Organização Mundial Do Comércio

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VOLUME 3 - ANO VI - 2011

www.cebri.org.br
MERCOSUL:
Uma
s
Panel
do viso
algodo:estratgica
histrico da quase
vsperas
seu 20
retaliaode
brasileira
aniversrio
Organizao Mundial do Comrcio
Antonio Jos Ferreira Simes
Maria Fatima Berardinelli Arraes de Oliveira
Quem Somos
O Centro Brasileiro de Relaes Internacionais - CEBRI, sediado no Rio de Janeiro, uma OSCIP (Organizao da
Sociedade Civil de Interesse Pblico), independente, multidisciplinar e apartidria, formada com o objetivo de promover
estudos e debates sobre temas prioritrios da poltica externa brasileira e das relaes internacionais em geral.
Criado em 1998 por um grupo de intelectuais, empresrios, autoridades governamentais e acadmicos, o CEBRI tornouse rapidamente uma referncia nacional na promoo de encontros de alto nvel, conferncias e seminrios internacionais.
O Centro atua como um think tank de polticas pblicas na rea externa do Pas. Sua Misso criar um espao para
estudos e debates, onde a sociedade brasileira possa discutir temas relativos s relaes internacionais e poltica externa,
com conseqente influncia no processo decisrio governamental e na atuao brasileira em negociaes internacionais.
Em recente pesquisa, a Universidade da Pensilvnia apontou o CEBRI como o 36 mais importante think tank do mundo
e o 3 da Amrica Latina. A pesquisa distingue a capacidade do Centro de reunir prestigiosos acadmicos e analistas; e de
produzir conhecimento por meio da reflexo, do debate e de publicaes sobre temas de poltica externa.
O CEBRI produz igualmente informao e conhecimento especfico na rea externa e propostas para a elaborao de
polticas pblicas. Linhas de pesquisa resultam em estudos, boletins, relatrios, newsletters e outros produtos especficos
para instituies e empresas patrocinadoras.
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Fatima Berardinelli

Panel do algodo: histrico da quase retaliao brasileira
MERCOSUL: UMA VISO ESTR ATGICA S VSPER AS DE SEU 20 ANIVERSRIO
CEBRI Artigos
Volume 3 - Ano VI - 2011

Panel do algodo: histrico da quase
retaliao brasileira
Maria Fatima Berardinelli Arraes de Oliveira1
A autora diretora do Centro Brasileiro de Relaes Internacionais - CEBRI, ex-assessora especial da Cmara de Comrcio Exterior - CAMEX, advogada, Mestre em Direito Internacional pela Faculdade de Direito da UERJ e doutoranda
em Direito na Universidade Gama Filho, linha de pesquisa: internacionalizao e regulamentao.
1
Jos Ferreira
Simes de Oliveira
Maria Fatima Antonio
Berardinelli
Arraes

Jos Ferreira
Simes retaliao brasileira
Panel do algodo:Antonio
histrico
da quase
NDICE
1 . Introduo
2 . O Mecanismo de Soluo de Controvrsias da OMC
10
3 . Quase retaliao brasileira
11
3.1. Conceito de retaliao
11
3.2. Registro dos preparativos
13
3.3. Fundamento legal
17
3.4. Suspenso da retaliao
22
4 . Concluso
28
Maria Fatima Berardinelli

Arraes
de Oliveira
Antonio Jos Ferreira
Simes
As opinies expressadas neste documento so de nica responsabilidade do autor e no

necessariamente refletem a opinio do CEBRI.
6

Simes
Panel do algodo: histrico
da quase
retaliao brasileira
1 . Introduo

A Cmara dos Representantes dos Estados Unidos aprovou, em 17 de junho deste
ano, a suspenso do pagamento de US$147 milhes anuais aos produtores brasileiros de

algodo, previsto em acordo firmado com o Governo brasileiro. A deciso dever ainda
ser submetida ao plenrio do Senado e sano do presidente dos Estados Unidos, Barack
Obama. A emenda dos deputados Ron Kind, do partido Democrata, de Wisconsin, e
Jeff Flake, do partido Republicano, do Arizona, previu o corte total desses fundos,
sob a alegao da necessidade de reduzir as despesas pblicas. O texto compe agora
o projeto de Oramento Agrcola de 2012 e foi aprovado por 223 votos contra 197.

Trata-se de uma preocupante deciso, pois esse acordo teve como objetivo neutralizar
temporariamente as medidas de retaliao que poderiam ser aplicadas, pelo Brasil em

virtude do parcial cumprimento, pelos Estados Unidos, do laudo emitido em contencioso
no mbito da Organizao Mundial de Comrcio (OMC), sobre subsdios concedidos
aos produtores americanos. A deciso traz risco de reabertura da controvrsia comercial
e, especialmente, de uma possvel retaliao do Brasil a produtos e patentes americanos.

Nesse contencioso, o Brasil foi autorizado pela OMC, em setembro de 2009,
a aplicar medidas de retaliao contra os Estados Unidos. Essa foi a finalizao de

um longo processo iniciado pelo Governo brasileiro, questionando programas de
apoio a setores agrcolas americanos, principalmente, o algodoeiro, considerados
como subsdios em face da normativa da Organizao2 . O rgo de Soluo
de Controvrsias da OMC considerou que os Estados Unidos no haviam
cumprido integralmente as recomendaes efetuadas com vistas resoluo
2
DS267 nmero do processo na OMC.

7

Berardinelli
Arraes
Celso
Lafer
Jos Ferreira
Simes de Oliveira
efetuadas com vistas resoluo da disputa comercial, o que justificaria a adoo do
recurso final3 pelo Brasil.

A autorizao recebida pelo Governo brasileiro representou um dos maiores
valores de retaliao em bens aprovados pelo organismo multilateral4 . H alguns

anos atrs, o Pas j havia recebido autorizao da OMC para a aplicao de
retaliaes em outros dois episdios relativos a disputas comerciais com seus
parceiros, mas no usufruiu desse direito: contra o Canad, na disputa Canada Aircraft Credits and Guarantees 5 , na qual o Brasil, em razo do acordo realizado,
no implementou retaliao da ordem de US$ 247,7 milhes; e, contra os Estados
Unidos, na controvrsia sobre a Emenda Byrd 6 , com a participao de outros pases
como o Chile, a ndia, a Coria do Sul e o Mxico, que tambm no retaliaram7 .

Em
mais
envolvendo
de
disputas
para retaliao.
quatrocentos
comerciais,
casos
apenas
iniciados
oito
casos
mbito
receberam
da
OMC,
autorizao
Dentre esses oito, somente quatro deles levaram a cabo
a retaliao: os Estados Unidos, Unio Europia,

no
o Japo e o Canad8.
No processo em questo, o Brasil foi autorizado a praticar retaliao
suspendendo
compromissos
assumidos
no
comrcio
internacional
de
bens,
mas tambm na rea de servios e em direitos de propriedade intelectual9.

O Governo brasileiro chegou a adotar os procedimentos necessrios
para aplicar a retaliao autorizada, o que incluiu a edio de uma Medida

Provisria visando prover os fundamentos jurdicos necessrios, e a publicao de
Resoluo da Cmara de Comrcio Exterior CAMEX, deflagrando o processo.
Ver seo deste artigo sobre retaliao.
Os maiores valores de retaliao autorizados pela OMC esto ligados s seguintes disputas: Canad versus Estados
Unidos Foreign Sales Corporations (US$ 4 bilhes); Brasil versus Canad - Aircraft (US$ 247,7 milhes) e Estados
Unidos/Equador versus Unio Europia - Bananas (Estados Unidos - US$ 191,4 milhes e Equador - US$ 201,6 milhes).
5
Programa canadense de crditos e garantias indstria aeronutica.
6
O Brasil participou como parte reclamante nesse contencioso, acompanhado de outros dez membros da OMC: Austrlia,
Canad, Chile, Unio Europia, Coria, ndia, Indonsia, Japo, Mxico e Tailndia. Essa lei americana, que leva o nome de
seu autor (senador Robert Byrd), prev que recursos decorrentes da aplicao de direitos compensatrios e antidumping sejam
distribudos s empresas dos Estados Unidos que tenham solicitado a abertura de investigaes contra concorrentes estrangeiros
7
Nesse mesmo caso, o Japo, a Unio Europia e o Canad retaliaram os Estados Unidos. Fonte: OMC.
8
Fonte: OMC
9
Esse procedimento configura a chamada retaliao cruzada.
3

Brasildo
e oalgodo:
Mundo:histrico
Oportunidades,
Ambies
Antonio
Jos Ferreira
Simes
Panel
da quase
retaliaoe Escolhas
brasileira
Mas, os Estados Unidos, poucos dias antes da vigncia das medidas brasileiras,
acabaram por oferecer compensaes, alegando que os programas questionados

estavam inseridos na legislao conhecida como Farm Bill, que somente poderia
ser alterada pelo Congresso americano, em 2012. Afortunadamente, o Governo
brasileiro, no precisou efetivar o recurso final, ficando apenas na quase retaliao.

Em nossa opinio, os casos em que j foi autorizada a retaliao em propriedade
intelectual10, embora poucos, deixam claro que esses direitos podem vir a servir como
forma de presso para o cumprimento de compromissos assumidos no mbito comercial,
como ocorreu no contencioso do algodo. Alm disso, possvel que, com base nas
lies aprendidas a partir dos resultados obtidos nesse processo, outros pases se sintam
dispostos a acionar, com mais frequncia, o mecanismo de soluo de controvrsias
da Organizao. O sistema multilateral sai fortalecido, pois proporcionou os meios
para a soluo de uma demanda na rea agrcola, contra um pas de grande peso no
cenrio internacional. Nesse sentido, a opo brasileira pela aplicao da retaliao
cruzada representou a opo pela manuteno e credibilidade do sistema multilateral.

Contudo, com a recente deciso, o Congresso americano volta a acender a questo,
podendo precipitar acontecimentos e decises que somente estavam previstos para o

prximo ano. A aparente calmaria poder ser perturbada pelo retorno insegurana
em relao efetiva aplicao de medidas de retaliao pelo Goveno brasileiro.

Nesse artigo, nossa inteno foi deixar um registro da etapa de preparao da
retaliao brasileira, enquanto aguardamos o defecho desse caso - espera-se - com

a
adequao completa das legislaes questionadas pelo Brasil, aos compromissos
assumidos no mbito do sistema multilateral. Assim, alm de uma breve descrio

dos procedimentos previstos e realizados no mbito da OMC, mostraremos os passos
adotados para a preparao das medidas da retaliao brasileira, as preocupaes com
os fundamentos da retaliao no sistema jurdico nacional e o acordo provisrio firmado
com os Estados Unidos. A pesquisa realizada mostrou que no existem ainda muitas
Em outros dois casos emblemticos anteriores tambm foi permitido ao pas demandante usar o acordo relativo rea
de propriedade intelectual para aplicar contra-medidas. Trata-se da disputa entre Equador e Comunidade Europia,
relativa ao regime de importao e distribuio de bananas, e a reclamao apresentada por Antigua e Barbuda contra os
Estados Unidos, relativa a jogos de azar. No entanto, esses dois pases no lograram fazer uso da retaliao ou a suspender
direitos de propriedade intelectual.
10

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Arraes
Celso
Lafer
Jos Ferreira
Simes de Oliveira
referncias sobre a adoo de medidas de retaliao, principalmente a cruzada, ento
acreditamos que o registro dessas providncias ser til como base de anlise em outros
contenciosos e, principalmente, caso a questo venha a ser reaberta.
2 . O Mecanismo de Soluo de Controvrsias da OMC

O atual mecanismo multilateral de soluo de controvrsias est previsto no
Entendimento Relativo s Normas e Procedimentos sobre Soluo de Controvrsias

ESC11 , um dos acordos que integram a normativa da OMC. Trata-se de um modelo
organizado de soluo de conflitos, que tem como objetivo prover segurana e previsibilidade
ao sistema multilateral de comrcio, e cuja regra geral para a tomada de deciso o consenso.

Algumas das caractersticas presentes no mecanismo, como a abrangncia, a
automaticidade e a exequibilidade, se destinam prioritariamente a prover eficcia ao

sistema:
i)
com a abrangncia prevista, todos os acordos da OMC esto cobertos pelo
mecanismo;
ii)
a automaticidade acarreta que o mecanismo somente pode ser interrompido por
acordo mtuo das partes em litgio; e,

iii) a
exeqibilidade
decorre
de
que
havendo
descumprimento
das
decises, o pas membro demandante poder solicitar autorizao para aplicar

medidas de retaliao.

Em breves palavras, o procedimento de soluo de controvrsias na OMC
basicamente dividido em quatro fases: consultas, estabelecimento de panels, apelao e

implementao.

As consultas so a primeira providncia que a parte demandante deve adotar, pois
necessrio comunicar outra parte a possibilidade de uma disputa. A parte demandada

tem assim a oportunidade de responder, em determinado prazo, esclarecendo seus motivos.
Se no chegam a um acordo sobre a legislao questionada, a parte demandante poder
pleitear o estabelecimento de um Panel, para solucionar a controvrsia.
11
Anexo 2
10

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ATGICA da
S VSPER
DE SEU 20 ANIVERSRIO
Panel doUMA
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histrico
quaseASretaliao
brasileira

O Panel funciona de forma semelhante a um tribunal administrativo e considerado
a primeira instncia do mecanismo. normalmente composto por trs especialistas
indicados para o caso. Isso significa que no h um Panel permanente na OMC. Aps sua
instalao, fixado o prazo de seis meses para apresentao de um relatrio final. Este relatrio
deve ser apreciado e aprovado, aps o que, o pblico em geral tem acesso ao seu contedo.

Est previsto tambm o funcionamento de um rgo de Apelao, com a funo
de analisar os recursos s decises dos Panels. Este colegiado composto por sete ilustres
membros, dos quais trs so escolhidos para analisar um caso, mediante um sistema de rotao.

Aps a deciso, o pas cuja legislao foi considerada inconsistente com os
compromissos assumidos deve imediatamente modific-la ou oferecer uma compensao. A

prioridade nessa fase a modificao da conduta do pas que perdeu a disputa, para que passe
a cumprir as regras acordadas no mbito da OMC, conforme as recomendaes exaradas.
Isso essencial para garantir a efetiva resoluo da disputa e o benefcio de todos. Se a
observncia s determinaes se provar impraticvel, ser concedido um tempo razovel
para que o pas possa providenciar o cumprimento e, caso isso falhe, dever entrar em
negociao com o vencedor para a determinao conjunta de uma forma de compensao.

Se nenhuma medida satisfatria for tomada, o vencedor pode solicitar permisso para
impor sanes contra a outra parte, ou seja para aplicar retaliaes enquanto a outra parte no
cumprir as recomendaes.
3. Quase retaliao brasileira

3.1. Conceito de retaliao

As medidas de retaliao autorizadas ao Brasil, no presente caso, esto previstas no
Acordo de Subsdios e Medidas Compensatrias12 e no Artigo 22.2 do Entendimento de

Normas e Procedimentos sobre Soluo de Controvrsias da OMC, como recurso final do
mecanismo de soluo de controvrsias:
11
Celso
Lafer
Jos Ferreira
Simes de Oliveira
Berardinelli
Arraes

Art. 22.2
Se o Membro afetado no adaptar a um acordo abrangido a medida
considerada incompatvel ou no cumprir de outro modo as recomendaes e decises adotadas

dentro do prazo razovel determinado conforme o pargrafo 3 do Artigo 21, tal Membro
dever, se assim for solicitado, e em perodo no superior expirao do prazo razovel,
entabular negociaes com quaisquer das partes que hajam recorrido ao procedimento de
soluo de controvrsias, tendo em vista a fixao de compensaes mutuamente satisfatrias.
Se dentro dos 20 dias seguintes data de expirao do prazo razovel no se houver acordado
uma compensao satisfatria, quaisquer das partes que hajam recorrido ao procedimento de
soluo de controvrsias poder solicitar autorizao do OSC para suspender a aplicao de
concesses ou de outras obrigaes decorrentes dos acordos abrangidos ao Membro interessado.

Em princpio, as medidas de retaliao devem ser impostas no mesmo setor
da disputa, mas se isso no for eficiente, podem ser impostas em setores diferentes do
mesmo acordo. Caso isso tambm no traga resultados prticos e as circunstncias sejam
suficientemente graves, as aes de retaliao podem ser tomadas no mbito de um outro
acordo includo na normativa da OMC, configurando ento, com esse procedimento,
a retaliao cruzada. O objetivo desses dispositivos minimizar as chances

de tais providncias serem tomadas sobre setores que no estejam relacionados
com a disputa e, ao mesmo tempo, garantir que a ao seja realmente efetiva.

Diversos estudos tratam das reformas que deveria sofrer o sistema de soluo
de controvrsias para melhorar a fase de implementao das decises. Muitas

propostas foram feitas pelos pases membros13 e j foi dito que o uso da retaliao
est longe de ser a soluo ideal para obter o cumprimento das recomendaes
da OMC. Menos ainda, quando se trata de um pas de menor desenvolvimento
relativo que recebe autorizao para impor sanes contra um pas desenvolvido.
Frequentemente, dito que um pas de economia pequena
que vence a disputa
contra um pas desenvolvido, mas tem dependncia de produtos provenientes

desse pas, poder sofrer srios prejuzos com a retaliao comercial.
4.10. Na hiptese de a recomendao do OSC no ser cumprida dentro do prazo especificado pelo grupo especial, que
se comear a contar a partir da data de adoo do relatrio do grupo especial ou do relatrio do rgo de Apelao, o
OSC autorizar o Membro reclamante a adotar as contramedidas apropriadas 9, a menos que o OSC decida por consenso
rejeitar o pedido.
12
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brasileira
No caso do algodo, a deciso de passar para a etapa final do mecanismo de
soluo de controvrsias, isto , retaliar os Estados Unidos, foi o caminho natural aps a
confirmao da ilegalidade das medidas americanas e em face do pouco interesse desse
pas em oferecer compensaes por no corrig-las integralmente (Azevedo, 2010)13.
3.2. Registro dos preparativos

Em agosto de 2009, o Brasil foi autorizado a adotar medidas de retaliao
na rea de bens, e nas reas de servios e propriedade intelectual.

Com base na autorizao recebida, o Conselho de Ministros da CAMEX, por ocasio
da reunio de 28 de outubro, desse mesmo ano, decidiu constituir um Grupo Tcnico para
identificar, avaliar e formular propostas de implementao de contramedidas, o que foi feito
mediante a publicao, em 29 de outubro de 2009, da Resoluo CAMEX n 63. A funo
inicial desse Grupo de Tnico foi elaborar as listas de bens, servios e direitos de propriedade
intelectual passveis de sofrerem retaliao, sob o amparo das decises j mencionadas15.

Em 6 de novembro de 2009, foi aprovada a Resoluo CAMEX n 74, relativa
instaurao de procedimento de consulta pblica sobre uma lista preliminar de produtos

classificados segundo os cdigos da Nomenclatura Comum do MERCOSUL (NCM),
que poderiam estar sujeitos aplicao de contramedidas no contencioso do algodo. O
objetivo foi dar transparncia ao processo e oferecer a oportunidade de manifestao
7.9. No caso de o Membro no tomar as medidas adequadas para remover os efeitos danosos ou eliminar o subsdio no prazo de
6 meses a contar da data em que o OSC adotar o relatrio do grupo especial ou o do rgo de Apelao, e na eventualidade de
ausncia de acordo sobre compensao, o OSC autorizar o Membro reclamante a tomar contramedidas proporcionais ao grau
e natureza dos efeitos danosos que se tenham verificado, a menos que o OSC decida por consenso rejeitar o pedido.
13
AZEVEDO, Roberto. Reflexes sobre o contencioso do algodo entre o Brasil e os Estados
Unidos, in Revista Poltica Externa, So Paulo,: Ed. Paz e Terra vol. 19, n.2 Set/Out/Nov 2010.
14
O documento The Future of the WTO consolida algumas delas. Nesse sentido, merece registro a idia da compensao
monetria. Atualmente, as regras da OMC no admitem pagamentos financeiros a ttulo da compensao prevista
no Entendimento Relativo a Normas e Procedimentos sobre Solues de Controvrsias. O motivo que isso poderia
provocar assimetrias no tratamento, beneficiando os pases ricos que sempre poderiam oferecer compensaes financeiras,
e prejudicar o objetivo final que seria obter o cumprimento do compromisso acordado. Mas, alguns pases pensam
que esssa hiptese seria uma proteo para os pases de menor desenvolvimento, se certos cuidados fossem tomados.
13

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Arraes
Nelson
Jobim
Jos Ferreira
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pela permanncia ou excluso de determinado bem na lista preliminar de
retaliao. A listagem aberta consulta pblica continha 222 itens, que totalizavam
US$ 2,7 bilhes, em valores de importaes dos Estados Unidos, em 2008,
ano base dos dados estatsticos utilizados para calcular o valor da retaliao.

Em 11 de fevereiro de 2010, foi publicada a Medida Provisria n 482, que
dispe sobre medidas de suspenso de concesses ou outras obrigaes do Pas

relativas aos direitos de propriedade intelectual e outros, em casos de descumprimento
de obrigaes do Acordo Constitutivo da OMC16. Por essa legislao, o Conselho de
Ministros da CAMEX foi autorizado a aplicar at oito tipos de medidas de suspenso
de obrigaes de propriedade intelectual e outros direitos de natureza comercial17.

Em 8 de maro de 2010, com a publicao da Resoluo CAMEX n 15, foi
aprovada a retaliao e divulgada a lista de 102 produtos cujas alquotas do imposto de

importao seriam majoradas18, at 100%, a partir do dia 7 de abril desse ano, quando
importadas dos Estados Unidos. Foi estipulado prazo de 30 dias para o incio de sua
vigncia, a fim de garantir previsibilidade ao importador brasileiro e permitir mais uma
O art. 22 do Entendimento permite a suspenso dos compromissos assumidos pelo Pas no mbito da OMC,
inclusive, os previstos na Lista de Concesses do GATT, e tambm os assumidos em relao aos demais acordos,
quando autorizado pelo rgo de Soluo de Controvrsias.
16
Em 12 de fevereiro de 2010, foi publicada a retificao das assinaturas da Medida Provisria n 482, de
2010, que no alterou os dispositivos sobre a retaliao.
17
Art. 6 As medidas de que trata esta Medida Provisria podero ser aplicadas isolada ou cumulativamente, na forma
aprovada em Resoluo do Conselho de Ministros da Cmara de Comrcio Exterior - CAMEX, nos seguintes modos:
I - postergao do incio da proteo a partir de data a ser definida pelo Poder Executivo, com a consequente
reduo do prazo de proteo, para pedidos em andamento de proteo de propriedade intelectual;
II - subtrao do prazo de proteo, por prazo determinado, em qualquer momento de sua durao;
III - licenciamento ou uso pblico no comercial, sem autorizao do titular;
IV - suspenso do direito exclusivo do titular de impedir a importao e comercializao no mercado interno
de bens que incorporem direitos de patente, ainda que o bem importado no tenha sido colocado no mercado
externo diretamente pelo titular dos direitos de propriedade intelectual ou com seu consentimento;
V - majorao ou instituio de adicional sobre os valores devidos aos rgos ou entidades da administrao
pblica para efetivao de registros de direitos de propriedade intelectual, inclusive sua obteno e manuteno;
VI - bloqueio temporrio de remessas de royalties ou remunerao relativa ao exerccio de direitos de propriedade
intelectual dos licenciados nacionais ou autorizados no territrio nacional;
VII - aplicao de direitos de natureza comercial sobre a remunerao a que fizer jus o titular de direitos de
propriedade intelectual; ou,
VIII - criao de obrigatoriedade de registro para obteno e manuteno de direitos de propriedade intelectual.
18
V. no Anexo a este artigo.
15
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oportunidade de dilogo com o governo americano visando construo de uma

soluo
negociada para a controvrsia. As contramedidas foram
vigorar por um ano, pois, segundo a
previstas para
deciso dos rbitros da OMC, as medidas
de retaliao deveriam ser atualizadas anualmente19.

Na elaborao dessa lista, foram selecionados bens que provocassem o
menor impacto possvel ao mercado domstico brasileiro, isto , preferencialmente,

bens com baixo valor de importao dos EUA ou dispondo de fornecedores alternativos
em outros pases. Com vistas a evitar aumento de custo das importao de mquinas
e componentes americanos usados pelas indstrias brasileiras, a lista de mercadorias
sujeitas a retaliao ficou concentrada em bens de consumo ou de luxo, como os
cosmticos e os barcos de lazer importados dos EUA. O Governo brasileiro tambm
decidiu incluir automveis americanos na relao de bens que sofreriam majorao
do imposto de importao. A retaliao afetaria tambm importaes de produtos
agrcolas americanos, produtos agrcolas e de roupas e tecidos, alm de outros produtos
txteis de algodo. Essas mercadorias passariam a contar com alquota de imposto
de importao de 100%. Tambm seriam elevadas as tarifas de importao de trigo,
produto de maior valor de importao incluido na lista. As importaes de leite em
p e soro, alm de frutas, como cereja, e preparados e molhos alimentcios utilizados
em redes de lanchonetes, tambm entraram na lista de sobretaxa. E, ainda, constavam
da referida lista, o paracetamol, bromoprida

e outros produtos farmacuticos.
A inteno do Governo brasileiro foi pressionar o governo americano
para obter o compromisso de reduo dos subsdios ao algodo e a oferta

de compensao aos produtores brasileiros pelos prejuzos sofridos com o
estabelecimentos dos programas de apoio ao setor algodoeiro daquele pas.

A lista de retaliao atingiu o valor de US$590 milhes. Em decorrncia, o Governo
poderia adotar medidas de retaliao nas reas de servios e propriedade intelectual,

Neste sentido, dispe o item 6.5. da Deciso WT/DS267/ARB/1, que: Accordingly, the Arbitrator determines that:
19
a) Brazil may request authorization from de DSB to suspend concessions or other obligations under the Agreements on
trade in goods in Annex 1A, at a level not to exceed the value of US$147,4 million for FY 2006, or, for subsequent years,
an annual amount to be determined by applying the methodology described in Annex 4.
15

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brasileira
no montante aproximado de US$240 milhes, o que correspondia diferena entre

o total autorizado pela OMC US$ 830 milhes e o valor da retaliao em bens.

Em prosseguimento preparao das medidas de retaliao, o Governo brasileiro
selecionou um conjunto de possveis medidas adicionais quelas incidentes na rea de bens

e, em 15 de maro de 2010, foi publicada a Resoluo CAMEX n 16, com a indicao
das medidas que poderiam vir a serem adotadas, na rea de propriedade intelectual.
Com essa publicao, foi iniciado o procedimento de consulta pblica, visando colher
manifestaes dos interessados a respeito da lista de possveis medidas de suspenso
de concesses ou outras obrigaes relativas aos direitos de propriedade intelectual.

As medidas constantes da Resoluo CAMEX n 16/2010 se dividiam em
seis grandes grupos que, caso viessem a ser adotadas, suspenderiam ou limitariam
direitos de propriedade intelectual por intermdio de:
(i)
diminuio do prazo de proteo dos direitos;
(ii)
licenciamento compulsrio e sem remunerao do titular do direito;
(iii) permisso de importao de terceiro mercado, sem remunerao ao titular do

direito;
(iv)
majorao ou instituio de cobrana para registro do direito;
(v)
criao da obrigatoriedade de registro para a proteo do direito;
(vi) instituio de direito de natureza comercial sobre a remunerao devida ao

titular do direito em razo da sua explorao;

A Resoluo CAMEX n 16/2010 contemplou as medidas previstas no art. 6
da Medida Provisria n 482, de 2010, com exceo da postergao do incio do prazo

de proteo conferido por direitos de propriedade intelectual e bloqueio de royalties,
que embora excludas da consulta pblica, poderiam vir a ser, posteriormente, adotadas
no contexto desse contencioso ou de outros. O setor de servios tambm ficou fora da
proposta de retaliao e por isso no foi includo na consulta pblica.
16
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Arraes
Jos Ferreira
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As medidas de retaliao em propriedade intelectual seriam aplicadas

a requerentes, titulares ou licenciados de direitos de propriedade intelectual,
que fossem pessoas naturais nacionais dos EUA ou nele domiciliadas, ou,
ainda, pessoas jurdicas domiciliadas ou com estabelecimento naquele Pas.

De incio, a possibilidade concreta de que o Governo brasileiro viesse a
aplicar contra medidas gerou declaraes virulentas de que as relaes bilaterais
com aquele pas poderiam ser prejudicadas e de que o Governo americano poderia
reagir impondo medidas de contra-retaliao, como a suspenso de benefcios
ao Brasil no mbito do Sistema Geral de Preferncias - SGP (Azevedo, 2010).

Contudo, antes do incio da vigncia das medidas de retaliao, os Estados
Unidos abriram negociaes com o Brasil, que levaram a um acordo provisrio. Assim,
a CAMEX decidiu, em 17 de junho de 201020, suspender as retaliaes comerciais a
esse pas, at 2012, data em que o Governo brasileiro espera seja concluda a reforma da
Lei Agrcola americana e, consequentemente, adequada essa legislao normativa da
OMC.
3.3. Fundamento legal

Concretamente, a retaliao na rea de bens, segundo o que foi determinado pelo
Conselho da CAMEX, seria efetuada mediante a elevao das alquotas do Imposto
de Importao incidente nas compras brasileiras de bens dos Estados Unidos. Para
as importaes destes mesmos bens, de outros pases, as tarifas desse imposto no
seriam elevadas. Como o Governo brasileiro se comprometeu a respeitar determinados
limites mximos para as alquotas do Imposto de Importao, em virtude dos acordos
firmados no mbito da OMC21, a retaliao in casu consistiria na suspenso de tais
compromissos, em relao s importaes brasileiras de produtos americanos22.

A retaliao prevista implicava a imposio de adicional de at 100

Resoluo CAMEX n. 43/2010.
Compromisso de mesmo teor foi firmado pelo Brasil perante o MERCOSUL, com a adoo da Tarifa Externa Comum, mas
ambos os compromissos podem ser descumpridos, unilateralmente, se a retaliao for autorizada pelo rgo de Soluo de
Controvrsias da OMC. V. Anexo 2 da Ata que incorporou os resultados da Rodada Uruguai e Deciso n. 19/09 MERCOSUL.
22
Entre 35% e 55%, na Lista de Concesses Brasileiras no GATT (Lista III).
20
21
17

MERCOSUL:
VISO ESTR
ATGICA da
S VSPER
Panel doUMA
algodo:
histrico
quaseASretaliao
brasileira
pontos percentuais sobre a alquota do Imposto de Importao aplicada sobre os

produtos selecionados pela CAMEX, procedentes dos Estados Unidos23.

No que se refere base legal para a aplicao pela CAMEX de tais medidas,
cabe destacar que a Constituio Federal, de 1988, em seu art. 153, 1, definiu
a competncia da Unio para instituir o Imposto de Importao, conferindo
ao Poder Executivo a responsabilidade pela alterao das alquotas24, ficando
delegada a competncia para fixar as alquotas do Imposto de Importao
CAMEX, pelo Decreto n. 4.732/03, conforme segue:

Art.2.
Compete
CAMEX,
dentre
outros
atos
necessrios
consecuo dos objetivos da poltica de comrcio exterior:

....
XIV - fixar as alquotas do imposto de importao, atendidas as condies
e os limites estabelecidos na Lei no 3.244, de 14 de agosto de 1957, no
Decreto-Lei no 63, de 21 de novembro de 1966, e no Decreto-Lei no 2.162,
de 19 de setembro de 1984;

Com relao competncia da CAMEX para alterar a alquota do imposto de
importao, o Supremo Tribunal Federal j declarou a constitucionalidade da atribuio

conferida essa Cmara, pelo Presidente, para estabelecer a alquota do Imposto de
Exportao, o que significa dizer que o mesmo vale para o Imposto de Importao, pois ambos
tm carter regulatrio25. Especificamente sobre o Imposto de Importao, consultando o
Supremo Tibunal de Justia, alguns acrdos tambm deixam claro esse entendimento26.

Ainda sobre essa questo, merece registro que na literatura especializada h
consenso de que os tratados internacionais internalizados no Brasil tm status de lei

Resoluo CAMEX n. 74/09
A legislao que regulamenta a matria consiste na Lei n 3.244/57, no Decreto-lei n 63/66, no
Decreto-lei n 2.162/82, com as alteraes promovidas pela Lei n. 8.085/90 e no Decreto n.4.732/03.
25
O caso mais importante enfrentado pelo Poder Judicirio foi o RE 570.680-RS.
26
REsp 1145540 / SC - RECURSO ESPECIAL - 2009/0117282-5; Relator(a) Ministro MAURO CAMPBELL MARQUES
(1141); rgo Julgador: T2 Segunda Turma; Data do Julgamento: 19/10/2010; Data da Publicao/Fonte: DJe 28/10/2010.
Ementa: PROCESSUAL CIVIL E TRIBUTRIO. VIOLAO DO ART. 535 DO CPC. NO OCORRNCIA.
VIOLAO DO ART. 4 DA LEI N. 3.244/57. AUSNCIA DE PREQUESTIONAMENTO. SMULA N. 211/
STJ. IMPOSTO DE IMPORTAO. ENQUADRAMENTO DE EQUIPAMENTO IMPORTADO NA EXCEO
TARIFRIA 001 DA RESOLUO N. 10/2005 DA CAMEX. IMPOSSIBILIDADE. CAPACIDADE SUPERIOR
QUELA PREVISTA PARA A CONCESSO DO BENEFCIO. INTERPRETAO LITERAL. ART. 111 DO CTN.
23
24
18
Nelson
Jobim
Berardinelli
Arraes
Jos Ferreira
Simes de Oliveira
ordinria, exceto aqueles sobre direitos humanos, que tm um tratamento

diferenciado segundo a Emenda Complementar n.45/0427 e os que tratam de matria
tributria, por fora do artigo 98 do Cdigo Tributrio Nacional, que lhes atribuiu
hierarquia superior legislao superveniente28. Conforme esse entendimento,
os acordos da OMC e os acordos no mbito do MERCOSUL que tratam de
matria tributria tm prevalncia sobre a legislao interna anterior. Isso significa
que, se autorizado pelo rgo de Soluo de Controvrsias dessa Organizao,
podero ser descumpridos os limites mximos de Impostos de Importao
consolidados no mbito da OMC, bem como a Tarifa Externa Comum.

Falta ainda mencionar a importncia da exata determinao das importaes que
estariam sujeitas a essa majorao, o que nos remete anlise dos conceitos de origem
e procedncias de bens. No art. 2 da Resoluo CAMEX n 15/2010, que tratou da
retaliao, foi adotado o conceito de origem, fundamentado no art. 9 do Decreto-lei
37/6629, de aplicao geral. Como essa questo gerou muitas dvidas, o assunto foi
tratado especificamente na Resoluo CAMEX n 80/2010, que disps sobre regras de
origem no preferenciais30, esclarecendo que pas de origem aquele onde a mercadoria
foi produzida, ou no caso de mercadoria de mo-de-obra de mais de um pas, aquele
onde houver recebido transformao substancial e indicando os casos que se enquadram
nessas situaes31. Essa correta conceituao preveniria eventuais prticas de triangulao
com intuito de evitar a cobrana da alquota do Imposto de Importao majorada.
3. No compete ao Poder Judicirio adentrar nos motivos pelos quais a CAMEX, em sua Resoluo n. 10/2005, limitou
o benefcio a equipamentos com determinada capacidade, sobretudo porque a reduo de alquota do Imposto de
Importao, em razo de sua natureza extrafiscal, est afeta s polticas sociais e econmicas elaboradas pelo Poder
Executivo, cujo mrito administrativo, conforme comezinha lio de direito administrativo, no se sujeita ao controle
jurisdicional, salvo quanto sua constitucionalidade e legalidade. Por outro lado, as normas relativas excluso de
crdito tributrio devem ser interpretadas literalmente, na forma do art. 111, I, do Cdigo Tributrio Nacional.
27
3 Os tratados e convenes internacionais sobre direitos humanos que forem aprovados, em cada Casa do Congresso
Nacional, em dois turnos, por trs quintos dos votos dos respectivos membros, sero equivalentes s emendas constitucionais.
28
Art 98: Os tratados e as convenes internacionais revogam ou modificam a legislao tributria
interna, e sero observados pela que lhes sobrevenha.
29
Art. 9 Respeitados os critrios decorrentes do ato internacional de que o Brasil participe, entender-se- por pas de
origem da mercadoria aqule onde houver sido produzida ou, no caso de mercadoria resultante de material ou mo-deobra de mais de um pas, aqule onde houver recebido transformao substancial.
19

Simes
da quase
retaliao brasileira
Em suma, identificamos como fundamento legal para a aplicao de medidas
de
retaliao pelo Governo brasileiro no comrcio de bens com os Estados
Unidos os seguintes dispositivos:

i)
ii)
o art. 22 do Acordo sobre Entendimentos de Soluo de Controvrsias da OMC;

a Deciso do Conselho do Mercado Comum do MERCOSUL que autoriza ao
Estado Parte a elevar a TEC, com o fim de suspenso de concesses decorrente de

um
procedimento de soluo de controvrsias na OMC32;
iii)
o Decreto n. 4.793/03, que delegou Camex a competncia para alterar
as alquotas do Imposto de Importao;

iv) o Artigo 9 do Decreto-lei n.37/66;
v) a Resoluo CAMEX n 80/2010, que disps sobre regras de origem no preferenciais.

Em relao base legal para a retaliao na rea dos direitos de propriedade
intelectual, cabe destacar que as medidas selecionadas pelo Governo brasileiro

constituem, tal como ocorre no caso da retaliao em bens, suspenso dos compromissos
assumidos pelo Brasil, no mbito da OMC, nesse caso, no mbito do Acordo sobre
Aspectos dos Direitos de Propriedade Intelectual Relacionados ao Comrcio (TRIPS).

O TRIPS estipula as regras do sistema de propriedade intelectual, isto ,
o que deve ser objeto de proteo, quais os direitos do proprietrio, o prazo de

durao de tais direitos, como fazer nos conflitos entre os Estados Membros, entre
outros aspectos. As medidas de retaliao afastariam a aplicao do referido Acordo
unicamente para os EUA. A adoo dessas medidas diferenciadas, no bojo do processo
de retaliao, para o pas que no implementou as recomendaes do rgo de
Soluo de Controvrsias, autorizada pelo artigo 22 do Entendimento de Normas e
Procedimentos sobre Soluo de Controvrsias da OMC, nas condies especificadas.

Aplicadas no mbito da poltica comercial brasileira e no em acordos que estipulem tarifas

preferenciais no comrcio com outros pases.
31
Art. 2. Respeitados os critrios decorrentes de ato internacional de que o Brasil seja parte, tem-se por
pas de origem da mercadoria aquele onde houver sido produzida ou, no caso de mercadoria resultante de
material ou de mo-de-obra de mais de um pas, aquele onde houver recebido transformao substancial.. Ver
o texto na ntegra no endero: www.mdic.gov.br//sitio/interna.php?area=1&menu=3133&refr=434
32
MERCOSUL/CMC/DEC N 18/09
30
20

Berardinelli
Arraes
Jos Ferreira
Simes de Oliveira

No plano interno, o art. 6 da Medida Provisria n 482/2010, convertida
na Lei n. 12.270, de 24 de junho de 2010, atribuiu ao Conselho de Ministros da

CAMEX, a competncia para decidir sobre a aplicao de medidas que representam a
suspenso de obrigaes brasileiras no campo dos direitos de propriedade intelectual.

Cabe, ainda, explicar que o Governo brasileiro, ao editar a MP n.482,
procurou cercar-se de todos os cuidados para evitar que os detentores desses direitos,
sentindo-se prejudicados, viessem a questionar nos tribunais as medidas de retaliao,
tendo em vista que a Constituio brasileira, em seu art. 5, preserva os direitos de
propriedade intelectual e os inclui como direitos fundamentais. Contudo, os direitos
fundamentais no so absolutos e muitos deles comportam hipteses de limitao
em vista do interesse pblico e a funo social, conforme opina o Procurador Edgar
Marcelo Torres, no artigo O caso dos subsdios do algodo entre o Brasil e EUA33.

Em relao normativa internacional, j foi questionado no caso apresentado
pelo Equador ao Mecanismo de Soluo de Controvrsias da OMC, contra tratamento

discriminatrio adotado pela Unio Europia as exportaes de bananas se seria possvel
a suspenso dos direitos de propriedade intelectual, vez que estes estariam tambm
protegidos pela Conveno de Paris, de Berna e de Roma. Entretanto, os rbitros
ressaltaram que o artigo 22.3 do Entendimento menciona explicitamente o TRIPS
como um acordo que pode sofrer pedido de suspenso de suas obrigaes. Alguns
autores34 entendem tambm que a Conveno de Viena sobre os Tratados poderia ser
aplicada questo, pois consagra princpios segundo os quais a lei especfica revoga a
lei geral e a lei posterior revoga a anterior. Assim, as normas da OMC prevaleceriam,
por serem mais especficas e posteriores s Convenes.

Pelo exposto, conclui-se que a natureza jurdica da medida retaliatria em
propriedade intelectual consiste igualmente na suspenso de compromissos assumidos

pelo Brasil, no mbito da OMC, tendo em vista a autorizao expressa do prprio
sistema multilateral de comrcio35.

http://jus.uol.com.br/revista/texto/14927/o-caso-dos-subsidios-do-algodao-entre-brasil-e-eua - acesso em 19.05.2011.

O procurador Edgar Marcelo Torres, no artigo O caso dos subsdios do algodo entre o Brasil e EUA cita outros autores.
35
WT/DS267/ARB/1 da OMC.
33
34
21

Simes
da quase
retaliao brasileira
3.4. Suspenso da retaliao

Praticamente no fim do perodo de trinta dias previsto na Resoluo CAMEX
n.15/2010 para o incio de vigncia da retaliao em bens, portanto diante da eminente

efetivao das contramedidas brasileiras, o Governo americano props a discusso
de uma soluo que permitisse a suspenso de tais medidas. Foi a primeira iniciativa,
pois, at ento, o Governo americano no havia feito qualquer gesto de aproximao.

Os empresrios brasileiros reivindicavam o compromisso do Executivo
americano com uma proposta de mudana da Lei Agrcola, na reviso de 2012,

para extinguir os subsdios ilegais. Representantes do setor privado americano
faziam presso junto ao seu governo36 para que fossem adotadas medidas concretas
no sentido do cumprimento das recomendaes da OMC ou para a oferta de
compensaes, de forma a evitar a retaliao. Essa era a atmosfera quando a Secretria
de Estado americana, Hillary Clinton, em visita ao Pas, informou que seriam
enviados dois funcionrios para negociar compensaes. Em seguida, o Secretrio
de Comrcio, Gary Locke, veio ao Brasil para discutir o assunto.

Diante da posio firme dos interlocutores brasileiros, ficou claro que
seria necessrio um gesto concreto do Governo americano para quebrar o

gelo e dar incio s negociaes visando a uma soluo para o conflito.

Os dois governos comearam as negociaes com base numa proposta americana,
que consistiu basicamente nos seguintes pontos:

i) O estabelecimento de um fundo destinado ao financiamento de projetos para a
cotonicultura brasileira, no valor de US$ 147,3 milhes anuais, correspondente ao
prejuzo dos produtores, calculado pela OMC, em funo dos programas de apoio
domstico nos EUA. As regras de organizao e operao seriam determinadas em
Memorando de Entendimento a ser firmado, de forma a garantir transparncia
e facilitar a auditoria futura. O fundo seria mantido at a concluso da nova
Lei Agrcola dos EUA ou at a adoo de outra soluo mutuamente satisfatria;
36
Ex: Brazil Business Council

22

Berardinelli
Arraes
Jos Ferreira
Simes de Oliveira

ii) A suspenso de recursos para o programa de garantia de crdito
exportao GSM-102, que voltariam a ser disponibilizados sob novas condies,

mais
condizentes
com
os
nveis
praticados
pelo
mercado.
As
operaes
pleiteadas a partir dessa data seriam deferidas com base em novas regras, que
deveriam prever diferenciao de prmio por categoria de risco; e,
iii) a agilizao do processo de reconhecimento sanitrio da carne suna e bovina
brasileira, cujas exportaes sofriam barreiras tcnicas no mercado americano:

iii.1 Para carne de porco, o Governo americano props a publicao, at 16 de
abril de 2010, de minuta de norma (italico rule), reconhecendo que a carne do estado de
Santa Catarina estava livre de diversas doenas. A minuta de norma seria objeto de consulta
pblica pelo prazo de 60 dias. O Governo brasileiro deveria pleitear junto ao Food Safety
and Special Service o reconhecimento do sistema nacional de segurana alimentar como
equivalente ao americano nas exportaes de carne de porco para os EUA;

iii.2 Para carne de gado, a proposta americana foi concluir os procedimentos
de anlise de risco e identificar medidas a serem tomadas pelo Governo brasileiro para
facilitar o acesso ao mercado daquele pas para as exportaes brasileiras.

Os Estados Unidos ficaram de enviar a minuta final do Memorando
de Entendimento, no prazo de sete dias, visando a assinatura at o dia 21

de abril. Em contrapartida, com base nessas propostas, o Governo brasileiro
deveria anunciar a suspenso das medidas de retaliao, pelo prazo de 60 dias,
durante os quais as partes tentariam encontrar uma soluo definitiva.

Em face aos compromissos assumidos pelos Estados Unidos, o Governo brasileiro
firmou o Memorando de Entendimento e publicou, no dia 22 de abril de 2010, a

Resoluo CAMEX N 20, que suspendeu at, 21 de junho, a entrada em vigor das
contramedidas.
23

Simes
da quase
retaliao brasileira
Em decorrncia da negociao, o Governo americano, ignorando as

reclamaes do Congresso, dividido em relao ao Memorando de Entendimento
negociado com o Brasil37, suspendeu os pagamentos do programa de garantia de
crdito exportao agrcola previstos para 2010. O Departamento de Agricultura
dos EUA informou que os recursos voltariam a ser oferecidos, mas com novas
taxas. Foi a primeira medida concreta do Governo americano para modificar
os subsdios, aps o acordo provisrio selado com o Brasil 38.

Logo a seguir, os Estados Unidos transferiram para o fundo indicado pelo
Governo brasileiro o valor, aproximado, de US$ 30 milhes. Aps essa transferncia

inicial, os Estados Unidos fariam remessas para esse fundo, no valor mensal
de US$ 12,27 milhes, desde que o Brasil no aplicasse medidas de retaliao.

Em maio de 2010, foi criado o Instituto Brasileiro do Algodo (IBA)39, com
o objetivo de gerir os recursos que o Governo americano havia se comprometido a

transferir. Uma das exigncias das autoridades americanas foi que os recursos no
fossem destinados a atividades de pesquisa porque isto feriria lei daquele pas que
vedava a utilizao dos recursos transferidos em tal finalidade. Contudo, foi permitido
que viessem apoiar a mitigao e erradicao de pragas e doenas, a compra e uso de
bens de capital, a adoo de cultivares, o treinamento de trabalhadores, a gesto e a
conservao de recursos naturais, a aplicao de melhoria para aumentar a qualidade
do algodo, a cooperao internacional com pases africanos, entre outras atividades.

As negociaes realizadas por Brasil e Estados Unidos levaram ao Acordo
Quadro para uma Soluo Mutuamente Acordada para o contencioso do Algodo na

Organizao Mundial de Comrcio. A CAMEX aprovou esse acordo e decidiu ento,
em 17 de junho de 2010, suspender, at 2012, as retaliaes comerciais quele pas,
publicando a Resoluo CAMEX n.43, de mesma data. Segundo nota divulgada por

Alguns deputados criticaram o fundo para os cotonicultores brasileiros. Outros criticaram os subsdios concedidos pelo
governo. Houve at a proposta de uma lei determinando que o dinheiro do fundo para o Brasil fosse descontado dos US$3
bilhes em subsdios dados aos cotonicultores americanos todos os anos. O Comit de Agricultura do Senado dos EUA anunciou
que logo seriam iniciadas audincias pblicas para a reforma da Farm Bill, adiantando que viria um longo processo pela frente.
38
EXPORTAO - EUA comeam a cumprir o acordo com o Brasil. O Estado de So Paulo; 8 de abril de 2010, 9:00
- http://economia.estadao.com.br/noticias/not_12810.htm.
37
24

Berardinelli
Arraes
Jos Ferreira
Simes de Oliveira
essa Cmara, o acordo no seria a soluo final da controvrsia, objetivo que o Governo
brasileiro perseguia, mas continha um conjunto de parmetros para um processo
progressivo que almeja reduo substantiva dos efeitos negativos dos programas de
subsdios norte-americanos40. Ainda segundo a nota, o Brasil comprometia-se a no
aplicar as contramedidas autorizadas pela OMC, enquanto o acordo estivesse em vigor.

Resumidamente, o referido acordo continha os seguintes dispositivos: estabelecia
um processo de consultas peridicas at 2012, poca da reviso da Farm Bill; estabelecia

teto anual para pagamentos como base para as discusses relativas a subsdios
domsticos; previa avaliao semestral da operao do GSM-102. Ficou mantido o
Memorando de Entendimento regulando as transferncias para o fundo constitudo.

Uma vez concludo o processo de reforma da Lei Agrcola americana, os dois pases
examinariam as modificaes introduzidas nessa legislao e avaliariam a possibilidade

de informar OMC ter sido alcanada soluo satisfatria e final para o contencioso.

Segundo alguns analistas41, a deciso dos Ministros da CAMEX de iniciar o
processo de retaliao foi carregada de um forte componente poltico. Os Ministros

teriam avaliado a necessidade de enviar uma mensagem aos parceiros comerciais do
Brasil, contra a adoo de medidas ilegais de apoio a seus exportadores. Outro ponto,
seria a preocupao com a capacidade de atuao do Brasil no Mecanismo de Soluo
O IBA comandado por dois conselhos, um gestor e um fiscal. O Conselho Gestor tem trs representantes
do Governo e trs da iniciativa privada. J o Conselho Fiscal tem trs integrantes - um indicado pela CAMEX
e dois representando a iniciativa privada. O presidente do Instituto foi eleito em sua primeira reunio, que
aconteceu em agosto de 2010. O Instituto tem como foco investir os recursos prioritariamente em projetos
de infra-estrutura para melhorar o escoamento da produo - metade concentrada em Mato Grosso - alm
de combater pragas, como o inseto bicudo, que assola o setor desde os anos 1980. Os produtores planejam,
ainda, financiar campanhas de promoo comercial e de marketing para incentivar o uso do algodo brasileiro.
40
CAMEX: BRASIL/EUA fecham acordo sobre contencioso do algodo . Direito da Concorrncia, 17.06.2010
http://www.direitodaconcorrencia.org/2010/06/camex-aprova-acordo-negociado-entre.html
39
25

Simes
da quase
retaliao brasileira
de Controvrsias ser afetada com a possibilidade de o Pas ser visto como

um parceiro que no consegue, nos casos propostos, ir at o ltimo recurso
previsto (Azevedo, 2010). Com toda certeza, houve tambm a preocupao do
Governo brasileiro com as consequncias negativas para o sistema de soluo
de controvrsias da OMC, se um caso j julgado ficasse sem o cumprimento da
deciso. Mas havia a percepo clara de que a retaliao no era a melhor sada42.

Alis, as consultas a empresas nacionais mostraram que no havia interesse
propriamente na retaliao, que era mais entendida como uma forma de presso
pela adoo das correes necessrias aos programas.

Quanto suspenso das medidas de retaliao, alguns analistas opinaram
que o Governo brasileiro teria interesse em reduzir as reas de atrito na agenda

com os Estados Unidos, ampliadas, poca, com a oposio do Brasil s
propostas americanas de sanes ao Ir, pas que se suspeitava deter projeto
de construo de armas nucleares com urnio enriquecido em seu territrio.

Recentemente, a aparente tranquilidade estabelecida com a assinatura desse
acordo foi perturbada, com a recente deciso da Cmara dos Representantes, dos
Estados Unidos, de aprovar o fim do desembolso anual de US$ 147 milhes, para
o Instituto Brasileiro do Algodo (IBA)43. O fim desse pagamento foi proposto
em uma emenda do deputado democrata Ron Kind, que representa o Estado de
Wisconsin e defende que, em vez de pagar a compensao ao Brasil, os Estados
Unidos acatem a deciso da OMC e parem de conceder subsdios a seus produtores.
A emenda proposta por Kind ganhou a adeso de congressistas que consideram o
UOL ECONOMIA - 17/06/2010 - 16h47: Brasil adia at 2012 retaliao aos EUA por causa do algodo.
Da Redao, em So Paulo, com informaes de Reuters e Valor. http://economia.uol.com.br/ultimas-noticias/
redacao/2010/06/17/brasil-adia-ate-2012-retaliacao-aos-eua-por-causa-do-algodao.jhtm
42
A nossa percepo de que a retaliao no o melhor resultado. O melhor resultado o entendimento que leve
mudana e compense o setor, disse o representante do Brasil na OMC, embaixador Roberto Azevedo. Fonte: Reflexes
sobre o contencioso do algodo entre o Brasil e os Estados Unidos - Poltica Externa, vol. 19, n.2 Set/Out/Nov 2010,
Ed. Paz e Terra, So Paulo. www.direitodaconcorrencia.org/2010/06/camex-aprova-acordo-negociado-entre.html
41
26

Berardinelli
Arraes
Jos Ferreira
Simes de Oliveira
pagamento ao Brasil um desperdcio, em um momento em que os Estados Unidos
enfrentam deficit recorde no oramento e presses para reduzir gastos. A deciso deve ainda
ser submetida ao plenrio do Senado e sano do presidente dos EUA, Barack Obama.

Contrrio emenda, o deputado republicano Frank Lukas, de Oklahoma, tentou
impedir a votao sob o argumento de que o tema no havia sido apreciado pelo Comit
de Agricultura da Cmara, mas apenas pelo Comit de Oramento. O texto compe
agora o projeto de Oramento Agrcola de 2012 e foi aprovado por 223 votos contra 197.

O Escritrio de Oramento e Administrao da Casa Branca, em suas ponderaes
sobre o projeto de Lei Agrcola de 2012, alertou ao Congresso que a eventual aprovao
de tal emenda abriria caminho para o Brasil aplicar retaliaes a setores americanos, com
respaldo da OMC. A aprovao da emenda foi criticada tambm pela principal entidade do
setor algodoeiro americano, o Conselho Nacional do Algodo (NCC, na sigla em ingls).

No Brasil, segundo o presidente do Brazil Industries Coalition (BIC), entidade
que acompanha assuntos de interesse da indstria brasileira no Legislativo americano,

A suspenso de pagamento do contencioso do algodo est num contexto mais amplo,
de cortes no oramento americano44. Mas essa deciso, caso venha a ser ser aplicada,
representar o rompimento de um acordo bilateral firmado com o Governo brasileiro,
e poder, no mnimo, causar prejuzos ao relacionamento entre os dois pases.

Ou ser possvel a proposta do deputado democrata Ron Kind de que os EUA
venha a acatar a deciso da OMC e deixem de conceder subsdios a seus produtores?

Esse seria um desfecho espetacular para esse contencioso.
https://conteudoclippingmp.planejamento.gov.br/cadastros/noticias/2011/6/17/camara-dos-eua-quer-fim-de-acordocom-produtores-de-algodao-do-brasil/
44
http://g1.globo.com/economia/noticia/2011/06/camara-dos-eua-derruba-compensacao-paga-ao-brasil-por-subsidioa-algodao.htmlEd. Paz e Terra, So Paulo. www.direitodaconcorrencia.org/2010/06/camex-aprova-acordo-negociadoentre.html
43
27

Simes
da quase
retaliao brasileira
4 . Concluso

O exame dos conflitos levados ao mecanismo de soluo de controvrsias
da OMC demonstra que o Executivo dos EUA buscou com alguma frequncia
a
adequao
recomendaes
da
OMC
que
mesmo
Legislativo
tambm adotou algumas medidas nesse sentido, embora tenha apresentado

resistncia em modificar as principais polticas de subsdios contestadas45.

Esses resultados sugerem algumas concluses sobre os contenciosos contra
os Estados Unidos. As aes dirigidas s medidas baixadas pelo Executivo tm

mais chances de sucesso. Para as contestaes de polticas agrcolas institudas
pela Farm Bill, as expectativas de xito, seja em mdio ou longo-prazo, devem
ser moderadas, em razo da dificuldade em se obter no Congresso as alteraes
necessrias, ainda mais, quando se tratar de pas com baixa capacidade de
presso. No legislativo estadual, os caminhos podem ser menos espinhosos.

No presente caso, a eliminao dos programas de apoio produo de algodo
necessita a aprovao do Congresso americano. Contudo, uma oferta por parte

do Governo dos Estados Unidos que, pelo menos, buscasse possibilitar a futura
eliminao poderia ser positiva, mesmo no cenrio atual de compensao ao setor
cotonicultor brasileiro e de melhor acesso ao mercado americano para alguns produtos
da pecuria brasileira.
Corrobora essa idia o fato de que a eventual eliminao
do GSM-102, que dentre os programas americanos o que mais afeta o comrcio

mundial de algodo, traria benefcios diretos tambm a outros produtores agrcolas
brasileiros46. Neste sentido, teria sido importante obter o compromisso formal do
Governo americano de enviar uma proposta de reforma da Farm Bill, para 2012.
A esse respeito, positivo traar um paralelo com a atuao do Brasil, que vem cumprindo as decises da OMC.
Valeria a pena destacar o caso dos pneus recauchutados, que demandou um grande esforo do Governo brasileiro,
tendo recorrido, inclusive, ao Supremo Tribunal Federal, por meio de uma ao de descumprimento de preceito
fundamental-ADPF, para impedir a concesso de liminares autorizando a importao de pneus usados no Pas.entre.html
46
Produtores de soja, milho, arroz, trigo, carne, frutas, laticnios, leos vegetais, couros, uma vez que esses produtos
tambm esto inseridos no programa GSM-102.
45
28

Berardinelli
Arraes
Jos Ferreira
Simes de Oliveira

Ainda com relao ao GSM-102, o Executivo tinha competncia para fazer alguns
ajustes, podendo especificar escalas de prmio baseadas no risco efetivo da operao, categorias
de risco-pas e produtos elegveis para cobertura do programa. A modificao desse programa
mostrou-se portanto uma alternativa tambm factvel e atraente, uma vez que o custo
final das importaes de commodities agrcolas americanas apoiadas por esse mecanismo
passaria a refletir condies normais de mercado, abrindo espao para o produto brasileiro.

Por outro lado, do ponto de vista da sociedade americana, existem opinies de que a
eliminao dos programas de apoio domstico traria vantagens, como a reduo do volume
de gua utilizada na produo excedente de algodo e a reduo das despesas e gastos de
recursos oriundos dos impostos pagos pelos cidados americanos47. Essas opinies agora
ganharam fora no contexto de conteno de custos e cortes oramentrios do Governo
americano e poderiam ser um elemento de presso interna importante e favorvel aos
interesses brasileiros.

Na perspectiva internacional, em futuros casos no mbito do mecanismo de soluo
de controvrsias da OMC, poder ser mais utilizado o instrumento de retaliao cruzada

contra prticas desleais de comrcio, servindo de precedente a experincia brasileira.Outros
pases acompanharam o contencioso com interesse, dentre eles, os membros do African
Cotton Iniciative 48, que pleiteiam a eliminao total de subsdios ao algodo, no mundo.

Os trs casos em que foi autorizada a retaliao cruzada em propriedade
intelectual49 deixaram claro que a importncia desses direitos para pases desenvolvidos
pode contribuir com o cumprimento de compromissos assumidos no mbito dos
acordos comerciais, embora essa medida seja de complexa aplicao. Os pases em
desenvolvimento demandantes numa controvrsia, talvez venham a ser os principais
favorecidos, principalmente, nas situaes em que a retaliao na rea comercial traga
Reform of US cotton subsidies could feed, educate millions in poor west African countries http://www.oxfam.org/node/173 - acesso em 06.03.2011.
48
Benin, Burkina, Chad e Mali
47
29

Simes
da quase
retaliao brasileira
desvantagens importantes. Esses pases podem vir a encontrar na propriedade intelectual

forma mais eficiente para pressionar os pases descumpridores das decises da OMC.
E isso pode se tornar uma tendncia crescente.

Entretanto, no se pode deixar de constatar tambm que a efetiva aplicao da
retaliao contra direitos de propriedade intelectual poder provocar consequncias

econmicas bastante adversas ao pas demandante, sendo bem visvel que os
investimentos estrangeiros nessa pas podero ser muito afetados. Outro ponto seria
que, diante de medidas de natureza temporria como as previstas na legislao ora
aprovada no Brasil, como as empresas confiariam em aproveitar, por exemplo, o
licenciamento sem autorizao do titular para a produo de determinado bem, dada
a precariedade da situao? E, outras tantas questes poderiam ser levantadas em uma
anlise mais profunda, gerando dvidas com relao real aplicabilidade de tais medidas.

No presente caso, a deciso brasileira pelo uso da retaliao cruzada representou
a opo pela manuteno e fortalecimento desse sistema multilateral. Como

consequncia dos resultados e desenrolar do Panel do algodo o sistema multilateral
saiu fortalecido, pois proporcionou os meios para a soluo de uma demanda na rea
agrcola, contra um pas de grande peso no cenrio internacional, que j apresentou
relutncia em cumprir integralmente as recomendaes emanadas desse Organismo.
Mas, somente no prximo ano, quando da reviso da Farm Bill, veremos se realmente
o sistema foi efetivo em promover o cumprimento da normativa multilateral.
Ou talvez o teste venha mais cedo, na hiptese de suspenso do pagamento de
compensaes previsto no acordo firmado com o Governo brasileiro. Torcemos para
que no seja necessrio efetivar a ameaa e fiquemos apenas nessa quase retaliao.
Equador (WT/DS27/52), Antigua e Barbados (WT/DS285/22) e Brasil.
AMARAL JUNIOR, Alberto do. A soluo de controvrsias na OMC. So Paulo: Atlas, 2008. BAPTISTA, Luis
Olavo, CELLI JUNIOR, Umberto, YANOVICH. Alan (org.). 10 anos de OMC: Uma anlise do Sistema de Soluo de
Controvrsias e Perspectivas. So Paulo: Aduaneiras, 207, p. 161-187.
49
50
30

Berardinelli
Arraes
Jos Ferreira
Simes de Oliveira

Parece claro, entretanto, que no possvel confiar a esse nico recurso de coero
a tarefa de garantir a eficcia do sistema. Nessa linha de pensamento, diversos pases

vm estudando e propondo reformas a esse mecanismo50. Em nosso ponto de vista, tais
aperfeioamentos no deveriam levar sistematizao do uso da retaliao, medida que
em si prpria encerra uma negao dos princpios defendidos e protegidos pela OMC.
31

Simes
da quase
retaliao brasileira
Referncias Bibliogrficas:
ABBOTT, Frederick M. Cross-Retaliation in TRIPS: Options for Developing Countries.
Issue Paper No.8; ICTSD Dispute Settlement and Legal Aspects of International Trade;
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http://www.iprsonline.org/New%202009/foray_april2009.pdf - acesso em 06.03.2011.
AMARAL, Ana Paula Martins - Fontes do Direito do comrcio internacional. http://
jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=6261
AMARAL JUNIOR, Alberto do (Coord.) - OMC e o Comrcio Internacional. So Paulo:
Edies Aduaneiras, 2002.
--------------------------------------------------- - A soluo de controvrsias na OMC. So
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AZEVEDO, Roberto. Reflexes sobre o contencioso do algodo entre o Brasil e os
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Olavo, CELLI JUNIOR, Umberto, YANOVICH. Alan (org.). 10 anos de OMC: Uma anlise
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the WTO. EUA: Harvard Kennedy School, 25 de junho de 2003. http://www.hks.harvard.
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em 06.03.2011.
32

Berardinelli
Arraes
Jos Ferreira
Simes de Oliveira
LAWSON, Michael Nunes.Do princpio da no-discriminao no comrcio
internacional: a clusula de nao mais favorecida e a obrigao de tratamento
nacional - ISSN 1983-4640
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agrcolas na OMC. ICTSD - International Centre for Trade and Sustainable Development;
Revista Pontes Bimestral, Volume 4, Nmero 6, dezembro de 2008 - http://ictsd.org/news/
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LEIS, Sandra. Propriedade intelectual virou moeda de troca. Revista Consultor Jurdico,
23 de julho de 2009. acesso: http://www.conjur.com.br/2009-jul-23/propriedade-intelectualvirou-moeda-troca-relacoes-entre-paises, em 06.03.2011.
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anlise do Sistema de Soluo de Controvrsias e Perspectivas. So Paulo: Aduaneiras, 207, p.
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Service; The Library of Congress - Order Code 97-905
33

Simes
da quase
retaliao brasileira
Sites
http://www.fas.usda.gov/excredits/ecgp.asp
http://www.fas.usda.gov/excredits/countryrisk.html
http://www.fas.usda.gov/excredits/gsm102fees.html
http://www.exim.gov/tools/fee_calc.cfm
Sobre o acordo de abril de 2010:
http://www.nytimes.com/2010/04/07/business/07trade.html?ref=global
http://www.cotton.org/issues/2009/panelsummary.cfm
Sobre os pases africanos:
http://www.usaid.gov/press/releases/2006/pr060615.html
http://www.time.com/time/nation/article/0,8599,1978963,00.html
Sobre o contencioso:
http://www.oxfam.org/node/173
O caso na OMC:
http://www.wto.org/english/tratop_E/dispu_e/cases_e/ds267_e.htm
Texto do Acordo sobre Agricultura na OMC:
http://www.wto.org/english/docs_e/legal_e/14-ag.pdf
http://www.wto.org/english/tratop_e/scm_e/scm_e.htm
Texto do Acordo sobre Subsdios:
http://www.wto.org/english/docs_e/legal_e/24-scm.pdf
Texto do Entendimento sobre o Mecanismo de Soluo de Controvrsias da OMC:
http://www.wto.org/english/docs_e/legal_e/28-dsu.pdf
Sobre o Supplier Credit Guarantee Program (SCGP):
http://www.fas.usda.gov/info/factsheets/scgp.asp
Sobre The US Export Credit Guarantee Program (GSM-102):
http://www.fas.usda.gov/info/factsheets/gsm102-03.asp A NEXO
34

Berardinelli
Arraes
Jos Ferreira
Simes de Oliveira

ANEXO50
NCM
0303.51.00
0402.10.10
0404.10.00
0504.00.13
0802.21.00
0802.31.00
0802.32.00
0806.20.00
0808.20.10
0809.20.00
0809.40.00
1001.90.90
1502.00.11
1507.90.90
1514.11.00
1514.19.10
2005.20.00
2009.90.00
2103.20.10
2103.90.91
2106.10.00
2106.90.30
2106.90.90
2106.90.90
2202.90.00
2303.20.00
2905.11.00
2929.10.21
3003.90.55
3004.20.19
Descrio
- - Arenques (Clupea harengus,
Clupea pallasii)
Com um teor de arsnio, chumbo
ou cobre, considerados isoladamente, inferior a 5 ppm
- Soro de leite, modificado ou
no, mesmo concentrado ou adicionado de acar ou de outros
edulcorantes
De sunos
- - Com casca
- - Com casca
- - Sem casca
- Secas (passas)
Peras
Tarifa EUA
30%
48%
48%
28%
26%
30%
30%
30%
30%
- Cerejas
- Ameixas e abrunhos
Outros
Em bruto
Outros
- - leos em bruto
Refinados
Batatas
- Misturas de sucos
Em embalagens imediatas de
contedo inferior ou igual a 1kg
Em embalagens imediatas de
contedo inferior ou igual a 1kg
- Concentrados de protenas e
substncias proticas texturizadas
Complementos alimentares
Gomas de mascar sem aucar
30%
30%
30%
26%
30%
30%
30%
34%
34%
38%
Outras
- Outras
- Polpas de beterraba, bagaos
de cana-deacar e outros desperdcios da indstria do acar
- - Metanol (lcool metlico)
Mistura de ismeros
Paracetamol; bromoprida
Outros
36%
40%
26%
35
38%
34%
36%
36%
22%
28%
28%
14%

Simes
da quase
retaliao brasileira
3004.20.79
3004.39.39
3004.40.90
3004.90.49
3005.10.90
3006.10.90
3303.00.20
3304.10.00
3304.99.10
3304.99.90
3305.10.00
3305.90.00
3306.10.00
3306.90.00
3307.10.00
3307.20.90
3307.90.00
3401.19.00
3402.90.39
3923.30.00
4011.10.00
4011.20.90
4908.90.00
5201.00.20
5201.00.90
5203.00.00
5208.21.00
5209.32.00
5703.20.00
5903.90.00
6116.10.00
6203.42.00
Outros
Outros
Outros
Outros
Outros
Outros
guas-de-colnia
- Produtos de maquilagem para
os lbios
Cremes de beleza e cremes nutritivos; loes tnicas
Outros
- Xampus
- Outras
- Dentifrcios
- Outras
- Preparaes para barbear (antes,
durante ou aps)
Outros
- Outros
- - Outros
Outras
- Garrafes, garrafas, frascos e artigos semelhantes
- Dos tipos utilizados em automveis de passageiros (includos
os veculos de uso misto (station
wagons) e os automveis de corrida)
Outros
Outras
Simplesmente debulhado
Outros
Algodo cardado ou penteado.
- - Em ponto de tafet, com peso
no superior a 100g/m
- - Em ponto sarjado, includo o
diagonal, cuja relao de textura
no seja superior a 4
- De nilon ou de outras poliamidas
Outros
- Impregnadas, revestidas ou recobertas, de plsticos ou de borracha
- - De algodo
36
14%
14%
14%
14%
12%
22%
36%
36%
36%
36%
36%
36%
36%
36%
36%
36%
36%
36%
36%
36%
32%
32%
32%
100%
100%
100%
100%
100%
60%
48%
60%
100%

Berardinelli
Arraes
Jos Ferreira
Simes de Oliveira
6204.62.00
6303.92.00
6307.90.10
6307.90.90
7113.19.00
8212.10.20
2.20.10
8418.40.00
8433.11.00
8471.90.12
8506.80.90
8516.60.00
8517.12.31
8518.10.90
8518.21.00
8518.22.00
8518.30.00
8518.50.00
8521.90.90
8525.80.19
8525.80.29
8527.21.90
8528.49.29
8703.21.00
8703.23.10
8703.24.10
8703.24.90
- - De algodo
- - De outras matrias txteis
De falso tecido
Outros
- - De outros metais preciosos,
mesmo revestidos, folheados ou
chapeados de metais preciosos
(plaqu)
Aparelhos
Lminas
- Congeladores (freezers) verticais tipo armrio, de capacidade
no superior a 900 litros
- - Motorizados, cujo dispositivo
de corte gira num plano horizontal
Leitores de cdigos de barras
Outras
- Outros fornos; foges de cozinha, fogareiros (includas as chapas
de coco), grelhas e assadeiras
Portteis
Outros
- - Alto-falante nico montado no
seu receptculo
- - Alto-falantes mltiplos montados no mesmo receptculo
- Fones de ouvido, mesmo combinados com microfone, e conjuntos
ou sortidos constitudos por um
microfone e um ou mais altofalantes
- Aparelhos eltricos de amplificao de som
100%
60%
60%
60%
36%
Outros
Outras
Outras
Outros
Outros
- - De cilindrada no superior a
1.000cm
Com capacidade de transporte de
pessoas sentadas inferior ou igual a
seis, includo o motorista
Outros
40%
40%
40%
40%
40%
50%
37
36%
36%
40%
36%
22%
32%
40%
32%
40%
40%
40%
40%
40%
50%
50%
50%

Simes
da quase
retaliao brasileira
8703.33.10
8711.50.00
8903.92.00
8903.99.00
9004.10.00
9008.30.00
9018.32.19
9018.39.10
9021.10.20
9021.39.80
9102.11.10
9403.70.00
9603.21.00
50

- Com motor de pisto alternativo
de cilindrada superior a 800cm
- - Barcos a motor, exceto com
motor fora-deborda (tipo outboard)
- - Outros
- culos de sol
- Outros projetores de imagens
fixas
Outras
Agulhas
Artigos e aparelhos para fraturas
Outros
Com caixa de metal comum
50%
- Mveis de plsticos
- - Escovas de dentes, includas as
escovas para dentaduras
36%
36%
Fonte: Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Eexterior

38
40%
40%
40%
40%
36%
32%
32%
14%
28%
40%
Publicaes CEBRI
O CEBRI Artigos uma publicao trimestral para a discusso de temas
da conjuntura internacional. Cada volume elaborado por um especialista
no tema abordado.
O CEBRI Dossi uma publicao semestral para a reflexo de temas
relevantes das relaes internacionais como um todo e, em particular, da
poltica externa brasileira. Cada volume elaborado por um especialista a
convite do CEBRI.
O CEBRI Tese uma publicao semestral, cujo objetivo dar maior
visibilidade s teses de doutorado que abordam assuntos internacionais
sob novas perspectivas. Cada volume traz uma introduo, a transio da
apresentao da tese e do debate subseqente.
O CEBRI Noticias uma publicao trimestral, com a funo de informar
sociedade a respeito das atividades desenvolvidas pelo CEBRI.
Instrues aos autores

Para ser submetido, o artigo deve conter de 15 a 30 pginas e ser redigido em
fonte Times New Roman, tamanho 12, espaamento 1,5, bem como dispor
de resumo/abstract, introduo, concluso e referncias bibliogrficas.
Os colaboradores devem encaminhar seu trabalho para a sede do CEBRI,
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autores. O uso desse material para fins didticos permitido desde que
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ARTIGOS

VOLUME 3 - ANO VI - 2011

Antonio Jos Ferreira Simes

Maria Fatima Berardinelli Arraes de Oliveira

Organizao Mundial do Comrcio

MERCOSUL: UMA VISO ESTR ATGICA S VSPER AS DE SEU 20 ANIVERSRIO

Organizao Mundial do Comrcio

Maria Fatima Berardinelli Arraes de Oliveira1

Organizao Mundial do Comrcio

2 . O Mecanismo de Soluo de Controvrsias da OMC

3 . Quase retaliao brasileira

3.1. Conceito de retaliao

3.2. Registro dos preparativos

3.3. Fundamento legal

3.4. Suspenso da retaliao

Maria Fatima Berardinelli

As opinies expressadas neste documento so de nica responsabilidade do autor e no

Organizao Mundial do Comrcio

A Cmara dos Representantes dos Estados Unidos aprovou, em 17 de junho deste

ano, a suspenso do pagamento de US$147 milhes anuais aos produtores brasileiros de

temporariamente as medidas de retaliao que poderiam ser aplicadas, pelo Brasil em

Nesse contencioso, o Brasil foi autorizado pela OMC, em setembro de 2009,

a aplicar medidas de retaliao contra os Estados Unidos. Essa foi a finalizao de

DS267 nmero do processo na OMC.

Maria Fatima Antonio

A autorizao recebida pelo Governo brasileiro representou um dos maiores

valores de retaliao em bens aprovados pelo organismo multilateral4 . H alguns

Dentre esses oito, somente quatro deles levaram a cabo

a retaliao: os Estados Unidos, Unio Europia,

No processo em questo, o Brasil foi autorizado a praticar retaliao

mas tambm na rea de servios e em direitos de propriedade intelectual9.

O Governo brasileiro chegou a adotar os procedimentos necessrios

para aplicar a retaliao autorizada, o que incluiu a edio de uma Medida

Organizao Mundial do Comrcio

acabaram por oferecer compensaes, alegando que os programas questionados

Em nossa opinio, os casos em que j foi autorizada a retaliao em propriedade

Contudo, com a recente deciso, o Congresso americano volta a acender a questo,

podendo precipitar acontecimentos e decises que somente estavam previstos para o

Nesse artigo, nossa inteno foi deixar um registro da etapa de preparao da

retaliao brasileira, enquanto aguardamos o defecho desse caso - espera-se - com

adequao completa das legislaes questionadas pelo Brasil, aos compromissos

assumidos no mbito do sistema multilateral. Assim, alm de uma breve descrio

Maria Fatima Antonio

O atual mecanismo multilateral de soluo de controvrsias est previsto no

Entendimento Relativo s Normas e Procedimentos sobre Soluo de Controvrsias

Algumas das caractersticas presentes no mecanismo, como a abrangncia, a

automaticidade e a exequibilidade, se destinam prioritariamente a prover eficcia ao

com a abrangncia prevista, todos os acordos da OMC esto cobertos pelo

a automaticidade acarreta que o mecanismo somente pode ser interrompido por

acordo mtuo das partes em litgio; e,

decises, o pas membro demandante poder solicitar autorizao para aplicar

Em breves palavras, o procedimento de soluo de controvrsias na OMC

basicamente dividido em quatro fases: consultas, estabelecimento de panels, apelao e

As consultas so a primeira providncia que a parte demandante deve adotar, pois

necessrio comunicar outra parte a possibilidade de uma disputa. A parte demandada

Organizao Mundial do Comrcio

Est previsto tambm o funcionamento de um rgo de Apelao, com a funo

Aps a deciso, o pas cuja legislao foi considerada inconsistente com os

compromissos assumidos deve imediatamente modific-la ou oferecer uma compensao. A

3. Quase retaliao brasileira

As medidas de retaliao autorizadas ao Brasil, no presente caso, esto previstas no

Acordo de Subsdios e Medidas Compensatrias12 e no Artigo 22.2 do Entendimento de

Se o Membro afetado no adaptar a um acordo abrangido a medida

considerada incompatvel ou no cumprir de outro modo as recomendaes e decises adotadas