivos, lo cual implica que en el ao 2013 no recibi pago alguno por esos
conceptos, devolvindose el dinero mucho antes de la interposicin de la solicitud
de vacancia.
Respecto al monto que la autoridad deba devolver, se tiene que el exalcalde
cumpli con devolver la totalidad del monto que seal el informe del rea de
recursos humanos de la referida municipalidad.
Pronunciamiento emitido por el Concejo Distrital de San Isidro con respecto al
recurso de reconsideracin
En la Sesin Extraordinaria N. 21, de fechas 23, 24 y 30 de junio de 2014 (fojas 345 a
353 y vuelta), los miembros del Concejo Distrital de San Isidro, acordaron declarar
improcedente el recurso de reconsideracin interpuesto por Claudia Rosella Cantella
Suito,Rosa Ins Suito Velarde, Silvia Ins Cantella Suito, Patricio Rosario Cantella Suito y
Ral Alejandro Cantella Suito, por carecer de legitimidad para obrar, con siete votos a
favor y dos en contra. Este acto se materializ mediante el Acuerdo de Concejo N. 0602014/MSI (fojas 327 y 328).
Recurso de apelacin interpuesto por Rosa Ins Suito Velarde, Silvia Ins Cantella
Suito y Patricia Rosario Cantella Suito
El 21 de julio de 2014, Rosa Ins Suito Velarde, Silvia Ins Cantella Suito y Patricia
Rosario Cantella Suito, interponen recurso de apelacin (fojas 2 a 101, incluyendo
anexos) en contra del Acuerdo de Concejo N. 060-2014/MSI, consignando los mismos
fundamentos presentados con su recurso de reconsideracin y reiterando, una vez ms,
que este tema ya ha sido materia de una solicitud de vacancia anterior, presentada en el
2013, en la que Lina Virginia Pereyra Ostolaza tambin fue parte solicitante, existiendo un
pronunciamiento por parte del Pleno del Jurado Nacional de Elecciones materializado
mediante Resolucin N. 903-2013-JNE, recada en el Expediente J-2013-01008.
Asimismo sealan que presentan el recurso impugnatorio en calidad de sucesores
procesales, como titulares del derecho al honor y la buena reputacin del exalcalde.
CUESTIN EN DISCUSIN
La materia controvertida en el presente caso es determinar si este Supremo Tribunal
Electoral puede emitir pronunciamiento con relacin a la configuracin de la causal
prevista por el numeral 9, del artculo 22, concordante con el artculo 63 de la LOM,
debido a que, presuntamente, el exalcalde habra cobrado, de manera irregular,
beneficios provenientes de patos colectivos, o si dicho cuestionamiento ya fue materia de
pronunciamiento, correspondiendo tener en cuenta la prohibicin de analizar dicha
alegacin puesto que ello supondra afectar la garanta de la cosa juzgada de las
decisiones de este rgano colegiado.
CONSIDERANDOS

Jurado Nacional de Elecciones

Resolucin N. 3803-2014-JNE

Cuestin Previa
Sobre la legitimidad para obrar de los recurrentes
1. Con fecha 8 de mayo de 2014, se produjo el fallecimiento del exalcalde del distrito de
San Isidro, Ral Alejandro Cantella Salaverry, motivo por el que los miembros del
Concejo Distrital de San Isidro, en la Sesin Extraordinaria N. 17, de fecha 19 de
mayo de 2014, votaron a favor de la vacancia de este, por haber incurrido en la
causal prevista en el artculo 22, numeral 1, de la LOM, esto es, por fallecimiento,
adoptndose el Acuerdo de Concejo N. 051-2014/MSI, el mismo que fue puesto a
conocimiento de este rgano electoral, a fin de emitir el correspondiente
pronunciamiento.
En mrito a ello, mediante Resolucin N 0443-A-2014-JNE, de fecha 4 de junio del
2014, se deja sin efecto la credencial otorgada y se acredita como alcaldesa a
Magdalena Denise de Monzarz Stier.
Sin embargo, como ya se seal en los antecedentes de la presente resolucin, con
fecha 13 de mayo de 2014, Claudia Rosella Cantella Suito, Rosa Ins Suito Velarde,
Silvia Ins Cantella Suito, Patricio Rosario Cantella Suito y Ral Alejandro Cantella
Suito, quienes se presentan como sucesores procesales del exalcalde, interpusieron
recurso de reconsideracin en contra del Acuerdo de Concejo N. 041-2014/MSI, que
declar, a nivel municipal, la vacancia del exalcalde por haber incurrido en la causal
establecida en el numeral 9 del artculo 22, concordante con el artculo 63 de la LOM.
Es as que, mediante Acuerdo de Concejo N. 060-2014/MSI, de fecha 30 de junio de
2014, el recurso presentado fue declarado improcedente por carecer de legitimidad
para obrar. Este acuerdo es impugnado por Rosa Ins Suito Velarde, Silvia Ins
Cantella Suito y Patricia Rosario Cantella Suito, reiterando su calidad de sucesores
procesales.
2. Este rgano electoral considera necesario precisar que respecto a la figura procesal
alegada por los recurrentes, mediante Auto N. 1, de fecha 9 de julio de 2013, recado
en el Expediente N. J-2013-00098, se ha sealado que, en los procedimientos de
declaratoria de vacancia no podra operar la sucesin procesal respecto de una
autoridad municipal contra la que se dirige un pedido de vacancia porque, en estricto,
no se puede vacar de un cargo a alguien que no tiene la condicin de autoridad (que
sera el sucesor de la autoridad). Dicho esto, se tiene que, efectivamente, en el
presente caso, al versar sobre materia electoral, los sucesores del exalcalde distrital
de San Isidro carecen de legitimidad para obrar.
3. Sin embargo, la Constitucin Poltica del Per ordena a que el Jurado Nacional de
Elecciones deba velar por el cumplimiento de las disposiciones electorales, as como
administrar justicia en materia electoral. Es en mrito a ello que, por razones de
inters pblico o por afectaciones flagrantes a las garantas procesales, existe la
posibilidad de que este rgano colegiado contine con la tramitacin del
procedimiento de declaratoria de vacancia, a efectos de que, independientemente de
cul sea el sentido de su decisin, pueda obtenerse un pronunciamiento arreglado a
ley.
6

Jurado Nacional de Elecciones

Resolucin N. 3803-2014-JNE

4. Es por ello, que atendiendo al mandato constitucional que debe cumplir este Supremo
Tribunal Electoral y considerando, de manera indiscutible, que este rgano electoral
debe velar porque exista un adecuado accionar en las autoridades municipales y
regionales, considera que corresponde disponer la continuacin, de oficio, del
presente procedimiento de declaratoria de vacancia seguido en contra del exalcalde
Ral Alejandro Cantella Salaverry.
Anlisis del caso
Sobre el cobro de beneficios provenientes de pactos colectivos, correspondientes
a los periodos 2011 y 2012 y la devolucin de los mismos por parte de la autoridad
cuestionada
5. La Constitucin Poltica del Per en su artculo 139, seala aquellos principios que
rigen la funcin jurisdiccional, los cuales son derechos fundamentales dentro de todo
proceso, por ser considerados garantas mnimas incorporadas con la finalidad de
brindar seguridad jurdica procesal y eficacia constitucional.
6. Es as que podemos corroborar que el numeral 2 del artculo 139 de nuestra Carta
Magna reconoce como derecho de toda persona que es sometida a un proceso
judicial a que no se dejen sin efecto las resoluciones que han adquirido la autoridad
de cosa juzgada. Esta disposicin constitucional debe ser interpretada en
concordancia con el numeral 13 del mismo artculo, que establece que son principios
y derechos de la funcin jurisdiccional: () 13. La prohibicin de revivir procesos
fenecidos con resolucin ejecutoriada. La amnista, el indulto, el sobreseimiento
definitivo y la prescripcin producen los efectos de cosa juzgada....
7. De esta manera, mediante el derecho a que se respete una resolucin que ha
adquirido la autoridad de cosa juzgada se garantiza el derecho de todo justiciable, en
primer lugar, a que las resoluciones que hayan puesto fin al proceso no puedan ser
recurridas mediante medios impugnatorios, ya sea porque estos han sido agotados o
porque ha transcurrido el plazo para impugnarlas; y, en segundo lugar, a que el
contenido de las resoluciones que hayan adquirido tal condicin no puedan ser
dejadas sin efecto ni modificadas, sea por actos de otros poderes pblicos, de
terceros o, incluso, de los mismos rganos jurisdiccionales que resolvieron el caso en
el que se dict (STC N. 4587-2004-HC).
8. De lo expuesto en el considerando precedente se observa que la eficacia negativa del
derecho all descrito (cosa juzgada) configura lo que en nuestra jurisprudencia se ha
denominado el ne bis in dem, el cual se erige como una garanta constitucional de
carcter implcito, pues forma parte del contenido del derecho al debido proceso
reconocido en el inciso 3) del artculo 139 de nuestra Constitucin Poltica.
9. Ahora bien, el ne bis in dem es un derecho que tiene un doble contenido, uno de
carcter procesal y otro de carcter material. As, entender a este principio desde su
vertiente procesal implica respetar de modo irrestricto el derecho de una persona de
no ser enjuiciada dos veces por el mismo hecho, es decir, que un mismo supuesto
7

Jurado Nacional de Elecciones

Resolucin N. 3803-2014-JNE

fctico no puede ser objeto de dos procesos penales distintos o si se quiere que se
inicien dos procesos penales con el mismo objeto (STC 2050-2002-AA/TC), mientras
que desde su vertiente material expresa la imposibilidad de que recaigan dos
sanciones sobre el mismo sujeto por la misma infraccin, puesto que tal proceder
constituira un exceso del poder sancionador (STC 2050-2002-AA/TC).
10. En tal sentido, la sola existencia de dos procesos o dos condenas impuestas no
pueden ser los nicos fundamentos para activar la garanta del ne bis in dem, pues
es necesario la previa verificacin de la existencia de una resolucin que tenga la
calidad de cosa juzgada. De esta manera, solo una vez que se haya verificado este
requisito previo se podr analizar strictu sensu los componentes del ne bis in dem,
esto es: a) identidad de la persona perseguida (eadem persona), b) identidad del
objeto de persecucin (eadem res) y c) identidad de la causa de persecucin o
fundamento (eadem causa petendi).
11. Teniendo en cuenta ello, los artculos 23 y 25 de la LOM establecen las competencias
del Jurado Nacional de Elecciones en los procedimientos de vacancia y suspensin
de autoridades municipales, a efectos de que tales procedimientos, inicialmente
resueltos en el fuero municipal, sean revisados jurisdiccionalmente por este rgano
colegiado. En tal sentido, los pronunciamientos del Pleno del Jurado Nacional de
Elecciones en los procedimientos de vacancia y suspensin de autoridades
municipales son definitivos y no revisables en otra va, constituyendo lo contrario una
afectacin directa y grave al principio de seguridad jurdica y la garanta de cosa
juzgada de las decisiones que adopte este Supremo Tribunal Electoral.
12. En ese orden de ideas, se tiene que el exalcalde, en su escrito de descargo
presentado como consecuencia de la presentacin de esta nueva solicitud de
vacancia, seala la existencia de un procedimiento de declaratoria de vacancia sobre
los mismos hechos, seguido en contra de su persona y con la existencia de un
pronunciamiento recado en l, por lo que corresponde realizar un anlisis de los
mencionados procedimientos desde la vertiente procesal del ne bis in dem.
13. En tal sentido, del Expediente N. J-2013-01008, se advierte que, el 4 de abril de
2013, Arturo Cirilo Valdivia Ortiz solicit al Jurado Nacional de Elecciones correr
traslado de su solicitud de vacancia (fojas 1 a 9 del Expediente N. J-2013-00415)
presentada en contra de Ral Alejandro Cantella Salaverry, alcalde de la
Municipalidad Distrital de San Isidro, por haber incurrido en la causal de restricciones
en la contratacin, contemplada en el artculo 22, numeral 9, concordante con el
artculo 63, de la LOM por haberse beneficiado con bonificaciones por pactos
colectivos correspondientes a los periodos 2011, 2012 y 2013. Respecto a este
pedido de vacancia, Lina Virginia Pereyra Ostolaza, entre otros, presenta su
adhesin, la misma que fue aprobada por el Concejo Distrital de San Isidro.
14. Por Acuerdo de Concejo N. 035-2013/MSI (fojas 576 a 577 del Expediente N. J2013-00415), modificado por Acuerdo de Concejo N. 037-2013/MSI (fojas 580 a 583
del Expediente N. J-2013-00415), por mayora, el concejo distrital no aprob la
solicitud de vacancia. En contra del mencionado acuerdo de concejo, Arturo Cirilo
Valdivia Ortiz y Lina Virginia Pereyra Ostolaza, interpusieron recursos de
8

Jurado Nacional de Elecciones

Resolucin N. 3803-2014-JNE

reconsideracin, los mismos que fueron acumulados mediante Acuerdo de Concejo

N. 048-2013/MSI (fojas 626 a 627 del Expediente N. J-2013-01008), siendo que a
travs del Acuerdo de Concejo N. 049-2013/MSI (fojas 628 a 629 del Expediente N.
J-2013-01008), se acord que no se haba alcanzado el nmero legal de votos
establecidos para que el concejo municipal se pronuncie sobre la procedencia o
improcedencia de los recursos de reconsideracin.
Con fecha 7 de agosto de 2013, Lina Virginia Pereyra Ostolaza present recurso de
apelacin en contra del Acuerdo de Concejo N. 049-2013/MSI, de fecha 11 de julio
de 2013 (fojas 1 a 30 del Expediente N. J-2013-01008), que resolvi rechazar el
recurso de reconsideracin.
15. Al respecto, mediante Resolucin N. 903-2013-JNE, de fecha 26 de setiembre de
dos mil trece, este Supremo Tribunal Electoral indic que respecto a los cobros por
pactos colectivos realizados en el ao 2011, recin a partir de la emisin de la
Resolucin N. 556-2012-JNE, del 31 de mayo de 2012, se determin la posibilidad
de declarar la vacancia en base a estos cobros. A pesar de ello, el exalcalde distrital
procedi a la devolucin de lo cobrado durante el ao 2011.
Asimismo, respecto a lo cobrado durante el ao 2012 y 2013, se tiene que en el ao
2012, el exalcalde solicit que se le dejara de otorgar beneficios en mrito a
convenios colectivos, lo cual implica que en el ao 2013 no recibi pago alguno por
estos conceptos. Aunado a esto, con el Informe N. 083-2013-0900-GHR/MSI, del 8
de mayo de 2013, elaborado por el gerente de recursos humanos de la referida
entidad edil, se tiene que el alcalde distrital cumpli con devolver la totalidad del
monto que percibi por concepto de negociacin colectiva de los aos 2011 y 2012,
hacindose mencin expresa que no quedaba saldo alguno por compensar. En mrito
a ello, se declar infundado el recurso de apelacin.
Contra este pronunciamiento, Lina Virginia Pereyra Ostolaza interpuso recurso
extraordinario, sin embargo, este se declar improcedente. De esta manera, el
pronunciamiento emitido por este rgano electoral respecto a la causal invocada
qued firme.
16. As las cosas, a efectos de evaluar si la pretensin contenida en el recurso de
apelacin materia del presente pronunciamiento supone la afectacin de la garanta
de cosa juzgada de las decisiones de este Supremo Tribunal Electoral, corresponde
verificar la existencia de la mencionada triple identidad entre el presente proceso de
vacancia y el tramitado en el Expediente N. J-2013-01008.
17. En tal sentido, este Supremo Tribunal Electoral verifica que tanto en el Expediente N.
J-2013-01008 como en el presente expediente de apelacin, presentan lo siguiente:
i)

En ambos procesos (administrativos y jurisdiccionales), la autoridad

cuestionada es Ral Alejandro Cantella Salaverry, exalcalde de la
Municipalidad Distrital de San Isidro, presentndose, en ambos casos, Lina
Virginia Pereyra Ostolaza como parte solicitante por adhesin a las
solicitudes presentadas en ambas oportunidades, adhesin que subsana
9

Jurado Nacional de Elecciones

Resolucin N. 3803-2014-JNE

ambos pedidos de vacancia (Acuerdo de Concejo N. 034-2013-MSI,

obrante a fojas 575 en el Expediente N. J-2013-00415, para validar la
primera adhesin y el Acuerdo de Concejo N. 040-2014/MSI, obrante a
fojas 338 del presente expediente).
ii)

La causal de vacancia que se le atribuye al exalcalde es haberse

beneficiado por bonificaciones provenientes de pactos colectivos,
coincidiendo en el periodo 2011 y 2012, causal que se enmarca en el
numeral 9 del artculo 22 de la LOM, concordante con el artculo 63 del
cuerpo normativo.

iii)

El hecho imputado en ambos casos consiste en haberse beneficiado de

estas bonificaciones y no haber devuelto la totalidad del monto percibido.
Con respecto a este punto, se tiene en el Expediente N. J-2013-01008, se
actu el Informe N. 083-2013-0900-GHR/MSI, de fecha 8 de mayo de
2013, elaborado por el gerente de recursos humanos de la referida entidad
edil, en el que se indic de manera expresa que el exalcalde haba
cumplido con devolver la totalidad del monto percibido por concepto de
negociacin colectiva de los aos 2011 y 2012, no quedando saldo o
deuda alguna por dicho concepto. Este informe tambin fue puesto a
consideracin por parte del concejo municipal (fojas 403 a 406 del
presente expediente) a fin de resolver la solicitud de vacancia.
En esta misma lnea, obra a fojas 383 a 385, el Informe N. 049-20140900-GRH/MSI, de fecha 25 de marzo de 2014, emitido por el gerente de
recursos humanos mediante el cual se indica lo siguiente

(..) nuevamente afirmamos que a la fecha el seor Alcalde ha cumplido

con devolver la totalidad del monto percibido por concepto de negociacin
colectiva de los aos 2011 y 2012, no quedando saldo o deuda alguna por
dicho concepto.
Asimismo, cabe indicar que al a fecha, la Municipalidad de San Isidro no
abona a favor del seor Alcalde, ningn monto cuyo concepto est
relacionado a la percepcin de negociacin colectiva.
En el presente expediente, el solicitante anexa como medios probatorios,
copias simples de presuntos pagos mensuales de bonificaciones
extraordinarias otorgadas al exalcalde por negociacin colectiva
correspondiente a los periodos 2011 y 2012 (fojas 258 a 260), as como
copias simples de las boletas de pagos de las planillas extraordinarias de
los mencionados periodos (fojas 262 a 315).
Sin embargo, estos documentos no pueden considerarse como nuevo
medio de prueba que permita reabrir un caso sobre el cual ya recay un
pronunciamiento que qued firme debido a que, en primer lugar, los pagos
10

Jurado Nacional de Elecciones

Resolucin N. 3803-2014-JNE

mensuales de bonificaciones extraordinarias otorgadas al exalcalde por

negociacin sindical son cuadros que no cuentan con un visado de la
Municipalidad Distrital de San Isidro, con lo que no puede determinarse el
origen de estos. As, no puede validarse medio probatorio idneo.
Asimismo, respecto a las copias simples de las boletas de pagos de las
planillas extraordinarias de los periodos 2011 y 2012, se tiene que,
adicionalmente a presentarse en copias simples (lo que no le otorga mrito
probatorio), estas no cuentan con la firma del trabajador (es decir, la del
exalcalde) con lo que no se materializa una expresin de conformidad en el
contenido de las mismas.
Por tanto, habindose verificado la triple identidad antes referida, se concluye que ya
existe un pronunciamiento con calidad de cosa juzgada con relacin a la solicitud de
vacancia interpuesta por Juan Isaas Torres Polo y Lina Virginia Pereyra Ostolaza en
contra de la citada autoridad edil. En este sentido, corresponde declarar la nulidad de
todo el procedimiento de vacancia iniciado por Juan Isaas Torres Polo el 10 de marzo de
2014 e improcedente la solicitud de vacancia.
Por lo tanto, el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones, en uso de sus atribuciones,
RESUELVE
Artculo nico.- Declarar NULO el procedimiento de vacancia desarrollado en sede
municipal en contra de Ral Alejandro Cantella Salaverry, exalcalde de la Municipalidad
Distrital de San Isidro, e IMPROCEDENTE la solicitud de vacancia interpuesta por Juan
Isaas Torres Polo y Lina Virginia Pereyra Ostolaza presentada en contra de la ex
autoridad municipal antes citada, por haber incurrido en la causal establecida en el
artculo 22, numeral 9, concordante con el artculo 63, de la Ley N. 27972, Ley Orgnica
de Municipalidades.
Regstrese, comunquese y publquese.
SS.
TVARA CRDOVA
CHVARRY VALLEJOS
AYVAR CARRASCO
CORNEJO GUERRERO
RODRGUEZ VLEZ
Samaniego Monzn
Secretario General
jpza

11