Scripta Nova

REVISTA ELECTRNICA DE GEOGRAFA Y CIENCIAS SOCIALES

Universidad de Barcelona. ISSN: 1138-9788. Depsito Legal: B. 21.741-98
Vol. XIV, nm. 331 (48), 1 de agosto de 2010

[Nueva serie de Geo Crtica. Cuadernos Crticos de Geografa Humana]

UN TRANSPORTE HACIA LA JUSTICIA ESPACIAL? EL CASO DEL

METROCABLE Y DE LA COMUNA NORORIENTAL DE MEDELLN,

COLOMBIA.
Laure Leibler
cole des Hautes Etudes en Sciences Sociales
laureleibler@gmail.com

Alain Musset
cole des Hautes Etudes en Sciences Sociales

Un Transporte hacia la justicia espacial? El caso del Metrocable de Medelln (Resumen)

La nocin de justicia viene implementndose tanto al nivel de la reflexin de los gegrafos, en Francia, en
Estados Unidos y en Amrica Latina, para pensar la ciudad a raz de trabajos de la geografa norteamericana
y europea de los aos 70 como marco conceptual pertinente para analizar la diferenciacin entre los
territorios y el papel del Estado, de igual manera al nivel de las polticas pblicas como una herramienta para
planificar la ciudad y justificar acciones polticas. Gracias a los aportes de un estudio del Metrocable, un
proyecto de transporte y de renovacin urbana en barrios populares de Medelln, Colombia, nos proponemos
reflexionar sobre la diferencia que se debe hacer entre el uso como marco conceptual crtico y como
instrumento o justificacin de poltica pblica. Poniendo los hechos y los discursos al centro de nuestros
anlisis, pretendemos diferenciar los trminos de justicia y de integracin o inclusin como
argumentos para hacer la ciudad y pensar la ciudad.

Palabras clave: justicia espacial, transporte, derecho a la ciudad, integracin, Metrocable.

Public transportation towards spatial justice? The study case of Medellns Metrocable (Abstract)
The notion of justice is more and more referred to when it comes to think the city as well as to plan it. On
one hand, in the United States, in Latin America and in France, it has become a major conceptual framework
so as to analyse territorial inequalities and highlight the fundamental role played by the state in the reduction
of such inequalities. On the other hand, it has also served the promotion of numerous urban polities and to
justify political actions. Thanks to our study case of the Metrocable, a public transportation system towards
poor neighborhoods of Medelln, Colombia, it is possible to rethink the difference between the use of
justice as a conceptual critical framework and its use as a tool to build politics. We focus both on
discourses and facts to assess the difference between justice and integration when it comes to think and
to build the city.

Key words: spatial justice, public transportation, right to the city, integration, Metrocable.

Medelln, con sus laderas verdes y rojas de ladrillo y una poltica pblica inclusiva original, seduce al que la
visita. Segunda ciudad de Colombia, capital industrial, Medelln es la nica ciudad del pas en ofrecer un
servicio de Metro, y una de las pocas en el mundo a prestar este servicio en los barrios ms pobres de la
ciudad. El Metrocable, concebido como un transporte semi-masivo conectado a la red Metro, es una obra de
transporte pionera ya que utiliza un sistema de cable (telefrico) como el de uso recreativo y turstico para
brindar acceso a los barrios desfavorecidos de las partes altas de Medelln. Este transporte nico en el
mundo hasta hace poco tiempo, es ligero, barato a comparacin de otras infraestructuras, ingenioso porque
aprovecha la topologa que hasta entonces estaba considerada como una barrera, y visualmente y
simblicamente fuerte ya que permite volar encima de los barrios y aprovechar del increble paisaje de la
ciudad. Inaugurando el Metrocable en 2004 y aadindole el Plan Urbanstico Integral para la comuna
Nororiental, la administracin de Sergio Fajardo tras la de Luis Prez Gutirrez pretendi desarrollar una
economa en sitio y fomentar la democracia. Hoy se ha convertido en el smbolo de Medelln. El Metrocable
linea K y la biblioteca de Espaa ubicada cerca de la estacin de retorno son visitadas por miles de turistas
de Colombia y del mundo. La decisin de hacer un transporte en los barrios pobres de la Comuna
Nororiental llama la atencin del gegrafo. Traduce a primera vista una poltica estatal al nivel local original
y voluntarista para haber permitido la inversin de millones de dlares en una zona de auto
construccin. Adems se presenta como un proyecto de justicia social para reducir una deuda social y
territorial. Esos ideales expresados en los discursos y en la comunicacin alrededor del proyecto Metrocable
los decidimos analizar. En qu medida el Metrocable ha sido un acto de justicia espacial? Es decir, En qu
medida ha sido una poltica pblica de la administracin para reducir desigualdades territoriales? El marco
conceptual de la justicia espacial, oriunda de las reflexiones de gegrafos de los aos 70, es actualmente ms
que nunca al centro de las preocupaciones no solo de los investigadores en ciencias sociales sino tambin de
algunos Estados que pretenden brindarla a sus ciudadanos. Este articulo retoma una parte de un trabajo de
investigacin sobre la justicia espacial y el transporte en el caso del Metrocable para presentar una reflexin
sobre las diferencias que hay entre el uso del concepto de justicia por los gegrafos y por el Estado. Se
trata en un primer lugar de presentar el marco conceptual de la justicia espacial y su pertinencia para estudiar
polticas pblicas urbanas como la del Metrocable de Medelln y en un segundo lugar de sacar del caso del
Metrocable, una reflexin crtica sobre las nociones de justicia y integracin tal como se usan por parte
de los dirigentes.

De la justicia para pensar el transporte pblico

La justicia espacial es un concepto que ha venido implementndose en el mbito de la geografa tanto en
Estados Unidos como en Francia y en Latino Amrica a raz de la constatacin que las desigualdades
sociales suelen estar analizadas solamente al nivel de clase social o de individuos, de acuerdo al movimiento
poltico en el cul se inscribe la reflexin, cuando se ha podido ver que la diferenciacin entre territorios
produce y mantiene desigualdades sociales colectivas e individuales. Muchas veces no se ha considerado
que el espacio y en particular la ciudad cumple un papel en la conformacin de las desigualdades sociales
(Soja, 2000, p.8). El movimiento en torno a la justicia espacial se basa en la observacin de una coincidencia
entre la diferenciacin que se opera entre distintos espacios de la ciudad y las desigualdades sociales.
Poniendo as el espacio al centro de su reflexin, los gegrafos integran los aportes conceptuales de la
justicia social en un anlisis de diferenciacin entre territorios. El concepto de justicia espacial es pertinente
cuando hay un alto nivel de diferenciacin entre los espacios. Este marco conceptual es an ms importante
a la hora de una globalizacin que genera potencialidades y poderes econmicos distintos. Los estudios de
justicia espacial invitan a una reflexin en cunto al papel del Estado en la gestin de esas desigualdades y
sus intervenciones para remediar o disminuir aquellas. El Estado puede decidir intervenir en un territorio
dado, es decir en un espacio con caractersticas econmicas, polticas, sociales o culturales particulares y
determinadas, para reducir desigualdades y mediante su accin hacer acto de justicia. Pensar en trminos de
justicia espacial es enfocarse en el papel de las administraciones en su papel de Estado, es decir de gestor del
territorio y garante de ciertos derechos.
Transporte, diferenciacin territorial y derecho a la ciudad
Si consideramos la ciudad como un conjunto de recursos producidos por los hombres (Harvey, 1973, p.68),
aparece que esos bienes, servicios y potencialidades ofrecidos por la ciudad mediante infraestructuras

accesibles y adecuadas, se reparten de forma irregular en el espacio. En particular en el caso de los pases de
Amrica Latina, el gegrafo del EHESS y miembro del grupo de investigacin sobre la justicia espacial
(JUGURTA) Alain Musset afirma que: la escasez de los recursos pblicos [en Amrica Latina] y la
debilidad de los Estados, conjugadas con desigualdades sociales disparatadas y altos niveles de pobreza, no
solo desencadenaron tratamientos diferenciados de los territorios, sino que aceleraron la concentracin de
los recursos pblicos en algunos espacios-clave. (Musset, 2009, p.62) Algunos espacios benefician de
recursos y por lo tanto atraen cuando otros padecen de una falta de infraestructura. Pero ms que a causa de
la reparticin o la localizacin de esos recursos, la desigualdad surge de la accesibilidad a stos. Los centros
se definen tambin en trminos de accesibilidad, es decir de posibilidad de beneficiar de esta infraestructura.
La localizacin de las infraestructuras, la decisin del lugar de implementacin de varios servicios en el
espacio considerado, las maneras de enterarse de su existencia y el derecho de poder acceder a aquella son
factores que debemos considerar. Sobre todo, la posibilidad fsica de acceder al lugar condiciona el acceso al
recurso o al servicio ofrecido. Poder beneficiar de los recursos de la ciudad, en la era de la velocidad y de la
tecnologa, hace que la accesibilidad ms que la proximidad es un factor decisivo para beneficiar de los
bienes pblicos de la ciudad. La nocin de distancia hoy est ms relacionada con tiempos y costos de
movilidad que con distancias mtricas. La diferenciacin espacial que opera la ciudad, combinada a factores
de discriminacin y de segregacin territorial, social, fsica o imaginarias, induce desigualdades en las
posibilidades de acceder a ciertos recursos. Sea por falta de oferta que permita a algunos tener el beneficio
de los inmensos recursos que ofrece la ciudad o por factores sociales como el genero, la posicin en el
ncleo familiar, la situacin econmica y social o la edad, el acceso a bienes de la ciudad no est garantizado
de igual manera para todos los ciudadanos. An si prevalece una poltica inclusiva, siempre existe un
sentimiento de frustracin para los habitantes que no pueden beneficiar de los recursos que conocen pero
que estn fuera de su alcance (Bourdin, 2007).
En ese contexto, el transporte se convierte en un elemento estructural del espacio urbano. Debemos analizar
las dos dimensiones del transporte que es tanto un factor de movilidad y de acceso al nivel individual como
al nivel territorial. Franoise Dureau que trabaj sobre temas de movilidad cotidiana y residencial en
Colombia explica que la diferenciacin socioeconmica individual acta sobre todo a travs de la
discriminacin social del espacio (Levy, Dureau et al. 2002, p.205) Es decir que la diferenciacin del
espacio influye en las perspectivas de desarrollo individual y forja desigualdades. As que el transporte se
debe considerar tanto a la escala social del individuo o del grupo social como al nivel de los territorios. En
Amrica Latina en particular, coexisten altos ndices de motorizacin en algunos estratos sociales, para
otros individuos varias opciones de movilidad gracias al transporte pblico colectivo [...] y una movilidad
limitada o peatonal para las familias de zonas populares, aunque esas no estn en zonas perifricas
(Figueroa, Henry, 1987, p.7). Con la falta de transporte formal, la poblacin de los asentamientos debe usar
un transporte costoso y de mala calidad. As los estratos se ven desfavorecidos al nivel tanto de la
accesibilidad como de los costos de movilidad. (Figueroa, Henry, 1987, p.63) Como lo constata Franoise
Dureau, las desigualdades en el sistema de transporte condicionan la accesibilidad a los lugares de las
ciudad para los distintos grupos sociales. (Levy, Dureau et al. 2002, p.401) De los trabajos de esos
gegrafos especialistas en el transporte en Latino Amrica, se puede deducir que no solo existen
desigualdades en la reparticin de los recursos y de los bienes en la ciudad, sino tambin una desigualdad en
cuanto a la accesibilidad a lugares claves de la ciudad.
El transporte se vuelve as un tema esencial para considerar la justicia espacial ya que constituye un
elemento decisivo en la construccin y la perpetuacin de desigualdades entre territorios de la ciudad o a
cualquier nivel que se quiera considerar. La accesibilidad diferenciada y tal vez las desigualdades espaciales
no surgen de la nada y son el producto de una poltica pblica. Sin una implicacin del Estado, sea con la
inversin o la construccin de infraestructuras, buena parte de la poblacin de un territorio o incluso todo un
territorio puede quedar sin verdadero acceso a la ciudad. Con la organizacin del transporte, el Estado
participa en garantizar un derecho a la ciudad (Lefbvre, 1968, 1973). La administracin cumple con su
papel de representante del Estado, gestor del territorio y garante de ciertos derechos del ciudadano mediante
su implicacin. Si el Estado no interviene, aumenta el riesgo de que existan habitantes de algunos territorios
fuera de la posibilidad de realizar su ciudadana.

En concreto, consideramos que tener acceso a los centros de poltica, de representacin, de justicia, de salud,
de empleo, de educacin, a los servicios pblicos como el agua o la electricidad son un derecho para el
conjunto de los ciudadanos. En la medida en que constituyen la urbanidad en si-misma, es decir lo que hace
la ciudad, el Estado, en un Estado de Derecho, debe garantizar la accesibilidad a estos recursos, es decir a la
ciudad. An si el Estado no se siente involucrado en polticas de salud o de educacin o de igualdad frente a
la ley, debe asegurar la virtualidad, la potencialidad, la perspectiva de alcanzar a beneficiar de esos recursos
si quiere mantener su presencia, el control territorial, el orden pblico y la gestin del territorio. El
transporte se vuelve entonces una manera de garantizar el derecho a la ciudad y asegurar la integracin, la
inclusin de los territorios, brindando a la poblacin un acceso a la ciudad y a sus bienes.
As, las desigualdades territoriales no resultan tanto de la ubicacin de los recursos sino del tratamiento
diferenciado de los espacios considerados. Ante todo son las polticas pblicas y las prcticas en el da a da
que diferencian espacios y perpetan desigualdades. El filsofo John Rawls cuya reflexin terica sobre el
concepto de justicia sigue siendo una referencia a pesar de las criticas que ha sufrido, afirmaba que al nivel
individual, la diferencia de talentos o de recursos es natural y que, por lo tanto no puede ser considerada
como injusta. Sin embargo lo que s es justo o injusto, es la manera con la cual las instituciones tratan estos
hechos. (Rawls, 1987, p. 34) No queremos entrar en el debate sobre lo natural o no de las desigualdades.
Pero lo que nos parece fundamental en los trabajos de Rawls, a pesar de que solamente considere la justicia
al nivel individual, es el papel de las instituciones en el manejo, la produccin y la formacin de
desigualdades e incluso de injusticias.
Frente a las desigualdades espaciales, el Estado, como gestor del territorio y garante de los derechos del
ciudadano, entendido como puissance publique, es decir las administraciones pblicas y los actores
institucionales a todas las escalas de poder que estn encargados del bien comn, puede decidir intervenir (o
no) en el espacio y por lo tanto hacer (o no) acto de justicia. Como Alain Reynaud al principio de los aos
ochenta, podemos pensar que hablar de justicia socio espacial nos obliga a evocar la planeacin del
territorio, la intervencin del Estado en la vida de una formacin social para modificar ms o menos de
forma profunda la reparticin de los equipamientos y actividades en el territorio.(Reynaud, 1981,
p.32). Ms y ms, los gobiernos, en particular al nivel local, han tomado en cuenta esta perspectiva al
momento de planificar y hacer la ciudad. Es el caso por ejemplo de la Alcalda de Medelln al momento de
hacer el Metrocable y el Proyecto Urbanstico Integral (PUI).
As, el concepto de justicia espacial es un marco conceptual tanto para hacer la ciudad como para pensarla.
Es una herramienta que puede ser usada tanto por los gegrafos como por los urbanistas. El Estado puede
escoger de usar sus poderes para reducir las desigualdades entre territorios en el espacio que maneja,
asegurando a los ciudadanos un derecho a la ciudad, a beneficiar de sus recursos y por lo tanto pretender
hacer acto de justicia.
La justicia espacial: un estudio de actos, impactos y discursos
Sin embargo, las investigaciones en geografa abordan el tema con una perspectiva distinta al efecto de
anuncio en su utilizacin poltica. Muchos partidos de todas las tendencias, desde la extrema derecha a la
extrema izquierda, se reivindican de la justicia. Como lo pone de relieve Alain Musset, El concepto
de justicia pas a ser una referencia obligatoria ya que permite legitimar (o criticar) cualquier poltica de
ordenamiento territorial y desarrollo econmico (Musset, 2009, p.63). Para nosotros, como gegrafos el
concepto de justicia espacial nos permite realzar los estudios de desigualdades con un estudio de esos
discursos de justicia o de injusticia, y por lo tanto de las representaciones. El marco terico de la justicia
espacial no solo permite analizar las desigualdades sociales y espaciales que conforman territorios en el
espacio de la ciudad, sino tambin la accin del Estado y la voluntad poltica por un lado y por otro lado los
discursos y las representaciones. Se puede usar el concepto de justicia espacial en los estudios geogrficos a
varias escalas ya que ste fenmeno se encuentra en todos los niveles de poder y de localizacin.
El concepto de justicia espacial naci de una reflexin sobre la justicia que se desarroll en paralelo en
Estados Unidos y en Francia en los aos 70. El filsofo John Rawls (Rawls, 1972, Rawls, 2001) lanz el
debate gracias a una reflexin sumamente terica y abstracta sobre la justicia y el contrato social. La

discusin se llev en cuanto a la aplicacin de tales preceptos de justicia al momento de pensar a otro nivel
que al nivel individual. Las crticas del gegrafo poltico David Harvey, desde 1973 en el libro Social
Justice and the City (Harvey, 1973) plantearon una perspectiva para la justicia en los estudios crticos.
Son sus trabajos y los de Peter Marcuse (Marcuse, 2009) que adoptaron el concepto a la geografa. Sus
aportes sobre la pertinencia del concepto de justicia para pensar el desarrollo de la ciudad y de los territorios
y la planificacin dieron paso al movimiento de la justicia espacial. Mientras tanto, se estuvo desarrollando
en Francia una reflexin sobre el concepto de derecho a la ciudad con el trabajo de Henri Lefbvre
(Lefbvre, 1968) y los trabajos del gegrafo Alain Reynaud sobre la justicia socio espacial (Reynaud, 1981).
Estas reflexiones tomaron un inters especial al final de los aos 90 y al principio de este siglo tras la
reflexin de Iris Marion Young sobre los mecanismos de opresin (Young, 1990) y el nuevo paso dado a la
reflexin de las ciudades y de la justicia por Peter Marcuse y David Harvey. Ese en particular, volvi sobre
un problema esencial cuando se habla de justicia que es la cuestin de la diferencia. (Harvey, 1999) Como
definir la justicia? La justicia espacial, en la actualidad investigada por grupos en Estados Unidos, en
particular en UCLA con Edward Soja, y en Francia, en la Universidad de Paris Ouest La Dfense y en la
EHESS, pero tambin en Amrica Latina, est de ms convirtiendo en un marco conceptual integrador e
interdisciplinar. Se usa actualmente para casos de estudios a todas las escalas, en pases diversos y en todos
los continentes. De ah la pregunta esencial reside en la definicin dada de la justicia. Como lo enfatiz
Alain Musset A raz de estos precursores, tanto economistas como gegrafos trabajaron sobre la relacin
entre la justicia social y el territorio, con el propsito de dibujar la expresin espacial de las desigualdades y
recalcar el sentimiento de injusticia que se desprende de esta situacin para los ciudadanos y la comunidades
(sociales o tnicas). (Musset, 2009, p.62) Pero entre una justicia universal y moral y una idea de la justicia
fragmentada, la justicia no tiene una definicin clara y por lo tanto, debemos preguntarnos si la justicia
espacial es solamente el actuar del Estado a favor de un derecho a la ciudad mediante actos urbansticos o
medidas sociales. Sera la justicia un acto que se puede medir mediante la accin planificadora de las
administraciones? Qu es lo justo al nivel espacial? La reduccin de desigualdades territoriales implica
necesariamente reduccin de injusticias sociales?
El concepto de justicia espacial implica estudiar los discursos y las reivindicaciones. Tenemos que estudiar
el poder social de la justicia, siendo sta ante todo un discurso y como tal la expresin de representaciones
(Harvey, 1999). De hecho, generalmente, hablar de justicia es referirse a sentimientos, a algo que se debe
hacer, a un compromiso apasionado. Evoca ms la accin que la reflexin (Reynaud, 1981). Esta pasin
pone de relieve la importancia de los reclamos al momento de hablar de justicia. Lo que distingue la
desigualdad de la injusticia es precisamente que haya alguien para protestar o por lo menos constatar que
esta desigualdad no es justa. No se trata de una evidencia en la medida de que no va de s mismo la
reivindicacin. Depende no solo del contexto poltico sino tambin cultural y econmico. Se nota
frecuentemente que los que menos tienen son los que tambin menos sienten necesidades por haber
integrado la existencia de esas desigualdades como algo del orden natural de la vida, con resignacin
(Harvey, 1973). Por implicar en la definicin el discurso, del que reclama o del Estado que pretende hacer
justicia, los investigadores del movimiento de la justicia espacial han escogido la palabra de justicia.
La inclusin en la reflexin de los investigadores, en sus estudios, de voces mltiples y multitudes de puntos
de vista, a veces contradictorios, constituye un renuevo para la geografa urbana. Ya no se trata de slo mirar
el transporte en trminos de impactos sobre la movilidad e in situ sino tambin mirar los discursos, las
intenciones, la recepcin, las imgenes, en fin todo lo que se vio cambiado mediante el programa. Por la
importancia de los discursos y de las representaciones, decidimos hablar de justicia espacial y no de
equidad territorial. Ese trmino, tal como lo pens el gegrafo Bernard Bret (Bret, 2008) a partir del
pensamiento de Rawls, se encuentra en muchos textos de planificacin tanto en Francia como en Colombia
y se refiere a un ideal de planificacin, a una manera de hacer la ciudad desde el punto de vista del Estado o
de la administracin. La equidad territorial es un concepto que cuestiona el papel redistributivo del
Estado. La justicia espacial, como la equidad territorial o la justicia redistributiva territorial (Harvey,
1973) tambin se enfoca en este papel pero a la diferencia de los dos conceptos mencionados pretende ir ms
all de la mirada desde la perspectiva del Estado y incluir las representaciones de los habitantes de los
espacios supuestamente beneficiarios. Esta diferencia explica que nuestro movimiento escogi hablar de
justicia espacial y no de equidad territorial o justicia (redistributiva) territorial que aunque cercanos en

significacin al trmino de justicia espacial nos parece limitar el enfoque al momento de estudiar casos
precisos.

Sin embargo, al decidir que la justicia es un conjunto socialmente constituido de creencias,

discursos e institucionalizaciones expresivo de relaciones sociales y configuraciones de poder
discutidas que tienen que ver con la ordenanza de las prcticas materiales sociales en lugar dado
y por un tiempo (Harvey, 1999, p.300), estamos confrontados a una fragmentacin de las
nociones de justicias, plurales y diversas que toman una expresin territorial. Esas concepciones
heterogneas de la justicia, segn el que la reivindica, implican para el gegrafo una postura de
cierta forma relativista: El aspecto relativo de las percepciones individuales y colectivas en
contextos culturales distintos nos invita a cuestionar la universalidad de los criterios socio
econmicos sobre los cuales podemos o incluso debemos basar la nocin de justicia
espacial. (Alain Musset, Len/Sutiaba (Nicaragua) : frontire ethnique et justice spatiale
, Annales de Gographie, n 665-666, 2009, p. 125.) Pero para nosotros, no se trata de
saber si una concepcin de la justicia vale ms que la otra. No se trata juzgar una poltica con
criterios absolutos, o individuales, ideales de planificacin urbanstica. La justicia no trata de
juzgar, ni de tomar partido sino ms bien de considerar la justicia como acto y como discurso
objeto de inters para las ciencias sociales. Obviamente es necesario distinguir estos dos niveles
de estudio aunque estn tejidos en un solo acto. El problema de esta postura de distancia hacia
los discursos de justicia, su relatividad y multiplicidad, es la definicin de lo injusto. Qu
diferencia la desigualdad de la injusticia? Todas las desigualdades seran injustas?
Si para John Rawls, la injusticia es cualquier desigualdad que se pueda considerar racionalmente como tal
(Rawls, 1972), para el investigador sera complicado decidir eso sin referirse a su marco conceptual y
cultural, distinto a veces de las realidades vividas. Al contrario, poner la reivindicacin al centro de la
definicin implica el riesgo de dejar el sentimiento a la injusticia solamente a los que tienen la palabra. Las
poblaciones ms precarias de los territorios desfavorecidos no tienen necesariamente la sensacin de
injusticia, ni el poder de expresarlo. Por eso, decidimos definir la justicia con una dialctica de lo injusto, es
decir la tensin y la contradiccin entre lo que puede ser visto como una injusticia y lo que est
efectivamente visto como una injusticia pero tambin la manera como estas desigualdades, percibidas o no,
afectan a su turno las perspectivas y las esperanzas legitimas de cada grupo o territorio, formando por lo
tanto percepciones diferentes a la justicia. David Harvey escribi que Se debe evaluar de forma crtica
todas las acepciones de la justicia en trmino de posicin y ubicacin de la reivindicacin y del que
reivindica. (Harvey, 1999, p. 363) Tenemos entonces que evaluar el proceso de justicia, la poltica pblica,
tomando en cuenta las posibles contradicciones entre las escalas. Hay que admitir que una injusticia que
aparece claramente para el investigador no sea objeto de quejas y reclamos por parte de los que la sufren.
El caso del Metrocable de Medelln, Colombia
En nuestro caso de estudio, el Metrocable, poltica pblica de transporte semi-masivo hacia los barrios
populares de las partes altas de Medelln, y el programa de renovacin urbana, el Proyecto Urbanstico
Integral (PUI) adjunto, no se trata solo de determinar en que medida el Estado hizo acto de justicia espacial
con esas intervenciones en territorios marginales sino tambin de mirar si hubo efectivamente reduccin de
las desigualdades con el resto de la ciudad. De forma ms general se quiere saber si la integracin al tejido
de la ciudad formal implica una reduccin efectiva de las desigualdades, para quienes y para cuales
territorios. Por otra parte, tambin se requiere analizar el discurso y las acciones del Estado en nombre de la
justicia, las percepciones y los sentimientos de los supuestamente beneficiarios. Es suficiente qu el Estado
garantice un derecho a la ciudad para hacer acto de justicia espacial? An si la administracin considera los
ideales de justicia social al momento de hacer las obras, Una obra pensada justa implica impactos justos?
Ms all, si ya se han visto casos de polticas pblicas de renovacin urbana que se han transformado en
expulsin de los ms pobres, debido a la gestin de las externalidades por parte del Estado pero tambin al
uso y al porvenir de esas infraestructuras a lo largo de aos de cambios polticos, a la presin inmobiliaria o
otras especulaciones o intereses econmicos (Soja, 2000, p.107), generando otras injusticias, Cmo se

piensa el trptico justicia, inclusin social y desarrollo econmico en el caso del proyecto Metrocable de
Medelln?
Para lograr el anlisis tanto al nivel de los discursos y de las representaciones como de los cambios en el
caso de Medelln, tuvimos que acudir a una metodologa rigurosa. Enfocndonos en cruzar las perspectivas
y las escalas de los proyectos, decidimos abordar el tema gracias a dos lneas complementarias. Primero, un
trabajo de prensa y de archivos nos permiti reconstituir y tomar en cuenta tanto el contexto de la
concepcin y de la realizacin del proyecto Metrocable-PUI y los discursos e ideales, las representaciones
que motivaron esa inversin espacial y social (Consejo de Medelln, 2001; Consejo de Medelln, 2004).
Durante cuatro meses de estudio de campo, tuvimos la oportunidad de poder entrevistar a todos los actores
institucionales del proyecto con motivo de entender la percepcin que ellos dan y tienen de ese proyecto
despus de cinco aos. Pero la perspectiva como lo hemos visto no tena que dejar por fuera una mirada
desde abajo hacia arriba. Andando por la Comuna Nororiental hemos podido hacer una observacin
participante y activa. Se adelant un estudio exploratorio mediante cuestionarios con fines de mirar el
Metrocable desde abajo hacia arriba, medir los cambios y las representaciones. Este aspecto no ser nuestro
enfoque en este artculo que ms bien se propone analizar precisamente el papel de los ideales de justicia en
la concepcin y la realizacin del proyecto que necesit sin duda una implicacin mayor de la Alcalda. Con
este propsito tratamos de adelantar una reflexin sobre el derecho a la ciudad y la justicia social como
argumento de planeacin y las implicaciones al nivel del gobierno local.

El Metrocable de Medelln: acto de justicia espacial

El proyecto Metrocable-PUI se realiz entre 2001 y 2006 en el sector Nororiental de Medelln. Las comunas
Popular y Santa Cruz eran consideradas como el smbolo de los problemas de pobreza y de violencia de la
Medelln de los aos 90. En estos barrios construidos por desplazados que han venido implementndose para
huir las olas sucesivas de violencia que azotaba el campo, viven alrededor de 380 000 personas. Gran parte
de la zona no contaba con infraestructuras pblicas bsicas y la intervencin del Estado a travs de la
Alcalda era hasta el proyecto Metrocable reducida. Marcada por un desempleo hasta tres veces superior al
resto de la ciudad, por altos niveles de homicidios, en particular al principio de este siglo, y una pobreza
endmica, los habitantes de este sector padecan adems de una marginalidad y de un estigma. Uno de los
grandes problemas evocados por los habitantes de estas dos comunas que conforman el sector Nororiental de
la ciudad, fue la falta de transporte formal (Ramirez, Londoo, 1985). Por haber sido construidos en las
lomas del cerro Santo Domingo sin planeacin, esos barrios no tenan sino vas estrechas, callejones y
escaleras para desplazarse, lo que limitaba mucho la movilidad. Caminata, busetas y transporte informal, un
servicio de ms peligroso y costoso a comparacin de su calidad, constituan la oferta para salir del barrio.
El sentimiento de injusticia, de estar aislado y dejado en el margen se cristalizaba alrededor del tema del
transporte (Ramirez, Londoo, 1985). Por eso, cuando la Alcalda de Luis Prez Gutirrez decidi invertir
23 millones de dlares en este sector que estaba en pleno conflicto urbano, se hizo la primera gran inversin
pblica en estos territorios. Fue seguido de un plan de desarrollo integral con el PUI bajo la administracin
siguiente para promover una renovacin del espacio pblico y una participacin ciudadana. El Metrocable es
un caso de estudio ejemplar de una poltica de inversin para reducir desigualdades espaciales. Ha sido
pensado y realizado como tal. Por eso, es particularmente pertinente estudiar una poltica pblica hecha en
nombre de la justicia con el marco conceptual de la justicia espacial, tomando cuidado a diferenciar los dos
niveles de actos y discursos. Por lo tanto, decidimos acercarnos al Metrocable con un estudio de los actores,
de sus discursos y de las relaciones entre ellos para determinar en qu medida se hizo acto de justicia
espacial con el Metrocable.
De la justicia social y del derecho a la ciudad en los proyectos Metrocable-PUI
El proyecto Metrocable y el PUI fueron promocionados y realizados como polticas pblicas de justicia
social para promover el desarrollo de los barrios de la Comuna Nororiental y su integracin. La justicia
social es una de las grandes lneas del plan de desarrollo para Medelln, Medelln Competitiva, adoptado
por el Consejo de Medelln en el Acuerdo 12 de 2001. Si el plan de la administracin siguiente, Medelln
Compromiso de toda la ciudadana, votado por el Consejo Municipal de Medelln prefiere la
expresin equidad social y la inclusin social, el ideal de la justicia social sigue vigente y

promocionado. Esos dos planes de desarrollo basan el diagnostico en la observacin de que existe una
desigualdad social que toma aspectos territoriales:
Como consecuencia de un crecimiento desordenado y ausente en algunas zonas, de una planeacin territorial coherente y certera;
Medelln refleja profundos contrastes sociales que se hacen evidentes en la desarticulacin del territorio y la prdida de identidad
de sus habitantes con la ciudad. Posee una excelente cobertura y calidad de servicios pblicos entre estructura urbana de calidad
aceptable y un importante pero desarticulado sistema de movilidad pblico entre otras, es una ciudad que posee elementos de
soporte bsico para soar con una ciudad equitativa y justa a partir de la implementacin de intervenciones integrales con una
acertada planeacin de su territorio (Consejo de Medelln, 2004, p.90).

Frente a una situacin de exclusin y de injusticia, los dos planes proponen una solucin por el espacio y la
justicia. Para Sergio Fajardo, son enormes las deudas sociales que la ciudad tiene con el territorio y en
especial con quienes lo habitan (Consejo de Medelln, 2004, p.89). La importancia dada al espacio en las
desigualdades nos remite a nuestro marco conceptual. Justicia social, deudas sociales y territoriales,
equidad social, equidad espacial son ideas que abundan en las declaraciones de principios de las
administraciones sucesivas. Ms all, se piensa hacer la ciudad en trminos de justicia o de equidad,
trminos que vuelven de forma recurrente hasta en las grandes lneas de esos planes para Medelln, para
fomentar el desarrollo de la ciudad. En las palabras de la administracin de Luis Prez Gutirrez: Dados los
cambios a los que se enfrenta la ciudad, es necesario trabajar simultneamente en todos los frentes y buscar
la equidad social como un elemento bsico para el desarrollo integral de Medelln. (Consejo de Medelln,
2001, p. 64) El gobierno local justifica su intervencin con principio de justicia para defender planes que
tienen como meta reducir desigualdades espaciales. Est equidad o justicia debe permitir el desarrollo de la
ciudad y en particular de la zona Nororiental, a pesar de que el proyecto Metrocable no se menciona casi en
los dos textos legales. Para la Alcalda, las Comunas de la zona requieren mejor accesibilidad y derecho a
la ciudad.
Si el derecho a la ciudad no aparece tal cual est insinuado en los dos planes de desarrollo. Incluso la
administracin de Luis Prez Gutirrez evoca la declaracin Universal de los Derechos Humanos para
justificar que todo ciudadano debe gozar del derecho y la oportunidad de tener acceso en condiciones de
igualdad a las funciones pblicas de su pas (Consejo de Medelln, 2001, p.39). Aade Este plan tambin
reconoce que una adecuada accesibilidad a los bienes, servicios, sectores y lugares, es un prerrequisito para
la habitabilidad del territorio municipal, la calidad de vida de la poblacin, la competitividad y el
desarrollo. (Consejo de Medelln, 2001, p.105) El plan que va a impulsar la construccin del Metrocable,
obra de transporte hacia barrios populares estipula claramente hacerlo en nombre de un derecho a la ciudad.
Para nosotros, es la expresin de qu por lo menos se tom en cuenta el tema de la justicia social y del
derecho a la ciudad al momento de pensar el Metrocable y la ciudad. El transporte y la renovacin del
espacio pblico estn presentados como vector de promocin de derechos de la ciudadana.
No se trata solo de un plan de movilidad sino de desarrollo y de integracin de esos territorios a la ciudad
y a la ciudadana. Integracin, justicia social y derecho a la ciudad debern en teora fomentar un desarrollo
para estos barrios y para toda la ciudad. Una eficiente movilidad a cualquier escala de su planeacin es un
excelente dinamizador de desarrollo en su mismo contexto. (Consejo de Medelln, 2004, p.89) Se trata de
una Movilidad local para la integracin social y territorial. Fortalecer el sistema de movilidad local y
articularlo a las acciones que se realicen sobre el espacio pblico, los equipamientos y en la recuperacin de
barrios, con el fin de promover la integracin social y territorial. (Consejo de Medelln, 2004, p.111) El
trptico, integracin, justicia o equidad y desarrollo ha servido de marco conceptual y de justificacin al
proyecto Metrocable. No se puede negar la importancia de la justicia pero tampoco olvidar los otros dos
puntos que son el desarrollo econmico y adems la idea de recuperacin territorial que viene con una
fuerte connotacin de seguridad y control territorial, nada menor en el contexto de Medelln. Este esquema
de pensamiento, es decir fomentar el desarrollo a travs de la movilidad y favorecer un derecho a la ciudad
para los individuos mediante una integracin territorial, se debe discutir y lo haremos ms adelante.
Tenemos primero que mirar si estos principios slo fueron de papel o si se aplicaron al momento de
construir la obra.
Democracia, espacio pblico y Metrocable

En un primer lugar, hay que subrayar la fuerte implicacin de la Alcalda de Medelln y de la Empresa Metro
en este proyecto. Desde esta perspectiva, podemos afirmar que hubo voluntad poltica mayor de intervenir
en los territorios para reducir desigualdades, y por lo tanto hacer justicia. El transporte fue considerado como
la puerta de entrada de la Alcalda en territorios donde haba sido casi ausente mediante una infraestructura
visible y una inversin mayor, concentrada en un espacio clave, smbolo de los problemas de violencia de
Medelln. Es solamente con la implicacin del Estado mediante sus representantes locales que se pudo hacer
realidad el proyecto Metrocable. Efectivamente, se necesita una intervencin voluntarista para invertir 23
millones de dlares en una zona que en aquel entonces, en 2001, viva un conflicto armado urbano, altos
ndices de violencia y problemas sociales mayores. As, se decidi en 2003 seguir con la obra a pesar de que
ninguna aseguradora quiso apostar en ese proyecto. Sin ningn seguro contra el riesgo de terrorismo, es
decir de degradacin o muertes violentas en el proceso de construccin y de funcionamiento, la Alcalda y la
Empresa Metro tomaron el riesgo de poner sus finanzas en jaque ya que optaron por auto-asegurarse en caso
de atentado. Sabiendo que las deudas y las demandas se estaban acumulando desde la construccin de las
dos primeras lneas de Metro y mantenan casi en suspensin de pago tanto a la Alcalda que a la Empresa
Metro, decidir pasar por encima de la ley de aseguramiento en Colombia y hacer a cualquier costo una obra
de transporte en barrios populares y marginados es de por s hacer acto, en el sentido fuerte de la palabra, de
justicia espacial. Demuestra la implicacin del Estado, aqu de la administracin local, de su compromiso a
reducir las desigualdades de transporte y de oportunidades de la zona Nororiental, de brindar el derecho a la
ciudad.
Adems, el Metrocable es una obra que implica una intervencin territorial y poltica del Estado. Si nos
referimos a nuestro marco conceptual, la justicia espacial, al momento de observar el papel del Estado,
aparece que la Alcalda hizo uso pleno de sus deberes como garante de derechos, de ciudadana y de gestin
y organizacin territorial. Esos barrios se construyeron a lo largo de la segunda mitad del siglo XX de ms
sin planificacin ni intervencin del Estado ni en la gestin de los recursos, como el agua, ni en la
construccin de infraestructuras, como las vas o el transporte, ni, hay que admitirlo, al nivel de orden
pblico. Ya haba algunos servicios de educacin o de salud pero la presencia de la ciudad formal estaba
reducida. Los trmites de legalizacin de predios no se haban adelantado. Lo que concretamente significa
que no haba un catastro oficial de la zona y de su poblacin. La legalizacin de los predios se hizo en 2001
al momento del principio de la realizacin del Metrocable bajo la administracin de Luis Prez Gutirrez en
la zona Nororiental. As aparece que el Metrocable en su construccin ha permitido un reconocimiento de la
zona, una toma en consideracin de su existencia y de sus dificultades a la vez el reconocimiento de la
Alcalda en su papel de gestor y de garante de la ciudad.
En particular, empezar por el transporte no es slo algo simblico de integracin. No. Es tambin que el
transporte en la zona Nororiental cristaliza algunos problemas de gestin social y poltica. Con el nfasis en
el transporte, el Estado afirm hacer un desarrollo integral. De hecho, sabemos que el transporte cambia el
valor y los usos del suelos al mismo tiempo que favorece la movilidad individual y la accesibilidad
territorial (Harvey, 1973). Es decir que el Metrocable iba a generar impactos econmicos y territoriales in
sitio. La accin de la Alcalda entonces no es solo de transporte sino en gestin del uso del suelo, de los
estratos, de los valores. La Alcalda mediante el transporte retoma control sobre su territorio, el territorio de
su jurisdiccin. Por eso, el Estado conoce esta situacin y da el paso en toda conciencia. Es un paso para
reducir desigualdades? Posiblemente. Pero ante todo es una manera de recuperar los barrios, de afirmarse
como gestor de la ciudad y garante de los derechos, de reafirmar su control poltico en una zona donde
estaba en jaque. Una observacin conforta la dimensin poltica y social del Metrocable. Los problemas de
movilidad estaban vinculados a los problemas de guerras territoriales y a fronteras de violencia que
limitaban las salidas y entradas a los barrios y de ms los buses eran una manera para las pandillas de cobrar
dinero. Los terminales de buses y por lo tanto el control de la movilidad de los habitantes es unos de los
puntos claves del territorio. Al afirmar su voluntad de brindar un acceso pblico a esos barrios, la Alcalda
intervino de plena manera en la recuperacin poltica y estatal de stos. El problema no es esta voluntad.
No se puede negar que la cuestin del control territorial sea y tiene que ser estatal. Lo que s necesita ms
reflexiones es la relacin que se establece entre integracin territorial y justicia social. La justicia espacial
se reduce a aspectos de integracin, de control? Es decir, en este caso particular, ser que el Metrocable
resulta de una voluntad de integracin disfrazada o justificada con discursos de justicia social? An si se
podra debatir, y tendremos que hacerlo, si toda integracin territorial es acto de justicia espacial o no, la

correlativa es tambin preocupante. Cmo pensar que todo acto de justicia espacial es acto de recuperacin
poltica? Esas preguntas diferencian el acercamiento al tema del gegrafo al del poltico o incluso del
urbanista. Segn quien la mira, la justicia es meta o es instrumento. No es un problema sin importancia. Ah
esta el debate de lo que es un servicio pblico y lo que es la accin estatal, para beneficios propios y su
implementacin o valorizacin o por deber hacer y brindar un derecho porque es su funcin como garante
del bien comn.
Esta dualidad se vuelve a encontrar en la realizacin del Metrocable. La compra de predios y en la
construccin fueron promocionados por la Empresa Metro como por la Alcalda como ejemplo de
participacin ciudadana, y hasta de democracia participativa, concepto de planeacin tan de moda
ltimamente. As, la Empresa Metro adelant talleres de sensibilizacin a la obra. La Empresa de Desarrollo
Urbano (EDU) que depende de la Alcalda y se encarg de disear y realizar el PUI hizo talleres de
imaginacin para que el ciudadano comn y corriente dibujara lo que necesitaba el barrio como espacio
pblico. El Metro y las Empresas Pblicas de Medelln escogieron adems favorecer proyectos sociales y
asociativos, animar talleres y promover la convivencia mediante la difusin de la cultura Metro, un
conjunto de valores conllevadas por la Empresa Metro. Los talleres, la comunicacin alrededor del proyecto,
la consulta popular eran programas de un eje esencial para la administracin de Luis Prez Gutirrez y an
ms para la de Sergio Fajardo. La idea era adelantar la democracia mediante el espacio pblico, la
transparencia y el dilogo. Por eso el EDU enfoc la renovacin urbana en el espacio pblico, parques, vas,
plazas, biblioteca, puentes dejando por fuera la renovacin de vivienda, menor en el proyecto, o el
mejoramiento de la salubridad de la zona (alcantarillado, canalizacin de quebradas, etc.) Mediante el
espacio pblico se mejorara la calidad de vida, la participacin ciudadana, la inclusin, en fin la
democracia. Ese ideal que particip plenamente en la construccin del Metrocable pone la promocin de la
ciudad y de la ciudadana en un solo acto. De esta forma, la Alcalda promovi la formacin de nuevos
lderes, como las mujeres, para la gestin de los asuntos al nivel barrial y comunal dndoles medidas de
intervencin mediante el presupuesto participativo.
Sin embargo, podemos preguntarnos en que medida la capacitacin de lderes tiene ms que ver con la
recuperacin barrial, la integracin social y poltica del barrio que con ideales de justicia social. Yo creo que
se pens tanto como el uno y el otro, siendo los dos a la vez. Pero para el gegrafo, No sera problemtico
reducir a asuntos de control poltico la justicia espacial? La Alcalda ve el uno con el otro, la integracin
para la justicia para el desarrollo. Pero nosotros no podemos admitir sin poner entredicho esta lnea de
pensamiento porque sera hacer de la justicia espacial solamente una herramienta para justificar las acciones
de un Gobierno. Aparece que el Estado en el caso del Metrocable ha hecho acto de justicia espacial con su
intervencin en los territorios para reducir a cualquier costo una desigualdad territorial, afirmando su
voluntad de hacerles justicia. El Metrocable es acto de justicia espacial. Acto no implica que haya logrado
sus metas. Eso necesitara incluir los impactos y la reduccin efectiva de las desigualdades. Pero ese acto de
justicia, hasta en la manera de intervenir, compra social de predios y no de acuerdo a una evaluacin tcnica,
con la idea que se necesita un mnimo para vivir de forma digna; con el empleo de las personas en la zona
para desarrollar la economa en sitio durante las fases de construccin; y con la consulta popular y la
formacin de lderes, es tambin un acto de pulso de fuerza para que el Estado recuperara el territorio que
desde varios aos ya no controlaba. Es claro que su intervencin tomo en cuenta los principios de justicia,
que hubo fuerte voluntad para hacer una obra a quin nadie le apostaba, pero la Empresa Metro admite haber
adelantado esos talleres para beneficiar de una buena imagen y preservar su inversin. Present los talleres
como Responsabilidad Social de la Empresa, al igual que el Metrocable, para una poblacin desfavorecida.
Actores, justicia social y Responsabilidad Social de la Empresa
Cuando le preguntamos al ingeniero Luis Prez de la Empresa Metro que se encarg de disear, construir y
proponer el proyecto a la Alcalda para obtener su apoyo, cmo se hizo el Metrocable, nos dimos cuenta del
papel fundamental de la Empresa Metro. La idea de un telefrico surgi en sus oficinas de planeacin.
Luego, lo apoy la Alcalda. Para el director del proyecto, fue un acto de justicia social de parte del Estado
ya que la Alcalda respald econmicamente el proyecto (55% del costo total) y su realizacin. Sin embargo,
tanto el ingeniero Luis Prez como los socilogos encargados de la comunicacin con la poblacin y de los
talleres, ponen de relieve que el Metrocable cumple ante todo con la vocacin de la Empresa Metro de

Responsabilidad Social (Metro de Medelln, 2005). El ingeniero Luis Prez nos explica que la Empresa
Metro de Medelln a pesar de tener un capital pblico (50% de la Alcalda, 50% de la Gobernacin de
Antioqua) no tiene vocacin a ser subsidiada y tiene que generar beneficios. Es solo en este contexto que
hablar de Responsabilidad Social de la Empresa tiene sentido. El Metro es una empresa pblica con
intereses de crecimiento propio como las famosas EPM, hoy una de las ms grandes empresas de Colombia.
Pero el problema es que Responsabilidad Social de la Empresa y derecho a la ciudad y justicia social no se
valen ni significan lo mismo.
El papel de gestor y la intervencin de la Alcalda fue importante. Pero el Metrocable es un proyecto de la
Empresa Metro que decidi por su propia cuenta desarrollarlo. No fue la Alcalda que impuso a la Empresa
Metro prestar ese servicio como una obligacin para que el Estado cumpla con su papel de garante un
derecho a la ciudad. No significa tampoco que no hubiera ningn tipo de consideracin de deber de
prestacin o de derecho a poder realizar su movilidad. Tal vez el Metrocable es una obra de transporte
pblico en sentido espaol, es decir colectivo, pero no en el sentido de un servicio pblico en la perspectiva
de un derecho a la ciudad, es decir como un bien comn del cul todos los ciudadanos deben beneficiar.
Entonces, si bien se hizo el Metrocable efectivamente y ya es mucho, podramos poner en duda la meta de
justicia social y el discurso.
As, el Metrocable naci como proyecto de responsabilidad social de una empresa, aunque pblica, lo que
implica que no es un servicio pblico en el sentido de polticas pblicas y que fue una herramienta que iba a
traer beneficios, sea directos, de abrir la clientela, o indirectos, como de comunicacin y de promocin
tcnica y de gestin de la Empresa. De hecho el Metrocable linea K es rentable, est visitado, ha permitido a
la Empresa Metro de tener reconocimiento mundial y adems de tener buena imagen en Medelln y con sus
habitantes. Es importante para una empresa tan endeudada! No significa que ese xito totalmente
comprensible fuese la meta del proyecto. Subraya simplemente que hablar de Responsabilidad Social de
Empresa implica pensar como si fuese una empresa privada que hiciera acto de filantropa y no una Alcalda
que decide hacerlo porque debe garantizar un derecho al transporte y a los lugares claves de la ciudad.
Pero puede que el Metrocable fuese una sntesis original tanto de la justicia social como de la
Responsabilidad Social de Empresa? S. El caso de Medelln es interesante porque propone un discurso
propio que se exhibe y se muestra en actos sociales en los territorios. No sale de la nada. Renueva un
discurso que se ha desarrollado desde el siglo XIX en esa ciudad industrial y cafetera por parte de las elites.
Las grandes familias empresariales se caracterizan por un fuerte arraigo a la tierra de la regin y a sus
valores tradicionales, por una influencia de las teoras del catolicismo social y por haber adelantado polticas
paternalistas en sus empresas a favor de sus obreros o empleados (Restrepo, 2009). Esa tradicin de
paternalismo industrial ha seguido vigente en la esfera poltica ya que los representantes del pueblo suelen
ser miembros de esas familias. Se nota hasta en los textos de planeacin en la formulacin de las polticas.
Por ejemplo, en el plan de 2001 se puede leer la mano amiga de la Alcalda, referencia a la mano invisible
(Alcalda de Medelln, 2001, p.4), o en el plan de 2004, La cuarta Lnea, Medelln Productiva, Competitiva
y Solidaria, Hace referencia a la necesidad de recuperar el espritu emprendedor y la capacidad de generar
riqueza con el trabajo productivo, que es una impronta cultural de los Antioqueos. Pero en ese importante
empeo es necesario que la solidaridad y la equidad sean la marca de una economa que sea capaz de
distribuir sus beneficios entre el conjunto de su poblacin. (Consejo de Medelln, 2004, p.6) As que para
el gobierno local, el Metrocable est en continuacin directa de los ideales y de la historia cultural y poltica
de la ciudad. Lo mismo est en juego con la cultura Metro. La empresa Metro mediante una campaa de
comunicacin pretende formar al ciudadano y ensearle sus valores, como dueos de una empresa del siglo
XIX podan querer brindar una formacin a sus obreros para que vivieran una vida ms conforme a la moral.
Ese ideal moral se encuentra con nuevos vestidos en el uso del discurso de justicia social y hasta de derecho
a la ciudad.

Conclusiones
En conclusin, se ve que el Metrocable ha sido un acto, es decir una decisin y una realizacin de justicia
espacial porque ha requerido en un contexto difcil la implicacin de la Alcalda. Es una intervencin para
reducir desigualdades entre territorios y no slo entre clases sociales. El espacio ha sido el punto clave de la

accin del Estado mediante el Metrocable y el PUI. Se trata de una inversin espacial ms que social. Por
eso el marco conceptual de la justicia espacial es pertinente. Sin embargo, hay que diferenciar eso del
discurso de la administracin. La reduccin de las desigualdades territoriales aparece y por eso seguimos
pensando que se trata de un acto de justicia espacial. Pero al mismo tiempo, vemos que la justicia es un
fuerte argumento de comunicacin simblicamente llamativo. El discurso de justicia social y de derecho a la
ciudad con sus ambigedades es representativo del uso de este concepto en las polticas pblicas, uso
claramente distinto al del investigador. La justicia social se vuelve el argumento y la justificacin para otras
cosas como la integracin, la recuperacin, la inclusin poltica, social y cultural. En otros trminos,
las palabras de justicia permiten presentar la accin del Estado para asentar su control legtimo en una zona.
No es propio de Medelln. El discurso se mezcla con otras nociones como la Responsabilidad Social de la
Empresa. La justicia social en su uso en las polticas pblicas es un instrumento ms que una meta, una
promocin ms que un hecho de por s.
Nuestra reflexin ha cuidadosamente tratado de evitar mezclar esos dos niveles. Se puede decir que el
proyecto Metrocable y el PUI han sido actos de justicia espacial. Sin embargo, un estudio de los impactos es
necesario para saber si efectivamente se hizo justicia a la comuna Nororiental, si han disminuido las
desigualdades y las injusticias entre territorios. No se puede pensar que el impacto fue tan uniforme como lo
queremos creer ni tan integral como fue pensado por el Estado (Leibler, 2010). Sin embargo, el impacto
mayor sigue siendo el cambio en las representaciones, en la auto estima y en las imgenes de esta zona al
nivel de la ciudad, de Medelln al nivel nacional y hasta internacional. Ese fenmeno resulta por parte de la
promocin masiva de los ideales de justicia social en el proyecto mediante una comunicacin poltica
intensiva. Por haberse pensado y ms que todo promocionado como obra de justicia social, el Metrocable se
ha convertido en el smbolo de una administracin local exitosa y en un modelo de gestin. Los habitantes
tienen el sentimiento de haber sido escuchados y tomados en cuenta. No slo se valoraron las casas sino
tambin el orgullo de pertenecer a los barrios de la zona del Metrocable. Una habitante del barrio Popular
deca Ya no nos ven tan Populareos insistiendo en la transformacin y la reduccin del estigma y el
sentimiento de inclusin. Esa expresin es el logro ms importante del Metrocable y es producto de los
discursos de justicia.
En fin, podemos concluir que el proyecto Metrocable nos permite repensar el uso del marco conceptual de la
justicia para pensar y hacer la ciudad. Creo que no podemos caer en la trampa de una correlacin muy de
moda que consiste en presentar la integracin con todas sus connotaciones de control social y territorial
como un equivalente de la justicia social o espacial como algunas administraciones lo intentan. El gegrafo
no puede asumir sin cuestionar una relacin directa entre justicia social e inclusin o integracin y
desarrollo. Se trata de poner los discursos en su lugar, como expresin de un poder social y poltico. El
gegrafo no puede olvidarse de su deber crtico.

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